新居民范文10篇

新居民范文篇1

一、要统一思想，高度重视

加强新居民服务管理，切实保障县内新居民的合法权益，事关经济社会协调发展和全县改革发展稳定大局，各乡镇（街道）、县政府各部门必须高度重视，做到把加强新居民服务管理作为统筹城乡发展、推进基本公共服务均等化、全面改善民生的重要内容，作为加强社会治安综合治理、维护社会和谐稳定的重要抓手，切实强化组织领导，完善各项工作制度，努力提高新居民服务管理的能力和水平，为建设“平安安吉”，构建和谐社会创造良好的条件。

二、要构建网络，完善机制

各乡镇（街道）要成立相应的新居民服务管理领导小组，下设新居民事务所（工作站），有公安派出所驻地的乡镇（街道），设立新居民事务所，办公地点在公安派出所内。无公安派出所驻地的乡镇（街道），设立新居民工作站，办公地点在乡镇警务室。新居民事务所（工作站）的日常工作由所在地派出所（警务室）负责。各乡镇（街道）领导小组和事务所（工作站）必须在月底前完成组建，并行文上报县政府办公室和新居民事务局备案。

三、要落实措施，强化保障

（一）新居民事务所所长（站长）由乡镇（街道）分管领导担任，事务所副所长（副站长）由派出所副所长（警务室警长）担任。专职协管员由县公安局负责，按照年度新居民在册登记数为基数，以不低于800:1比例配备，并做好岗前业务培训。

新居民范文篇2

一、指导思想、基本原则和工作目标

（一）指导思想

以科学发展观为指导，按照统筹解决新居民服务管理问题，促进新居民服务管理长期均衡发展的要求，充分发挥部门优势，整合部门信息资源，建立“科学、真实、准确、及时”的信息资源共享交换机制，提高社会事务管理服务水平和综合决策能力，促进新居民人口与经济、社会、资源、环境的协调可持续发展。

（二）基本原则

1．政府主导，部门协作。部门之间密切合作，统筹规划，充分发挥相关部门的职能作用，推进新居民信息资源共享，为新居民人口发展提供信息支撑。

2．整合资源，互惠互利。部门之间在法律法规允许范围内相互提供新居民人口及相关信息，各取所需。

3．严格管理，保护隐私。部门之间严格保护共享资源中涉及个人隐私的内容，做好网络安全保障工作，避免信息泄露，确保收集存储的共享信息安全使用。

4．方便快捷，及时准确。部门间交换的各类信息，由专人负责通过电子文档、纸质文件传输，保证信息交换安全、及时、准确、有效。

（三）工作目标

通过整合部门资源，更好地发挥信息引导服务功能，健全新居民服务管理工作综合决策与统筹协调机制，加强对新居民人口总量的调控，引导新居民合理分布，促进新居民人口结构不断优化。通过开展新居民发展形势的综合评估，有效地推动部门间、区域间的相关经济政策与新居民政策的有机衔接和良性互动。进一步加强对新居民信息的管理，为促进新居民人口长期均衡发展，促进新居民与经济

社会、资源、环境的协调可持续发展奠定良好的基础。

二、人口信息共享部门工作职责

（一）镇新居民服务管理所

负责协调全镇新居民人口信息资源共享工作，制定新居民信息资源共享内容；负责镇、党总支、村三级纵向收集新居民人口信息工作；向计生、教育、工商、公安、民政等部门提供相关信息。

（二）镇计生办

负责提供开展新居民计划生育宣传教育；负责提供新居民育龄妇女按居住地落实免费技术服务和查孕婚育证明及相关信息登记工作。

（三）镇司法所

负责提供新居民的法制宣传教育工作；负责新居民的法律服务、法律援助工作；负责新居民矛盾纠纷调解；负责新居民中刑释解教人员的安置帮教、社区矫正工作。

（四）镇教委办

负责提供新居民子女就学和教育教学工作、统计新居民子女就学情况、新居民成人教育工作等相关信息。

（五）镇卫生院

负责定期提供新居民的健康检查、开展新居民卫生防疫知识的宣传、新居民妇幼保健等相关信息。

（六）镇派出所

负责提供新居民户籍人口、办理居住证人口、重点人员、房屋出租等相关信息。

（七）镇民政科

负责提供新居民的救助管理工作等相关信息。

（八）镇建房办

负责对建筑施工企业市场管理、工地的管理以及新居民聚集地的规划管理，研究制定改善新居民居住条件的相关政策措施。

（九）镇财政所

负责研究新居民服务管理工作中涉及财政的有关问题，积极参与改善新居民居住、子女教育、公共卫生、社会保障等政策研究和经费测算；负责将新居民服务管理经费列入财政预算并予以保障。

（十）镇人社所

负责提供新居民就业人员职业培训、就业信息、社会保险接续等公共服务，指导新居民劳动法律法规、维权意识等方面的培训；负责依法开展劳动保障行政监察，保障和维护新居民的合法权益。

（十一）镇工商所

负责对新居民经商的个体工商户和私营企业进行职业道德和遵纪守法等教育；负责协助有关部门加强对出租房屋中新居民的管理；负责加强对新居民比较集中地专业市场、服务行业的管理强化监管力度

。

（十二）镇工会

负责协助有关部门对新居民职工进行安全生产、职业技能、社会道德的教育培训服务；提供法律援助、化解矛盾。

（十三）镇妇联

负责协助有关部门开展对新居民的妇女培训教育、新居民儿童的关爱活动；负责提供新居民妇女开展法制宣传教育和维权活动。

三、健全完善新居民信息共享保障机制

（一）明确专人负责。新居民信息共享机制建设是一项基础性工作，各单位明确责任科室和一名联络员，按照规定时间和规范要求，负责新居民信息的录入和传输工作，确保新居民基础信息共享工作的正常运转。

（二）自觉履行职责。按照职责分工落实责任，确保共享信息交换全面、及时、准确、有效。

新居民范文篇3

一、完善工作机制，着力提升社会管理效能

1、进一步推进新居民协管员网格化综合管理模式。促进协管员融入网格化管理体系，严格落实网格内综治、消防、安监等工作职责，加强协管员队伍业务培训，规范工作流程，加大考核力度，不断提升协管员队伍工作水平和整体素质。

2、着力加强基层站所工作制度建设。按照“网格化管理、组团式服务”的要求，完成一批规范所建设，发挥引领、示范和促进作用。同时，依托社区便民服务中心，整合多部门资源，设置“一站式”便捷服务大厅，为新居民提供教育、计生、社保、医疗、维权等全方位、一站式的捆绑服务。

3、进一步推进双向协作管理。进一步深化流出地、流入地政府部门间的协作联动，不断加强与已建立协作地市的沟通联络，定期进行工作情况交流和通报。继续与有关县市建立双向协作管理关系，签订协作协议书，形成对新居民的法制教育、计划生育、维权服务、矛盾化解等工作机制，实现信息互享、政策互通、管理互动、服务互补。协调相关部门，依托双向协作机制，创新外来劳动力招引方式，开展跨地区劳务合作，引进新型人力资源机构，建立稳定有质量的劳务输入渠道，有序引进符合产业发展方向的年轻技能型劳动力。

4、大力完善职能部门联动协调机制。按照“分类指导、整体联动、优化结构、提质增效”的基本原则，认真贯彻落实省、市关于完善和创新流动人口管理服务工作要求，以我市经济与人口统筹发展为目标，全面开展专项综合整治，加大环境综合治理、基础信息登记、出租房屋、劳动就业、市场秩序、子女就学、计划生育、安全生产、违法犯罪打击等管理工作力度，合理控制人口规模，科学优化人口结构，全力促进转型升级。

二、突出信息应用，着力提升精准化管理水平

5、落实以证（卡）管人，提高居住证登记发证率。按照社会管理创新和平安考核相关要求，定期不定期开展专项大排查行动和每月明查暗访工作，进一步规范基础信息的采集、录入、变更、注销工作。创优流动人口动态管理，推广使用流动人口移动采集查询系统（“流管通”），实施流动人口“e居卡”管理工作，通过配备先进设备，全面提升社会管理水平。

6、落实以房管人，加强出租房屋登记管理。坚持“以房管人”的原则，全面实施居住出租房“旅业式、物业式、单位自管式”等管理模式。积极完善出租房“四色”管理模式，加强出租房分类管理，严格执行出租房屋登记备案制度，全面实现出租房动态化管理。大力加强出租房安全隐患的排查整治力度，及时发现和消除各类安全隐患，及时排查流动人口违法犯罪行为，促进职能部门查处各种出租房屋违法违规行为。进一步推广新居民居住意外保险，引导出租房房东主动参加居住意外保险，降低居住风险，改善新居民居住环境。2014年实现新居民意外保险1.8万人以上。

7、落实以业管人，发挥自主申报系统平台作用。进一步完善企业自主申报、QQ群、微信等信息申报平台，落实每月数据报送校对制度，加强企业联络员培训，提升企业新居民基础信息采集效率，提高信息精准度。

8、依托信息平台，开展信息数据监测分析。充分发挥信息平台的综合效能，通过整合部门资源，互联共享信息，监测分析数据，切实加大信息化成果运用，准确把握人口流动中出现的新趋势、新特点，建立完善高危、重点人员的管理机制，增强对犯罪高危人群的管控能力，努力营造和谐稳定的经济发展环境。

2014年，新居民“五率”要达到：网上登记率90%以上，“人户一致”率80%以上，出租房登记率95%以上，出租房屋治安管理责任保证书签订率100%，信息及时注销率90%以上。

三、坚持以人为本，着力提升均等化服务水平

9、积极开展宣传服务活动。大力推进公益性文体设施向新居民免费开放工作，通过开展体育比赛、文艺比赛、科学知识普及以及免费放映电影等适合新居民特点的各种文体活动，满足新居民多层次多样化的精神文化需求。2014年全市要举办12场文体、120场电影进企业、入社区活动。进一步设置服务载体，拓宽服务领域，积极开展“爱心相伴·快乐暑期”、“夏送清凉·情系务工新居民”、“冬送温暖·情系困难新居民”等活动，营造关爱新居民的良好社会氛围。开展新居民工作者及新居民等评先活动，树立典型，引领激励，以点带面推动工作全局，形成“学先进、赶先进、促先进”的良好氛围。

10、强化新居民劳动保障服务。加强新居民用工管理，完善落实就业准入制度，探索劳动力余缺调剂机制，为新居民提供免费求职登记、就业信息、政策咨询和职业指导等基本就业服务，创造优质的就业环境。进一步完善积分制管理政策体系，拓展积分公共服务内容，优化积分申请流程，按积分排名优化公共服务供给的选择性、梯度性，留住高端新居民。加强劳动保障监察管理，积极引导企业加强自主管理，健全协调劳动关系三方机制，切实改善新居民劳动条件和工作环境。规范新居民社会保险参保制度，加强宣传教育工作，进一步提高劳动合同签订率和参保率，提升新居民社会保险保障水平。

新居民范文篇4

自2000年以来，桐乡市的务工人员开始呈现出逐年增多的态势，伴随此现象产生的是外来务工人员子女的教育问题。2001年桐乡市出现了第一所由外来人员私自创办的民工子弟学校。后因新居民学龄子女的不断膨胀(自2004年到2007年四年间，桐乡新居民子女入学人数由13173人增至21587人)，此类学校快速发展，至2007年底，全市有民工子女学校14所(不含公办的新民学校)，其中市区6所，濮院镇4所，石门、河山、大麻、崇福各1所。但是，民工子女学校林立，其教学质量及教学设施根本无标准可言，一些教舍甚至是危房，一些教师自身仅为初中毕业生。因此，为保证新居民子女接受与当地居民同等高质量的义务教育，从2009年开始，桐乡市以全面实施“校安工程”为契机，按照“以流入地政府管理为主，以公办中小学接纳为主”的原则，通过公办学校就近吸纳、新建公办新居民子女学校和整治关停民办新居民子女学校三大举措，优化新居民子女就学环境，保障其同享优质教育的权利。在努力改善新居民子女就学条件的同时，桐乡也在不断规范办学行为。2008年5月，市教育局出台了《桐乡市新居民子女学校星级评估方案(试行)》，从办学条件、学校管理和教育效果三个方面对民办新居民子女学校进行星级评估。根据评估结果，对新居民子女学校实施补助与奖励。另外，从新居民服务管理和教育长远发展出发，桐乡市提出了进一步解决新居民子女教育问题的发展规划，即坚持以公办学校为主的方针，对新居民民子女学校进行优胜劣汰和资源整合，从而全面解决新居民子女就学和新居民子女教育质量问题，有效提升新居民整体素质，促进全民教育均衡发展。从长远来看，作为桐乡市的新居民第二代，接受了良好的教育，不仅有利于桐乡市未来的经济社会发展，也有利于桐乡市未来城市的和谐稳定。

二、当前新居民子女教育管理的困难与瓶颈

(一)教育资源的有限性与需求不断膨胀之间的矛盾加剧

虽然桐乡已经在逐步加大对新居民子女教育的财政投入，但是面对新居民的大量涌入，新居民子女数量的不断增加，教育资源仍然十分有限。2012年16周岁以下新居民儿童数量为65879人，2013年达到了67924，增幅为3.10%。面对如此庞大的学龄期孩子的数量，政府不断加大对新居民子女义务教育阶段的投入，但全市接受义务教育的新居民子女人数只占了16周岁以下新居民儿童的38.48%，这意味着有近63%的适龄新居民儿童没有在桐乡接受义务教育。虽然桐乡已先后投入1.18亿、每年追加投入1亿多来优化新居民子女就学环境，保障其同享优质教育的权利，但就目前情况来看，仍需有大量财政投入，政府教育负担不断加重。从教育资源方面来看，目前桐乡在硬件设施以及教室上都显不足。每年入学新生约有5000多，但达到学龄的子女有无法全部满足其入学需求。而且在软件上，师资难以保证，按照师生比例20:1来计算的话，桐乡新居民子女教育需要两千多教师，因此，目前在新居民学校的教师有约三分之一是临时代课人员。而前来桐乡务工的新居民多半有多个子女，要逐一解决他们的义务教育问题，不但挤占了桐乡本地居民的教育资源，同时由于人数众多，资源需求量过大，政府不堪重负。

(二)当前的户籍制度阻滞教育公平的实现户籍制度是我国社会分层体系最重要的内容，具体到国家教育财政补贴方面。在新居民及子女离开户口所在地之后，其交纳的教育统筹费用没有根据新居民的就业流向在地区间划转，而新居民就业所在地的城市财政体制在义务教育支出中并没有包含农民工子女的教育经费，其教育的财政补贴仍由当地政府支配，而不是随人的转移而转移。从人口流出地政府来讲，入学人数是越少，其教学资金不减;但对于人口流入地(如桐乡)，政府则是不堪重负。而流入地政府如进行收费教育，则违反了《义务教育法》的规定，相应的管理人员必因此受到处罚。

(三)积分制准入门槛的设置加大了新居民子女就学困难

2013年6月，桐乡市政府出台了《桐乡市新居民积分制管理暂行办法》，《办法》的目的是对新居民进行“提质控量”。《办法》首先在新居民子女就学中采用，并试图以控制新居民子女在本地就学的数量来达到减少本地新居民的数量。对300个新居民家庭进行了调查，结果显示:独生子女的家庭只占19%，43%的家庭是两个子女，31%的家庭是三个子女，因此，如果按照积分制管理的办法施行，那么新居民中将有约80%的家庭的子女将无法在桐乡享有接受义务教育的权力。

(四)教育考核导向与教育目标不符，影响了城市对新居民子女入学的接纳

目前的教育考核机制是以升学率为导向的，地方的升学率直接与当地的教育考核绩效挂钩，因此，地方会努力追求高升学率。但是目前的现实是，新居民子女的成绩普遍较差，据调查，去年新居民600名多报考普高的新居民子女，只有15人上线，入取率不到3%，与本地居民的普高上线率50%以上相距甚大。如果把新居民子女也纳入考核成绩的话，将影响到整个桐乡的教育考核。因此地方上的多数学校不愿接纳新居民就读。同时对于异地高考，国家目前还未有相关的政策措施。而当前的各省市的中学教材不统一，高考内容不一，这也影响了新居民子女的高考，使义务教育的后续教育难以为继。加上其他经济、家庭教育、传统观念等等原因，新居民子女的学历提高缓慢。由于教育考核对普高的偏向，真正能解决企业用工荒的职业技术教育却逐渐的边缘化。虽然桐乡的职业学校的学生的就业率达到92%，但新居民子女却鲜有问津。一边是企业的用工荒，另一边是就业难;一边是要求提高文化素质、提高学历，另一边却是对继续教育的拒绝。这也是当前教育考核的导向所致。

三、接纳与融入:新居民子女教育公平的选择途径

教育是立国之本，强国之基。在新居民管理中，诸如计生、就业、治安等许多现实问题与新居民的教育素质有关，所以，应立足长远，本着公平正义原则，不断提高和加强新居民子女教育。

(一)逐步建立平等的社会基本保障体系

养老、医疗等基本社会保障是新居民优生优育的关键，也是逐步改变传统生育观的根本。新居民的多生、超生，往往是出于对养老、疾病等的恐慌，而我们所说的传统观念，也是与此相关。就我们对新居民子女调查的情况来看，80%左右的新居民有超生的行为。同时，而另一则调查数据显示了教育在新居民中的影响和作用不容乐观，调查显示:由于不符合在桐乡本地就学，在子女回老家读书时，新居民会回去照顾子女的不到3%，绝大部分父母仍会选择留在桐乡工作。在生存与教育的两难选择中，教育是被放在生存的背后的。而这些回乡读书的孩子在老家或是由老人看管，或是独自生活，种种情况，令人担忧。如此成长境况会对孩子心理及日后生活造成很大影响，甚至会成为社会无法解决的问题。而在桐乡就学的新居民子女情况也是不容乐观，在走访中，许多新居民学校的班主任都谈到:“带新居民子女班累多了”，因为这些孩子基本都缺乏家庭教育，父母工作或是三班倒，或是上班时间远远超过8小时。平时连孩子的吃饭、洗脸、洗衣等最基本的日常生活都无法顾及，更谈不上对子女的教育与沟通。孩子的行为品德在学校得到培养，但是一回到家里就故态复萌。而且许多孩子的父母学历都是初中以下甚至是文盲，这些家庭一般都生有三个、四个孩子。根据对妇保院450份生育初胎调查的数据显示:母亲学历在初中以下的初胎的平均年龄为21岁，最小的甚至15周岁就生育了孩子。可谓是学历越低，家境越贫穷越多生孩子，结果是孩子多无法接受教育，导致更加贫穷。因此，要打破这个恶性循环之圈，唯有提供更多、更平等的社会保障，提供更多更便捷的公共产品及公共服务，把新居民子女纳入正常的教育体系，让他们健康成长，提高素质，走出怪圈。

(二)统筹资源，在当前的户籍制度下建立正当的教育衔接制度

教育财政是配置教育资源、促进教育公平和保证教育稳定与科学发展的决定性因素，因此必须进一步完善义务教育财政转移支付制度。一是建立财政转移支付联网，实现学籍划拨。对于在父母工作地入学的新居民子女来说，其所在地的义务教育的财政经费可以通过网络划拨到入学所在地，同时学籍也应该一并划入入学所在地，并做好学籍的无缝衔接。如此一来，既减轻了新居民子女入学所在地政府的财政负担，又减轻了新居民子女因不断转学而带来的心理负担与课业压力，还防止了新居民户口所在地政府对教育经费的不合理利用，将极大的促进新居民子女入学所在地政府公平对待新子女，合理配置教育资源。二是对违反计划生育者，一方面对于他们上缴的社会抚养费可以划入到教育经费当中;另一方面，可以要求雇佣违反计划生育者的用工单位支付一定的教育费用，这样不但可以促使用工单位较少雇佣违反计划生育的新居民，同时也能因此而迫使一部分新居民少生孩子，选择不超生，不违法计划生育。三是高考制度的衔接，让更多的新居民子女能接受高等教育，提升国民素质，推动社会发展。

(三)充分发挥积分制、网格化社会管理制度的积极作用

在积分管理中，以是否违反计划生育为积分门槛，采用一票否决制。但这样的措施由于会将大多数外来务工人员拒之门外，最后可能引起外来务工人员的不满，而导致社会的不稳定。所以，应设“门槛”为减分，再适当提高父母的学历分，这样一样有利于吸引高素质人才落户桐乡。要在分数优先，兼顾公平的原则下最大可能滴满足新居民子女的教育需要。同时，网格化管理是要保证新居民的居住、用工等社会秩序正常化，在网格化管理中应关注新居民的出生率，计划生育问题等情况，以便于教育管理部门掌握情况，对当地教育作正常、适当的安排，更需要在新居民的流出地与流入地之间建立计划生育联网，两地联动，及时并确切掌握新居民的计划生育情况，对新居民具体情况实施积极化管理。

(四)改革教育考核制度，加强职业技术教育

调研中发现，使管理部门十分头疼的一个问题就是新居民子女在当地就学会影响本地的教育水平，最直接后果就是影响当地的升学率。要解决当前的就业难与用工荒问题，一个重要的方面就是注重职高教育。对300名初中在读的新居民子女调查结果显示，54%的学生表示在毕业以后想要进工厂工作。同时对一些公司的调研中我们还发现职高毕业生对新技术的掌握及动手能力甚至高于高学历的学生。所以，职高教育还是很有市场的，潜力是巨大的，职高应该更多的做好宣传，鼓励学生进入职高就读。而对于选择就读的学生，可以采取奖励、委培，定向毕业分配等方式来提高学生的认同度和就业率，进而为相关企业培养更多的技术工人。

(五)加快经济转型，以企业需求引导新居民文化素质的提升

企业对于教育具有一定的推动作用，粗放的劳动密集型企业往往对工人学历要求不高，就会吸引大批学历不高的外来务工人员但如果是高新企业，则对文化要就提高。以桐乡著名的浅秋羊毛衫公司为例，在2003年浅秋公司初中及以下学历的员工达80%，到2014年为35%左右，高中及职高学历在2003年是8%，现在是14%左右，大专及本科层次的人员从2003年只有3名，而今占了30%的比列。浅秋公司的发展历程说明，加快经济转型，能够推动企业对高层次人才的需求，而企业对人才需求的变化将不断引导学历高、素质高的外来务工人员来桐乡落户，进而将使新居民的人员素质水平不断提高。因而，桐乡应努力加快经济转型，发展未来行业，大力发展文化传媒，现代农业，旅游开发等对高素质人才需求旺盛的产业，以引导新居民文化素质的提升。

四、结语

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一、主要做法

（一）摸底调查，寻找服务新居民的突破口

依托区外来青年人才俱乐部，通过电话沟通、QQ交流、发放问卷等多种形式，加强与新居民的交流沟通，调查新居民工作、生活现状和所需所求。在了解大多数新居民渴望学习方言、更好融入的需求，团区委拟定了方言培训的初步方案，邀请部分新、老居民多次召开座谈会，热烈讨论、反复酝酿，确定了方言培训形式、培训内容，对活动的近期目标和中长期打算进行了细致规划。

（二）开班培训，探索方言教授的有效途径

一是全社会招募义教。通过报纸、网络等媒体，招募公告，对报名的义工进行择优录用，从报名的26名义工中确定13名正式义教成员，他们有退休教师、学生、企事业单位工作人员、自由职业者等。二是分级别开班培训。对自愿报名参与的200余名新居民及部分本地居民，按照他们对话“听、说、懂”三“会”的不同水平，分别设计话基础班和进阶班，对他们进行分批分期施教。三是分层次传授要领。从称谓到问候，从数字到金额，由浅入深，从话的发音要领入手，结合的风俗习惯、人文特点，逐步讲解方言文化。培训班的举办受到了市民特别是新居民的热烈欢迎，部分学员甚至从普陀、岱山等地赶来上课。培训班连开4个班次，参与培训达1060余人次，取得了良好效果。

（三）编印教材，搭建方言教授有形化载体

一是因“需”开编。针对绝大多数新居民迫切需要有本系统性、通俗易懂的方言教材，而市场上又缺少此类教材这一现象，积极发动义教、网友、老人等热心人士着手编写方言教材。二是完成编印。在方言培训讲义的基础上，参阅周边地区方言书籍，多方征求意见、反复修改完善，耗时2个月编写完成了我市首本方言教材《方言实用教材》。该教材由基础字词、日常用语、会话用语、特色词语四部分组成。同时，邀请义教配音，与教材相配套。三是发放教材。采取义卖和义送相结合，通过设立义卖点、开通淘宝网络销售等方式，将所得义卖款以购买者个人名义捐赠给贫困青少年。对于公益性机构组织和经济上有困难的新居民免费提供教材。目前，已义卖408本，向育才学校、海洋学院图书馆、区档案馆等单位及个人赠送326本。

（四）搭建平台，构建方言教授可持续化模式

一是开设网络课堂。开辟网络空间，将义教时的讲义及音频材料整理，与《方言实用教材》音频一同放在网上，供新居民随时学习。二是成立学习QQ群。开通外地人学话QQ群，为新居民提供一个用方言交流的平台，将部分义教老师设为QQ群管理员并公开联系方式，及时地为新居民提供方言学习上的帮助。三是聘任义教老师。保持与义教老师的密切联系，聘任了10名有继续义教意向的爱心人士为2010年方言义教特约老师，确保了义教的持续性，方便了新居民长期、系统地学习方言。

二、工作成效

（一）促进了新居民尽快融入

通过方言培训和《方言实用教材》学习，新居民在他们增进对及文化认识的同时，在最短时间内听懂话，讲出话，促进了新居民更好更快地融入，使其在第二故乡成长成才、安居乐业。

（二）营造了关注方言文化的氛围

通过对“新居民学话”活动的报道，引起了媒体和社会各界对方言的热烈讨论。《日报》、《今日》等媒体做了大篇幅的评论文章，网络上也出现对“新居民学话”的热议，营造了包括本地人在内的社会各界人士对方言这一非物质文化遗产关注的氛围。

（三）扩大了共青团组织的影响

通过开展“新居民学话”活动，团组织与新、老居民交朋友，拉近了团组织和青年之间的距离，密切了团组织和青年的关系。活动吸引了来自区内、区外甚至是市外的青年参与，取得了良好社会反响，增强了共青团组织的影响力和吸引力。

三、基本经验

青年需求是共青团工作的基本导向。团组织只有深入青年，准确把握青年需求，实现青年工作与青年需求的统一，才能获得青年的认可，把青年吸引、凝聚到团组织的周围。

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一、贯彻落实科学发展观的基本情况

党的十七大明确指出“要加强流动人口服务和管理”。流动人口服务管理工作是一个全新的课题。我县自2005年建立全省第一家流动人口专门服务管理机构以来，建立健全了一整套适合**县情的体制机制，并积累了一定的工作经验。但新的形势催生新的情况，新的情况产生新的问题。今年，受国际金融危机影响，我县的一些劳动密集型企业面临歇业、停产，无工可务的新居民增加，一些提前返乡，也有一些仍在**县内滞留，从而使我县的新居民服务管理工作面临新的局面，治安稳定工作更加任重道远。面对复杂多变的外部环境，我局始终以科学发展观为指导，围绕“八个有”目标，全力推动居住证制度改革工作的实施。在年终市委、市政府对我县新居民服务管理工作的考核中，考核组领导对我县的工作予以充分肯定。今年，在全系统党员干部和协管员的共同努力下，我们取得了以下三大方面成效：

1、创新发展，居住证制度改革得到强势推进。实施居住证制度改革的目的是通过居住证的分层管理，留住高素质、高技能的人才，从而有效破解人力资源的结构性难题，提高产业层次，转变经济发展方式，由投资推动型向创新带动型转变。**的居住证制度改革于2007年12月在姚庄镇开展试点后，在总结试点经验的基础上，从2008年1月开始，在全县全面推开。到2008年6月初，全县居住证制度已经开始进入稳步有序运作阶段。截止2008年11月底，全县在册登记新居民296888人,实发居住证243790张。其中，临时居住证172384张，普通类居住证69800张，专业人员类居住证1606张。按照2008年6月30日登记在册的新居民人员数286181人计算，分别完成的比例：普通类居住证为24.39%，专业人员类居住证为0.56%，二者相加的比例和为24.95%。居住证发放数量、比例上，目前暂居嘉兴市第一位。

2、以人为本，新居民民生工作得到稳步推进。全面改善民生是深入贯彻落实科学发展观的内在要求，是构建社会主义和谐社会的关键环节，是全面建设小康社会的重要内容。我局坚持把解决涉及新居民切身利益问题放在突出位置，积极探索和完善新居民服务体系。今年，我局积极协调相关职能部门，通过解决新居民的就业、安居、保障、子女就学等实际问题，改善新居民的工作生活条件，优化新居民安居乐业、参与创业的整体服务环境。一是新居民就业服务、劳动保障逐步享受同城待遇。2008年新居民劳动力技能提升培训5830人，完成指标的110%。同时，各项社会保险目标任务均已全面完成市政府下达的目标任务。单位参保率达到100%，新居民参保率递增5%以上。新增农民工医疗保险1.2万人，完成目标任务的100%。在6月份召开的全县“情系灾区，就业援助”专场招聘会，吸引全县41家富有爱心的企业参与，推出适合灾区求职人员的爱心岗位1385个，进场约1200人次，达成就业意向者

142人，其中灾区籍新居民达成意向者113人。二是新居民子女教育工作不断完善。**作为嘉兴市新居民子女人数比例最高的一个县，充分挖掘资源，从解决最基本的新居民子女就学入手，通过公办学校吸纳，加强新居民子女学校管理，不断提升新居民子女教育质量。目前，我县已基本解决新居民子女就学问题，近2.47万新居民子女学生中，当地公民办学校接纳近11798名，占总数的48%。新居民子女学校接纳12895名，占总数的52%。义务教育段新居民子女学生合计达21271名，已占我县义务教育段总就学学生数的38.4%。其中公办学校接纳9324名，占新居民子女学生数的43.83%，比去年同期增加4个百分点。学龄新居民子女就读的比例达到了100%。今年，符合条件的新居民子女学生都享受了减免费政策，共减免新居民子女学生杂费110.7万元，小学11138人次，初中3262人次，课本费作业本费234.1368万元。联合组织了**新居民子女“我的新家园”征文比赛和首次将新居民子女学校同时纳入全县第28届中小学生田径运动会。三是新居民计生工作创新机制，实现同宣传、同管理、同服务。08年共向新居民发放计生宣传资料50万份；组织文艺专场演出36场，放映电影120场，吸引12万多新居民观看；进企业举办培训班259期，培训人员5.2万人。从2006年开始，用二年时间有计划、有步骤地对全县1.3万名新居民子女开展6个专题的人口资源环境主题教育，通过对孩子们的教育去影响家长，提升新居民素质。积极为新居民开展优质服务，推出了“三免”、“三优”服务举措。截止10月底，我县新居民育龄妇女统计数为100257人，已婚育龄妇女72195人，签订婚育声明书88221份。向计生部门传递孕妇信息数为2214人，协助处理数为1078人。与出租房屋房东签订治安、计生、卫生责任书为28759份，签订率为100%。每年两次下村进企业免费为外来已婚育龄妇女开展查孕、查环、查病服务。全县共设立了400多个免费避孕药具供应点，方便外来育龄群众获取避孕药具。四是新居民公共卫生逐步向国际接轨。自05年起，我局积极配合卫生局开展“外来人口免疫预防管理策略与服务模式”项目的试点工作。通过部门联动，组织开展“关爱新居民、真情送健康”系列活动。发放各种通知单和宣传资料、开展集中培训、举办大型宣传咨询活动。到今年11月底，共有77170人次的新居民享受到免费接种，五苗全程覆盖率达到96.14%；新居民孕产妇保健建册率达到80.29％。并确定县二院、县职工医院、县中医院三家县级医院为新居民分娩定点医院，目前均已挂牌。五是着力构建维权网络，维护新居民合法利益。我们以维护社会安定团结、促进人与社会和谐发展为开展法律援助维权服务工作的出发点和归宿，从关心新居民利益的小事做起，力求办一件成一件，把实事做好，把好事办实，让新居民满意，让社会满意。我局联合司法局构建新居民维权服务工作主体网络、建立新居民法律援助服务站、组建新居民维权服务工作队伍，并建立了一套切实可行的管理机制，不断规范完善法律援助维权服务工作的运行机制。我们还依托网站、热线、短信等形式，向新居民提供政策

法规、权益维护、培训指南、招聘等信息，方便了新居民，使他们在**能更好地生产生活。还将发生在新居民身边的一些案例及时进行宣讲和分析，使新居民知道该如何正确维护自己的合法权益。另外，不定期地通过报纸、电视，宣传典型的事例与案例，以此扩大社会影响。

3、和谐共建，新居民精神文明建设扎实推进

多年来，我局通过“市民化”、“人性化”的宣传教育方式，丰富新居民的精神文化生活，提高新居民的综合素质，使他们全面融入到我县的社会经济发展中，达到共建共享的目的。2008年开展了以“创业创新、共享和谐”为主题的新居民宣传教育系列活动。一是联合县委组织部，开展了“党旗在心中，创业在**”主题实践活动。通过采取集中教育、上门送学、谈心谈话相结合的方式，加强对新居民的培育培训。充分利用讲座、辅导、远程教育等形式，每月一次有针对性地对新居民党员进行市场经济、法律法规、就业技能等知识的培训。通过大力的宣传，充分发挥新居民党员的先锋引领作用，引导广大新居民在**积极创业，安居乐业。我县在新居民党员管理服务中的创新做法，得到了市委、市政府的充分肯定。7月18日上午，由市委组织部和市新居民事务局联合举办的全市新居民党员服务管理工作现场会在我县召开。

二是围绕五五普法开展宣传教育活动。结合“五五普法”，组织开展以宪法为主的各类法律、法规教育宣传活动，提高新居民的法律素质；编印服务管理手册和相关宣传资料，发放到新居民的手中；组织开展文明创建、计划生育、公共卫生等知识讲座，提倡良好的生活习惯，提高新居民的文明卫生素质；做好对新居民的职业技能和安全生产的培训，切实提供优质服务，提高新居民技能素质，为新居民创业创新创造条件；以宣传画板的形式，到各镇和大中型企业巡回开展党和国家的有关政策、法律、交通、安全、卫生等知识的宣传教育。组织免费电影、幻灯播放和文艺演出。三是广泛开展文化体育活动。组织开展“点燃激情、唱响奥运”第二届“五洲杯”新居民电视歌手大赛；举办“我的新家园”首届新居民学校学生征文比赛；组织“以花为媒，牵手姚庄，相约桃花岛大型交友会”活动；在全县范围内开展以“我爱‘嘉’园、创业创新”

为主题的新居民演讲比赛活动；利用传统节日和国定长假，结合实际，组织开展新居民喜闻乐见的文体活动和组织反映新居民工作、生活和精神风貌为内容的文艺演出。目前，我县各地的文体活动频率不断加大，基础设施建设明显加快，新居民参与热情不断升温，新居民文化体育活动的大环境越来越好。通过这些活动，越来越多的新居民深有感触地反映，在**生活得很开心，胜过在自己家乡。

二、与科学发展观不相适应的突出问题和原因分析

虽然，这些年我局在县委、县政府的正确领导，相关职能部门的大力支持，各镇党委、政府的积极配合，全系统党员干部和全体专职协管员的共同努力下，新居民服务管理工作卓有成效。但对照科学发展观的要求，对照上级的期望和新居民的期盼，还存在很多的不足和问题，需要仔细检查，认真分析，理清思路，及时整改。

（一）思想还不够解放，创新意识还不够强。在谋划和指导工作时求突破的意识不强，习惯于默守陈规、循规蹈矩；不是按照变化了的形势提出有针对性的新举措，而是凭老经验办事，遇事求稳怕乱，求稳怕险；在有关工作的摆布上不能做到统筹协调。主要表现在习惯于从打造平安**、建设和谐社会的角度去思考、谋划新居民服务管理工作，而较少从该如何服务全县经济发展、推动新居民创业创新的角度去审视、规划工作。

分析这些问题存在的原因，主要有二：一是理论学习还不到位。理论学习缺乏系统性，对中国特色社会主义理论体系，树立和落实科学发展观，建设和谐社会等方面学习还不够深入和全面，没有系统的理解和深化。对班子的学习抓得不紧，班子成员学习的自觉性不强，往往因为忙于事务性的工作而影响了学习，使学习时间难以保证。在学习过程中，念文章、读报纸的多，而把学习内容与实际相结合起来的不多。二是观念转变还不彻底。对待困难有畏难情绪，积极主动性不够强，缺乏创新意识，不能创造性地开展工作，缺乏朝气蓬勃、斗志昂扬的工作热情。对解放思想，与时俱进的思想作风发扬得还不够，眼界还不够宽，还存在着等靠要的思想和自我满足的意识。在与时俱进，开拓创新的思维方式和工作方法上胆子还不是很大，还不能熟练地运用各种理论解决工作中遇到的一些新情况、新问题、新矛盾。

（二）步子还不够大，主动进位的意识还不够强。满足于按部就班地照抄照转上级文件，对按照科学发展观的要求深化干部考核制度、奖惩制度的改革，强化引导、激励机制，形成科学的评价标准和体系考虑得比较少。在抓具体工作时，看表面现象多，看实质内容少，注重近期效应，忽视长远影响，有时候还自觉不自觉地做一些表面文章。以能够应付检查为标准，而不是以收到实效为标准。工作中部署安排多、督促检查少、狠抓落实少。主要表现在新居民宣传教育工作上，只注重了量的覆盖，在教育效果上还不理想。新居民未成人犯罪现象依然存在，对这一人群的新居民，我局还缺乏有效的措施来加强教育引导。

分析这些问题存在的原因，主要是求稳怕麻烦心理。我县的新居民服务管理工作实施已三年有余，已有一定经验，有时难免满足于已有成绩，产生不求有功，但求无过的思想，放松了要求。面对新情况、新问题时，在不影响工作大局的基础上，存在能避就避心理。

（三）在社会协作，部门联动上还存在不足。新居民事务局是个新设机构，主要职能是对新居民实施“服务、管理、教育、维权”。许多涉及新居民切身利益的事情，需要协调各相关职能部门共同配合推进，有些工作还需借力于其他社会力量。由于缺乏主动性，所以有时难免存在消极、倦怠的情绪。主要表现为只限于处理容易解决的问题，涉及深层次、多部门联动的工作，不抓细、不抓实、缺乏“一竿子插到底"的实干精神，导致有些工作布置了，没有回音；规划了，没有行动；安排了，没有落实。特别是居住证的优惠政策，虽有明文规定，但在具体落实上仍未完全到位，影响到居住证制度改革的进一步推进及实施的成效。

分析这些问题存在的原因，主要是体制机制尚未完全理顺。虽然我局与公安、计生、卫生等部门已建立联席会议等一系列制度，但新居民服务管理工作不仅仅需要部门的联动，还需要全社会的共同参与，比如：如何更加地发挥企业的主体责任、出租房东的监管责任等等，只有真正构筑起一个“党委领导、政府牵头、事务局为主、部门协同、群众参与”的服务管理体制机制，新居民服务管理工作才能取得更大的突破。

（四）在服务理念、服务方式上还不够扎实。下基层调研还不够多，更多时候是满足于听汇报、看材料，较少直接听取基层工作人员的看法和反映，更少直接听取广大新居民的呼声和要求。即使下去了几次都是走马观花，不深入，不透彻，没能掌握基层工作人员和新居民的思想动态，造成工作贯彻落实不彻底。主要表现在今年的居住证制度推进过

程中，由于缺乏经验和对基层的督查指导不够，出现部分协管员在采集信息时准确性偏低，办证的质量不是很高，对新居民的变动情况摸得不是很细致，导致我局不能及时、准确的掌握新居民的基础信息，从而不能有的放矢地解决工作中出现的新问题、新情况，对从根本上提升新居民服务管理工作整体水平的办法还不够多、力度还不够大。

分析这些问题存在的原因，主要是宗旨观念还不到位。工作中存在的作风不够扎实、工作不够深入等问题，其根源是群众观点不强、群众路线未确立、全心全意为人民服务的宗旨观念不牢，不能坚持马克思主义的认识论和方法论。

（五）在改善民生，服务群众上办法还不多。往往比较注重如何把握政策和原则，而不是从基层或新居民的角度出发想问题、办事情。在实际工作中，一味单方面强调怎样干好工作，怎样能完成上级任务，怎样能把工作干下来，而对群众的要求意见不去调查了解，不去作慎重研究和处理。主要表现在新居民子女教育、新居民养老等民生问题，虽然我局多方协调，尽了很大努力，但仍然存在很多的问题。比如：新居民子女学校的师资不稳定，教学质量差，离规范化管理还有一定距离。

分析这些问题存在的原因，主要是社会管理的能力还不够强。对涉及多部门联动的新居民服务管理的方式、手段的探索还不够到位。在受到财力、政策等客观条件束缚时，比较多地强调客观原因，没有牢固树立起解决问题的责任意识、紧迫意识，没有尽最大努力去创造条件解决。

（六）艰苦奋斗，廉洁勤政的自觉性还不够强。对于中央关于领导干部廉洁自律的有关规定理解得不深刻，没有把党风廉政建设放到关系人心向背和巩固党的执政地位的高度上对待。主要表现为：对干部党风廉政建设和反腐败斗争教育只停留在一般性的学习教育上。少数党员干部廉洁自律的弦绷得不够紧，拒腐防变的能力不够强，偶尔有迎来送往的现象。

分析这些问题存在的原因，主要有二：一是认识上的不到位。总认为我局工作清苦，每天与新居民打交道，讲服务和奉献的多，进行经常性的反腐倡廉教育没有很大必要性。二是对党员干部教育管理的有效手段还不多，没有从多样性角度去充分考虑不同类型党员干部的教育管理。

三、今后全面贯彻落实科学发展观的思路和措施

针对存在的问题及原因，根据新形势和新任务的要求，我局当前和今后一个时期贯彻落实科学发展观的总体思路是：以深入学习实践科学发展观活动为契机，深刻领会党的十七大、十七届三中全会和总书记在纪念改革开放30周年大会讲话的精神，坚持以人为本促发展、统筹兼顾促和谐，通过大力实施“居住证制度改革、新居民素质提升、新居民维权服务、新居民创业创新”四大工程，努力实现“五化五提升”，即实现新居民管理覆盖化，提升管理质量；实现新居民服务优质化，提升服务水平；实现新居民教育普及化，提升新居民素质；实现维权合法化，提升新居民法制意识；实现行政效能高效化，提升机关形象。

1、坚持服务经济，深化居住证制度改革。全面推行居住证制度，实行“以证管人”。一是继续完善新居民登记管理制度，有序开展居住证的申领、审核与发放工作，认真组织开展好居住证年审年检工作,结合**实际，研究制订《信息采集登记和居住证年审年检管理办法》。二是积极协调相关部门落实普通类和专业人员类居住证享受的优惠政策，使大量懂技术、会管理的较高素质的新居民在**创业安居，从而优化我县劳动力结构，满足产业发展合力的用工需求。三是狠抓基础信息采集和输入质量，必须确保基础信息的完整、准确和规范，提高基础信息的准确率，为我县实施新居民服务管理工作提供可靠依据。四是尽早开发新居民基础信息平台,

以动态监测为依托，强化对新居民素质、结构与分布等数据的采集、整理与分析，为科学决策提供必要依据。并以上述新居民的信息数据为支撑，构建我县新居民规模、结构与分布的长效预警机制，强化人口综合管理和宏观调控机制。

2、坚持以人为本，提升新居民综合素质。一是以培育“五有”新居民为工作目标，大力开展新居民教育培训工作。根据新居民持有居住证的不同，制订不同的培训计划，采用不同的培训方法，讲授不同的知识内容。根据新居民在务工、务农、经商等职业的不同，实施对其岗位技能有帮助的教育培训。继续加强对新居民学生的思想道德教育、法律法规和安全知识等教育，继续协调抓好新居民子女学校的规范化办学，落实新居民子女义务教育学杂费减免，使新居民子女逐步享受到公平、优质的义务教育段的教学。二是丰富新居民精神文明建设。加强新居民文化阵地建设，组建新居民文化队伍，繁荣新居民文化活动，培育新居民文化产业。丰富新居民的精神文化生活，继续开展送电影、版面巡展、演讲比赛、先进评选等活动，积极组织新居民参加各类群众性文体队伍和文体活动；大力宣传党委和政府的有关方针政策，宣传新居民的先进典型和感人事迹，引导新居民学先进、争先进，形成正确的舆论导向和浓厚的舆论氛围。。

3、坚持关注民生，助推新居民创业创新。一是推进新居民创业创新资金扶持工作。积极加强与金融机构的协调、沟通，深化新居民住房贷款、创业贷款，推进农村合作金融机构加强对新居民种养大户的信贷投入。二是以发挥企业的主体作用为重点，关注新居民就业工作。通过成立县新居民和谐促进会，吸纳一些企业的加入，深入调研与探索新居民就业问题，既解决企业的用工，又促进我县经济的健康发展。三是加强规模企业内部和村级新居民服务站的建设。充分发挥新居民服务站的作用，使其承担起企业内部新居民的教育培训和计划生育等各项管理服务工作，更好地服务新居民。四是积极联合县劳动和社会保障局，开展技能培训，提高新居民就业能力和创业本领。

4、坚持和谐融入，优化新居民维权服务。一是抓住实施“五五”普法规划契机，突出加强对新居民的法制宣传教育，引导和帮助他们学法、用法、守法，鼓励和支持他们依法保障自己权益。二是以保障新居民依法享有民主政治权利、保障新居民劳动权益和为新居民提供法律援助为主要内容，充分发挥新居民服务机构在新居民维权中的作用。三是拓宽新居民诉求渠道。畅通新居民申请法律援助渠道，简化法律援助程序，为新居民依法维权提供低成本的法律援助。继续发挥新居民网站、新居民服务热线、新居民移动信息平台、新居民维权服务站作用，探索新居民人民调解工作机制，切实为新居民解决实际困难，帮助新居民在**创业创新。

四、加强局领导班子自身建设的具体措施

深入贯彻落实科学发展观，确保基本思路、工作机制和各项措施的落实，班子是关键。因此，必须进一步加强班子自身建设，切实提高理论学习能力、战略思维能力、科学决策能力、处理复杂问题能力、改革创新能力、拒

腐防变能力，带领系统广大干部职工圆满完成上级赋予的各项任务。

1、加强学习、注重实践。深入学习中国特色社会主义理论体系，以科学发展观统领工作，坚定正确的理想信念，注重用理论指导解决世界观、人生观、价值观方面的问题。改进学习的方式方法，注重学习各类新知识，提高学习的效率。注重记学习笔记和心得体会，提高学习的质量。坚持在常学常用上做文章，努力把科学理论转化为指导工作的思路和方法，转化为抓落实的实践，以此不断充实和提高自己，不断提高工作水平和工作能力。

2、发扬民主、团结共进。班子内部做到决策民主，保证在所有重大事项开展前广泛征求群众意见；事中经过领导班子集体讨论研究，共同确定实施方案；事后都要跟踪了解实施效果，及时反馈情况，进一步丰富完善决策。坚持依法行政，保证政令畅通，保证党的路线、方针、政策的贯彻落实。对议而不决、决而不行的现象，要坚决给予批评和抵制，并限期改正。为了共同的目标团结一致、共同进步，努力营造一个齐心合力、一心干事的良好工作环境和氛围。

3、完善制度、注重实效。制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。完善的制度、健全的体制机制具有导向鲜明、规范有力、监督有效的重要作用，最能为推进科学发展提供坚实的保障。我县新居民服务管理工作经过三年多的探索，积累了一些经验，但同时也暴露出一些深层次矛盾和问题，很多属于体制机制方面的矛盾和问题。现阶段，迫切需要建立健全以加强新居民子女教育、新居民培训教育和精神文化生活为内容的社会教育机制；以全面实施居民居住证制度、搭建新居民信息平台和健全新居民社会化管理为内容的新居民社会管理机制；以保障新居民依法享有民主政治权利、保障新居民劳动权益和为新居民提供法律援助为主要内容的新居民维权保障体系；以加强协管员队伍建设、创新考核制度和落实经费保障为内容的协管员队伍建设机制。要大兴求真务实之风，完善各项制度，加强与相关部门的沟通、协调，狠抓各项工作的落实，确保新居民服务管理工作取得新成效。

4、深入基层、转变作风。把深入基层作为第一位的工作，坚持在调查中研究，在研究中调查，在求知、真知、深知上下苦功夫。今年，局领导班子将建立每月下基层、下联系镇调研指导制度，加强与基层和新居民的联系和沟通，切实解决基层和新居民的实际困难。继续发扬求真务实的工作作风，力戒官僚主义、形式主义和主观主义。真正把群众拥护不拥护、赞成不赞成，作为一切工作的出发点和落脚点，作为衡量各项工作业绩优劣、事业成败的一把尺子。

新居民范文篇7

一、贯彻落实科学发展观的基本情况

党的十七大明确指出“要加强流动人口服务和管理”。流动人口服务管理工作是一个全新的课题。我县自2005年建立全省第一家流动人口专门服务管理机构以来，建立健全了一整套适合××县情的体制机制，并积累了一定的工作经验。但新的形势催生新的情况，新的情况产生新的问题。今年，受国际金融危机影响，我县的一些劳动密集型企业面临歇业、停产，无工可务的新居民增加，一些提前返乡，也有一些仍在××县内滞留，从而使我县的新居民服务管理工作面临新的局面，治安稳定工作更加任重道远。面对复杂多变的外部环境，我局始终以科学发展观为指导，围绕“八个有”目标，全力推动居住证制度改革工作的实施。在年终市委、市政府对我县新居民服务管理工作的考核中，考核组领导对我县的工作予以充分肯定。今年，在全系统党员干部和协管员的共同努力下，我们取得了以下三大方面成效：

1、创新发展，居住证制度改革得到强势推进。实施居住证制度改革的目的是通过居住证的分层管理，留住高素质、高技能的人才，从而有效破解人力资源的结构性难题，提高产业层次，转变经济发展方式，由投资推动型向创新带动型转变。××的居住证制度改革于2007年12月在姚庄镇开展试点后，在总结试点经验的基础上，从2008年1月开始，在全县全面推开。到2008年6月初，全县居住证制度已经开始进入稳步有序运作阶段。截止2008年11月底，全县在册登记新居民296888人,实发居住证243790张。其中，临时居住证172384张，普通类居住证69800张，专业人员类居住证1606张。按照2008年6月30日登记在册的新居民人员数286181人计算，分别完成的比例：普通类居住证为24.39%，专业人员类居住证为0.56%，二者相加的比例和为24.95%。居住证发放数量、比例上，目前暂居嘉兴市第一位。

2、以人为本，新居民民生工作得到稳步推进。全面改善民生是深入贯彻落实科学发展观的内在要求，是构建社会主义和谐社会的关键环节，是全面建设小康社会的重要内容。我局坚持把解决涉及新居民切身利益问题放在突出位置，积极探索和完善新居民服务体系。今年，我局积极协调相关职能部门，通过解决新居民的就业、安居、保障、子女就学等实际问题，改善新居民的工作生活条件，优化新居民安居乐业、参与创业的整体服务环境。一是新居民就业服务、劳动保障逐步享受同城待遇。2008年新居民劳动力技能提升培训5830人，完成指标的110%。同时，各项社会保险目标任务均已全面完成市政府下达的目标任务。单位参保率达到100%，新居民参保率递增5%以上。新增农民工医疗保险1.2万人，完成目标任务的100%。在6月份召开的全县“情系灾区，就业援助”专场招聘会，吸引全县41家富有爱心的企业参与，推出适合灾区求职人员的爱心岗位1385个，进场约1200人次，达成就业意向者

142人，其中灾区籍新居民达成意向者113人。二是新居民子女教育工作不断完善。××作为嘉兴市新居民子女人数比例最高的一个县，充分挖掘资源，从解决最基本的新居民子女就学入手，通过公办学校吸纳，加强新居民子女学校管理，不断提升新居民子女教育质量。目前，我县已基本解决新居民子女就学问题，近2.47万新居民子女学生中，当地公民办学校接纳近11798名，占总数的48%。新居民子女学校接纳12895名，占总数的52%。义务教育段新居民子女学生合计达21271名，已占我县义务教育段总就学学生数的38.4%。其中公办学校接纳9324名，占新居民子女学生数的43.83%，比去年同期增加4个百分点。学龄新居民子女就读的比例达到了100%。今年，符合条件的新居民子女学生都享受了减免费政策，共减免新居民子女学生杂费110.7万元，小学11138人次，初中3262人次，课本费作业本费234.1368万元。联合组织了××新居民子女“我的新家园”征文比赛和首次将新居民子女学校同时纳入全县第28届中小学生田径运动会。三是新居民计生工作创新机制，实现同宣传、同管理、同服务。08年共向新居民发放计生宣传资料50万份；组织文艺专场演出36场，放映电影120场，吸引12万多新居民观看；进企业举办培训班259期，培训人员5.2万人。从2006年开始，用二年时间有计划、有步骤地对全县1.3万名新居民子女开展6个专题的人口资源环境主题教育，通过对孩子们的教育去影响家长，提升新居民素质。积极为新居民开展优质服务，推出了“三免”、“三优”服务举措。截止10月底，我县新居民育龄妇女统计数为100257人，已婚育龄妇女72195人，签订婚育声明书88221份。向计生部门传递孕妇信息数为2214人，协助处理数为1078人。与出租房屋房东签订治安、计生、卫生责任书为28759份，签订率为100%。每年两次下村进企业免费为外来已婚育龄妇女开展查孕、查环、查病服务。全县共设立了400多个免费避孕药具供应点，方便外来育龄群众获取避孕药具。四是新居民公共卫生逐步向国际接轨。自05年起，我局积极配合卫生局开展“外来人口免疫预防管理策略与服务模式”项目的试点工作。通过部门联动，组织开展“关爱新居民、真情送健康”系列活动。发放各种通知单和宣传资料、开展集中培训、举办大型宣传咨询活动。到今年11月底，共有77170人次的新居民享受到免费接种，五苗全程覆盖率达到96.14%；新居民孕产妇保健建册率达到80.29％。并确定县二院、县职工医院、县中医院三家县级医院为新居民分娩定点医院，目前均已挂牌。五是着力构建维权网络，维护新居民合法利益。我们以维护社会安定团结、促进人与社会和谐发展为开展法律援助维权服务工作的出发点和归宿，从关心新居民利益的小事做起，力求办一件成一件，把实事做好，把好事办实，让新居民满意，让社会满意。我局联合司法局构建新居民维权服务工作主体网络、建立新居民法律援助服务站、组建新居民维权服务工作队伍，并建立了一套切实可行的管理机制，不断规范完善法律援助维权服务工作的运行机制。我们还依托网站、热线、短信等形式，向新居民提供政策法规、权益维护、培训指南、招聘等信息，方便了新居民，使他们在××能更好地生产生活。还将发生在新居民身边的一些案例及时进行宣讲和分析，使新居民知道该如何正确维护自己的合法权益。另外，不定期地通过报纸、电视，宣传典型的事例与案例，以此扩大社会影响。

3、和谐共建，新居民精神文明建设扎实推进

多年来，我局通过“市民化”、“人性化”的宣传教育方式，丰富新居民的精神文化生活，提高新居民的综合素质，使他们全面融入到我县的社会经济发展中，达到共建共享的目的。2008年开展了以“创业创新、共享和谐”为主题的新居民宣传教育系列活动。一是联合县委组织部，开展了“党旗在心中，创业在××”主题实践活动。通过采取集中教育、上门送学、谈心谈话相结合的方式，加强对新居民的培育培训。充分利用讲座、辅导、远程教育等形式，每月一次有针对性地对新居民党员进行市场经济、法律法规、就业技能等知识的培训。通过大力的宣传，充分发挥新居民党员的先锋引领作用，引导广大新居民在××积极创业，安居乐业。我县在新居民党员管理服务中的创新做法，得到了市委、市政府的充分肯定。7月18日上午，由市委组织部和市新居民事务局联合举办的全市新居民党员服务管理工作现场会在我县召开。

二是围绕五五普法开展宣传教育活动。结合“五五普法”，组织开展以宪法为主的各类法律、法规教育宣传活动，提高新居民的法律素质；编印服务管理手册和相关宣传资料，发放到新居民的手中；组织开展文明创建、计划生育、公共卫生等知识讲座，提倡良好的生活习惯，提高新居民的文明卫生素质；做好对新居民的职业技能和安全生产的培训，切实提供优质服务，提高新居民技能素质，为新居民创业创新创造条件；以宣传画板的形式，到各镇和大中型企业巡回开展党和国家的有关政策、法律、交通、安全、卫生等知识的宣传教育。组织免费电影、幻灯播放和文艺演出。三是广泛开展文化体育活动。组织开展“点燃激情、唱响奥运”第二届“五洲杯”新居民电视歌手大赛；举办“我的新家园”首届新居民学校学生征文比赛；组织“以花为媒，牵手姚庄，相约桃花岛大型交友会”活动；在全县范围内开展以“我爱‘嘉’园、创业创新”

为主题的新居民演讲比赛活动；利用传统节日和国定长假，结合实际，组织开展新居民喜闻乐见的文体活动和组织反映新居民工作、生活和精神风貌为内容的文艺演出。目前，我县各地的文体活动频率不断加大，基础设施建设明显加快，新居民参与热情不断升温，新居民文化体育活动的大环境越来越好。通过这些活动，越来越多的新居民深有感触地反映，在××生活得很开心，胜过在自己家乡。

二、与科学发展观不相适应的突出问题和原因分析

虽然，这些年我局在县委、县政府的正确领导，相关职能部门的大力支持，各镇党委、政府的积极配合，全系统党员干部和全体专职协管员的共同努力下，新居民服务管理工作卓有成效。但对照科学发展观的要求，对照上级的期望和新居民的期盼，还存在很多的不足和问题，需要仔细检查，认真分析，理清思路，及时整改。

（一）思想还不够解放，创新意识还不够强。在谋划和指导工作时求突破的意识不强，习惯于默守陈规、循规蹈矩；不是按照变化了的形势提出有针对性的新举措，而是凭老经验办事，遇事求稳怕乱，求稳怕险；在有关工作的摆布上不能做到统筹协调。主要表现在习惯于从打造平安××、建设和谐社会的角度去思考、谋划新居民服务管理工作，而较少从该如何服务全县经济发展、推动新居民创业创新的角度去审视、规划工作。

分析这些问题存在的原因，主要有二：一是理论学习还不到位。理论学习缺乏系统性，对中国特色社会主义理论体系，树立和落实科学发展观，建设和谐社会等方面学习还不够深入和全面，没有系统的理解和深化。对班子的学习抓得不紧，班子成员学习的自觉性不强，往往因为忙于事务性的工作而影响了学习，使学习时间难以保证。在学习过程中，念文章、读报纸的多，而把学习内容与实际相结合起来的不多。二是观念转变还不彻底。对待困难有畏难情绪，积极主动性不够强，缺乏创新意识，不能创造性地开展工作，缺乏朝气蓬勃、斗志昂扬的工作热情。对解放思想，与时俱进的思想作风发扬得还不够，眼界还不够宽，还存在着等靠要的思想和自我满足的意识。在与时俱进，开拓创新的思维方式和工作方法上胆子还不是很大，还不能熟练地运用各种理论解决工作中遇到的一些新情况、新问题、新矛盾。

（二）步子还不够大，主动进位的意识还不够强。满足于按部就班地照抄照转上级文件，对按照科学发展观的要求深化干部考核制度、奖惩制度的改革，强化引导、激励机制，形成科学的评价标准和体系考虑得比较少。在抓具体工作时，看表面现象多，看实质内容少，注重近期效应，忽视长远影响，有时候还自觉不自觉地做一些表面文章。以能够应付检查为标准，而不是以收到实效为标准。工作中部署安排多、督促检查少、狠抓落实少。主要表现在新居民宣传教育工作上，只注重了量的覆盖，在教育效果上还不理想。新居民未成人犯罪现象依然存在，对这一人群的新居民，我局还缺乏有效的措施来加强教育引导。

分析这些问题存在的原因，主要是求稳怕麻烦心理。我县的新居民服务管理工作实施已三年有余，已有一定经验，有时难免满足于已有成绩，产生不求有功，但求无过的思想，放松了要求。面对新情况、新问题时，在不影响工作大局的基础上，存在能避就避心理。

（三）在社会协作，部门联动上还存在不足。新居民事务局是个新设机构，主要职能是对新居民实施“服务、管理、教育、维权”。许多涉及新居民切身利益的事情，需要协调各相关职能部门共同配合推进，有些工作还需借力于其他社会力量。由于缺乏主动性，所以有时难免存在消极、倦怠的情绪。主要表现为只限于处理容易解决的问题，涉及深层次、多部门联动的工作，不抓细、不抓实、缺乏“一竿子插到底"的实干精神，导致有些工作布置了，没有回音；规划了，没有行动；安排了，没有落实。特别是居住证的优惠政策，虽有明文规定，但在具体落实上仍未完全到位，影响到居住证制度改革的进一步推进及实施的成效。

分析这些问题存在的原因，主要是体制机制尚未完全理顺。虽然我局与公安、计生、卫生等部门已建立联席会议等一系列制度，但新居民服务管理工作不仅仅需要部门的联动，还需要全社会的共同参与，比如：如何更加地发挥企业的主体责任、出租房东的监管责任等等，只有真正构筑起一个“党委领导、政府牵头、事务局为主、部门协同、群众参与”的服务管理体制机制，新居民服务管理工作才能取得更大的突破。

（四）在服务理念、服务方式上还不够扎实。下基层调研还不够多，更多时候是满足于听汇报、看材料，较少直接听取基层工作人员的看法和反映，更少直接听取广大新居民的呼声和要求。即使下去了几次都是走马观花，不深入，不透彻，没能掌握基层工作人员和新居民的思想动态，造成工作贯彻落实不彻底。主要表现在今年的居住证制度推进过程中，由于缺乏经验和对基层的督查指导不够，出现部分协管员在采集信息时准确性偏低，办证的质量不是很高，对新居民的变动情况摸得不是很细致，导致我局不能及时、准确的掌握新居民的基础信息，从而不能有的放矢地解决工作中出现的新问题、新情况，对从根本上提升新居民服务管理工作整体水平的办法还不够多、力度还不够大。

分析这些问题存在的原因，主要是宗旨观念还不到位。工作中存在的作风不够扎实、工作不够深入等问题，其根源是群众观点不强、群众路线未确立、全心全意为人民服务的宗旨观念不牢，不能坚持马克思主义的认识论和方法论。

（五）在改善民生，服务群众上办法还不多。往往比较注重如何把握政策和原则，而不是从基层或新居民的角度出发想问题、办事情。在实际工作中，一味单方面强调怎样干好工作，怎样能完成上级任务，怎样能把工作干下来，而对群众的要求意见不去调查了解，不去作慎重研究和处理。主要表现在新居民子女教育、新居民养老等民生问题，虽然我局多方协调，尽了很大努力，但仍然存在很多的问题。比如：新居民子女学校的师资不稳定，教学质量差，离规范化管理还有一定距离。

分析这些问题存在的原因，主要是社会管理的能力还不够强。对涉及多部门联动的新居民服务管理的方式、手段的探索还不够到位。在受到财力、政策等客观条件束缚时，比较多地强调客观原因，没有牢固树立起解决问题的责任意识、紧迫意识，没有尽最大努力去创造条件解决。

（六）艰苦奋斗，廉洁勤政的自觉性还不够强。对于中央关于领导干部廉洁自律的有关规定理解得不深刻，没有把党风廉政建设放到关系人心向背和巩固党的执政地位的高度上对待。主要表现为：对干部党风廉政建设和反腐败斗争教育只停留在一般性的学习教育上。少数党员干部廉洁自律的弦绷得不够紧，拒腐防变的能力不够强，偶尔有迎来送往的现象。

分析这些问题存在的原因，主要有二：一是认识上的不到位。总认为我局工作清苦，每天与新居民打交道，讲服务和奉献的多，进行经常性的反腐倡廉教育没有很大必要性。二是对党员干部教育管理的有效手段还不多，没有从多样性角度去充分考虑不同类型党员干部的教育管理。

三、今后全面贯彻落实科学发展观的思路和措施

针对存在的问题及原因，根据新形势和新任务的要求，我局当前和今后一个时期贯彻落实科学发展观的总体思路是：以深入学习实践科学发展观活动为契机，深刻领会党的十七大、十七届三中全会和总书记在纪念改革开放30周年大会讲话的精神，坚持以人为本促发展、统筹兼顾促和谐，通过大力实施“居住证制度改革、新居民素质提升、新居民维权服务、新居民创业创新”四大工程，努力实现“五化五提升”，即实现新居民管理覆盖化，提升管理质量；实现新居民服务优质化，提升服务水平；实现新居民教育普及化，提升新居民素质；实现维权合法化，提升新居民法制意识；实现行政效能高效化，提升机关形象。

1、坚持服务经济，深化居住证制度改革。全面推行居住证制度，实行“以证管人”。一是继续完善新居民登记管理制度，有序开展居住证的申领、审核与发放工作，认真组织开展好居住证年审年检工作,结合××实际，研究制订《信息采集登记和居住证年审年检管理办法》。二是积极协调相关部门落实普通类和专业人员类居住证享受的优惠政策，使大量懂技术、会管理的较高素质的新居民在××创业安居，从而优化我县劳动力结构，满足产业发展合力的用工需求。三是狠抓基础信息采集和输入质量，必须确保基础信息的完整、准确和规范，提高基础信息的准确率，为我县实施新居民服务管理工作提供可靠依据。四是尽早开发新居民基础信息平台,

以动态监测为依托，强化对新居民素质、结构与分布等数据的采集、整理与分析，为科学决策提供必要依据。并以上述新居民的信息数据为支撑，构建我县新居民规模、结构与分布的长效预警机制，强化人口综合管理和宏观调控机制。

2、坚持以人为本，提升新居民综合素质。一是以培育“五有”新居民为工作目标，大力开展新居民教育培训工作。根据新居民持有居住证的不同，制订不同的培训计划，采用不同的培训方法，讲授不同的知识内容。根据新居民在务工、务农、经商等职业的不同，实施对其岗位技能有帮助的教育培训。继续加强对新居民学生的思想道德教育、法律法规和安全知识等教育，继续协调抓好新居民子女学校的规范化办学，落实新居民子女义务教育学杂费减免，使新居民子女逐步享受到公平、优质的义务教育段的教学。二是丰富新居民精神文明建设。加强新居民文化阵地建设，组建新居民文化队伍，繁荣新居民文化活动，培育新居民文化产业。丰富新居民的精神文化生活，继续开展送电影、版面巡展、演讲比赛、先进评选等活动，积极组织新居民参加各类群众性文体队伍和文体活动；大力宣传党委和政府的有关方针政策，宣传新居民的先进典型和感人事迹，引导新居民学先进、争先进，形成正确的舆论导向和浓厚的舆论氛围。。

3、坚持关注民生，助推新居民创业创新。一是推进新居民创业创新资金扶持工作。积极加强与金融机构的协调、沟通，深化新居民住房贷款、创业贷款，推进农村合作金融机构加强对新居民种养大户的信贷投入。二是以发挥企业的主体作用为重点，关注新居民就业工作。通过成立县新居民和谐促进会，吸纳一些企业的加入，深入调研与探索新居民就业问题，既解决企业的用工，又促进我县经济的健康发展。三是加强规模企业内部和村级新居民服务站的建设。充分发挥新居民服务站的作用，使其承担起企业内部新居民的教育培训和计划生育等各项管理服务工作，更好地服务新居民。四是积极联合县劳动和社会保障局，开展技能培训，提高新居民就业能力和创业本领。

4、坚持和谐融入，优化新居民维权服务。一是抓住实施“五五”普法规划契机，突出加强对新居民的法制宣传教育，引导和帮助他们学法、用法、守法，鼓励和支持他们依法保障自己权益。二是以保障新居民依法享有民主政治权利、保障新居民劳动权益和为新居民提供法律援助为主要内容，充分发挥新居民服务机构在新居民维权中的作用。三是拓宽新居民诉求渠道。畅通新居民申请法律援助渠道，简化法律援助程序，为新居民依法维权提供低成本的法律援助。继续发挥新居民网站、新居民服务热线、新居民移动信息平台、新居民维权服务站作用，探索新居民人民调解工作机制，切实为新居民解决实际困难，帮助新居民在××创业创新。

四、加强局领导班子自身建设的具体措施

深入贯彻落实科学发展观，确保基本思路、工作机制和各项措施的落实，班子是关键。因此，必须进一步加强班子自身建设，切实提高理论学习能力、战略思维能力、科学决策能力、处理复杂问题能力、改革创新能力、拒腐防变能力，带领系统广大干部职工圆满完成上级赋予的各项任务。

1、加强学习、注重实践。深入学习中国特色社会主义理论体系，以科学发展观统领工作，坚定正确的理想信念，注重用理论指导解决世界观、人生观、价值观方面的问题。改进学习的方式方法，注重学习各类新知识，提高学习的效率。注重记学习笔记和心得体会，提高学习的质量。坚持在常学常用上做文章，努力把科学理论转化为指导工作的思路和方法，转化为抓落实的实践，以此不断充实和提高自己，不断提高工作水平和工作能力。

2、发扬民主、团结共进。班子内部做到决策民主，保证在所有重大事项开展前广泛征求群众意见；事中经过领导班子集体讨论研究，共同确定实施方案；事后都要跟踪了解实施效果，及时反馈情况，进一步丰富完善决策。坚持依法行政，保证政令畅通，保证党的路线、方针、政策的贯彻落实。对议而不决、决而不行的现象，要坚决给予批评和抵制，并限期改正。为了共同的目标团结一致、共同进步，努力营造一个齐心合力、一心干事的良好工作环境和氛围。

3、完善制度、注重实效。制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。完善的制度、健全的体制机制具有导向鲜明、规范有力、监督有效的重要作用，最能为推进科学发展提供坚实的保障。我县新居民服务管理工作经过三年多的探索，积累了一些经验，但同时也暴露出一些深层次矛盾和问题，很多属于体制机制方面的矛盾和问题。现阶段，迫切需要建立健全以加强新居民子女教育、新居民培训教育和精神文化生活为内容的社会教育机制；以全面实施居民居住证制度、搭建新居民信息平台和健全新居民社会化管理为内容的新居民社会管理机制；以保障新居民依法享有民主政治权利、保障新居民劳动权益和为新居民提供法律援助为主要内容的新居民维权保障体系；以加强协管员队伍建设、创新考核制度和落实经费保障为内容的协管员队伍建设机制。要大兴求真务实之风，完善各项制度，加强与相关部门的沟通、协调，狠抓各项工作的落实，确保新居民服务管理工作取得新成效。

4、深入基层、转变作风。把深入基层作为第一位的工作，坚持在调查中研究，在研究中调查，在求知、真知、深知上下苦功夫。今年，局领导班子将建立每月下基层、下联系镇调研指导制度，加强与基层和新居民的联系和沟通，切实解决基层和新居民的实际困难。继续发扬求真务实的工作作风，力戒官僚主义、形式主义和主观主义。真正把群众拥护不拥护、赞成不赞成，作为一切工作的出发点和落脚点，作为衡量各项工作业绩优劣、事业成败的一把尺子。

新居民范文篇8

（二）进一步完善服务管理体制机制。把建立和完善新居民参政议事、参与本地民主管理工作机制作为下半年的重点工作摆上议事日程。在学习借鉴台州路桥流动人口“圆桌会议”先进经验，认真总结南湖区、秀洲区开展的新居民参政议事试点工作的基础上，明确目标，突出重点，制定全市新居民参政议事实施方案，抓好贯彻落实。通过提高新居民参政意识和能力，引导新居民参与当地民主管理，充分调动新居民在维护社会和谐稳定方面的积极性。

（三）形成服务管理社会合力。一是加快县（市、区）新居民和谐促进会筹建进程，充分发挥新居民和谐促进会在扩大宣传、加强交流、提供服务等方面的桥梁纽带作用。二是在服务管理工作中，加强对新居民工会、妇联、和谐工作室等创新机制的扶持和引导，作为服务管理工作机制的重要补充。

（四）做好与《浙江省流动人口居住登记条例》对接工作。抓住《条例》出台契机，开展学习、培训和宣传，做好各项工作对接。对照《条例》规定，9月30日前完成对我市原有新居民服务管理政策措施的梳理和分析，形成调整意见上报市新居民服务管理和居住证制度改革工作领导小组。

（五）加强新居民服务与管理。一是加快建设“新居民信息综合管理系统”。尽快完成新居民信息平台建设，为党委、政府决策提供全面、准确、有效的数据。二是优化计生服务。加强与人口计生部门协作配合，认真学习宣传贯彻落实《流动人口计划生育工作条例》。按照公平对待、合理引导、依法管理、优质服务的原则，积极构建高效、及时、便捷、有序的新居民计划生育服务管理机制，全面实施《新居民计划生育服务管理卡》制度，开展新居民计划生育专项服务活动。在计划生育、生殖保健、生育关怀、便民维权等方面为新居民提供与户籍人口均等的公共服务。三是推进新居民素质提升工程。开展新居民技能培训，利用企业调整产业结构时机，组织新居民上岗技能培训，为新一轮经济调整提供有用技能人才。依托各类办学资源，采取优惠措施鼓励新居民参加继续教育，提高文化素质。四是加强新居民技能人才引进。按照“政府引导、校企为主、市场运做、形式多样”的要求，会同市劳动保障部门积极开展与四川广元、重庆等地的校校合作、校企合作等技能人才引进活动。五是推进“关爱新居民，推动新发展”专项活动。通过加强协作、创新载体，不断优化新居民就业、维权、住房、教育等方面的服务管理工作机制，使“关爱新居民，推动新发展”长效化、机制化，成为我市深化改革、优化服务的又一张金名片。

（六）认真开展学习实践科学发展观活动。一是巩固学习实践活动成效。将学习调研和分析检查阶段取得理论成果转化为指导工作实践的动力。完善中心组学习制度，提高学习讨论的针对性，以学习讨论促进思想的继续解放，推动工作思路的不断创新。在领导班子建设、工作机制完善和重点工作上下功夫、出实招、求实效。二是扎实推进落实整改阶段各项工作。以局党组分析检查报告为依据，认真研究制定整改落实阶段实施方案。领导干部要率先垂范，着力解决好干部群众反应比较集中、近期有能力解决的突出问题，确保第三阶段的整改落实取得成效。

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为全面系统地了解和掌握当前我市新居民这一群体的基本情况，团市委开展了新居民生存状况的专题调研。此次调研对象是全市年龄在18—39周岁，非*市（五县两区）户籍，在本市从事非农产业的务工青年。调研主要采取问卷调查和深度访谈相结合的方式进行，共发放调查问卷1450份，深度访谈78个调研对象。问卷调查显示，子女教育问题是新居民实际生活中重点难题，不仅生育子女的已婚青年而且计划在城市定居的未婚青年感到这是摆在他们面前的最大难题。调查发现，新居民子女的教育压力较大，面临的现实困难较多：入学预期（想进公办学校）与地方教育资源紧缺之间存在矛盾；工作较忙与照看孩子之间的矛盾；改善子女学习生活环境的愿望与居住环境差的现实之间的矛盾；子女对本地生活的适应是一个长期的过程。20*年初，针对新居民子女教育现状，团市委联合新居民事务局对市区新居民子女学校进行调研，对学校的办学条件、学生的需求进行摸底，调研表明普遍存在新居民子女公共教育资源占有偏少、师资力量薄弱、学生对*本地适应速度慢、课外知识匮乏等问题。为此，团市委联合相关部门立足于解决新居民子女教育实际问题，以“携手同行—阳光课堂”行动为切入点，覆盖市区所有14所新居民子女学校，服务*新居民子女就学就读，提升新居民子女思想道德素质和社会实践水平，增强新居民子女对*的认同感和归属感。

一、主要做法

（一）坚持创新载体，加强教育的成效性

1、整合社会资源，建立实践教育基地。团市委充分利用公益机构、机关单位、新农村基地、特色企业等社会资源，建立“阳光课堂”实践教育基地，为新居民子女学校开拓校外教育基地。组织新居民子女到市图书馆、市博物馆、南湖革命纪念馆、市船文化博物馆、市青少年宫、市科技馆、市气象局、民丰造纸厂、石臼漾水厂等10多家单位实践、体验。通过进行气象观测、观察造纸流程、参观制水工艺，丰富了学生的课外知识，加强了对社会的了解；通过进行点心制作、陶艺创作等劳技实践，锻炼了学生的动手能力，强化了创作意识；通过参观中国革命历史陈列、*历史文化展览，加强了爱国主义教育，增加了对*的热爱之情。20*年，团市委组织开展了20多次规模不一、形式多样的参观实践活动，吸引了2000多名新居民子女参加。

2、充分挖掘共服务资源，拓宽教育渠道。根据新居民子女年龄和实际需求的特点，有针对性的开展服务活动。一是开展各类咨询讲座服务活动。组织公安、司法、法院、卫生、质监、计生等部门工作人员专家到新居民子女学校开展交通安全、法制教育、青春期教育等知识讲座和图片展览，共发送各类宣传资料10000多份，接受学生咨询3000余人次，将部门职责范围有重点地延伸到新居民子女学校；组织300余名新居民子女观看自护电影，进一步加强学生安全意识、提高自我保护能力。二是开展各类培训。联系青少年宫、群艺馆、小主人报等少儿培训机构，免费为新居民子女进行钢笔书法、漫画、陶艺、素描、舞蹈、主持等培训，通过新居民子女学校推荐，共数百名新居民子女参加了培训。邀请加油好男儿人气歌手马天宇到新居民子女学校为学生上音乐课，激发学生学习兴趣。三是编写了《同在蓝天下———*市新居民少年知识读本》，内容涵盖*地理人文知识、自护常识、法制教育等方面知识，共向高年级段新居民子女免费发放2400本。

3、招募支教志愿者，充实新居民子女学校师资队伍。针对新居民子女学校师资力量薄弱的现状，积极动员社会力量，以志愿服务形式进行扶助。首先，开展摸底工作，在新居民子女学校中发放需求调查表，掌握各个学校需求情况，最终确定文化辅导、青春期教育、文体、劳技和团队知识辅导等支教项目。其次，通过联合媒体招募和组织发动的形式，动员热心公益事业和青少年教育工作的各界人士，特别是优秀教师、大学生志愿者和专业人士，根据自身实际情况，参加爱心结对活动。各高校，基层团组织，青少年生殖健康援助、法律援助等专业志愿者队伍也纷纷加入，第一期招募支教志愿者60余名。新居民子女学校根据学校课程设置，安排志愿者定期进行各项课程的辅导。

4、积极动员社会各界，广泛开展帮扶活动。团市委充分发挥团组织广泛联系社会的优势，在全社会营造良好的帮扶新居民子女氛围。以未保宣传月、未成年人读书节等活动为契机，协调相关单位开展服务新居民子女活动，组织市级优秀“青少年维权岗”走进新居民子女学校活动，联合市图书馆开展“流动图书进新居民子女学校”活动。同时，要求全市各级团组织将服务新居民子女作为关爱低收入农户青少年行动的重要载体推进。南湖团区委开展了“为百名外来务工子女送健康送体检”爱心助医行动；桐乡乌镇镇团委积极关注新居民子女暑期教育，开展落实暑期安全教育、培养学生兴趣爱好、驻点教师心理引导等多方面活动；市电力局团委进新居民子女学校开展电力护新苗活动。针对体育设施匮乏的情况，结合奥运年，团市委积极动员社会力量为市区14所新居民子女学校捐赠了价值万元的体育用品。全市上下联动，活动受到了社会各界的广泛关注和好评。

（二）坚持完善机制，保障工作的长效性

1、建立活动领导机构和议事制度。成立了由团市委、市教育局、市新居民事务局、*日报社分管领导任、副组长，参与活动团组织、社会公益单位和新居民子女学校负责人担任成员的领导小组。下发了《关于开展“携手同行—阳光课堂”行动的实施意见》，明确了活动的指导思想、活动对象、活动内容、活动措施。在寒暑假前期，召开领导小组成员座谈会，征求意见、建议，部署下一阶段工作。

2、完善联动机制。建立健全相关部门、社会资源、志愿者与新居民子女学校的联动机制，形成“阳光课堂”长效推进的工作网络。各成员单位根据自身实际情况制定具有探索性、操作性、可行性极强的服务新居民子女实施方案；新居民子女学校通过校内调研，摸清新居民子女需求，积极向主办单位申报需求项目，主动联系社会公共资源，组织学生参加活动；支教志愿者与新居民子女学校签定支教协议，固定志愿者队伍和支教项目，制定支教计划，确保支教活动长效开展。

3、健全激励机制。团市委对参与活动积极性较高、学生反响效果较好的社会资源进行“阳光课堂实践教育基地”授牌，明确职责。同时，将“阳光课堂实践教育基地”单位纳入到市级优秀“青少年维权岗”考核序列，进一步提升各单位积极性。为调动团组织和志愿者积极性，团市委将服务新居民子女的活动作为年底市属团委考核加分项目，表彰在“阳光课堂”行动中表现突出的集体和个人。

二、初步成效

1、促进了教育的均等化。目前，各地都存在着教育资源总量不足的问题，导致了教育资源对当地孩子的倾斜明显大于新居民子女。“阳光课堂”行动通过整合社会力量，拓展校外实践教育基地、拓宽新居民子女教育渠道、充实新居民子女学校师资力量，加强新居民子女学校硬件设施建设，为提高新居民子女教育水平、帮助新居民子女享受与城市孩子同等的教育资源作出了积极贡献。

2、增强了新居民及其子女对*的认同感、归属感。新居民子女作为外来人口的第二代，认同并融入当地是新居民的迫切愿望，对*的和谐、长远发展也具有重要意义。“阳光课堂”利用参观学习、互动交流等途径，为新居民子女了解*历史文化和发展现状提供了良好条件、搭建了广阔平台。同时，“携手同行—阳光课堂”行动作为政府行为，使新居民及其子女切实感受到当地党委政府对他们的关爱。

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一、贯彻落实科学发展观的基本情况

党的十七大明确指出“要加强流动人口服务和管理”。流动人口服务管理工作是一个全新的课题。我县自2005年建立全省第一家流动人口专门服务管理机构以来，建立健全了一整套适合**县情的体制机制，并积累了一定的工作经验。但新的形势催生新的情况，新的情况产生新的问题。今年，受国际金融危机影响，我县的一些劳动密集型企业面临歇业、停产，无工可务的新居民增加，一些提前返乡，也有一些仍在**县内滞留，从而使我县的新居民服务管理工作面临新的局面，治安稳定工作更加任重道远。面对复杂多变的外部环境，我局始终以科学发展观为指导，围绕“八个有”目标，全力推动居住证制度改革工作的实施。在年终市委、市政府对我县新居民服务管理工作的考核中，考核组领导对我县的工作予以充分肯定。今年，在全系统党员干部和协管员的共同努力下，我们取得了以下三大方面成效：

1、创新发展，居住证制度改革得到强势推进。实施居住证制度改革的目的是通过居住证的分层管理，留住高素质、高技能的人才，从而有效破解人力资源的结构性难题，提高产业层次，转变经济发展方式，由投资推动型向创新带动型转变。**的居住证制度改革于2007年12月在姚庄镇开展试点后，在总结试点经验的基础上，从2008年1月开始，在全县全面推开。到2008年6月初，全县居住证制度已经开始进入稳步有序运作阶段。截止2008年11月底，全县在册登记新居民296888人,实发居住证243790张。其中，临时居住证172384张，普通类居住证69800张，专业人员类居住证1606张。按照2008年6月30日登记在册的新居民人员数286181人计算，分别完成的比例：普通类居住证为24.39%，专业人员类居住证为0.56%，二者相加的比例和为24.95%。居住证发放数量、比例上，目前暂居嘉兴市第一位。

2、以人为本，新居民民生工作得到稳步推进。全面改善民生是深入贯彻落实科学发展观的内在要求，是构建社会主义和谐社会的关键环节，是全面建设小康社会的重要内容。我局坚持把解决涉及新居民切身利益问题放在突出位置，积极探索和完善新居民服务体系。今年，我局积极协调相关职能部门，通过解决新居民的就业、安居、保障、子女就学等实际问题，改善新居民的工作生活条件，优化新居民安居乐业、参与创业的整体服务环境。一是新居民就业服务、劳动保障逐步享受同城待遇。2008年新居民劳动力技能提升培训5830人，完成指标的110%。同时，各项社会保险目标任务均已全面完成市政府下达的目标任务。单位参保率达到100%，新居民参保率递增5%以上。新增农民工医疗保险1.2万人，完成目标任务的100%。在6月份召开的全县“情系灾区，就业援助”专场招聘会，吸引全县41家富有爱心的企业参与，推出适合灾区求职人员的爱心岗位1385个，进场约1200人次，达成就业意向者

142人，其中灾区籍新居民达成意向者113人。二是新居民子女教育工作不断完善。**作为嘉兴市新居民子女人数比例最高的一个县，充分挖掘资源，从解决最基本的新居民子女就学入手，通过公办学校吸纳，加强新居民子女学校管理，不断提升新居民子女教育质量。目前，我县已基本解决新居民子女就学问题，近2.47万新居民子女学生中，当地公民办学校接纳近11798名，占总数的48%。新居民子女学校接纳12895名，占总数的52%。义务教育段新居民子女学生合计达21271名，已占我县义务教育段总就学学生数的38.4%。其中公办学校接纳9324名，占新居民子女学生数的43.83%，比去年同期增加4个百分点。学龄新居民子女就读的比例达到了100%。今年，符合条件的新居民子女学生都享受了减免费政策，共减免新居民子女学生杂费110.7万元，小学11138人次，初中3262人次，课本费作业本费234.1368万元。联合组织了**新居民子女“我的新家园”征文比赛和首次将新居民子女学校同时纳入全县第28届中小学生田径运动会。三是新居民计生工作创新机制，实现同宣传、同管理、同服务。08年共向新居民发放计生宣传资料50万份；组织文艺专场演出36场，放映电影120场，吸引12万多新居民观看；进企业举办培训班259期，培训人员5.2万人。从2006年开始，用二年时间有计划、有步骤地对全县1.3万名新居民子女开展6个专题的人口资源环境主题教育，通过对孩子们的教育去影响家长，提升新居民素质。积极为新居民开展优质服务，推出了“三免”、“三优”服务举措。截止10月底，我县新居民育龄妇女统计数为100257人，已婚育龄妇女72195人，签订婚育声明书88221份。向计生部门传递孕妇信息数为2214人，协助处理数为1078人。与出租房屋房东签订治安、计生、卫生责任书为28759份，签订率为100%。每年两次下村进企业免费为外来已婚育龄妇女开展查孕、查环、查病服务。全县共设立了400多个免费避孕药具供应点，方便外来育龄群众获取避孕药具。四是新居民公共卫生逐步向国际接轨。自05年起，我局积极配合卫生局开展“外来人口免疫预防管理策略与服务模式”项目的试点工作。通过部门联动，组织开展“关爱新居民、真情送健康”系列活动。发放各种通知单和宣传资料、开展集中培训、举办大型宣传咨询活动。到今年11月底，共有77170人次的新居民享受到免费接种，五苗全程覆盖率达到96.14%；新居民孕产妇保健建册率达到80.29％。并确定县二院、县职工医院、县中医院三家县级医院为新居民分娩定点医院，目前均已挂牌。五是着力构建维权网络，维护新居民合法利益。我们以维护社会安定团结、促进人与社会和谐发展为开展法律援助维权服务工作的出发点和归宿，从关心新居民利益的小事做起，力求办一件成一件，把实事做好，把好事办实，让新居民满意，让社会满意。我局联合司法局构建新居民维权服务工作主体网络、建立新居民法律援助服务站、组建新居民维权服务工作队伍，并建立了一套切实可行的管理机制，不断规范完善法律援助维权服务工作的运行机制。我们还依托网站、热线、短信等形式，向新居民提供政策

法规、权益维护、培训指南、招聘等信息，方便了新居民，使他们在**能更好地生产生活。还将发生在新居民身边的一些案例及时进行宣讲和分析，使新居民知道该如何正确维护自己的合法权益。另外，不定期地通过报纸、电视，宣传典型的事例与案例，以此扩大社会影响。

3、和谐共建，新居民精神文明建设扎实推进

多年来，我局通过“市民化”、“人性化”的宣传教育方式，丰富新居民的精神文化生活，提高新居民的综合素质，使他们全面融入到我县的社会经济发展中，达到共建共享的目的。2008年开展了以“创业创新、共享和谐”为主题的新居民宣传教育系列活动。一是联合县委组织部，开展了“党旗在心中，创业在**”主题实践活动。通过采取集中教育、上门送学、谈心谈话相结合的方式，加强对新居民的培育培训。充分利用讲座、辅导、远程教育等形式，每月一次有针对性地对新居民党员进行市场经济、法律法规、就业技能等知识的培训。通过大力的宣传，充分发挥新居民党员的先锋引领作用，引导广大新居民在**积极创业，安居乐业。我县在新居民党员管理服务中的创新做法，得到了市委、市政府的充分肯定。7月18日上午，由市委组织部和市新居民事务局联合举办的全市新居民党员服务管理工作现场会在我县召开。

二是围绕五五普法开展宣传教育活动。结合“五五普法”，组织开展以宪法为主的各类法律、法规教育宣传活动，提高新居民的法律素质；编印服务管理手册和相关宣传资料，发放到新居民的手中；组织开展文明创建、计划生育、公共卫生等知识讲座，提倡良好的生活习惯，提高新居民的文明卫生素质；做好对新居民的职业技能和安全生产的培训，切实提供优质服务，提高新居民技能素质，为新居民创业创新创造条件；以宣传画板的形式，到各镇和大中型企业巡回开展党和国家的有关政策、法律、交通、安全、卫生等知识的宣传教育。组织免费电影、幻灯播放和文艺演出。三是广泛开展文化体育活动。组织开展“点燃激情、唱响奥运”第二届“五洲杯”新居民电视歌手大赛；举办“我的新家园”首届新居民学校学生征文比赛；组织“以花为媒，牵手姚庄，相约桃花岛大型交友会”活动；在全县范围内开展以“我爱‘嘉’园、创业创新”

为主题的新居民演讲比赛活动；利用传统节日和国定长假，结合实际，组织开展新居民喜闻乐见的文体活动和组织反映新居民工作、生活和精神风貌为内容的文艺演出。目前，我县各地的文体活动频率不断加大，基础设施建设明显加快，新居民参与热情不断升温，新居民文化体育活动的大环境越来越好。通过这些活动，越来越多的新居民深有感触地反映，在**生活得很开心，胜过在自己家乡。

二、与科学发展观不相适应的突出问题和原因分析

虽然，这些年我局在县委、县政府的正确领导，相关职能部门的大力支持，各镇党委、政府的积极配合，全系统党员干部和全体专职协管员的共同努力下，新居民服务管理工作卓有成效。但对照科学发展观的要求，对照上级的期望和新居民的期盼，还存在很多的不足和问题，需要仔细检查，认真分析，理清思路，及时整改。

（一）思想还不够解放，创新意识还不够强。在谋划和指导工作时求突破的意识不强，习惯于默守陈规、循规蹈矩；不是按照变化了的形势提出有针对性的新举措，而是凭老经验办事，遇事求稳怕乱，求稳怕险；在有关工作的摆布上不能做到统筹协调。主要表现在习惯于从打造平安**、建设和谐社会的角度去思考、谋划新居民服务管理工作，而较少从该如何服务全县经济发展、推动新居民创业创新的角度去审视、规划工作。

分析这些问题存在的原因，主要有二：一是理论学习还不到位。理论学习缺乏系统性，对中国特色社会主义理论体系，树立和落实科学发展观，建设和谐社会等方面学习还不够深入和全面，没有系统的理解和深化。对班子的学习抓得不紧，班子成员学习的自觉性不强，往往因为忙于事务性的工作而影响了学习，使学习时间难以保证。在学习过程中，念文章、读报纸的多，而把学习内容与实际相结合起来的不多。二是观念转变还不彻底。对待困难有畏难情绪，积极主动性不够强，缺乏创新意识，不能创造性地开展工作，缺乏朝气蓬勃、斗志昂扬的工作热情。对解放思想，与时俱进的思想作风发扬得还不够，眼界还不够宽，还存在着等靠要的思想和自我满足的意识。在与时俱进，开拓创新的思维方式和工作方法上胆子还不是很大，还不能熟练地运用各种理论解决工作中遇到的一些新情况、新问题、新矛盾。

（二）步子还不够大，主动进位的意识还不够强。满足于按部就班地照抄照转上级文件，对按照科学发展观的要求深化干部考核制度、奖惩制度的改革，强化引导、激励机制，形成科学的评价标准和体系考虑得比较少。在抓具体工作时，看表面现象多，看实质内容少，注重近期效应，忽视长远影响，有时候还自觉不自觉地做一些表面文章。以能够应付检查为标准，而不是以收到实效为标准。工作中部署安排多、督促检查少、狠抓落实少。主要表现在新居民宣传教育工作上，只注重了量的覆盖，在教育效果上还不理想。新居民未成人犯罪现象依然存在，对这一人群的新居民，我局还缺乏有效的措施来加强教育引导。

分析这些问题存在的原因，主要是求稳怕麻烦心理。我县的新居民服务管理工作实施已三年有余，已有一定经验，有时难免满足于已有成绩，产生不求有功，但求无过的思想，放松了要求。面对新情况、新问题时，在不影响工作大局的基础上，存在能避就避心理。

（三）在社会协作，部门联动上还存在不足。新居民事务局是个新设机构，主要职能是对新居民实施“服务、管理、教育、维权”。许多涉及新居民切身利益的事情，需要协调各相关职能部门共同配合推进，有些工作还需借力于其他社会力量。由于缺乏主动性，所以有时难免存在消极、倦怠的情绪。主要表现为只限于处理容易解决的问题，涉及深层次、多部门联动的工作，不抓细、不抓实、缺乏“一竿子插到底"的实干精神，导致有些工作布置了，没有回音；规划了，没有行动；安排了，没有落实。特别是居住证的优惠政策，虽有明文规定，但在具体落实上仍未完全到位，影响到居住证制度改革的进一步推进及实施的成效。

分析这些问题存在的原因，主要是体制机制尚未完全理顺。虽然我局与公安、计生、卫生等部门已建立联席会议等一系列制度，但新居民服务管理工作不仅仅需要部门的联动，还需要全社会的共同参与，比如：如何更加地发挥企业的主体责任、出租房东的监管责任等等，只有真正构筑起一个“党委领导、政府牵头、事务局为主、部门协同、群众参与”的服务管理体制机制，新居民服务管理工作才能取得更大的突破。

（四）在服务理念、服务方式上还不够扎实。下基层调研还不够多，更多时候是满足于听汇报、看材料，较少直接听取基层工作人员的看法和反映，更少直接听取广大新居民的呼声和要求。即使下去了几次都是走马观花，不深入，不透彻，没能掌握基层工作人员和新居民的思想动态，造成工作贯彻落实不彻底。主要表现在今年的居住证制度推进过

程中，由于缺乏经验和对基层的督查指导不够，出现部分协管员在采集信息时准确性偏低，办证的质量不是很高，对新居民的变动情况摸得不是很细致，导致我局不能及时、准确的掌握新居民的基础信息，从而不能有的放矢地解决工作中出现的新问题、新情况，对从根本上提升新居民服务管理工作整体水平的办法还不够多、力度还不够大。

分析这些问题存在的原因，主要是宗旨观念还不到位。工作中存在的作风不够扎实、工作不够深入等问题，其根源是群众观点不强、群众路线未确立、全心全意为人民服务的宗旨观念不牢，不能坚持马克思主义的认识论和方法论。

（五）在改善民生，服务群众上办法还不多。往往比较注重如何把握政策和原则，而不是从基层或新居民的角度出发想问题、办事情。在实际工作中，一味单方面强调怎样干好工作，怎样能完成上级任务，怎样能把工作干下来，而对群众的要求意见不去调查了解，不去作慎重研究和处理。主要表现在新居民子女教育、新居民养老等民生问题，虽然我局多方协调，尽了很大努力，但仍然存在很多的问题。比如：新居民子女学校的师资不稳定，教学质量差，离规范化管理还有一定距离。

分析这些问题存在的原因，主要是社会管理的能力还不够强。对涉及多部门联动的新居民服务管理的方式、手段的探索还不够到位。在受到财力、政策等客观条件束缚时，比较多地强调客观原因，没有牢固树立起解决问题的责任意识、紧迫意识，没有尽最大努力去创造条件解决。

（六）艰苦奋斗，廉洁勤政的自觉性还不够强。对于中央关于领导干部廉洁自律的有关规定理解得不深刻，没有把党风廉政建设放到关系人心向背和巩固党的执政地位的高度上对待。主要表现为：对干部党风廉政建设和反腐败斗争教育只停留在一般性的学习教育上。少数党员干部廉洁自律的弦绷得不够紧，拒腐防变的能力不够强，偶尔有迎来送往的现象。

分析这些问题存在的原因，主要有二：一是认识上的不到位。总认为我局工作清苦，每天与新居民打交道，讲服务和奉献的多，进行经常性的反腐倡廉教育没有很大必要性。二是对党员干部教育管理的有效手段还不多，没有从多样性角度去充分考虑不同类型党员干部的教育管理。

三、今后全面贯彻落实科学发展观的思路和措施

针对存在的问题及原因，根据新形势和新任务的要求，我局当前和今后一个时期贯彻落实科学发展观的总体思路是：以深入学习实践科学发展观活动为契机，深刻领会党的十七大、十七届三中全会和总书记在纪念改革开放30周年大会讲话的精神，坚持以人为本促发展、统筹兼顾促和谐，通过大力实施“居住证制度改革、新居民素质提升、新居民维权服务、新居民创业创新”四大工程，努力实现“五化五提升”，即实现新居民管理覆盖化，提升管理质量；实现新居民服务优质化，提升服务水平；实现新居民教育普及化，提升新居民素质；实现维权合法化，提升新居民法制意识；实现行政效能高效化，提升机关形象。

1、坚持服务经济，深化居住证制度改革。全面推行居住证制度，实行“以证管人”。一是继续完善新居民登记管理制度，有序开展居住证的申领、审核与发放工作，认真组织开展好居住证年审年检工作,结合**实际，研究制订《信息采集登记和居住证年审年检管理办法》。二是积极协调相关部门落实普通类和专业人员类居住证享受的优惠政策，使大量懂技术、会管理的较高素质的新居民在**创业安居，从而优化我县劳动力结构，满足产业发展合力的用工需求。三是狠抓基础信息采集和输入质量，必须确保基础信息的完整、准确和规范，提高基础信息的准确率，为我县实施新居民服务管理工作提供可靠依据。四是尽早开发新居民基础信息平台,

以动态监测为依托，强化对新居民素质、结构与分布等数据的采集、整理与分析，为科学决策提供必要依据。并以上述新居民的信息数据为支撑，构建我县新居民规模、结构与分布的长效预警机制，强化人口综合管理和宏观调控机制。

2、坚持以人为本，提升新居民综合素质。一是以培育“五有”新居民为工作目标，大力开展新居民教育培训工作。根据新居民持有居住证的不同，制订不同的培训计划，采用不同的培训方法，讲授不同的知识内容。根据新居民在务工、务农、经商等职业的不同，实施对其岗位技能有帮助的教育培训。继续加强对新居民学生的思想道德教育、法律法规和安全知识等教育，继续协调抓好新居民子女学校的规范化办学，落实新居民子女义务教育学杂费减免，使新居民子女逐步享受到公平、优质的义务教育段的教学。二是丰富新居民精神文明建设。加强新居民文化阵地建设，组建新居民文化队伍，繁荣新居民文化活动，培育新居民文化产业。丰富新居民的精神文化生活，继续开展送电影、版面巡展、演讲比赛、先进评选等活动，积极组织新居民参加各类群众性文体队伍和文体活动；大力宣传党委和政府的有关方针政策，宣传新居民的先进典型和感人事迹，引导新居民学先进、争先进，形成正确的舆论导向和浓厚的舆论氛围。。

3、坚持关注民生，助推新居民创业创新。一是推进新居民创业创新资金扶持工作。积极加强与金融机构的协调、沟通，深化新居民住房贷款、创业贷款，推进农村合作金融机构加强对新居民种养大户的信贷投入。二是以发挥企业的主体作用为重点，关注新居民就业工作。通过成立县新居民和谐促进会，吸纳一些企业的加入，深入调研与探索新居民就业问题，既解决企业的用工，又促进我县经济的健康发展。三是加强规模企业内部和村级新居民服务站的建设。充分发挥新居民服务站的作用，使其承担起企业内部新居民的教育培训和计划生育等各项管理服务工作，更好地服务新居民。四是积极联合县劳动和社会保障局，开展技能培训，提高新居民就业能力和创业本领。

4、坚持和谐融入，优化新居民维权服务。一是抓住实施“五五”普法规划契机，突出加强对新居民的法制宣传教育，引导和帮助他们学法、用法、守法，鼓励和支持他们依法保障自己权益。二是以保障新居民依法享有民主政治权利、保障新居民劳动权益和为新居民提供法律援助为主要内容，充分发挥新居民服务机构在新居民维权中的作用。三是拓宽新居民诉求渠道。畅通新居民申请法律援助渠道，简化法律援助程序，为新居民依法维权提供低成本的法律援助。继续发挥新居民网站、新居民服务热线、新居民移动信息平台、新居民维权服务站作用，探索新居民人民调解工作机制，切实为新居民解决实际困难，帮助新居民在**创业创新。

四、加强局领导班子自身建设的具体措施

深入贯彻落实科学发展观，确保基本思路、工作机制和各项措施的落实，班子是关键。因此，必须进一步加强班子自身建设，切实提高理论学习能力、战略思维能力、科学决策能力、处理复杂问题能力、改革创新能力、拒

腐防变能力，带领系统广大干部职工圆满完成上级赋予的各项任务。

1、加强学习、注重实践。深入学习中国特色社会主义理论体系，以科学发展观统领工作，坚定正确的理想信念，注重用理论指导解决世界观、人生观、价值观方面的问题。改进学习的方式方法，注重学习各类新知识，提高学习的效率。注重记学习笔记和心得体会，提高学习的质量。坚持在常学常用上做文章，努力把科学理论转化为指导工作的思路和方法，转化为抓落实的实践，以此不断充实和提高自己，不断提高工作水平和工作能力。

2、发扬民主、团结共进。班子内部做到决策民主，保证在所有重大事项开展前广泛征求群众意见；事中经过领导班子集体讨论研究，共同确定实施方案；事后都要跟踪了解实施效果，及时反馈情况，进一步丰富完善决策。坚持依法行政，保证政令畅通，保证党的路线、方针、政策的贯彻落实。对议而不决、决而不行的现象，要坚决给予批评和抵制，并限期改正。为了共同的目标团结一致、共同进步，努力营造一个齐心合力、一心干事的良好工作环境和氛围。

3、完善制度、注重实效。制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。完善的制度、健全的体制机制具有导向鲜明、规范有力、监督有效的重要作用，最能为推进科学发展提供坚实的保障。我县新居民服务管理工作经过三年多的探索，积累了一些经验，但同时也暴露出一些深层次矛盾和问题，很多属于体制机制方面的矛盾和问题。现阶段，迫切需要建立健全以加强新居民子女教育、新居民培训教育和精神文化生活为内容的社会教育机制；以全面实施居民居住证制度、搭建新居民信息平台和健全新居民社会化管理为内容的新居民社会管理机制；以保障新居民依法享有民主政治权利、保障新居民劳动权益和为新居民提供法律援助为主要内容的新居民维权保障体系；以加强协管员队伍建设、创新考核制度和落实经费保障为内容的协管员队伍建设机制。要大兴求真务实之风，完善各项制度，加强与相关部门的沟通、协调，狠抓各项工作的落实，确保新居民服务管理工作取得新成效。

4、深入基层、转变作风。把深入基层作为第一位的工作，坚持在调查中研究，在研究中调查，在求知、真知、深知上下苦功夫。今年，局领导班子将建立每月下基层、下联系镇调研指导制度，加强与基层和新居民的联系和沟通，切实解决基层和新居民的实际困难。继续发扬求真务实的工作作风，力戒官僚主义、形式主义和主观主义。真正把群众拥护不拥护、赞成不赞成，作为一切工作的出发点和落脚点，作为衡量各项工作业绩优劣、事业成败的一把尺子。