拖欠工程款范文10篇

拖欠工程款范文篇1

为切实加强清偿政府投资项目拖欠工程款工作，确保按时完成市政府提出的清欠目标，根据《国务院办公厅转发建设部等部门关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题意见的通知》（国办发〔2004〕78号）和《重庆市人民政府办公厅转发市建委**年度清欠工作目标和措施的通知》（渝办发〔**〕131号）精神，现就进一步做好清偿政府投资项目拖欠工程款工作的有关事项通知如下：

一、统一思想，提高认识

去年以来，各级各部门严格按照国务院、市政府和县里的统一部署，全力开展清偿建设领域拖欠农民工工资和工程款工作，取得了较好成效。农民工工资拖欠问题基本得到解决，拖欠工程款得到逐步清偿。但目前政府投资项目拖欠工程款的问题十分突出，全县拖欠总额达8926万元，截止8月30日止，清偿率仅为17.8%，还款任务十分艰巨。进一步加强政府投资项目清偿工作，是实践“三个代表”重要思想、维护人民群众切身利益的具体体现，是维护社会稳定、构建和谐社会的有力手段，也是落实国家宏观调控政策、建设诚信政府的重要内容。各级各部门务必从讲政治、保稳定、促发展的高度，从立党为公、执政为民的高度，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，充分认识开展清偿政府投资项目拖欠工程款的重要性，坚决克服“等、靠、要”的思想，坚决防止拖老帐、欠新帐的现象，切实加大工作力度，确保在年底以前完成政府投资项目的清偿任务。

二、明确目标，落实责任

**年是落实国务院基本解决政府投资项目拖欠工程款的重要一年，也是实现三年清欠总目标的关键一年。各级各部门要在**年年底前，确保政府投资项目拖欠工程款清偿比例达到95%以上，力争全部完成。

围绕上述目标，各级各部门必须坚持“谁拖欠、谁偿还”的原则，分行业、分级负责清欠工作，确保任务落实（具体清欠目标任务见附表）。建设、交通、水利、教育、市政、电力等行政主管部门，要按照各自的管理职责负责本行业内的清偿工作；县教委要配合各街镇乡做好“普六”、“普九”工程所欠工程款的清偿工作；街镇乡人民政府（办事处）投资项目产生的拖欠，由各街镇乡人民政府（办事处）负责于**年底前基本解决。

三、强化措施，全力清欠

（一）积极探索治本之策。要运用行政管理、市场制约、企业自律等综合治理的手段，加强工程建设、工程担保、信用体系、风险保障、工资支付等方面的管理，明确有关部门、建设单位、房地产开发和施工企业的责任，完善和落实长效管理机制，切实解决拖欠工程款问题，防止因拖欠工程款引发的拖欠农民工工资问题。要建立解决建筑业企业拖欠或克扣农民工工资问题的长效机制，切实加强对建筑业企业工资支付行为的日常监督管理，督促建筑企业依法与农民工签订劳动合同；加强对建筑业企业劳务用工行为的监督检查，加大劳务保障监察执法力度；推行农民工工资保障金制度，所有从事房地产开发的企业，必须按工程投资总额的25%交纳项目保证金，否则一律不予开工建设；进一步完善应急处理机制，从源头上防止拖欠或克扣农民工工资的行为发生，防止因拖欠农民工工资引发的不稳定因素。

（二）严格政府投资项目审批。严格按照《大足县政府投资项目管理办法》，严禁搞不切实际的“形象工程”、“政绩工程”。对未落实资金的政府投资项目，计划、建设等部门一律不予审批；对已经审批但未落实资金的项目，要缓建；对已经开工建设但资金落实不到位的，要停工筹足资金方可开工建设。

（三）多渠道筹集清欠资金。要通过现有的固定资产和存量土地冲抵或变现支付、土地出让金冲抵工程款、挤出现款偿付、财政拨付等多种方式，千方百计筹资支付工程款。属政府全额投资的项目，县财政部门要按资金来源渠道加快资金拨付，必要时可采取资金调度的方式；属于政府参与投资的项目，由项目主管部门商财政部门、项目审批部门提出解决方案，报政府批准后实施；属于超概算的项目，由项目主管部门研究提出处理方案，报项目审批部门批准解决；属于部门自筹资金不到位的项目，由项目主管部门负责落实资金偿还；属于街镇乡配套资金不落实的项目，由街镇乡从本级财政用于建设的资金或其他收入中划拨专项用于偿还，难以偿还的应与施工企业协商，以政策补偿的方式偿还；对不具备还款能力的项目，可以通过资产变现等渠道筹措还款资金。

（四）严格清欠考核奖惩。县委、县政府决定将清偿政府投资项目拖欠工程款工作纳入各级各有关部门年度综合目标考核和干部政绩考核的重要内容，对未完成任务的责任单位，在年度综合目标考核中扣减2分，并取消评优评先资格。同时，对领导不重视、措施不力、清欠任务完成较差的，县政府将启动行政首长问责制。

拖欠工程款范文篇2

一、加强组织领导

成立区清理解决建设工程拖欠工程款联席会议（以下简称联席会议），负责组织领导全区清理解决建设工程拖欠工程款工作。

具体名单如下：

第一召集人陆建成副区长

召集人平安兴区政府办公室副主任

时德根区建委主任

成员单位：区建委、计委、财政局、房地局、规划局、工商分局、劳动保障局、监委、司法局、水务局、法制办、法院等。

联席会议下设办公室（设在区建委，以下简称区清欠办）具体实施清理解决建设工程拖欠款工作。区清欠办主任由区建委副主任应建敏兼任，副主任由区建委执法科科长夏士华、区建管所所长洪志余担任。日常工作由区建管所负责处理。

二、明确清欠范围、拖欠判定标准和调查步骤

（一）清欠范围

年12月31日以前在区行政区域内办理第一层次施工承发包合同的工程项目为主。

（二）判定拖欠的标准

拖欠工程款是指已经竣工的工程、因变更承包人或其他原因导致施工无法进行且承包人停止施工3个月以上的未竣工工程，发包人（业主）按照合同约定应当向承包人支付的工程进度款。根据具体情况，对拖欠工程款分别按以下标准认定：

1、已竣工结算的拖欠

(1)已经仲裁机构裁决或法院生效裁判文书认定仍拒不偿还的工程欠款。

(2)已经签订还款协议，未按计划时间偿还的工程欠款。

(3)在合同约定的付款日期后（合同未作约定的，在工程竣工结算28天后），尚未按合同约定支付的工程欠款。

2、已竣工未结算的拖欠

工程已竣工验收，在合同约定的结算日期后（合同未作约定的，承包人向发包人递交竣工结算报告及完整的结算资料56天后），发包人尚未按合同结算支付的工程欠款。

3、工程已完工，未办理竣工验收的拖欠

承包人已按合同约定向发包人提供竣工报告及完整的竣工资料42天后，发包人尚未组织验收，但工程已投入使用的，在合同约定的付款日期后尚未按合同约定支付的工程欠款（合同未作约定的，经承发包双方共同指定或有关主管部门指定的工程造价咨询单位审核认定的工程欠款）；尚未投入使用的，需经承发包双方共同指定或有关主管部门指定的质量检测部门验收合格后按上述办法认定的工程欠款。

4、在建工程的拖欠

工程施工中，因变更承包人或其他原因导致施工无法进行，且承包人停止施工3个月以上的，发包人未按合同约定支付工程款（进度款），对已完成工程量经承发包双方共同指定或有关主管部门指定的质量检测部门验收合格，由承发包双方共同指定或有关主管部门指定的工程造价咨询单位审核认定的工程欠款。

（三）调查步骤

1、被欠项目申报

一是施工企业通过资质软件中的拖欠工程款模块进行网上申报，行政管理部门网上确认后，即上传建设部。全国统计汇总结束后再将属于本区范围的拖欠项目从建设部网站下载。二是各镇、街道及区级工业区等通过调查摸底将本行政区域内拖欠工程款项目上报区清欠办。

2、被欠项目归口

区清欠办对本区范围内的拖欠项目进行具体分析，以项目为主线，开列拖欠工程款的具体项目清单。每月进行分类动态分析，确定清欠项目、清欠数和归口管理部门。在明确谁欠谁,欠多少后，确定建设单位为还款第一责任人。如果债权、债务关系发生转让的，转让双方应就清欠义务作出明确约定，如无明确约定的，由有关部门协调解决。拖欠单位必须限期解决拖欠问题。

三、确定清欠工作方式

（一）在获得基础数据的前提下，将排查出的发生拖欠款问题的项目列出清单，按原审批权限、产权关系等原则，由相关镇、街道、委、办、局等落实解决，由区清欠办督促推进。

（二）针对每个存在拖欠工程款情况的项目，由拖欠单位制定切实可行的还款计划，并将还款计划和还款情况报相关镇、街道办，委、办、局等确认。

（三）区清欠办在网景（）上开通清理拖欠工程款栏目，作为信息输入、查询和交换的平台，达到区与有关部门之间的信息统一、及时。

四、建立不良名单

（一）列入不良名单标准

1、按照拖欠判定标准，已经仲裁机构或法院生效裁制文书认定并拒不偿还的工程欠款属恶意拖欠，拖欠单位即被列入不良名单，并作为典型案例处理。

2、对拖欠判定标准中其它各类情况，经专业工作组认定后，由各镇、街道办，委、办、局等向建设单位发出《提醒通知书》；在《提醒通知书》规定期限内无结果的，由区清欠办向建设单位发出《催付通知书》；仍无结果的，经联席会议讨论，判定为恶意拖欠，列入不良名单。

法定代表人作为不良名单的内容之一。

（二）对不良名单的处理

1、区清欠办根据上述原则提出不良名单，报联席会议批准。

2、披露不良名单，并通过媒体公开曝光。

3、实行信息跟踪制度，相关信息录入企业合同信用状况。

4、提请项目批准、土地投标、规划许可、报建、施工许可、商品住宅预售、竣工验收备案以及审批（备案）等部门严格把关。

5、将不良名单提供给金融系统，作为金融单位信贷时减少授信额度或不予授信的依据。

6、对列入不良名单的单位和个人依法监察。

不良名单上的单位履行完清欠义务，经区清欠办审核并报联席会议批准后，从“不良名单”上删除，并向社会和有关单位通报。

五、探索并建立防欠长效管理机制

区政府将对这次清理解决建设工程拖欠工程款的工作进行总结，依据市有关部门的要求，结合我区的具体情况从以下四个方面积极探索并建立防欠长效管理机制。

（一）加强诚信体系建设，推行社会化保险和担保。

（二）严格审批管理，从源头上防止拖欠。

（三）增加法制意识，用市场化和法制化手段化解难题。

（四）建立解决拖欠建筑民工工资问题机制。

附件：

1、清欠工作机构联系表

拖欠工程款范文篇3

建筑市场拖欠工程款问题由来已久，近年有愈演愈烈之势，此问题的蔓延不仅严重影响了工程建设的顺利实施，破坏了社会经济秩序，恶化了社会信用环境，还导致了企业拖欠农民工资的加剧，影响了社会的稳定。这个问题引起了党中央、国务院的高度重视。**年11月，国务院在全国范围开展了大规模的清理整顿建筑领域拖欠工程款和农民工工资的专项活动。

一、地区建筑领域拖欠工程款的基本情况

建筑领域的工程拖欠款，是指发包单位（业主）在报告期未按合同约定向建筑企业支付工程款，包括按照合同约定应支付的工程进度款和工程竣工后应支付的工程款项。

经过调查，截止**年6月30日，全地区共拖欠工程款达1.567亿元，拖欠**年以前的农民工工资244.9万元。其中，**市2760.85万元、**县4282.03万元**县2229.9万元、**县880.06万元、**县63万元、**县1073.5万元、**县763.08万元、**县371.21万元、**县351.81万元、**单位2899.2万元。通过调查，我们发现近几年来拖欠工程款呈如下一些特点：

1、拖欠工程款的数额逐年增加，许多建设项目工程款久拖不结。最为突出的是房地产开发项目。许多公司由于工程款久拖不还，部分已成为呆死帐。严重影响了企业的发展。

2、政府投资工程拖欠工程款的问题相当突出。主要表现为许多政府部门在未落实资金情况下，先行建设或擅自变更设计，扩大建设规模而导致资金不到位形成拖欠款。

3、债务链拉长，形成了大量“三角债”。目前，一方面是建筑总承包企业被大量的拖欠工程款，另一方面建筑总承包企业又拖欠分包企业的工程款，材料设备供应厂商的购货款，农民工工资和国家税款、银行贷款。大量“三角债”的产生，引发了多头的债务纠纷，造成了社会信用关系的极大扭曲，还掩盖了因建设资金不足，而盲目建设的问题，破坏了正常的社会经济秩序。

4、引发了大量拖欠农民工资，造成群聚上访等事件的发生。近年来，因拖欠工程款进而拖欠农民工资的问题而引发的群体性上访事件逐年增加。其原因既有少数企业和包工头恶意拖欠或克扣，更多的则是由于严重拖欠工程款而导致许多企业无力支付。

5、严重影响了建筑业的改革与发展，同时为工程质量埋下隐患。许多企业反映，由于工程款被大量拖欠。只能依靠增加贷款组织生产，企业背负了沉重的贷款利息，使企业资金周转困难，严重影响了企业生产设备的更新与技术进步，并造成企业骨干技术人才大量流失。同时有的建筑企业为转嫁风险，将工程层层分包给技术管理水平较低的企业甚至是包工头，结果在工程施工中偷工减料，使工程质量水平大大降低，甚至留下了安全隐患。

二、关于拖欠工程款的原因分析

（一）建筑市场供求失衡是工程拖欠问题的产生直接原因

目前，地区具有各类等级资质建筑企业共55家。另外建筑市场开放，全国各地建筑企业都能进入地区的建筑市场，建筑行业的竞争十分激烈。许多建设单位，为了自身的利益，利用建筑市场僧多粥少的竞争激烈机会，要求建筑企业垫资建设。即业主在不给预付款的情况下，要求施工企业带资施工达到一定进度，或者要求施工企业在工程开工前预缴一定数额的工程抵押金后，再支付工程款。现在，垫资已成为项目主管降低资本成本、转嫁经营风险、榨取施工企业利润的重要途径和手段。许多业主即使项目资金充裕，也要求施工企业垫资施工。因此，垫资实际上已成为众多施工企业承揽项目的先决条件和难以回避的经营“陷阱”。

（二）社会信用体系不健全是工程拖欠成风的根本原因

由于我国市场经济发育不充分，信用经济发育较晚，市场信用交易不发达，无论是企业还是消费者个人，都普遍缺乏现代市场经济条件下的信用意识和信用道德观念，加上国家信用管理体系不完善，相关的法律法规和失信惩罚机制不健全，导致社会上信用缺失行为盛行，反映在建设领域，更加剧了拖欠工程款问题的恶化。

1、相当多的企业信用意识淡漠，“拖欠有理有利”之风盛行。由于市场经济的法规制度不健全，企业间经营行为得不到有效监督和约束，市场交易秩序混乱，以至于有的企业把拖欠贷款作为一种经营手段、生财之道，也有的企业把拖欠作为变相筹措资金的渠道，不讲信用、不守合同。

2、法制不健全，制度不合理。当前，社会上存在的大量信用缺失现象，往往是因为守信者没有得到应有的收益，也没有得到相应的鼓励；失信者却得到了不应得到的收益甚至暴利，而没有受到应有的谴责和处罚。另据施工企业反映，有的地方政府为地方利益还暗地里鼓励这种行为。这样，当失信有利可图时，企业或个人就会不自觉地倾向失信。有些地方"失信暴发户"甚至被称为“能人”。

3、多数企业尤其是建设企业缺乏信用风险防范意识。许多企业往往进了一个误区，即以承揽到工程为首任，因无法考察客户的信用程度，也不能对其进行信用监控，上当受骗时有发生。

4、缺乏具有影响力的信用监控机构。在我国经济生活中，经济主体的信用意识淡薄与我国信用信息透明度低有着密切的联系。

三、关于解决拖欠工程款的对策和措施建议

拖欠工程款已成为当前工程建设领域中的一大顽疾，严重破坏了经济秩序，影响了社会稳定，必须引起各级政府及有关部门的高度重视。我们应当结合整顿和规范市场经济秩序工作，采取法律的、经济的和必要的行政手段，治标与治本相结合，对其实施综合整治。

(一)采取有效措施，重点解决房地产开发企业和政府投资工程拖欠工程款的问题

针对当前拖欠工程款最为突出的房地产开发企业和政府投资工程，应采取如下整治措施：

1、对于房地产企业开发建设的项目，应当规定必须实行业主工程款支付担保，凡不能按照合同约定支付工程款的由担保人代其支付，但担保人可依法要求房地产企业提供反担保；建筑业企业也应对等提供履约但保。对于未提供这两种担保的房地产开发项目，建设行政主管部门不予颁发施工许可证。凡已完成开发建设项目拖欠工程款的，对其新开发建设的项目不予批准，不得颁发施工许可证，银行不予贷款。对于违反合同约定拖欠工程款的房地产开发企业，要在资质年检中予以降级，并通过媒体向社会公布其降级原因，情节严重的要注销资质证书。

对于政府投资工程建设项目，必须强调量力而行搞建设。要求各县（市），各单位要根据财力状况，合理确定负债建设规模，建立有效的偿债机制，严禁以拖欠工程款的方式转嫁资金不足的风险。同时应对政府投资工程拖欠工程款情况进行一次全面清理，对于已形成的政府工程拖欠款，当地政府或部门要结合自身的财力情况，通过年度预算安排，将每年度财政收支结余、融资项目投资额及其收益、各种政策性收费等划出一定比例专项用于清偿债务，限期三年内解决政府投资拖欠工程款的问题；凡逾期未能解决的，除极特殊的项目外，一律不批准其新建政府投资工程项目。

同时，要深化政府投资工程管理方式的改革，健全对政府投资工程的有效监督机制。应当做出规定，今后的政府投资工程除按照现行的审批程序和权限报批外，还须报经相应的人民代表大会最后批准并接受监督。对于政府投资工程的建设组织实施，应按照“投资、建设、监管、使用”适当分开，政事（企）分开和实施相对集中的专业化管理原则，建立有效的权力制约机制，严格规范政府投资工程的建设运行。

要在政府投资工程全面推行政府采购资金，财政直接拨付的办法，由财政部门按照合同约定，直接向中标的建筑企业拨付工程款。同时要研究制订政府投资工程专用的招标文本和合同文本，并严格遵照执行。

（二）及时排解合同纠纷，充分发挥工程监理单位和合同仲裁机构的作用。

一些工程项目的拖欠工程款往往与质量、工期等纠纷交织在一起。为此，工程监理单位要依法履行好自已的职责，依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和工程承包合同，对承包商的施工质量、建设工期和建设资金使用等实施监督。同时，要进一步健全仲裁机制，有关仲裁机构应当充实专业人员，并重视发挥工程监理、质量检测、质量监督、造价咨询等机构在仲裁过程中的作用，根据当事人的申请，对拖欠工程款等纠纷作出科学裁决。

（三）应当改进和完善计划、建设、银行等部门的监督，实行联动执法。

对于建设资本金不落实的项目，计划部门不予批准立项，建设行政主管部门不予颁发施工许可证；对于已完工程未按合同约定结清工程款的，其新建项目计划部门不批准立项，建设行政主管部门不颁发规划许可、施工许可，银行不予贷款；对于不按合同约定结算工程款的竣工工程，应属未完成合同约定的各项内容，建设部门依法不得确认其验收合格，建设行政主管部门或者其他有关部门在办理竣工验收备案时，应当依法责令停止使用，重新组织竣工验收。对于房地产项目还不得办理权属登记手续；对于贷款建设的工程项目，银行要加强对资金使用的监督，凡不按照合同约定支付工程款的，银行应将其列为信用不良的单位，在其新申请贷款时予以限制。

（四）进一步增强企业的工程风险防范意识和自我保护能力。

建筑业企业要按照建立现代企业制度的要求，加快企业改革步伐，转化企业经营机制，在市场竞争中不断提升其竞争力和工程风险防范意识。建筑业企业在承揽工程时要进行充分的工程项目风险评估，对于资金未落实或可能不落实的项目不要盲目承包。要增强合同管理能力，在签订合同时要参照建设部、国家工商行政管理局**年12月联合印发的《建设工程施工合同示范文本》，在合同中载明拨付工程进度款和竣工结算的程序、期限、方式以及发生纠纷的处理和违约责任等。要敢于运用《合同法》维护自已的合法权益，并要加强工程质量、工期等管理，防止因质量、工期等纠纷而造拖欠工程款。

（五）建立和完善社会信用约束机制，重视发挥行业协会的行业自律和维护企业合权益的职能。

除房地产开发项目要强制推行业主工程款支付担保和承包商履约担保和承包商分包工程付款担保的外，还应当规定，凡业主要求承包商提供履约担保的，业主也应对等向承包商提供工程款支付担保。

建筑业的行业协会应当在行业不正当竞争甚至恶性竞争中充分发挥行业自律作用，引导企业自觉抵制业主的不合理要求，帮助和组织企业清偿债务。对于严重恶意拖欠工程款的业主以及搞不正当竞争，签订"阴阳合同"的建筑企业，都要建立起相应的信用档案，并向社会公开曝光其不良行为。

（六）在解决拖欠工程款的同时，要重视抓好解决拖欠农民工工资的问题。

拖欠工程款与拖欠农民工工资是息息相关的两个问题。在解决拖欠工程款的同时，要严厉打击恶意拖欠、克扣农民工工资的违法行为。凡因业主拖欠建筑企业工程款，致使建筑企业不能按时发放农民工工资的，要严肃追究业主责任；凡建筑企业拖欠农民工工资的，要严肃追究建筑企业的责任。

要进一步推行承包商分包工程付款担保。凡建筑企业分包工程不按合同约定向分包企业付款的，由担保人负责支付，但担保人可依法要求建筑企业提供反担保，同时实行总承包企业对分包企业工资支付连带责任制。

凡分包企业拖欠农民工工资的，由总承包企业负责对分包企业所属农民工直接支付工资，所需款项在分包工程款中扣除。要大力发展成建制的劳务企业，严格建筑市场准入管理，规范劳务企业运行，禁止非劳务企业的包工头承接工程或分包工程。要严格执行劳动合同制，对不与农民工签订劳动合同的用人单位要依法进行处理。

（七）进一步完善法制建设，加大对违约失信行为的惩处力度。

拖欠工程款范文篇4

今天，市政府决定召开这次全市清理拖欠工程款工作会议，主要任务就是贯彻落实8月23日全国电视电话会议精神，部署绵阳下阶段清理拖欠工程款工作，进一步加大清欠力度，落实工作责任。去年11月22日国务院办公厅印发了《关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》，接着又于今年1月2日、8月23日连续两次召开全国清理拖欠工程款电视电话会议，曾培炎副总理在会议上作了重要讲话。省政府也多次就清理拖欠工程款工作进行了布置安排。这充分表明了党中央、国务院对这项工作的重视和决心，我们一定要认真贯彻落实好国务院和省政府8月23日召开的电视电话会议精神，按照国务院和省政府的要求，切实加大清欠工作力度，确保清欠工作总目标的实现。下面，我讲三点意见。

一、全市清欠工作进展顺利、效果明显

从去年底开始，我市认真贯彻落实《国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》以及国务院办公厅和建设部两次电视电话会议精神。全市上下认真开展了清理建设领域拖欠工程款和农民工工资工作，采取有力措施，重点解决了20*年拖欠农民工工资问题。经过半年多的共同努力，全市清欠工作取得明显成效。

一是提高认识，加强领导。

按照国务院和建设部等六部委要求，结合我市实际，市政府及时下发了《关于贯彻落实国务院办公厅<关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知>的实施意见》，并两次召开电视电话会，提出了我市解决建设领域拖欠工程款和拖欠农民工工资的工作计划。要求各级政府把该项工作作为实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的具体体现，摆上重要议事日程，下大力气抓紧抓好。市政府和各县（市、区）政府均成立了清欠工作领导小组和办公室，公布了投诉举报电话。全面迅速地开展了解决拖欠工程款和农民工工资工作。

二是精心组织，摸清底数。

摸清全市拖欠底数是开展清欠的基础和前提，是制定计划和措施的依据。为此，全市各地开展了拖欠款的调查统计和核查工作。通过调查摸底和核查统计，截止今年2月，全市实际拖欠工程款为16.7亿元，其中：政府投资项目拖欠9.38亿元，占56.16％，房地产项目拖欠2.93亿元，占17.56％，其它项目拖欠4.39亿元，占26.28％。拖欠农民工工资2.29亿元。

三是采取有力措施，重点解决拖欠农民工工资问题。

为确保春节期间将20*年拖欠的农民工工资及时发放到农民手中，市政府把解决20*年拖欠农民工资问题作为清欠工作的重中之重，采取每日一报的倒计时方式，每日通报全市各地清欠工作进展情况。对来信、来人、来电投诉拖欠农民工工资进行了调查处理。各级劳动保障部门和建设行政主管部门加大执法力度，派出执法人员对100多个用人单位进行了专项检查，通过监察执法和协调处理，为5000名农民工追讨工资近2亿元。各地集中解决拖欠农民工工资问题取得明显成效。截止今年7月底，全市共偿还农民工工资2**.27万元，占拖欠总额的90.16％。对维护农民工的合法权益，维护社会稳定发挥了重要作用。

四是签订还款计划，清欠工作效果明显。

各地在调查摸底，统计汇总的基础上，对上报数据进行了反复核实和确认，并及时开展了制定还款计划的工作，清欠工作取得了明显进展。截止7月30日，全市拖欠工程款总额为7.7亿元，其中：政府投资项目拖欠工程款4.75亿元，占拖欠总额的61.76％；房地产项目拖欠工程款1.*亿元，占拖欠总额的13.83％；其它项目拖欠工程款1.88亿元，占拖欠总额的24.41％。拖欠农民工工资2249万元。全市拖欠工程款减少9亿元，其中，政府投资项目减少4.63亿元，房地产项目减少1.87亿元，其它项目减少2.51亿元。

五是加大处罚力度，确保清欠工作顺利进行和社会稳定。

为确保清欠工作顺利进行和社会稳定，加大了执法检查和处罚力度。建设行政主管部门对2个不执行清欠政策的建设单位和12个恶意拖欠农民工工资或以非正常途径讨要工程款的建筑企业以及19个项目经理、8个项目承包人作出了通报批评、降低资质等级和禁入市场的处罚。

二、认真分析拖欠原因，切实解决清欠面临的问题

我市解决建设领域拖工程款和农民工工资工作虽然取得一定成效，但拖欠工程款问题起因情况复杂，拖欠数额量大面广，涉及到社会的各个方面，在清欠过程中，也暴露一些问题，主要反映在以下几个方面：

（一）有的地方领导和部门领导对清欠工作的重要性、紧迫性仍缺乏足够重视，没有把清欠工作摆在应有的位置。

当前清欠工作在有的地方和部门还存在对清欠文件贯彻执行不到位，工作安排不及时；有的地方和部门有畏难情绪，互相推诿、敷衍了事；有的地方地区清欠领导小组成立后，没有有效开展工作，作用发挥不够。到目前为止，仍有个别地方没有按照市政府《关于贯彻落实国务院办公厅〈关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知〉的实施意见》的要求，将解决拖欠工程款问题工作书面报市政府，市政府督查办要加紧督查催促。

（二）相关部门分工不明确，联动机制不健全。

解决拖欠工程款问题是一个系统工程，需要相关部门密切合作、联合执法、共同推进。目前，还存在一些错误观念，认为解决工程款和民工工资拖欠问题只是某个部门的事情，与本单位、本部门无关。从而未形成有效的联动机制，造成清欠工作难以推动，工程款拖欠偿还进度较慢。

（三）政府投资项目拖欠严重，清欠进展迟缓。

据今年初调查摸底，全市政府投资项目拖欠工程款9.38亿元，占全市拖欠款总额的56.16％，到7月底再次调查统计，政府投资项目仍拖欠工程款4.753亿元，占目前全市拖欠总额的61.76％。造成政府投资项目拖欠的原因，一是计划经济体制向市场经济体制转轨过程中，法律法规不健全，体制、机制不顺，运作不规范，加之长期存在的建筑市场的“三角债”是造成拖欠工程款的客观原因；二是有的不从客观实际出发，不顾本地财力、物力和客观环境的实际情况，强行上马了一些项目，虽然有些项目是发展当地经济的需要，但政府无力支付所需资金，只有采取拖欠工程款的办法；三是有的地方和部门，缺乏正确的政绩观，为追求一时的政绩，盲目投资建设，搞了一些形象工程、政绩工程，造成严重拖欠。

（四）工程完工后结算难，制定还款计划认定难。

据不完全统计，我市现有3亿多元拖欠工程款，是因为工程完工或停工多年没有办理结算手续而造成拖欠的，约占拖欠总额的三分之一。一些建设单位为了达到长期拖欠，无偿占用施工企业资金的目的，工程完工后迟迟不对施工企业的结算报告进行认

定支付。一些建设单位根本就没有钱来支付工程款，所以工程完工(或停工多年)不予结算认定，以该工程没有结算，或以工程有所谓的质量问题等为借口继续拖欠。

（五）制止新的拖欠措施不力，新欠现象时有发生。

虽然我们明文规定，旧帐未还，不批准新项目立项，资金不到位，不允许办理相关手续，但在有的地方和单位，说归说，没有钱，新项目照立，工程照样开工，有些工程招标时就要求，中标后要交保证金或垫支修建，有些工程主体完工后才开始拨工程款，这些都是变相的拖欠，都是产生新欠的根源。同时，一些部门对清欠政策和规定执行不彻底，在这些工程立项审批或办理开工许可时，不管以前欠帐与否，也不管现在资金到位与否，手续照办，这也是产生新欠款原因。

三、进一步提高认识，增强责任感和紧迫感，确保清欠任务完成

党中央、国务院对解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题非常重视，三令五申要求各级党委政府和相关部门认真做好清理建设领域拖欠工程款的工作，维护好农民工的合法权益。总理在今年《政府工作报告》中明确提出了“用三年时间基本解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题。”因此，全市各级政府和相关部门要不折不扣的贯彻落实国务院《通知》精神和省委、省政府、市委、市政府的要求，思想上高度重视，工作上狠抓落实，措施上进一步完善，务必将清欠工作抓紧抓好、抓出成效，确保清欠目标任务的完成，这里，我提几点要求：

（一）清欠目标任务

按照国务院和省政府的要求，我市解决拖欠工程款和农民工工资的目标任务是：全市各级政府投资项目的拖欠工程款，在20*年年底前还清；房地产和其它项目要在20*年年底以前基本解决经确认的巳竣工工程拖欠的工程款。20*年拖欠的农民工工资，在20*年6月底解决，这个目标现已基本完成，20*年以前拖欠的农民工工资要在20*年1月底前全部解决。

（二）进一步提高认识，明确责任

按照“条块结合、以块为主”的原则，将解决建设领域拖欠工程款的任务分解，市级投资的工程项目、市级配套资金工程项目、市级招商引资工程项目、市级批准开工的房地产开发工程项目和市政府及市级部门下属单位的工程项目，由市级部门负责；各县（市、区）、各开发园区投资的工程项目、配套资金工程项目、招商引资工程项目、批准开工的房地产开发工程项目，由各县（市、区）政府、各开发园区管委会负责。

为完成目标任务，各县（市、区）政府要对当地清欠工作负总责，县长、市长、区长亲自抓。要建立考核制度，将清欠工作纳入目标管理，作为考核各级政府和部门主要领导工作的内容之一。在今天这个会上，市政府将与各县（市、区）政府、开发区园管委会签订《清理建设领域拖欠工程款工作目标责任书》，市政府将按照《责任书》的各项工作指标对各县（市、区）、各开发园区管委会清欠工作进行考核，考核结果予以通报，对工作不力，造成恶劣影响的地区要通报批评，对工作失职的行政主管部门和有关人员要追究责任。

（三）加强领导，明确和落实责任

1、政府督查部门负责将解决建设领域拖欠工程款和民工工资问题工作纳入近三年目标考核管理，对各县（市、区）政府、各园区管委会、市级各相关部门实施督查和考核。

2、监察部门负责对各行政、事业单位及国有企业贯彻落实国家、省、市政府关于解决建设领域拖欠工程款问题实施监察；对因工作不落实、不到位，而引发严重后果的，要严厉查处、追究责任。

3、计划部门负责对批准立项有拖欠工程款的工程项目进行核实，对这些项目解决拖欠工程款的问题实施督查。对已完工但未按照合同约定结清工程款的，计划部门不批准其新建项目立项；对违反规定超投资概算的项目，要会同监察部门共同查处。

4、财政部门负责对本级政府财政投资的工程项目拨付资金到位情况进行核实；对财政资金不到位的项目，应及时制定专项资金计划，报市政府审批。

5、建设行政主管部门负责建设领域拖欠情况的统计工作；负责对管理范围内各房地产开发项目解决拖欠工程款问题实施督查，对拖欠工程款严重的房地产开发企业，应在审批规划、资质等方面采取措施，督促尽快偿付拖欠工程款；协助劳动和社会保障部门督促民工工资拖欠问题的解决，对建筑施工企业解决拖欠民工工资问题实施督查。

6、教育、交通、水利、机场局等部门负责本行业、本系统内建设工程拖欠工程款情况的核实、清欠工作。

7、经贸部门负责对责任范围内的工矿企业建设项目拖欠工程款情况进行核实，并对核实的项目解决拖欠工程款问题实施督查。

8、审计部门负责对竣工的政府类工程项目是否按期办毕工程决算进行核查，对未按期办毕决算的，要督促在20*年10月底完成。

9、劳动社会保障部门负责受理解决劳动用工纠纷，查处违反《劳动法》的用工行为和拖欠行为。负责对使用农民工的用人单位劳动合同签订和工资支付的监督检查，要保持畅通地举报投诉渠道，发现问题，及时处理，并要建立突发事件应急处理机制，要采取应急措施，防止和平息施欠工资引发的突发事件。严厉打击拖欠和克扣农民工工资的违法行为。

10、人民法院受理的拖欠工程款案件，特别是拖欠农民工工资的案件，应当根据《民事诉讼法》和相关司法解释的规定，及时立案，不能适用民事简易程序的，要组成合议庭，依法及时审结；符合司法救助条件的，要及时作出减、免、缓交诉讼费的决定；要加大执行力度，最大限度地保证裁判文书的执行，切实保证农民工的权益。

11、新闻部门要加强清欠工作的舆论宣传监督，对不按要求清理和拒不支付拖欠工程款和农民工工资的企业和单位，予以公开曝光，为清欠工作创造良好的社会氛围。

各地要健全和完善清欠工作领导小组，加强解决建设领域拖欠工程款问题工作的组织领导，进一步明确和落实清欠责任分工。

（三）突出重点，切实解决政府工程拖欠问题

从目前情况看，政府投资的项目拖欠工程款占很大比例。因此，要以清理政府投资项目拖欠为突破口，抓住重点，带动其他方面的清欠工作。各级政府研究制定还款计划，并将偿还拖欠工程款的专项资金列入本级财政预算。凡政府投资项目拖欠工程款严重，以及清欠不力的地区，除特殊项目外，一律不得建设新项目，财政建设资金主要用于偿还拖欠工程款。确保在20*年底前完成政府投资项目的清欠，并不再发生新的拖欠。

各级政府及有关部门要针对当前拖欠认定难的问题，应明确规定制定还款计划的期限，责令建设单位必须在规定期限内与施工企业协商，制定还款计划。对不能达成一致的，要通过仲裁机关，签署仲裁调解协议书，或引导双方通过法律手段解决。市政府将组织督查组赴各地检查督促，突出抓好重点地区、重点行业和重点单位的清欠，尤其对拖欠工程款严重、清欠率较低的地区进行督促检查，重点督察政府投资项目和房地产开发项目拖欠款问题的解决情况。对清欠工作中措施不力、进展缓慢或消极拖延的地区和违规单位，要予通报批评、追究责任。

（四）采取有力措施，确保偿还所有拖欠的农民工工资

各级政府及相关部门要继续采取有力措施，督促施工企业制定还款计划，限期偿还拖欠的农民工工资。要加强劳动用工的监督管理力度和执法检查，对恶意拖欠和克扣农民工工资的企业和“包工头”，要按规定严厉处罚，并追究有关人员的责任，涉嫌犯罪的移交司法机关处理；对将工程或劳务作业分包给个人承包而造成工资拖欠的企业，要承担支付拖欠工资的责任；对因政府投资项目拖欠工程款而造成的工资拖欠，同级政府财政部门要安排专项资金，确保优先支付拖欠的农民工工资。

（五）加强法规和制度建设，从源头上防止新的拖欠发生

加强法规和制度建设，建立长效机制是抓好清欠工作的治本措施，是解决和预防新的拖欠的有效方法。为此，要采取以下措施：

一是依法严格审批管理。计划、规划、国土、建设行政主管部门要密切配合，严格审查建设项目资金来源及到位情况，对建设资金不到位或后续资金没有保障的建设项目一律不予立项，不办理规划用地手续，不办理项目审批。对查实有拖欠行为的建设单位，不得参与土地投标、不予报建、不颁发施工许可证、不受理工程竣工验收备案。

二是建立农民工工资支付保证金或担保制度，各地要认真执行市建委、市劳动和社会保障局联合下发的《关于实行建筑业企业劳务管理三项制度的通知》要求。凡未按有关规定签定《绵阳市建筑施工现场劳务用工管理目标责任制》的，不发放施工许可证。

三是各级财政部门要进一步加大推行国库集中支付制度和政府采购制度改革，对政府投资项目的财政资金，按规定程序及时、足额支付给建筑企业和设备、材料供应单位，并加强对建设项目资金用途的监控、专款专用。对非经营性政府投资工程项目推行“代建制”，建立权责明确、制约有效、科学规范、专业化管理和社会运作的管理体制的运行机制。

四是加强建设工程结算管理，建立工程结算、协调、仲裁和清算的约束机制，遏制竣工后不按合同约定或有关规定时限进行结算等行为。

五是规范建筑劳务用工制度，将建筑劳务用工纳入市场体系监管，建立健全企业工资支付监控制度，完善劳动保障监察执法制度，按照国家关于工资支付的规定，实行按月或按季支付工资制度，切实保证农民工的合法权益。

拖欠工程款范文篇5

为切实解决建设领域拖欠工程款和拖欠农民工工资问题，国务院办公厅下发了《关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》（国办发[2003]94号），建设部等八部委联合下发了《关于贯彻〈国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知〉的实施意见》（建市[**]1号）。为进一步规范建筑市场秩序，从源头上解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，确保完成三年内基本解决建设领域拖欠问题的工作目标，经市政府同意，提出如下意见，请贯彻实施

一、各管理部门要加强对业主社会公众责任的监管力度。各区县（自治县、市）建委可及时向市建委上报，由市建委经核查后纳入“不良业主”名单，定期向市级相关部门和区县（自治县、市）政府进行通报，性质特别恶劣、造成严重后果的，进行公示，以加强对业主社会公共责任的监管。有下列行为之一的企业，应纳入“不良业主”名单：（1）有恶意拖欠的；（2）有投诉，未及时处理，且拒不接受行政部门协调的；（3）法院已有判决仍不执行还款的；（4）在**年5月前，已竣工工程仍未完成工程结算

的；（5）有拖欠工程款情况，既不还款，又不制定还款计划的。在未从“不良业主”名单中撤除前，有关管理部门不予办理新建项目的相关手续。

（一）发展和改革部门不批准其新建设项目立项；

（二）国土行政主管部门取消其参与土地竞标、竞买的资格；（三）规划部门要在审批规划等方面采取措施，督促项目业

主尽快解决拖欠的工程款；

（四）建设、交通、水利等行政主管部门要在招标投标、合同备案、施工过程和办理竣工验收备案阶段进行把关，在某一环节出现拖欠工程款，不得办理下一环节的建管手续；

（五）贷款银行要将其列为信用不良单位，依法减少授信额度或者不提供授信；

（六）不良业主属房地产企业的，取消其参加各项评优评先的资格，计入房地产企业不良行为档案向社会公示，同时在资质年检中降低其开发资质，情节严重的，注销其资质证书。

二、建筑业企业必须按合同及时支付分包工程款和支付农民工工资。因建设单位拖欠工程款导致建筑业企业拖欠农民工工资的，由建设单位先行支付。因建筑业企业自身原因拖欠劳务分包企业劳务费导致拖欠农民工工资的，由建筑业企业先行支付，同时要追究建筑业企业责任。因劳务分包企业的原因拖欠农民工工资的，由项目施工总承包企业负连带责任。按照行业分工的原则，建筑业施工企业在接到由建设、交通、水利等行政主管部门移交的恶意拖欠或克扣农民工工资的投诉通知后，不能尽快拿出解决拖欠农民工工资方案、及时化解矛盾的，有关行政主管部门可根据情节轻重进行处罚，或报市建委，由市建委对该企业的资质、近阶段的投标资格及项目经理等做出处罚。建设单位不得要求建筑施工企业为其垫资施工，建筑施工企业也不得以垫资作为条件参与施工项目的招投标。

三、政府投资项目拖欠的工程款应当按照资金分级负责的原则解决。市级政府投资项目未按合同支付拖欠的工程款，由市级政府负责解决。具体程序为：由市级相关部门和政府投资主体负责清理，及时将清理情况和初步处理意见报市发展改革委、市财政局。由市发展改革委和市财政局牵头，会同有关部门核实后，制定在2005年年底前全部还款的计划，经市政府批准后实施。

区县政府投资项目拖欠的工程款，由区县政府负责清理，制定还款计划，在2005年年底前予以解决。

三峡移民项目应严格按照市政府批准的规划和移民投资计划，超出规划和计划造成的拖欠工程款，按“谁决策，谁负责”的原则，由相关政府业主自行解决。

四、加强对建设工程款支付和竣工结算的管理。要严格按照合同约定支付工程款。项目竣工交付使用后，大中型项目应在6个月内完成竣工结算，一般项目应在3个月内完成工程结算，国家另有规定的除外。对恶意拖滞的，应按本实施意见的第一条处理。

五、在建设工程推行工程担保制度。运用工程担保这种信用工具来帮助完善建筑市场机制，建立业主支付担保、承包商向劳务分包商的支付担保和承包商对劳务分包商支付人工工资的连带责任，约束建筑市场各方主体行为，以解决业主拖欠工程款和承包商拖欠分包商工程款及工人工资等问题。鼓励建设单位投保建筑工程险、安装工程险和建筑商履约责任险。

六、严格执行项目资本金制度，从源头上防止新的拖欠。项目资本金不得低于国家规定的比例，其他资金也应有保障。项目资本金不足的，不予批准实施。防止利用拖欠工程款掩盖建设资金不足的矛盾，搞“形象工程”、“政绩工程”。

七、在政府投资的公益性项目中全面推行建设管理制。为保证政府资金投资效益和建设工程质量，在政府投资的公益性项目中全面推行项目建设管理制，市和区县（自治县、市）人民政府有关部门应当严格按照《**市政府公益性项目建设管理制暂行办法》的规定办理。

八、按照国务院有关规定，积极推行国库集中支付制度和政府采购制度改革。已纳入国库集中支付改革的部门，以及纳入政府集中采购的项目，应由财政支付的资金，财政部门要直接支付。有关部门和单位负责人要严格按照有关规定，及时办理资金支付，确保工程款按规定程序按时足额支付到中标的建筑业企业和设备、材料供应等单位。加强对建设项目贷款用途的监控，实行专款专用。

九、研究建立解决拖欠农民工工资问题的长效机制。建立健全企业工资支付监控制度，及时发现和解决拖欠劳动者工资问题。建立包括企业工资支付信用制度在内的企业劳动保障诚信制度，促使企业诚实守信，依法支付劳动者工资。充分发挥协调劳动三方机制作用，有关各方共同采取措施解决拖欠农民工工资问题。

拖欠工程款范文篇6

今天，市政府决定召开这次全市清理拖欠工程款工作会议，主要任务就是贯彻落实8月23日全国电视电话会议精神，部署绵阳下阶段清理拖欠工程款工作，进一步加大清欠力度，落实工作责任。去年11月22日国务院办公厅印发了《关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》，接着又于今年1月2日、8月23日连续两次召开全国清理拖欠工程款电视电话会议，曾培炎副总理在会议上作了重要讲话。省政府也多次就清理拖欠工程款工作进行了布置安排。这充分表明了党中央、国务院对这项工作的重视和决心，我们一定要认真贯彻落实好国务院和省政府8月23日召开的电视电话会议精神，按照国务院和省政府的要求，切实加大清欠工作力度，确保清欠工作总目标的实现。下面，我讲三点意见。

一、全市清欠工作进展顺利、效果明显

从去年底开始，我市认真贯彻落实《国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》以及国务院办公厅和建设部两次电视电话会议精神。全市上下认真开展了清理建设领域拖欠工程款和农民工工资工作，采取有力措施，重点解决了2003年拖欠农民工工资问题。经过半年多的共同努力，全市清欠工作取得明显成效。

一是提高认识，加强领导。

按照国务院和建设部等六部委要求，结合我市实际，市政府及时下发了《关于贯彻落实国务院办公厅<关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知>的实施意见》，并两次召开电视电话会，提出了我市解决建设领域拖欠工程款和拖欠农民工工资的工作计划。要求各级政府把该项工作作为实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的具体体现，摆上重要议事日程，下大力气抓紧抓好。市政府和各县（市、区）政府均成立了清欠工作领导小组和办公室，公布了投诉举报电话。全面迅速地开展了解决拖欠工程款和农民工工资工作。

二是精心组织，摸清底数。

摸清全市拖欠底数是开展清欠的基础和前提，是制定计划和措施的依据。为此，全市各地开展了拖欠款的调查统计和核查工作。通过调查摸底和核查统计，截止今年2月，全市实际拖欠工程款为16.7亿元，其中：政府投资项目拖欠9.38亿元，占56.16％，房地产项目拖欠2.93亿元，占17.56％，其它项目拖欠4.39亿元，占26.28％。拖欠农民工工资2.29亿元。

三是采取有力措施，重点解决拖欠农民工工资问题。

为确保春节期间将2003年拖欠的农民工工资及时发放到农民手中，市政府把解决2003年拖欠农民工资问题作为清欠工作的重中之重，采取每日一报的倒计时方式，每日通报全市各地清欠工作进展情况。

对来信、来人、来电投诉拖欠农民工工资进行了调查处理。各级劳动保障部门和建设行政主管部门加大执法力度，派出执法人员对100多个用人单位进行了专项检查，通过监察执法和协调处理，为5000名农民工追讨工资近2亿元。各地集中解决拖欠农民工工资问题取得明显成效。截止今年7月底，全市共偿还农民工工资20604.27万元，占拖欠总额的90.16％。对维护农民工的合法权益，维护社会稳定发挥了重要作用。

四是签订还款计划，清欠工作效果明显。

各地在调查摸底，统计汇总的基础上，对上报数据进行了反复核实和确认，并及时开展了制定还款计划的工作，清欠工作取得了明显进展。截止7月30日，全市拖欠工程款总额为7.7亿元，其中：政府投资项目拖欠工程款4.75亿元，占拖欠总额的61.76％；房地产项目拖欠工程款1.06亿元，占拖欠总额的13.83％；其它项目拖欠工程款1.88亿元，占拖欠总额的24.41％。拖欠农民工工资2249万元。全市拖欠工程款减少9亿元，其中，政府投资项目减少4.63亿元，房地产项目减少1.87亿元，其它项目减少2.51亿元。

五是加大处罚力度，确保清欠工作顺利进行和社会稳定。

为确保清欠工作顺利进行和社会稳定，加大了执法检查和处罚力度。建设行政主管部门对2个不执行清欠政策的建设单位和12个恶意拖欠农民工工资或以非正常途径讨要工程款的建筑企业以及19个项目经理、8个项目承包人作出了通报批评、降低资质等级和禁入市场的处罚。

二、认真分析拖欠原因，切实解决清欠面临的问题

我市解决建设领域拖工程款和农民工工资工作虽然取得一定成效，但拖欠工程款问题起因情况复杂，拖欠数额量大面广，涉及到社会的各个方面，在清欠过程中，也暴露一些问题，主要反映在以下几个方面：

（一）有的地方领导和部门领导对清欠工作的重要性、紧迫性仍缺乏足够重视，没有把清欠工作摆在应有的位置。

当前清欠工作在有的地方和部门还存在对清欠文件贯彻执行不到位，工作安排不及时；有的地方和部门有畏难情绪，互相推诿、敷衍了事；有的地方地区清欠领导小组成立后，没有有效开展工作，作用发挥不够。到目前为止，仍有个别地方没有按照市政府《关于贯彻落实国务院办公厅〈关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知〉的实施意见》的要求，将解决拖欠工程款问题工作书面报市政府，市政府督查办要加紧督查催促。

（二）相关部门分工不明确，联动机制不健全。

解决拖欠工程款问题是一个系统工程，需要相关部门密切合作、联合执法、共同推进。目前，还存在一些错误观念，认为解决工程款和民工工资拖欠问题只是某个部门的事情，与本单位、本部门无关。从而未形成有效的联动机制，造成清欠工作难以推动，工程款拖欠偿还进度较慢。

（三）政府投资项目拖欠严重，清欠进展迟缓。

据今年初调查摸底，全市政府投资项目拖欠工程款9.38亿元，占全市拖欠款总额的56.16％，到7月底再次调查统计，政府投资项目仍拖欠工程款4.753亿元，占目前全市拖欠总额的61.76％。造成政府投资项目拖欠的原因，一是计划经济体制向市场经济体制转轨过程中，法律法规不健全，体制、机制不顺，运作不规范，加之长期存在的建筑市场的“三角债”是造成拖欠工程款的客观原因；二是有的不从客观实际出发，不顾本地财力、物力和客观环境的实际情况，强行上马了一些项目，虽然有些项目是发展当地经济的需要，但政府无力支付所需资金，只有采取拖欠工程款的办法；三是有的地方和部门，缺乏正确的政绩观，为追求一时的政绩，盲目投资建设，搞了一些形象工程、政绩工程，造成严重拖欠。

（四）工程完工后结算难，制定还款计划认定难。

据不完全统计，我市现有3亿多元拖欠工程款，是因为工程完工或停工多年没有办理结算手续而造成拖欠的，约占拖欠总额的三分之一。一些建设单位为了达到长期拖欠，无偿占用施工企业资金的目的，工程完工后迟迟不对施工企业的结算报告进行认定支付。一些建设单位根本就没有钱来支付工程款，所以工程完工(或停工多年)不予结算认定，以该工程没有结算，或以工程有所谓的质量问题等为借口继续拖欠。

（五）制止新的拖欠措施不力，新欠现象时有发生。

虽然我们明文规定，旧帐未还，不批准新项目立项，资金不到位，不允许办理相关手续，但在有的地方和单位，说归说，没有钱，新项目照立，工程照样开工，有些工程招标时就要求，中标后要交保证金或垫支修建，有些工程主体完工后才开始拨工程款，这些都是变相的拖欠，都是产生新欠的根源。同时，一些部门对清欠政策和规定执行不彻底，在这些工程立项审批或办理开工许可时，不管以前欠帐与否，也不管现在资金到位与否，手续照办，这也是产生新欠款原因。

三、进一步提高认识，增强责任感和紧迫感，确保清欠任务完成

党中央、国务院对解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题非常重视，三令五申要求各级党委政府和相关部门认真做好清理建设领域拖欠工程款的工作，维护好农民工的合法权益。总理在今年《政府工作报告》中明确提出了“用三年时间基本解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题。”因此，全市各级政府和相关部门要不折不扣的贯彻落实国务院《通知》精神和省委、省政府、市委、市政府的要求，思想上高度重视，工作上狠抓落实，措施上进一步完善，务必将清欠工作抓紧抓好、抓出成效，确保清欠目标任务的完成，这里，我提几点要求：

（一）清欠目标任务

按照国务院和省政府的要求，我市解决拖欠工程款和农民工工资的目标任务是：全市各级政府投资项目的拖欠工程款，在2005年年底前还清；房地产和其它项目要在2006年年底以前基本解决经确认的巳竣工工程拖欠的工程款。2003年拖欠的农民工工资，在2004年6月底解决，这个目标现已基本完成，2003年以前拖欠的农民工工资要在2005年1月底前全部解决。公务员之家:

（二）进一步提高认识，明确责任

按照“条块结合、以块为主”的原则，将解决建设领域拖欠工程款的任务分解，市级投资的工程项目、市级配套资金工程项目、市级招商引资工程项目、市级批准开工的房地产开发工程项目和市政府及市级部门下属单位的工程项目，由市级部门负责；各县（市、区）、各开发园区投资的工程项目、配套资金工程项目、招商引资工程项目、批准开工的房地产开发工程项目，由各县（市、区）政府、各开发园区管委会负责。

为完成目标任务，各县（市、区）政府要对当地清欠工作负总责，县长、市长、区长亲自抓。要建立考核制度，将清欠工作纳入目标管理，作为考核各级政府和部门主要领导工作的内容之一。在今天这个会上，市政府将与各县（市、区）政府、开发区园管委会签订《清理建设领域拖欠工程款工作目标责任书》，市政府将按照《责任书》的各项工作指标对各县（市、区）、各开发园区管委会清欠工作进行考核，考核结果予以通报，对工作不力，造成恶劣影响的地区要通报批评，对工作失职的行政主管部门和有关人员要追究责任。

（三）加强领导，明确和落实责任

1、政府督查部门负责将解决建设领域拖欠工程款和民工工资问题工作纳入近三年目标考核管理，对各县（市、区）政府、各园区管委会、市级各相关部门实施督查和考核。

2、监察部门负责对各行政、事业单位及国有企业贯彻落实国家、省、市政府关于解决建设领域拖欠工程款问题实施监察；对因工作不落实、不到位，而引发严重后果的，要严厉查处、追究责任。

3、计划部门负责对批准立项有拖欠工程款的工程项目进行核实，对这些项目解决拖欠工程款的问题实施督查。对已完工但未按照合同约定结清工程款的，计划部门不批准其新建项目立项；对违反规定超投资概算的项目，要会同监察部门共同查处。

4、财政部门负责对本级政府财政投资的工程项目拨付资金到位情况进行核实；对财政资金不到位的项目，应及时制定专项资金计划，报市政府审批。

5、建设行政主管部门负责建设领域拖欠情况的统计工作；负责对管理范围内各房地产开发项目解决拖欠工程款问题实施督查，对拖欠工程款严重的房地产开发企业，应在审批规划、资质等方面采取措施，督促尽快偿付拖欠工程款；协助劳动和社会保障部门督促民工工资拖欠问题的解决，对建筑施工企业解决拖欠民工工资问题实施督查。

6、教育、交通、水利、机场局等部门负责本行业、本系统内建设工程拖欠工程款情况的核实、清欠工作。

7、经贸部门负责对责任范围内的工矿企业建设项目拖欠工程款情况进行核实，并对核实的项目解决拖欠工程款问题实施督查。

8、审计部门负责对竣工的政府类工程项目是否按期办毕工程决算进行核查，对未按期办毕决算的，要督促在2004年10月底完成。

9、劳动社会保障部门负责受理解决劳动用工纠纷，查处违反《劳动法》的用工行为和拖欠行为。负责对使用农民工的用人单位劳动合同签订和工资支付的监督检查，要保持畅通地举报投诉渠道，发现问题，及时处理，并要建立突发事件应急处理机制，要采取应急措施，防止和平息施欠工资引发的突发事件。严厉打击拖欠和克扣农民工工资的违法行为。

10、人民法院受理的拖欠工程款案件，特别是拖欠农民工工资的案件，应当根据《民事诉讼法》和相关司法解释的规定，及时立案，不能适用民事简易程序的，要组成合议庭，依法及时审结；符合司法救助条件的，要及时作出减、免、缓交诉讼费的决定；要加大执行力度，最大限度地保证裁判文书的执行，切实保证农民工的权益。

11、新闻部门要加强清欠工作的舆论宣传监督，对不按要求清理和拒不支付拖欠工程款和农民工工资的企业和单位，予以公开曝光，为清欠工作创造良好的社会氛围。

各地要健全和完善清欠工作领导小组，加强解决建设领域拖欠工程款问题工作的组织领导，进一步明确和落实清欠责任分工。

（三）突出重点，切实解决政府工程拖欠问题

从目前情况看，政府投资的项目拖欠工程款占很大比例。因此，要以清理政府投资项目拖欠为突破口，抓住重点，带动其他方面的清欠工作。各级政府研究制定还款计划，并将偿还拖欠工程款的专项资金列入本级财政预算。凡政府投资项目拖欠工程款严重，以及清欠不力的地区，除特殊项目外，一律不得建设新项目，财政建设资金主要用于偿还拖欠工程款。确保在2005年底前完成政府投资项目的清欠，并不再发生新的拖欠。

各级政府及有关部门要针对当前拖欠认定难的问题，应明确规定制定还款计划的期限，责令建设单位必须在规定期限内与施工企业协商，制定还款计划。对不能达成一致的，要通过仲裁机关，签署仲裁调解协议书，或引导双方通过法律手段解决。市政府将组织督查组赴各地检查督促，突出抓好重点地区、重点行业和重点单位的清欠，尤其对拖欠工程款严重、清欠率较低的地区进行督促检查，重点督察政府投资项目和房地产开发项目拖欠款问题的解决情况。对清欠工作中措施不力、进展缓慢或消极拖延的地区和违规单位，要予通报批评、追究责任。

（四）采取有力措施，确保偿还所有拖欠的农民工工资

各级政府及相关部门要继续采取有力措施，督促施工企业制定还款计划，限期偿还拖欠的农民工工资。要加强劳动用工的监督管理力度和执法检查，对恶意拖欠和克扣农民工工资的企业和“包工头”，要按规定严厉处罚，并追究有关人员的责任，涉嫌犯罪的移交司法机关处理；对将工程或劳务作业分包给个人承包而造成工资拖欠的企业，要承担支付拖欠工资的责任；对因政府投资项目拖欠工程款而造成的工资拖欠，同级政府财政部门要安排专项资金，确保优先支付拖欠的农民工工资。

（五）加强法规和制度建设，从源头上防止新的拖欠发生

加强法规和制度建设，建立长效机制是抓好清欠工作的治本措施，是解决和预防新的拖欠的有效方法。为此，要采取以下措施：

一是依法严格审批管理。计划、规划、国土、建设行政主管部门要密切配合，严格审查建设项目资金来源及到位情况，对建设资金不到位或后续资金没有保障的建设项目一律不予立项，不办理规划用地手续，不办理项目审批。对查实有拖欠行为的建设单位，不得参与土地投标、不予报建、不颁发施工许可证、不受理工程竣工验收备案。

二是建立农民工工资支付保证金或担保制度，各地要认真执行市建委、市劳动和社会保障局联合下发的《关于实行建筑业企业劳务管理三项制度的通知》要求。凡未按有关规定签定《绵阳市建筑施工现场劳务用工管理目标责任制》的，不发放施工许可证。

三是各级财政部门要进一步加大推行国库集中支付制度和政府采购制度改革，对政府投资项目的财政资金，按规定程序及时、足额支付给建筑企业和设备、材料供应单位，并加强对建设项目资金用途的监控、专款专用。对非经营性政府投资工程项目推行“代建制”，建立权责明确、制约有效、科学规范、专业化管理和社会运作的管理体制的运行机制。

四是加强建设工程结算管理，建立工程结算、协调、仲裁和清算的约束机制，遏制竣工后不按合同约定或有关规定时限进行结算等行为。

五是规范建筑劳务用工制度，将建筑劳务用工纳入市场体系监管，建立健全企业工资支付监控制度，完善劳动保障监察执法制度，按照国家关于工资支付的规定，实行按月或按季支付工资制度，切实保证农民工的合法权益。

拖欠工程款范文篇7

解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，关系到人民群众的切身利益，关系到国民经济的健康发展和社会稳定。《国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》(国办发[20**]94号)下发后，各地区、各部门做了大量工作，清理拖欠工程款和农民工工资取得了很大进展。但是，由于拖欠工程款问题由来已久，原因复杂，涉及面广，实现清欠预定目标，任务仍然十分艰巨。为进一步解决拖欠工程款和农民工工资问题，现提出以下意见：一、解决拖欠工程款和农民工工资的目标与标准(一)解决拖欠工程款和农民工工资的目标。1．对20**年年底以前已竣工项目的拖欠工程款，要在三年内完成清欠任务。其中，中央本级预算拨款投资项目要在20**年年底前基本做到财务结清；地方各级人民政府投资项目要在20**年年底前基本做到财务结清；房地产等社会投资项目要在20**年年底前达到清欠的标准。2．对20**年年底前拖欠的农民工工资，要在20**年春节前清偿。3．要建立长效机制，防止在建项目和新开工项目发生新的拖欠工程款和农民工工资。(二)解决已竣工项目拖欠工程款的标准。1．财务结清，即建设单位或项目法人(以下简称建设单位)已经偿还拖欠工程款的；2．合同结清，即双方经过协商签订还款合同并经过公证的(进入司法程序的除外)；3．已进入仲裁或司法程序，经过判决并执行的；4．中央有关部门及省级人民政府有明确政策规定可对拖欠工程款予以核销，或经过审计部门对工程造价进行审计核减，以及社会中介机构(承发包双方认可)认定应予核减的工程拖欠款。二、突出重点，加大清理拖欠工程款的力度(三)进一步明确解决政府投资项目拖欠工程款的责任。中央投资项目的拖欠工程款，由中央有关部门和单位负责解决。其中水利、铁路、交通、民航、信息产业、教育以及三峡、南水北调等部门和单位直接管理的项目拖欠工程款，由这些部门和单位负责解决。地方各级人民政府投资项目以及因地方人民政府配套资金不到位形成的拖欠工程款，由地方各级人民政府负责解决。(四)分类解决中央本级预算拨款项目的拖欠工程款。1．对因投资拨款不到位产生的拖欠工程款，按资金渠道由有关项目审批部门查明原因，在20**年11月月底前拨款到位。因项目建设主管部门自筹资金不到位产生的拖欠工程款，可通过资产变现等渠道自筹资金用于还款；本部门自筹资金后仍有缺口的，提出方案报项目审批部门研究解决。2．对因超概算产生的拖欠工程款，由项目建设主管部门研究提出处理意见，经审计机关或中介机构审计(审核)后，同意调整概算的，由项目审批部门安排资金偿还拖欠工程款。不同意调整概算的，要查明原因，分清责任，由项目审批部门会同项目建设主管部门等提出对相关单位和人员的处理意见，严肃追究责任。对部分确需追加投资的项目，可通过资产变现等渠道筹集资金用于还款。没有可变现资产或变现资产不够还款的，由项目建设主管部门提出追加投资申请报国务院。3．对因项目竣工未结算产生的拖欠工程款，承发包双方应在20**年年底前完成结算。逾期仍未结算且承发包双方在规定期限内未进入仲裁或司法程序的政府投资项目，由审计机关根据有关规定进行审计，提出处理意见。仍未解决的要抓紧进入仲裁或司法程序。对中央部门所属单位的自筹资金建设项目，由该部门负责督促完成结算。(五)省级人民政府统筹协调解决地方人民政府投资项目的拖欠工程款。1．使用中央预算内或国债投资的地方人民政府配套投资项目，属于中央投资不到位造成拖欠工程款的，按照投资渠道由中央有关部门予以安排。属于地方人民政府承诺配套资金不到位的，由地方人民政府统筹安排本级财政用于工程建设的各项资金，包括预算内资金、土地出让收入、城市基础设施配套费、各种政策性收费等落实配套，并划出一定比例专项用于清理偿还拖欠工程款。2．地方人民政府投资项目的拖欠工程款，由地方人民政府通过预算内资金、土地出让收入、城市基础设施配套费以及资产变现等渠道筹集资金偿还。对竣工未结算或存在纠纷的项目，可参照解决中央本级预算单位拖欠工程款的有关办法处理。(六)政府补助投资项目的拖欠工程款由各出资人分别偿还。按照谁欠款、谁偿还的原则，由负责工程建设管理的单位组织清欠工作。确有困难的，经审计后，根据项目建设的资金渠道采取不同办法解决。使用中央人民政府补助投资的项目，由相关部门负责落实所承诺的补助资金；使用地方人民政府补助投资的项目，由省级人民政府协调解决；企业拖欠的部分，由项目建设主管部门督促企业采取多种方式筹措资金解决。(七)充分运用经济和法律手段清理房地产开发等企业投资项目的拖欠工程款。对国有或国有控股企业投资项目，由项目建设主管部门负责督促建设单位和施工企业尽快核定欠款数额，在规定期限内制订还款计划并进行公证。项目建设主管部门要采取集中协调、专人负责、重点督办等多种方式监督还款计划的执行，保证按期还款；对不具备还款能力的项目，可以通过资产变现筹措还款资金。对民营等非公有制企业投资或控股项目，政府部门要做好协调工作，引导双方通过市场中介机构核定欠款数额，制订还款计划；不能达成一致的，可通过司法途径解决。(八)支持司法机关清理拖欠工程款。已通过诉讼程序进入执行阶段的拖欠工程款，地方人民政府和有关部门要配合、支持人民法院对判决的执行。人民法院在执行中对建筑物拍卖、变卖以及以物抵债变价处理时，地方房地产管理部门要给予配合。对因建设单位破产等特殊原因，致使拖欠工程款成为“死账”等问题，由有关部门和省级人民政府结合实际情况，研究妥善解决的办法。三、明确责任，优先解决拖欠农民工工资(九)进一步明确农民工工资支付责任。按照谁承包、谁负责的原则，总承包企业对所承包工程的农民工工资支付全面负责，分包企业对分包工程的农民工工资支付直接负责。总承包企业负责对分包企业劳动用工、工资发放情况进行日常动态监督，采取有效措施，确保农民工工资按时足额发放。总承包企业因转包、违法分包工程造成拖欠农民工工资的，由总承包企业承担全部责任。同时，地方各级人民政府要采取有效措施，加强支付农民工工资保障制度建设，防止因建设单位拖欠施工企业的工程款，造成拖欠农民工工资问题。(十)规范农民工工资支付方式。要严格执行《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》，按照依法签订的集体合同或劳动合同约定的日期，按月支付农民工工资，并不得低于当地最低工资标准。地方各级劳动保障部门要会同建设等行政管理部门建立和完善工资支付的监控制度。地方人民政府要积极推广在保障农民工工资支付方面的成功经验和有效做法。(十一)完善欠薪举报投诉制度。地方各级劳动保障部门要会同本级建设行政管理部门，完善欠薪举报投诉制度，建立解决拖欠农民工工资问题的“快速信道”和快速反应机制。对群众反映的问题认真调查核实，及时处理。劳动争议仲裁机构对农民工工资争议案件要及时受理，快速结案，对经济困难的农民工可给予减免仲裁费用等援助。(十二)严格劳动用工制度。施工企业招用农民工，必须依照《中华人民共和国劳动法》及相关规定，与农民工签订劳动合同。劳动合同要明确合同期限、劳动报酬、工作内容、工作时间、劳动保护、劳动条件、工资支付的方式及违反劳动合同的责任等内容。对不与农民工签订劳动合同、损害农民工合法权益的用工单位，地方各级劳动保障部门要及时依法处理。要全面贯彻落实即将公布的《劳动保障监督条例》以及《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》，积极推行《建设工程施工专业分包合同(示范文本)》和《建设工程施工劳务分包合同(示范文本)》，依法保障农民工合法权益。有关部门要抓紧研究制订《建设工程施工合同示范文本》和工程分包管理办法。四、标本兼治，防止产生新的拖欠(十三)加强建设项目资金的管理。地方各级发展改革(计划)、规划、建设等部门要密切配合，严格审查建设项目的资金来源、筹措方式，确保落实。政府投资项目建设单位及其主管部门要按年度投资计划、工程建设预算、合同约定和工程进度及时支付工程款，地方各级财政部门要加强督促检查。要加强对政府投资项目建设全过程的管理，防止因建设单位超标准、超规模建设，出现超概算和地方配套资金不落实等问题。银行要提高自主审贷能力，根据金融法规、信贷原则、产业政策的要求和项目投资的风险状况，加强对社会投资项目的授信审查。(十四)严格工程招标投标和工程款担保管理。对没有按期完成清欠任务以及发生新拖欠的建设单位、施工企业，各级建设行政管理部门和发展改革(计划)部门一律停止其新项目的招标投标。房地产开发企业要严格执行《关于房地产开发项目中实行建设工程合同保证担保的若干规定(试行)》，在办理有关手续时，必须向施工企业提交由银行、担保公司等机构提供的工程款支付保证担保。同时，施工企业也应对等提交由银行、担保公司等机构提供的承包履约保证担保。(十五)加强对带资施工行为的管理。建设单位发包时，确需施工总承包企业带资施工的，必须在招标文件及合同中明确列出需带资的数额、偿还方式、利息和期限等。超过合同约定期限，建设单位仍不偿还的，当事人可通过仲裁或司法等途径解决。政府投资工程一律不得要求施工企业带资建设。对在政府投资项目中带资施工的企业，银行不得发放贷款。带资施工的企业也不得要求分包单位垫资。具体管理办法由建设部会同发展改革委、财政部、人民银行研究制订。(十六)强化对履行合同的监督管理。建设单位和施工企业应当在法律规定期限内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，不得再行订立背离合同实质性内容(包括价款及支付方式)的其他协议。合同双方可根据实际情况，请公证机构对合同进行公证，以保证当事人双方履行合同义务，防止出现“黑白合同”。凡建设单位未按期支付工程款的，施工企业可以放慢施工进度或停工，要求建设单位在规定期限内支付工程款。合同实行备案制度，地方各级发展改革(计划)、建设等行政管理部门要加强对合同履约过程的监督管理。(十七)严格工程竣工验收结算及备案管理。工程竣工后，建设单位和施工企业要按照《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》和《建设工程价款结算暂行办法》等有关规定，进一步规范建设工程价款结算与支付行为。在工程竣工验收备案时，建设单位应提交按合同约定支付工程款的有关凭证，达不到合同约定比例的，建设行政管理部门不予办理竣工验收备案。(十八)完善工程质量保证金制度。要进一步规范工程质量保证金制度，建设单位要按规定合理收取工程质量保证金，确定扣留时间和方式等，杜绝建设单位以扣留工程质量保证金的名义变相拖欠工程款。(十九)加快推进建设领域信用体系建设。有关部门及地方各级建设、房地产行政管理部门要在20**年内基本建立本地区建设单位、施工企业的信用档案，完成市场监控体系建设，健全信用约束和失信惩戒机制，规范各方主体的市场行为。对20**年1月1日后有拖欠工程款和农民工工资行为的建设单位、施工企业，要记入企业的信用档案，在全国及本地区的有关网站上公布，并在省级媒体上公开曝光。对没有拖欠记录的建设单位、施工企业，政府部门可推荐给商业银行，商业银行可在授信等方面予以支持。要充分发挥建筑业行业协会的自律作用，引导施工企业自觉抵制建设单位的不合理要求。五、加强领导，确保各项清欠措施的落实(二十)完善工作机制。要健全和完善解决拖欠工程款部际工作联席会议制度。部际工作联席会议由建设部、发展改革委，监察部、司法部、财政部、劳动保障部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、人民银行、审计署、民航总局、统计局、银监会、保监会以及最高人民法院等部门和单位组成。各成员单位要按照职责分工和部际工作联席会议确定的《关于解决建设领域拖欠工程款问题工作方案》，认真开展清欠工作，并建立清欠情况统计制度。各省、自治区、直辖市人民政府对本地区清理拖欠工程款工作负总责，要抓紧研究制订清理政府投资项目拖欠工程款的计划方案，包括完成清欠时间、工作进度、拟采取的措施等。从本通知下发之日起，每季度末将清欠工作的进展情况报建设部，由建设部商有关部门进行审核。地方各级人民政府可从本地实际出发，建立相应的工作机制，进一步明确有关部门的职责分工，落实相关责任，研究处理存在的问题，制订有关管理办法，认真做好清欠工作。地方各级建设行政管理部门要做好组织协调和督促检查工作，加强与有关部门的工作联动。地方各级劳动保障部门负责制订解决拖欠农民工工资的具体计划和措施，并受理仲裁工作。地方各级司法行政部门要引导和鼓励律师、公证人员、法律服务工作者，帮助施工企业和农民工运用法律手段防范和解决拖欠问题。(二十一)加强监督检查。要加大对解决拖欠工程款和农民工工资问题督查的力度，对问题突出、来信来访量大的地区，以及重点项目、重大案件要进行重点督查。国务院有关部门将组成联合检查组，每半年对各省、自治区、直辖市开展清欠工作和执行年度清欠计划的情况进行监督检查，并向国务院报告。地方各级人民政府也要通过多种形式对拖欠工程款严重以及清欠率较低的地区进行督促检查。有关部门和各省、自治区、直辖市人民政府要建立清欠工作通报制度，对清欠工作不力、进展缓慢或消极对待的地区，要公开予以通报批评。对不能按计划完成政府项目清欠任务的地区，将采取控制新建中央投资、地方配套的项目，暂停安排或减少国家补助资金等限制性措施。对中央有关部门和国有大型企业不能按时完成清欠任务的，要采取相应的措施，以保证清欠进度。(二十二)加大对拖欠行为的处罚力度。对拒不配合清欠工作或采取各种形式逃避还款责任的建设单位，建设行政管理部门要向社会公布，并联合工商行政管理部门加强监管，防止其采用易地注册新企业等方式逃避还款责任。地方各级发展改革(计划)、规划、建设、房地产等行政管理部门依法采取不予审批新建项目，不办理规划、施工许可，降低或取消企业资质等行政措施，加大处罚力度，督促其履行还款责任。对恶意拖欠造成严重后果的，要依法追究责任。(二十三)严格行政责任追究。各地区、各部门要把解决拖欠工程款和农民工工资问题作为本地区、本部门的重要工作，切实落实责任，建立健全工作机制，认真完成清欠任务。监察机关要加大监督力度，对不能认真贯彻落实党中央、国务院有关政策规定，贻误清欠工作，以及不认真履行监督职责的，要严肃追究有关领导和责任人员的责任。(二十四)强化宣传和舆论监督工作。新闻单位要积极配合地方人民政府和有关部门，把解决拖欠工程款和农民工工资作为着力解决关系人民群众切身利益问题的重点，及时报道正反两方面的典型。对严重损害群众利益的，要公开曝光。对工作措施得力、成效显著的地区，要进行宣传。要加大有关法律法规的宣传力度，特别要加强对拖欠工程款案件审理和执行情况的报道，进一步发挥社会舆论的监督作用，形成清欠工作的良好舆论氛围。解决拖欠工程款和农民工工资问题是执政为民的一项重要工作，各地区、各部门要树立科学的发展观和正确的政绩观，合理控制投资规模，认真贯彻落实国务院关于清理拖欠工程款的工作部署，结合实际，大胆创新，研究制订有利于解决拖欠工程款问题的新方法、新机制，积极开展工作，确保各项清欠任务的完成。

拖欠工程款范文篇8

工程款拖欠主要是指建设工程业主拖欠承包单位(人)在施工过程中按合同应该支付的工程进度款和工程竣工后的结算款、履约保证金、质量保证金等。我国实行改革开放2O多年来，建筑业迅猛发展，但由于建筑市场运作不规范、不成熟，项目投资法人责任制度没有真正建立和运行，加之建筑施工业实际上存在着的无序竞争，致使部分工程业主玩“空手道”。有的政府为了所谓的政绩和形象不顾其财力大搞“形象工程”，而施工企业迫于生计百般迎合建设工程业主，从而使本不正常的拖欠却变得“正常”。工程业主大量拖欠工程款给施工企业带来了巨大的经营风险和财务风险。

2防范办法

施工企业如何应对这样的风险?笔者就施工企业在投标签订施工承揽合同、合同的履行以及工程价款的结算等全过程应注重的新问题，提出了以下几点防范办法。

(1)投标前应认真作好调查，摸清发包方底细和项目底细。非凡是要摸清项目资金的组成和来源是否有保障。

在投标阶段，建设单位一般都能提供较为全的招标证实文件资料，投标单位(人)应了解清楚建设单位名称和发包人或招标人名称在招标各项文件中的记录是否一致。项目的建设单位为两方或多方而仅以其中一方作为发包人进行招标时，投标单位(人)应获得建设单位其他各方的授权委托书面文件，同时还应审查该授权是否已明确包含了已签合同的全部内容，也就是要认真审查项目投资法人责任制。

另外，投标单位(人)还要了解项目建设单位的注册资本金是否到位，工程进度资金来源渠道是否有保障，以及履约能力、资信情况和诉讼情况。

(2)工程中标后施工企业要认真做好承包合同签约管理，提高合同审查水准。

工程发包方在签订承包工程合同时，除了国家明文规定的合同范本中的各项通用条款和专用条款，仍然还要附加各种条款，设置一些“陷阱”，对此，施工企业应尽可能地就“陷阱”条款的消除和发包人进行谈判。对于合同双方同类型的义务或责任，要求采用和发包人承担义务或责任的条款文字对等或对应的文字表述。尽可能要求澄清语言模糊的条款，避免条款中出现含混、疏漏或约而不定等对施工方不利的内容。

对于那些经谈判协商仍不能消除的“陷阱”，施工企业要充分考虑自身履约可能的风险，慎重决定是否签约。决定签约后，对于“陷阱”条款，应制定非凡的防范办法，并落实到合同履行的全过程和和“陷阱”条款所涉及工作范围相关的每一个部门和相关责任人员。

同时，在合同中要明确工程进鏖及竣工价款结算依据、时间限制、工程款支付的时间限制以及业主违约责任。在条件许可的情况下，尽量在合同中设置对等的履约担保或有效的抵押条款。另外还要在合同中明确双方文书往来处理方式。

(3)在施工过程中，施工企业应加强合同履约管理，强化证据意识。

施工企业在合同履约过程中一定耍坚持“以合同为依据”的原则，履行合同中的每一项工作都应当有合同依据。要正确理解在今后违约纠纷解决中“以事实为依据”的法律原则，这里所说的“事实”不是社会公众统称所认为的客观事实，而是客观事实中能够在事后被合法有效的证据证实的那一部分“事实”。换言之，不能被合法有效的证据事实证实的客观事实，将难以被法律认可。

为此，施工企业应强化证据意识，加强履约管理，要建立和落实符合合同约定的收发文制度，同时要非凡注重承包人单方面发给发包人的书面文件，假如没有发包人签收或者邮政部门、公证部门或和承包人无利害关系的第三方确认送达发包人的证据，在日后产生纠纷时，发包人就会轻易地否认曾经收到过此类文件。因此，对于发包方在涉及工期、价款、质量等内容的重要文件签收方面的违约，施工企业要予以高度警惕。发现对方违约，要有理有节地及时交涉。交涉无果，工程业主(或监理工程师)仍拒绝签收的，要采取挂号邮寄送达，必要时可采用公证送达等方式保全证据。对于履约工程业主方(或监理工程师)以非“正式”的书面方式、口头方式或事实行为，单方面作出的对合同条款的变更应仔细甄别其利弊，对施工企业不利的变更要以书面形式明确拒绝，对确需要变更的，应以双方盖章或合同约定的双方代表签字的补充协议等“正式”书面文件予以明确。

在合同履行过程中，施工企业要敢于运用《合同法》第六十七条的规定“当事人互负债务，有先后履行顺序，先履行方未履行的，后履行一方有权拒绝其履行要求。先履行一方履行债务不符合约定的，后履行一方有权拒绝其相应的履行要求”。据此，除非合同另有规定，应做到未获得符合合同规定的发包方或发包方委托的监理工程师或设计单位出具的工作依据的书面文件时不施工。在出现进度款不按时足额到位等发包人严重违约且无纠正办法的情况下，施工企业要敢于暂停施工。当工程业主要求施工方在合同约定之外完成某项工程时，或者，当因为工程业主或者不可归责于施工方的原因导致施工方工期延误或费用增加时，施工方要按合同约定程序和期限，及时签证．及时索赔。工程业主(或监理工程师)对索赔金额或时间不能及时给予确认的，施工方应非凡注重保留由工程业主(或监理工程师)签署过的相关证据，根据这些证据应能够反映出或计算出索赔事项所涉及的工程量或工作时间。施工方应该清醒地熟悉到：在工程业主严重违约的情况下，一味忍让，将导致自己一方的损失进一步扩大。

根据《合同法》第一百一十九条有关“当事人一方违约后，对方应当采取适当办法防止损失的扩大；没有采取适当办法致使损失扩大的，不得就扩大的损失要求赔偿”的规定，当工程业主方在工程进度款的结算和支付方面存在违约而拒绝纠正的情况下．施工方暂停施工，正属于防止损失扩大而采取的适当办法，施工方因暂停施工而发生的停工、窝工损失，机械台班搁置损失，均属于因防止损失扩大而支付的合理费用，施工方有权向工程业主方索赔。

需强调的是，施工企业在工程施工过程中往往只注重工程进度、工程质量、不抓合同履约管理，证据意识差，忽视资料管理，非凡是当工程业主提出抢工期，重大施工项目调整时，会给予许多口头承诺或者给予少许的奖励，而现场管理者又未及时按合同约定程序和期限取得相关书面证实文件。当工期达到目标后，工程业主就以各种理由拖延和搪塞，以致错过取得证据的最佳时机，到头来对增加的费用无法进行结算。

(4)及时做好工程进度款的结算，提前预备

工程决算报告，坚持按合同约定的方式结算，财务部门要及时办理财务结算手续和收取工程价款。合同造价条款是承发包合同中的关键条款，直接关系到合同双方签订的履行承发包合同权利义务所指向的目标和关键。施工过程中的中间结算，就成为整个合同造价结算的重要环节和总体强化造价结算的关键。坚持工程进度中间结算对施工方具有十分重要意义，要具有边做边算，先算后做，做到哪里算到哪里的思想。因此，在施工过程中，要严格依照合同约定和工程进度，在规定的时间内及时向工程业主委托的监理工程师编报工程进度价款结算申请。同时还要催促监理工程师和工程业主在规定的期限内审签工程进度价款。

当工程施工到尾声时，施工单位应将工作的重点转向工程竣工决算相关资料的预备。工程项目部应将技术质量、计划合同、财务、物资供给等部门的相关人员组成竣工决算班子，相互配合，各施其责，对合同工程量、设计变更量、工程业主供给的物资量等和此相关的各种签证资料进行清理、汇总、核对，如需签证而还未签证的相关结算资料要在工程竣工移交前取得设计、监理、业主的签证。总之要做到“万事具备，只欠东风”，千万不能待工程竣工移交后进行补签证，那样，工程业主将借口设计、监理已退场无法取得签字而无法向工程业主结算应该结算的工程补偿。

无论是工程施工的中间结算，还是工程竣工决算，施工单位的财务部门都要和工程业主办理工程款项支付的清算手续。工程承包合同约定的支付价款一般包括工程预付款，进度款和工程竣工决算尾款(包括施工方的履约保证金、质量保证金等)。而工程预付款一般都要在施工过程的中间结算时，在一定的时间内分次分额度扣除。

同时，工程业主还要按合同约定中间结算扣除由业主提供而应由施工单位承担的各项费用，如业主提供的主要建材价款，代交的电费，代扣代缴的税费等。因此，每当进行一次工程价款结算时，施工单位财务部门应当积极主动和工程业主完清财务清算手续。这样才能在当工程业主不能按合同规定的按时足额支付工程款项而带来的违约责任时，提供有力的证据保证。

3管理机制

施工单位要建立和不断完善严格的自我约束履约管理机制。

上述几种防范工程款拖欠的管理办法，最终必须落实到人，并应有相应的制度保障。笔者建议施工单位应从以下几个方面建立健全内部履约管理制度：

(1)内部要建立专门的合同管理机构，并配备具有各类专业知识的人员，对各项合同的签订实行统一管理。对合同的履约实行授权分级管理负责制。由于水利水电施工项目较分散，且所跨地区多，对各项施工合同的履约要实行集中管理十分困难，也不符合实际。因此，必须给施工现场项目经理授予一定的合同履约管理权限，但涉及到合同条款的变更、施工项目的调整等都必须经过合同管理机构审查和企业法人审签后，方可生效。

(2)建立对生效合同履约情况非凡是造价条款、工程进度款的结算和支付及时检查制度。合同管理机构对合同履约情况不但要建立履约档案以要求施工现场随时反馈信息外，还要经常深入施工现场检查合同签订双方的履约情况，发现新问题及时探究，调整策略，这样才能在合同履约中处于积极主动的地位。

(3)要建立严格的文档记录和各类合同履行资料收集和保管制度，经常检查。确保证据完整地收集保管。

(4)建立合同管理人员的履约管理责任制。设定量化考核指标，对因违反合同管理规定造成企业损失的，追究个人责任。

拖欠工程款范文篇9

一、地区建筑领域拖欠工程款的基本情况

建筑领域的工程拖欠款，是指发包单位（业主）在报告期未按合同约定向建筑企业支付工程款，包括按照合同约定应支付的工程进度款和工程竣工后应支付的工程款项。

经过调查，截止2004年6月30日，全地区共拖欠工程款达1.567亿元，拖欠2003年以前的农民工工资244.9万元。其中，XXX市2760.85万元、库车县4282.03万元、拜城县2229.9万元、新和县880.06万元、沙雅县63万元、温宿县1073.5万元、阿瓦提县763.08万元、乌什县371.21万元、柯坪县351.81万元、地直单位2899.2万元。通过调查，我们发现近几年来拖欠工程款呈如下一些特点：

1、拖欠工程款的数额逐年增加，许多建设项目工程款久拖不结。最为突出的是房地产开发项目。许多公司由于工程款久拖不还，部分已成为呆死帐。严重影响了企业的发展。

2、政府投资工程拖欠工程款的问题相当突出。主要表现为许多政府部门在未落实资金情况下，先行建设或擅自变更设计，扩大建设规模而导致资金不到位形成拖欠款。

3、债务链拉长，形成了大量“三角债”。目前，一方面是建筑总承包企业被大量的拖欠工程款，另一方面建筑总承包企业又拖欠分包企业的工程款，材料设备供应厂商的购货款，农民工工资和国家税款、银行贷款。大量“三角债”的产生，引发了多头的债务纠纷，造成了社会信用关系的极大扭曲，还掩盖了因建设资金不足，而盲目建设的问题，破坏了正常的社会经济秩序。

4、引发了大量拖欠农民工资，造成群聚上访等事件的发生。近年来，因拖欠工程款进而拖欠农民工资的问题而引发的群体性上访事件逐年增加。其原因既有少数企业和包工头恶意拖欠或克扣，更多的则是由于严重拖欠工程款而导致许多企业无力支付。

5、严重影响了建筑业的改革与发展，同时为工程质量埋下隐患。许多企业反映，由于工程款被大量拖欠。只能依靠增加贷款组织生产，企业背负了沉重的贷款利息，使企业资金周转困难，严重影响了企业生产设备的更新与技术进步，并造成企业骨干技术人才大量流失。同时有的建筑企业为转嫁风险，将工程层层分包给技术管理水平较低的企业甚至是包工头，结果在工程施工中偷工减料，使工程质量水平大大降低，甚至留下了安全隐患。

二、关于拖欠工程款的原因分析

（一）建筑市场供求失衡是工程拖欠问题的产生直接原因

目前，地区具有各类等级资质建筑企业共55家。另外建筑市场开放，全国各地建筑企业都能进入地区的建筑市场，建筑行业的竞争十分激烈。许多建设单位，为了自身的利益，利用建筑市场僧多粥少的竞争激烈机会，要求建筑企业垫资建设。即业主在不给预付款的情况下，要求施工企业带资施工达到一定进度，或者要求施工企业在工程开工前预缴一定数额的工程抵押金后，再支付工程款。现在，垫资已成为项目主管降低资本成本、转嫁经营风险、榨取施工企业利润的重要途径和手段。许多业主即使项目资金充裕，也要求施工企业垫资施工。因此，垫资实际上已成为众多施工企业承揽项目的先决条件和难以回避的经营“陷阱”。

（二）社会信用体系不健全是工程拖欠成风的根本原因

由于我国市场经济发育不充分，信用经济发育较晚，市场信用交易不发达，无论是企业还是消费者个人，都普遍缺乏现代市场经济条件下的信用意识和信用道德观念，加上国家信用管理体系不完善，相关的法律法规和失信惩罚机制不健全，导致社会上信用缺失行为盛行，反映在建设领域，更加剧了拖欠工程款问题的恶化。

1、相当多的企业信用意识淡漠，“拖欠有理有利”之风盛行。由于市场经济的法规制度不健全，企业间经营行为得不到有效监督和约束，市场交易秩序混乱，以至于有的企业把拖欠贷款作为一种经营手段、生财之道，也有的企业把拖欠作为变相筹措资金的渠道，不讲信用、不守合同。

2、法制不健全，制度不合理。当前，社会上存在的大量信用缺失现象，往往是因为守信者没有得到应有的收益，也没有得到相应的鼓励；失信者却得到了不应得到的收益甚至暴利，而没有受到应有的谴责和处罚。另据施工企业反映，有的地方政府为了地方利益还暗地里鼓励这种行为。这样，当失信有利可图时，企业或个人就会不自觉地倾向失信。有些地方"失信暴发户"甚至被称为“能人”。

3、多数企业尤其是建设企业缺乏信用风险防范意识。许多企业往往进了一个误区，即以承揽到工程为首任，因无法考察客户的信用程度，也不能对其进行信用监控，上当受骗时有发生。

4、缺乏具有影响力的信用监控机构。在我国经济生活中，经济主体的信用意识淡薄与我国信用信息透明度低有着密切的联系。

三、关于解决拖欠工程款的对策和措施建议

拖欠工程款已成为当前工程建设领域中的一大顽疾，严重破坏了经济秩序，影响了社会稳定，必须引起各级政府及有关部门的高度重视。我们应当结合整顿和规范市场经济秩序工作，采取法律的、经济的和必要的行政手段，治标与治本相结合，对其实施综合整治。

(一)采取有效措施，重点解决房地产开发企业和政府投资工程拖欠工程款的问题

针对当前拖欠工程款最为突出的房地产开发企业和政府投资工程，应采取如下整治措施：

1、对于房地产企业开发建设的项目，应当规定必须实行业主工程款支付担保，凡不能按照合同约定支付工程款的由担保人代其支付，但担保人可依法要求房地产企业提供反担保；建筑业企业也应对等提供履约但保。对于未提供这两种担保的房地产开发项目，建设行政主管部门不予颁发施工许可证。凡已完成开发建设项目拖欠工程款的，对其新开发建设的项目不予批准，不得颁发施工许可证，银行不予贷款。对于违反合同约定拖欠工程款的房地产开发企业，要在资质年检中予以降级，并通过媒体向社会公布其降级原因，情节严重的要注销资质证书。

对于政府投资工程建设项目，必须强调量力而行搞建设。要求各县（市），各单位要根据财力状况，合理确定负债建设规模，建立有效的偿债机制，严禁以拖欠工程款的方式转嫁资金不足的风险。同时应对政府投资工程拖欠工程款情况进行一次全面清理，对于已形成的政府工程拖欠款，当地政府或部门要结合自身的财力情况，通过年度预算安排，将每年度财政收支结余、融资项目投资额及其收益、各种政策性收费等划出一定比例专项用于清偿债务，限期三年内解决政府投资拖欠工程款的问题；凡逾期未能解决的，除极特殊的项目外，一律不批准其新建政府投资工程项目。

同时，要深化政府投资工程管理方式的改革，健全对政府投资工程的有效监督机制。应当做出规定，今后的政府投资工程除按照现行的审批程序和权限报批外，还须报经相应的人民代表大会最后批准并接受监督。对于政府投资工程的建设组织实施，应按照“投资、建设、监管、使用”适当分开，政事（企）分开和实施相对集中的专业化管理原则，建立有效的权力制约机制，严格规范政府投资工程的建设运行。

要在政府投资工程全面推行政府采购资金，财政直接拨付的办法，由财政部门按照合同约定，直接向中标的建筑企业拨付工程款。同时要研究制订政府投资工程专用的招标文本和合同文本，并严格遵照执行。

（二）及时排解合同纠纷，充分发挥工程监理单位和合同仲裁机构的作用。

一些工程项目的拖欠工程款往往与质量、工期等纠纷交织在一起。为此，工程监理单位要依法履行好自已的职责，依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和工程承包合同，对承包商的施工质量、建设工期和建设资金使用等实施监督。同时，要进一步健全仲裁机制，有关仲裁机构应当充实专业人员，并重视发挥工程监理、质量检测、质量监督、造价咨询等机构在仲裁过程中的作用，根据当事人的申请，对拖欠工程款等纠纷作出科学裁决。

（三）应当改进和完善计划、建设、银行等部门的监督，实行联动执法。

对于建设资本金不落实的项目，计划部门不予批准立项，建设行政主管部门不予颁发施工许可证；对于已完工程未按合同约定结清工程款的，其新建项目计划部门不批准立项，建设行政主管部门不颁发规划许可、施工许可，银行不予贷款；对于不按合同约定结算工程款的竣工工程，应属未完成合同约定的各项内容，建设部门依法不得确认其验收合格，建设行政主管部门或者其他有关部门在办理竣工验收备案时，应当依法责令停止使用，重新组织竣工验收。对于房地产项目还不得办理权属登记手续；对于贷款建设的工程项目，银行要加强对资金使用的监督，凡不按照合同约定支付工程款的，银行应将其列为信用不良的单位，在其新申请贷款时予以限制。

（四）进一步增强企业的工程风险防范意识和自我保护能力。

建筑业企业要按照建立现代企业制度的要求，加快企业改革步伐，转化企业经营机制，在市场竞争中不断提升其竞争力和工程风险防范意识。建筑业企业在承揽工程时要进行充分的工程项目风险评估，对于资金未落实或可能不落实的项目不要盲目承包。要增强合同管理能力，在签订合同时要参照建设部、国家工商行政管理局1999年12月联合印发的《建设工程施工合同示范文本》，在合同中载明拨付工程进度款和竣工结算的程序、期限、方式以及发生纠纷的处理和违约责任等。要敢于运用《合同法》维护自已的合法权益，并要加强工程质量、工期等管理，防止因质量、工期等纠纷而造拖欠工程款。

（五）建立和完善社会信用约束机制，重视发挥行业协会的行业自律和维护企业合权益的职能。

除房地产开发项目要强制推行业主工程款支付担保和承包商履约担保和承包商分包工程付款担保的外，还应当规定，凡业主要求承包商提供履约担保的，业主也应对等向承包商提供工程款支付担保。

建筑业的行业协会应当在行业不正当竞争甚至恶性竞争中充分发挥行业自律作用，引导企业自觉抵制业主的不合理要求，帮助和组织企业清偿债务。对于严重恶意拖欠工程款的业主以及搞不正当竞争，签订"阴阳合同"的建筑企业，都要建立起相应的信用档案，并向社会公开曝光其不良行为。

（六）在解决拖欠工程款的同时，要重视抓好解决拖欠农民工工资的问题。

拖欠工程款与拖欠农民工工资是息息相关的两个问题。在解决拖欠工程款的同时，要严厉打击恶意拖欠、克扣农民工工资的违法行为。凡因业主拖欠建筑企业工程款，致使建筑企业不能按时发放农民工工资的，要严肃追究业主责任；凡建筑企业拖欠农民工工资的，要严肃追究建筑企业的责任。

要进一步推行承包商分包工程付款担保。凡建筑企业分包工程不按合同约定向分包企业付款的，由担保人负责支付，但担保人可依法要求建筑企业提供反担保，同时实行总承包企业对分包企业工资支付连带责任制。

凡分包企业拖欠农民工工资的，由总承包企业负责对分包企业所属农民工直接支付工资，所需款项在分包工程款中扣除。要大力发展成建制的劳务企业，严格建筑市场准入管理，规范劳务企业运行，禁止非劳务企业的包工头承接工程或分包工程。要严格执行劳动合同制，对不与农民工签订劳动合同的用人单位要依法进行处理。

（七）进一步完善法制建设，加大对违约失信行为的惩处力度。

拖欠工程款范文篇10

建筑市场拖欠工程款问题由来已久，近年有愈演愈烈之势，此问题的蔓延不仅严重影响了工程建设的顺利实施，破坏了社会经济秩序，恶化了社会信用环境，还导致了企业拖欠农民工资的加剧，影响了社会的稳定。这个问题引起了党中央、国务院的高度重视。**年11月，国务院在全国范围开展了大规模的清理整顿建筑领域拖欠工程款和农民工工资的专项活动。XXX地区根据上级安排与部署，也在全地区范围内开展了工作，并取得了阶段性成果，地区的建筑市场趋于规范。在开展工作的同时，地区建设部门对全地区八县一市的工程款拖欠问题进行了调研，获取了翔实的数据和具体的情况。

一、地区建筑领域拖欠工程款的基本情况

建筑领域的工程拖欠款，是指发包单位（业主）在报告期未按合同约定向建筑企业支付工程款，包括按照合同约定应支付的工程进度款和工程竣工后应支付的工程款项。

经过调查，截止**年6月30日，全地区共拖欠工程款达1.567亿元，拖欠**年以前的农民工工资244.9万元。其中，XXX市2760.85万元、库车县4282.03万元、拜城县2229.9万元、新和县880.06万元、沙雅县63万元、温宿县1073.5万元、阿瓦提县763.08万元、乌什县371.21万元、柯坪县351.81万元、地直单位2899.2万元。通过调查，我们发现近几年来拖欠工程款呈如下一些特点：

1、拖欠工程款的数额逐年增加，许多建设项目工程款久拖不结。最为突出的是房地产开发项目。许多公司由于工程款久拖不还，部分已成为呆死帐。严重影响了企业的发展。

2、政府投资工程拖欠工程款的问题相当突出。主要表现为许多政府部门在未落实资金情况下，先行建设或擅自变更设计，扩大建设规模而导致资金不到位形成拖欠款。

3、债务链拉长，形成了大量“三角债”。目前，一方面是建筑总承包企业被大量的拖欠工程款，另一方面建筑总承包企业又拖欠分包企业的工程款，材料设备供应厂商的购货款，农民工工资和国家税款、银行贷款。大量“三角债”的产生，引发了多头的债务纠纷，造成了社会信用关系的极大扭曲，还掩盖了因建设资金不足，而盲目建设的问题，破坏了正常的社会经济秩序。

4、引发了大量拖欠农民工资，造成群聚上访等事件的发生。近年来，因拖欠工程款进而拖欠农民工资的问题而引发的群体性上访事件逐年增加。其原因既有少数企业和包工头恶意拖欠或克扣，更多的则是由于严重拖欠工程款而导致许多企业无力支付。

5、严重影响了建筑业的改革与发展，同时为工程质量埋下隐患。许多企业反映，由于工程款被大量拖欠。只能依靠增加贷款组织生产，企业背负了沉重的贷款利息，使企业资金周转困难，严重影响了企业生产设备的更新与技术进步，并造成企业骨干技术人才大量流失。同时有的建筑企业为转嫁风险，将工程层层分包给技术管理水平较低的企业甚至是包工头，结果在工程施工中偷工减料，使工程质量水平大大降低，甚至留下了安全隐患。

二、关于拖欠工程款的原因分析

（一）建筑市场供求失衡是工程拖欠问题的产生直接原因

目前，地区具有各类等级资质建筑企业共55家。另外建筑市场开放，全国各地建筑企业都能进入地区的建筑市场，建筑行业的竞争十分激烈。许多建设单位，为了自身的利益，利用建筑市场僧多粥少的竞争激烈机会，要求建筑企业垫资建设。即业主在不给预付款的情况下，要求施工企业带资施工达到一定进度，或者要求施工企业在工程开工前预缴一定数额的工程抵押金后，再支付工程款。现在，垫资已成为项目主管降低资本成本、转嫁经营风险、榨取施工企业利润的重要途径和手段。许多业主即使项目资金充裕，也要求施工企业垫资施工。因此，垫资实际上已成为众多施工企业承揽项目的先决条件和难以回避的经营“陷阱”。

（二）社会信用体系不健全是工程拖欠成风的根本原因

由于我国市场经济发育不充分，信用经济发育较晚，市场信用交易不发达，无论是企业还是消费者个人，都普遍缺乏现代市场经济条件下的信用意识和信用道德观念，加上国家信用管理体系不完善，相关的法律法规和失信惩罚机制不健全，导致社会上信用缺失行为盛行，反映在建设领域，更加剧了拖欠工程款问题的恶化。

1、相当多的企业信用意识淡漠，“拖欠有理有利”之风盛行。由于市场经济的法规制度不健全，企业间经营行为得不到有效监督和约束，市场交易秩序混乱，以至于有的企业把拖欠贷款作为一种经营手段、生财之道，也有的企业把拖欠作为变相筹措资金的渠道，不讲信用、不守合同。

2、法制不健全，制度不合理。当前，社会上存在的大量信用缺失现象，往往是因为守信者没有得到应有的收益，也没有得到相应的鼓励；失信者却得到了不应得到的收益甚至暴利，而没有受到应有的谴责和处罚。另据施工企业反映，有的地方政府为了地方利益还暗地里鼓励这种行为。这样，当失信有利可图时，企业或个人就会不自觉地倾向失信。有些地方"失信暴发户"甚至被称为“能人”。

3、多数企业尤其是建设企业缺乏信用风险防范意识。许多企业往往进了一个误区，即以承揽到工程为首任，因无法考察客户的信用程度，也不能对其进行信用监控，上当受骗时有发生。

4、缺乏具有影响力的信用监控机构。在我国经济生活中，经济主体的信用意识淡薄与我国信用信息透明度低有着密切的联系。

三、关于解决拖欠工程款的对策和措施建议

拖欠工程款已成为当前工程建设领域中的一大顽疾，严重破坏了经济秩序，影响了社会稳定，必须引起各级政府及有关部门的高度重视。我们应当结合整顿和规范市场经济秩序工作，采取法律的、经济的和必要的行政手段，治标与治本相结合，对其实施综合整治。

(一)采取有效措施，重点解决房地产开发企业和政府投资工程拖欠工程款的问题

针对当前拖欠工程款最为突出的房地产开发企业和政府投资工程，应采取如下整治措施：

1、对于房地产企业开发建设的项目，应当规定必须实行业主工程款支付担保，凡不能按照合同约定支付工程款的由担保人代其支付，但担保人可依法要求房地产企业提供反担保；建筑业企业也应对等提供履约但保。对于未提供这两种担保的房地产开发项目，建设行政主管部门不予颁发施工许可证。凡已完成开发建设项目拖欠工程款的，对其新开发建设的项目不予批准，不得颁发施工许可证，银行不予贷款。对于违反合同约定拖欠工程款的房地产开发企业，要在资质年检中予以降级，并通过媒体向社会公布其降级原因，情节严重的要注销资质证书。

对于政府投资工程建设项目，必须强调量力而行搞建设。要求各县（市），各单位要根据财力状况，合理确定负债建设规模，建立有效的偿债机制，严禁以拖欠工程款的方式转嫁资金不足的风险。同时应对政府投资工程拖欠工程款情况进行一次全面清理，对于已形成的政府工程拖欠款，当地政府或部门要结合自身的财力情况，通过年度预算安排，将每年度财政收支结余、融资项目投资额及其收益、各种政策性收费等划出一定比例专项用于清偿债务，限期三年内解决政府投资拖欠工程款的问题；凡逾期未能解决的，除极特殊的项目外，一律不批准其新建政府投资工程项目。

同时，要深化政府投资工程管理方式的改革，健全对政府投资工程的有效监督机制。应当做出规定，今后的政府投资工程除按照现行的审批程序和权限报批外，还须报经相应的人民代表大会最后批准并接受监督。对于政府投资工程的建设组织实施，应按照“投资、建设、监管、使用”适当分开，政事（企）分开和实施相对集中的专业化管理原则，建立有效的权力制约机制，严格规范政府投资工程的建设运行。

要在政府投资工程全面推行政府采购资金，财政直接拨付的办法，由财政部门按照合同约定，直接向中标的建筑企业拨付工程款。同时要研究制订政府投资工程专用的招标文本和合同文本，并严格遵照执行。

（二）及时排解合同纠纷，充分发挥工程监理单位和合同仲裁机构的作用。

一些工程项目的拖欠工程款往往与质量、工期等纠纷交织在一起。为此，工程监理单位要依法履行好自已的职责，依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和工程承包合同，对承包商的施工质量、建设工期和建设资金使用等实施监督。同时，要进一步健全仲裁机制，有关仲裁机构应当充实专业人员，并重视发挥工程监理、质量检测、质量监督、造价咨询等机构在仲裁过程中的作用，根据当事人的申请，对拖欠工程款等纠纷作出科学裁决。

（三）应当改进和完善计划、建设、银行等部门的监督，实行联动执法。

对于建设资本金不落实的项目，计划部门不予批准立项，建设行政主管部门不予颁发施工许可证；对于已完工程未按合同约定结清工程款的，其新建项目计划部门不批准立项，建设行政主管部门不颁发规划许可、施工许可，银行不予贷款；对于不按合同约定结算工程款的竣工工程，应属未完成合同约定的各项内容，建设部门依法不得确认其验收合格，建设行政主管部门或者其他有关部门在办理竣工验收备案时，应当依法责令停止使用，重新组织竣工验收。对于房地产项目还不得办理权属登记手续；对于贷款建设的工程项目，银行要加强对资金使用的监督，凡不按照合同约定支付工程款的，银行应将其列为信用不良的单位，在其新申请贷款时予以限制。

（四）进一步增强企业的工程风险防范意识和自我保护能力。

建筑业企业要按照建立现代企业制度的要求，加快企业改革步伐，转化企业经营机制，在市场竞争中不断提升其竞争力和工程风险防范意识。建筑业企业在承揽工程时要进行充分的工程项目风险评估，对于资金未落实或可能不落实的项目不要盲目承包。要增强合同管理能力，在签订合同时要参照建设部、国家工商行政管理局1999年12月联合印发的《建设工程施工合同示范文本》，在合同中载明拨付工程进度款和竣工结算的程序、期限、方式以及发生纠纷的处理和违约责任等。要敢于运用《合同法》维护自已的合法权益，并要加强工程质量、工期等管理，防止因质量、工期等纠纷而造拖欠工程款。

（五）建立和完善社会信用约束机制，重视发挥行业协会的行业自律和维护企业合权益的职能。

除房地产开发项目要强制推行业主工程款支付担保和承包商履约担保和承包商分包工程付款担保的外，还应当规定，凡业主要求承包商提供履约担保的，业主也应对等向承包商提供工程款支付担保。

建筑业的行业协会应当在行业不正当竞争甚至恶性竞争中充分发挥行业自律作用，引导企业自觉抵制业主的不合理要求，帮助和组织企业清偿债务。对于严重恶意拖欠工程款的业主以及搞不正当竞争，签订"阴阳合同"的建筑企业，都要建立起相应的信用档案，并向社会公开曝光其不良行为。

（六）在解决拖欠工程款的同时，要重视抓好解决拖欠农民工工资的问题。

拖欠工程款与拖欠农民工工资是息息相关的两个问题。在解决拖欠工程款的同时，要严厉打击恶意拖欠、克扣农民工工资的违法行为。凡因业主拖欠建筑企业工程款，致使建筑企业不能按时发放农民工工资的，要严肃追究业主责任；凡建筑企业拖欠农民工工资的，要严肃追究建筑企业的责任。

要进一步推行承包商分包工程付款担保。凡建筑企业分包工程不按合同约定向分包企业付款的，由担保人负责支付，但担保人可依法要求建筑企业提供反担保，同时实行总承包企业对分包企业工资支付连带责任制。

凡分包企业拖欠农民工工资的，由总承包企业负责对分包企业所属农民工直接支付工资，所需款项在分包工程款中扣除。要大力发展成建制的劳务企业，严格建筑市场准入管理，规范劳务企业运行，禁止非劳务企业的包工头承接工程或分包工程。要严格执行劳动合同制，对不与农民工签订劳动合同的用人单位要依法进行处理。

（七）进一步完善法制建设，加大对违约失信行为的惩处力度。