天网范文10篇

天网范文篇1

为扎实推进平安建设，促进社会和谐稳定，经县政府研究，决定实施平安城市建设“天网工程”。现将有关事项通知如下：

一、统一思想，充分认识实施平安城市建设“天网工程”的重要意义

平安城市监控“天网工程”，是维护社会稳定的“平安工程”，也是保障人民群众安居乐业的“民心工程”。通过社会治安监控“天网工程”的实施，将建成集指挥调度、打击防范、存储查询、城市管理等多项功能于一体的全时空、广覆盖的视频监控系统，实现全县视频监控“资源共享、互联互控”，最大限度挤压犯罪空间，对维护公共安全、提升城市管理水平，提高广大群众的安全感和满意度，促进文明、和谐建设具有十分重要的意义。各级各部门要统一思想，提高认识，积极支持配合“天网工程”的建设实施，确保工程稳步推进。

二、明确责任，确保工程顺利开展

平安城市监控“天网工程”是一项时间紧、规模大、涉及面广社会各届高度关注的系统工程，各级各有关部门一定要从维护全县治安稳定的大局出发，各司其职、各尽其责，集中时间、集中精力全力保证工程的顺利实施。

㈠县公安局与中国联合网络通信有限公司县分公司签订平安城市建设“天网工程”合作协议。公安局负责“天网工程”的布局、定点、验收。

㈡中国联合网络通信有限公司县分公司负责整个“天网工程”的投资和实施，保证在约定协议期内完成项目实施，并做好10年维护期内的工程维护工作。

㈢县公安局是“天网工程”项目的使用部门，工程实施过程中，负责协助联通公司做好相关组织协调工作。工程竣工后，负责监督联通公司的信息质量和设备维护工作。

㈣住建局、城管局、公路局、供电公司等相关单位要立足各自职责，对工程实施中遇到的问题，积极协调解决，确保工程顺利实施。各受益单位要为工程提供用电等方面的便利条件。

天网范文篇2

一、总体工作要求

按照上级要求，今年将追逃追赃工作纳入县委反腐败工作总体部署，此项工作由县纪委牵头，县委组织部、法院、检察院、公安局、司法局、人民银行等部门各负其责，按照“以条为主、条块结合”的原则，充分发挥各单位职能作用，精心部署，密切配合，集中时间统一开展2015年“天网”行动，实现省委提出的“五个一批”（抓捕一批职务犯罪嫌疑人、清理一批违规因私护照、打击一批地下钱庄、追缴一批涉案资产、劝返一批外逃腐败分子）工作目标。

二、开展四个专项行动

（一）行动内容。从“抓捕外逃人员、追缴涉案赃款、清理违规证照”三方面入手，开展四个专项行动：

1、由县公安局牵头开展“猎狐2015”专项行动。主要任务是继续缉捕外逃经济犯罪嫌疑人，重点缉捕外逃职务犯罪嫌疑人和腐败案件重要涉案人。

2、由县检察院牵头开展职务犯罪追逃追赃专项行动。县公安局参与，主要任务是继续集中力量抓捕潜逃境外的职务犯罪嫌疑人。

3、由县人民银行会同县公安局牵头开展打击利用离岸公司和地下钱庄向境外转移赃款专项行动。县法院、县检察院等单位参与，主要任务是对地下钱庄违法犯罪活动，利用离岸公司账户、非居民账户等协助他人跨境转移赃款活动等进行集中打击。

4、由县委组织部会同县公安局牵头开展治理违规办理和持有因私出入境证照专项行动。主要任务是对领导干部（包括银行、保险等行业）违规办理和持有证照情况进行清查处理，重点对列为公安机关出入境管理部门登记备案人员，并对有关审批、保管环节负有责任人员进行追责。

（二）时间安排。按照市《实施方案》确定的步骤，除治理违规办理和持有因私出入境证照专项行动于2015年9月底完成外，其他三个专项行动均于12月底完成。整个“天网”行动分为三个阶段：

1、准备部署阶段（2015年7月20日-7月25日）。县委反腐败协调小组责成县纪委对全县“天网”行动进行统一安排部署。各牵头单位要及时制定专项行动方案并迅速启动。

2、集中行动阶段（2015年7月25日-12月15日）。全面排查，摸清底数，确定各自推进的重点案件，集中时间、集中力量全力攻坚，确保实效。

3、工作总结阶段（2015年12月15日-12月30日）。各成员单位对开展专项行动工作进行全面总结，肯定成绩，分析问题，提出意见建议，由县委反腐败协调小组汇总后，对工作成效显著的单位和个人进行表彰，对工作不力的单位和个人追究责任，严肃处理。

三、三项重点工作

一是扎实做好基础工作。包括再次摸排，摸清底数，统计造册；实行一案一报告制度，发现一起必须当日逐级上报。

二是对省、市委交办的重点个案实行挂牌督办制度，有关单位要逐案制定路线图和时间表，全力办案形成震慑。

天网范文篇3

一、总体要求

认真贯彻落实中央、省、市、县综治委关于加快推进社会治安防控体系建设的统一布置，按照省、市、县综治委的“综治牵头组织、电信建设维护、公安管理使用、政府分级投入”总体思路，根据“统一标准，统一建设，统一管理，统一维护”的原则，建设“覆盖面较广、科技含量较高、使用功能较全面”的全县社会治安视频监控系统，切实提升社会公共安全管理的科技含量，为我乡赶超发展营造良好的公共环境。全乡的“天网”工程由各级公安视频监控专网、电信全球眼系统及各单位自建的视频监控系统联网组成，建立统一的监控专用平台。“天网”工程以公安专网为骨干，以各单位自建的监控系统为基础，以电信“全球眼”系统为依托，本着立足现有实际、着眼未来发展的原则。当前“天网”工程建设以维护、调整、补充、整合、理顺、完善为重点，在确保自建系统完好率的基础上，不断向纵深发展。

二、进度安排

按照县政府常务会议的要求，在年8月底前确保完成。

1、年5月底前，完成全县“天网”工程建设宣传发动、调查论证、分布安排和合同签订等启动工作。

2、年6月底前，完成城区“天网”工程建设任务，并接入“天网”监控专用平台。

3、年7月底前，完成乡镇“天网”工程建设任务，并接入“天网”监控专用平台。

4、年8月至11月，接入全市“天网”监控专用平台；完成公安人脸识别、客流智能分析、车辆智能检测、公安“三台合一”等应用系统的整合；全面验收、评估、总结。

三、组织领导与职责分工

为确保“天网”工程建设的顺利进行，成立由乡领导任组长，乡综治、派出所、财政、电信、供电等部门相关负责人为成员的“天网”工程建设协调领导小组，各有关单位成立相应的领导机构，负责“天网”工程建设的具体组织协调工作。

(一)乡综治办：主要负责“天网”工程的组织协调工作，督促检查各村、单位和相关部门工作推进情况并将此项工作阶段性成效及年度总的工作成果纳入年终社会治安综合治理目标管理考评；

(二)派出所：主要负责“天网”工程的组织实施。一是具体负责全县“天网”工程新建监控点的布局设置；二是督促指导全乡所有行政、企事业单位内部治安防控体系建设，并配合电信部门进行资源的有效整合工作；三是负责制定相关的工程技术方案；四是积极协助电信部门进行“天网”工程施工，协助电信部门办理车辆临时许可证及全城通行证，协助督促检查工程的推进情况；五是协助配合电信部门整合乡（镇、场）现有监控点，并纳入“天网”工程。

四、经费保障

“天网”工程建设所需经费按照县、乡分开负担的原则进行支付。

“天网”工程专项经费帐户设在公安局，“天网”工程费用，由公安局统一支付给德安电信，乡政府所需经费由财政统一划拨到公安局专户，年终统一结算，今后“天网”工程如需增加监控点的费用，按照此方案执行。

各乡政府的租用费，由乡政府财政按月足额向电信德安分公司支付。

五、工作要求

(一)加强领导，周密部署。构建“天网”工程是顺应人民群众新要求、新期待的重要举措，是进一步提升全县治安防控能力的有效办法。各级政府、各部门一定要高度重视，把它纳入重要议事日程来抓，主要领导要亲自过问，全力支持，分管领导要具体负责，抓好落实。

(二)精心组织，密切配合。“天网”工程是一项庞大的工程，涉及面广，工作任务繁重而艰巨，各单位要精心组织，周密计划，强力推进；要加强与有关部门的密切配合，主动协作，共同完成好各项建设任务。

天网范文篇4

今天，我们在这里召开全县技防建设汇报展示会，旨在通过对近年来全县技防建设成果的一次全面展示，不断促进我县技防建设向科学化、规范化、制度化发展，进一步提升我县社会治安防控能力和社会管理能力。刚才，电信分公司汇报演示了“天网工程”建设情况，县公安局介绍了全县技防建设、使用情况，并对“3.20”建设作了具体部署，内容很翔实，让我们更系统的、更直观的了解到我县技防建设的现状和未来的发展方向。市电信分公司包总在讲话中也表示，市电信公司将一如既往地为我县技防工程建设、维护、资金等方面提供有力的支持。在此，我谨代表县委、县政府和县委政法委对工程建设的主管单位、承建单位和相关协作单位表示衷心的感谢！

自去年6月25日电信部门与县公安局签订《技防建设合作框架协议》以来，经过一年多的艰苦施工，“天网工程”一期“公安治安专网”建设项目已经峻工，从公安实战出发，实现了以“二圈五道”为框架基础，围绕县城护卫圈和县际护卫圈建设“电子城门”；沿县域内二横三纵交通干线（334和334复线、221、223、225线），主要针对社会治安、道路监控和公共场所改造各镇区老旧监控摄像机143个；新布点设置视频监控点235个，摄像机600个，其中高清摄像卡口31个，安装高清摄像机81个，现每天抓拍和存储过往车辆的照片达32万张以上。此外，公安和电信通过部分技术改造，成功将原有网吧、游戏机厅、旅馆浴室等公共场所共550个摄像机纳入了平台监控，使110指挥中心平台监控摄像机达到1100个以上，有效地密织了技防大网，全县治安防控和社会管理能力得到明显提升。今年1-8月份，全县发生可防性案件下降9.5％，万人刑事发案率下降了1.5％，人民群众对社会治安满意度上升0.42个百分点。

按照省综治办、省公安厅《关于深入推进基层科技防范建设的意见》的要求，今年是建成“城乡一体、全面覆盖、内外结合、公秘配套、技术兼容、资源共享”的技防网络的最后一年，技防建设时间紧、任务重。8月19日，县委、县政府在岔河镇专题召开了全县农村技防规范化建设现场会，对今年的农村技防建设工作目标任务进行了再明确、再部署、再动员，形成以农村小技防快建设推动全县大防控建设的新局面。借此机会，我讲三点意见，供大家参考。

一、提高认识，不断增强天网工程建设的紧迫感

当前，随着社会变革的不断深入，社会的开放性、流动性大大加强，人流、物流、资金流、信息流不断加快，社会管理的广度、深度和难度明显加大，各镇（区）、各部门必须深刻认识到加强社会防控能力的重要性和紧迫性，准确把握当前工作实际，着力做好“天网工程”建设。

（一）天网工程建设是长安建设的重要支撑。“天网工程”是长安建设的一项基础性的工程，技防建设和应用在现代社会管理、治安防范、应急指挥中发挥着至关重要的作用，通过技防设备提供线索破获案件在所有案件中的占比也越来越大。从我县来看，技防建设的作用也日益明显，特别是今年“4.17”酒后撞人逃逸致人死亡案件，就是根据案发时监控录像提供的情况，对该案正确定性，维护了受害者的权益，取得了政治效果、社会效果、法律效果的有机统一。实践证明，“天网工程”的实施，不仅是我县强化技防建设的重大战略举措，也是深化平安建设的客观要求，更是满足人民群众对安居乐业的民生需求。因此，只有实现“天网工程”全覆盖，社会治安防范信息化水平才能各到有效提升，社会和谐稳定的基础才会进一步夯实，“长安”建设的基石才能进一步稳固。

（二）天网工程建设是打造技防城市的核心。根据中办、国办转发《中共政法委员会、中央社会治安综合治理委员会关于深入开展平安建设的意见》，以及省市关于开展新一轮平安建设的相关文件精神，瞄准长安建设新目标，《2010-2012年市现代化技防城市建设总体规划》中提出了“城乡一体、多元投入、专业管理、整体推进”的要求，全面提升以技防为主导的治安防控体系建设水平，着力构建“防范技术融合应用、防控时空无缝衔接、防控目标全网追踪、防控区域城乡覆盖”的现代技防城市。我县规划实施的天网工程包含了城镇视频监控和农村“警铃入户，十户联防”报警两大体系，全面顺应了现代技防城市建设的具体要求和社会治安管理的需求。通过大力推进“公安专网、行业监管内网、社会自防大网”三张大网建设，不断提升其综合能力，积极将技防向城市管理、社会服务延伸，着力打造“治安报警网”、“社会管理网”、“平安互助网”，确保视频监控探头总量年均递增30%以上。到2012年达到技防县标准，主要街道路面、要害部位、复杂场所技防覆盖率达100%，所有镇达到更高水平的五星级技防建设标准，90%以上单位建成技防单位，90%以上小区建成技防小区，80%城镇居民和90%以上的农村居民家庭建成技防家庭，实现技防全覆盖、管理规范化，并建成全国农村农户技防第一县。

（三）天网工程建设是提升大防控能力的基础。当前，社会治安形势总体平稳可控，但随着我县经济建设的快速发展和城市建设的全面推进，流动人口、暂住人口和过往车辆与日俱增，多发性侵财类案件和流窜作案日益突出。单从刑事发案情况来看，我县80%以上的刑事案件发生在城镇，其中80%以上的案件是可防性案件。传统的人防、物防已不能适应新形势下治安防范工作的需求，技防应用成为侦破案件不可或缺的手段。同时，随着社会管理方式的转变，我们也需要更多的部门和行业参与构建社会综合管理的防控大平台，不断提升社会管理水平。“天网工程”建设为资源整合共享提供了一个基础网络平台，必须加强安全技术防范设施建设，不断提升治安防范的科技水平，进一步完善社会治安防控体系，有效遏制刑事案件的高发势头，为我县经济社会实现又好又快发展营造良好的社会环境。

二、科学实施，推动天网工程建设取得新突破

“天网工程”是一项民生工程，它既有助于从源头排查社会矛盾纠纷，又是提升社会管理的有力抓手，也是强化治安防控能力的重要方式。各镇（区）、各部门要按照“突出重点、合理布局、严格管理、规范运行、强化效能”的要求，结合社会发展情况，与社会综合治理的重点工作同研究、同部署、同推进，做到依法建设、科学实施、强化应用。

今天与会的各镇区、各个部门是全县技防建设的重点，借此机会，我对各部门、各个行业的技防建设的重点再作一次明确：

县公安局作为“天网工程”建设的主管部门，要充分发挥职能作用，加大技防建设组织推进力度。要及时组织修订完善技防规划，制定确实可行的措施予以推进。要不断完善天网项目的各项管理机制，通过规范管理来提升技防应用的质效，实现技防设施现场抓获和提供线索破案率占破案总数的30%以上。要积极主动地为其他行业监控内网的建设提供技术指导，督促相关部门加快工程进度，确保目标任务的顺利实现。

县住建局要根据《全县居民居住区治安防范设施改造实施方案》，切实将老居民小区安全改造工作纳入政府规划，并实施到位。对新建住宅小区要严格落实基础工程建设与技防建设“同设计、同施工、同验收”的“三同时”工作措施，确保新建小区技防建设100%达标。在落实“天网工程”建设任务中，要积极做好与县公安局的有关衔接工作，认真规划、建设好技防监控所需的路灯、电源等配套设施。

县教育局要按照中央、省市《关于进一步加强学校和幼儿园安全管理的工作意见》和县长常务会纪要的要求，迅速落实校园技防建设工作，确保今年通过省、市验收。

县文广新局要进一步完善文化娱乐场所和游戏厅、网吧的现有视频监控设施，达到技防建设全覆盖的目标。加大推进向外延伸视频监控探头布点力度，扩大监控范围。

县卫生局要进一步加大平安医院创建力度，着重把以视频建设为主的技防设施覆盖到医疗场所的重要部位，推进药店统一安装监控探头，并形成专门网络。

县工商局要以深入推进平安市场建设为抓手，根据中央文件精神和平安市场创建规划，认真组织落实各类市场以及流通领域单位的技防建设。

县城管局要编制好数字城管建设规划，尽快实施相关工程，做到资源整合，信息共享，避免重复浪费。

县海洋与渔业局要不断完善下海卡口监控系统和海上生产安全GPS卫星定位系统，进一步提升县指挥中心效能，实现海上作业源头管理、过程监管的全覆盖。

县安监环保部门要加快相关企业特别是危化物品生产、存储、运输行业技防建设的力度，加快推进技防建设力度，大力提升监管力能，明显压降生产安全事故的发生。

银行等金融部门技防建设起步较早，但要注重技防设施向周边地区的延伸布控，同时要整合资源，做好与公安治安专网的对接，提升安全防控能力。

县交通部门要按照3.20建设的要求，协助编制设路技防建设规划，并为工程实施提供便利条件。

县供电公司要做好配合工作，为“天网工程”的实施提供便利条件。

县电信公司作为“天网工程”的具体承建单位，要严格按照“天网工程”建设的要求，与各责任部门密切协作，尽最大努力做好服务支撑，充分利用电信平台网络和高科技手段，按期保质抓好“天网工程”建设，确保“政府惠民实事工程”的顺利实施。

县财政局要保障“天网工程”的经费到位，监督经费的合理使用，实行专项管理，专款专用。

县审计局要全程参与技防建设项目，确保建设经费规范、合理使用。

各镇党委、政府，各区党工委、管委会要切实把技防建设“天网工程”作为实现地区平安稳定的重要抓手来抓，列入党政工作重要议事日程，列入政府安民惠民的实事工程研究部署，加强统筹协。对照《县技防监控“天网工程”方案》，认真组织落实本辖区的视频探头的扩面延伸工作。各镇（区）天网工程一期项目的监控布点按照规划要求已经建设到位。请各镇按照与县委县政府签订的“天网工程”建设责任书要求，落实本辖区内监控设施的相关费用。

县综治办要切实把“天网工程”纳入平安建设总体规划，积极协调解决技防推进过程中遇到的各类难题，经常性地检查指导和督促技防建设。要参与“天网工程”建设规划论证、规范操作程序、组织工程验收。要把“天网工程”建设作为年度社会治安综合治理目标管理考核的一项重要内容进行严格考核，对各镇（区）、相关单位的实施情况进行监督检查，切实做到责任到位、目标到位、监督到位、奖惩到位，确保“天网工程”的顺利实施。

在具体的推进过程中，要注重把握以下“三个同步”。

（一）将天网工程建设与集中开展社会矛盾纠纷大排查活动同步推进。9月6日，省综治委专题召开了关于集中开展社会矛盾纠纷大排查活动的电视电话会议，市政法委陈斌书记在续会上也提出了具体要求，目前公安、信访、大调解、涉法涉诉等四家已经就各自领域的矛盾纠纷排查活动分别召开了座谈会，各镇（区）已经开始了滚辗式矛盾纠纷的排查化解工作，并取得了初步成效，但也必须清醒地看到，影响全县社会稳定的因素仍然存在，我们一定要保持清醒头脑，时刻警惕各类社会治安问题的反弹。下一步，各镇区、各部门要加大排查整治力度，迅速把全县社会矛盾纠纷排查化解工作引向深入。要以“十户联防”户长为基础，建强基层维稳信息员队伍，及时摸排突出矛盾纠纷和重点涉稳信息，完善信息处置流程，构建“综治牵头、分类排查、公安研判、综合整治”的组织网络体系，做到涉稳情况每日一报告、每周一分析、每月一研判。对排查掌握的社会治安重点地区、重点人员，特别是被市、县挂牌的社会治安重点地区，这些地区的技防措施相对薄弱，甚至部分地区仍是技防建设的盲区，各镇（区）、各部门要认真进行梳理分析，提出针对性、操作性强的对策措施，按照相关部门的职责任务，逐一落实牵头单位、协作单位和责任人，逐一制定整治方案，逐一落实整治措施，明确整治期限，集中时间，集中力量，限期扫除技防盲区，将重点要害部位的监控图像接入公安指挥中心，实现监控、指挥、处置三方联动，实行整治进展情况阶段总结报告制度，确保治安重点地区面貌得到有效改变，整治成果得到有效巩固。

（二）将天网工程建设与社会管理创新同步推进。社会管理创新是社会转型期的全新课题，必须有效利用“天网工程”建设推进社会管理创新，切实做到“管得到”、“管得住”、“管得好”。农村技防网络和平台建成后，要不断强化十户联防报警的社会救助、困难帮扶、信息传送等综合功能。要通过农村技防建设这一有效平台，进一步加强基础信息的采集。要突出流动人口服务管理工作，推进出租屋及其租住人员信息的采集、录入和反馈等管理信息化工作。对闲散青少年、流浪未成年人、农村留守儿童、服刑在教人员未成年子女等要摸清底数，了解他们的情况和困难，有针对性地做好教育、管理和服务、救助工作。认真落实刑释解教人员安置帮教和社区矫正各项工作措施，切实把各类重点人员管理好、服务好、教育好、转化好、控制好，从源头上预防和减少违法犯罪。对有现实危害和暴力恐怖倾向的高危人群，要建立常态化的管控机制，严格落实管控责任。公安、文化、广电、电信、工商、教育等部门要联合加强对互联网的信息监控，运用法律、经济和技术等手段，建立健全网络安全管理工作应急协调机制，强化网络运行商、用户等各方的责任，做到“网上能知、网下能控”，有效构筑覆盖“虚拟社会”的综合防控体系。

（三）将天网工程建设与规范运行同步推进。要把加强“天网工程”建设规范管理，作为提升技防效能的重要抓手，坚持边建设边管理，建立健全各项制度，明确责任，严格管理，规范运行。一是制定规范化管理措施。要进一步完善《治安监控中心工作规范》、《治安监控中心工作人员岗位职责》、《治安监控中心系统维护、保养制度》等一整套日常运行规章制度，县电信分公司要从平台建设、系统维护、故障巡检、信息录入、用户指导等方面制定“天网工程”规范化运作制度。二是加强系统的维护管理。县电信公司要建立起定期对“天网工程”系统巡检制度，公示故障报修专用电话。各基层派出所制定的管理规范及时完善、提高，并尽快形成全县统一的技防建设管理规范，以规范的认证标准、完善的管理制度，落实技防惠民长效管理机制。镇技防监控中心是辖区治安防范工作的指挥调度中枢和应急中心，必须坚持24小时值守，充分发挥其服务实战的核心作用。三是加强业务培训指导。要把技防监控队伍、专职巡防队伍素质的提高作为策应农村技防建设的重要抓手，适时组织开展培训活动，重点提高其发现犯罪、控制犯罪、提供线索破获案件的业务本领。

三、强化领导，提升天网工程建设的组织保障

“天网工程”是一项系统工程，涉及到社会众多的行业系统和单位。各镇（区）、各部门要切实把“天网工程”作为当前参与社会治安综合治理的重中之重来加以谋划，从实际出发，紧紧把握住工作重点，大力组织推进，不断推动全县技防建设水平。

一是强化领导，齐抓共建。各镇（区）、各部门要对照《县技防监控“天网工程”方案》，严格落实“一把手”负责制，结合本部门本单位的工作实际，制定切实可行的工作方案，把任务层层分解，明确到具体部门，落实到具体的人，做到分工明确，责任明确。同时建设过程中要坚持统一标准，构建信息共享大平台，切实采取有效措施解决“天网工程”建设中遇到的各种困难，从而形成相互支持、密切配合、齐抓共建的工作格局，确保“天网工程”向纵深推进。

二是加大投入，提供保障。“天网工程”建设因其技术性强，对资金的要求也更高。为了缓解公共财政资金紧张的压力，要坚持“党政主导、电信建设、部门租赁”的建设模式，进一步加快全县技防建设的步伐，保证技防实战应用的效果。公安治安专网由公安局负责具体实施，按照视频监控特定功能及探头分布区域特点，县政府每年承担租赁费200万元，其余150万元部分由各镇按照实际使用探头数均摊；行业监管内网、社会自防大网建设经费，按照“谁主管，谁负责”、“谁受益，谁出资”的原则，由各单位自筹租赁费用。农村“警铃入户”工程推进态势良好。从前一阶段督查情况看，全县第二阶段推进已签约和进入招标程序的有10个镇，群众认购经费已落实81%，有的镇已全部到位，说明绝大多数群众对政府实施的惠民工程是认可的。各镇要尽快落实应相补助资金，现在总体落实60%，个别镇还没有落实到位，制约了整体推进速度。在县奖励措施上，“以奖代补”政策不变。县财政仍按每一技防安装户奖励20元标准落实。各镇要进一步加大“警铃入户”工程建设推进力度，扎实做好工程施工前期登记、编组、制图等准备工作，选择好实力强、技术优、服务好的施工单位，尽快落实施工，努力实现县委、县政府提出的“全国农村农户技防第一县”阶段工作目标。各相关单位要想方设法积极多元筹措资金，下大力气解决困扰技防建设的经费问题，不能因资金落实不到位或不及时而影响到全县“天网工程”建设整体进度。

三是广泛宣传，营造氛围。“天网工程”建设涉及方方面面，需要各部门、各单位和广大人民群众的大力支持和积极参与。要充分发挥广播、电视、报纸、网络等新闻媒体的作用，采取广播电视讲话、商请有关新闻单位开辟专栏、组织记者专访、跟踪采访等多种形式，广泛宣传“天网工程”建设的重要性、必要性和紧迫性，特别要宣传靠技防手段预防犯罪的典型案例，在全社会形成浓厚的舆论范围，增强群众对“天网工程”的认知度、认可度、满意度。

天网范文篇5

被告人黄琦（网上笔名：难博），男公务员之家版权所有，全国公务员共同的天地!，年月日出生于四川省内江市，汉族，文化程度大学，住四川省内江市沱江路，现住成都市人民中路号。年月日因本案被刑事拘留，同年月日因涉嫌煽动颠覆国家政权罪，经成都市人民检察院批准，由成都市公安局执行逮捕。现羁押于成都市第一看守所。

辩护人高筱平，四川建设律师事务所律师。

辩护人范军，四川德阳锦绣律师事务所律师。

四川省成都市人民检察院以成检刑一诉字（）第号起诉书，指控被告人黄琦犯煽动颠覆国家政权罪，于年月日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第条的规定，不公开开庭审理了本案。四川省成都市人民检察院指指派检察员刘建强、苏华强出庭支持公诉，被告人黄琦及其辩护人高筱平，范军均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

四川省成都市人民检察院指控，年月至月，被告人黄琦及其开办的“天网寻人”网站主页设置“走向论坛”、“网海拾遗”、“遥看中华”等栏目。在“走向论坛”栏目登载《中国纲领》、《新疆维吾尔人的独立意识：因为历史上我们一直是个独立的国家》等文章；在“网海拾遗”栏目收集发表《可也不可预测的大陆来》、《六、四不是事件，不是风波，是屠杀》等文章；在“遥看中华”栏目中外国链接“中国人权民运信息中心”的“两公民要求平反六、四被捕”、“大赦国际：名六、四政治犯被关押”等信息。

公诉机关为证明所指控的犯罪事实，当庭举出了如下证据：公安机关通过黄琦的电脑在“天网寻人”网站查获的证据清单；四川省公安厅的电子物证鉴定表；证人曾俐、曾洪、曾全富、刘洪海、李昱的证词；成都天网寻人咨询服务事务所与成都华美计算机网络有限公司签订的企业上网合同；黄琦在公安机关的供述。公诉机关认为，被告人黄琦的行为已经构成煽动分裂国家政权罪、煽动颠覆国家政权罪，应当依照《中华人民共和国刑法》第条、条、第条的规定予以处刑。

被告人黄琦对四川省成都市人民检察院起诉指控的犯罪事实予以否认，辩称“走向论坛”栏目中的文章系他人所张贴，因自己不懂删除功能而一起直留在网上；自办栏目“网海拾遗”、“遥看中华”中的文章，自己只对年月日以前的负责，因年月日该网站被国内关闭后，已交给北美华人寻亲会管理。

被告人黄琦的辩护人提出公安机关无证据证实黄琦何时何地通过哪台计算机在网上发表上述被指控的文章，同时指出黄琦有言论自由，可以对某一事件发表自己的看法。经审理查明，年底，被告人黄琦在成都市开办“成都天网寻人咨询服务事务所”，并担任法人代表。年月日，该事务所通过“成都华美计算机网络有限公司”注册上网，网站名为“天网寻人”，域名为，内设“冤情联播”、“司法新闻”、“官方网事”、“呐喊专集”、“免费寻人”、“遥看中华”“网海拾遗”和“走向论坛”等栏目，由黄琦负责网站的维护和主页的制作，更新工作。年月以来，黄琦在“天网寻人”网站主页的“走向论坛”栏目中登载有《中国政治纲领》（年月日）、《中国章程》（年月日）、《中国“六、四”十一周年宣讲词》（年月日）、《新疆维吾尔人的独立意识：因为历史上我们一直是一个独立的国家》（年月日）、《热比亚何罪之有？》（年月日），《邪教学员示威被拘捕》（年月日）、《“六、四”影带，网上可以直接看》（年月日）等文章；年月日在“天网寻人”网站主页的“网海拾遗”栏目中收集发表有《可也不可预测的大陆将来》、《六、四不是事件，不是风波、？是屠杀》、《海内外各方通过“走向论坛”纪念“六、四”》等文章；年月日，在“天网寻人”网站主页“遥看中华”栏目中链接“中国人权民运信息中心”的《两公民要求平反六、四被捕》、《大赦国际：名六、四政治犯被关押》等信息。上述文章以造谣、诽谤方式煽动颠覆国家政权、推翻社会主义制度。案发后，黄琦于年月日被公安机关抓获归案。

上述事实，有检察机关提交，并经法庭质证、认证的证据予以证实：

⒈公安机关在案发后通过黄琦的电脑在“天网寻人”网站查获的证据清单，证实黄琦在“天网寻人”网站主页的“走向论坛”栏目中登载有上述文章。

⒉公安机关在对黄琦的办公地点进行搜查时，从其电脑中查获的往来电子邮件，证实黄琦曾收到过以下邮件：（）年月日：主题“你是如何预测大陆的将来”，发件人；（）年月日：，主题“看你如何处理”，内容为“六、四”难属呼吁书，发件人；（）年月日：，主题“六、四不是事件，不是风波，是屠杀”，发件人张三。同时，黄琦曾发出以下邮件：（）年月日：，主题“回复”，回件人难博；（）年月日：，主题“回复：看你如何处理”，回件人难博；（）年月日：分，主题“回复六、四不是事件，不是风波，是屠杀”，回件人难博。

⒊四川省公安厅的电子物证鉴定表，证实成都市公安局所送检的《热比亚何罪之有？》（年月日）、《新疆维吾尔人的独立意识：因为历史上我们一直是一个独立的国家》（年月日）两份材料系从“天网寻人”网站上查获并提取。

⒋成都天网寻人咨询服务事务所与成都华美计算机网络有限公司于年月日签订的企业上网合同。

⒌证人曾俐的证言证实，我与黄琦于年申请成立了天网事务所，法人代表是黄琦。年上网成立“天网寻人”网站，黄琦原来不懂电脑，是华美公司负责培训了三个月的时间。网站由黄琦负责，由他一个人在操作维护，每天早上点钟上网，从境内外报纸上下载想要的内容，下午点钟又访问其他网站，下载所需内容，然后把这些内容组合起来，制作成天网的主页，有“冤情联播”、“网海拾遗”、“遥看中华”“走向论坛”等栏目，制作好后，晚上八九点钟开始通过华美计算机网络公司发出去，要晚上十一二点才完成。月日，网站被关闭，后通过境外一个公司的服务器重新上网，还是黄琦独自在维护，过程和以前一样，只是在制作好后，就发给这个境外服务器，通过它发出去，内容都是黄琦在编辑，更新，每天如此。

⒍证人曾洪的证言证实，天网事务所搞了一个“呐喊”网站，由黄琦负责，电脑只有他一个人懂，他一般是中午，晚上九十点或更晚才走，他负责制作和发送寻人资料，除此之外，他还在网上转载一些报刊、杂志上的新闻等内容，每天发送。

⒎证人曾全富的证言证实，我因劳务纠纷一事找到天网事务所求助，所上有正式职员三人，所长是曾俐，工作人员是黄琦和曾洪，三人的分工为曾俐和曾洪负责寻人，联系寻人业务，与有关部门打交道，黄琦负责网络电脑，只有他懂得电脑的使用，他在网上新闻，制作新闻，制作网页。公务员之家版权所有，全国公务员共同的天地!

⒏证人刘洪海的证言证实，年月，我通过同学介绍到“成都天网寻人事务所”，主要是帮助黄琦维护计算机，教他制作网页的知识，当时事务所有黄琦、曾俐和曾洪。我只知道该网站主要业务是寻人，还有就是帮一些上访人员在网上喊冤。⒐证人李昱的证言证实，曾对黄琦进行过网页制作方面知识的辅导。⒑被告人黄琦在公安机关及庭审中的供述。

以上证据来源合法，客观真实，且与本案有事实关联，经庭审举证、质证和认证，本院予以采信。

本院认为，被告人黄琦通过互联网散布传播有关“民运”、“六、四”、“邪教”等方面的文章，采取造谣、诽谤的方式煽动颠覆国家政权、推翻我国社会主义制度的行为已构成煽动颠覆国家政权罪，应依法予以惩处。四川省成都市人民检察院起诉指控被告人黄琦所犯煽动颠覆国家政权罪的事实成立，定性正确，应予支持。关于公诉机关对黄琦煽动分裂国家政权罪的指控，本院认为，黄琦网站电子公告栏目中具有宣扬民族分裂内容的文章系他人所张贴，黄琦作为网站的负责人虽有义务对该文进行删除而未予删除，但该文并非其主动制作、编辑、，且现尚无证据证明黄琦具有煽动分裂国家的目的，故对此指控，本院不予支持。关于被告人黄琦提出自办栏目“遥看中华”、“网海拾遗”中的文章，自已只对年月日以前负责的辩解，经查，根据西安的证据可以证实年月日以后至案发时，“天网寻人”网站自办“遥看中华”、“网海拾遗”中所登载的文章，是由黄琦编辑的。被告人黄琦及其辩护人提出公安机关无证据证明黄琦何时何地通过哪台计算机在网上发表上述指控文章的观点，本院认为，控方收集在案的大量证据彼此关联，并形成一个完整的证据锁链，可以证实互联网上“天网寻人”网站所刊登的有关煽动颠覆国家政权的文章是黄琦所为，因此，对辩护人的这一辩护意见，本院不予采纳。另，辩护人提出黄琦有言论自由，可以对某一事件自由发表自己看法这一观点，本院认为，言论自由是我国公民的一项政治权利，但在行使该权利时，不得损害国家利益和安全，不得采取造谣、诽谤的方式煽动颠覆国家政权。因此，辩护人只强调被告人的权利而忽视其义务的观点，本院予采纳。本院根据被告人黄琦犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第条第款、第条第款、第条第款之规定，判决如下：

被告人黄琦犯煽动颠覆国家政权罪，判处有期徒刑五年，剥夺政治权利一年。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自年月日起至××年月日止。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向四川省高级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。

审判长青

审判员李

审判员朱

（四川省成都市中级人民法院院印）

天网范文篇6

一、以党的十八大精神为指引，认真贯彻落实上级有关政法综治会议、文件精神。

按照党的“十八大”精神关于把握维护重要战略机遇期间社会稳定的总要求为指引，根据《省社会管理体系建设规划纲要（2012—2015年）、《市委、市政府关于推进社会管理“三网”工作体系建设的实施意见》（宜发[2013]4号）和靖发〔2013〕2号《中共县委、县人民政府关于推进社会管理“三网”工作体系建设的实施意见》大力推进“三网”工作体系建设，重点抓好社会管理信息平台、城镇社区网格化管理、社会管理服务中心建设。认真贯彻落实县第二期天网工程建设工作的精神，抓好我乡社会治安视频“天网”工程体系建设。同时认真贯彻落实上级关于开展综治宣传月、平安创建、排查化解矛盾纠纷维护社会和谐稳定的会议文件要求抓好抓实相关工作。

二、以加强和创新社会管理为动力，扎实推进“三网”工作体系和天网工程建设。

今年以来，我乡以加强和创新社会管理为动力，把在规定时间节点内完成“三网”建设任务摆在工作的重中之重，调集最大人财物力投入到“三网”工作体系建设当中。在社会管理服务中心和村级社会管理服务站建设上，努力做到启动快、建设好、投入早，及时顺利完成社会管理服务中心和红星村社会管理服务站建设任务,共投入资金3.1万元，其中乡政府投入2.8万元，村投入0.3万元；在社会管理信息平台建设中，坚持专线接入、信息采集、信息录入、平台建设统筹协调，积极创新工作思路，加大工作力度，努力加快建设进度，目前完成信息采集任务的100%以上，信息录入和平台建设正在紧张推进当中。上半年，我们按照乡天网工程建设工作实施方案，积极配合安装监控的施工单位，负责协调指定安装位置，合理规划，由综治办、派出所工作人员进行探头的布点规划，积极有效推进天网工程建设。

三、以扩大综治工作覆盖面为要求，扎实开展综治宣传月和系列平安创建活动。

今年三月份，以开展为期一个月的综治宣传月活动为载体，我乡综治办通过采取出黑板报、宣传栏，悬挂横幅，现场宣讲，发放宣传资料等多种形式进行了社会管理综合治理工作知识宣传。同时注重部门联动，通过联合派出所、计生办等多部门开展整体宣传，切实有效的加强了我乡的社会管理综合治理宣传工作。我乡综治办还以平安创建为抓手，深入开展平安校园、平安边界、平安景区、平安家庭、平安医院、“四零”平安村等系列创建工作，推动平安建设。同时，积极开展“六五”普法宣传，组织好“百万网民学法律”反邪教知识竞赛活动，促进平安建设。

四、以维护社会和谐稳定为目标，最大限度排查化解社会矛盾纠纷。

今年上半年，围绕电站、旅游资源整合开发两大项目建设，我乡综治办加大因土地、山林、水利等引起的纠纷和征地拆迁、安置补偿类矛盾纠纷排查化解力度，坚持“注重治理、预防为主”的方针，全乡综治工作继续保持了良好的势头，半年共排查矛盾纠纷7起，化解矛盾纠纷4起，继续稳控好洪一、洪二两组山林纠纷问题，且推动进入县提交县司法裁决阶段，做到了“四个没有”（没有发生重大刑事治安案件，没有发生规模赴省进京非正常上访，没有发生重大群体性事件，没有发生重大安全事故）。除了最大限度排查化解社会矛盾纠纷外，我乡综治办还积极会同森林公安派出所加大昼夜巡查力度，大大减少了偷盗案件，得到了群众的充分认可，使群众的安全生活环境越来越好，群众的安全感不断提高。

五、存在问题和下步打算

1、“三网”工作体系建设时间紧、任务重，特别是社会管理信息平台的建设面临年轻、懂电脑干部匮乏的问题，需要合理调配人手。

2、天网工程建设由于具有操作上的专业性，建设主体上的有限性，在协调解决好资金建设步骤等方面的问题后，需要施工单位尽快启动建设，工程预计投资7.5万元。

天网范文篇7

1、完善社会稳定风险评估。严格落实永办发[2010]34号文件精神，全面推行社会稳定风险评估。对应进行社会稳定风险评估而未评估，或不积极运用评估结论，引发稳定问题的，按照“属地管理”、“谁主管、谁负责”、“谁主办、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则，严肃查究责任。

2、建立矛盾纠纷调处化解平台。按照“统一、便民、高效”的原则，建立县人民来访接待和矛盾纠纷调处联合中心。落实组织领导和办事机构，加强硬件设施建设。赋予中心“交办调度、督查督办、失职追责”三项权利，制定相关工作细则和工作流程，完善正常访交办、越级访转办、无理访终结稳控、违法访依法处理的相关规定和程序。

3、完善突出矛盾纠纷调处化解机制。一是进一步完善落实“三调联动”工作机制、行政调解制度，加强人民调解组织网络建设和人民调解队伍管理培训。

4、健全机构、落实保障。成立加强和创新社会管理工作领导小组，领导小组办公室设在综治办。

（二）加强各类社会人群服务管理

1、加强流动人口服务管理。推行“以证管人、以房管人”的服务管理新模式，落实居住证制度，建立健全流动人员基础信息库。

2、加强特殊人群管理服务。加强对肇事肇祸精神病人的收治、管控与救助，最大限度减少社会危害。

（三）探索推进精细化社会管理

1、探索实行网格化管理。

2、加强“天网”工程建设和管理。加快“天网”工程建设升级，不断扩大“天网”视频监控覆盖面，逐步实现涉及公共安全的所有公共监控和社会监控全覆盖。

（四）加强对“两新”组织管理

天网范文篇8

一、行动目标

坚持“打防结合，标本兼治，综合治理，重在治本”的方针，在沿湖各级政府的统一领导下，深入开展候鸟保护专项行动，大力加强候鸟资源保护力度，全面消防危害候鸟资源的安全隐患，实现湖中无天网毒饵、流通无候鸟运输、市场无候鸟交易、酒店无候鸟经营、菜单无候鸟名称、杜绝严重破坏候鸟资源违法犯罪案件发生的“五无一杜绝”目标，确保候鸟在我县辖区内的域安全越冬。

二、行动重点

（一）全面清理天网、毒饵等危害候鸟安全的隐患；

（二）全面清查宾馆、酒店、集贸市场，以及野生动物驯养繁殖场所；

（三）依法从重从快打击非法猎杀、收购、运输、藏匿、出售越冬候鸟及其制品的各类违法犯罪行为；

（四）坚决打击破坏越冬悠久栖息地和湿地环境的行为。

三、行动安排

此次专项行动分三个阶段进行：

（一）动员部署阶段（年10月20日至年11月31日）。

根据县政府的统一部署，层层召开会议，成立专门机构，制定工作方案，公布举报电话，建立责任制度，落实经费保障。并积极深入乡（镇、场）、村、组广泛开展宣传，充分发动群众，迅速

掀起专项行动高潮。

（二）全面整治阶段（年11月1日至年6月30日）。

一是保护越冬候鸟专项整治。各地要发扬不畏艰苦、不怕困难、敢打硬仗、连续作战的作风，集中人力、物力、财力，在开展破案攻坚战、清理攻坚战等一系列集中整治行动。对破坏候鸟资源违法犯罪案件发现一起，侦破一起，依法从严从快查处一起。对存在的天网、毒饵要彻底清除，不留死角。对宾馆、酒店等餐饮场所以及野生动物驯养系列场所角。对宾馆、酒店等餐饮场所以及野生动物驯养繁殖场所要进行全面清查，确保无违法违规经营候鸟现象的发生。

二是保护候鸟栖息地和湿地环境专项整治。全面整治非法围堰、违规栽树和大量捕捞、贩运螺蛳等底栖软体动物的行为，维护生态和生物多样性安全。

（三）总结巩固阶段（年6月21日至年6月30日）。

对专项行动进行认真总结，发掘典型，查摆问题，研究对策。在些基础上，建立健全候鸟资源保护工作的长效机制，为候鸟安全越冬提供稳定安全的环境。

四、行动要求

（一）加强领导，精心组织。为加强专项行动的指挥、协调，并迅速作出具体部署，精心组织实施。政府主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，深入一线督导，靠前指挥，解决工作中的困难和问题，指导、推动专项行动开展。

（二）明确责任，形成合力。各级人民政府要充分发挥有关部门的职能作用，形成整治全力。林业部门要切实履行职责，主动承担起各项行动的协调任务，并认真组织野保、自然保护区等部门人员，主动配合当地政府进一步加大巡查力度，全力清除“天网”，防止投毒现象发生；政法委要组织当地公安和森林公安民警，全力以赴查处破坏候鸟资源的大案要案，并协调法院、检察院，提前介入案件侦查活动，确保案件快侦、快破、快审、快结；工商部门要广泛收集信息，加强对市场的管理，经常性组织清理整治行为；渔政部门要加大对非法围湖、非法捕捞等违法行为的打击力度，加强对包湖人员的监督管理，要求包湖人员签订候鸟保护责任状，明确其候鸟保护的责任和义务；宣传部门要加强舆论引导，开辟专栏专刊，把握舆论导向，坚持正面报道，把声势造大，把氛围造浓；监察部门加大对相关部门履职情况的监督力度，对工作不力的地方，要责令限期整改，或黄牌警告，并严肃追究相关领导和直接责任人的责任。

（三）突出重点，严厉打击。沿湖乡、村、镇要全面开展“拉网式”排查，将破坏候鸟资源违法犯罪活动猖獗的区域摸清楚，将涉嫌非法收购、出售、加工候鸟违法犯罪行为的对象和场所摸清楚，将涉嫌非法猎捕、运输、走私候鸟的重点人员摸清楚。在摸排的基础上，针对性地开展打击整治，集中查处一批违法犯罪案件，依法处理一批违法犯罪分子，最大限度地震慑犯罪、教育群众。

（四）综合整治，健全机制。坚持“打、防、管、建”四管齐下，把严打与整治、严打与防范、严打与建设有机地结合起来，落实各项管理和防范措施，大力推进候鸟保护综合治理。要采取专业保护队伍与群防群治队伍相结合模式，有效防范破坏越冬候鸟资源的违法犯罪案件发生。将专项行动列入社会治安综合治理目标管理考评比的重要内容，对保护候鸟资源成效明显的给予奖励，对发生

天网范文篇9

一、规制互联网的价值取向

五年前，听说过互联网的中国人凤毛麟角，而如今互联网已在世界范围内走民化。互联网的崛起，带来了许许多多的法律问题，各界呼吁对互联网的规范，吸引了法律界的关注。

任何一国法律制度的建设，都与其本土资源（政治、经济、文化以及社会习俗、社会心理、社会伦理等）密切相关。但在规制互联网方面就不是这么简单的着重考虑本土资源了。否则，不仅会影响本国在互联网方面的发展，使自己落伍于时代，在世界政治、经济舞台上居于不利地位，也容易因此导致国际争端。例如，有消息称，最近，法国众院通了一项“自由通讯法案”，规定凡在互联网申请注册网站的单位或个人，必须提供真名实姓，否则，政府有权不予受理登记，已经登记的，也将被取消合法资格。参院也将很快研究是否应当将这项在欧洲和美国都没有先例的法案付诸实施。此消息一出，顿时引起一片抗议声。批评者认为，政府这项举措将在全法国境内引发一场大规模的“网络移民”浪潮，生性不愿受到约束的法国网络精英们，为了保卫自己在虚拟世界中的自由权利，很可能将网站挪到没有颁布此类限制的邻国去，如此一来，势必对法国的信息业发展带来极为不利的影响。法国最大的自由网站公司Libertysurf则抗议说，政府的做法将招致公司的用户大幅度削减，并增加许多额外开销。毕竟网络“没有边界”，公民就地注册国外网站易如反掌，因此，除了把网民“赶出国”，自由通讯法案起不到任何其他有价值的作用。可见，规制互联网不仅仅是一个“本国”法律制度的问题。

互联网对社会生活而言，有什么本质属性呢？无非是两个：其一是信息载体；其二是交流工具。围绕这两大属性，互联网的功能不断拓展，触及到社会生活的方方面面，而实现其功能的形式随着电脑和互联网技术的飞速发展也日新月异。因此，对互联网的规制除了应考虑本土资源外，还应深刻了解互联网的本质，以及地域性被弱化等特点，其价值取向主要有以下几个方面：

1、既要有利于信息的丰富和快捷，又要尽可能保障信息的真实性、实用性以及健康有益。

2、既要保有资源共享的互联网理念，又要扼制不良信息的肆意传播。互联网已成为人类信息传播的重要工具，从诞生之初“资源共享”就是其主要理念，这一“初衷”始终不变。随着“万维”成为主要浏览方式后，相互链接成了“资源共享”得以实现的重要手段。因此，苛求被链接内容的合法性、正当性，势必对互联网是个致命的打击，不利于互联网的发展，也不利于人们对互联网的利用。因此，对链接应采宽容规则。

3、既要坚持互联网“自由”的理念，又要保障社会公共利益不受侵犯。这方面在互联网上隐私权的保护范围体现得尤为突出。

二、链接被打开的常见形态

所谓链接，就是在当前页面中，使用超文本标记语言（HTML，hypertextmarkuplanguage）的标记指令，通过URL（UnitedResourceLocation：资源统一定位符）指向其它内容。设置一个链接，首先要知道被链接内容的地址。链接的对象可以是一个网站、网站中某个特定页面，甚至还可以是网页的某个特定成份，只要设链者知道该特定成份的网上地址。被链接内容的形式可以是文字、图片、声音或数据库等。其基本格式如下：ahref="http://url"target="属性"〉被链接内容的标题〈/a〉

链接的形式繁多，本文所指的链接是特指对他人网站内容的链接，不包括自己网站中的链接或同一页内容中的上下跳转链接，因为这些一般不会涉及与他方网站的互动关系。

A.在新开的窗口打开被链接的内容（target="_blank"，也包括用javascript语言编写的链接形式）。又可分为两种基本形式：

A-a.新开的浏览器窗口是完整的，窗口中有菜单、工具栏、地址栏、状态栏等，性质上和视觉上都完全脱离了原链接站点；

A-b.在新开的浏览器窗口中没有菜单、工具栏、地址栏、状态栏等，窗口大小通常不可变，在视觉上无法判断已链接到了他方网站上的内容，被链接的内容通常是他方网站上最底层的某个具体文件。

B.在当前窗口中打开被链接的内容。又可分为两种基本形式：

B-a.如果链接的标记语言中没有标明打开的属性的话，则默认为在当前浏览器窗口打开被链接的内容（target="_self"），其性质上和视觉上均脱离了原网站，进入了他方网站，地址栏中显示的是他方网站的网址。

B-b.在多帧（frame）结构中，被链接的内容在其中一帧中打开，浏览器地址栏中所显示的地址仍是原网址，在视觉上感觉仍在本网站内。另一种帧结构是在视觉上仍是一帧，没有窗口被分割的感觉，这是因为帧与帧之间的分割线设置成零（frameborder="no"）或者只有两帧，其中一帧设置成零（framespacing="0"）；这样虽然打开了他方网站的内容，但地址栏中仍显示原网址。如果在帧结构中，是按在新窗口打开被链接的内容，则回到了A的情形；如果是加了（target="_parent"）属性，则是在当前窗口中的父窗口中显示，即脱离了原网站，完全显示他方网站的内容，地址栏中显示的是他方的网址。

C.链接地址形式为：URL?para1=expr1＆para2=expr2...这种情况多用在运行服务器端CGI或脚本程序（即URL所指的程序）时，需要将一些参数取值传给程序，程序再将这些参数如para1、para2等的值分解出来，显示他方网站上的信息。例如：

/url.asp?url=010052000070821809554100036738890737295151

以上网址是在newshoo全球新闻搜索网上点击一条新闻后，打开一个新窗口，地址栏中所显示的地址，页面分上下两帧，上帧为newshoo的标志和广告条，下帧为人民日报网站上的一个底层页面，浏览器的标题头上仍标明是newshoo网站。实际上该网址分为三部分，前面是newshoo的网址，中间是人民日报某页面的网址，从“&”后指向newshoo的数据库中的某字段。如果把前后两部分删除，则完全显示人民日报网站的内容，窗口中将不再有newshoo的任何内容。类似的网站还有“所有网”：（以新闻为主）。

D.不是链接一个显示页面，而是链接一个可供下载的文件，如文件后缀为：.exe、.zip、.mp3、.doc等等。点击后会弹出下载框或通过关联而调出相应的下载工具软件，把文件下载存储在本地硬盘中。

E.有一种隐性链接，直接在Html文件中设定他方网站中某一成份的链接，在设链者的页面上以通常方式看不到，但在浏览该网页时，浏览器会去链接对象所在服务器自动获取所链接的内容，并显示在用户计算机屏幕上，与网页其他内容融为一体。通常设链者用这种隐性链接将他方网页上的图片“借用”过来（通常格式是：〈IMGSRC="url"〉，当用户访问设链者的网页时，该图片就象是网页的一个自然的组成部分。F.链接的是一个邮箱地址，当点击链接时，自动打开在浏览器中设置的收发邮件软件，方便浏览者写邮件，无须再手动输入邮箱地址。

三、因链接而侵权的分析

这里的分析是建立在假定被链接的内容均享有自主版权，不再分析什么样的内容才享有版权及相关利益，以及假定其它不愿被链接的情形，且未经权利人同意而进行的链接，只研究链接的法律问题。

判断因链接而侵权，应掌握如下几个问题：

第一，被链接的内容是他方网站上的内容。如果是自己网站中的内容，则可能涉及因复制、传播等而侵权，就不是因链接而侵权了。

第二，普通网民以一般的注意和常识，不足以直观地识别出是他方网站上的内容，容易误认为就是该网站上的内容的，应认定侵权。

第三，由本网站到他方网站只有一个层级的直接链接。这主要是考虑到以下几个因素：其一，互联网以链接为主要属性，过于严格的链接责任，会扼杀互联网的活力和利用率；其二，从浏览的习惯上来看，二级以上链接被点击浏览的概率已相当低；其三，被链接的他方网站上再对第三方的链接、第三方再对第四方的链接……，如此层层链接，是本网站进行最初链接时主观上所不能控制的，由本网站亦承担侵权责任，已失去合理性。

第四，必须具有主观故意，并且通常是直接故意；以放任态度的间接故意，只有在权利人提出异议或有关机关通知时，仍不予纠正的，才由间接故意转化为直接故意，而认定为侵权。此外，明知被链接的内容是侵犯他人著作权等情形的，而仍予以链接，也应认定为侵权。

以上述的四个方面为主要判断标准，结合具体情况，坚持具体问题具体分析。下面就一般的链接形态作出分析：

1、A-a型链接：这是最标准的不构成侵权的链接。因为，被打开的新窗口是完整的，在该窗口中可对他方网站无碍地进行浏览。不会有人认为在该窗口中打开的内容还是原网站的内容，在浏览器的地址栏中亦是他方网站的地址。因此，应极力推荐这种链接，避免可能造成的侵权纠纷。

2、A-b型链接：这是不完全的打开新窗口的链接，因为，新开的窗口中没有地址栏、浏览器菜单，甚至窗口不能放大或缩小，除了浏览显示出来的信息外，不能对其进行其它操作。这种链接模式在链接自己网站内容或特别需要告示浏览者什么时，亦经常采用。因此，直观上无法判断已链接到他方网站，极易认为是本网站的内容。应以侵权论。

3、B-a型链接：虽然点击链接后未打开新窗口，被链接的内容在当前窗口中打开，但同时脱离了本网站，即本网站的内容完全不见了，显示的是他方网站的内容，在浏览器的地址栏中亦是他方网站的地址，浏览者即可对他方网站再进行其它浏览操作。这亦不构成侵权。

4、B-b型链接：在多帧结构中（包括隐含帧），凡是在其中一帧中打开被链接的内容的，因其以一般注意力在视觉上不能或难以识别已链接了他方网站的内容，在页面整体上仍给人是在本网站的感觉，且在浏览器地址栏中仍显示本网站的地址，应认定为侵权。5、C型链接：这种链接虽然中间一段网址显示了他方的网址，但前后两段还是本网站的网址，并且，他方网站上的内容是在本网站的窗口中打开，标题头和其中一帧中显示的都是本网站的信息，普通网民以一般的注意力不足以直观识别出是显示了他方网站的内容，本网站也是通过程序的简单编辑就读取了他方网站上的内容，因此，仍应以侵权论。

6、D型链接：互联网最初的主导思想就是资源共享，这种类型的链接是这种思想的最原始、最直观的体现。通常，在这种资源共享的指导思想下，是欢迎他人做链接的。因此，这种链接以当事人意思自治为主较为适宜。第一，他方网站未特别申明禁止链接的，对其链接不构成侵权；第二，他方网站申明欢迎链接，但要求注明出处的，应尊重源网站的申明，按申明的要求进行链接（如注明他方网站并进行超链接）；否则，视为侵权；第三，他方网站申明禁止链接的，未经同意而进行链接的，应以侵权论；第四，被链接的是.doc或其它经压缩的文本文件的，他方网站对这些文本文件拥有著作权的，按以上三个方面进行判断；没有著作权的，或他方网站本身就是侵犯他人著作权的，除非明知，否则，对其链接不应以侵权论。因为，设链者难以知晓其是否有著作权或是否侵犯他人著作权；但经权利人催告后，设链者不予纠正的，应以侵权论。

7、E型链接：这是非常典型的使用他方网站上的内容而未注明，给浏览者的感觉就是该网站上的内容。应以侵权论。

8、F型链接：链接的是自己的邮箱，当然不构成侵权。但有两种情况则可能构成侵权，其一是恶意链接他人邮箱，目的是使网民向该邮箱大量地发邮件，具有骚扰性质；其二是邮箱地址输入错误，造成他人邮箱不断收到与己无关的邮件。前者具有主观故意，后者则是过失。所侵犯的是他人的隐私权和生活安宁权。

需要说明的几个相关问题：

1、给链接加上注释，表明链接到他方网站，其注释方法大体有明、暗两种。明注释即在链接后直接注明链接到某地址，优点是直观，但占版面，影响版面美观。暗注释是通过html语言来实现的，定义格式为：〈ahref=″…″title=″注释文字″〉...〈/a〉，实际上是利用链接的title属性，当鼠标移动到链接字上时，就会出现一个小黄条提示，将title中定义的链接字显示出来。优点是不占版面，并可定义较多的链接字，缺点是直观性稍差，平时使用中很常见。笔者认为，无论是明注释，还是暗注释，实际都实现了注释的要求。因此，他方网站要求注明出处的，无论使用哪种注释方法，都应认为满足了他方网站的要求。

2、对被链接的内容，设链者是否明知有违法性，是个最为复杂的问题，应当坚持进行个案分析。主要应注意这么几个方面：第一，按正常人的判断能力，即可判断出被链接的内容具有违法性时，应推定为明知。比如，某人在互联网上散布谣言说是某女大学生从事暗娼活动，并公布电话号码等通讯方式。从内容上即可判断其违法性，更遑论消息的真实性了，如果对此页面进行链接，应认定链接违法并侵权。第二，权利人或有关机关已经通知设链者，被链接的内容是违法的或侵犯著作权，而仍不拆除链接的，应视为明知。第三，权利人或有关机关以公告的形式作出声明，且相对集中一段时间（如若干天）是网络上的热门新闻或话题，设链者仍未拆除链接的，亦可推定为明知。

3、不是对具体的某一具有违法性的内容进行链接，而是对含有违法性内容的网站进行链接，一般不应以侵权论。如，某网站中有几个文件是侵犯他人著作权的，但主流内容合法，对这样的网站进行链接，不应以侵权论。但是，被链接的网站主流就是侵犯他人著作权，且按正常人的判断力足可判断的，或在做链接时的注释文字中就明确指明违法性内容的，应推定为明知而构成侵权。实例一：美国诉“超级链接”案。Ticketmaster是一家大型门票销售网站，它与全球数百家的客户都签署了独家的长期合作合同，而是一家刚刚设立不久的网站，其为用户提供Ticketmaster链接的主要目的是希望帮助用户更快地进入后者的网站。而且，为了向用户提供更多更快的门票销售信息，经常在网站上列出只在Ticketmaster网站才有售的门票信息，同时向用户提供Ticketmaster的链接。该网站表示，它的目的就是要为用户提供网上门票销售搜索服务，而这一服务领域相对而言还不够完善。认为利用超级链接使有户一步进入其网站获取深层的信息，这是对其网络财富的非法掘取。为此Ticketmaster公司指出：“我们花费了很大精力建立了一个成功的网站，但却坐享其成，利用超级链接就能引导它的注册用户进入我们的网站任意获取信息，这简直就象盗贼入室。”另一方面，Ticketmaster声称并不反对在自己的主页上为用户提供超级链接，而是反对其将Ticketmaster的网站内容据为己有并向用户提供。但网站却坚持认为，用户应享受在网上自由冲浪和获取信息的权利，不应有门户之见，并为此受到限制。联邦地区法官哈瑞-胡普（HarryL.Hupp）在判决中指出，网站可以合法地提供链接进入其竞争对手的网站，使用户能够快捷地获取信息。联邦法官认为超级链接没有违反任何版权法，网站没有模仿网页或抄袭它的内容，只是引导用户到了Ticketmaster那里。这就好象图书馆的目录卡片，它的功能就是快速有效地帮助读者找到要找的内容。不过联邦法官的判决没有令Ticketmaster服气，该公司提出上诉。这是一场对互联网业未来竞争产生深远意义的官司。

实例二：美国唱片工业协会诉Napster网站助长了大规模音乐侵权活动案。Napster网站编写了Napster软件，专门用来搜索互联网上未经授权的音乐文件，并提供链接指引网民们下载。美国联邦地区法官马莉莲•霍尔•帕特尔于当地时间2000年7月26日宣布判决：禁止Napster网站拷贝或帮助或参与拷贝受版权保护的歌曲和音乐作品，帕特尔同时还要求，在禁令宣布以后，如果被告方最后打赢了这场官司，则原告方必须向Napster支付500万美元，以补偿其利益损失。帕特尔说：“软件是Napster网站编写的。那么它就有责任再编写一个软件，使用户不再能够拷贝受版权保护的材料。他们制造了一个怪物……现在就必须面对因此而导致的后果。”唱片工业协会的律师对法官的判决表示欢迎，称赞这个判决极大地鼓舞了那些认为互联网催生了前所未有的大规模盗版活动的版权所有者的信心。美国唱片工业协会法律总顾问卡里•谢尔曼说：“现在，Napster网站终于认识到了它从事这样的活动必须获得版权所有者的授权。我们希望它能与唱片公司开展合作，为其技术与软件找到新的、合法的用武之地。”此项禁令一经宣布，立即引起Napster支持者情绪上的强烈反对。众多网民通过各种管道发表了抗议法庭判决的贴子。

实例三：美国录音工业联合会（RIAA）诉链接侵权案。网民可通过MP3Board提供的三个渠道找到喜爱的MP3：1、搜寻引擎，网民输入MP3的名称后，搜寻引擎会列出与这MP3相关的网站链接指引网民下载；2、它提供进入Gnutella搜寻引擎的界面，有了Gnutella，网民可以和所有上线的PC相连，进入这些人珍藏的MP3资料库寻宝；3、接受网页主人送出的网址，将它纳入自己的MP3链接资料库内。RIAA的主席HilaryRosen说，MP3Board的超链接功能有侵权嫌疑，因为它一再在广告上吹捧自己是链接到最热门未授权非法文件的中间站。MP3Board表示，本身只是提供链接的信息，并未触犯任何版权法，若真要找替罪羔羊，也应该是加入链接的网站以及下载的网民，所以RIAA无权要求它暂时关闭网站。这种强调本身只是链接枢纽而不是非法交换或下载地的论点，也曾被Napster与提供DeCSS（破解DVD防录密码程序）的所采用。不过唱片界与电影公司不为所动，坚称不是和超链接对簿公堂，而是打击蓄意促进侵权行为并以此谋利的企业。此案尚未判决。四、因链接而行政违法的分析

因链接而行政违法主要是指链接了有不良政治言论和色情内容等（以下统称不良内容），从而构成行政违法。当然，如果满足了犯罪构成要件的，亦可能由行政违法上升为犯罪，本文不作进一步分析。因为，犯罪的情形是少数，而构成犯罪的，大多也都构成行政违法。这类链接主要还是行政违法的问题。

互联网上的不良内容主要有这么几个特征：1、个人主页和国外的中文BBS居多；2、网站地址经常变动或同一网站多个地址。3、数据所在服务器在国外。4、色情网站大多具有以营利或间接营利为目的。在美国，与政府论调不一致的政治言论不被视为违法，这不必说了；即使是网络上的色情内容也不被认为违法，是作为美国宪法的言论自由权利而延伸出来的不被法律禁止的行为（参/internet/international/2000-06-24/28962.shtml）。但在中国则不然。例如《中华人民共和国治安管理处罚条例》第三十二条规定：“严厉禁止下列行为：……（二）制作、复制、出售、出租或者传播淫书、淫画、淫秽录像或者其他淫秽物品的。”“有上述行为之一的，处十五日以下拘留，可以单处或者并处三千元以下罚款；或者依照规定实行劳动教养；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》第十三条规定：“从事国际联网业务的单位和个人，应当遵守国家有关法律、行政法规，严格执行安全保密制度，不得利用国际联网从事危害国家安全、泄露国家秘密等违法犯罪活动，不得制作、查阅、复制和传播妨碍社会治安的信息和淫秽色情等信息。”然而，如何查禁，以及具体情形怎么认定，却大有可研究之处。

1、对被链接内容的合法性审查，从现实可能性上来看具有不可操作性。链接是互联网上一种普遍的行为，量大且广，要求设链者对每一被链接的网站或页面都进行合法性审查，似乎不符合互联网运作方式的实际情况。首先，链接是经常化的且普遍而大量的，全面审查可能性较小；其次，被链接的网站或页面内容是经常更新的，今天没问题，难保明天也没问题，不可能天天复查；再次，即使是经营网络的公司，也难以做到，因为经营网络的大多是小公司规模，为节约成本，维护网站人员有限且工作量很大，难以保证为友情链接而进行全面审查。最后，链接的层级在理论上是无限的，绝对不可能无限制地层层审查下去，如果这样的话，可以说任何一个网站都将“链接”了不良内容。总之，客观上不具有可操作性。

2、从链接的性质上看，与“制作、复制、传播”等行为显然有别。“制作、复制”具有“生产性”，是对“内容”的生产、加工、转存等，而链接只是对被链接的内容起一个指引性的作用，对被链接的内容没有进行任何“生产性动作”。因此，链接显然不是“制作、复制”，但似乎与“传播”占边。其实不然，首先，传播的主体的主观状态只能是故意，被传播的内容也是传播主体故意或放任为公众知悉，而链接虽是故意行为，但被链接的内容的违法性并不体现设链主体的主观意志，对被链接的内容的违法性可能明知也可能是不知；其次，被传播的内容只能是自己“经手”放到自己或他人的网站上，而被链接的内容必定不在自己的网站上，也不是自己“经手”放到互联网上。因此，不能把链接视为“制作、复制、传播”。

从以上的分析可以看出，对只要链接上有不良内容的，就施以处罚，显然是不合适的，是不利于社会发展的。那么，是不是一概不以违法论呢？笔者认为，这也不行。应在维护社会公共利益、有利于互联网的发展、有利于知识和信息共享等之间寻求利益衡平。因此，笔者认为可掌握如下界限和操作模式：第一，对直接链接的网站或页面，从正常人应有的智力和常识上就能直观地判断是不法内容而仍给予链接的，比如直接链接了国外纯粹色情的网站、链接的是一幅色情图片的等等，应比照“传播”进行制裁。这仅限于一级（直接）链接，二级以上不视为违法。

第二，对不属于上述情形以及二级以上链接的，公安机关应有一个警告程序，即，发现不良链接的，应通知其所属网站限期拆除链接。仍不予纠正的，应比照“传播”进行制裁。

几个特殊问题：

1、ISP（internet接入服务商）或者ICP（internet信息服务商）的责任问题。通常，提供个人主页服务的ISP或者ICP对个人主页上有不良内容或链接了不良内容的，大多难逃厄运，或被罚，或被责令停机整顿，或被责令关闭服务等等。笔者认为，现有的行政程序未能考虑到网络的特殊情况，导致对ISP或者ICP是否应承担责任问题上造成存在不尽合理的状况，应当具体问题具体分析。

ISP或者ICP的维护人员有限，而个人主页数量众多且更新频繁无常，要其经常检查个人主页在对外链接上是否有问题是非常困难的，甚至可以说几乎办不到。不仅如此，ISP或者ICP毕竟不是新闻、出版机构，本身不具有审查能力和义务。当然，依常识即可作出的判断能力还是有的，但这并不意味着能够做到万无一失；比如，申请个人主页时，所提交的资料及初次上传的数据经审查均无问题，但获得通过后，即逐渐地变更了主页内容，这是难以防范的。因此，简单地说ISP或者ICP有审查义务而要其承担责任，是不合理的。

笔者认为，这种违法行为只能是主观直接故意，因此，要以此作为判断标准。但ISP或者ICP仍有义务，即，发现即删除，并有义务依公安机关的要求提供个人主页者资料。“网络警察”在巡视时若发现不良内容的，应通知ISP或者ICP保全证据，并封闭该个人主页；如果ISP或者ICP在合理时间内仍不履行义务的，则可按“故意”传播来对待，对其实施处罚。因此，不必发现有不良内容即责令停机、处罚等，这不利互联网的发展。

2、随机链接的问题。网络上有一种专门从事广告条交换的网站，用户登记注册后，只须把一段代码放入自己网站的某页面中，则会随机显示他方网站的广告条，每次显示该页面时，都会出现与前一次不同的他方网站广告条，点击这样的广告条就会进入他方网站。根据这样的运行机制，显示怎样的广告条，是设链者自身无法控制的。因此，遇到不良内容的广告条时，要设链者负法律责任是不合适的。正确的处理方式是通知广告条交换网站，撤除该用户广告条；如果是国外的交换广告条网站，则可考虑要求设链者不与该网站发生交换广告条的行为。

3、查处链接行政违法案件的管辖问题。由于互联网对地域的“弱化”，通常行为人与数据所在服务器不在同一地区，以什么标准确定管辖机关呢？笔者认为，应以“属人主义”为原则，这是基于如下几种考虑：第一，法律是对具有社会危害行为实施制裁，行为与人不可分离，终究是要落实到具体的人或组织。第二，便于案件的调查取证、处罚，以及处罚的执行（如拘留等）。第三，这样办案成本低，可免去异地办案的经费。但是，数据所在服务器的地方，其公安机关有义务协助调查取证，首先发现的，有义务向行为人所在地通报或移送案件。杜绝利益驱动办案或无利益而不办案。现在管辖规定不明，我国异地查处、处罚的案例了。采用属人主义，也能够解决行为人在国内，数据存在国外服务器上的情形。因为，互联网的无国界性，只要是在互联网上，特别用的是本国母语，便认为行为人的行为对本国社会亦具有危害性，按英国曾有的案例，其传输的起点是在国内，这仍实施了传输的行为，即有了“传播”，本国法律仍可对其实施处罚。实例四：蓝天网吧网站友情链接行政违法案。1999年下半年，个人主页《盐城驿站》网主给蓝天网吧网站发来一封电子邮件，要求与蓝天网吧网站进行友情链接，蓝天网吧管理人员仔细查看了盐城驿站的内容，没有发现该网页有什么问题，于是按照互相做链接进行互相宣传的要求，将其网址在“蓝天热线”的友情链接栏目做了链接。半年的时间过去了，做为友情链接的另外一方发生了什么变化，对于蓝天网吧来说，由于多方面的原因，也没有谁去注意。2000年4月10日，盐城市城区工商分局城北工商所工作人员，对蓝天网吧进行检查，发现该网页上的友情链接站点——《盐城驿站》在其网站的分页链接了带色情等不健康的内容。当场查封扣留了其16台主机，并将营业的机房大门贴上封条，同时出具了扣留（封存）财物通知书。其通知书中写道：“经查你（单位）涉嫌通过互联网传播计算机软件及传播黄色淫秽电子出版物的行为，本局根据《投机倒把行政处罚条例》的规定决定对有关财物予以扣留(封存)。”蓝天网吧对于自己做友情链接因对方发生变化而疏于检查没有及时更换掉是否属于“传黄”表示疑问，于是向盐城市公安局计算机管理监察科反映情况。盐城市公安局计算机管理监察科在了解了事情的原委后作出回答：这种情况不属于“传黄”。同时，蓝天网吧也在咨询中得知，就算是自己有传播色情行为，根据《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》和公安部根据此条例制定的《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》的规定，也应该而且只能由公安局计算机管理监察机构进行查处，工商部门无权查处此事。于是，蓝天网吧一纸诉状将城区工商分局推上了被告。在盐城市公安局、电信局、科委等有关部门的配合和协调下，经过近两个月的逐一检查，没有涉嫌事实和根据，经协商，城北工商所将扣留物品全部送还蓝天网吧，并答应赔偿有关损失，但条件是蓝天网吧必须撤诉。为使事情能够尽快了结，蓝天网吧向城区人民法院申请撤诉。6月6日，工商所按承诺送还了扣留物品。

五、几点建议：

1、建议商业网站在做友情链接时，最好能与被链接的网站有书面协议，即是做为互惠的根据，也是为了保证被链接的网站或页面内容的合法性，以及违约的责任承担。这样对双方都是一种约束，从而规范商业网站的运作。

天网范文篇10

一、行动目标

坚持“打防并举，标本兼治，重在治本”的方针，在沿湖各村，通过开展专项整治行动，查处一批破坏侯鸟资源违法犯罪案件，严厉打击一批违法犯罪分子，集中治理整顿一批非法经营候鸟场所，力争全面消除湖区危害候鸟资源的安全隐患，实现“三无一杜绝”的目标，即湖中无天网、铁夹、毒饵，市场无候鸟交易，酒店无候鸟经营，杜绝严重破坏湖候鸟资源违法犯罪案件的发生，确保来我镇湖区的候鸟安全越冬。

二、行动重点

（一）重点整治区域

1、地区的候鸟栖息繁衍地、迁徙停歇地、迁徙通道等候鸟资源集中区域。

2、农副产品集贸市场、非法加工、经营、利用野生动物的窝点及宾馆、饭店、餐馆、酒楼等餐饮场所。

3、汽车站及长江等野生动物及其制品重点运输路线和交通要道。

（二）重点整治内容

1、非法猎捕、毒杀候鸟违法犯罪行为。组织力量对候鸟迁徙停歇地和繁衍地重点巡查，发现猎捕网具立即撤除，发现有毒杀线索的实行重点布控。

2、非法运输、贩卖候鸟违法犯罪行为，对群众举报的车辆和在候鸟栖息地流弋的船只进行重点检查。

3、非法收购、出售候鸟及其制品的违法犯罪行为。对城区及湖区酒店、宾馆、农贸和水产市场进行全面检查。

三、行动步骤和时间安排

此次专项整治行动分三个阶段进行：

（一）动员部署阶段（年1月1日到5日）。沿湖各村要根据本地实际成立专门的工作机构，制定行动方案，公布举报电话，建立责任制度，落实经费保障。要深入调查摸底，落实打击重点，积极动员部署，把握舆论导向，坚持正面报道，充分利用各种宣传工具，开辟专栏专刊、在网络电视滚动播出宣传标语、散发宣传资料、张贴通告等多种形式，广泛开展宣传、营造浓厚的候鸟保护氛围，使候鸟保护人人皆知、家喻户晓，迅速掀起专项整治行动高潮。

（二）整治打击阶段（年l月6日至年3月15日）。始终保持严打高压态势，发扬不畏艰苦、敢打硬仗、连续作战的精神、集中人力、财力、物力，在湖区以及重点村集中开展破案攻坚战。突出重点，重拳出击，对破坏候鸟资源违法犯罪案件要发现一起，侦破一起，从严从快依法查处。对湖区以及重点的宾馆、酒店等餐饮场所以及野生动物经营、驯养繁殖场所要进行一次全面清查，确保无违法违规经营，猎捕候鸟犯罪现象的发生。

（三）行动总结阶段（年3月16日至20日）。对专项整治行动进行全面总结，在总结经验、查找问题的基础上，研究建立打击破坏候鸟资源违法犯罪长效机制，进一步增强候鸟资源保护力度，实现湖区治安秩序持续稳定，为来我镇湖区候鸟安全越冬提供稳定安全的环境。

四、行动要求

（一）统一思想，加强领导，精心组织。是我镇重要侯鸟栖息地，受到广泛关注，沿湖各村委会一定要充分认识当前开展打击破坏候鸟资源违法犯罪专项整治行动的重要性和必要性，在镇政府的统一领导下，全体动员，全力以赴，力求实效。为加强行动的统一指挥，镇政府成立由镇长任组长，党委委员、副镇长，维稳信息督查员刘礼益，党委委员曹贵喜任副组长，工商分局、畜牧水产站、通江岭交警队、林业站、林业派出所为成员单位的领导小组，领导小组办公室设在林业站，负责专项整治行动的具体工作。沿湖各村、各单位要及时成立领导机构，切实加大领导力度。

（二）强化措施，落实责任，形成合力。各沿湖村组、单位要加大候鸟保护力度，落实领导责任制和部门负责制。凡因工作不到位或工作失职，造成候鸟资源遭受重大损失或严重不良社会影响的，一律按照领导问责制等规定，严肃追究有关领导的责任，林业站所要切实履行职责，主动承担起专项行动的协调任务，森林公安、野保等相关部门人员，要配合沿湖村组进一步加大对湖区的巡查力度，全面清除“天网”，防止投放毒饵现象发生，综治办负责协调各相关单位，切实加大车站、、重要地段和重要区域的检查力度，全力以赴查处破坏野生动物的案件，水产部门要加强对湖区渔网、农药经营管理，对销售实行实名登记制度，充分发挥渔政、交通等专职业务部门的能力，对凡在其承包经营的湖区内发现天网、毒饵必须及时报告和全面清理，否则按承包违约处理，直至收回湖泊经营权，严防任何人以捕鱼为名非法捕杀候鸟：工商部门要加强市场、宾馆、酒店的监管，积极会同林业、公安等部门对本辖区内的所有市场、宾馆、酒店进行全面清理，严防非法收购，出售候鸟案件的发生；要加强舆论导向，坚持正面报道，把声势造大、把氛围造浓。对工作不力的地方，要责令限期整改、或黄牌警告，并严肃追究相关领导和直接责任人的责任。行动期间，镇专项整治领导小组将成立由各成员单位组成的督导小组进行检查督导。有关村、单位也要积极开展督促检查工作，确保专项整治行动各项措施的贯彻落实。

（三）突出重点，严厉打击，注重实效。各地、各单位围绕“三无一杜绝”目标，要各履其责、各司其职，协同作战，落到实处，切实加大候鸟及栖息地的保护力度，组织专门力量进行全面拉网式排查，将湖区布设的天网、投毒的区域和人员摸清楚，将涉嫌非法收购、出售、加工候鸟资源违法犯罪行为的对象和场所摸清楚，将涉嫌非法捕猎、运输、走私候鸟的重点人员和重点交通要道摸清楚，在摸排的基础上，集中力量开展打击整治，查处一批违法犯罪案件，依法处理一批违法犯罪分子，极大限度地震慑犯罪、教育群众。