卫片范文10篇

卫片范文篇1

一、工作任务和依据

（一）工作任务

在违法违规用地专项整治行动工作的基础上，对年度土地卫片图斑进一步核查，定性分类，全面调查处理，搞好调查统计，收集每宗土地的基础资料，为年度土地卫片执法检查做好准备，同时要加强基层国土资源执法人员的业务培训，规范工作程序，提高工作质量，推进工作进度。

（二）工作依据

对土地卫片图斑进行核查，以国土资源部《土地矿产卫片执法检查工作规范（试行）》（以下简称《规范》），省人民政府办公厅关于《全面开展年度违法违规用地专项整治行动工作方案》为工作依据。各国土资源所及相关科室要严格按照《规范》和方案规定的工作流程和相关政策要求开展内外业核查、整改查处和统计汇总等工作，确保土地卫片图斑核查的规范化、科学化，切实提高工作效果。

二、工作分工

（一）地籍科

负责对下发的土地卫片图斑进行校对出图并指导各国土资源所对涉及图斑的权属四至等进行外业核查。

（二）规划科

负责对图斑及地块的审批和使用是否擅自突破土地利用年度计划、擅自修改土地利用年度计划批准用地、是否符合土地利用总体规划等进行审核，并对监测图斑的规划用途进行确认。

（三）用地科

负责会同有关科室、所对图斑涉及地块是否经过农转用、征收等进行审核；对图斑涉及地块是否依法供地、经批准使用的地块是否存在骗取批准、超占面积和擅自改变用途等进行审核。

（四）档案馆

负责土地卫片图斑涉及地块的相关资料的查询，案卷、文件等资料的归档工作。

（五）监察科、执法监察大队

负责对卫片图斑涉及的违法行为协助指导国土资源所进行查处。执法监察大队配合专项行动工作领导小组办公室对开展专项行动的情况及对卫片图斑的核查情况进行分析总结，形成总体汇报材料，并负责有关核查资料的立卷、归档、备案，上报工作成果等；监察科负责案件的审核把关，案件的移送等。

（六）测绘所

根据工作需要，负责对卫片图斑进行测绘，及时提供相关图件、坐标等测绘资料。

（七）国土资源所

各国土资源所要全面掌握所辖区域的违法违规用地的情况，在开展年度违法违规用地专项整治行动工作的基础上，按照《规范》要求，结合土地卫片图斑，认真核查，分类定性，搞好调查统计，收集每宗土地的基础资料，为年度土地卫片执法检查打好基础。同时，各国土资源所要加强协调，密切配合，取长补短，共同推进该项工作的顺利开展，为此，按照互帮互助、便于开展工作的原则，将从各国土资源所抽调人员组成四个案件调查小组，每个调查小组的国土资源所之间相互配合，加快调查笔录、实地核查、资料收集等工作的进度。分组情况及工作要求见附件。

三、组织领导和工作要求

（一）组织领导

为加强对此项工作的组织领导，成立由局长为组长，机关相关科室负责人和各国土资源所所长为成员的局土地卫片执法检查工作领导小组，领导小组办公室设在国土资源执法监察大队。

（二）工作要求

1、各国土资源所、局直各事业单位和局机关各科室要按照局统一部署，具体组织实施。认真核查，严格审核，及时准确上报有关数据及汇报材料，各种报表及汇报材料必须由局、各科室负责人、各国土所所长签字盖章，对上报的所有工作情况的真实性全面负责。

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一、检查内容和工作依据

本次卫片检查的时限范围是年月至年月期间，我县年度土地变更调查成果中“本年未批先建”、“本年批准本年建设”、“往年批而未用当年实地已建设”地块数据和土地变更调查中疑似新增建设用地图斑数据等情况，具体检查范围和时段以国土资源部下发的年度土地变更调查遥感监测成果为准。主要检查以下内容：

（一）“本年未批先建”地块；

（二）“本年批准本年建设”地块手续办理情况；

（三）土地变更调查中的疑似新增建设用地图斑；

（四）“往年批而未用当年实地已建设”地块中的耕地面积。

年度土地卫片执法检查是以国土资源部《关于开展年度土地矿产卫片执法检查工作的通知》（以下简称《通知》）及《土地矿产卫片执法检查工作规范（试行）》（以下简称《规范》）为工作依据，《规范》与《通知》内容不一致的，以《通知》为准。

二、工作步骤和方法

（一）动员部署。按照上级国土资源部门的统一部署，县政府将专题召开动员会，部署土地卫片执法检查工作；县国土资源局负责组织开展我县土地卫片执法检查培训工作，落实各项工作任务。

（二）数据分析。按照国土资源部下发的监测图斑数据进行执法检查，在有关数据下发前，对土地变更调查监测成果中确认的几种类型先行开展核查、落实整改和查处工作。

（三）组织核查。对国土资源部下发的“本年未批先建”地块、“本年批准本年建设”地块和疑似新增建设用地图斑，逐一开展外业核查。

（四）依法查处。将核对后属违法用地项目分别进行调查取证，并依法进行处理到位。

（五）督查验收。对本次土地卫片执法检查工作进行全面总结，查漏补缺，督查整改，完善相关制度，落实整改措施。做好迎接上级国土资源部门对我县土地卫片执法检查的督查和验收工作。

三、组织领导

根据省国土资源厅《转发国土资源部关于开展年度土地矿产卫片执法检查工作的通知》要求，为加强对本次土地卫片执法检查工作的领导，县政府成立以县长为组长、相关县领导为副组长的县土地卫片执法检查工作领导小组（见附件），具体负责全县土地卫片执法检查的领导工作，领导小组定期召开办公会议，研究、协调、决定对重大、疑难土地违法案件的处理；县国土资源局成立专项工作班子，具体负责土地卫片执法检查的各项业务工作；各乡镇（街道）、各有关部门要成立相应的工作班子负责组织实施整改工作。

四、时间安排

土地卫片执法检查工作具体分四个阶段进行：

第一阶段：工作准备和调查核实阶段（月日前）

月日前，成立组织，制定实施方案；召开全县土地卫片执法工作动员会，全面部署我县土地卫片执法检查工作；各乡镇(街道)开展对辖区内所有违法用地项目清查；县国土资源局负责组织开展业务培训、外业调查和内业比对等相关工作。

月日前，利用土地变更调查监测成果中的相关数据，对整改、查处地块进行核查，发现问题督促落实整改。

月日前，接受市国土资源局的全面检查、督查，并做好省国土资源厅组织的抽查有关准备工作。

第二阶段：调查处理和落实整改阶段（月日前）

月日前，按照国土资源部下发的监测图斑进行实地核对后，分别制作宗地图，并填写相关数据和报表。在外业核查完成的基础上进行数据汇总，逐宗认真核查，对每宗地分门别类，进行分析，形成分析报告。

月日前，各乡镇（街道）开展查漏补缺，针对外业核查、内业分析存在的问题逐一落实整改工作方案，并对卫片执法检查发现的违法行为完成查处、整改工作。

月日前，完成土地卫片执法检查各宗地表格的填报，并做好“一宗地一档案”工作。

第三阶段：深入完善提高阶段（月日前）

月日前，县国土资源局将自查整改情况及各类统计表格上报市国土资源局，市国土资源局在完成抽查图斑不少于0%的检查和审核后报省国土资源厅。

月日前，迎接省国土资源厅组织的对各县进行互查、抽查、督查，并根据督查意见，对自查情况及相关工作进行完善。

第四阶段：总结验收阶段（月日前）

对本次土地卫片执法检查工作进行全面总结，完善相关制度，落实完善整改措施。做好迎接国家土地督察上海局、国土资源部检查验收准备工作，并根据验收意见进行进一步整改、完善。

五、工作要求

（一）统一思想，加强领导。今年的土地卫片执法检查工作从检查内容、方式、流程、排序、手段五个方面发生了变化。这次卫片土地执法检查工作新，任务重，要求高，各乡镇（街道）、各部门一定要高度重视，切实加强领导，密切配合，认真组织实施。县国土资源局要全力以赴，要抽调政治素质好、业务水平精的人员组成工作班子，切实做到人员落实、任务落实、责任落实、车辆落实和经费落实。

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一、检查范围和内容

年度土地卫片执法检查范围覆盖全区，卫片监测时段为年11月至年11月期间的新增建设用地情况。检查内容主要包括该监测时段内土地利用总体规划执行和年度计划实施、土地审批、土地供应情况，卫片监测出的各类违法用地整改查处到位情况，各街道、乡镇和国土资源部门依法履行职责情况等。

二、工作安排

年度土地卫片执法检查突出外业核查，拆除复耕，统计上报，整改查处等，分三个阶段组织实施。

（一）外业核查及自行整改阶段（3月1日一4月20日)。区国土分局牵头，各街道、乡镇配合,集中对全区卫片监测图斑进行现场核实，按要求报表，完成外业核查汇总分析报告。4月20日前，对核查出的违法用地拆除整改并复耕到位。拆除整改工作原则：凡是违反土地利用总体规划，非法占用集体农用地特别是基本农田的项目，只要不涉及农民宅基地、公益事业和基础设施的一律拆除复耕。

（二）立案查处阶段（4月21日一6月30日）。区国土分局牵头，各街道、乡镇和各相关部门配合，对符合立案条件的违法用地进行依法查处，确保立案率、处罚率、移送率、依法履行职责到位率均达100％，确保6月30日前全部处理到位。

（三）迎接部、省督查验收阶段（7月1日一7月15日）。全面做好迎接国土资源部、国家土地督察局和省国土资源厅督查验收的各项准备工作，重点做好数据汇总、工作汇报、卷宗整理、资料收集和相关现场的准备工作。市国土局进行预检，对工作不到位，措施不得力，拆除不彻底，问题较为严重，造成不良影响的，将依法问责。

三、工作要求

（一）提高认识，切实加强组织领导。年度土地卫片执法检查时间紧，任务重，要求高，责任大，各街道、乡镇和各有关部门务必引起高度重视，迅速成立专门的工作机构，制定工作方案，严密组织，精心安排，切实做到主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，相关部门负责人直接抓，推动工作顺利进行。

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一、统一思想，高度重视迎接卫片执法检查工作

土地是人类社会耐以生存的稀缺资源，同时也是经济发展的基础性生产资料。总理多次强调，坚持和落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，严守18亿亩耕地红线不动摇。当前，国家和各省（市）进一步加强了对土地的管理工作，强化了对违法用地的查处和打击力度。按照第九次卫片执法检查工作的总体安排，市国土房管局和市监察局等部门组成了联合督查检查组，于近期对全市14个区的土地卫片执法检查工作进行检查。从这次卫片检查来看，我区在土地使用上还存在着未报即用、边报边用、未供即用和未批先用等违法违规问题。产生这些问题的原因虽然是多方面的，但最根本的还是对加强土地管理的认识不够,依法用地的观念淡薄。因此，各镇（街）和工业园区务必统一思想，从讲政治、讲大局的高度，充分认识加强土地管理，做好卫片执法检查工作的重要性和必要性，牢固树立节约集约用地理念，坚持科学发展观，进一步强化土地管理和执法监察工作，努力推动我区土地管理工作再上新的台阶。

二、提高认识，切实抓好违法用地的查处和整改工作

对违法用地责任人，必须严格按照法律法规的有关规定进行查处。经过前期核查和印证，在全区受检的19个图斑共46宗土地中就有8宗违法用地，面积达995.44亩，约占全年新增建设用地的10%。如果现在不坚定决心加大整改力度，到时就没办法通过检查，不仅相关责任人员会受到处分，还会对我区经济社会发展带来较大影响。因此，对于8宗违法用地，要严格按照土地管理法律法规和区政府研究制定的分类处置意见进行严肃查处，区国土房管局要按照《行政处罚法》规定的程序和时限，尽快下达处罚文书，依法应当追究有关责任人行政或刑事责任的，在作出处罚决定后，及时移送纪检监察部门或公安、司法机关处理。各受检镇（街）和工业园要正视问题，正确对待，积极配合相关部门调查处理，认真执行处罚决定，及时兑现罚款，确保按时完成本次卫片执法检查的各项工作，迎接国土资源部和重庆市的检查验收。

三、科学发展，正确处理好发展经济与保护耕地的关系

随着城市化和工业化进程的不断加快，经济社会发展对资源特别是土地的需求不断增大，加之土地政策的调整，土地资源的供需矛盾愈发突出。要正确处理好资源开发利用与保护的关系，坚持开发和节约并举，把节约放在首位；要坚持在保护中开发、在开发中保护，充分提高土地利用效率；要坚持依法用地，落实耕地保护责任，加强土地资源的规划和科学管理，努力促进经济社会可持续发展。

一是要严格计划管理，优化土地利用布局。要认真执行土地利用规划，对不符合规划、但对经济社会发展具有重大拉动作用的建设项目，要积极协调有关方面，按照有关规定和程序进行调整。要注重优化布局调整，将零散的建设用地集中到需要用地的区位，使规划建设用地集中连片，从而满足近期建设用地需求。要合理安排使用年度计划，优先保障重点建设项目需要，提高土地利用的综合效益。

二是要深入挖掘，集约利用土地。在土地供应指标趋紧的情况下，要用足用活土地政策，强化建设用地内涵挖潜，推进节约、集约用地。要充分利用存量土地和未利用地，积极消化闲置土地。加强土地集约利用的政策引导，积极引导工业项目向园区集中，鼓励建设多层标准厂房。严格执行各类建设项目用地的控制指标，严格控制投资强度规定标准。

三是强化执法力度，净化土地市场空间。各镇（街）、工业园区和有关部门要全面落实预防违法行为发生的工作机制，建立并严格执行动态巡查制度，加强事前防范。严格执行案件查处工作目标责任制，重点查处违法占用耕地特别是基本农田、违法批地供地等违法行为。狠抓大案、要案的查处工作，优化土地市场环境。

四、多措并举，建立健全土地管理长效机制

为进一步深化土地管理，切实保护耕地，巩固土地市场秩序，务必强化土地执法监察工作，继续采取强力举措，建立健全土地管理长效机制。

（一）大力加强土地开发整理，确保耕地占补平衡

进一步加大土地开发整理力度，本着“先易后难，分步实施，突出重点，大力推进”的原则，在积极争取部级和重庆市级开发整理项目的基础上，自筹资金加快推进区级土地开发整理项目。在整理过程中，一是坚持科学规划。做到重点突出，时序明晰，避免工作的盲目性和随意性。二是坚持规范实施。土地开发整理项目必须按照项目法人制、招投标制、监理制、合同制、公示制、审计制等“六制”执行。三是切实把好质量关。在实施土地整理过程中，不单纯以增加耕地面积为目的，更应该注重土地质量的提高。四是坚持综合利用。土地整理要力争实现“整理一片，成功一片，见效一片，带动一片”，最终达到治理水土流失，促进农民增收，使广大人民群众长期受益的目的。

（二）加大对闲置土地的处置力度，积极推进节约集约用地

要将规范存量国有土地的管理、供应，以及闲置土地清理处置作为推进节约集约用地的重要举措。一是严格执行土地利用年度计划，优化各类用地结构。二是严把工业用地预审关，严格各类工业项目准入条件。三是建立建全用地面积核准制度。四是提高工业园区土地利用效率，鼓励工业项目向地上空间发展。五是建立健全建设用地跟踪管理制度，定期开展闲置土地清理，严格执行闲置土地处置办法。六是加强经营性土地供应管理，充分运用价格机制遏制多占、滥占和浪费土地的现象。

（三）严格落实土地管理责任，建立健全责任追究制度

为严格执行国家土地调控政策，维护良好的土地管理秩序，严格落实耕地保护和土地监管责任，在三部委15号令的基础上，区政府制定了《江津区违反土地管理规定行政首长问责办法》。对各镇（街）和工业园的行政主要负责人有下列情形之一的，将启动行政问责：一是不履行耕地保护职责，致使本行政区域耕地保护目标年度考核不合格的；二是对本行政区域内发生土地违法违规行为不制止或隐瞒不报的；三是违法违规使用土地招商引资，或者以新农村建设为名违法违规利用集体土地进行房地产开发、变相房地产开发，扰乱房地产开发市场，且造成严重后果的；四是违反土地管理规定的有关文件，致使土地管理秩序混乱的；五是违反土地利用总体规划，擅自设立各类开发园（基地）的；六是违反征地拆迁规定，擅自降低补偿安置标准，或者补偿安置不落实，影响社会稳定的；七是不按照集体建设用地复垦置换方案实施复垦，复垦的土地不合格，或者违规使用集体建设用地复垦置换指标的；八是不执行上级人民政府及其土地管理部门的整改意见和建议，造成不良后果的；九是区人民政府认为应当问责的其他违反土地管理规定的情形。以上规定非常细致全面，不管哪个单位、哪个人，只要违反了上述规定，就要按照规定进行问责。因此，各镇（街）、工业园和相关部门负责人，思想上务必高度重视，认真落实土地管理责任，真正达到控制和减少违法用地的目的。

（四）积极开展巡查检查，从源头上避免或减少违法用地

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一、工作目标

根据省市卫片执法工作的安排部署，采取长牙齿的硬措施，以“零容忍”态度坚决遏制新增违法占用耕地行为，及时发现违法占用耕地、破坏耕地挖湖造景、在黄河沿岸县域非法用地采矿以及露天矿山越界开采等自然资源违法行为，按照“月清、季核、年度评估”的工作要求，做到早发现、早制止、严查处，推动落实最严格的耕地保护制度，全力维护我县自然资源管理秩序，彻底扭转我县当前违法占地、违法采矿多发的被动局面。

二、工作任务

（一）及时核查卫片执法图斑。按照自然资源部提高卫片执法图斑下发效率，随时监测提取、制作、下发，结合国土变更调查补充数据等工作模式，县自然资源局要及时将图斑以表格+影像形式下发至农业农村局和各乡镇（社区），自然资源局、农业农村局、各乡镇（社区）要按照各自职责组织人员及时进行核查并上报核查情况，并对上报数据的真实性承担直接责任，县自然资源局要在本月完成上一个月自然资源部下发图斑用地、用矿情况的核查汇总和数据填报。

（二）严肃查处违法行为，限时督促整改。对于卫片执法图斑核查中发现确属自然资源违法行为的，县自然资源局、县农业农村局等单位以及相关乡镇（社区）要依法依规履职尽责，积极推动整改，消除违法用地状态。

（三）严格开展约谈问责工作。对违法严重、管理秩序混乱的乡镇（社区），县自然资源局将适时报请县政府严肃开展约谈问责，督促限期整改，并将约谈情况报告市卫片办。

三、工作方式

（一）“月清”。自然资源局、农业农村局、各乡镇政府要及时将自然资源部、省自然资源厅下发的卫片图斑进行实地核查和判定工作，并保存确认。市自然资源局将对我县上报数据真实性逐图斑采取内业和外业双重审核，每月25日前完成审核确认，市自然资源部门将审核结果同时通报县政府和县自然资源局;省自然资源厅将每月最后一天前，汇总确认全省的核查与填报结果，作为统计依据。

（二）季度卫片、月度卫片、土地变更调查抽查工作协同推进。季度卫片、月度卫片、土地变更调查抽查检查同步开展，协同推进，相互支撑。在月度、季度卫片调查阶段，县自然资源局要结合日常执法监管工作和土地变更调查工作，完成对遥感监测图斑合法性判定；对其中尚未查处的违法用地行为，县自然资源局、农业农村局、各乡镇（社区）要根据职责分工组织查处整改。

凡自然资源部、省厅下发的2021年季度、月度遥感监测图斑涉及违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，均纳入查处整改范围，并通过卫片执法信息系统上报。在卫片检查中已经恢复土地原貌的，纳入下一月度遥感监测范围持续监管，其中已变更为新增建设用地的，要在下一年度土地变更调查时退回原地类。对年度土地变更调查中的“往年批准本年建设”（“PJ”)图斑，填报相应的实际占用耕地面积，并计入年度实际建设占用的新增建设用地占用耕地面积。

（三）与土地例行督察工作相衔接。国家土地督察北京局（以下简称北京局）在开展例行督察过程中，将对卫片执法检查工作进行监督检查，对例行督察发现确属违法行为的，应纳入但未纳入土地卫片检查范围的，北京局将督促将其纳入检查范围，并按照有关规定进行查处整改。

土地卫片执法新增建设用地及违法占用耕地比例，按照全国土地卫片执法统一的政策标准认定和统计。

四、组织领导

（一）组织机构

成立县自然资源卫片执法监督检查工作领导小组（简称县卫片领导小组）（见附件），具体组织指导、督促各乡镇和县直相关部门开展2021年自然资源卫片执法工作，明确各成员单位职责分工，提出工作要求，组织召开会议，开展宣传动员，通报工作情况，推进各阶段工作，开展县级督查和迎接验收工作，提请对违法问题突出、查处整改不力的乡镇人民政府（社区管委会）主要负责人、其他负有责任的负责人、违法用地项目单位负责人进行警示约谈和责任追究；配合完成部、省、市三级督导、抽查、挂牌督办、公开通报、验收、约谈问责等工作。

（二）职责分工

各乡镇（社区）：部署组织本辖区内卫片执法工作，配合自然资源主管部门进行图斑核查、调查取证、查处落实等相关工作，承担整改各类自然资源违法行为主体责任。乡镇长（管委会主任）既是自然资源保护的第一责任人，又是警示约谈、责任追究的重要主体；分管领导是主要责任人。

县自然资源局：作为全县卫片执法工作牵头部门，负责对全县卫片执法图斑进行核查、数据填报；对违法图斑进行查处、移送等工作。主持县卫片领导小组办公室日常工作，协调各成员单位开展卫片执法工作。

县公安局：负责卫片执法工作涉嫌的刑事案件进行立案侦查，依法做出处理，抓捕相关责任人员；同时配合相关职能部门查找违法责任人；对卫片执法中阻碍执法，发现的“涉黑涉恶”行为进行严厉打击。

县检察院、法院：负责追究卫片执法工作中涉及的违法主体法律责任，做到应诉尽诉，应判尽判，从重从快。

县农业农村局：负责查处卫片执法工作中涉及的农村宅基地等农村违法行为。

市生态环境局分局：负责查处卫片执法工作中涉及的生态环境破坏及环境污染的行为。

县交通运输局：负责查处卫片执法工作中涉及的道路交通违法行为。

县市场监督管理局：负责查处卫片执法工作中涉及的非法经营销售行为。

县住房和城乡建设管理局：负责查处卫片执法工作中涉及住房建设领域违法行为。

县林业局：负责查处卫片执法工作中涉及林地破坏行为，进行从严从重处罚，该追究刑事责任的，必须依法追究刑事责任。

五、工作要求

（一）提高政治站位，压实主体责任。按照省委、省政府关于严格落实生态环境保护责任的决定中党政同责的要求，乡镇（社区）党委、政府要切实担负起本辖区自然资源执法工作的主体责任，全面负责卫片执法整改工作，党政主要负责人是耕地保护的第一责任人。各乡镇（社区）、县直各相关单位要进一步统一思想认识，切实提高政治站位，深刻认识当前耕地保护面的新形势，准确把握今年卫片执法工作的新变化，强化责任担当，层层压实责任，采取长牙齿的硬措施，坚决遏制违法占地（“大棚房”、农村乱占耕建房问题）、私挖滥采、违建别墅、挖湖造景等问题发生，对属地再次发生上述问题造成严重后果的一律移送有关部门严肃追责问责。

（二）早发现、早制止。各乡镇（社区）、县直各相关单位要通过内业比对、现场核实、合法性判定等工作，及时发现、制止、报告和严肃查处各类自然资源及城乡规划违法行为。部、省下发的卫片执法图斑经核查后认定为违法的，要及时采取制止、报告、查处等措施，防范违法事实形成或进一步扩大，着力将违法行为发现在初始、解决在萌芽。

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一、指导思想

以科学发展观为指导，认真贯彻党的大、届三中、四中全会和全国、全省年度土地卫片执法检查工作部署电视电话会议精神，以及党中央、国务院关于严格土地管理和调控的各项政策，按照“加强领导、统一部署、协调配合、及时处理、讲求实效、依法行政”的原则，全面调查核实国土资源部年卫星遥感监测图片中涉及我县辖区内的各类用地，依法查处土地违法违规行为，按时完成卫片执法检查工作任务，进一步深化土地违法违规问题专项整治，增强依法用地管地观念，确保顺利通过市、厅、部检查验收，为全县经济社会平稳较快发展奠定坚实的基础。

二、工作任务和依据

（一）工作任务

通过开展土地卫片执法检查，全面掌握我县土地使用情况，发现并查处土地违法行为，进一步规范土地管理秩序，促进全县耕地保护和节约集约利用土地。

（二）工作依据

年度土地卫片执法检查以《土地矿产卫片执法检查工作规范（试行）》（国土资发〔〕21号）（以下简称《规范》）、《国土资源部关于进一步明确年度土地卫片执法检查有关工作要求通知》及《国土资源部办公厅关于年度土地卫片执法检查有关问题的通知》（国土资厅发〔〕37号）为工作依据，严格按照《规范》规定及《通知》的工作流程和相关政策要求开展内外业核查、整改查处、验收和统计汇总等工作，填报《规范》所列统计表格，确保土地卫片执法检查工作规范化、制度化、科学化，切实提高检查效果。

三、检查范围、内容及工作分工

（一）检查范围

国土资源部年度卫星遥感监测图片覆盖范围内的我县行政管辖区域，共涉及6个图斑，面积213.2亩。

（二）检查内容

按照《规范》及《通知》要求，内容主要包括卫片图斑所涉及地块的使用是否符合土地利用总体规划，是否依法办理农地转用、征收和供地审批手续，建设项目用地是否取得先行用地手续，县级以上国土部门是否受理项目用地申报手续，建设项目是否属国家、省级重点项目，土地违法行为是否通过动态巡查已经发现并及时查处等情况进行逐宗核查。

（三）工作分工

全县年度土地卫片执法检查工作由县人民政府牵头安排部署，开展核查，通报工作情况，制定、落实奖惩措施等。县国土资源局按照省、市、县人民政府的安排开展自查和整改查处工作，核查监测图斑，审查用地合法性，依法组织查处卫片执法检查发现的土地违法行为，填写相关报表，汇总上报相关数据和情况等。

县监察、人事、发改、法制、公安、法院、检察院、城建、农业、交通、水务、林业、旅游等相关部门协作配合，按照工作职责分工，抓好工作落实。监察、人事部门负责对责任人的责任追究；发改部门负责提供、审查建设项目审核情况；法制部门负责提供法律支持；公安部门负责及时受理涉嫌犯罪的土地违法案件；建设部门负责提供、审查建设项目规划和建设手续办理情况；农业部门负责提供、审查涉及农业结构调整项目是否符合有关规定的情况；水务部门负责提供、审查河流、湖泊最高水位线范围内建设手续办理情况；交通部门负责提供、审查公路用地范围内建设手续办理情况；林业部门负责提供、审查林地范围内建设手续办理情况；旅游部门负责提供、审查景区管理范围内建设手续办理情况。人民法院应及时受理移送强制执行的土地违法案件；人民检察院应及时受理涉嫌职务类犯罪的土地违法案件。

四、工作安排

（一）部署、培训和自查整改阶段（2月25日—6月10日）

市土地卫片执法检查领导小组办公室于年3月12日已将卫星遥感监测图斑发放到我县，同时要求于6月10日前完成自查，同步实施查处整改，并将工作开展情况及《新增建设用地统计汇总表》、《实地伪变化统计汇总表》、《违法用地分类统计汇总表》汇总报送市土地卫片执法检查领导小组办公室。

（二）督查整改阶段（6月11日—7月15日）

市人民政府将组织国土、监察等相关部门，组成联合督查组，对我县开展土地执法卫片的情况进行督查。6月8日前，根据省、市督查意见，将我县自查工作情况及《新增建设用地统计汇总表》、《实地伪变化统计汇总表》、《违法用地分类统计汇总表》整改完善后，正式汇总上报市人民政府，同时抄送市国土资源局。

（三）约谈、通报阶段（7月16日—8月5日）

县人民政府根据省、市要求推进查处整改。将所辖的乡（镇）土地卫片执法检查情况进行汇总分析和排序，约谈部分土地违法严重地区的乡（镇）政府主要负责人，挂牌督办一批重大、典型案件，督促各乡（镇）开展整改查处工作。召开会议，并向各乡（镇）通报年度土地卫片执法检查情况。

（四）总结验收阶段（8月6日—9月20日）

8月20日前，县人民政府将工作总结及《土地违法案件立案查处及落实情况统计汇总表》报市土地卫片执法检查领导小组办公室，并抄送市国土资源局，迎接省、市验收。

五、工作要求

（一）提高认识，切实增强责任感和紧迫感。年度土地卫片执法检查，是国土资源部推进“以图管地”的重要方式，是认真落实党中央、国务院关于严格土地管理和调控政策，实行最严格的耕地保护制度，遏制土地违法行为的重要举措。此次土地卫片执法检查，是国土资源部对县（区）进行全覆盖检查的第一年，同时也将是根据15号令对土地违法严重地区的县级以上地方人民政府主要负责人实施问责的第一年。因此，各乡镇、各单位务必引起高度重视，坚决克服麻痹思想，切实增强政治敏锐性和大局意识，从贯彻落实科学发展观，维护我县经济平稳较快发展的大局出发，扎实、有效、高标准地开展好土地卫片执法检查，确保这次执法检查取得实效，顺利通过上级验收。

（二）明确责任，切实加强组织领导。县级各有关部门要把这次土地卫片执法检查工作作为一项重要的政治任务来抓，县成立分管副县长任组长，县直有关部门负责人为成员的土地卫片执法检查工作领导小组，负责全县土地卫片执法检查全面工作。

（三）加强协作，切实形成合力。土地卫片执法检查工作，涉及到土地管理和利用的各个方面，关系到全市经济社会发展的全局。我县实行政府统一领导，监察、人事、发改、法制、公安、法院、检察院、建设、农业、交通、水务、林业、旅游、环保、审计、信访、畜牧等部门要密切配合，充分发挥联合执法优势。对国土部门移交的违法案件，须追究党纪政纪责任的，监察部门要及时处理到位；须依法追究刑事责任的，公安、检察机关要及时立案侦查；需申请强制执行的，法院要及时受理执行；对养殖等农业结构调整项目需要完善手续的，农业、畜牧、国土部门要及时依法办理，确保土地卫片执法检查工作的顺利开展。

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一、总体思路

在继续坚持年度土地矿产卫片执法检查总体工作方式方法不变的前提下，充分发挥国土资源管理遥感监测全国“一张图”和“批、供、用、补、查”用地管理及矿产资源勘查开发综合信息监管平台的作用，突出重点，做好衔接，合理设置工作程序，提高工作效率和质量，确保全区国土资源管理秩序长治久安。

二、工作任务

通过开展年度土地矿产卫片执法检查工作，发现、制止和查处违法用地、违法勘查开采矿产资源行为；根据检查结果，对违法用地、违法勘查开采矿产资源严重地区的街道办事处进行警示约谈，督促整改；依据《违反土地管理规定行为处分办法》和市委、市政府《关于建立土地执法监管共同责任制的意见》文件，对违法用地严重地区的街道办事处主要负责同志和其他负有责任的人员实施责任追究。

三、检查对象

年度土地矿产卫片执法检查对象是国土资源部下发的年度土地变更调查成果中疑似违法用地图斑和矿产疑似违法图斑。

四、时间安排

（一）1月至4月

1.土地变更调查核实

国土资源部从年开始，将土地卫片执法检查与年度土地变更调查相衔接，充分利用年度土地变更调查成果，实现“一查多用”的目标。年度，我区土地变更调查监测图斑102个，面积1244.85亩。自年12月至年1月底，经过外业核实、内业判读，确认我区土地变更调查图斑涉及违法用地19宗，占地面积64.1亩，违法占用耕地14.58亩。

2.违法用地拆除整改

按照国土资源部要求，结合土地变更调查结果，在规定时限内，凡是对占用耕地的违法用地进行拆除整改，恢复土地原貌，在实施责任追究时，将不计入违法占用耕地面积比例。为确保主要领导不被约谈、不被责任追究，在卫片监测图斑下发前，减少违法占用耕地比例，4月15日前，街道办事处要对土地变更调查中发现的违法用地进行查处、整改，对违法占用耕地行为，要一律拆除违法占用耕地上的地上物，清理地上物品，恢复耕地原貌，达到上级主管部门验收标准。4月下旬，国土资源部将根据土地变更调查结果下发我区年度土地矿产卫片监测图斑。

（二）5月至6月

以国土资源部下发的年度土地矿产卫片执法检查工作图为依据开展核查、整改和查处工作。6月30日前，做好省、市对实地核查、整改和查处的督查工作，并初报数据成果。

（三）6月至7月

做好国土资源部对初报数据审核后的整改和部级督查工作。

（四）8月15日前

按照国土资源部督查和审核意见进一步整改纠正，经市级人民政府审核同意后，通过土地矿产卫片执法检查信息系统上报数据成果，做好省级验收工作。

（五）8月15日至9月15日

做好国土资源部验收工作。

五、工作要求

（一）切实加强组织领导。在区土地矿产卫片领导小组的统一领导下，精心组织开展全区土地矿产卫片执法检查工作，确保机构、人员、政策要求、工作程序落实到位。国土分局要亲自抓，街道办事处及相关部门要按照工作分工，各司其职，各负其责。同时，加强部门协同，形成执法合力，建立“政府负责、部门协调、上下联动”的工作格局，共同完成好我区年度土地矿产卫片执法检查的各项工作任务。

（二）切实提高思想认识。从2007年开始，国土资源部根据卫片执法检查结果对违法用地严重的地区开展了警示约谈。年，国土资源部采取了集体约谈、委托约谈、登门通报、书面通报等多种形式，警示约谈的方式不断完善，内容不断丰富，效果不断显现；依据15号令，又实施了责任追究。因此，各单位要正确认识国家严格土地管理的要求，认真贯彻落实市委、市政府《关于建立土地执法监管共同责任制的意见》，在土地执法上履行相应责任，实施共同监管，确保各级领导不被约谈、不被责任追究。

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一、指导思想

坚持以科学发展观为指导,全面落实国家严格土地管理、规范用地秩序的一系列方针政策,按照国土资源部、省政府年度土地矿产卫片执法检查工作的统一部署,对年度土地变更调查中发现的土地违法问题和国土资源部年度土地变更调查成果中的“疑似违法用地图斑”及“矿产疑似违法图斑”进行全面核查整改,完善土地执法监管长效机制,严格落实问责制,进一步规范土地、矿产管理秩序,为全市经济社会更好更快发展提供有力保障。

二、任务目标

年度土地矿产卫片执法检查工作,以年度土地变更调查为基础,各县市区(含市属开发区,下同)对违法用地、违法勘查开采矿产资源行为,及时组织处理整改,立案率、查处率、查处到位率达到100%,违法占用耕地面积控制在50亩以内,违法占用耕地比例降到8%以下,部分县市和城区、开发区降到5%以下,全市违法用地面积比例力争降到5%以下。

三、检查(监测)时段和对象

(一)检查(监测)时段。年度土地卫片执法检查与土地变更调查相衔接,疑似违法图斑检查(监测)时段为年1月1日至年12月31日。

(二)检查对象。

1.年度土地变更调查中发现的所有违法用地。

2.国土资源部下发的年度土地变更调查成果中的疑似违法用地图斑。

3.国土资源部下发的年度矿产疑似违法图斑。

4.年度卫片执法检查未整改到位的违法用地。

四、方法步骤

(一)先行整改(3月1日至3月31日)。各县市区结合年度土地变更调查工作,对土地变更调查中发现的违法用地,先行组织查处和整改。凡没有用地指标且无法在6月份之前完善手续的,除涉及符合建房条件的村民住宅等民生项目外,必须一律拆除复耕,消除违法状态;符合条件且能完善用地手续的,必须在规定时限内尽快办理。

(二)图斑核查(4月1日至4月30日)。国土资源部应用综合信息监管平台将土地变更调查成果中的“本年批准本年建设”图斑与批准的建设用地项目进行套合分析后得到的图斑,并与土地变更调查中的“本年未批先建”图斑叠加在最新卫星遥感影像上,剔除遥感影像未反映的图斑后,标识出疑似违法用地图斑,形成年度土地卫片执法检查工作图件数据。

各县市区依据土地卫片执法检查工作图和开展土地变更调查时下发的卫星遥感监测成果图、矿产卫片执法检查工作图,认真核查国土资源部下发的土地疑似违法图斑和矿产疑似违法图斑,按照土地矿产卫片检查工作有关政策要求,逐一判定图斑性质,查清用地面积、地类、权属等情况。对核查属实的违法用地,要制定详细的查处整改计划,逐宗查处整改。

(三)督查整改(5月1日至6月10日)。市政府组织督查小组对各县市区核查整改工作进行督查,重点是数据核查的真实性,违法用地拆除、查处到位情况。对占用耕地的违法用地,要以拆除复耕为重点,最大限度降低违法面积和比例。凡占用基本农田、不符合土地利用总体规划的违法用地项目必须拆除;对虽然符合规划、在建或已经建成并投产,但不符合国家产业政策、高耗能、达不到环保和投资项目规定要求的违法用地项目必须拆除复耕;对涉及民生项目和道路、学校等基础设施难以拆除或者拆除后可能引发不稳定因素的违法用地项目,若要暂时保留,必须报市土地执法检查领导小组批准;对符合土地利用总体规划和产业政策,又有用地指标的项目,要在对人对事处理到位的前提下,确保6月10日前完善用地手续。对违法事实严重、案情复杂,特别是涉及政府违法、查处难度大的土地违法案件,有关部门难以处理的,要及时向上一级人民政府和国土资源部门报告。

各县市区对卫片检查中发现的土地违法行为,依据《查处土地违法行为立案标准》及时立案,依法处理。对属于违法批地的,要追究非法批地者责任,同时撤销非法批地文件,退回非法批准占用土地;对属于违法占地的,要追究违法占地者责任;对属于非法出租集体土地的,要撤销租地及其他相关用地协议,并追究违法占地者及非法出租土地者的法律责任。对违纪政纪和触犯法律的,必须严格依法依规追究当事人的责任,对应当追究党纪政纪责任的,必须向纪检监察机关提出处分建议;应当追究刑事责任的,必须将案件移送移交司法机关。案件移送后,监察、公安等部门要及时对责任人进行处理。对已拆除复耕的可不再立案查处,已经立案查处的可以结案。

市政府将对一批违法面积较大,在社会上造成不良影响的案件进行挂牌督办,公开查处,公开曝光,同时对各县市区按违法用地的宗数、面积数、违法占用耕地占新增建设用地占用耕地的比例情况进行排序,对违法用地严重、整改不力的实施约谈,并严格按监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部15号令和市委、市政府有关规定采取综合施治措施并实施问责。各县市区也要对辖区的重点案件进行公开查处,公开曝光,依法从严处理。

要坚决取缔未依法批准的矿产开采行为,严厉打击超层越界开采行为,依法查处矿产企业违法用地行为。

各县市区要于6月10日前对发现的问题处理整改到位。

(四)上报数据(6月11日至6月30日)。各县市区上报数据成果,必须使用土地矿产卫片执法检查信息系统,通过网络填报年度土地矿产卫片执法检查各类报表。上报的各类统计数据报表,纸质文件必须与电子数据一致。纸质文件须由填表人和审核人签名,单位主要负责人签字并加盖本单位公章,经土地矿产卫片执法检查工作领导小组组长审核同意后,逐级上报。

(五)检查验收(7月1日至7月31日)。6月30日前省政府对市、县的实地核查、整改和查处工作开展督查,7月31日前国土资源部实施现场督查,8月15日前省政府组织验收。各县市区在确保完成任务目标前提下,随时提出初验申请,报市土地执法检查工作领导小组。市土地执法检查工作领导小组7月份对各县市区进行初验,并做好迎接国家和省政府督导检查验收准备工作。

五、政策界限

(一)土地卫片执法检查有关政策。

1.消除违法状态地块。年6月10日前,违法用地已经整改查处,依法对人、对事作出处理并且办理了农用地转用审批手续,或已经拆除复耕到位,消除违法状态,所涉及的耕地面积,在实施责任追究时,不计入违法占用耕地面积比例。拆除复耕到位情况,由市国土资源局负责组织认定,出具证明文件,并与拆除前和拆除复耕后的实地照片一并纸质归档备查。

2.保障性安居工程建设用地。为确保党中央、国务院关于保障性安居工程建设的一系列重要政策和目标要求落地,增加土地有效供应,保障民生,对年度土地卫片执法检查工作中发现的,目前尚未取得农用地转用审批手续的保障性安居工程建设用地,在实施责任追究时,不计入违法占用耕地面积比例。

3.国家和省级重点工程项目用地。国家和省级重点工程项目违法占用耕地面积必须计入所在县市区违法占用耕地面积。在实施责任追究时,根据市、县(市、区)政府在用地监管和报批过程中履行职责情况,作为情节区别对待。同时,要根据个案情况,依法追究违法用地单位及相关职能部门责任人的责任。

4.试点地区有关用地适用试点政策。对国土资源部批准的城乡建设用地增减挂钩试点、低丘缓坡土地综合开发利用试点和矿业用地试点等试点地区,在判定试点项目新增建设用地合法性时,按相应的试点政策判定,在《土地疑似违法图斑核查情况登记卡》用地手续栏目中填报有关批准手续,同时在试点类型栏目中标注相应试点类型和批准试点文件的发文字号。

5.取消实地伪变化填报选项。年度土地卫片执法检查下发的疑似违法图斑是经土地变更调查已经认定的年度新增建设用地,核查后不得认定为实地伪变化。在土地矿产卫片执法检查信息系统中取消实地伪变化填报选项。

(二)矿产卫片执法检查有关政策。

1.合法、违法、伪变化图斑的判定标准。合法勘查开采矿产资源是指矿业权人持有合法有效的勘查许可证、采矿许可证,并在勘查许可证、开采许可证的权限范围内勘查、开采矿产资源。合法勘查开采矿产资源涉及的矿产卫片图斑判定为合法图斑。对于勘查许可证、采矿许可证有效期届满,矿业权人依法办理延续登记且登记机关受理的,涉及的矿产卫片图斑判定为合法图斑。

违法勘查开采矿产资源是指未取得勘查许可证、采矿许可证擅自勘查、开采矿产资源的行为。违法勘查开采矿产资源涉及的矿产卫片图斑判定为违法图斑。

伪变化图斑是指图斑中心点坐标及其周边一定范围内,在年期间,未发生过勘查、开采矿产资源的活动。

2.违法勘查开采行为的处理方式。对于违法勘查开采行为,采取立案、非立案处理、不处理等三种处理方式。符合立案条件的,必须立案处理;通过政府组织、部门联合执法等方式对违法勘查开采行为进行综合整治的,为非立案处理;不处理是指对于历史遗留的开采痕迹,停采多年已经自然恢复,无需处理。非立案处理、不处理必须说明情况并附相关材料。

六、工作要求

(一)加强领导,明确分工。各级各有关部门、单位一定要从落实科学发展观、维护全市经济发展大局的高度,进一步提高对土地矿产卫片执法检查工作的认识,不断增强责任感和紧迫感,把执法检查工作纳入重要议事日程,切实抓紧抓好,抓出成效。各级要成立由政府主要负责人任组长、有关部门负责人为成员的土地矿产卫片执法检查工作领导小组。各有关部门要按照分工,认真履行职责,扎实工作,密切配合,形成合力,确保土地矿产卫片执法检查工作顺利开展。

(二)严格核查,确保质量。各级要认真落实土地矿产卫片执法检查工作规范和相关政策,坚持实事求是,全面摸清底数,确保各类数据真实可靠。严禁弄虚作假、隐瞒问题,一经发现认定为卫片执法检查不合格。因虚报、瞒报、弄虚作假被在全国通报的,对负有责任的人员依法依纪严肃查办。核查情况和统计报表经领导小组审核后,由政府主要负责人签字同意并加盖政府公章逐级上报。

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依照《省政府办公厅国家土地督察济南局关于开展违法违规用地专项整治工作的通知》豫政办〔〕6号）和《市人民政府关于认真做好年度土地卫片执法检查工作的通知》郑政文〔〕46号）要求，进一步规范我区的土地市场秩序，现将我区年度土地卫片执法检查工作有关事项通知如下：

一、指导思想及目的

认真贯彻党中央、国务院关于严格土地管理和调控的各项政策规定。依照“加强领导、统一部署、协调配合、及时处置、讲求实效、依法行政”原则，全面落实年度土地卫片执法检查工作任务，增强依法用地管地观念，为全区经济社会平稳较快发展奠定坚实的基础。

二、工作任务和依据

（一）工作任务

通过开展年度土地卫片执法检查，全面掌握违法用地情况，发现并严肃查处土地违法行为，严格依据《违反土地管理规定行为奖励方法》监察部、人力资源和社会保证部、国土资源部令第15号，以下简称“15号令”对我区辖区内违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到10%以上或虽未达到10%但造成恶劣影响或严重后果的镇、街道办事处主要负责人员实施问责，进一步规范土地管理秩序，加强耕地维护和节约集约利用土地。

（二）工作依据

年度土地卫片执法检查以国土资源部《土地矿产卫片执法检查工作规范（试行）以下简称《规范》为工作依据。各镇（办）区属各相关单位要严格按照《规范》规定的工作流程和相关政策及要求协助区国土资源管理部门开展内、外业核查、整改、查处、督查、验收和统计汇总等工作。

三、检查范围和时间安排

（一）检查范围

年度土地卫片执法检查范围为我区卫片覆盖的区域。

（二）时间布置

自查阶段：3月1日至5月1日。5月1日前，区土地卫片执法检查领导小组办公室将我区的自查情况及《新增建设用地统计汇总表》实地未变化统计汇总表》违法用地分类统计汇总表》表格样式见《规范》上报市卫片执法检查工作办公室。

整改阶段：5月1日至5月20日。5月20日前，区土地卫片执法检查领导小组办公室正式将自查工作情况及《新增建设用地统计汇总表》实地未变化统计汇总表》违法用地分类统计汇总表》上报市卫片执法检查工作办公室。

查处阶段：5月20日至8月20日。8月20日前，区土地卫片执法检查领导小组办公室将《土地违法案件立案查处及落实情况统计汇总表》表格样式见《规范》上报市卫片执法检查工作办公室。

7月15日前，做好迎接国土资源部、省政府和国家土地督察济南局以及市政府对我区土地卫片执法检查自查工作情况进行督查的准备工作。

四、工作要求

（一）提高认识，切实增强责任感和紧迫感

年度土地卫片执法检查，国土资源部推进“以图管地”重要方式，认真落实党中央、国务院关于严格土地管理和调控政策，实行最严格的耕地维护制度，遏制土地违法行为的重要举措。此次土地卫片执法检查，国土资源部将根据检查结果进行排序和通报，同时将根据“15号令”实行问责。因此，各有关部门必需高度重视，坚决克服麻痹思想，切实增强政治敏锐性和大局意识，从贯彻落实科学发展观，维护我区经济又好又快发展的大局动身，扎实、有效、高标准地做好年度土地卫片执法检查工作，确保执法检查工作取得实效，顺利通过验收。

（二）加强组织领导，明确职责分工

各镇（办）各有关单位要把本次土地卫片执法检查工作作为一项重要的政治任务来抓。区政府成立由区长任组长的年度上街区土地卫片执法检查工作领导小组（以下简称“领导小组”领导小组”下设办公室，办公室设在区国土资源局，禹秉臻同志兼任办公室主任，办公室负责年度土地卫片执法检查的日常工作，联系电话：各镇（办）各有关单位主要负责人作为第一责任人，要部署、解决工作中遇到困难和问题，确保把年度土地卫片执法检查工作落到实处。

（三）加强协作，切实形成联合执法机制

年度土地卫片执法检查工作，涉及到土地管理的各个方面，关系到全区经济发展的全局。要实行政府统一领导，监察、人事、国土资源局、发展改革委、财政、建设、规划、房管、法制、农经委等部门及公安局、检察院、法院要密切配合，形成联合工作机制，充分发挥联合办案优势。对区国土资源局移交的土地违法案件，需追究党纪政纪责任的纪检监察部门要及时处理到位；情节严重构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任；需申请法院强制执行的要及时向法院提出申请，确保年度卫片执法检查工作的顺利开展。

（四）严明法纪，切实加大对土地违法行为的查处力度

年，国土资源部将把土地违法案件立案查处率和处罚到位率的高低，作为本次土地卫片执法检查能否通过验收的重要规范。各相关单位必需严格依照国土资源部的要求，对土地卫片图斑中涉及的土地违法行为，要及时立案，依法严肃查处，做到既查事、又查人。对不符合土地利用总体规划，非法占用耕地的建设项目，一律撤除复耕；对符合土地利用总体规划（含新修编规划）或可以调整规划的违法违规用地项目，要在依法处置到位后，抓紧补办建设用地手续；对以农业结构调整、新农村建设为名，违法用地搞非农建设的一律严肃查处；对违反国家产业政策批地、越权批地、违规供地、非法占用耕地特别是基本农田、严重侵害农民利益等重大违法违规案件，纪检监察机关要会同区国土资源局公开调查、公开处置。对符合问责条件的镇、办负责人和其他负有责任的人员，坚决实施问责。

（五）加快进度，按时完成检查工作任务

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依照《省政府办公厅国家土地督察局关于开展违法违规用地专项整治工作的通知》豫政办〔〕6号）和《市人民政府关于认真做好年度土地卫片执法检查工作的通知》郑政文〔〕46号）要求，为认真贯彻落实《国土资源部关于开展年度土地卫片执法检查工作的通知》国土资发〔〕15号）和年度全国土地卫片执法检查工作电视电话会议精神。进一步规范我区的土地市场秩序，现将我区年度土地卫片执法检查工作有关事项通知如下：

一、指导思想及目的

全面落实年度土地卫片执法检查工作任务，认真贯彻党中央、国务院关于严格土地管理和调控的各项政策规定。依照“加强领导、统一部署、协调配合、及时处置、讲求实效、依法行政”原则。增强依法用地管地观念，为全区经济社会平稳较快发展奠定坚实的基础。

二、工作任务和依据

（一）工作任务

全面掌握违法用地情况，通过开展年度土地卫片执法检查。发现并严肃查处土地违法行为，严格依据《违反土地管理规定行为奖励方法》监察部、人力资源和社会保证部、国土资源部令第15号，以下简称“15号令”对我区辖区内违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到10%以上或虽未达到10%但造成恶劣影响或严重后果的镇、街道办事处主要负责人员实施问责，进一步规范土地管理秩序，加强耕地维护和节约集约利用土地。

（二）工作依据

年度土地卫片执法检查以国土资源部《土地矿产卫片执法检查工作规范（试行）以下简称《规范》为工作依据。各镇（办）区属各相关单位要严格按照《规范》规定的工作流程和相关政策及要求协助区国土资源管理部门开展内、外业核查、整改、查处、督查、验收和统计汇总等工作。

三、检查范围和时间安排

（一）检查范围

年度土地卫片执法检查范围为我区卫片覆盖的区域。

（二）时间布置

区土地卫片执法检查领导小组办公室将我区的自查情况及《新增建设用地统计汇总表》实地未变化统计汇总表》违法用地分类统计汇总表》表格样式见《规范》上报市卫片执法检查工作办公室。自查阶段：3月1日至5月1日。5月1日前。

区土地卫片执法检查领导小组办公室正式将自查工作情况及《新增建设用地统计汇总表》实地未变化统计汇总表》违法用地分类统计汇总表》上报市卫片执法检查工作办公室。整改阶段：5月1日至5月20日。5月20日前。

区土地卫片执法检查领导小组办公室将《土地违法案件立案查处及落实情况统计汇总表》表格样式见《规范》上报市卫片执法检查工作办公室。查处阶段：5月20日至8月20日。8月20日前。

做好迎接国土资源部、省政府和国家土地督察局以及市政府对我区土地卫片执法检查自查工作情况进行督查的准备工作。7月15日前。

四、工作要求

（一）提高认识。

国土资源部推进“以图管地”重要方式，年度土地卫片执法检查。认真落实党中央、国务院关于严格土地管理和调控政策，实行最严格的耕地维护制度，遏制土地违法行为的重要举措。此次土地卫片执法检查，国土资源部将根据检查结果进行排序和通报，同时将根据“15号令”实行问责。因此，各有关部门必需高度重视，坚决克服麻痹思想，切实增强政治敏锐性和大局意识，从贯彻落实科学发展观，维护我区经济又好又快发展的大局动身，扎实、有效、高标准地做好年度土地卫片执法检查工作，确保执法检查工作取得实效，顺利通过验收。

（二）加强组织领导。

办公室设在区国土资源局，各镇（办）各有关单位要把本次土地卫片执法检查工作作为一项重要的政治任务来抓。区政府成立由区长戴春枝任组长的年度上街区土地卫片执法检查工作领导小组（以下简称“领导小组”领导小组”下设办公室。禹秉臻同志兼任办公室主任，办公室负责年度土地卫片执法检查的日常工作，联系电话：6811076868929474各镇（办）各有关单位主要负责人作为第一责任人，要部署、解决工作中遇到困难和问题，确保把年度土地卫片执法检查工作落到实处。

（三）加强协作。

涉及到土地管理的各个方面，年度土地卫片执法检查工作。关系到全区经济发展的全局。要实行政府统一领导，监察、人事、国土资源局、发展改革委、财政、建设、规划、房管、法制、农经委等部门及公安局、检察院、法院要密切配合，形成联合工作机制，充分发挥联合办案优势。对区国土资源局移交的土地违法案件，需追究党纪政纪责任的纪检监察部门要及时处理到位；情节严重构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任；需申请法院强制执行的要及时向法院提出申请，确保年度卫片执法检查工作的顺利开展。

（四）严明法纪。

国土资源部将把土地违法案件立案查处率和处罚到位率的高低，年。作为本次土地卫片执法检查能否通过验收的重要规范。各相关单位必需严格依照国土资源部的要求，对土地卫片图斑中涉及的土地违法行为，要及时立案，依法严肃查处，做到既查事、又查人。对不符合土地利用总体规划，非法占用耕地的建设项目，一律撤除复耕；对符合土地利用总体规划（含新修编规划）或可以调整规划的违法违规用地项目，要在依法处置到位后，抓紧补办建设用地手续；对以农业结构调整、新农村建设为名，违法用地搞非农建设的一律严肃查处；对违反国家产业政策批地、越权批地、违规供地、非法占用耕地特别是基本农田、严重侵害农民利益等重大违法违规案件，纪检监察机关要会同区国土资源局公开调查、公开处置。对符合问责条件的镇、办负责人和其他负有责任的人员，坚决实施问责。