县长在技防建设展示会发言

同志们：

今天，我们在这里召开全县技防建设汇报展示会，旨在通过对近年来全县技防建设成果的一次全面展示，不断促进我县技防建设向科学化、规范化、制度化发展，进一步提升我县社会治安防控能力和社会管理能力。刚才，电信分公司汇报演示了“天网工程”建设情况，县公安局介绍了全县技防建设、使用情况，并对“3.20”建设作了具体部署，内容很翔实，让我们更系统的、更直观的了解到我县技防建设的现状和未来的发展方向。市电信分公司包总在讲话中也表示，市电信公司将一如既往地为我县技防工程建设、维护、资金等方面提供有力的支持。在此，我谨代表县委、县政府和县委政法委对工程建设的主管单位、承建单位和相关协作单位表示衷心的感谢！

自去年6月25日电信部门与县公安局签订《技防建设合作框架协议》以来，经过一年多的艰苦施工，“天网工程”一期“公安治安专网”建设项目已经峻工，从公安实战出发，实现了以“二圈五道”为框架基础，围绕县城护卫圈和县际护卫圈建设“电子城门”；沿县域内二横三纵交通干线（334和334复线、221、223、225线），主要针对社会治安、道路监控和公共场所改造各镇区老旧监控摄像机143个；新布点设置视频监控点235个，摄像机600个，其中高清摄像卡口31个，安装高清摄像机81个，现每天抓拍和存储过往车辆的照片达32万张以上。此外，公安和电信通过部分技术改造，成功将原有网吧、游戏机厅、旅馆浴室等公共场所共550个摄像机纳入了平台监控，使110指挥中心平台监控摄像机达到1100个以上，有效地密织了技防大网，全县治安防控和社会管理能力得到明显提升。今年1-8月份，全县发生可防性案件下降9.5％，万人刑事发案率下降了1.5％，人民群众对社会治安满意度上升0.42个百分点。

按照省综治办、省公安厅《关于深入推进基层科技防范建设的意见》的要求，今年是建成“城乡一体、全面覆盖、内外结合、公秘配套、技术兼容、资源共享”的技防网络的最后一年，技防建设时间紧、任务重。8月19日，县委、县政府在岔河镇专题召开了全县农村技防规范化建设现场会，对今年的农村技防建设工作目标任务进行了再明确、再部署、再动员，形成以农村小技防快建设推动全县大防控建设的新局面。借此机会，我讲三点意见，供大家参考。

一、提高认识，不断增强天网工程建设的紧迫感

当前，随着社会变革的不断深入，社会的开放性、流动性大大加强，人流、物流、资金流、信息流不断加快，社会管理的广度、深度和难度明显加大，各镇（区）、各部门必须深刻认识到加强社会防控能力的重要性和紧迫性，准确把握当前工作实际，着力做好“天网工程”建设。

（一）天网工程建设是长安建设的重要支撑。“天网工程”是长安建设的一项基础性的工程，技防建设和应用在现代社会管理、治安防范、应急指挥中发挥着至关重要的作用，通过技防设备提供线索破获案件在所有案件中的占比也越来越大。从我县来看，技防建设的作用也日益明显，特别是今年“4.17”酒后撞人逃逸致人死亡案件，就是根据案发时监控录像提供的情况，对该案正确定性，维护了受害者的权益，取得了政治效果、社会效果、法律效果的有机统一。实践证明，“天网工程”的实施，不仅是我县强化技防建设的重大战略举措，也是深化平安建设的客观要求，更是满足人民群众对安居乐业的民生需求。因此，只有实现“天网工程”全覆盖，社会治安防范信息化水平才能各到有效提升，社会和谐稳定的基础才会进一步夯实，“长安”建设的基石才能进一步稳固。

（二）天网工程建设是打造技防城市的核心。根据中办、国办转发《中共政法委员会、中央社会治安综合治理委员会关于深入开展平安建设的意见》，以及省市关于开展新一轮平安建设的相关文件精神，瞄准长安建设新目标，《2010-2012年市现代化技防城市建设总体规划》中提出了“城乡一体、多元投入、专业管理、整体推进”的要求，全面提升以技防为主导的治安防控体系建设水平，着力构建“防范技术融合应用、防控时空无缝衔接、防控目标全网追踪、防控区域城乡覆盖”的现代技防城市。我县规划实施的天网工程包含了城镇视频监控和农村“警铃入户，十户联防”报警两大体系，全面顺应了现代技防城市建设的具体要求和社会治安管理的需求。通过大力推进“公安专网、行业监管内网、社会自防大网”三张大网建设，不断提升其综合能力，积极将技防向城市管理、社会服务延伸，着力打造“治安报警网”、“社会管理网”、“平安互助网”，确保视频监控探头总量年均递增30%以上。到2012年达到技防县标准，主要街道路面、要害部位、复杂场所技防覆盖率达100%，所有镇达到更高水平的五星级技防建设标准，90%以上单位建成技防单位，90%以上小区建成技防小区，80%城镇居民和90%以上的农村居民家庭建成技防家庭，实现技防全覆盖、管理规范化，并建成全国农村农户技防第一县。

（三）天网工程建设是提升大防控能力的基础。当前，社会治安形势总体平稳可控，但随着我县经济建设的快速发展和城市建设的全面推进，流动人口、暂住人口和过往车辆与日俱增，多发性侵财类案件和流窜作案日益突出。单从刑事发案情况来看，我县80%以上的刑事案件发生在城镇，其中80%以上的案件是可防性案件。传统的人防、物防已不能适应新形势下治安防范工作的需求，技防应用成为侦破案件不可或缺的手段。同时，随着社会管理方式的转变，我们也需要更多的部门和行业参与构建社会综合管理的防控大平台，不断提升社会管理水平。“天网工程”建设为资源整合共享提供了一个基础网络平台，必须加强安全技术防范设施建设，不断提升治安防范的科技水平，进一步完善社会治安防控体系，有效遏制刑事案件的高发势头，为我县经济社会实现又好又快发展营造良好的社会环境。

二、科学实施，推动天网工程建设取得新突破

“天网工程”是一项民生工程，它既有助于从源头排查社会矛盾纠纷，又是提升社会管理的有力抓手，也是强化治安防控能力的重要方式。各镇（区）、各部门要按照“突出重点、合理布局、严格管理、规范运行、强化效能”的要求，结合社会发展情况，与社会综合治理的重点工作同研究、同部署、同推进，做到依法建设、科学实施、强化应用。

今天与会的各镇区、各个部门是全县技防建设的重点，借此机会，我对各部门、各个行业的技防建设的重点再作一次明确：

县公安局作为“天网工程”建设的主管部门，要充分发挥职能作用，加大技防建设组织推进力度。要及时组织修订完善技防规划，制定确实可行的措施予以推进。要不断完善天网项目的各项管理机制，通过规范管理来提升技防应用的质效，实现技防设施现场抓获和提供线索破案率占破案总数的30%以上。要积极主动地为其他行业监控内网的建设提供技术指导，督促相关部门加快工程进度，确保目标任务的顺利实现。

县住建局要根据《全县居民居住区治安防范设施改造实施方案》，切实将老居民小区安全改造工作纳入政府规划，并实施到位。对新建住宅小区要严格落实基础工程建设与技防建设“同设计、同施工、同验收”的“三同时”工作措施，确保新建小区技防建设100%达标。在落实“天网工程”建设任务中，要积极做好与县公安局的有关衔接工作，认真规划、建设好技防监控所需的路灯、电源等配套设施。

县教育局要按照中央、省市《关于进一步加强学校和幼儿园安全管理的工作意见》和县长常务会纪要的要求，迅速落实校园技防建设工作，确保今年通过省、市验收。

县文广新局要进一步完善文化娱乐场所和游戏厅、网吧的现有视频监控设施，达到技防建设全覆盖的目标。加大推进向外延伸视频监控探头布点力度，扩大监控范围。

县卫生局要进一步加大平安医院创建力度，着重把以视频建设为主的技防设施覆盖到医疗场所的重要部位，推进药店统一安装监控探头，并形成专门网络。

县工商局要以深入推进平安市场建设为抓手，根据中央文件精神和平安市场创建规划，认真组织落实各类市场以及流通领域单位的技防建设。

县城管局要编制好数字城管建设规划，尽快实施相关工程，做到资源整合，信息共享，避免重复浪费。

县海洋与渔业局要不断完善下海卡口监控系统和海上生产安全GPS卫星定位系统，进一步提升县指挥中心效能，实现海上作业源头管理、过程监管的全覆盖。

县安监环保部门要加快相关企业特别是危化物品生产、存储、运输行业技防建设的力度，加快推进技防建设力度，大力提升监管力能，明显压降生产安全事故的发生。

银行等金融部门技防建设起步较早，但要注重技防设施向周边地区的延伸布控，同时要整合资源，做好与公安治安专网的对接，提升安全防控能力。

县交通部门要按照3.20建设的要求，协助编制设路技防建设规划，并为工程实施提供便利条件。

县供电公司要做好配合工作，为“天网工程”的实施提供便利条件。

县电信公司作为“天网工程”的具体承建单位，要严格按照“天网工程”建设的要求，与各责任部门密切协作，尽最大努力做好服务支撑，充分利用电信平台网络和高科技手段，按期保质抓好“天网工程”建设，确保“政府惠民实事工程”的顺利实施。

县财政局要保障“天网工程”的经费到位，监督经费的合理使用，实行专项管理，专款专用。

县审计局要全程参与技防建设项目，确保建设经费规范、合理使用。

各镇党委、政府，各区党工委、管委会要切实把技防建设“天网工程”作为实现地区平安稳定的重要抓手来抓，列入党政工作重要议事日程，列入政府安民惠民的实事工程研究部署，加强统筹协。对照《县技防监控“天网工程”方案》，认真组织落实本辖区的视频探头的扩面延伸工作。各镇（区）天网工程一期项目的监控布点按照规划要求已经建设到位。请各镇按照与县委县政府签订的“天网工程”建设责任书要求，落实本辖区内监控设施的相关费用。

县综治办要切实把“天网工程”纳入平安建设总体规划，积极协调解决技防推进过程中遇到的各类难题，经常性地检查指导和督促技防建设。要参与“天网工程”建设规划论证、规范操作程序、组织工程验收。要把“天网工程”建设作为年度社会治安综合治理目标管理考核的一项重要内容进行严格考核，对各镇（区）、相关单位的实施情况进行监督检查，切实做到责任到位、目标到位、监督到位、奖惩到位，确保“天网工程”的顺利实施。

在具体的推进过程中，要注重把握以下“三个同步”。

（一）将天网工程建设与集中开展社会矛盾纠纷大排查活动同步推进。9月6日，省综治委专题召开了关于集中开展社会矛盾纠纷大排查活动的电视电话会议，市政法委陈斌书记在续会上也提出了具体要求，目前公安、信访、大调解、涉法涉诉等四家已经就各自领域的矛盾纠纷排查活动分别召开了座谈会，各镇（区）已经开始了滚辗式矛盾纠纷的排查化解工作，并取得了初步成效，但也必须清醒地看到，影响全县社会稳定的因素仍然存在，我们一定要保持清醒头脑，时刻警惕各类社会治安问题的反弹。下一步，各镇区、各部门要加大排查整治力度，迅速把全县社会矛盾纠纷排查化解工作引向深入。要以“十户联防”户长为基础，建强基层维稳信息员队伍，及时摸排突出矛盾纠纷和重点涉稳信息，完善信息处置流程，构建“综治牵头、分类排查、公安研判、综合整治”的组织网络体系，做到涉稳情况每日一报告、每周一分析、每月一研判。对排查掌握的社会治安重点地区、重点人员，特别是被市、县挂牌的社会治安重点地区，这些地区的技防措施相对薄弱，甚至部分地区仍是技防建设的盲区，各镇（区）、各部门要认真进行梳理分析，提出针对性、操作性强的对策措施，按照相关部门的职责任务，逐一落实牵头单位、协作单位和责任人，逐一制定整治方案，逐一落实整治措施，明确整治期限，集中时间，集中力量，限期扫除技防盲区，将重点要害部位的监控图像接入公安指挥中心，实现监控、指挥、处置三方联动，实行整治进展情况阶段总结报告制度，确保治安重点地区面貌得到有效改变，整治成果得到有效巩固。

（二）将天网工程建设与社会管理创新同步推进。社会管理创新是社会转型期的全新课题，必须有效利用“天网工程”建设推进社会管理创新，切实做到“管得到”、“管得住”、“管得好”。农村技防网络和平台建成后，要不断强化十户联防报警的社会救助、困难帮扶、信息传送等综合功能。要通过农村技防建设这一有效平台，进一步加强基础信息的采集。要突出流动人口服务管理工作，推进出租屋及其租住人员信息的采集、录入和反馈等管理信息化工作。对闲散青少年、流浪未成年人、农村留守儿童、服刑在教人员未成年子女等要摸清底数，了解他们的情况和困难，有针对性地做好教育、管理和服务、救助工作。认真落实刑释解教人员安置帮教和社区矫正各项工作措施，切实把各类重点人员管理好、服务好、教育好、转化好、控制好，从源头上预防和减少违法犯罪。对有现实危害和暴力恐怖倾向的高危人群，要建立常态化的管控机制，严格落实管控责任。公安、文化、广电、电信、工商、教育等部门要联合加强对互联网的信息监控，运用法律、经济和技术等手段，建立健全网络安全管理工作应急协调机制，强化网络运行商、用户等各方的责任，做到“网上能知、网下能控”，有效构筑覆盖“虚拟社会”的综合防控体系。

（三）将天网工程建设与规范运行同步推进。要把加强“天网工程”建设规范管理，作为提升技防效能的重要抓手，坚持边建设边管理，建立健全各项制度，明确责任，严格管理，规范运行。一是制定规范化管理措施。要进一步完善《治安监控中心工作规范》、《治安监控中心工作人员岗位职责》、《治安监控中心系统维护、保养制度》等一整套日常运行规章制度，县电信分公司要从平台建设、系统维护、故障巡检、信息录入、用户指导等方面制定“天网工程”规范化运作制度。二是加强系统的维护管理。县电信公司要建立起定期对“天网工程”系统巡检制度，公示故障报修专用电话。各基层派出所制定的管理规范及时完善、提高，并尽快形成全县统一的技防建设管理规范，以规范的认证标准、完善的管理制度，落实技防惠民长效管理机制。镇技防监控中心是辖区治安防范工作的指挥调度中枢和应急中心，必须坚持24小时值守，充分发挥其服务实战的核心作用。三是加强业务培训指导。要把技防监控队伍、专职巡防队伍素质的提高作为策应农村技防建设的重要抓手，适时组织开展培训活动，重点提高其发现犯罪、控制犯罪、提供线索破获案件的业务本领。

三、强化领导，提升天网工程建设的组织保障

“天网工程”是一项系统工程，涉及到社会众多的行业系统和单位。各镇（区）、各部门要切实把“天网工程”作为当前参与社会治安综合治理的重中之重来加以谋划，从实际出发，紧紧把握住工作重点，大力组织推进，不断推动全县技防建设水平。

一是强化领导，齐抓共建。各镇（区）、各部门要对照《县技防监控“天网工程”方案》，严格落实“一把手”负责制，结合本部门本单位的工作实际，制定切实可行的工作方案，把任务层层分解，明确到具体部门，落实到具体的人，做到分工明确，责任明确。同时建设过程中要坚持统一标准，构建信息共享大平台，切实采取有效措施解决“天网工程”建设中遇到的各种困难，从而形成相互支持、密切配合、齐抓共建的工作格局，确保“天网工程”向纵深推进。

二是加大投入，提供保障。“天网工程”建设因其技术性强，对资金的要求也更高。为了缓解公共财政资金紧张的压力，要坚持“党政主导、电信建设、部门租赁”的建设模式，进一步加快全县技防建设的步伐，保证技防实战应用的效果。公安治安专网由公安局负责具体实施，按照视频监控特定功能及探头分布区域特点，县政府每年承担租赁费200万元，其余150万元部分由各镇按照实际使用探头数均摊；行业监管内网、社会自防大网建设经费，按照“谁主管，谁负责”、“谁受益，谁出资”的原则，由各单位自筹租赁费用。农村“警铃入户”工程推进态势良好。从前一阶段督查情况看，全县第二阶段推进已签约和进入招标程序的有10个镇，群众认购经费已落实81%，有的镇已全部到位，说明绝大多数群众对政府实施的惠民工程是认可的。各镇要尽快落实应相补助资金，现在总体落实60%，个别镇还没有落实到位，制约了整体推进速度。在县奖励措施上，“以奖代补”政策不变。县财政仍按每一技防安装户奖励20元标准落实。各镇要进一步加大“警铃入户”工程建设推进力度，扎实做好工程施工前期登记、编组、制图等准备工作，选择好实力强、技术优、服务好的施工单位，尽快落实施工，努力实现县委、县政府提出的“全国农村农户技防第一县”阶段工作目标。各相关单位要想方设法积极多元筹措资金，下大力气解决困扰技防建设的经费问题，不能因资金落实不到位或不及时而影响到全县“天网工程”建设整体进度。

三是广泛宣传，营造氛围。“天网工程”建设涉及方方面面，需要各部门、各单位和广大人民群众的大力支持和积极参与。要充分发挥广播、电视、报纸、网络等新闻媒体的作用，采取广播电视讲话、商请有关新闻单位开辟专栏、组织记者专访、跟踪采访等多种形式，广泛宣传“天网工程”建设的重要性、必要性和紧迫性，特别要宣传靠技防手段预防犯罪的典型案例，在全社会形成浓厚的舆论范围，增强群众对“天网工程”的认知度、认可度、满意度。

四是明确目标，严格考核。要进一步明确“建管”目标，分别制订对镇一级党委、政府和公安机关整体性考核以及对技防人员个体性考核两套指标体系。突出技防覆盖率、组织建设、规范化管理水平、技防在区域治安工作中发挥的综合效能等内容，辅之以表彰奖励、训诫警示、一票否决等行政奖惩措施。围绕提供破案线索数、抓获现行犯罪分子数、控制可防性案件发案数等主要指标制订科学合理的绩效评估体系，考核结果与个人待遇挂钩，推行“一案一奖、一事一奖”制度，并实行责任倒查和处罚，做到奖惩分明，从而充分调动技防队伍的工作积极性，提高技防工作在区域社会治安中的效能比重。

同志们，“天网工程”建设的各项任务艰巨而繁重，我们一定要坚定必胜信心，勇于迎接挑战，扎实做好工作，不断丰富和完善天网项目的功能，努力把我县的技防建设工作推向一个更高水平！