土壤污染范文10篇

土壤污染范文篇1

一、土壤污染刑事立法的必要性

(一)土壤污染的严重现状。1．“毒土”面积逐渐扩大城市化的发展带来的环境污染是显而易见的，主要表现为重金属污染、以点状为主的化工污染和塑料电子废弃物污染，它们所产生的毒性可通过地下水和管道慢慢渗透到土壤中。2．污染趋势向食品链转移2013年5月，中国广东发现大量产自湖南的“镉大米”，镉中毒和大多数重金属中毒一样，往往在人体反应中呈慢性，要在几十年以后才出现临床病症，“痛痛病”①就是慢性镉中毒最典型的例子。3．经济损失严重大量使用含有化学物质的杀虫剂和催熟剂导致土壤污染，自净能力的减弱，土壤肥力大大不如从前。不管是土壤污染的检测与评估还是之后土壤污染的预防和治理都需要耗费巨大的人力和财力。(二)土壤污染的防治需要刑法。刑法是保障法，是维护公民权利的最后一道屏障，污染土壤的行为严重侵犯了公民的环境权。生态环境的法益具有公共性和社会性，这一法益的受损涉及到公共安全，这一法益应当纳入到刑法的保护②。刑法则由国家强制力保障实施，这一点也为保护土壤提供了一个稳定的基础。

二、我国土壤污染的刑事立法

我国刑法典当中关于规制污染土壤行为的罪名大致有四处。其一，刑法第338条污染环境罪;其二，刑法第339条的非法处置进口的固体废物罪、走私固体废物罪;其三，刑法第342条非法占用农用地罪;其四，刑法第114条和第115条规定的投放危险物质罪。

三、我国保护土壤刑事立法的不足

(一)刑法典中土壤污染罪名的缺失。污染环境罪到底是结果犯还是危险犯在理论上仍然存在很大的争议。非法处置进口的固体废物罪和非法占用农用地罪等罪名的客观方面只是间接与土壤污染有关，对于一些只是把非法占用农用地当做手段来达到污染土壤目的的犯罪分子来说，定污染土壤罪笔者认为更符合主客观相一致的原则。(二)附属刑法的规定概括、零散。其他环境要素污染防治立法主当中基本上没有专门针对土壤污染防治的规定，而且零散杂乱，即使是有提到也只是原则性的泛泛而说。(三)犯罪的主观方面不明确。“重大环境污染事故罪”相应调整为“污染环境罪”，司法解释不再将发生重大事故作为结果要件，某种意义上正是为了矫正刑法对原重大环境污染事故罪主观罪过的认识偏差，使经过修正后的污染环境罪的主观方面既包括故意，也包括过失。(四)缺乏对环境危险犯的认定。根据两高的解释，没有涉及任何关于危险程度的规定。从中我们可以看出，环境类某些罪名到底是结果犯还是行为犯，是数额犯还是情节犯，在立法是不明确的。

四、我国土壤污染刑事立法的借鉴与完善

土壤污染范文篇2

关键词：土壤污染；防治和修复；研究

土壤污染防治和修复工程开展的过程中应该从持续发展的角度出发，并且全面勘察和了解周边生态环境的特点，从而制定合理的防治措施。同时，土地污染防治工作开展的过程中技术人员应该建立精细化管理工作模式，以精细化管理的模式对土壤污染进行管理，制定有针对性的防治措施，提高地区经济的稳定发展速度。

1土壤污染的概述

土壤污染防治和修复工作开展前技术人员应该对土壤污染情况进行详细了解，从而制定合理的土壤污染防治措施。土壤污染主要是由于人们日常生活和工作中产生的污染物质得不到合理的处理，人们的胡乱排放导致污染物质渗透到土壤中，使得土壤遭受严重的污染。随着时间的推移和理化性质的改变，土壤污染的程度会增加，并且土壤的质量会下降，直接影响土地的生产力。随着人们对土壤生态环境研究力度的增加，更多土壤污染防治和修复方法被利用，使得土壤的整体情况得到改善，这对植物的生长有很大的帮助。土壤污染物大部分是通过土壤植物和土壤进行结合的，这种情况下土壤本身的性质会发生较大的转变，导致植物功能的协调性下降。例如，土壤出现重金属污染后，重金属污染一旦出现超标的问题就会长期留在土壤中，仅仅依靠土壤自身的修复无法将土壤中的重金属降解。植物生长的过程中部分重金属就会被植物吸收，停留在植物内部，如果人们食用了含有重金属的植物，重金属就会停留在人体内，给人们的身心健康带来危害。污染物质进入土壤的主要方式是灌溉污染，水资源灌溉的过程中土壤污染的程度比较大，如果废气等得不到合理的处理也会增加土壤的污染程度。例如，酸雨等有害化学物质进入土壤后就会导致土壤受到严重的影响。农作物生长的过程中没有控制好农药和化肥的使用量，同样会导致土壤受到严重的污染。有些地区经济发展的速度比较慢，再加上土壤污染防治的重视能力较低，直接阻碍了农业的持续发展。

2土壤污染机理

污染物质进入土壤以后土壤的整体性质会发生比较大的改变，从而导致植物的生长受到影响，植物功能出现严重失调现象。例如，土壤中的重金属超标以后微生物不能将污染物质全部降解，间接给人们的身心健康带来严重的危害。就目前的情况看，污染物质进入土壤的主要方式以下几种：第一，灌溉污染，这种情况下水资源会被严重污染，然后通过水资源进入到土壤中，造成土壤被严重污染。第二，废气自然沉降到土壤中，也会对土壤造成污染，例如，酸雨的降落。第三，有害化学物质的不当处理，造成大量化学物质渗漏到土壤中，给土壤带来难以降解的污染。第四，农田灌溉的过程中会使用大量的农药和化肥等污染物质，增加了土壤被污染的可能性。

3当前土壤污染防治和修复工作中所存在的问题

3.1管控基础的薄弱

首先，在土壤污染防治项目实施过程中，技术人员要严格按照具体操作标准做好相关控制工作，确保土壤污染防治工作顺利实施。然而，根据目前的形势，在土壤污染防治的发展中还存在着许多控制问题，其控制基础薄弱，严重阻碍了土壤污染治理的顺利开展。同时，土壤环境治理与修复工程涉及面广，也在一定程度上增加了土壤修复的难度。在进行土壤污染控制时，应建立健全污染管理机制，但许多地区的污染情况不同，一些地区采用其他地区的土壤污染控制模式，导致管理方案的实用性较差。通过对当前土壤污染治理和修复工作的调查，发现当前土壤污染监测不足，缺乏专业监督和技术人员，导致土壤污染治理不力。一些技术人员在进行土壤污染治理时，没有严格遵循具体的操作流程，不利于土壤污染治理工作的有效实施。其次，在土壤污染控制和修复过程中缺乏科学技术支持，影响了治理效果。随着科学技术的不断发展，土壤污染控制技术更新较快。在工作过程中，技术人员没有根据土壤周围环境的特点合理匹配管理方案，对风险评估和风险控制方案的制定不够重视，没有建立完整的技术体系，导致土壤环境保护需求难以实现。在开展土壤污染治理和修复工作时，技术人员的专业技术水平相对较低，增加了土壤治理的难度。

3.2协调机制尚未建立

土壤污染防治工作开展的过程中没有建立协调的管理机制，土壤污染防治是一项综合性工作，没有明确各部门的工作职责，各个部门之间工作协调性比较差，从而增加了土壤污染物质处理的难度。实际工作开展的过程中对于土壤污染防治的重视程度比较低，管理机制和联动监管机制的建立不够健全，相关管理机制建立时各项管理制度严重缺失，导致各部门工作的开展难度比较大。部门机制建立时存在严重的交叉问题，并且各部门之间的协调和配合力度不足，严重影响信息交流与沟通的效率。例如，农田地区污染防治工作开展时，地方部门与环保部门信息沟通不及时，严重阻碍土壤污染工作开展的效率。有些地区使用的土壤防治方案与实际情况不匹配，直接导致土壤污染难以得到更好的治理。土壤污染治理和修复工作开展过程中资金利用率比较低，大部分治理工作开展的力度不足，从而影响了我国土壤污染防治和修复工作的有序开展。

4土壤污染防治和修复的工作措施

4.1电修复技术

土壤污染的防治和修复方法很多，其中电修复技术是最常用的技术之一。该技术无需投入太多成本，操作简单，具有良好的应用前景。在使用电修复技术时，技术人员需要根据土壤污染情况将处理设备插入土壤中。设备在土壤中形成连接电流，通电后污染物向电极移动，达到土壤修复的目的。电修复技术广泛应用于重金属污染的修复中，处理效果显著。电极通电后，水将发生氧化还原反应，这也有利于有机物的流动。为了提高土壤污染治理的效果，技术人员可以在土壤中加入适量的络合剂，实现金属相匹配。需要注意的是，在实际运行中，技术人员应调整电气设备的运行效率，以确保维修效果更加突出。

4.2植物修复技术

植物修复技术也是一种常见的土壤污染物处理技术。在处理过程中，该技术的应用相对安全，修复效果更加明显。植物修复主要是通过植物吸收和降解来处理土壤污染物，及时将污染物排放到土壤中，并将污染元素吸收到植物体内，从而降低土壤中污染物的含量。在土壤污染的修复和治理中，如果污染物转化为气态物质，会导致二次污染，增加污染程度。因此，技术人员应做好对土壤的实时监控，以便制定合理的修复方案。按照土壤污染修复计划的要求完成所有部分的工作。不同地区设定的污染物处理目标不同，这就要求技术人员严格遵守土壤污染物处理的原则，提高土壤污染物处理的效率和质量。

4.3化学修复方法

化学修复主要采用化学提取法和化学改良法。化学萃取主要是通过液相操作将污染物转移到其他区域，以确保及时去除土壤中的污染物，改善土壤。需要注意的是，化学修复方法的使用需要高专业水平的技术人员。技术人员必须严格控制各种化学萃取剂的添加量和顺序，避免土壤二次污染。综合分析土壤结构分析，根据调查结果选择土壤改良剂。例如，我们可以选择使用硫磺粉和石灰来改善土壤。我们需要控制硫磺粉或石灰的用量，以避免抑制植物生长。在土壤污染修复项目实施过程中，技术人员可以根据污染物的类型选择修复方法，并从污染物的整体形态结构中合理转化。

4.4生物修复技术

生物修复技术也是常用的土壤污染治理和修复技术，该技术主要通过生物的功能实现对土壤污染物质的消除，从而使得土壤恢复原有的状态。例如，土壤重金属修复时应该对其效果进行检验，并且利用真菌侵染植物根系从而发展成共生体，保证植物的正常生长不受影响，降低重金属对植物生长的影响。同时，真菌可以利用有机酸的分泌对重金属进行活化处理，从而实现离子交换的目的。采用生物修复技术时，技术人员必须对土壤环境进行分析，从而找到合适的生物种类，发挥生物修复技术使用的最大效果，提高土壤处理的整体效果。

4.5加强土壤环境的管控

在土壤污染防治过程中，要加强对土壤环境的管理和控制，结合土壤污染的周边环境，调整土壤环境管理和控制方案，制定科学可行的管理模式，提高土壤处理的效果和质量。在实际工作中，要做好土壤污染防治环境调查工作，加强技术支持和资金支持，为土壤污染防治的发展提供保障。开展不同行业和不同类型的污染防治方法，考虑技术与成本的协调因素，使土壤修复产业蓬勃发展。政府有关部门要不断完善生态环境和资源管理体制，搞好城乡规划，提高生态环境与经济协调发展水平。在实际工作中，要协调各部门之间的职能和关系，根据具体生产需要，制定更加科学的土壤污染生态修复方案，防止出现形式问题。相关部门可以在区域内建立综合防治示范区，促进各类土壤污染防治工作有序推进，也可以通过恢复试点的方式提高实际应用水平。在土壤污染防治过程中，技术人员应做好相应的准备，现场解决土地污染问题，确定污染物类型。政府有关部门要明确土壤污染防治的重点和难点，协调各部门之间的工作，根据实际情况制定应对方案。针对土壤污染防治中存在的问题，根据区域特点，提出有效对策，不断完善技术实施模式，促进土壤污染防治的科学进步。

5结语

综上所述，随着经济发展速度的提高，我国的土壤污染问题越来越严重。改善土壤污染状况是当前人们需要解决的一个重要问题。制定完善的土壤环境治理方案，明确各部门的工作职责，协调各工序的工作内容，确保土壤治理工作更好地开展。有效引导和调动各部门力量，实现市场准确定位。同时，要选择正确的土壤污染防治技术，加强土壤污染防治技术的优化和创新，提高修复技术的应用效果，加强全过程监督，考虑和权衡优缺点，提高土壤修复效果，促进中国生态环境的可持续发展。

参考文献：

[1]谷庆宝，张倩，卢军，等.我国土壤污染防治的重点与难点[J].环境保护，2018,46(01):14-18.

[2]高阳，刘路路，王子彤，等.德国土壤污染防治体系研究及其经验借鉴[J].环境保护，2019,47(13):27-31.

土壤污染范文篇3

关键词：土壤污染;现状;危害;治理措施

1土壤污染概念

土壤是指陆地表面具有肥力、能够生长植物的疏松表层,其厚度一般在2m左右。土壤不但为植物生长提供机械支撑能力,并能为植物生长发育提供所需要的水、肥、气、热等肥力要素。近年来,由于人口急剧增长,工业迅猛发展,固体废物不断向土壤表面堆放和倾倒,有害废水不断向土壤中渗透,汽车排放的废气,大气中的有害气体及飘尘不断随雨水降落在土壤中。

农业化学水平的提高,使大量化学肥料及农药散落到环境中,导致土壤遭受非点源污染的机会越来越多,其程度也越来越严重,在水土流失和风蚀作用等的影响下,污染面积不断扩大。因此,凡是妨碍土壤正常功能,降低农作物产量和质量,通过粮食、蔬菜、水果等间接影响人体健康的物质都叫做土壤污染物[1-2]。

当土壤中有害物质过多,超过土壤的自净能力,引起土壤的组成、结构和功能发生变化,微生物活动受到抑制,有害物质或其分解产物在土壤中逐渐积累,通过“土壤→植物→人体”,或通过“土壤→水→人体”间接被人体吸收,达到危害人体健康的程度,就是土壤污染。

2我国土壤污染现状与危害

2.1土壤污染的现状

目前,我国土壤污染的总体形势严峻,部分地区土壤污染严重,在重污染企业或工业密集区、工矿开采区及周边地区、城市和城郊地区出现了土壤重污染区和高风险区。土壤污染类型多样,呈现出新老污染物并存、无机有机复合污染的局面。土壤污染途径多,原因复杂,控制难度大。土壤环境监督管理体系不健全,土壤污染防治投入不足,全社会防治意识不强。由土壤污染引发的农产品质量安全问题和群体性事件逐年增多,成为影响群众身体健康和社会稳定的重要因素[3]。

2.2土壤污染的危害

2.2.1土壤污染导致严重的直接经济损失。初步统计,全国受污染的耕地约有1000万hm2,有机污染物污染农田达3600万hm2,主要农产品的农药残留超标率高达16%~20%;污水灌溉污染耕地216.7万hm2,固体废弃物堆存占地和毁田13.3万hm2。每年因土壤污染减产粮食超过1000万t,造成各种经济损失约200亿元。

2.2.2土壤污染导致生物产品品质不断下降。因农田施用化肥,大多数城市近郊土壤都受到不同程度的污染,许多地方粮食、蔬菜、水果等食物中镉、砷、铬、铅等重金属含量超标或接近临界值。每年转化成为污染物而进入环境的氮素达1000万t,农产品中的硝酸盐和亚硝酸盐污染严重。农膜污染土壤面积超过780万hm2,残存的农膜对土壤毛细管水起阻流作用,恶化土壤物理性状,影响土壤通气透水,影响农作物产量和农产品品质。

2.2.3土壤污染危害人体健康。土壤污染会使污染物在植物体内积累,并通过食物链富集到人体和动物体中,危害人体健康,引发癌症和其他疾病。

2.2.4土壤污染导致其他环境问题。土壤受到污染后,含重金属浓度较高的污染土容易在风力和水力作用下分别进入到大气和水体中,导致大气污染、地表水污染、地下水污染和生态系统退化等其他次生生态环境问题。

3造成土壤污染的原因

3.1过量施用化肥

我国每年化肥施用量超过4100万t。虽然施用化肥是农业增产的重要措施,但长期大量使用氮、磷等化学肥料,会破坏土壤结构,造成土壤板结、耕地土壤退化、耕层变浅、耕性变差、保水肥能力下降、生物学性质恶化,增加了农业生产成本,影响了农作物的产量和质量;未被植物吸收利用和根层土壤吸附固定的养分,都在根层以下积累或转入地下。残留在土壤中的氮、磷化合物,在发生地面径流或土壤风蚀时,会向其他地方转移,扩大了土壤污染范围。过量使用化肥还使饲料作物含有过多的硝酸盐,妨碍牲畜体内氧气的输送,使其患病,严重导致死亡[4]。

3.2农药是土壤的主要有机污染物

全国每年使用的农药量达50万~60万t,使用农药的土地面积在2.8亿hm2以上,农田平均施用农药13.9kg/hm2。直接进入土壤的农药,大部分可被土壤吸附,残留于土壤中的农药,由于生物和非生物的作用,形成具有不同稳定性的中间产物或最终产物无机物。喷施于作物体上的农药,除部分被植物吸收或逸入大气外,约有1/2左右散落于农田,又与直接施用于田间的农药构成农田土壤中农药的基本来源。农作物从土壤中吸收农药,在植物根、茎、叶、果实和种子中积累,通过食物、饲料危害人体和牲畜的健康。

3.3重金属元素引起的土壤污染

全国320个严重污染区约有548万hm2土壤,大田类农产品污染超标面积占污染区农田面积的20%,其中重金属污染占80%,粮食中重金属镉、砷、铬、铅、汞等的超标率占10%。被公认为城市环境质量优良的公园存在着严重的土壤重金属污染。汽油中添加的防爆剂四乙基铅随废气排出污染土壤,使行车频率高的公路两侧常形成明显的铅污染带。砷被大量用作杀虫剂、杀菌剂、杀鼠剂和除草剂,硫化矿产的开采、选矿、冶炼也会引起砷对土壤的污染。汞主要来自厂矿排放的含汞废水。土壤组成与汞化合物之间有很强的相互作用,积累在土壤中的汞有金属汞、无机汞盐、有机络合态或离子吸附态汞,所以,汞能在土壤中长期存在。镉、铅污染主要来自冶炼排放和汽车尾气沉降,磷肥中有时也含有镉[5]。

3.4污水灌溉对土壤的污染

我国污水灌溉农田面积超过330万hm2。生活污水和工业废水中,含有氮、磷、钾等许多植物所需要的养分,所以合理地使用污水灌溉农田,有增产效果。未经处理或未达到排放标准的工业污水中含有重金属、酚、氰化物等许多有毒有害的物质,会将污水中有毒有害的物质带至农田,在灌溉渠系两侧形成污染带。

3.5大气污染对土壤的污染

大气中的二氧化硫、氮氧化物和颗粒物等有害物质,在大气中发生反应形成酸雨,通过沉降和降水而降落到地面,引起土壤酸化。冶金工业排放的金属氧化物粉尘,则在重力作用下以降尘形式进入土壤,形成以排污工厂为中心、半径为2~3km范围的点状污染。

3.6固体废物对土壤的污染

污泥作为肥料施用,常使土壤受到重金属、无机盐、有机物和病原体的污染。工业固体废物和城市垃圾向土壤直接倾倒,由于日晒、雨淋、水洗,使重金属极易移动,以辐射状、漏斗状向周围土壤扩散。

3.7牲畜排泄物和生物残体对土壤的污染

禽畜饲养场的厩肥和屠宰场的废物,其性质近似人粪尿。利用这些废物作肥料,如果不进行物理和生化处理,则其中的寄生虫、病原菌和病毒等可引起土壤和水域污染,并通过水和农作物危害人群健康。

3.8放射性物质对土壤的污染

土壤辐射污染的来源有铀矿和钍矿开采、铀矿浓缩、核废料处理、核武器爆炸、核实验、燃煤发电厂、磷酸盐矿开采加工等。大气层核试验的散落物可造成土壤的放射性污染,放射性散落物中,90Sr、137Cs的半衰期较长,易被土壤吸附,滞留时间也较长。

4我国土壤污染的治理措施

4.1施用化学改良剂,采取生物改良措施,增加土壤环境容量,增强土壤净化能力

向土壤中施用石灰、碱性磷酸盐、氧化铁、碳酸盐和硫化物等化学改良剂,加速有机物的分解,使重金属固定在土壤中,降低重金属在土壤及土壤植物体的迁移能力,使其转化成为难溶的化合物,减少农作物的吸收,以减轻土壤中重金属的毒害。针对有机物污染,用植物、细菌、真菌联合加速有机物降解。针对无机物污染,利用植物修复可以把一部分重金属从土壤中带走。

增加土壤有机质含量、砂掺粘改良性土壤,增加和改善土壤胶体的种类和数量,增加土壤对有害物质的吸附能力和吸附量,从而减少污染物在土壤中的活性。发现、分离和培养新的微生物品种,以增强生物降解作用。

4.2强化污染土壤环境管理与综合防治,大力发展清洁生产

控制和消除土壤污染源,组织有关部门和科研单位,筛选污染土壤修复实用技术,加强污染土壤修复技术集成,选择有代表性的污灌区农田和污染场地,开展污染土壤治理与修复。重点支持一批部级重点治理与修复示范工程,为在更大范围内修复土壤污染提供示范、积累经验。合理利用污染土地,严重污染的土壤可改种非食用经济作物或经济林木以减少食品污染。科学地进行污水灌溉,加强土壤污灌区的监测和管理,了解水中污染物的成分、含量及其动态,避免带有不易降解的高残留污染物随机进入土壤。

增施有机肥,提高土壤有机质含量,增强土壤胶体对重金属和农药的吸附能力。强化对农药、化肥、除草剂等农用化学品管理。增施有机肥同时采取防治措施,不仅可以减少对土壤的污染,还能经济有效地消灭病、虫、草害,发挥农药的积极效能。在生产中合理施用农药、化肥,控制化学农药的用量、使用范围、喷施次数和喷施时间,提高喷洒技术,改进农药剂型,严格限制剧毒、高残留农药的使用,大力发展高效、低毒、低残留农药。大力发展生物防治措施。

大力推广闭路循环、无毒工艺,以减少或消除污染物的排放。对工业“三废”进行回收净化处理,化害为利,严格控制污染物的排放量和浓度。大力推广和发展清洁生产。

针对土壤污染物的种类,种植有较强吸收能力的植物,降低有毒物质的含量,或通过生物降解净化土壤,通过改变耕作制度、换土、深翻等手段,施加抑制剂改变污染物质在土壤中的迁移转化方向,减少农作物的吸收,提高土壤pH值,促使镉、汞、铜、锌等形成氢氧化物沉淀。

根据土壤的特性、气候状况和农作物生长发育特点,既要防治病虫害对农作物的威胁,又要把化肥、农药对环境和人体健康的危害限制在最低程度。利用物理、物理化学原理治理污染土壤。大力开展植树造林,提高森林覆盖率,维护森林生态系统平衡。

4.3调控土壤氧化还原条件

调节土壤氧化还原电位,使某些重金属污染物转化为难溶态沉淀物,控制其迁移和转化,降低污染物的危害程度。调节土壤氧化还原电位主要是通过调节土壤水分管理和耕作措施实现。

4.4改变耕作制度,实行翻土和换土

改变耕作制度会引起土壤环境条件的变化,消除某些污染物的危害。对于污染严重的土壤,采取铲除表土和换客土的方法;对于轻度污染的土壤,采取深翻土或换无污染客土的方法。

4.5采用农业生态工程措施

在污染土壤上繁殖非食用的种子、种经济作物,从而减少污染物进入食物链的途径;或利用某些特定的动植物和微生物较快地吸走或降解土壤中的污染物质,从而达到净化土壤的目的。

4.6工程治理

利用物理(机械)、物理化学原理治理污染土壤,是一种最为彻底、稳定、治本的措施,但投资大,适于小面积的重度污染区,主要有隔离法、清洗法、热处理、电化法等。近年来,把其他工业领域,特别是污水、大气污染治理技术引入土壤治理,为土壤污染治理研究开辟了新途径。

5参考文献

[1]徐月珍.防止土壤污染和地下水污染的措施[J].环境与可持续发展,1989(1):29-31.

[2]任旭喜.土壤重金属污染及防治对策研究[J].环境保护科学,1999,25(5):31-33.

[3]陈晶中,陈杰,谢学俭,等.土壤污染及其环境效应[J].土壤,2003,35(4):298-303.

土壤污染范文篇4

关键词:土壤污染保护;法律制度

环境保护法和每个人息息相关，它保护的是人民群众的利益，因为环境污染是直接危害到人们的身体健康。随着人们环境保护意识的增强，也越来越重视土壤污染保护，环境保护需要法律制度的约束，土壤污染保护也不例外。我国针对土壤保护制定了一系列的法律法规，比如土壤数量保护、污染保护、地力保护等，最终要保证土壤资源的可持续利用。可是，环境保护法中关于土壤污染保护的部分还有诸多的问题，严重地影响了我国土壤资源的保护。

一、土壤污染保护法律制度的重要意义

农业生产离不开土地，民以食为天，一旦出现大面积的土壤污染就会直接影响到粮食安全。只有建立完善土壤污染保护法律制度，才能够减少土壤污染，为粮食生产提供一个安全的环境，同时还能改善人们的生活环境。从现在的土壤污染情况来看，土壤污染主要分为四大类，人们都知道的两种是放射性元素污染和重金属污染，因为这两种土壤污染的危害非常大，会产生一系列的连锁反应，其实除了这两种以外还有病原微生物和有机化合物污染，这些污染也是现在最主要的土壤污染形式。土壤污染与农业生产过程中大量的使用化肥和农药有关系，虽然我国的法律禁止使用药性强的农药，但是约束力却非常有限，进而使得粮食安全存在着极大的安全风险。土壤污染会直接影响到植物的生长，土壤中的一些有害物质作用于植物中去，这就使得受污染的土壤中生长的植物中存在着很多的有害物质，人们在食用之后就会影响到身体健康。另外，动物在食用了遭到污染土壤中生长的植物之后，这些有害元素也会聚集在动物体内，最后也会进入到人们的体内。从上面的分析就可以看出，土壤污染会对人们的身体健康造成严重威胁，并且具有一定的潜伏性。土壤污染归纳起来有四大种，但是造成土壤污染的原因却非常多，存在着很多的不可控因素。重金属土壤污染具有很长的潜伏期，在间接进入人体之后会长期的潜伏，等到积累到一定的程度就会形成病变，比如畸形、癌症等。

二、对我国土壤污染保护的法律制度建议

我国土壤污染保护形势十分严峻，土壤污染保护也引起了社会的广泛关注，人们已经意识到土壤的开发、利用和保护直接影响着社会乃至国家的未来。(一)完善立法。我国在“十三五”规划期间不断地强调土壤污染保护，具体表现在多个重要的会议以及文件中，现阶段的环境保护的重要任务就是要强化土壤环境保护立法。只有建立了完善的土壤污染保护法律制度，才能够改善我国的土壤污染情况，提高土壤的利用率，保证人们的身体健康。我国已经建立了完善的环境保护法律体系，土壤污染保护法律是包含在环境保护法中，也就是说土壤污染保护没有形成独立的法律体系，或者是没有针对土壤污染保护的专门立法，这就对土壤污染保护造成了很大的影响，不利于我国实现可持续发展目标。针对这种情况，当前要做的是整合环境保护法中关于土壤污染保护的内容，根据实际的土壤污染保护需求，加入一些新的法律制度，然后为土壤污染保护专门立法，其中要涉及到土壤污染的综合治理、防止措施等。(二)加强对土壤污染保护监督和管理。土壤污染保护必须要预防为主，防治结合，这样才能取得良好的土壤污染保护效果。我国还没有形成完善的土壤污染保护机制，但是可以借鉴一些西方国家的土壤保护措施。建立专门的土壤环境风险评估制度，要将其贯彻和落实到土壤污染保护的各个环节中，使其可以更好地指导土壤污染的治理工作，同时还能够加强对土壤污染保护的监督。西方发达国家在土壤污染保护中做的比较好的国家是英国，其不但建立了土壤环境风险评估制度，还比较重视土壤污染的修复，认为两者同样重要，因此也形成了土壤污染修复管理制度。我国在土壤污染保护法律制度的完善过程中既要借鉴西方发达国家的经验，又要结合本国的土壤污染保护的实际情况，制定出一套完善的符合我国土壤污染保护实际情况的法律制度，只有这样才能加强对土壤污染保护进行监督和管理。(三)引入先进技术。我国现阶段的土壤污染保护除了要做好立法的工作，加强对土壤污染保护的监督和管理之外，还要在土壤污染保护上加大科技投入。土壤污染修复工作十分重要，能够改善我国土壤污染的情况。因此，相关部门要在土壤污染修复技术上加大资金的投入，让研究人员没有后顾之忧专门搞技术，只有这样才能加快土壤污染修复技术的突破。另外，还要多和国际土壤环境组织沟通，引入一些国外的先进技术。政府组织和环境保护部分要加强对普遍群众土壤保护宣传教育，这样就能让更多的人加入到土壤保护队伍中去。总而言之，我国土壤污染保护的法律制度还不是很完善，还需要在立法、监管等方面做出努力，进而形成一套适合我国土壤污染保护实际需要的法律制度。

［参考文献］

［1］刘柯．论我国土壤污染保护的法律制度研究［J］．行政事业资产与财务，2018(12)．

土壤污染范文篇5

一、充分认识加强土壤污染防治的重要性和紧迫性

（一）土壤污染防治工作取得初步成效。高度重视土壤污染防治工作。各地区、各部门认真贯彻落实中央关于环境保护工作的决策和部署，不断加大工作力度，在开展土壤基础调查、完善相关制度规范、强化污染源监管、提升土壤污染防治科技支撑能力、组织污染土壤修复与综合治理试点示范等方面进行了积极探索和有益实践，取得了初步成效。

（二）土壤环境面临严峻形势。目前，我国土壤污染的总体形势不容乐观，部分地区土壤污染严重，在重污染企业或工业密集区、工矿开采区及周边地区、城市和城郊地区出现了土壤重污染区和高风险区；土壤污染类型多样，呈现出新老污染物并存、无机有机复合污染的局面；土壤污染途径多，原因复杂，控制难度大；土壤环境监督管理体系不健全，土壤污染防治投入不足，全社会土壤污染防治的意识不强；由土壤污染引发的农产品质量安全问题和群体性事件逐年增多，成为影响群众身体健康和社会稳定的重要因素。

（三）加强土壤污染防治意义重大。土壤是构成生态系统的基本环境要素，是人类赖以生存和发展的物质基础。加强土壤污染防治是深入贯彻落实科学发展观的重要举措，是构建国家生态安全体系的重要部分，是实现农产品质量安全的重要保障，是新时期环保工作的重要内容。各级环保部门要从全局和战略的高度，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，把土壤污染防治工作摆上更加重要和突出的位置，统筹土壤污染防治工作，切实解决突出的土壤环境问题。

二、明确土壤污染防治的指导思想、基本原则和主要目标

（四）指导思想。以科学发展观为指导，以改善土壤环境质量、保障农产品质量安全和建设良好人居环境为总体目标，以农用土壤环境保护和污染场地环境保护监管为重点，建立健全土壤污染防治法律法规，落实土壤污染防治工作机构和人员，增强科技支撑能力，拓宽资金投入渠道，加大宣传教育力度，夯实工作基础，提升管理水平，切实解决关系群众切身利益的突出土壤环境问题，为全面建设小康社会提供环境保障。

（五）基本原则。

预防为主，防治结合。土壤污染治理难度大、成本高、周期长，因此，土壤污染防治工作必须坚持预防为主；要认真总结国内外土壤污染防治经验教训，综合运用法律、经济、技术和必要的行政措施，实行防治结合。

统筹规划，重点突破。土壤污染防治工作是一项复杂的系统工程，涉及法律法规、监管能力、科技支撑、资金投入和宣传教育等各个方面，要统筹规划，全面部署，分步实施。重点开展农用土壤和污染场地土壤的环境保护监督管理。

因地制宜，分类指导。结合各地实际，按照土壤环境现状和经济社会发展水平，采取不同的土壤污染防治对策和措施。农村地区要以基本农田、重要农产品产地特别是“菜篮子”基地为监管重点；城市地区要根据城镇建设和土地利用的有关规划，以规划调整为非工业用途的工业遗留遗弃污染场地土壤为监管重点。

政府主导，公众参与。土壤是经济社会发展不可或缺的重要公共资源，关系到农产品质量安全和群众健康。防治土壤污染是各级政府的责任。各级环保部门要在同级党委政府统一领导下，认真履行综合管理和监督执法职责，积极协调国土、规划、建设、农业和财政等部门，共同做好土壤污染防治工作。鼓励和引导社会力量参与、支持土壤污染防治。

（六）主要目标。

到20*年，全面完成土壤污染状况调查，基本摸清全国土壤环境质量状况；初步建立土壤环境监测网络；编制完成国家和地方土壤污染防治规划，初步构建土壤污染防治的政策法律法规等管理体系框架；编制完成土壤环境安全教育行动计划并开始实施，公众土壤污染防治意识有所提高。

到20*年，基本建立土壤污染防治监督管理体系，出台一批有关土壤污染防治的政策法律法规，土壤污染防治标准体系进一步完善；建立土壤污染事故应急预案，土壤环境监测网络进一步完善；土壤环境保护监管能力明显增强，公众土壤污染防治意识显著提高；土壤污染防治规划全面实施，土壤污染防治科学研究深入开展，污染土壤修复与综合治理示范项目取得明显成效。

三、突出土壤污染防治的重点领域

（七）农用土壤环境保护监督管理。以基本农田、重要农产品产地特别是“菜篮子”基地为监管重点，开展农用土壤环境监测、评估与安全性划分。加强影响土壤环境的重点污染源监管，严格控制主要粮食产地和蔬菜基地的污水灌溉，强化对农药、化肥及其废弃包装物，以及农膜使用的环境管理。对污染严重难以修复的耕地提出调整用途的意见，严格执行耕地保护制度。积极引导和推动生态农业、有机农业，规范有机食品发展，组织开展有机食品生产示范县建设，预防和控制农业生产活动对土壤环境的污染。

（八）污染场地土壤环境保护监督管理。结合重点区域土壤污染状况调查，对污染场地特别是城市工业遗留、遗弃污染场地土壤进行系统调查，掌握原厂址及其周边土壤和地下水污染物种类、污染范围和污染程度，建立污染场地土壤档案和信息管理系统。

建立污染土壤风险评估和污染土壤修复制度。对污染企业搬迁后的厂址和其他可能受到污染的土地进行开发利用的，环保部门应督促有关责任单位或个人开展污染土壤风险评估，明确修复和治理的责任主体和技术要求，监督污染场地土壤治理和修复，降低土地再利用特别是改为居住用地对人体健康影响的风险。

对遗留污染物造成的土壤及地下水污染等环境问题，由原生产经营单位负责治理并恢复土壤使用功能。加强对化工、电镀、油料存储等重点行业、企业的监督检查，发现土壤污染问题，要及时进行处理。区域性或集中式工业用地拟规划改变其用途的，所在地环保部门要督促有关单位对污染场地进行风险评估，并将风险评估的结论作为规划环评的重要依据。同时，要积极推动有关部门依法开展规划环境影响评价，并按规定程序组织审查规划环评文件；对未依法开展规划环评的区域，环保部门依法不得批准该区域内新建项目环境影响评价文件。

按照“谁污染、谁治理”的原则，被污染的土壤或者地下水，由造成污染的单位和个人负责修复和治理。造成污染的单位因改制或者合并、分立而发生变更的，其所承担的修复和治理责任，依法由变更后承继其债权、债务的单位承担。变更前有关当事人另有约定的，从其约定；但是不得免除当事人的污染防治责任。造成污染的单位已经终止，或者由于历史等原因确实不能确定造成污染的单位或者个人的，被污染的土壤或者地下水，由有关人民政府依法负责修复和治理；该单位享有的土地使用权依法转让的，由土地使用权受让人负责修复和治理。有关当事人另有约定的，从其约定；但是不得免除当事人的污染防治责任。

四、强化土壤污染防治工作措施

（九）搞好全国土壤污染状况调查。各级环保部门要按照全国土壤污染状况调查工作的统一部署，加强沟通协调，有效整合资源，强化质量管理，落实配套资金，确保调查的进度和质量；在搞好调查成果集成的基础上，组织对调查成果的开发利用，服务于国家和地方经济社会发展。同时，要严格执行国家有关保密的规定，做好数据、文件、资料、报告的信息安全和保密工作，确保万无一失。

（十）建立健全土壤污染防治法律法规和标准体系。抓紧研究、制定有关土壤污染防治的法律法规和政策措施。加快制定污染场地土壤环境保护监督管理办法，并组织好实施。组织制修订有关土壤环境质量、污染土壤修复、污染场地判别、土壤环境监测方法等标准，不断完善土壤环境保护标准体系。鼓励地方因地制宜，积极探索制定切实可行的土壤污染防治地方性法规、标准和政策措施。（十一）加强土壤环境监管能力建设。把土壤环境质量监测纳入先进的环境监测预警体系建设，制定土壤环境监测计划并组织落实。进一步加大投入，不断提高环境监测能力，逐步建立和完善国家、省、市三级土壤环境监测网络，定期公布全国和区域土壤环境质量状况。加强土壤环境保护队伍建设，加大培训力度，培养和引进一批专门人才。制定土壤污染事故应急处理处置预案。编制国家和省级土壤污染防治专项规划，并组织实施。国家和地方环境保护规划应包括土壤污染防治的内容，并提出具体的目标、任务和措施。

（十二）开展污染土壤修复与综合治理试点示范。根据土壤污染状况调查结果，组织有关部门和科研单位，筛选污染土壤修复实用技术，加强污染土壤修复技术集成，选择有代表性的污灌区农田和污染场地，开展污染土壤治理与修复试点。重点支持一批部级重点治理与修复示范工程，为在更大范围内修复土壤污染提供示范、积累经验。

（十三）建立土壤污染防治投入机制。地方要加大土壤污染防治投入，保证投入每年有所增长。中央集中的排污费等专项资金安排一定比例用于土壤污染防治，保证资金逐年增加并适当向中西部地区倾斜；地方也应在本级预算中安排一定资金用于土壤污染防治。我部将协调中央财政部门视情况对地方土壤污染防治给予资金补助。财政资金重点支持土壤环境监测、污染场地调查与评估、土壤污染防治科学研究和技术开发、污染土壤修复与综合治理示范工程建设。按照“谁投资、谁受益”的原则，引导和鼓励社会资金参与土壤污染防治。

土壤污染范文篇6

关键词：土壤污染污染防治防治立法

一、中国土壤污染的基本情况

近些年来，随着中国经济的快速发展，中国的土壤污染问题凸显出来。据有关研究资料统计，中国目前的土壤污染情况日趋严重，不容忽视。具体表现为：

中国全国范围内已受到不同程度污染的耕地达上亿亩，其中包括重金属污染，污水灌溉引起的耕地污染和因堆存固体废弃物所导致的耕地占用和毁坏。耕地污染主要集中在中国东部的经济发达地区，特别是大中城市郊区的蔬菜种植基地、大中型工矿企业周边的农产品产地和农业集约化程度较高的地区。主要污染物包括重金属有毒有害物、农药、抗生素等。

城市土壤污染问题亦不乐观。中国部分大中城市的土壤不同程度地受到重金属（如铅、铜、锌、镉等）、持久性有机污染物（如多环芳烃、多氯联苯等）和挥发性有机污染物（如石油烃、溶剂、助剂等）的污染。城市工业企业（包括已搬迁或遗弃的工业企业场地）及其周边土壤的污染情况比较普遍。城市的土壤污染已经对城市地下水质量、空气质量和人体健康形成了极大的威胁。

中国的矿区土壤污染面积也已达数百万公顷，其中，受采矿污染的土壤面积占到五分之二。此外，矿产资源的冶炼和加工所造成的土地破坏和土壤污染同样相当严重。

总之，中国目前的土壤污染问题日趋严重，归纳起来，表现为四个方面：

（一）土壤污染面积不断增加，且未得到有效控制；

（二）土壤污染类型呈多样化，既有重金属、农药、抗生素等污染，又有放射性、病原菌等污染类型；

（三）土壤污染负荷加大。由于重金属和难降解的有机污染物在土壤中能长期累积，致使中国局部地区的土壤污染负荷不断增大；

（四）不仅部分农用耕地的土壤受到污染，而且，城市和矿山土壤污染问题呈发展之势。

二、土壤污染对中国经济、社会发展的危害

土壤污染对中国经济、社会发展所产生的危害主要表现在四个方面：

（一）严重影响耕地质量，造成直接经济损失。

据初步统计估算，中国每年因重金属污染而减产粮食达千万吨，受重金属污染的粮食每年也达千万吨，经济损失极大，达数亿元人民币之巨，并且，有些稻谷不能食用。另外，由于长期过量使用化肥、农药、农膜以及引污灌溉，使得污染物在土壤中大量残留，致使土壤肥力下降，影响作物生长，造成农作物减产和质量下降。

（二）影响食品安全，威胁人体健康。

耕地污染导致中国农产品品质严重下降，一些城市近郊耕地生产出来的粮食、蔬菜、水果等农产品中污染物的含量或者超标，或者接近临界值。土壤污染造成有害物质在农作物中积累，并通过食物链进入人体，引发各种疾病，危害人体健康，并可能祸及几代人。

（三）影响农产品的出口，降低中国农产品在国际市场的竞争力。

近些年来，国际市场对中国出口农产品的品质、质量、卫生、安全等技术要求愈来愈严格，技术壁垒愈来愈高。中国的农产品出口，在正常的情况下，本身就承受着国际市场高要求的巨大压力，而土壤污染，使得中国农业和农产品出口将面临更大的压力，不可避免地影响中国农产品在国际市场上的竞争能力。

（四）威胁国家的生态安全。

严重的土壤污染，不仅直接影响土壤生态系统的结构和功能，而且，受污染的土壤向周围环境输出或释放的物质和能量，又可引起大气和水污染，致使生物种群结构发生改变、生物多样性减少、土壤生产力下降，加剧土地资源的短缺，进而最终对国家生态安全构成威胁。

三、中国政府关注土壤安全

中国目前的土壤污染问题，已经引起中国政府及中国高层领导人的高度重视。中国国家主席、国务院总理明确要求政府把土壤污染防治工作提上政府工作的重要议事日程，采取有效措施，积极开展土壤污染防治活动。

2006年，中国全国范围内大规模的土壤污染防治活动全面展开。其显著标志是，中国政府拨出第一批巨额资金，在全国开展土壤污染状况调查活动，以弄清中国当前土壤污染的现状，为制定土壤污染防治对策，其中包括制定相关的政策、法律、法规和提出污染土壤的整治或修复的技术要求或技术标准作好准备。

为了搞好全国性土壤污染状况调查工作，中国国家环境保护总局设立了专门的“全国土壤污染调查工作办公室”，领导和指导全国的土壤污染调查工作。中国各省、自治区、直辖市的环境保护部门亦成立了相应的专门机构，组织开展本辖区的土壤污染状况调查工作。

目前，中国土壤污染状况调查及其评价工作正在中国全国范围内展开。

四、中国着手土壤污染防治立法相关研究

中国进行土壤污染普查的目的，是为了对全国土壤污染的实际情况做到心中有数，从而采取相应的应对之策。无疑，立法是其重要对策之一。就在中国全国开展全国性土壤污染调查工作的同时，中国的立法机关——全国人民代表大会的有关机构和中国政府的有关行政管理部门，开始着手组织土壤污染防治立法的相关研究工作。其中，中国全国人民代表大会环境资源委员会与有关国际组织合作，聘请了部分外国和中国的法学专家（主要是环境法学方面的专家）和土壤科学方面的专家，着手进行中国土壤污染防治立法的相关研究。而中国国家环境保护总局亦委托中国高等学校的专门环境法研究机构，同时开展土壤污染防治立法的相关研究工作。

目前，研究工作进展顺利。接受委托的中、外专家或研究机构主要研究了四个方面的问题：

（一）中国的土壤环境质量状况以及土壤污染的总体状况（以现有研究成果为基本资料）；

（二）考量中国现行的土壤污染防治立法情况，并对其能力进行评价；

（三）收集、分析和研究国外及国际社会土壤污染防治方面的法文件，以期获得某些启发或借鉴；

（四）根据中国的国情和土壤污染的具体情况，分析中国土壤污染防治立法的基本需求。

至今，中国已经举办了数次关于土壤污染防治立法的中、小型研讨会，与会的既有中国环境法学界的专家，也有中国政府有关行政管理部门的官员。2007年8月，在中国兰州举办了一次大型的“中国土壤污染防治立法国际研讨会”，参加会议的学者分别来自中国、日本、澳大利亚、比利时、新加坡等国家。中国全国人民代表大会环境资源委员会、中国国家环境保护总局、亚洲开发银行的代表及中国近30所高等学校和专门科研机构的学者参加了研讨会。会议收到学术论文50多篇，15位学者在研讨会上作了专题发言。

五、中国学者关于中国土壤污染防治立法问题的基本思考

中国的土壤污染防治立法工作，现处于前期专家研究阶段，还未正式列入中国国家立法机关的立法规划。目前，中国正在制定新一轮的国家立法规划。中国全国人民代表大会环境资源委员会已建议将土壤污染防治法列入新的立法规划。

中国学者对中国土壤污染防治立法的问题，大体有以下几个方面的意见或建议：

（一）关于土壤污染防治立法的必要性。

学者们一致主张中国必须进行土壤污染防治立法。其主要理由有四：

1．中国土壤污染形势严重，且呈发展之势（参阅本文一、二部分），亟需通过立法予以遏制；

2．中国现有土壤污染防治的法律规定不能满足中国现实土壤污染防治的客观需要，具体理由为，一是中国至今没有一部专门的土壤污染防治方面的法律或法规；二是中国现行立法中虽然有一些关于土壤污染防治方面的规定，但散见于数十部法律之中，分散且不系统、缺乏针对性、可操作性不强，并且明显滞后，不能适合现今中国土壤污染防治的实际需要；

3．进行专门的土壤污染防治立法，可以提高国人的土壤污染防治意识，引起人们对土壤污染防治的重视，自觉地遵守和执行法律关于土壤污染防治的规定；

4．为中国的土壤污染防治活动提供规则和保障。

（二）关于土壤污染防治立法的实际可行性。

学者们认为，中国进行专门土壤污染防治立法的条件已经基本成熟，具体体现在四个方面：

1．中国已有多年土壤污染防治工作的实践，这是土壤污染防治立法的极好基础。任何立法都离不开具体的社会实践活动，都是对社会实践活动中形成的规则或经验的总结。正是从这个意义上来说，中国已有的土壤污染防治工作的实践，是中国土壤污染防治立法不可缺少的条件。

2．中国在土壤污染防治立法方面已经积累了一定的经验。前面说过，中国在土壤污染防治立法方面并非完全空白，而是在现行法律中已有一些规定，只不过这些规定比较分散、不系统、缺乏针对性、不便操作罢了。但它们毕竟是有关土壤污染防治的规定。那么，先前立法者在制定这些规定时的思考过程，经验教训，都是现在可以用来作为参考或借鉴的。

3．有可资参考或借鉴的国外或国际社会制定的土壤污染防治法文件的存在。根据我们的研究，国外的土壤污染防治立法大概始于二十世纪七十年代，九十年代后进入活跃期。目前美国、英国、加拿大、德国、日本、荷兰、格鲁吉亚、俄罗斯、韩国、比利时、意大利以及中国的台湾地区均已制定和颁布了土壤污染防治方面的专门性法律或法规。这些法律、法规可以作为中国土壤污染立法的重要参考。

4．有国家对土壤污染防治立法工作的重视。中国全国人民代表大会环境资源委员会从1994年起开始关注土壤污染防治立法问题。本届的全国人民代表大会环境资源委员会已经提出了制定《土壤污染防治法》的建议。中国国务院于2005年12月明确提出要抓紧拟订有关土壤污染防治方面的法律、法规草案。中国国家环境保护总局已将制定《土壤污染防治法》列入由其主持制定的《“十一五”全国环境保护法规建设规划》。这些都是中国着手进行土壤污染防治立法的良好支撑条件。

（三）关于土壤污染立法的具体建议方案

中国的土壤污染防治立法，有两种方案选择：其一，修改现行有关法律中关于土壤污染防治的规定，并适当增加一些新的内容；其二，制定一部新的专门性法律。中国学者建议采第二种方案。

不采用第一种方案的主要理由为：

1．修改中国现行相关法律、法律，以满足土壤污染防治的需要，不具有实际可行性。因为，所涉法律、法规太多，需要一个相当长的时间才能完成，“远水解不了近渴”。

2．仅以适合土壤污染防治的需要为由而提议对中国现行多部法律、法规进行修改，客观上难以得到中国立法机关的支持，不易被列入其立法规划。

3．修改中国现行相关法律、法规，不能从根本上解决土壤污染防治立法所要解决的问题。中国目前缺失的是土壤污染防治方面的基本法律制度或者主要法律制度，而这一问题是很难通过修改现行相关法律、法规来解决的。修改现行相关法律、法规，只能满足土壤污染防治某些方面的需要，不能满足其全部需要。

4．从立法成本的角度来看，亦不合算。相关的法律、法规较多，需要花费大量的人力、财力，且耗时太长。

基于上述主要理由，中国的专家、学者们力主中国制定一部新的专门性法律。具体建议为：

关于法的表现形式，建议以“法律”为其法文件形式。由中国全国人民代表大会常务委员会制定，作为中国的一部一般性法律。

关于该部法律的名称，建议定名为《中华人民共和国土壤污染防治法》。

关于该部法律的作用，建议将其定位于中国土壤污染领域里的“基本法”或者“牵头法”，意指土壤污染防治领域里最重要或最主要的法律。

六、中国学者关于制定《中华人民共和国土壤污染防治法》的具体思路

（一）以科学发展观为指导，以防治土壤污染、保障土壤安全为直接目的，以保护人体健康、保障土壤资源的可持续利用为基本目的，以追求人与土壤的和谐为最终目标，以土壤生态综合管理为基本理念，以土壤污染的预防和整治相结合为基本出发点，以规范受污染土壤的修复或整治为侧重点，以中国国内现行土壤污染防治法律规范为基础，以国际社会、国外有关国家及中国台湾地区有关土壤污染防治立法为参考或借鉴，制定一部适合中国土壤污染防治具体需要的专门的法律。

（二）该部法律应当是对中国多年在土壤污染防治活动中所采取的政策、措施、办法和其他管理经验或教训的总结。其中，被实践证明成功的政策、措施、办法及有效的经验，将通过制定本法而上升为法律规范，成为中国土壤污染防治活动领域里的基本行为规则。

（三）该部法律的主要内容由两大部分构成：一为土壤污染的预防；二为已受污染土壤的整治或修复，且以后者为主。不过，少数学者反对这一内容设计，主张主要内容仅规定受污染土壤的整治或修复。至于土壤污染的预防，建议通过修改相关法律、法规来解决。

（四）该部法律的制定应当充分考虑中国现行法律中已有的关于土壤污染防治方面的规定，注意与其的衔接、交叉，避免与之相矛盾或冲突。同时，应当将那些行之有效的法律规范吸收到新制定的法律中来。

（五）该部法律作为中国土壤污染防治领域里的“基本法律”，它规定的应当是土壤污染防治方面最主要或最基本的问题。这些问题包括：中国土壤污染防治活动的监督管理体制；土壤污染防治活动和土壤污染防治监督管理活动中各主体的基本权利和义务；土壤污染防治的基本法律原则和法律制度；防止土壤污染和对受污染土壤进行整治或修复的原则、基本要求或基本措施；土壤污染防治活动中所产生的纠纷的处理以及违反土壤污染防治法所应当承担的不良法律后果等。

（六）该部法律在内容结构上，将按拟解决的问题或拟调整的社会关系的同类性、相关性作为设章、分节的基础或“标准”。法律责任问题，集中规定，单独设章。

（七）该部法律应当具有很强的可操作性，而不是一部“宣言式”的法律。

七、《中华人民共和国土壤污染防治法》专家建议草稿的基本框架

目前的专家建议稿由八章内容构成：

第一章，总则，主要规定立法目的、调整对象、适用范围、政策宣示、土壤污染防治的基本原则、土壤污染防治的监督管理体制、政府在土壤污染防治方面的职责、企事业单位、公民个人和其他社会组织在土壤污染防治方面的基本权利和义务等。

第二章，土壤污染防治基本管理制度，即规定土壤污染防治方面的基本法律制度。这些制度主要有：土壤污染防治规划制度、标准制度、监测制度、调查制度、信息披露制度、突发事件应急制度、土壤污染修复基金制度、土地休耕制度、土壤污染管制区和控制区制度等。

第三章，土壤污染预防，主要规定土壤污染预防的一般性要求，其中包括预防污泥污染、排污口管理、工业废渣管理、油田开采土壤污染的预防，矿产资源开采土壤污染的预防和预防畜禽、电子废物对土壤的污染等。

第四章，受污染土壤的修复（或整治），主要规定受污染土壤的认定、受污染土壤的修复原则、修复责任的承担、修复主体、修复费用、无明确责任人之污染土壤的修复、修复资质等。

第五章，重要农产品产地的土壤污染防治，主要规定重要农产品产地的特殊保护制度，其中包括重要农产品产地保护区的划定、保护区土壤污染的预防措施、保护区内禁止从事的生产经营活动等。

土壤污染范文篇7

土壤安全是国家生态安全的基础，直接关系到国民经济的发展，农产品安全和人体健康，对促进国民经济的持续发展和保障人民群众的身体健康具有十分重要的战略意义和现实意义。为了掌握土壤污染的状况，查明污染的原因，为制定土壤污染防治对策提供决策依据，国家环保总局组织开展了全国性的土壤污染状况调查工作。

我市的土壤调查是河北省土壤调查的组成部分，本次调查工作是在省土壤污染状况调查领导小组的指导下，以全市环保系统监测队伍为主体，开展全市土壤现状调查工作。

二、目标任务

通过开展全市土壤调查，全面、系统、准确掌握我市土壤环境质量总体状况，查明重点区域土壤污染类型、程度和原因，评估土壤污染风险，确定土壤环境安全等级，建立我市土壤环境监测网络，优化我市土壤监测点位，开展土壤例行监测，提升土壤环境监管能力。

三、工作重点

（一）全市土壤环境质量状况调查与评价

1、调查目标

通过开展土壤环境质量现状调查与评价，掌握我市土壤环境质量总体状况，阐明区域土壤污染的特征，评价土壤环境质量状况，为建立土壤环境质量监督管理体系，防治土壤污染提供基础数据和准确信息。

2、调查范围

土壤污染状况调查的总体范围为*市全部辖区。针对不同土壤类型和土地利用类型进行全面、系统的土壤环境质量现状调查。

3、主要调查内容

在全市范围内系统开展土壤现状调查，分析重金属、农药残留、有机污染物等项目及土壤理化性质，根据各县(市、区)土地利用情况及土壤污染类型，有针对性地增测特征污染指标。

4、预期成果

（1）*市土壤环境质量状况调查与评估报告；

（2）建立*市土壤样品库；

（3）*市土壤环境质量数据库；

（4）*市土壤环境质量图。

（二）土壤环境背景点环境质量调查与对比分析

1、调查目标

通过开展全市土壤环境污染状况调查，掌握我市土壤环境质量从“七五”期间至今二十年的变化状况，查明土壤污染状况及其成因，阐明区域土壤污染的特征，为土壤环境资源合理开发利用提供科学依据，保护和合理利用土地资源。

2、调查范围

以“七五”全国土壤环境背景值调查布设的10个土壤典型剖面点位作为本次调查的背景点，原布设点位已不具备采样条件的，取消该背景点，同时提供原背景点的现场景观照片和出具核准说明书。

3、主要内容

采集可对比的土壤样品，进行相同项目的测试分析，对比相关的监测结果，对比分析我市20年来土壤背景值和土壤环境质量变化情况，积累土壤环境质量基础数据，建立土壤环境背景点的样品库。

4、预期成果

（1）编制*市土壤背景点环境质量状况及其20年变化分析评价报告；

（2）建立*市土壤环境背景点样品库；

（3）建立*市土壤环境背景值数据库。

（三）重点区域土壤污染水平调查与评估

1、调查目标

在全市土壤环境质量调查评价的基础上，结合我市环境综合整治重点，对重点区域开展土壤污染调查，查明土壤污染类型、分布、范围、程度和污染物种类、来源，分析污染成因以及发展趋势，提出土壤污染物优先控制清单，为土壤污染防治奠定基础。

2、调查范围

根据《全国土壤污染状况调查总体方案》划分的十类区域，依照《河北省土壤污染状况调查实施方案》的要求，对我市可能受到污染的区域开展土壤污染调查，具体范围为：

（1）工业企业周边：*市钢铁有限公司、中煤旭阳焦化有限公司、建滔焦化有限公司；

（2）交通干线：1*国道；

（3）固体废物堆放场地：白马河垃圾填埋场；

（4）污灌区：宁晋县污灌区、新河县污灌区；

（5）畜禽养殖：宁晋县养牛场、南和县养猪场、南宫县养牛场、内丘县养殖场；

（6）自然保护区：内邱县杏峪自然保护区。

3、主要内容

（1）按照《全国土壤污染状况调查技术规定》的有关要求和统一表格，收集重点调查区域有关污染源的基础信息和相关资料。根据不同的污染类型，对土壤样品、地表水、地下水、农产品同步采样并进行分析测试；

（2）调查、监测重点区域土壤污染的类型、范围、程度及土壤污染区的空间分布情况，并分析污染成因；

（3）建立重点区域土壤污染样品库；

（4）土壤污染风险评价。

4、预期成果

（1）*市土壤污染重点区域分析评价报告；

（2）*市重点区域土壤污染风险评估与环境安全性报告；

（3）*市重点区域土壤污染样品库；

（4）*市重点区域土壤污染档案。

四、时间安排

全市土壤污染专项调查，从20*年10月起到20*年完成，分三个阶段进行。

第一阶段：20*年10月－20*年6月底为准备阶段，主要任务是制定调查工作方案、调查技术方案、调查点位布设方案，落实调查经费等。

第二阶段：20*年7月－20*年底为实施阶段，主要任务是完成调查工作的调查点位布设、剖面数量及准确位置确定、野外采样和室内的数据分析工作。

第三阶段：20*年为总结阶段，主要任务是编制调查总报告和各专题报告，全面总结和集成调查成果。

土壤污染范文篇8

1993年法国环保部首次制定了土壤污染和修复政策，附随着对所有地方环保政府机构制定国家土壤修复和清理政策的通知。1996年、1999年又陆续出台了两项通知。有趣的是，尽管没有明晰的法律框架，但这项政策通过政府部门内部的通知进行实施。这种通知并不是法国制定法的一部分因而对第三方没有约束力。

1．土壤污染防治的预防原则为了预防进一步的污染，政府部门首先通过发展法国工业管理体制从源头解决潜在的土壤污染问题，也即是通过调节和控制与污染有关的活动和设施。1998年环保部制定了一项政府条令，该条令规定现存的和新的设施和活动要向空气、水或者土壤中的排放物，必须事先经ICPE管理体制授权，在可适用的具体操作许可之外实施排放值限制和监测要求。该项条令不断进行完善更新以保证减少规制活动的许可排放值限制，这导致了土地经营者为达到要求的成本的增加。另外，该项政府条令第65条所列明的设施和活动运营商必须至少一年两次检测地下水。这项检测项目是以一项水文地质调查的结果为依据的。IPCC指令定义的最佳可行技术概念在法国法律中的最新实施要求，土地经营者必须定期提交经营评审文件，评估土地设施和活动的效能已及任何相关的环境影响。从1996年开始，政府主要把注意力集中在设施和活动的筛选，以及要求相关土地使用者进行深入的土地评审和风险评估调查上，有利于政府部门确定污染和相关风险，并在需要的情况下实施修复措施。在现有的资金保障体系下，垃圾填埋场、采石场和高级化工厂业主在一定情况下必须向政府当局保障资金充足，为土地封存后的修复提供全部资金。在土地使用者不进行土地修复或者是破产的时候，政府部门就可以使用土地使用者的保障资金继续进行土地修复。保障资金额度在参考环保部门制定的方法下计算并要定期进行更新。

2．建立污染土壤公共信息数据库为了提高土壤污染公众意识，确定并记录被污染土地情况，环保部门建立了几项数据库收录潜在的污染土地信息，包括现有的污染土壤和之前被污染的土壤。两项重要的土壤污染登记是Basol和Basias。

(1)Basol———全国污染土壤数据目录:Basol是1993年建立的，收录了所有环保政府部门确定的污染土地信息，包括利益相关者、土地地点、污染类型、政府部门采取的措施、修复类型和技术以及修复状态。新确定的污染都会收录在Basol数据库中，包括1996年以来政府部门就现有工业用地进行调查中确定的污染土地。截止到2005年，Basol收录了7317处受污染或可能受污染的土地。

(2)Basias———全国以前工业用地目录:1993年创建Basias数据库时主要是为了记录过去工业活动，相关信息可能对特定发展提议中会用到。该数据库主要收录了以前工业和相关污染用地，主要是从为此目的而建立的现有档案和区域历史清单中收集而来。另外，从2005年开始，Basol数据库中的用地被修复后不再需要检测之后会从Basol数据库转移到Basias数据库中。

3．基于风险的修复政策法国政府针对土壤和地下水污染有一项特定场地的有效方法。这就意味着，每块污染土地都要进行风险评估来确定污染源、污染途径和受体以及以后该土地有用的建议。因而，不存在污染的法律或监管定义，也不存在土壤或地下水中污染物监管值限制。环保部在没有法律框架支撑下制定了几项技术指导来确定基于风险的方法并为土地经营者和相关利益者进行指导。这一过程主要包括准备以下文件:

(1)深入现场审查确定污染源及相关环境影响。

(2)简单化风险评估调查，旨在量化对人体、水源和动植物群的风险，考虑到未来土地用途。

(3)细化风险评估调查从简化风险评估调查中提取结果，提出土地修复措施限制确定的风险。

这些污染管理措施在解决污染和平衡利益相关者上被普遍认为是有用高效的。尤其是在避免主要风险、降低修复成本、采取必要的预防措施、解决全方位修复可能带来的大规模清理成本上。

二法国土壤污染防治主要法律制度

由于土壤保护问题的复杂性，以及其贯穿众多部门法领域的特征，法国的土壤保护一直采用分散性间接保护模式，土壤保护的法律规定通常被纳入各相关领域的立法中，如民法典、环境法典、工业法典、废物法典等，这些都不是直接为解决土壤污染问题而制定的并且存在不协调性。另外，这些法律制度之间也可能存在重叠。法国目前存在多种法律规定直接或间接地解决土壤污染问题，这主要包括:1．法国工业法律制度，适用于环境许可的工业用地。这是适用于土壤污染问题的主要责任制度，并主要针对土地使用者;2．废物法，主要针对废物产生者和废物持有者;3．民法，一般的侵权制度，针对任何造成损害的人;4．水法;5．乡镇法中其他制度或规定，核设施制度或者煤矿制度;

(1)法国工业法律制度框架下的法律责任法国的土壤污染制度主要是从法国工业法律制度中的相关法规中发展而来的，主要是针对工业用地经营者的。在没有土壤和地下水污染具体责任制度的情况下，政府采用ICPE制度要求土地使用者采取修复措施，有时也会要求土地所有者采取相关措施。

①法国工业法律制度法国环境立法限制某些活动和设施只能在特定的工业或者与污染有关的土地上进行，尤其是对环境、公共卫生或者社区产生影响的活动或者设施。国家目录列明了受该环境立法规定的与污染有关的活动，以及一项活动和设施是否需要环境政府机构事先颁发许可证。这些许可证要么是一项事先授权要么是一项声明，主要取决于活动和设施的性质，或者使用、存储或产生的量。法国ICPE制度的范围比欧盟IPPC制度的范围要广泛得多，该制度适用于更多的活动和设施。ICPE制度主要适用于土地使用者而不是土地所有者。通常环境政府机构在适用程序或土地使用中主要针对土地使用者以及土地封存和污染相关问题。

②土地使用者的修复行动ICPE制度规定的土地环境清理费用责任主要由现有或者最后一位土地使用者承担。土地使用者主要是指日常控制相关活动或者土地的人或者是持有环境许可证的人。最后一位土地使用者不仅要为其使用期间造成的污染承担责任，还要为其在接管该土地之前的使用者造成的污染承担责任。如果土地使用者变更通知到了政府当局，前一位土地使用者不再承担修复土地的责任。

③土地所有者不负责任2005年之前，前一位土地使用者没有履行清理义务的话，环境政府机关将有权要求土地所有者承担责任。在上世纪90年代，行政上诉法院的判决采用了这一观点，当土地使用者破产或者不具有法人地位时，土地使用者的责任自动转移到土地所有者。根据1997年的通知，只有在土地使用者不具有法人地位时，土地所有者才承担清理责任。然而经过十几年的判例冲突，最高行政法院确认了土地使用者承担首要责任，土地所有者不能因为土地为其所有而承担清理责任。

(2)废物法律责任由于环境政府部门不能要求最后土地使用者之外的任何人承担修复责任，他们根据废物法来追究其他人的责任。废物法的优点之一在于其不仅针对废物产生者还针对废物持有者。在没有实际土地使用者、承租者或占有者的情况下，土地所有者会被认定为废物持有者而承担排放废物的责任。《环境法典》第541条定义“废物”:任何物质生产、转移。使用过程中产生的残渣，或者任何持有者排放的或可能排放的可移动物体”。根据法国废物法，

(1)任何产生或持有废物的人在处置这些废物的时候都不能对动植物产生有害影响，不能对自然产生负面影响，不能产生空气、水或噪声污染或者影响人体健康;

(2)产生废物的人应该对废物产生的损害承担责任;

土壤污染范文篇9

一、总体要求

全面贯彻落实《中华人民共和国土壤污染防治法》，扎实推动净土保卫战，以改善土壤环境质量为核心，以保障农产品质量安全和人居环境安全为目标，严格落实“党政同责、一岗双责”“属地负责、部门有责”，聚焦重点领域和突出问题，积极推进全县土壤环境质量持续改善。

二、主要目标

开展重点行业企业用地土壤污染状况调查，建立全县污染地块清单和优先管控名录；完成耕地土壤环境质量类别划定，建立全县耕地质量分类清单；强化农用地、建设用地土壤环境风险管控，全县受污染耕地、再开发利用污染地块，全部实现安全利用；严格落实重金属污染物排放总量控制制度。

三、重点任务

（一）强化土壤环境调查监测

1．推进重点行业企业用地土壤污染状况调查。按照省的统一部署，2020年底前，协助完成全县重点行业企业用地的土壤污染状况调查工作，全面掌握重点行业在产企业和关闭搬迁企业用地土壤污染状况及分布，建立全县污染地块清单和优先管控名录。（责任单位：县生态环境分局、县自然资源和规划局；经济开发区、城区工业聚集区）

2．优化土壤生态环境质量监测体系。完善全县土壤环境监测体系，开展土壤环境质量国控、市控点位例行监测。按照市年度监测计划，积极开展对土壤环境重点监管单位、工业园区和污水集中处理设施、固体废物处置设施周边土壤进行监督性监测，监测结果上报市生态环境局，纳入全国土壤环境信息化管理平台统一管理使用。对监测发现的土壤超标情况，进一步开展溯源排查，查明并及时阻断污染源。（责任单位：县生态环境分局）

3．加强重点区域耕地土壤环境监测。依法对农产品污染物含量超标、污水灌溉等区域农用地地块进行重点监测，及时掌握土壤环境质量状况和污染范围、风险水平等。对产出农产品污染物含量超标的耕地，发现污染物含量超过土壤污染风险管控标准的，组织进行土壤污染风险评估，根据评估结论实施分类管理。加强农田灌溉水水质监测和监督检查，防止未经处理或达不到农田灌溉水质标准的废（污）水进入农田灌溉系统。（责任单位：县农业农村局、县生态环境分局、县自然资源和规划局）

4．推进土壤污染状况详查成果应用。集成分析、综合运用农用地土壤污染状况详查成果，开展重点区域农用地土壤污染状况深度调查和周边污染源溯源排查，同步开展污染成因分析，6月30日前，建立重点污染源管控和整治清单，纳入限期治理计划，有效切断污染物进入农田的传输途径。（责任单位：县生态环境分局、县农业农村局、县自然资源和规划局）

（二）实施农用地分类管理

5．划定农用地土壤环境质量类别。加快推进全县耕地土壤环境质量类别划分，2020年4月10日前完成划定工作，建立全县耕地土壤环境质量档案和分类清单。对未利用地、复垦土地等拟开垦为耕地的，应当进行土壤污染状况调查，依法进行分类管理。（责任单位：县农业农村局、县生态环境分局、县自然资源和规划局）

6．加强优先保护类耕地建设管理。将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田或纳入永久基本农田整备区，在优先保护类耕地分区域、按年度、按计划推进高标准农田建设。在永久基本农田集中区域，不得新建可能造成土壤污染的建设项目；已建成的，2020年6月底前关闭拆除。统筹矿产资源开发与永久基本农田调整划定的关系，确需对重金属等污染威胁的永久基本农田进行调整的，按照相关要求进行补划。依法加强对未污染土壤的保护，对未利用地不得污染和破坏。（责任单位：县自然资源和规划局、县农业农村局、县生态环境分局）

（三）严格建设用地土壤污染风险管控

7．组织开展建设用地风险调查排查。对土壤污染状况普查、详查、监测、现场检查等表明有土壤污染风险的建设用地地块，以及用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的地块，土壤污染责任人、土地使用权人要开展土壤污染状况调查，调查报告及时上传全国污染地块土壤环境管理信息系统。建立疑似污染地块名单并实施动态管理。2020年6月底前，县政府组织对未经土壤污染状况调查，已开发利用为住宅、公共管理与公共服务用地的地块进行摸底调查，建立土壤调查地块清单，采取有效措施，确保人居环境安全。（责任部门：县生态环境分局、县自然资源和规划局）

8．强化污染地块土壤环境联动监管。完善疑似污染地块名单和污染地块名录，加强生态环境、自然资源等部门污染地块信息共享和联动监管机制。有色金属冶炼、化工、造纸、钢铁、制药、农药等行业企业，以及土壤污染重点监管单位拆除设施、设备或者建筑物、构筑物，要制定土壤污染防治工作方案，防范拆除活动引发土壤和地下水污染，切实保障生态环境安全。对违反《中华人民共和国土壤污染防治法》有关规定的行为，依法对相关企业、土地使用权人或土壤污染责任人进行严肃查处。（责任单位：县生态环境分局、县自然资源和规划局、县工业和信息化局）

9．科学合理规划土地用途。编制国土空间规划要充分考虑土壤污染风险，合理确定土地用途。污染地块再开发利用必须符合规划用途的土壤环境质量要求。在居民区和学校、医院、疗养院等单位周边，不得规划布局有色金属冶炼、焦化等可能造成土壤污染的建设项目。（责任部门：县自然资源和规划局、县生态环境分局）

10．严格建设用地准入管理。加强对土地征收、收回、收购环节的监督管理，对应当开展土壤污染状况调查而未进行调查的地块，以及列入疑似污染地块名单、污染地块名录、建设用地土壤污染风险管控和修复名录且未达到规划用途土壤环境质量要求的地块，不得进入供地程序进行再开发利用，未达到土壤污染风险管控、修复目标的地块，禁止开工建设任何与风险管控、修复无关的项目，不得批准环境影响评价技术文件、建设工程规划许可证等事项。涉及成片污染地块分期分批开发或周边土地开发的，要科学设定开发时序，防止受污染土壤及其后续风险管控和修复措施对周边人群产生影响。对开发建设过程中剥离的表土，要单独收集和存放，符合条件的优先用于土地复垦、土壤改良、造地和绿化等。（责任部门：县自然资源和规划局、县生态环境分局）

11．加强污染地块风险管控及修复。对暂不开发利用的污染地块，实施以防止污染扩散为目的的风险管控，设立标识、公告，并组织开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测。对需要实施治理与修复的污染地块，应结合土地利用总体规划和城乡规划编制修复方案并组织实施。加强治理与修复施工的环境监理，并严防治理与修复过程中产生废水、废气和固体废物二次污染。（责任部门：县生态环境分局、县自然资源和规划局）

（四）加强农业面源污染整治

12．减量使用化肥农药。加强农药、肥料、农膜等农业投入品使用管理，禁止生产、使用国家明令禁止的农业投入品，规范兽药、饲料添加剂的生产和使用，推进农业投入品包装废弃物回收及无害化处理。2020年，主要农作物绿色防控覆盖率达到35%以上，主要农作物统防统治覆盖率达到40%以上，亩均农药使用量降低6%，农药利用率达到40%以上，测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上，亩均化肥施用量降低7%，化肥利用率达到40%以上，主要农作物化肥农药使用量实现零增长，开展农药包装废弃物回收处理。（责任单位：县农业农村局、县自然资源和规划局）

13．加强废弃农膜回收利用。指导农业生产者合理使用农膜，严厉打击违法生产和销售不符合国家标准农膜的行为。积极推进废弃农膜回收，开展废旧农膜回收利用试点示范，完善废旧农膜回收网络，开展农膜使用及残留监测评价。2020年，全县农膜回收率达到80%以上，农田残膜“白色污染”得到有效控制。（责任单位：县农业农村局、县市场监督管理局）

14．强化畜禽养殖污染防治和资源化利用。督促落实规模养殖场粪污资源化利用主体责任，制定“一场一策一方案”，加强畜禽粪污资源化利用，2020年底前，全县畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%，畜禽粪污综合利用率达到77%以上。（责任单位：县农业农村局、县生态环境分局）

（五）强化重点领域污染防控

15．强化涉重金属行业污染防控。严格落实重金属总量控制制度，减少重金属污染物排放。新、改、扩建涉重金属重点行业建设项目，污染物排放实施等量或倍量替代，对重金属排放量继续上升的地区，省市相关部门将暂停审批新增重金属污染物排放的建设项目。加大减排项目督导力度，确保项目按期实施。继续推进涉重金属行业企业排查整治，切断涉镉等重金属污染物进入农田的链条，列入污染源整治清单的企业，年底前完成综合整治任务。（责任单位：县生态环境分局）

16．加强重点企业土壤环境监管。对土壤环境重点监管单位名单实施动态更新，将土壤污染防治相关责任和义务纳入排污许可管理。土壤污染重点监管单位要严格控制有毒有害物质排放，落实土壤污染隐患排查和自行监测制度，土壤污染重点监管单位建立土壤和地下水污染隐患排查治理制度，发现污染隐患的，应当制定整改方案，及时采取技术、管理措施消除隐患，各重点监管企业土壤和地下水隐患排查报告于2020年11月10日上报县生态环境分局。2020年10月底前，督促辖区内土壤污染重点监管单位制定自行监测方案，完成土壤环境自行监测，编制土壤环境质量状况报告上报县生态环境分局。（责任部门：县生态环境分局、县工业和信息化局等）

（六）加强固体废物污染管控

17．规范固体废物利用处置。组织开展工业固体废物堆存场所环境整治，提升大宗固体废物综合利用能力，完善防扬散、防流失、防渗漏等设施。推动工业固废综合利用，促进工业固废减量化、资源化。推行生态环境保护综合执法，加强塑料废弃物回收、利用、处置等环节的环境监管，依法查处违法排污等行为。全面禁止洋垃圾入境，逐步实现固体废物零进口。（责任部门：县生态环境分局、县工业和信息化局、县发展和改革局）

18．强化危险废物监管。加强危险废物处置单位规范化管理核查。积极推进重点监管源智能监控体系建设，加大危险废物产生、贮存、转运、利用、处置全流程监管力度。规范和完善医疗废物分类收集处置体系，2020年底前，全县医疗废物集中收集和集中处置率达到100%。持续保持高压态势，严厉打击危险废物非法转移、倾倒和处理处置等违法犯罪行为。（责任部门：县生态环境分局、县卫生和健康局、县公安局）

19．健全垃圾处理处置体系。推进生活垃圾无害化处理和资源化利用，完成非正规垃圾堆放点排查整治及河道垃圾清理整治，全面清理现有无序堆存的生活垃圾。2020年，建设完成符合要求的城市生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾处理设施，全县生活垃圾无害化处理率达到95%以上。（责任部门：县城管局、县农业农村局、县水利局）

四、保障措施

一是认真落实属地管理责任。各镇（乡）人民政府、街道办事处对本行政区域内的生态环境保护和土壤环境质量改善负总责，要严格落实属地管理主体责任，加强工作推进落实的组织调度和监督落实，依法履行监督管理职责，制定责任清单，层层压实责任，建立长效管理机制，确保完成土壤污染防治目标任务。

二是加强部门协调联动。生态环境、自然资源、农业农村等有关部门加强协作配合，建立相关工作情况信息资源共享渠道，强化联动执法监管。按照“谁主管、谁负责”“谁牵头、谁协调”的原则，通过定期调度、专项排查、联合执法、核查验收等多种方式，协调督促各地各有关部门推进工作，层层抓好落实，确保圆满完成市达各项目标任务。

土壤污染范文篇10

关键词：土壤污染立法防治法律制度

随着我国工业化、城市化进程的快速发展，土壤污染问题已成为影响我国可持续发展的环境问题之一，为了缓解严峻的土壤污染形势，我们必须加强土壤污染防治工作，其中最重要的环节就是在法律方面有所突破，而我国至今没有专门的土壤污染防治的单行法律，导致土壤污染防治工作无法可循。这就需要我们建立长期稳定的法律制度，使得土壤污染防治工作步入法制化、规范化的轨道。

1．制定《土壤污染防治法》的必要性

任何一项立法活动都离不开对其立法的必要性分析，这是一项基础性的工作，这是因为法律在调整社会时是会计算成本的，而并非其所调整的社会关系的成本是都是最低的，因此在土壤污染防治法的立法中，其经济成本是否最低便是其必要性所在。

1．1我国土壤污染问题的现状迫切需要土壤污染防治的立法

我国土壤污染的形势相当严峻，土壤污染范围不断扩大，据不完全调查，目前全国受污染的耕地约有1．5亿亩。污水灌溉污染耕地3250万亩，固体废弃物堆存占地和毁田200万亩，合计约占耕地总面积的1／10以上，其中多数集中在经济较发达的地区。不仅部分耕地受到污染，一些城市和矿山的土壤污染问题也越来越严重。此外土壤污染类型也呈现多样性，既有重金属、农药、抗生素和持久性有毒有机物等污染，又有放射性、病原菌等污染类型。土壤污染负荷也在逐步加大，重金属和难降解有机污染物在土壤中能长期累积，致使局部地区土壤污染负荷不断加大。由于土壤污染具有累积性、滞后性、不可逆性的特点，治理难度大、成本高、周期长，其对经济社会发展的影响将是长期性的土壤污染问题已经成为影响群众身体健康、损害群众利益的重要因素。土壤污染的现状使得我们不得不采取立法的方式，用法律制度来约束破坏土壤污染的行为予以预防、控制及解决各种污染土壤的问题。

1．2我国现行的法律无法满足土壤污染防治的实际需要，而修改有关法律难以达到预期的目的

在我国现行的法律法规中已有--一些关于土壤污染防治的规定，主要包括《环境保护法》、《土地管理法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》以及地方一些法规中都有对土壤污染防治方面的涉及，但是这些法律法规的内容只涉及到农业、自然保护区及人文遗迹等方面的一些规定，其范围满足不了现实的需要。在所涉及土壤污染防治问题的规定中，内容比较分散、不系统并缺乏针对性，而且土壤污染有其自身的特点，需要采取相对独立的防治措施。如果对这些规定进行修改，要需要很长的时间，而且会出现治标不治本，从成本的角度来看，并不合算，制定一部专门的土壤污染防治法是最经济的。因此，应当及时制定专门的《土壤污染防治法》，规定专门的、行之有效的制度和措施。

2．制定《土壤污染防治法》的可行性

2．1我国在土壤污染防治的立法并非空白，并积累了一些经验

在上面所述已知我国在一些法律法规中已涉及了关于土壤污染防治方面的规定，虽然这些规定分散不系统并缺乏针对性，但是这些规定在现实的实行中所呈现出来的问题就成为了土壤污染防治法的立法经验。在土壤污染防治的立法中我们可以对以往的法律法规中与实际相符的规定保留下来并进行完善。

2．2我国具有多年土壤污染防治工作的经验

我国土壤污染防治工作已在积极开展，在土壤污染防治技术工作上积累了很多的实践经验，在实践中，我国也相继出台了一些政策、办法及措施来解决土壤污染问题，有的地方还在农业环境保护方面的法规中对土壤污染防治工作做了规范。在新中国成立后的国家两次土壤普查以及近年启动的土壤污染状况调查，都成为了土壤污染防治立法的实践基础和科学依据。

2．3外国土壤污染防治法的借鉴

由于土壤污染问题的严峻形势，很多国家及国际组织都对土壤污染防治方面进行立法，目前美国、英国、日本、韩国以及国际自然保护联盟等国家及国际组织都已制定和颁布了土壤污染防治防治方面的专门法律法规。各个国家以及国际组织对土壤污染防治工作的重视并作出立法和修改的经验都可以成为我国土壤污染防治立法的良好借鉴。

2．4国家对土壤污染防治立法的重视是土壤污染防治立法工作的艮好支撑条件

国家对土壤污染防治工作越来越重视，正积极采取措旌，并取得了一定的成绩。自第八届全国人民代表大会第二次会议起，就不断有代表提出保护农村环境的议案，强烈呼吁加强对农村土壤污染的防治，特别是加强对耕地污染的防治因此，全国人大环资委从1994年起开始关注土壤污染防治的立法问题。鉴于我国土壤污染的严峻形势，根据全国人大代表多次建议，全国人大环资委在研究本届人大环境与资源立法规划时提出了抓紧制定《土壤污染防治法》的建议。

2．5学术界对土壤污染防治的关注

学术界对土壤污染防治给予了很大关注，逐步摸索出一整套防治土壤污染的行之有效的办法。国内学者一方面通过对外国具有土壤污染防治立法经验的国家进行研究找出一些有利于我国土壤污染防治立法的先进经验，另一方面对我国的土壤污染现状及我国的国情进行分析，进而对我国土壤污染防治法进行设想，这为制定法律奠定了良好的基础。

3．制定《土壤污染防治法》的立法模式

3．1《土壤污染防治法》应以基本法律为表现形式定位于土壤污染防治领域

法律作为法的一种表现形式，其地位和法律效力仅低于宪法，高于其他法，其所调整社会关系具有全面性、重要性。基于土壤污染工作在我国社会经济发展中的重要地位以及土壤污染给人类社会所带来的危害，这就是使得土壤污染防治法必定要以”法律”的形式定位。再者，在土壤污染防治领域中，土壤污染防治法要始终作为土壤污染防治领域中的”龙头法”调整土壤污染防治中所发生的社会关系。这有利于土壤污染防治工作有法可依，有利于约束那些破坏土壤污染的行为。

3．2制定一部”以活为主，防治结合”的《土壤污染防治法》

土壤污染防治立法包括预防和对已经污染的土壤进行整治两个部分。在土壤污染防治立法中到底是采用单一的土壤整治立法模式还是采用既包括预防，又包括整治的土壤污染防治立法的模式是其在立法中的重要问题。笔者认为应当采用”以整治为主，防治结合”的立法模式。这是因为土壤污染防治中，预防和整治是密不可分的，如果只是过于强调整治而忽略了对没有污染或面临污染的土壤污染的预防，将会造成一种恶性循环，土壤污染环境将永远无法消停。而我国土壤污染问题之所以这么严重，其重要的一个原因就在于对土壤污染的预防问题因此，在现阶段我国土壤污染防治立法，应兼顾土壤污染的预防与整治。

3-3土壤污染整治应注重效益

土壤污染的整治工作的晟终目的在于中心发挥土壤和土地的经济功能和生态功能，使得土壤和土地能够重新被利用。在土壤污染整治中存在着环境主导型与效益主导型两种模式。环境主导型模式主要是以”环境”为主，更加的注重把环境恢复到污染前的状态：效益主导型模式则将污染整治与环境再利用结合起来，更多的考虑社会整体性。笔者认为环境主导型模式耗资巨大，缺乏灵活性，与我国的土壤污染的现状并不适用。我国应采用效益主导型模式，将士壤污染的整治和土地的开发结合起来，根据土地的未来用途来确定土壤整治的目标，建立不同类型的土壤污染修复标准，有效地降低土壤整治费用。

4．制定《土壤污染防治法》的指导思想

4．1以人为本的指导思想

土壤污染不仅破坏了环境，更重要的威胁着人类的生命和健康，在过去很长一段时间里，国家在经济发展和环境保护中过多的重视了经济的硬性增长而忽视了环境的保护。通过新中国的两次土壤普查及近年来的土壤污染状况调查，可以看出国家越来越重视土壤污染防治问题，土壤污染防治的立法也正在进行中。我们国家现在的战略目标之一就是以人为本，促进环境与社会的可持续发展，因此制定《土壤污染防治法》要以”以人为本”为指导思想，使其始终贯穿其中。

4．2可持续发展的指导思想

土壤污染防治立法的目的在于保障土壤安全、保护人体健康和保障土壤资源的可持续利用，最终达到人与土壤相和谐。可持续发展的出发点和根本目的就是要保障土壤资源的永续、合理和健康的使用。因此，我们面对土壤污染的现状，我们应当在可持续发展思想的指导下，对土壤污染防治立法进行创新和完善，使得人们在面对土壤污染问题时做到有法可依，认识到土壤污染防治立法的真正意义所在。

5．土壤污染防治立法与法的衔接

面对严峻的土壤污染形势，我国在土壤污染防治方面的法律法规并非空白，在我相关的法律法规已涉及到土壤污染防治的规定，所以在土壤污染防治立法的过程中要注意与相关法律法规的衔接。

首先，《环境保护法》、《土地管理法》、《农业法》等基本法中，已经规定些抽象性、原则性的规定，土壤污染防治的立法应当遵守这些基本法律，在这些基本法律的前提下对其具体化、系统化，不能与之相违背。