有线数字转换意见

各市、县(市、区)物价局、文化广电新闻出版局：

为认真贯彻落实党的**与省委十一届五次全会精神，积极推进我省广播电视事业与产业的快速发展，根据国家广电总局《关于推进试点单位有线电视数字化整体转换的若干意见(试行)》和国家发改委、国家广电总局《有线电视基本收视维护费管理暂行办法》，借鉴兄弟省市的做法和经验，在充分调查研究、广泛征求意见的基础上，现就我省有线数字电视整体转换模式与价格政策，提出如下指导意见：

一、充分认识发展有线数字电视的重大意义

发展有线数字电视是满足人民群众日益增长的多层次、多样化精神文化生活的需要，是实现家庭信息化、城市信息化、社会信息化的需要，也是科技进步的必然。各地要从服务百姓、服务信息社会、巩固宣传阵地的工作大局出发，充分认识推进有线电视数字化工作的重要性、必要性和紧迫性。要积极争取把有线数字电视整体转换列入当地党委、政府的重要工作和为民办实事的重要项目，加快广播电视业的发展。

二、创新我省有线数字电视整体转换的发展模式

广播电视业作为现代传媒，既具有党和人民“喉舌”的公益服务性属性与功能，又具有通过提供产品和服务取得合理赢利的产业经营性属性与功能。实行有线数字电视整体转换，必须区分公益服务性与产业经营性业务，坚持公益服务性业务以政府为主导、产业经营性业务以市场为主导的原则。

(一)实行双向互动，拓展服务领域。以有线广播电视网络为基础，从实际出发，建设兼有广播式和交互式服务功能的数字电视服务平台。各地在实施有线数字电视整体转换中，要积极履行好公益服务性职能，同时努力拓展电子政务、公共信息、视音频点播、远程教育、电子银行、网上购物等互动有线数字电视业务，培育和形成有线数字电视的综合服务新体系新机制，努力满足用户多样化、个性化需求和自主选择权，不断提高对用户的服务水平。

(二)进行统筹规划，实现资源共享。有线数字电视网络的改造与建设必须实行城乡统筹、统一规划，要在大中城市率先进行有线数字电视整体转换，同时通过多种方式的联合与协作，力求多级联动。对县及县以下农村有线数字电视的发展，要区别不同情况，积极稳妥推进。

要充分改造、利用广电主干网、支干网、分配接入网；同时加强通用性节目与信息的共享性，支持通用性节目与信息采用各种市场化手段实行跨地区经营，以互利共赢实现资源共享不搞重复建设。市级以上建设平台，县(市)级建设分平台，满足地域特殊性需求。其中，县(市)级分平台主要负责接收市级以上平台信号和对本地节目与信息的数字化工作。

(三)依托行政推动，注重市场机制。各地要紧紧依靠当地党委、政府的领导，充分发挥行政手段应当承载的推动作用，为有线数字电视整体转换及相关事业与产业的发展创造良好的政策环境。同时，要跳出自我发展、自我运作的传统思想，在确保公益性服务的基础上，充分发挥市场作用，在坚持广电控股的前提下，可以吸收境内非公有资本参与推进有线电视数字化整体转换及业务开发。

三、建立公平合理的有线数字电视价格形成机制

按照有线数字电视的服务性质，建立不同的价格形成机制，对公益服务性的基本收视维护费实行政府管制的价格机制，对产业经营性的业务收费实行市场定价的价格机制。

(一)公益服务性的基本收视维护费实行政府管制

由于我国广播电视公益服务性业务与产业经营性业务还没有进行严格区分，目前拟把原模拟系统转为数字系统的中央、省、市、县各套电视节目及部分广播节目、人们日常生活需要的公共信息作为公益服务性业务。这些公益服务性业务，有线数字电视运营机构应把社会效益放在首位，以承担社会责任为义务，确保节目内容文明健康、优质信号畅通播出。传送过程中发生的费用，可以通过适当向用户收取有线数字电视基本收视维护费解决。

居民用户的有线数字电视基本收视维护费，由有线数字电视运营机构向当地政府价格主管部门提出调定价申请，政府价格主管部门依据补偿合理成本、兼顾各方承受能力的原则，经过公开听证确定，报价格权限部门批准后执行，收费标准从严控制。非居民用户的有线电视基本收视维护费，按接收终端计收，每个接收终端按不超过居民用户的标准，由有线数字电视运营机构根据用户安装电视机的数量、收视情况和运行维护成本，与用户协商确定，机顶盒由用户自购。

在成本测算中，要合理界定公益服务性成本与产业经营性成本，用户量应按现有有线电视实际用户量并考虑合理的增长因素确定。对居民用户安装二台(含)以上的收费，可以按照新增的成本合理确定。

为有利于受众接受有线数字电视，各地在有线数字电视整体转换的推进过程中，可先为家庭用户配发一台数字电视机顶盒，成本在以后的有线数字电视基本收视维护费中回收；二台(含)以上的机顶盒由用户自购。

为确保低收入群体的收视利益，对低收入用户的有线数字电视基本收视维护费，各地要制定相应的减免规定。

(二)产业经营性业务的收费实行市场定价

数字付费频道、互动点播、商务娱乐等业务是数字化后电视传媒发展的新领域、新方向，具有明显的产业经营性特点，其服务价格可以通过市场竞争来形成，即由有线数字电视运营机构根据不同业务的服务成本、受众欢迎程度等因素自行确定，政府价格主管部门对其进行引导和监督。有线数字电视运营机构要从有利于满足受众不同层次的需求出发，科学合理定价，严格明码标价并及时向用户提供费用清单。

四、高度重视推进有线数字电视整体转换的宣传工作

各级政府有关部门及有线数字电视运营机构，要利用各种宣传媒体做好有线数字电视整体转换的宣传工作。各级广电主管部门要切实加强对有线数字电视整体转换工作的领导，广泛宣传有线数字电视整体转换的意义，使受众与社会各界了解和认识有线数字电视的双重属性与两大功能。同时要加强对有线数字电视运营机构的指导与监督，加强与有关部门的沟通协调。各级价格主管部门要认真做好有线数字电视价格政策的宣传，做好成本监审、测算和调定价的公开听证工作，努力把价格调整工作做深做细，使用户理解新的价格模式。各有关部门还要主动做好有线数字电视整体转换过程中的各种释疑解惑工作，保障广大人民群众的收视权益，切实维护广大人民群众的切身利益。