中关村范文10篇

倍受社会注目的《中关村科技园区条例》已于2001年1月1起正式实施。这是继1999年6月5日，国务做出《关于建设中关村科技园区有关问题的批复》之后，北京市为落实这一《批复》出台的又一重大举措。中关村科技园区目前称为“一区五园”，即海淀园、丰台园、昌平园、电子城科技园和亦庄科技园。是全国科技力量和智力资源最为密集，最为雄厚的地区。地处北京这一高新科技园区这些年来凭借资源优势不断发展，紧追先行于市场经济大潮前沿的深圳，浦东。成为中国具有全球创新经济竞争力的区域。

要提升中关村园区的竞争力，没有良好的法治环境是不行的，与此同时《中关村科技园区条例》的颁布与实施，为园区向着良性的方向发展注入了一支生命剂。《条例》是一部由北京市人大批准颁布的地方性法规。它不是以规定园区的管理机构和优惠政策为主要内容，而是以规范包括政府在内的相关主体的权利，义务，行为规则和法律责任为主要内容。不仅是园区的高新技术企业适用本《条例》。凡是园区的组织和个人以及其它主体的相关活动都平等的，无一例外的适用本条例。《中关村科技园区条例》以知识市场经济为主题，以高新技术为关键，从中关村实际出发，走向国际。它包括行政、民商、经济、科技、社区、文化、涉外、人事、执法等方方面面内容。《条例》显示出立法机关、决策人物、专家三方面较好的结合。《条例》的核心实质是把体制改革、制度创新的成果最终通过法律体系固定下来。这部法规出台的宗旨是为了营造有利于园区高新技术企业发展的市场经济和法治环境，同时加快园区与国际的接轨。

首先,让我们来了解《中关村科技园区条例》是个什么样的法：①《条例》是一个区域法而不是产业法。其更侧重于把园区作为一个特区，通过立法在园区内营造一个与国际接轨的市场经济平台，而不是像以往的惯例，通过立法为企业争取到更好的优惠的政策。②《条例》是一个超前法不是现实法。所谓超前法是在立法时对中关村科技园区的发展趋势做出判断，为园区未来的发展留下较大的空间。而现实法旨在企业现实中遇到的问题。③《条例》是个创新法而不是集锦法。创新法是对先行法律制度尚未涉及的空间领域进行立法，为园区的发展提供一种新的制度安排。而集锦法只是将适用园区的现行有效的法规，政策汇集起来。④《条例》是一个框架法而不是个操作法。它着眼点是对中关村科技园区的建设发展构件一个宪章性的制度框架，为园区提供一个法治平台。

今年实施的《条例》，在中关村科技园区的发展有重要的意义。从法律上，首先确定了园区作为一个特定领域，受到特别法律调整的地位。在此之前，国家对园区的发展出台了一系列的政策。主要体现在税收优惠以及工商管理领域，对于中关村的发展起到积极的促进作用。但是《条例》则对园区的整体法制规划,提出了建设科技园区的全方位法制环境:：第一是政府服务环境。.《条例》中表现强烈的政府为经济服务的特色.，这一点对于中关村的发展至关重要；第二，政府行为的透明度得到加强。公开执法，听取意见，接受监督，是《条例》中政府执法的重要要求；第三，使市场交易环境更加宽松，明确确立了交易的自主性和当事人意志的决定性；第四，投资环境得到改善。投资的形式，投资条件以及投资的保护都给予明确的规定。比较其他相关的法律规定，《条例》在约束投资的条件上放宽，而在保护投资上则加强力度；最后是人才流动环境。人才问题是中关村科技园区的核心问题，人才的自由流动，涉及到国家的户籍管理制度，劳动管理制度，福利保障制度等各个方面的问题，一直是阻碍园区发展的一个重要因素，《条例》在这方面做了最大的努力，规定了一系列的重要原则，保障人才的流动性。

《条例》为高科技企业创造了更为宽松的法治环境。它其中的一些条款在国家宏观的法律框架下也进行了大胆的突破和创新，具有鲜明的特色。下面将对于这些特色和创新结合条文进行分析：

⑴以从事法律，法规和规章没有明文禁止的活动，但损害社会公共利益，扰乱社会经济秩序，违反社会公德的行为除外。”这是世界各国法律所普遍遵循的一条基本原则。其意思是说，任何在法律规范调整下的公民或组织，所实施的行为只要在法律上没有明文规定为禁止的，都是合法有效的。这条原则在我国的法律中还是第一次出现，这也是此次园区立法突破最大的一点，第三款后面的但书（属于排除形式的但书）对于三种最基本的损害社会，公民的行为，做出了排除。说明，“法无名文不为过”是在一定限度下的“不为过”。

倍受社会注目的《中关村科技园区条例》已于2001年1月1起正式实施。这是继1999年6月5日，国务做出《关于建设中关村科技园区有关问题的批复》之后，北京市为落实这一《批复》出台的又一重大举措。中关村科技园区目前称为“一区五园”，即海淀园、丰台园、昌平园、电子城科技园和亦庄科技园。是全国科技力量和智力资源最为密集，最为雄厚的地区。地处北京这一高新科技园区这些年来凭借资源优势不断发展，紧追先行于市场经济大潮前沿的深圳，浦东。成为中国具有全球创新经济竞争力的区域。

要提升中关村园区的竞争力，没有良好的法治环境是不行的，与此同时《中关村科技园区条例》的颁布与实施，为园区向着良性的方向发展注入了一支生命剂。《条例》是一部由北京市人大批准颁布的地方性法规。它不是以规定园区的管理机构和优惠政策为主要内容，而是以规范包括政府在内的相关主体的权利，义务，行为规则和法律责任为主要内容。不仅是园区的高新技术企业适用本《条例》。凡是园区的组织和个人以及其它主体的相关活动都平等的，无一例外的适用本条例。《中关村科技园区条例》以知识市场经济为主题，以高新技术为关键，从中关村实际出发，走向国际。它包括行政、民商、经济、科技、社区、文化、涉外、人事、执法等方方面面内容。《条例》显示出立法机关、决策人物、专家三方面较好的结合。《条例》的核心实质是把体制改革、制度创新的成果最终通过法律体系固定下来。这部法规出台的宗旨是为了营造有利于园区高新技术企业发展的市场经济和法治环境，同时加快园区与国际的接轨。

首先,让我们来了解《中关村科技园区条例》是个什么样的法：①《条例》是一个区域法而不是产业法。其更侧重于把园区作为一个特区，通过立法在园区内营造一个与国际接轨的市场经济平台，而不是像以往的惯例，通过立法为企业争取到更好的优惠的政策。②《条例》是一个超前法不是现实法。所谓超前法是在立法时对中关村科技园区的发展趋势做出判断，为园区未来的发展留下较大的空间。而现实法旨在企业现实中遇到的问题。③《条例》是个创新法而不是集锦法。创新法是对先行法律制度尚未涉及的空间领域进行立法，为园区的发展提供一种新的制度安排。而集锦法只是将适用园区的现行有效的法规，政策汇集起来。④《条例》是一个框架法而不是个操作法。它着眼点是对中关村科技园区的建设发展构件一个宪章性的制度框架，为园区提供一个法治平台。

今年实施的《条例》，在中关村科技园区的发展有重要的意义。从法律上，首先确定了园区作为一个特定领域，受到特别法律调整的地位。在此之前，国家对园区的发展出台了一系列的政策。主要体现在税收优惠以及工商管理领域，对于中关村的发展起到积极的促进作用。但是《条例》则对园区的整体法制规划,提出了建设科技园区的全方位法制环境:：第一是政府服务环境。.《条例》中表现强烈的政府为经济服务的特色.，这一点对于中关村的发展至关重要；第二，政府行为的透明度得到加强。公开执法，听取意见，接受监督，是《条例》中政府执法的重要要求；第三，使市场交易环境更加宽松，明确确立了交易的自主性和当事人意志的决定性；第四，投资环境得到改善。投资的形式，投资条件以及投资的保护都给予明确的规定。比较其他相关的法律规定，《条例》在约束投资的条件上放宽，而在保护投资上则加强力度；最后是人才流动环境。人才问题是中关村科技园区的核心问题，人才的自由流动，涉及到国家的户籍管理制度，劳动管理制度，福利保障制度等各个方面的问题，一直是阻碍园区发展的一个重要因素，《条例》在这方面做了最大的努力，规定了一系列的重要原则，保障人才的流动性。

《条例》为高科技企业创造了更为宽松的法治环境。它其中的一些条款在国家宏观的法律框架下也进行了大胆的突破和创新，具有鲜明的特色。下面将对于这些特色和创新结合条文进行分析：

⑴以从事法律，法规和规章没有明文禁止的活动，但损害社会公共利益，扰乱社会经济秩序，违反社会公德的行为除外。”这是世界各国法律所普遍遵循的一条基本原则。其意思是说，任何在法律规范调整下的公民或组织，所实施的行为只要在法律上没有明文规定为禁止的，都是合法有效的。这条原则在我国的法律中还是第一次出现，这也是此次园区立法突破最大的一点，第三款后面的但书（属于排除形式的但书）对于三种最基本的损害社会，公民的行为，做出了排除。说明，“法无名文不为过”是在一定限度下的“不为过”。⑵企业设立时可以不设立经营范围《条例》第九条规定，在中关村设立企业，办理工商登记时，工商机关对其经营范围不作具体核定。这表明中关村有关方面在企业登记注册方面将摆脱审批制，向核准制迈进。这是在企业登记注册方面的一项重大改革，是向着市场化目标和国际惯例迈出的一大步。

倍受社会注目的《中关村科技园区条例》已于2001年1月1起正式实施。这是继1999年6月5日，国务做出《关于建设中关村科技园区有关问题的批复》之后，北京市为落实这一《批复》出台的又一重大举措。中关村科技园区目前称为“一区五园”，即海淀园、丰台园、昌平园、电子城科技园和亦庄科技园。是全国科技力量和智力资源最为密集，最为雄厚的地区。地处北京这一高新科技园区这些年来凭借资源优势不断发展，紧追先行于市场经济大潮前沿的深圳，浦东。成为中国具有全球创新经济竞争力的区域。

要提升中关村园区的竞争力，没有良好的法治环境是不行的，与此同时《中关村科技园区条例》的颁布与实施，为园区向着良性的方向发展注入了一支生命剂。《条例》是一部由北京市人大批准颁布的地方性法规。它不是以规定园区的管理机构和优惠政策为主要内容，而是以规范包括政府在内的相关主体的权利，义务，行为规则和法律责任为主要内容。不仅是园区的高新技术企业适用本《条例》。凡是园区的组织和个人以及其它主体的相关活动都平等的，无一例外的适用本条例。《中关村科技园区条例》以知识市场经济为主题，以高新技术为关键，从中关村实际出发，走向国际。它包括行政、民商、经济、科技、社区、文化、涉外、人事、执法等方方面面内容。《条例》显示出立法机关、决策人物、专家三方面较好的结合。《条例》的核心实质是把体制改革、制度创新的成果最终通过法律体系固定下来。这部法规出台的宗旨是为了营造有利于园区高新技术企业发展的市场经济和法治环境，同时加快园区与国际的接轨。

首先,让我们来了解《中关村科技园区条例》是个什么样的法：①《条例》是一个区域法而不是产业法。其更侧重于把园区作为一个特区，通过立法在园区内营造一个与国际接轨的市场经济平台，而不是像以往的惯例，通过立法为企业争取到更好的优惠的政策。②《条例》是一个超前法不是现实法。所谓超前法是在立法时对中关村科技园区的发展趋势做出判断，为园区未来的发展留下较大的空间。而现实法旨在企业现实中遇到的问题。③《条例》是个创新法而不是集锦法。创新法是对先行法律制度尚未涉及的空间领域进行立法，为园区的发展提供一种新的制度安排。而集锦法只是将适用园区的现行有效的法规，政策汇集起来。④《条例》是一个框架法而不是个操作法。它着眼点是对中关村科技园区的建设发展构件一个宪章性的制度框架，为园区提供一个法治平台。

今年实施的《条例》，在中关村科技园区的发展有重要的意义。从法律上，首先确定了园区作为一个特定领域，受到特别法律调整的地位。在此之前，国家对园区的发展出台了一系列的政策。主要体现在税收优惠以及工商管理领域，对于中关村的发展起到积极的促进作用。但是《条例》则对园区的整体法制规划,提出了建设科技园区的全方位法制环境:：第一是政府服务环境。.《条例》中表现强烈的政府为经济服务的特色.，这一点对于中关村的发展至关重要；第二，政府行为的透明度得到加强。公开执法，听取意见，接受监督，是《条例》中政府执法的重要要求；第三，使市场交易环境更加宽松，明确确立了交易的自主性和当事人意志的决定性；第四，投资环境得到改善。投资的形式，投资条件以及投资的保护都给予明确的规定。比较其他相关的法律规定，《条例》在约束投资的条件上放宽，而在保护投资上则加强力度；最后是人才流动环境。人才问题是中关村科技园区的核心问题，人才的自由流动，涉及到国家的户籍管理制度，劳动管理制度，福利保障制度等各个方面的问题，一直是阻碍园区发展的一个重要因素，《条例》在这方面做了最大的努力，规定了一系列的重要原则，保障人才的流动性。

《条例》为高科技企业创造了更为宽松的法治环境。它其中的一些条款在国家宏观的法律框架下也进行了大胆的突破和创新，具有鲜明的特色。下面将对于这些特色和创新结合条文进行分析：

⑴以从事法律，法规和规章没有明文禁止的活动，但损害社会公共利益，扰乱社会经济秩序，违反社会公德的行为除外。”这是世界各国法律所普遍遵循的一条基本原则。其意思是说，任何在法律规范调整下的公民或组织，所实施的行为只要在法律上没有明文规定为禁止的，都是合法有效的。这条原则在我国的法律中还是第一次出现，这也是此次园区立法突破最大的一点，第三款后面的但书（属于排除形式的但书）对于三种最基本的损害社会，公民的行为，做出了排除。说明，“法无名文不为过”是在一定限度下的“不为过”。

倍受社会注目的《中关村科技园区条例》已于2001年1月1起正式实施。这是继1999年6月5日，国务做出《关于建设中关村科技园区有关问题的批复》之后，北京市为落实这一《批复》出台的又一重大举措。中关村科技园区目前称为“一区五园”，即海淀园、丰台园、昌平园、电子城科技园和亦庄科技园。是全国科技力量和智力资源最为密集，最为雄厚的地区。地处北京这一高新科技园区这些年来凭借资源优势不断发展，紧追先行于市场经济大潮前沿的深圳，浦东。成为中国具有全球创新经济竞争力的区域。

要提升中关村园区的竞争力，没有良好的法治环境是不行的，与此同时《中关村科技园区条例》的颁布与实施，为园区向着良性的方向发展注入了一支生命剂。《条例》是一部由北京市人大批准颁布的地方性法规。它不是以规定园区的管理机构和优惠政策为主要内容，而是以规范包括政府在内的相关主体的权利，义务，行为规则和法律责任为主要内容。不仅是园区的高新技术企业适用本《条例》。凡是园区的组织和个人以及其它主体的相关活动都平等的，无一例外的适用本条例。《中关村科技园区条例》以知识市场经济为主题，以高新技术为关键，从中关村实际出发，走向国际。它包括行政、民商、经济、科技、社区、文化、涉外、人事、执法等方方面面内容。《条例》显示出立法机关、决策人物、专家三方面较好的结合。《条例》的核心实质是把体制改革、制度创新的成果最终通过法律体系固定下来。这部法规出台的宗旨是为了营造有利于园区高新技术企业发展的市场经济和法治环境，同时加快园区与国际的接轨。

首先,让我们来了解《中关村科技园区条例》是个什么样的法：①《条例》是一个区域法而不是产业法。其更侧重于把园区作为一个特区，通过立法在园区内营造一个与国际接轨的市场经济平台，而不是像以往的惯例，通过立法为企业争取到更好的优惠的政策。②《条例》是一个超前法不是现实法。所谓超前法是在立法时对中关村科技园区的发展趋势做出判断，为园区未来的发展留下较大的空间。而现实法旨在企业现实中遇到的问题。③《条例》是个创新法而不是集锦法。创新法是对先行法律制度尚未涉及的空间领域进行立法，为园区的发展提供一种新的制度安排。而集锦法只是将适用园区的现行有效的法规，政策汇集起来。④《条例》是一个框架法而不是个操作法。它着眼点是对中关村科技园区的建设发展构件一个宪章性的制度框架，为园区提供一个法治平台。

今年实施的《条例》，在中关村科技园区的发展有重要的意义。从法律上，首先确定了园区作为一个特定领域，受到特别法律调整的地位。在此之前，国家对园区的发展出台了一系列的政策。主要体现在税收优惠以及工商管理领域，对于中关村的发展起到积极的促进作用。但是《条例》则对园区的整体法制规划,提出了建设科技园区的全方位法制环境:：第一是政府服务环境。.《条例》中表现强烈的政府为经济服务的特色.，这一点对于中关村的发展至关重要；第二，政府行为的透明度得到加强。公开执法，听取意见，接受监督，是《条例》中政府执法的重要要求；第三，使市场交易环境更加宽松，明确确立了交易的自主性和当事人意志的决定性；第四，投资环境得到改善。投资的形式，投资条件以及投资的保护都给予明确的规定。比较其他相关的法律规定，《条例》在约束投资的条件上放宽，而在保护投资上则加强力度；最后是人才流动环境。人才问题是中关村科技园区的核心问题，人才的自由流动，涉及到国家的户籍管理制度，劳动管理制度，福利保障制度等各个方面的问题，一直是阻碍园区发展的一个重要因素，《条例》在这方面做了最大的努力，规定了一系列的重要原则，保障人才的流动性。

《条例》为高科技企业创造了更为宽松的法治环境。它其中的一些条款在国家宏观的法律框架下也进行了大胆的突破和创新，具有鲜明的特色。下面将对于这些特色和创新结合条文进行分析：

⑴以从事法律，法规和规章没有明文禁止的活动，但损害社会公共利益，扰乱社会经济秩序，违反社会公德的行为除外。”这是世界各国法律所普遍遵循的一条基本原则。其意思是说，任何在法律规范调整下的公民或组织，所实施的行为只要在法律上没有明文规定为禁止的，都是合法有效的。这条原则在我国的法律中还是第一次出现，这也是此次园区立法突破最大的一点，第三款后面的但书（属于排除形式的但书）对于三种最基本的损害社会，公民的行为，做出了排除。说明，“法无名文不为过”是在一定限度下的“不为过”。

编者按：本论文主要从中关村跨国研发现状分析；中关村区域创新体系的发展分析；跨国研发对中关村区域创新系统的影响等进行讲述，包括了区域创新系统的界定与构成、中关村区域创新系统的发展分析、在区域创新系统的主体要素中，企业应是技术创新的主体、对创新系统主体要素的影响、对创新系统功能要素的影响、对创新系统环境要素的影响、跨国公司研发促进了创新主体之间的联系和合作等，具体资料请见：

论文关键词:跨国研发中关村区域创新系统

论文摘要:跨国公司是世界经济全球化的重要载体，继贸易全球化、生产全球化和金融资本全球化之后，研发全球化成为跨国公司实施全球战略的又一重要举措。中关村因其独特的研发优势成为跨国公司研发机构集聚地，跨国公司研发通过促进知识流动和优化资源配置，可以提高中关村区域创新能力，完善中关村区域创新系统。阐述了中关村跨国公司研发机构情况，并分析了跨国公司研发机构对中关村区域创新系统的影响。

20世纪90年代以来，来华外商直接投资正经历着结构快速升级的过程:从早期劳动密集型的简单制造活动向资金技术密集型的制造活动升级，从制造业转移向研发机构和地区运营总部扩展。其中，跨国公司在华设立研发机构，成为最为引人注目的现象之一。跨国公司在中国设立研发机构始于1994年北京邮电大学北方电讯研究开发中心，随着1997年中国《鼓励设立中外合作合资研发中心办法》的出台，跨国公司在中国设立研发机构掀起了热潮，近年来呈现加速增长态势。截至2007年底，跨国公司在中国设立研发机构已达1160家。据联合国贸易发展组织调查，62%的跨国公司将中国作为其2005-2009年设立海外研发机构的首选地田。跨国公司在中国设立研发机构必将对所在区域产生深远的影响。本文以中关村为例，分析跨国公司在华研发对区域创新系统产生的影响。

一、中关村跨国研发现状分析

研究与试验开发简称研发(R&D)，是指为了提高知识存量，运用知识存量设计新用途，在系统开发基础上开展的创造性活动①。跨国公司研发国际化，是指跨国公司将研究与开发活动扩散到母国以外的其他区位，利用多个国家的科技资源，跨国界地开展研究与开发活动。

［摘要］改革开放以来，中关村从最初的“电子一条街”，发展为全国科技创新和“高精尖”产业的策源地。中关村创新发展的伟大成就是中国特色社会主义思想在北京的生动实践，也是以科技创新推动经济发展的典型案例。中关村创新发展过程中的宝贵经验，不仅对北京科技创新中心的建设具有非常重要的借鉴意义，而且对加快整个国家的创新驱动和提升国家自主创新能力同样具有非同一般的借鉴意义。

［关键词］中关村;创新发展;科技创新中心建设

1引言

新中国成立70年来，特别是改革开放40年来，中关村与改革相伴而生，随创新成长壮大，取得了令人瞩目的成就。作为国家科技体制改革的“试验田”，中关村担负着光荣的历史使命。它始终秉承“发展高科技、实现产业化”的宗旨，奋斗不懈，创新不止，最终发展为我国科技创新的策源地，成为新兴战略产业的引领者。中关村所走出的这条科技创新服务于经济增长的发展之路，与改革开放和中国特色社会主义道路相辅相成。总结并借鉴中关村的成功经验，将对北京科技创新中心建设具有非常大的促进作用。

2中关村以科技体制创新带动科技创新发展，成为我国科技体制改革路上的先行者

作为中国科技体制改革试验田，中关村在40年中先后设立了境外并购外汇管理与投贷联动等改革试点，把在股权激励和人才引进等方面的成功经验一步步推向全国，我国激励科技人才与推进科技成果转化等政策体系得以逐步形成。20世纪90年代，中关村在推进制度创新的同时，不断深化企业制度与产权制度改革。进入21世纪以后，中关村肩负起建设全国首个国家自主创新示范区的光荣使命，“试验区”升格为“示范区”，中关村“先行先试”，踏入了新的发展阶段。这期间，中关村开创性地实施了“1+6”“新四条”和“新新四条”，“开通永久居留证直通车”，多项新政策“先行先试”，10多项试点政策得以推广到全国或者其他创新示范区，很好地激发了我国的创新活力，同时也有力地推动了全国高新区创新驱动的发展。党的十八大以来，中央在科技体制改革以及创新驱动发展方面做出全面部署，一系列重大的改革举措陆续出台。围绕商事制度、药品审评审批、人才管理、金融创新等重点改革领域，中关村与中央单位共同推动开展几十项改革举措。2015年以来，一系列重大系统性改革在中关村试点落地、实施和深化，如股权奖励个人所得税改革、企业境外并购外汇管理改革、工商登记管理改革、行政审批制度改革、药品和医疗器械审评审批制度改革以及外籍人才出入境管理改革等，这些改革政策进一步扫清了制约创新创业的政策障碍，为推动我国新一轮制度改革与政策创新做出了有益的探索。

我国重点高科技园区科技金融发展的主要配套措施比较

高科技园区科技金融的快速推进得益于各园区根据实际情况建立适应科技金融发展的管理机制，出台符合高科技企业、科技金融机构需求的科技金融创新政策，做强园区科技金融推进主体，通过在机制、政策和主体三方面完善政策配套推进园区科技金融发展，创新高科技企业融资途径。（一）科技金融管理机制为有效推进科技金融试点工作，各试点城市结合各地实际特点在建立科技金融管理机制方面均采取了有效措施。2010年中关村科技创新和产业化促进中心（中关村创新平台）正式成立，平台下设科技金融专项工作组，成员单位包括财政部、国家发改委、科技部、央行、银监会、证监会、保监会、外汇管理局等中央和北京市有关政府部门，在中关村管委会下设科技金融处具体负责科技金融推进工作，形成了中央、北京市、区县协同推进的中关村科技金融工作体系。此外，上海、天津、武汉等试点城市均建立了科技金融工作推进机制，成立科技金融领导小组，为科技金融试点顺利推进创造条件。从目前来看，中关村科技金融促进机制将中央有关部委、北京市相关部门、中关村管委会及各区县纳入其中，显示出其在政策和机制方面的无比优势。（二）科技金融政策体系科技金融的发展需要相关配套政策的支持，目前各高科技园区主要在科技金融机构集聚、科技金融产品创新及直接融资政策等方面出台一系列政策，形成较为完善的科技金融政策体系。1、鼓励科技金融机构集聚政策。目前，中关村、张江、东湖、天津高新区均对科技金融机构的购房、租房、税费补贴、风险补偿等方面给予财政扶持，形成一套较为完整的科技金融机构扶持政策。2、科技金融产品创新政策。各高科技园区为促进科技金融产品创新，在风险补偿、担保费用补贴、贴息、科技保险费用补贴等方面采取了一系列措施。目前，中关村在科技金融产品创新方面率先探索推进，以企业信用为基础，推出了信用贷款、信用保险和贸易融资，为企业提供相应的财政补贴政策。此外，张江、东湖、天津高新区在科技金融产品创新方面也开始探索，但从政策、推进力度和实施效果看与中关村还有很大差距。3、直接融资奖励扶持政策。在直接融资过程中企业需要支出与上市或发债有关的一定费用，各高科技园区一般是对企业上市或发债过程中发生的费用给予一定补贴，这将大大降低企业融资费用，并降低企业融资成本。（三）科技金融推进主体科技金融推进主体是高科技园区具体推进科技金融工作、集聚科技金融资源、促进科技金融创新的国有控股公司。中关村发展集团、武汉高科国有控股集团、张江集团、天津海泰控股集团是中关村、东湖、张江和滨海高新区的开发建设主体，也将是各园区未来科技金融工作的推进主体。从目前来看，2010年新组建的中关村发展集团从组建之初就承担着推进中关村科技金融发展的重任，其核心业务明确为科技金融，并在组织机构方面作出相应的配置，统筹原有的科技金融资源成立中关村科技金融集团作为推进科技金融工作的平台。张江集团、武汉高科、海泰控股则还沿袭之前的组织设置，并未组建推进科技金融工作的统一平台，而是将各类科技金融资源分别置于不同的子公司之下，不利于科技金融资源的统筹。

上海张江高科技园区科技金融发展存在的问题及其差距

（一）科技金融促进机制不完善《上海市人民政府关于推动科技金融服务创新促进科技企业发展实施意见》明确要组建上海市科技金融试点工作领导小组，成员包括市金融办、市科委、市财政局等市属部门和驻沪机构，但在浦东新区、张江高新技术产业开发区（大张江）、张江高科技园区（核心园）尚未建立相应的科技金融领导机构和运作机构。（二）科技金融政策体系不健全、不完整第一，企业信用体系尚未真正建立。中关村科技金融的成功之处就在于建立了中关村企业信用体系，建立中小企业信用档案系统，在制定各类扶持政策时根据企业信用等级区别对待，实施差别化政策。张江目前正在尝试建立园区内企业信用体系，联合工商银行推出“未来星”企业征信系统，但仍处于试点状态。第二，科技金融风险补偿机制亟需完善。中关村科技金融政策鼓励科技信贷专营机构、引进创投机构和推进银行信用贷款时均设立了相应的风险补偿政策，对科技信贷风险拨备、创投风险补偿和信用贷款风险补贴给予财政扶持。目前上海市出台了创业投资风险补贴政策，而张江在构建风险补偿机制方面还没有明确的政策。第三，科技金融机构集聚政策缺乏完整性。为集聚科技金融机构，中关村、武汉东湖及滨海高新区均出台了较为优惠和全面的集聚政策。张江目前仅针对创业投资机构出台了优惠扶持政策，在引进科技银行、融资租赁、担保机构等新兴金融业态方面还缺乏完整和系统的政策支持。（三）科技金融推进主体需进一步强化中关村高科技园区自成为国家自主创新示范区以来，在整合“一区十园”开发建设主体的基础上组建中关村发展集团，并明确其核心产业为产业投资、园区发展和科技金融，并成立中关村科技金融发展集团，承担科技金融资源整合与创新的职能。与中关村发展集团相比，张江集团内部科技金融资源较为分散，同时控股、参股多家创业投资公司，拥有张江小额贷款公司和担保公司，各从事投资、贷款、担保业务的子公司缺乏统筹资源的统一平台，不利于张江科技金融资源集聚和统筹，更不利于科技金融创新。

推动张江高科技园区科技金融发展的对策建议

（一）完善科技金融管理机制一是浦东新区组建科技金融试点工作小组，配合上海市科技金融试点领导小组的工作；二是借鉴中关村的经验，在张江高科技园区管委会组建科技金融处具体负责园区科技金融试点工作，推进科技金融创新。三是成立张江科技金融服务中心，作为张江科技金融推进工作的服务平台，承担信息沟通、咨询、服务、展示等中介功能。（二）优化科技金融政策体系1、建立风险补偿机制。借鉴中关村科技金融政策的经验，在张江高科技园区发展专项基金内为鼓励科技金融机构开展科技金融业务建立一定规模的科技金融风险补偿基金。一是建立科技信贷风险补偿基金，对科技银行在张江高科技园区内开展科技信贷所预提的风险拨备给予一定比例的补贴；二是建立担保机构风险补偿基金，对担保机构为张江高科技园区企业融资提供担保或再担保的担保融资机构由于企业违约所形成的担保损失，可由基金提供一定比例的补贴；三是建立创业投资风险补偿基金，对创业投资机构或天使投资人投资于张江高科技园区内的早中期企业所产生的投资损失，给予一定比例的补贴。2、制定科技金融机构集聚政策。借鉴中关村、武汉东湖、滨海高新区相关政策，进一步细化现有招商引资政策，针对张江高科技园区高科技企业发展所亟需的科技银行、创投机构、天使投资基金、PE机构、融资租赁机构、担保及再担保机构、保险机构等金融机构，制定出台优惠的财政扶持政策，在购租房补贴、业务扶持、税收扶持等多方面给予一定的财政扶持。3、出台科技金融产品创新政策。一是鼓励科技银行根据科技型企业特点加大知识产权质押融资、股权质押融资、信用贷款、贸易融资等新型贷款业务的推广力度，降低业务开展过程中的资信调查、财务及法律费用；二是推动科技金融机构开展创投融资租赁、认股权贷款、债转股等创新型产品；三是鼓励保险公司与科技创新企业、科研院所联合开展科技保险研发工作，对相关费用实施补贴，推动保险公司开发新型科技保险产品。4、整合政府扶持资金。目前，浦东和张江高科技园区对科技创新主体实施直接的财政扶持，但从实施效果来看，政府财政直接资助科技创新无法按照风险收益匹配原则筛选科技创新资助项目。应发挥财政资金的杠杆效应，整合若干财政专项资金，建立科技金融发展基金，作为鼓励科技金融机构入驻和科技金融产品创新的专项基金，以财政间接扶持为主发挥科技金融机构的积极性和主动性，放大财政资金使用杠杆，提高资金使用效率。（三）做强科技金融推进主体进一步强化张江集团作为科技金融推进主体的地位，明确张江集团科技金融核心业务定位，统筹张江集团科技金融资源。首先，借鉴中关村发展集团模式，整合张江集团下属公司金融投资业务，组建张江集团科技金融发展集团公司负责推进园区科技金融发展。其次，鼓励张江科技金融发展集团按照市场化原则经营，在适当时机通过资本市场或以合资方式获得证券、银行、保险、信托证券经营资格，将其打造成为金融综合经营实体，仿照硅谷银行经营模式，为高科技企业融资开发创新型科技金融产品。最后，组建张江创投融资租赁公司，开展创投融资租赁业务，为科技型中小企业提供办公产品、设备、仪器等融资需求，并以此获取企业的认股权或股权，形成风险收益匹配经营。（四）逐渐由政府引导向市场配置科技金融资源转型为推动科技金融发展，政府应建立良好的管理运行机制、完善的政策框架和有效的运作平台。鼓励各类科技金融机构按照市场化原则实行风险收益匹配经营，重点发挥股权投资类企业的发现和培育功能，以股权投资带动信贷、保险、担保机构介入，形成各类科技金融机构协同配合的局面。可以申请组建科技银行开展试点，并在科技银行的监管机制、考核机制及资本充足率等方面寻求政策突破，如申请存款准备金率的差别化待遇，降低科技银行存款准备金率要求，以弥补其信贷损失。

一、要以非常态之力深挖区域创新资源

中央经济工作会议强调，要把创新驱动作为经济增长的新引擎。核心区具有实现创新驱动发展的雄厚资源基础，能不能把这个新引擎发动起来并高效运转，需要使出非常态之力。核心区必须想方设法把区域创新资源优势转化为产业优势、经济优势和竞争优势，重点是围绕“搭平台、聚人才、接任务、出成果”来统筹谋划知识创新、技术创新、产品服务创新、业态创新和商业模式创新。采取政府引导、市场化运作的方式，深化和拓展核心区现有的协同创新、创业服务、知识产权运营、科技型中小企业服务、国际技术转移和军民融合发展等各类平台功能，将上述平台打造成为集聚资源、吸引人才、创新服务、孕育成果、推动创新可持续的强大引擎。既要立足自主创新，又要放眼国际合作，统筹存量和增量、用好区内和境外两种创新资源，形成双轮驱动。

二、要以非常态之见洞察科技革命和产业变革新趋势

从全球看，新科技革命和产业变革浪潮风起云涌，决定未来竞争优势的赛场正面临重新洗牌。从发达国家看，美国为扭转实体经济和虚拟经济失衡，率先推出了再工业化战略，力图重振本土先进制造业。德国联邦政府更是于2014年9月推出了跨部门的《新的高技术战略——创新为德国》，旨在将德国建设成为世界领先的创新国家。从国内看，个性化、多样化消费渐成主流，生产的小型化、智能化、专业化将成为产业组织的新特征。由此可见，中关村核心区要引领经济发展新常态，就必须找准方向，真正抢占未来科技创新和产业变革的战略制高点。要把引领新一轮科技革命和产业变革的新潮流和引领经济发展新常态紧密结合起来。在落实首都城市战略新定位、打造“高精尖”经济结构的过程中统筹兼顾，通过市场机制作用探索未来产业发展方向和更好地发挥前瞻性规划的引导作用，聚焦战略必争的关键领域和关系社会民生的重点领域，突破“卡脖子”的关键核心技术。要立足引领一批科技创新前沿领域、掌握一批关键核心技术、占据一批产业价值链高端环节、培育一批行业领军企业、凝聚一批战略科学家，实现在创新引领中产业提质增效、“瘦身健体”。

三、要以非常态之勇推动制度体制机制创新

突破制约创新驱动发展的各种体制机制障碍，是国家赋予中关村政策先行先试使命的题中应有之意。日前，国务院决定将在中关村试点的企业研发费用加计扣除、股权奖励等六条先行先试政策推向全国，并决定在中关村进一步推行外籍高端人才永久居留资格程序便利化、放宽人才中介机构外资出资比例限制等4项新试点政策。为加速释放改革和制度创新的红利，中关村核心区必须要突破行政层级的藩篱，主动作为，尊重、发挥和调动好驻区高科技企业、高校院所和地方的首创精神，在推动科技创新、成果转化和产业化等实践中寻求突破制约科技创新的最佳方案，为在更大范围、更深层次推进体制机制创新积累经验。要围绕行政审批、固定投资、特许经营、政府购买服务、资本市场、民营银行准入、对外投资、公共管理信息资源公开共享等重点领域集中突破，将改革真正转化为创新发展的新动力。要立足服务创新驱动发展的现实需要，探索形成具有区域特色的负面清单、权力清单和责任清单，最大限度地发挥市场对创新资源配置的决定性作用和更好地发挥政府的作用。

倍受社会注目的《中关村科技园区条例》已于2001年1月1起正式实施。这是继1999年6月5日，国务做出《关于建设中关村科技园区有关问题的批复》之后，北京市为落实这一《批复》出台的又一重大举措。中关村科技园区目前称为“一区五园”，即海淀园、丰台园、昌平园、电子城科技园和亦庄科技园。是全国科技力量和智力资源最为密集，最为雄厚的地区。地处北京这一高新科技园区这些年来凭借资源优势不断发展，紧追先行于市场经济大潮前沿的深圳，浦东。成为中国具有全球创新经济竞争力的区域。

要提升中关村园区的竞争力，没有良好的法治环境是不行的，与此同时《中关村科技园区条例》的颁布与实施，为园区向着良性的方向发展注入了一支生命剂。《条例》是一部由北京市人大批准颁布的地方性法规。它不是以规定园区的管理机构和优惠政策为主要内容，而是以规范包括政府在内的相关主体的权利，义务，行为规则和法律责任为主要内容。不仅是园区的高新技术企业适用本《条例》。凡是园区的组织和个人以及其它主体的相关活动都平等的，无一例外的适用本条例。《中关村科技园区条例》以知识市场经济为主题，以高新技术为关键，从中关村实际出发，走向国际。它包括行政、民商、经济、科技、社区、文化、涉外、人事、执法等方方面面内容。《条例》显示出立法机关、决策人物、专家三方面较好的结合。《条例》的核心实质是把体制改革、制度创新的成果最终通过法律体系固定下来。这部法规出台的宗旨是为了营造有利于园区高新技术企业发展的市场经济和法治环境，同时加快园区与国际的接轨。

首先,让我们来了解《中关村科技园区条例》是个什么样的法：①《条例》是一个区域法而不是产业法。其更侧重于把园区作为一个特区，通过立法在园区内营造一个与国际接轨的市场经济平台，而不是像以往的惯例，通过立法为企业争取到更好的优惠的政策。②《条例》是一个超前法不是现实法。所谓超前法是在立法时对中关村科技园区的发展趋势做出判断，为园区未来的发展留下较大的空间。而现实法旨在企业现实中遇到的问题。③《条例》是个创新法而不是集锦法。创新法是对先行法律制度尚未涉及的空间领域进行立法，为园区的发展提供一种新的制度安排。而集锦法只是将适用园区的现行有效的法规，政策汇集起来。④《条例》是一个框架法而不是个操作法。它着眼点是对中关村科技园区的建设发展构件一个宪章性的制度框架，为园区提供一个法治平台。

今年实施的《条例》，在中关村科技园区的发展有重要的意义。从法律上，首先确定了园区作为一个特定领域，受到特别法律调整的地位。在此之前，国家对园区的发展出台了一系列的政策。主要体现在税收优惠以及工商管理领域，对于中关村的发展起到积极的促进作用。但是《条例》则对园区的整体法制规划,提出了建设科技园区的全方位法制环境:：第一是政府服务环境。.《条例》中表现强烈的政府为经济服务的特色.，这一点对于中关村的发展至关重要；第二，政府行为的透明度得到加强。公开执法，听取意见，接受监督，是《条例》中政府执法的重要要求；第三，使市场交易环境更加宽松，明确确立了交易的自主性和当事人意志的决定性；第四，投资环境得到改善。投资的形式，投资条件以及投资的保护都给予明确的规定。比较其他相关的法律规定，《条例》在约束投资的条件上放宽，而在保护投资上则加强力度；最后是人才流动环境。人才问题是中关村科技园区的核心问题，人才的自由流动，涉及到国家的户籍管理制度，劳动管理制度，福利保障制度等各个方面的问题，一直是阻碍园区发展的一个重要因素，《条例》在这方面做了最大的努力，规定了一系列的重要原则，保障人才的流动性。

《条例》为高科技企业创造了更为宽松的法治环境。它其中的一些条款在国家宏观的法律框架下也进行了大胆的突破和创新，具有鲜明的特色。下面将对于这些特色和创新结合条文进行分析：

⑴以从事法律，法规和规章没有明文禁止的活动，但损害社会公共利益，扰乱社会经济秩序，违反社会公德的行为除外。”这是世界各国法律所普遍遵循的一条基本原则。其意思是说，任何在法律规范调整下的公民或组织，所实施的行为只要在法律上没有明文规定为禁止的，都是合法有效的。这条原则在我国的法律中还是第一次出现，这也是此次园区立法突破最大的一点，第三款后面的但书（属于排除形式的但书）对于三种最基本的损害社会，公民的行为，做出了排除。说明，“法无名文不为过”是在一定限度下的“不为过”。

第一条为推动中关村科技园区企业信用体系建设，进一步优化高新技术产业发展的信用环境，探索适应社会主义市场经济要求的企业信用体系建设模式，根据国务院关于支持做强中关村科技园区的决策和市委、市政府《增强自主创新能力建设创新型城市的意见》，制定本办法。

第二条本办法所称的中关村科技园区企业信用体系（以下简称“企业信用体系”）是指以企业信用自律为基础，政府通过信用激励政策和专业机构的配套服务，推广和鼓励企业使用园区信用产品，搭建企业信用信息数据库和信息共享平台，加强企业信用监督和信用管理，建立和完善企业与金融、担保机构的绿色通道，缓解企业融资难。

第三条支持企业信用自律组织开展对高新技术企业的信用服务、信用管理和信用宣传工作。具体内容为：

（一）推广使用企业信用报告和其他信用产品；

（二）建立企业信用信息数据库和信用信息查询系统；

（三）推广企业征信、推行借款企业评级，建立企业信用融资机制；