广播电视播出机构研究

受制于地方经济、文化发展水平等因素，宁夏县级广播电视播出机构的技术装备和管理水平普遍落后，不仅无法满足现有业务发展和安全播出的需要，更无法满足广播电视与新媒体融合发展的迫切需要。宁夏县级广播电视播出机构在技术工作中存在的问题也不同程度在全国其他省区市的县级广播电视播出机构中存在，希望本文可以为宁夏乃至全国其他省区的县级广播电视播出机构做好技术工作提供一些参考和借鉴。

1宁夏县级广播电视播出机构的基本情况

宁夏现有县级广播电视台（中心）14家、广播电视无线发射台站19座、广电网络有限公司14家，其中各县级广播电视无线发射台站均为本级广播电视台的二级部门，各广电网络有限公司均已被宁夏广电网络有限公司整合，各广播电视台和无线发射台站均为事业单位属性。由于宁夏各县级广电网络有限公司的硬件装备和管理水平相对较好，下面重点针对宁夏县级广播电视台、无线发射台存在的问题进行分析，并就如何加强技术相关工作提出具体对策和建议。

2宁夏县级广播电视播出机构技术工作中存在的问题

宁夏县级广播电视播出机构技术工作存在的问题，一部分是由于长期内部管理不规范造成的，比如制度不健全、设备维护不到位；一部分是因为投入不足造成的，比如缺少备品备件、设备老化等；还有一部分是随着技术和新业务的发展新出现的，比如网络安全问题。2.1技术管理制度不健全。经过多年的发展和积累，宁夏各县级广播电视台和无线发射台的技术管理制度已基本建立，但还是不难发现一些问题：部分单位制定的制度缺少处罚措施或者处罚措施流于形式，制度的约束性和严肃性不强；部分单位没有根据工作内容和流程的变化、系统更新改造等及时修订相关制度，比如有些单位没有根据网络安全发展需要，制定或修订涉及网络安全防护、终端管理、数据备份与恢复、网络安全应急处理等工作的网络安全管理制度；少数单位未经常性组织相关人员学习制度，对制度内容一知半解，尤其一线技术人员和值班人员缺乏应急操作演练，紧急情况下不能进行快速响应和处理；个别单位的技术管理制度仅仅是由部门制定，也只在部门内部执行，没有上升到单位制度的层面。2.2设备维护不规范、不到位。宁夏各县级广播电视台和无线发射台站一般都能按照维护制度定期开展设备维护，但普遍存在不规范、不到位的问题。如单位的设备资料、维护记录等技术档案普遍不全，存在电力、业务系统等的结构图或拓扑图不全或没有的问题，部分发射台站的机房和发射铁塔设计图因时间较久、管理不善均已无从寻觅，还有少数发射台站的频率批复文件、设台批复等重要技术档案遗失，给后期的系统改造、维护和台站基础设施建设等工作带来诸多困扰。再如，大多单位没有按照规范铺设线缆，线标不全或者没有，主要设备的标识、应急操作说明、安全提示等缺失或信息不全。部分单位缺少备品备件和检修仪器，尤其部分发射台由于资金所限，单一节点设备、发射系统关键部件和模块没有备份，导致出现问题后只能临时采购，不但周期长，而且还存在厂家设备换代停产无库存的问题。随着数字化、网络化改造的深入，由于技术实力有限，宁夏县级广播电视播出机构中由系统建设方或第三方维护单位进行代维的比例越来越高，但大部分单位没有规范和严格开展代维工作，在出入控制、操作权限、保密协定等方面没有上升到制度层面。2.3没有长期规划，对技术发展方向把握不准。近几年，宁夏县级广播电视播出机构均已完成了数字化、网络化改造，也因此很多单位觉得技术改造已经大功告成，也有部分陷入困境不知道如何开展后续技术工作，具体表现为以下几个方面。一是设备采购存在短期性、盲目性，不重视设备和系统的兼容性、扩展性。少数单位由于资金限制和工作人员使用习惯，依然采购老款或者过时的设备和系统，还有个别单位盲目追赶潮流，采购过于超前的设备，设备浪费的同时维护成本也较高。二是没有技术发展规划。各单位普遍没有制定短期或长期技术发展规划，部分单位在系统升级改造过程中没有进行全台网系统规划，也没有将网络安全建设纳入其中。2.4电力保障不足。稳定的电力保障是系统稳定运转的先决条件。目前，宁夏绝大多数县级广播电视台和发射台站接入一路外电，并配置了柴油发电机，极少数接入了两路外电，外电供应相对稳定，但还是存在几个问题。一是各单位普遍只有一个低压回路，所以主备播出设备、双电源播出设备无法接入不同的供电回路。二是电力设备和线路老化，变压器、切换开关、供电线路等普遍使用多年，老化较严重。三是UPS容量不足，少数单位为主要播出负荷、发射控制设备和信号源设备供电的UPS电池组的后备时间不足30分钟，且日常未对UPS进行定期维护。四是缺少应急处置手段，大部分单位没有独立的供配电机房，没有供配电系统相关的备品备件，没有专业电工和仪器，出现紧急情况，无法及时进行有效处置。2.5网络安全防护能力不强。宁夏县级广播电视播出机构各单位对网络安全工作日益重视，管理日趋规范化，相关管理制度逐步制定和实施，按照公安部门规定对所属信息系统进行定级备案，也采取了一些技术措施进行网络安全防护。比如，将业务系统与互联网进行隔离，关键节点部署防火墙或防病毒网关等设备，对移动存储介质接入实施严格管控等，但在工作中还是发现了以下问题。一是关键设备安全防护不足。服务器、网络设备、安全设备的口令设置过于简单且很少更换。有些单位对审计功能不重视，网络设备、操作系统、应用系统没有启用审计功能，没有对日志定期分析，对异常访问和操作不能及时发现和处理。关键安全设备不能定期进行升级和检测，没有封闭不必要的外部数据接入端口，使用未经权威部门检测认证的杀毒盒子和网闸等设备。二是网络安全测评工作滞后。由于受资金限制，宁夏县级广播电视播出机构中绝大多数未邀请第三方测评机构对网络安全情况进行检测和评估，导致无法及时发现并处理当前网络和系统中的安全漏洞和隐患。2.6严重缺乏技术人员。当前，宁夏县级广播电视播出机构普遍缺少专业技术人员，绝大多数单位只有1~2个技术人员，而且大多数单位现有技术人员普遍年龄较大、知识老化、学习能力弱，已无法适应当前发展需要。虽然专业技术人才严重不足的问题非常普遍，而且严重制约着工作开展，但绝大部分单位由于编制和资金限制，无法带编招录专业年轻技术人员，也没能力高薪聘请专业技术人员，临时聘用年轻人员培养周期较长，且一旦成长起来就会因为工资和编制问题选择离职。同时，宁夏县级广播电视播出机构对技术人员的培训普遍不足，尤其外出业务学习和系统的技术培训很少，甚至没有。

3对策及建议

3.1完善制度，激励与惩罚并举。广播电视播出机构的技术制度主要包括值班值守制度、运行维护制度、技术档案管理制度、设备采购制度及安全播出和网络安全相关的应急预案（应急处置流程）、技术人员管理制度等。一是确保制度的全面性、科学性、严肃性。制度必须服务于具体技术工作，也必须协调好制作、播出、人事、财务、后勤等各部门，还要保证制度的可操作性、严肃性，所以各单位在制定制度过程中应该结合本单位工作实际，由技术部门起草制度草案，并在单位内广泛征求意见，最后在台务会集体审议通过并执行。为了保证制度可长期执行，必须在每项制度中加入奖惩条款。二是及时修订或废止旧制度，制定新制度。不同时期广播电视播出机构面对的外部行政管理要求和自身发展业态、业务流程都会发生一些变化，各单位应该根据政策调整、业务变化和系统改造等及时对原有制度进行修订或制定新制度，对于一些已经过时、没有存在价值的制度要及时废止。三是加强制度学习和贯彻。制定制度的目的不是为了应付上级检查或者推卸责任，而是要通过执行制度加强管理，提升工作效率。所以，制度制定后一定要通过多种形式让相关工作人员入心入脑，要将制度学习作为新员工岗前培训的重要内容，主要制度一定要上墙，同时各单位领导应该带头执行制度，重视制度的执行情况。3.2立足实际，着眼长远，做好技术规划。广播电视技术发展必须服务于业务发展，而且要紧跟主流技术发展趋势，为了不偏离本单位实际发展需要和技术发展趋势，制定具有整体性、长期性的发展规划就格外重要。一是制定技术发展规划。由于县级广播电视播出机构一般没有充足的资金进行一次性全面的技术升级改造，而且技术和业务会持续发展，技术改造也不可能一次性完成，所以各台一般都是多次局部技术升级改造。为了实现管理的科学性和长远性，制定技术发展规划很有必要。规划应该结合本单位实际，顺应技术和业务发展方向，基本构架应能具有良好的可扩展性、兼容性，还要同步规划网络安全保障系统。如果没有充足资金邀请第三方专业机构制定技术规划，也应该由本单位技术部门制定规划草案，然后邀请外部专家讨论和修改完善，最后上会研究通过。二是项目实施过程中应该遵照规划制定方案，并规范施工。各单位在系统升级改造过程中，一定按照行业规范、单位技术发展规划、业务需要、资金情况等制定方案，关键设备和系统一定要设计冗余。为了后续使用和维护方便，在施工过程中一定要督促厂家做到布局合理、布线规范、标示准确，而且要对关键系统图、操作流程图进行留存、上墙，系统改造和建设完成后务必要求厂家提供多层次的培训。三是科学采购设备。在选购产品过程中，切勿购买技术规格滞后的设备，滞后的设备对后续的新业务不支持，对新技术也不兼容，还给维护带来不便。同时，也不能脱离实际使用需求，购买过于先进的设备，不但购买和维护成本高，而且给使用人员造成困扰。设备选型或系统设计过程中应该通过同行交流、实地考察、查阅资料等途径了解设备功能和技术发展趋势。总之，不能盲目追求新技术、新功能和新系统。3.3规范操作，加强设备日常维护。广播电视设备故障，一部分是由于设备本身老化原因造成，一部分是由于操作不规范导致的。所以，在日常工作中一方面要严格操作规范，一方面要进行设备更新和维护。一是配备备品配件。设置独立的设备间，配备配品配件、检测仪器和检修工具，尤其单一节点设备必须要有备件。二是定期开展设备巡检、维护。建立制度进行定期设备巡查检修，并做好巡检记录。对于一些老旧设备或系统，应该逐步对线路进行整理，对故障多发、易发的设备进行更换，对于单机工作的设备要逐步进行备份。除了检修业务系统，还应对防雷接地、消防、环境控制等相关技术系统进行巡检。发射台要安排专人定期上塔对馈线、天线、结构件和螺栓等进行检查检修，还要对铁塔垂直弯曲度、基础沉降、拉线纤绳的拉力情况等进行检测，最好每五年安排一次塔体除锈防腐处理，对使用超过八年的拉线纤绳及所属配扣件进行更换。铁塔维护专业性强、危险性高，除了做好防高空坠物和不利气候影响等安全保障工作外，登高上塔人员必须执证上岗，如果本单位没有专业人员，可以委托第三方开展铁塔维护工作。三是做好技术档案管理。建立技术档案管理制度，安排专人对技术类文件、管理制度、招标材料、设备操作手册、图纸、维护记录等技术档案进行整理和保存，最好按年度、分类别对档案进行装订封装。为了保证后续使用效果，更好开展设备运行维护，各单位在新建业务用房和业务系统过程中应该严格按照国家相关行业标准和规范进行设计和施工。3.4加大投入，加强网络安全防护。保证网络安全，就是保证基础网络安全、边界安全和设备安全。一是保证基础网络安全。基础网络由网络设备和信号传输线路组成，其安全主要体现在网络设备的安全上。确保基础网络安全需要重点做好以下工作：路由器、网关等关键网络设备配置冗余；信息系统合理划分网络安全域；同一安全域内重要网段与其他网段之间采取技术隔离手段，如部署防火墙；网络设备要开启审计功能，保存日志记录；对登录网络设备的用户进行身份鉴别；网络设备关闭不必要的服务和端口。二是边界安全。把不同安全级别的网络相连接，就产生了网络边界，防止来自网络外界的入侵就要在网络边界上建立可靠的安全防御措施。为确保网络边界安全，可采取以下技术防护措施：在网络边界部署访问控制设备，实现边界的访问控制、边界恶意代码检测与防范、边界入侵检测与入侵防御、边界基于协议的网络审计；在内外网之间建立交换区，部署交换区的安全设计，通过数据交换区或数据交换设备完成内外网数据的安全交换；业务系统与其他信息系统之间进行数据交换时，应对文件类型及格式进行限定；应限定可以通过移动介质交换数据的主机，所有通过移动介质上载的内容应经过两种以上的防恶意代码产品进行恶意代码检查后，方可正式上载到内部网络；通过外部网络对信息系统进行访问，要根据需要采用数字证书等强制认证方式，并对用户权限进行管理。三是终端安全。身份鉴别：定期重置终端用户名、口令，且口令应具有一定的强度。访问控制：对接入互联网的终端计算机采取控制措施，包括实名接入认证、IP地址与MAC地址绑定等；设定用户或IP权限；禁用U盘；关闭不必要的服务和端口。入侵防范：系统补丁及时更新；在微软停止WindowsXP安全服务后，应安装其他安全操作系统，适时安装国产操作系统；定期对终端计算机进行安全审计。恶意代码防范：部署防病毒系统，防病毒系统主要功能包括恶意代码防护、个人防火墙和个人主机入侵防护。四是定期开展网络安全测评。网络安全测评主要包括对网络设备、安全设备、服务器、终端计算机及应用系统的安全检测。网络安全测评工作一般邀请有资质的第三方测评机构开展。重要检测是否关闭了不必要的端口、应用、服务，是否存在安全漏洞，是否感染了病毒、木马等恶意代码，是否可以获取应用系统权限，验证网站是否可以被挂马、篡改页面、获取敏感信息等，检查系统是否被入侵过等。当然，在开展网络安全保护工作过程中，除了做好技术防护外，还要进一步加强日常管理，提高防范意识，尽量采用具有我国自主知识产权和经过国家权威部门安全检测认证的产品，减少对国外产品的依赖。3.5改造供配电系统，保证电力供应。为了保证广播电视系统设备工作稳定，供电系统必须全天候、不间断地运转。为保证电力供应，可以重点做好以下几方面工作。一是按照国家相关规范，建设独立的配电室，并安装环境监测、出入控制等系统。二是尽量协调供电部门接入两路不同路由的外电，只有一路外电的情况下必须采购柴油发电机，并按照工作需要安全储备备用油。三是铺设两个独立低压回路，主备播出设备、双电源设备应分别接入不同的供电回路。四是主要播出负荷、发射控制设备和信号源设备等应采用UPS供电，UPS电池组后备时间应满足实际负荷工作30分钟以上。五是由专业电工负责供配电维护，配备备品备件及检修器材，如果本单位无专业电工也可将本单位供配电维护交由第三方专业机构负责。六是在例行停机检修期间进行供配电系统检修，还应定期邀请电力部门配合进行电力保障演练。3.6加强技术培训，重视人才培养。为了保证广播电视设备安全运行，就必须促使工作人员不断学习新业务、新知识，尤其要对年轻工作人员进行系统的理论和操作技能培训。一是多渠道吸收年轻技术人才。目前，宁夏县级广播电视播出机构现有技术人员年龄、知识老化严重，懂数字技术、有干事激情的年轻技术人才奇缺，而且人才培养不可能一朝一夕完成，必须立足长远，克服困难，积极申请编制或利用现有编制招考年轻技术人员。如果编制问题无法解决，也可以通过社会招聘方式吸收后备技术人员，一方面要强调学习能力和培养潜力，另一方面还要签订长期合同，尤其要对保密、安全、考核等方面进行约束。二是加大培训力度。通过“送出去”和“迎进来”相结合的方式，加大对现有技术人员的培训，在学习基础理论的基础上，重点加强实际操作和维护能力的训练。三是进行人才激励。制定人才激励制度，对技术创新、突出贡献、上级表彰、学历提升等给与精神鼓励和物质奖励，构建“人人学业务、人人钻业务”的良好工作氛围。总之，各播出单位要想方设法吸引紧缺人才，优化人才结构，为当地广电事业发展提供智力支持。

4结束语

由于我国地区发展差异较大，全国各县级广播电视播出机构的发展状况也千差万别，本文对宁夏县级广播电视播出机构技术工作中存在的问题和对策的分析研究不一定在全国范围内具有普遍性、普适性，仍希望对宁夏乃至全国其他县级广播电视播出机构领导进行技术管理决策、技术人员开展具体工作有些许启发意义和借鉴意义。

总之，广播电视新技术、新业态不断发展、不断更新，迫切要求基层广电部门各级领导加强自我学习，不断了解新知识、掌握新动态，为科学决策和管理提供依据。技术工作人员更要加强学习和交流，不但要更新理论知识，还要学习先进的实践经验，为做好每一项工作打下坚实基础。新时代、新要求，我们必须以《广播电视安全播出管理规定》及各专业实施细则为遵循，知难而上、开拓创新，全力做好广播电视技术管理和安全播出工作，为广播电视事业发展贡献力量。

作者:高进忠 单位:宁夏回族自治区广播电视局