缩小范文10篇

缩小范文篇1

关键词:行政成本；主要途径；重要意义

同志在党的十六大报告中，首次在党的历史性文件中使用了行政成本的概念。控制行政成本，建立廉价政府，是贯彻落实“三个代表”重要思想，坚持以人为本、立党为公、执政为民理念的重要组成部分，也是提高政府行政能力的重要方面。应该看到，我国行政机构的总体管理成本在世界上是比较高的，因此，当前加强对行政成本问题的研究具有重要的现实意义。

一、我国在行政成本方面存在的主要问题

行政成本对大多数人来说可能还是一个陌生的概念。通常我们只讲生产成本、交易成本，很少讲行政成本。一般的成本问题实际上就是一个投入与产出的比例关系问题。产出必须大于投入，这样才有效益，产出越大效益越高。根据经济学上的边际成本学说，最起码产出的边际效益要等于边际成本，否则就是无利可图，不可投入。行政成本也就是在行政管理活动中人力、物力、财力以及时间的投入与所产生的经济效益、社会效益之比。行政管理活动中投入的人力、物力、财力及时间通常是可以通过一定的方式换算为货币价值形态的。而行政管理活动的产出如何量化成货币价值形态，确实是一个比较复杂的问题，有的可以量化，有的则不易量化。但不论产出是否可以量化，都可与行政成本作比较，从而检验出一项行政管理活动是否经济、有效。

由于我国长期实行高度集中的计划经济体制，遇事往往只算政治账，不算经济账；对生产领域的成本核算比较认真，而对行政成本的核算缺乏足够的重视，以致行政成本偏高、效率低下的现象十分突出。（1）在组织方面，主要表现为机构庞大、人员臃肿、政企不分、政社不分、部门职能交叉重复、人浮于事。由于机构设置过多，部门分工过细，造成职能交叉、互相扯皮、政出多门、关卡过多、工作效率低下的状况。有的地方几个机关同时抓一项工作或主管同一个部门，彼此互不通气，各自为战。一些单位站在本位主义的立场上，既不主动理事，又想越权、揽权，权力向下扩张、延伸。仍有一些单位因人设事，设法成立“临时机构”，导致精简—膨胀—再精简—再膨胀的恶性循环，人员膨胀的结果又导致行政管理成本增大，财政不堪重负。（2）在管理方面，由于我国行政行为的规范化程度低，充满了不确定性、随意性和惰性，导致政令执行不畅、作风飘浮守旧。有的部门和单位只顾本部门和小团体利益，对上级制定的政策措施，合意的就执，不合意的就不执行，或者在执行中出现偏差。一些公务员对人民群众的呼声与要求充耳不闻，对己有利的事抢着干，无利的事往外推；有的行政领导热衷于文山会海，作表面文章，搞形式主义。由于机构重叠，部门林立，造成目标分散，互相制约。谁都有权，谁都无权，尤其地方和基层的自主权更小。（3）从执行方面看，不少行政人员的素质欠佳，离国家公务员的法定标准仍有不小差距。一是干部队伍的结构不合理，具有专业知识、专业能力的干部太少。二是思想素质有待提高。“为人民服务”、“执政为民”的公仆意识淡化；玩忽职守，循私舞弊，行贿受贿、贪赃枉法的事时有发生。三是效率观念淡薄，把时间花在开会办文上，短会长开，小会大开；有的领导不算经济帐，认为经费越多越好，花钱大手大脚，大慷国家之慨。此外，现代化管理手段未获有效利用，至今仍有不少机关仍停留在“一张嘴、一支笔”的陈旧办公状态，大量行政人员陷入文牍事务之中，数字不清，传递不及时，信息利用率低。

二、降低行政成本的重要意义

降低行政成本首先是建立“经济型”政府的客观要求。长期以来人们比较关注政府的廉洁、效能问题，却很少注意政府的“经济、节约”问题。政府机构愈来愈庞大，人民为维持政府所支付的代价愈来愈高，应当引起人们的重视。建立经济型政府是民众对政府的期望。经济型政府是这样的政府：获取有限的社会经济资源，尽量让人民修养生息的；用有限的资源投入，最大限度地为社会供给公共产品。经济型政府也是一个讲究行政成本，讲究行政效率的政府，因为政府办同样的事消耗的资源最少，或消耗同样的资源办更多的事，就是政府效率的提高。经济型政府还是一个廉洁的政府，因为经济型政府要求尽量降低行政成本，要求实行严格的行政成本核算，使政府的每一笔支出都保持在合理的范围内，并接受社会的监督。我们需要一个经济、节约型的政府，而不是一个费宏效低的政府！

其次，降低行政成本，有利于减轻人民的负担。政府作为上层建筑，它本身是不生产物质财富的，但政府要生存、政府机关要运行、政府要履行它的职能、政府要为社会提供公共产品，却要消耗大量的物质财富。政府花的每一分钱都来自于民众。降低行政成本，实际上就是减轻民众的负担。应当特别指出，降低行政成本不但要求降低政府行政的内在成本，更应降低它的外在成本。降低政府行政的外在成本，往往比降低政府行政的内在成本更能减轻民众的负担。

再次，降低行政成本有利于转变政府作风，重塑党和政府在民众中的威信。我们党在长期的革命战争中，依靠人民群众推翻了三座大山，建立了新中国；新中国建立后，党和政府领导人民群众医治战争创伤、恢复经济、建设社会主义，也取得了令人瞩目的成就，赢得了人民群众的尊敬与信赖。特别是改革开放以来，党和政府在大政方针的决策方面，是深受人民群众拥护的。但是，毋庸讳言，近年来，党和政府在人民群众中的威信却在降低。产生这种现象的原因是多方面的，而政府不讲行政成本是最重要的原因。由于政府不讲究行政成本，使政府的开支愈来愈大，而要维持庞大的政府开支，就不可能实行“轻徭薄赋”、与民修养生息的政策，必然用各种苛捐杂税进行“横征暴敛”，这必然引起民众的不满；另一方面，由于不讲行政成本，不进行严格的成本核算，办事铺张浪费，再加之部分官员贪污腐败，造成政风日下，并带来社会日益糜烂，对此，人民群众怎能没有意见？树立政府行政的成本观念，进行严格的行政成本核算，一方面尽量减轻人民负担，另一方面保持政府的经济、廉洁、高效，以尽量少的行政成本，为人民办更多的实事，是重新树立党和政府在人民群众中享有崇高威信的有效途径。

三、降低行政成本的主要途径

造成政府行政成本过高的原因很多，但主要是机构设置、人员配置未能真正体现精简高效的原则；政府职能转变未能根本实现“小政府大社会”目标；信息资源共享程度较低，造成重复性行政成本过高；行政决策的法制化和科学化程度不高；以及对行政支出的过程管理和效益评估重视不够等。针对上述问题就控制政府行政成本提出以下建议：

1、政府要树立成本观念，严格成本核算。长期以来，经济学的研究局限于企业、部门和社会经济活动，而对于政府的经济活动研究甚少，讲成本似乎只是企业关注的事情，政府代表全体人民的根本利益、共同利益，只要把社会事务管好，把政府该作的事情作好就行了，至于政府作这些事情花费了多少费用，人民为此支付了多大的代价，则无人问津。政府行政应当有成本观念，在历史性文献中，也是在党的十六大报告中才首次出现。在政府机关，无论是领导者，还是一般公务人员，由于缺乏成本观念、不讲行政成本的事例比比皆是：机构庞大、臃肿，还要不断地升格；公款吃喝、公费出国、公费旅游，超标准建房、超标准购车，重复建设、搞“形象工程”、“政绩工程”，甚至为了部门的私利，不惜加大社会成本（外在成本）向企业与公众颁发各种“证件”，强行摊派各种费用。要真正降低行政成本，首先政府行政必须要有行政成本观念，只有在“灵魂深处”真正树立起了行政成本的观念，再加之以必要的制度措施保证，才能变成政府和政府工作人员的自觉行动。

2、精简政府机构，提高政府办事效率，实行决策的科学化、民主化是降低行政成本的重要途径。增设一个政府机构，就得多修建一幢办公大楼，购置相应的办公设施、办公用品以及交通通讯工具，同时，还要维持必要的行政办公费用、人员工资、福利等费用开支。精简一个政府机构，不仅可以精简掉这些费用开支，还可以降低机构间的协调费用，提高办事效率。实践证明，政府机构愈精干，办事效率愈高，行政成本愈低。行政决策失误会从三方面加大行政成本：第一，行政决策失误往往会给社会造成不可估量的损失，加大行政外在成本。第二，为纠正行政决策的失误，需要花费很大力气，需要投入大量的人力、物力和财力。“”倒台后，为了纠正同志错误发动的“无产阶级”，为此花费了多大的力气与费用，想来人们是不会忘记的。第三，错误的行政决策也是要耗费资源的。怎样才能减少行政决策失误？唯一的途径就是实行政府重大问题决策的科学化、民主化，广泛听取来自各方面的不同意见，让广大人民群众参与政府重大问题讨论、参与决策，并有权对政策的制订、执行进行全面的监督。实践证明，决策的科学化、民主化，虽然不能保证行政决策完全不发生失误，但可以大量减少行政决策的失误。

3、严格控制职务消费。职务消费所造成的行政成本，可能是纳税人和社会公众最为关注的行政成本。控制职务消费的主要途径是严格界定范围，并将职务消费的供给制转变为货币制，使其从隐蔽转为公开，从无序转为有序，从不合理转为合理。积极创新和营造方便社会和群众监督的机制和氛围。当前尤其要在职务消费中解决好群众最痛恨、管理最混乱的公款请吃、送礼、娱乐等问题，大幅降低甚至杜绝这方面的行政成本。加快公车改革进程。公车改革还有不少的障碍和困难，但以下措施是可以采用并能取得成效的。要严格专车配备规定，减少车辆配置数量；并要通过制度建设，减少和杜绝公车私用现象。在此基础上，逐步过渡到大部分专车报废后不再重新购置，而通过车辆租赁的形式，解决大多数单位的公务用车问题。政府通过招标确定租车机构单位，在核定的车辆数量和预算范围内自行选择出租单位和车型，财政通过集中支付的方法来加强对资金的监督管理。

4、改善行政环境和工作条件，逐步实现管理手段现代化。降低行政成本，少花钱多办事，少用人多办事，若没有优质的行政环境和工作条件，没有现代化的管理手段，几乎很难凑效。尤其是新的历史时期，社会已进入信息时代，要求大力采用电子计算机、复印机、卫星通讯、激光技术等岗位交流和培训教育机制。对公务员的政治表现、工作实绩和社会公论等，客观公正地予以考查，并把考查结果作为晋升、交流、培训和实施奖惩的重要依据。经常组织公务员学政治、学业务、学现代科技知识，着重帮助他们加强党性修养、理论素养和实践锻炼，全面提高自身素质。

参考文献：

[1]刘华富．行政经济学-政府行政的经济分析，西南交通大学出版社，2003．

[2]十六大报告辅导读本[M]1，北京：人民出版社，2002．

缩小范文篇2

促进共同富裕是市“十二五”期间改革发展的重大战略，缩小“城乡、区域、贫富”三个差距。市贯彻落实科学发展观、转变发展方式的核心内容。为落实市委三届九次全委会关于缩小三个差距的精神，经市政府同意，现提出以下实施意见：

一、基本原则

（一）统筹兼顾原则。从财税收和支两方面促进缩小三个差距，在优化财政体制、调整支出结构，促进城乡、区域协调发展，社会各阶层共享改革发展成果的同时，充分发挥税收调节经济的职能作用，减轻低收入群体税收负担，引导创业就业，促进社会和谐。

（二）公平效率原则。在推动城乡基本公共服务均等化同时，公平税负，维护税收秩序，保障经济良性运行；在总体税负公平的基础上，探索实行差别化税收政策，扶持贫困地区和民生产业发展，增加低收入群体收入，促进共同富裕。

（三）应收尽收、应免尽免原则。研究制定强化税收征管的措施和办法，加大依法治税的力度，堵塞征管漏洞；同时，进一步挖掘税收法律法规或者国家税收政策文件已经授权，地方没有用活用足用好的政策，将政策资源转化为缩小三个差距的现实力量。

（四）先行先试原则。以推进重庆统筹城乡发展为契机，分析现行税制中不适应经济社会环境已经发生变化的现状，找准着力点，争取国家支持，在关键环节和重点领域率先突破，探索建立适应经济社会发展的地方税体系，解除制约缩小三个差距的政策体制障碍。

二、在优化财政体制的基础上实行差别化税收政策，缩小区域差距

优化分税制财政体制，适度调整分享税种和分成比例，完善转移支付分配体系和分类扶持政策，增强区县（自治县）保障基本公共服务的能力。实行差别化税收政策，激发“两翼”区县（自治县）发展活力，依托加快经济发展做大财政“蛋糕”，调节区域间收入差距，将“圈翼”人均一般预算收入差距逐步缩小到2.5∶1，人均财力差距逐步缩小到1.5∶1，并将区县（自治县）财政供给人口最低人均财力逐步提高到10万元以上。

（一）扶持园区企业，推进“两翼”快速发展。

对“两翼”地区市级以上（含市级）开发区、工业园区内企业缴纳房产税、城镇土地使用税有困难的，免征房产税和城镇土地使用税。

（二）扩大促进就业优惠政策范围，鼓励三峡库区移民创业。

对持有效证明的三峡库区移民从事个体经营（除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧外）的，在3年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税，促进三峡库区移民创业就业。

（三）降低企业所得税，促进少数民族地区产业发展。

对设立在少数民族地区企业（国家限制和禁止行业的企业除外）的企业所得税地方分享部分予以全部免征，由民族自治地区区县政府报经市政府批准后执行。

三、在推动城乡基本公共服务均等化基础上减税让利，缩小城乡差距

优先保障和改善民生，坚持财力向农村和基层倾斜，加快农村基础设施建设，改善农村教育、医疗卫生条件，提前实现城乡居民养老保险全覆盖，在推动城乡基本公共服务均等化基础上减税让利，进一步促进农村经济发展，将城乡居民收入差距缩小到2.5∶1。

（一）免征相关利息收入营业税，促进农村金融发展。

从年1月1日起至2013年12月31日，对金融机构农户小额贷款（指单笔且该户贷款余额总额在15万元及以下的贷款）的贷款利息收入免征营业税及附加税费，鼓励金融机构增加农户小额贷款，激活农村生产要素。

（二）免征相关契税，促进生态和扶贫移民安居乐业。

对生态和扶贫移民取得的政府安置房免征契税。

（三）免征部分农用车车船税，减轻农民负担。

对农民购买且主要在农村使用的摩托车、三轮汽车和低速载货汽车免征车船税，支持农民购买交通运输工具，为农民生产、生活提供便利，增加农民财产，促进农村经济发展。

四、在提高低收入群体保障水平的基础上加大税收调节力度，缩小贫富差距

建立保障标准与物价联动机制，稳步提高城乡低保、农村五保和城镇“三无”人员等低收入群体的保障水平，推动贫困群众脱贫致富，到2013年在全国率先基本消除绝对贫困现象，力争到2014年提前一年完成2000个贫困村整村脱贫。同时，加大税收调节力度，促进中低收入者自主创业，加强高收入者税收征管，将基尼系数缩小到0.35。

（一）将营业税起征点改为免征额，支持个体经营者和微型企业发展。

将营业税起征点改为免征额，免征额确定为10000元，激发创业活力，扶持大中专毕业生、返乡农民工、下岗失业人员、文化创意人员、信息技术人员创业，增加就业岗位，扩大中等收入群体比重。

（二）减轻税负，扶持经营规模较小的个体经营者发展。

对月营业额未达10000元的个体工商户、承包承租经营户（含微型企业）业主个人所得税核定为0，其自有且经营用（不含出租）的房产、土地，免征房产税和城镇土地使用税。

（三）鼓励企业增加一线员工工资和增加就业岗位，促进就业，增加员工收入。

3年内，凡职工平均工资低于城镇非私营单位在岗职工平均工资的企业，其增加的一线员工工资和增加就业岗位新增岗位工资，除在计算应纳税所得额时扣除外，再按一定额度给予优惠政策。

（四）鼓励规模化经营，保障食品供给。

对市级（含）以上从事食品加工的龙头企业缴纳的企业所得税，其地方留成部分全额补助企业。

（五）降低部分人群个人所得税，体现对残疾、孤老人员的关爱。

对我市残疾、孤老人员的个人所得（利息、股息、红利所得，财产租赁所得，财产转让所得，偶然所得除外）减征80%的个人所得税；但年收入12万元以上的上述人员的个人所得不予减征个人所得税。

缩小范文篇3

改革开放以来，随着经济的发展，居民收入水平的提高，收入差距问题也演变成不仅仅是经济方面的问题，还是一个社会问题。在一定的生产关系容量内，要保持经济的持续快速增长，必须有一个稳定的增长环境。而收入差距过大特别是贫富两极分化不仅会影响经济的增长，而且会给社会带来不安定的因素。

一、我国现阶段的收入差距情况

在经济学上，衡量收入差距的一个重要指标是基尼系数，基尼系数是根据洛仑兹曲线计算收入分配平均程度的统计指标。经济学家根据经验，对该系数的取值作如下判断：基尼系数在0到0.2为收入分配高度平均；0.2到0.3为相对平均；0.3到0.4为大致合理；0.4到0.5为收入分配两极分化，0.5到1为收入分配严重向一部分人倾斜。根据国家统计局的测算结果，我国1988、1990、1995、1999，2002年的基尼系数分别为0.34，0.34，0.39、0.40、0.44，特别是2002年已经超过了联合国公认的0.4这一警戒线。收入差距已经成为了一个亟待解决的社会问题。

我国居民的收入差距表现在以下几个方面：城乡之间，城乡居民内部，行业之间以及地区之间。收入差距表现状况的多层次性也反映了其原因的多样性。随着我国经济体制改革的深化，个人获得收入的差异性也越来越明显，市场经济在对个人能力的充分发挥方面起了很大的激励作用，由此也产生了分配不公的结果。市场经济所进行的初次分配是具有效率的。而对于整个社会来说，还有再分配阶段，公平是再分配所追求的目标。要改善目前的收入差距状况，有三种思路；调节过高收入；增加低收入者的收入；或两者同时调节。发达国家调节高收入者收入常采用以下手段：企业设立薪酬委员制约高管人员过高薪酬；利用年薪制对经营者进行激励与约束；利用税收政策调节收入差距。在反贫困方面，发达国家普遍利用福利手段，强调普遍保障，当然也看到社会救助的两面性。在我国，低收入者主要集中在农村以及城镇中的下岗职工、无业人员等，要增加其收入是一个长期的过程。所以，对收入差距的控制主要从调节高收入者入手。

二、利用税收调节收入差距的分析

税收不仅作为国家为全体公民提供公共设施和服务的重要手段，也是国民经济再分配的一个环节，征税的过程也是一个调节经济社会各相关利益主体利益的过程。尽管对于什么是公平没有统一的答案，但公平是经济社会中的另外一个重要的主题却没有人怀疑。税收作为调节经济的一种手段，对于调节收入差距有很大的作用。这主要应用到了税收中的支付能力原则，也就是只应对有纳税能力的人征税，并且税额的大小应根据各自不同的能力而变化。根据这个原则，具有相同纳税能力的人应缴纳同等的税收；而具有不同纳税能力的人应缴纳不同的税收，能力大的人多缴税，能力小的人少缴税、无能力的人不缴税。但什么是纳税能力，应该通过什么来衡量，这又是一个问题，最主要的衡量标准有两个：一是综合所得，二是一般支出。综合所得又称全面所得，不仅局限于货币收入本身，而且还包含着范围更广的内容。一般支出则是设计来反映经济实力的另一综合指标，它是将单位时期内纳税人的总收入中扣除掉不是用于消费支出后的部分作为税基。这两者均为在某种程度上可称为综合的税收模式。通过对税收支付能力原则的分析，可以看到，根据个人的支付能力的差异来确定其纳税额是确保公平的一种方法，税制的设置也要以此为基础，而且其本身也同时起到了调节收入差距的作用。

三、我国现行税制在调节收入方面存在的问题

(一)个人所得税不完善

我国现行的税制是建立在1994年共商改革的基础上形成的，以流转税为主体的税制结构，而流转税具有累退性，不仅起不到缓和收入分配不公的作用，还会加大收入差距。而具有调节收入差距的个人所得税所占比率太低。2003年我国个人所得税收入占全国税收收入的比重只有7％，大大低于发达国家30％左右的水平。不仅如此，在征收方面，我国实行的是分项、分类扣除的方式，其中的工薪所得，经营所得、劳务报酬所得三项性质基本相同，均为劳动所得，却分别使用三套不同的超额累进税率，尤其是工薪所得的累进税率多达九级。收入水平相同的人，税负却相差悬殊。同时，对一个纳税年度内综合收入相同，但各月收入分布不同的纳税人，税收负担会不同。每月收入相同的纳税人的税收负担较轻，而每月收入变化较大的纳税人的税收负担较重，造成税收负担的不公平。而对于收入来源多。综合收入高的阶层却并不能使其承担与之相符的税收，往往使中低收入的人们承受较高的税负，有悖于税收的纵向公平原则。

(二)遗产税和赠与税并未开征

个人所得税只是对当期个人的劳务所得进行征税，属于对流量的征税。但衡量贫富程度并不仅仅是依靠流量的大小，存量在很多时候会成为衡量贫富程度的重要的因素。对个人收入的存量调节在很大程度上成为了对收入差距的调节。财产的多寡也是判断一个人贫富程度的重要因素。而遗产税和赠与税就是针对这种存量的征税。遗产税是对财产所有者在生前依法转让的财产或死亡时遗留的财产净值征税的一个税种。赠与税则是在活着的人之间发生财产转移时课征。这两个税种都是不定期的，只是在某些事件发生时才课征。赠与税是对遗产税的补充，为了防止纳税人逃避遗产税而将遗产提前赠与他人而设立的。新中国在成立之初曾经在《全国税政实施要则》中规定全国设立14个税种，其中包括遗产税。但由于当时经济发展水平不高，人民生活水平低，再加上长期实行的平均主义制度，人们的收入和财产差距不大，税收的作用和地位受到忽视；法律对私人财产的继承和拥有权的不明确，遗产税征收没有法律依据，故没有开征。2000年6月，财政部长项怀诚在报告下半年财政安排时提到要“尽快开征遗产税、调整个人所得税有关征收政策，以缩小收入分配差距”，更使遗产税成为一时的焦点问题。至今，1994税制未正式推行的税种只有证券交易税和遗产税两种，这说明遗产税作为一个理应开征的税种来看待，其作用也是非常明显的，那就是调节收入差距。在我国先富起来的群体中，财产拥有量达亿元以上已经不是个别人了，也已经出现了一部分人与另一部分人的收入和财富差距过于悬殊的问题。由于个人所得税只对个人的正式收入，也就是透明收入征税，而对现在大量存在于社会中的灰色收入无能为力，而通过财产，收入的核查，遗产税的征收，使这些灰色收入纳入到正规的税制轨道，也在一定程度上限制了非法收入的发生。

在某种程度上来看，遗产的继承以及财产的赠与都可以看作是一种所得，只不过不是收入所得，但其获得是无偿的(前提是有继承权或者被赠与的权利和赠与人的自愿行为)，所以遗产税和赠与税的税率在各个国家都是相对比较高的。很多发达国家都利用了遗产税和赠与税这类针对存量征税的方式来调节收入差距。目前世界上一百多个国家均开征了遗产税，虽然其征收的数量有限，但对缩小贫富差距发挥了一定的作用。

四、对完善税收制度缩小收入差距的建议

(一)完善个人所得税

对现行的个人所得税进行改革，最重要的就是实行分类与综合所得的混合征税制度。综合所得征税制度将全部有形和无形收入，现金和实物收入纳入征税范围，并可以充分扣除为取得所得付出的各项支出，包括生活费支出，赡养人员支出、教育费支出和购买住房支出等。实行综合所得征税制度可以充分扣除和实行按年计算应税所得，解决了纳税能力和税负公平的问题。而根据纳税能力确定其税收负担也解决了收入差距的问题。

还有就是要降低工资薪金收入的边际税率水平，我国的工薪边际税率达到了45％，属于较高的水平。适当调整工薪的税率结构，使税收负担合理的分配在不同的收入水平中，使个人所得税不会挫伤高收入者的劳动积极性。同时，可以考虑负所得税，也就是对于生活处于基本保障水平之下的人采取从税收收入中拿出一部分给予生活保障，部分代替现有的社会救助。

(二)对于开征遗产税和赠与税的建议

1我国现在已经具备了开征遗产税和赠与税的基础

开征遗产税是源于社会公平的需要，它并不是否定后世子孙继承前辈财富的权利，而是在承认遗产继承权利与避免财富过分集中、促进社会公平分配之间，尽可能寻找到平衡点，它既符合法理和税收“受益原则”，也符合合理有效使用社会财富和提高资源配置效率的要求。

税收的强制性要求任何一种税种的开征都要有法律为依托。遗产税也不例外，我国开征遗产税所需要的相关的配套法律《中华人民共和国继承法》中明确规定了遗产的范围、遗产的继承、遗产的处理、法人继承人和继承的顺序，少数民族的继承问题以及涉外继承等的规定。在已颁布的《民法通则》、《婚姻法》和《物权法》等法律中，对公民个人财产所有权的归属和财产的继承、分割，转移等也有相关的规定，从而扫除了开征遗产税的基础性法律方面的障碍。这些都为开征遗产税提供了法律准备。

诺贝尔经济学奖得主西蒙·库兹涅茨(SimonKuznets)在《经济增长与收入不平等》一文中，从发展经济学的角度研究人均财富的差异与人均财富的增长的关系，指出“从收入分配相当均等的农业社会过渡到工业社会的经济增长早期，由于劳动力快速向收入较高的工业部门流动，不平等迅速扩大，一个时期变得稳定，后期由于工业化的完成，不平等缩小。”如果以人均财富增长为横坐标，以人均财富差异为纵坐标，这一命题的几何描述就是效率(发展)与公平(收入分配)之间的关系遵循倒u型曲线规律(见图)。

我国目前处于经济体制改革不断深化的历史时期，国民收入格局发生深刻变化，居民收入和财产分配差距急剧加大成为经济发展中客观存在的一个历史阶段。在这个阶段中经济增长效率与收入公平分配之间的矛盾颇为突出。要解决这～矛盾，征收遗产税和赠与税是一条行之有效的策略。

我国这些年来经济的快速发展也为遗产税和赠与税的开征奠定了经济基础，实际上如果经济不发达，遗产税与赠与税也就没有税源，也就失去了其征收的意义。据估计，目前我国个人家庭财产在百万元以上的就达数百万户。不管是从我国居民拥有的存款、个人拥有的经营性资产的发展情况，其他金融资产的发展情况、房地产的发展情况以及无形资产的发展情况来看都为遗产税提供了充足的税源。以上这些都为征收遗产税和赠与税提供了现实的经济基础和基本前提。

随着税制改革的推进，我国的税收征管制度在不断地完善中，税收征管硬件配备和征管能力有了明显提升。个人所得税征管方面推行的源泉扣缴与自行申报相结合的做法为遗产税的开征积累了值得借鉴的经验。就我国目前的税收征管水平而言，开征遗产税具备了一定的技术装备和人员素质的保证。

当然，开征也是存在着一定困难的，有文献认为我国开征遗产税至少存在五个方面的困难：人们对遗产税的不了解，没有建立起一整套完善的财产法律制度；个人收入隐性化，没有建立个人收入申报，财产登记制度：财产价值难以评估。这些都是在短时间难以迅速解决的，必须在实践中来一步一步解决，我们不能等到条件完全具备了再开征，具体问题在实践中是可以得到处理的。所以，尽管还存在着很多困难，我们还是可以说开征遗产税和赠与税的条件基本具备。

2对遗产税的税制模式的选择

首先要在公平，属人与属地，统一立法与地方管理相结合的原则上来设计和建立中国的遗产税制。

在税制的模式上，各个国家采取的税制模式并不完全相同，根据纳税人和课税对象的不同，可以分成总遗产税制，分遗产税制和总分遗产税制这三种，其中总遗产税制是采用先税后分的方法，采用的国家有美国、英国、新加坡等，分遗产税制则是先税后分，采用的国家有日本、瑞典，法国等：而总分遗产税制也成为混合遗产税制，也就是先税后分再税，采用的国家有意大利、加拿大等国家。这三种税制都各有利弊，当然也对我国遗产税的开征有着借鉴意义。本文认为，在这三种模式中，若考虑相同的税率设置，单从征管的简便程度来看，总遗产税制最优；从公平的角度来看，分遗产税制最优：而混合税制加大了征管的难度和力度，但同时其先分的性质也促进了公平。

在我国遗产税税制模式的选择上，大部分文献都倾向于总遗产税制，理由是我国的税收征管水平不高，公民纳税意识不强，本文认为从长远来看，从纯粹经济学的意义上来说，分遗产税还是相对较优的，由于各个继承者的个人情况不同，如果先分再税，这就会导致家庭或个人经济情况不好的会得到较少的遗产，而且一般来说货币的效用对这些人群或家庭的效用会大于经济情况较好的人群，这样有失公平。在先分后税的模式中，可能有些继承人在得到遗产后还没有达到起征点，因此不用纳税，但在先税后分中却不可能有这种情况发生。但本文也同意大多数学者的看法，认为我国的税收的征管水平达不到采用分遗产税的模式，可以考虑先实行总遗产税模式，等到环境成熟了再进行改革。

关于具体要素，比如征税范围，税率，起征点等都可以根据已开征遗产税的国家的经验并结合我国的具体情况来决定。税制模式的确定在很大程度上就决定了税率，起征点等的范围，这里就不再详述。

由于遗产税在我国的税制中一直处于缺失状态，税务机关缺乏管理遗产税的经验，群众也没有缴纳遗产税的习惯。因此，在开征遗产税的初期阶段，应该要尽量简化税制，这样可以使征纳双方更易理解征收制度，又可以降低税务机关的征收成本和纳税人的奉行费用，减小遗产税的征收阻力，利于制度的推行和深化。

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关键词：教学幽默师生关系零距离

苏联著名教育家斯维特洛夫指出：“教育家最主要的也是第一位的助手就是幽默”。研究表明在教书育人的领域中，如能让正处于性格形成和口才发展的关键时刻的每一位小学生都能有机会受到富有幽默感的教师的熏陶，对其活泼开朗性格的形成和口才能力的发展会产生深远的影响，因此大凡教师都有必要研究幽默艺术，使自己成为一名具有丰富幽默感的，受学生欢迎的好教师。

几乎所有的调查问卷都显示，学生不喜欢表情冷漠呆板，语言寡淡无味的老师。而富有幽默感的教师则可有效贴近师生间的心理距离，深受学生欢迎。从教学调控艺术上说，干巴巴的讲授会使学生“因噎废食”。但如果融入了幽默，制造一点活跃气氛，这对于调节知识讲授的“输出功能”，激活学生的接受与反馈，形成灵活积极的心理建构，往往是很必要、很有效的教学策略。

怎样让幽默走进音乐课堂，是我这几年在音乐教学中的探索与尝试。我以为它对于提高教师的亲和力，促成师生间的零距离有其独到的艺术魅力。孩子们一旦喜欢上你也即会在你的课堂教学中很好地与你配合，极大地表现出对你的课堂教学的热忱。这样你在课堂上将会如鱼得水，驾轻车而行之。记得有一次教学《摇篮曲》一课，指导学生有感情演唱时，事先我没有告诉学生该用怎样的情绪、力度和速度。只告诉学生什么是“摇篮曲”的概念。即：哄宝宝入睡的歌曲。于是便让学生放声歌唱，唱完后我借用该曲的旋律接着串词唱道：“爸爸，妈妈，我的瞌睡没了”唱罢还模仿婴儿委屈地哭了几声，同学们笑得前伏后抑，他们马上意识到该用轻柔的声音演唱了。第二遍演唱时学生的声音轻了下来，但速度欠慢，而且没有注意用连音唱法，不连贯，我又夸张地边唱边做起日本鬼子进村的动作。唱完第一句后，我说：这回，宝宝准从摇篮里蹦出来说：“妈妈，日本鬼子进村来啦！快跑呀！”。这下又把学生给逗乐了，此时我抓住时机告诉学生，演唱“摇篮曲”之类的歌曲，要唱得轻柔、连贯，速度应用慢速，要唱出宁静，柔和的感觉。学生心悦诚服，记忆深刻，再次演唱，心中自明。

又如在课堂教学中，有时难免会出现一些教学矛盾，但教师的一个浅浅的微笑，一个小小的姿势动作，都可成为传递教学幽默信息的渠道与媒介，都可以幽默地折射出教师内心情绪的表露过程。教师若能用喜剧化的方式来制造幽默，缓和教学矛盾实乃上策。如：一天，有位学生唱歌时声音总是放不开，于是我做出了倾身侧耳细听的样子，并将手贴在耳背。同学们被我幽默的姿态逗笑了，那位同学也笑着放声歌唱了。

另有一次，课堂上我讲得正酣，忽然发现有一个学生却睡得正酣。于是我便幽了一默，我说：“我发现有一个同学听得特别认真，只见他口角涎水不断——表明他听得津津有味；他还频频点头——哪是因为他觉得老师讲得头头是道；且两眼紧闭——我想他必定是在闭目深思，”话音刚落，全班同学哄堂大笑，那个同学也被同学笑醒，面露惭色，睡意顿消，整个课堂气氛异常活跃，学生学习兴趣盎然。如此幽默的教育机智，淡入淡出，意境高雅，不费口舌，勿伤自尊。在获得一定的学生对我的亲和力实现师生间零距离的同时也乃教学之上策。

法国著名的演讲家雷曼麦说:“用幽默的方式说出严肃的真理，比直接了当地提出更易让人接受。”记得，有一次教学《山林的歌》，教学任务是指导学生如何进行有感情演唱。说实在这样的课远没有学习新歌时来得能吸引学生，同学们唱得也丝毫没有一点生气，我真担心怕提不起学生的兴趣。适逢此时有两位学生在窃窃谈笑，我立马提请了两位，原来他俩觉得这首歌有点象绕口令，暗地里竟展开了绕口令比赛。为了刺激学生的学习兴趣，又不岔开此课，我因势就导，我说，绕口令我也会点，接着我清了清嗓子，嗯哼两声便说：“现在我们要讨论一个问题，这个问题本来是不成问题的问题，问题是这个问题已经出了问题，所以不成问题的问题终于成了一个问题。现在的问题是解决这个问题，解决这个问题的问题是我们必须要重视这个问题，所以接下来我们的问题是讨论解决这个问题。”说到此处我一边顺着说一边在黑板上板书——“有感情地演唱歌曲”。我一口气讲完，全班一片哗然，接着我便进入主题，让大家为了解决这个问题群策群力。有人说，应该唱得活泼跳跃些，有人说，应该用有弹性的声音演唱，有人说脸上应带着甜甜的微笑，有人说……孩子们激情洋溢，课堂气氛空前高潮，教学效果自然达到了时半功倍的理想境界。

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一、我国居民收入差距的现状及趋势

(一)是城市居民间收入差距拉大。一方面，高收入者的收入大幅度增长。在一些地区，高收入和低收入群体的收入差距相当突出。据最新的调查统计，最富裕的20％的人口掌握的财富是最贫穷的20％人口的11倍，而发达国家的这一比例一般在6～7倍。另一方面，相对贫困化人口在不断增加。据民政部调查，全国城镇应列入最低生活保障范围的达1938万人，占全国非农业人口的5.8％，在个别老工业基地占20％。而城市贫困人口中95％是下岗职工。尽管大多数城市制定了最低生活保障线，但由于多种原因得不到实施。一些下岗职工是再就业无去处、生活无着落、医疗无保障、甚至孩子上不起学。因此，笔者认为，缩小城市居民收入差距的关键不在于“劫富”，而在于济贫，让大量的下岗失业人员重新再就业。

（二）是城乡收入差距扩大。按国际劳工组织发表的1995年36个国家的资料，绝大多数国家的城乡人均收入比都小于1.6，只有三个国家超过了2，中国是其中之一。从全国范围看，我国城乡居民收入差距占总收入差距的75%，个别省份甚至可以达到85%以上。2000-2002年我国城镇居民人均可支配收入分别为6280.0元、6860.0元，7779.2元；而农村居民人均收入分别为2253.4元、2366.4元、2476.9元。城镇居民收入分别是农村居民收入的2.79倍、2.90倍、3.10倍。表面上看，我国城乡居民收入差距比为3.1：1，而实际上可能更高。由于城市居民享受到的各种福利性补贴无法统计，如教育、住房、医疗，以及公共用品上的消费，比如用电，公共交通等，实际收入被低估；而农民收入可能被高估，如果扣除农民收入中不可交易的实物性收入，以及农民收入中要用于下一年再生产的生产资料，其收入更低。据估计，城乡居民收入差距实际是5：1甚至是6：1（赵欣欣等，2003；吴忠民，2003），这一比例远远高于其他国家，并且呈不断扩大的趋势。

按照“十五”计划安排，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入都保持5%的年均增长速度，这样，“十五”期末城乡居民的绝对收入差距，将由2000年的4026.6元进一步扩大到2005年的5193元。“十五”前两年，城镇居民人均可支配收入增长都在农村居民人均纯收入增长的2倍以上。2003年前三季度，城乡收入差距仍保持在2倍水平。以此计算，则“十五”期末城乡收入差距将至少继续扩大到3.5：1左右。

二、严峻的就业形势导致我国居民收入差距不断扩大

目前我国居民收入差距扩大的最主要原因表现在近几年来城市下岗失业人员不断增加，以及农村居民的非农收入增长缓慢。这说明城乡广大劳动者参与我国现代化进程的机会正在减少，城乡失业的劳动者不能分享经济增长的成果。由失业所引起的收入差距扩大的问题是我国当前和今后一段时期所面临的一个比较迫切的问题。

首先，从城市来看，随着产业结构调整，特别是国有企业改革的力度加大，城市职工下岗失业问题成为拉开城市居民收入差距的最主要原因。城市居民收入差距的70%以上来自工资收入，就业权是影响城市家庭收入差距的根本因素，城市劳动者一旦失去工作，就立刻跌入到城市贫困的最高发人群。据有关部门统计，2001年全国城镇登记失业人员（680万人）和国有企业下岗职工为1200万人，2002年达到1400万人；如果加上国有事业单位，城镇集体企业与事业单位、大专以上和高职毕业生，估计今年将超过2000万人。下岗职工一般由于年龄偏大，文化程度较低，已经成为我国城市中低收入群体。据劳动和社会保障部的数据，下岗职工再就业率呈逐年下降趋势。如果不解决这些人的再就业问题，将成为我国缩小城市居民间收入差距的一大障碍。

其次，从农村来看。改革开放以来，虽然我国农村居民的收入状况有了明显的改善，但大量的农村剩余劳动力滞留在农村，使农民的收入增长缓慢，已经成为我国城乡收入差距扩大的一个不可忽略的因素。据统计，我国农村现实的剩余劳动力约为1.6亿人左右。考虑到发达国家农业就业量在社会总就业量中的比重都低于10%，我国目前农村潜在的剩余劳动力将达到4-5亿人。近年来，由于乡镇企业的发展处于一个结构升级时期，吸纳农村剩余劳动力的作用逐渐减弱。从1997年开始，乡镇企业从业人员规模有所下降，农村剩余劳动力转移的压力越来越大。目前制约我国农村剩余劳动力转移的障碍主要有：一是劳动力市场建设滞后。当前劳动力市场建设方面存在的主要问题是流动障碍仍然存在，信息化程度不高。主要表现在城乡之间劳动力流动的制度障碍，虽然存在着流动的可能，但是由于输入地对于外来劳动力收取的各种管理费太高，导致进入成本太大，形成外来劳动力与当地劳动力不平等的就业歧视。这种歧视不利于规范劳动力市场的形成。二是农村劳动力的受教育程度不高，素质普遍偏低。这就造成了农村劳动力只能就业于一些对劳动技能要求比较低的岗位，干一些城里人不愿干的脏、累、差的工作，并且收入不高。如何使农村劳动者能有与城市劳动者平等的身份，以及获得与城市劳动者差别较小的教育，从而获得到现代部门就业的机会，这是我国各级政府缩小城乡收入差距不得不认真考虑的问题。三是城乡户籍制度限制了劳动力的流动，这也造成了我国城乡劳动力就业机会的不平等，导致了城乡收入差距不断扩大。

三、做好城乡统筹就业工作，逐步缩小居民收入差距

1、大力培育非公有制企业，为扩大就业创造环境。非公有制企业绝大多数是中小企业，他们吸纳就业的能力很强。2001年全国平均每年有4000多名国有企业下岗职工进入个体私营企业实现再就业，而我国大部分进城务工农民也往往就业于个体私营企业。非公有制经济已经成为我国重要的就业渠道。目前全国登记注册的个体工商户和私营企业为3400多万户，从业人员超过1亿。如果法律环境更加平等，非公有制中小企业的数量和就业人数将会有更大的发展前景。为此，一方面，政府要依法行政，进一步扩大非公有制企业市场准入的范围，简化审批和办事程序，清理有关税费，使各项制度公开化，透明化，为中小企业的发展创造一个自由轻松的环境；另一方面，要大力提高中小企业主的素质。一是加强对现有中小企业主的培训工作，提升中小企业的发展能力。二是鼓励大学毕业生创办各类小企业，激励他们的创业意识。三是引导城市失业人员和下岗职工创办小企业，或者去小企业就业。

2、大力提倡非正规就业，拓宽就业渠道。非正规就业是相对于正规就业而言的，是指未签定劳动合同，无法建立或暂无条件建立稳定的劳动关系的一种就业形式。它包括阶段性就业，自主择业，独立服务型就业等。随着城镇居民收入水平提高，生活节奏加快，对餐饮，清洁，保姆，老人看护等方面的要求显著增长。这些都为发展非正规就业提供了广阔的市场空间。发展非正规就业首先要转变下岗失业人员的就业观念，同时要将发展非正规就业纳入政府重要议事日程上来。政府应通过各种渠道对下岗失业人员进行技能培训，提高他们的就业能力。另外要设计切合实际的针对非正规就业的贷款机制，完善配套政策，切实落实国家优惠政策，帮助下岗人员自主创业。

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摘要：统筹城乡发展是解决“三农”新问题，缩小城乡差距的重要举措，但我国现行的财政政策在很大程度上制约着城乡统筹的协调发展。本文说明了城乡统筹发展过程中财政新问题的重要意义，然后具体分析了我国现行财政体制及其弊端，最后提出了改革现行财政体制的策略建议。

关键词：城乡统筹财政体制公共物品

1城乡统筹发展过程中财政新问题的重要性

城乡统筹发展是指改变“城市工业、农村农业”的二元思维方式，将城市和农村的发展紧密结合起来，统一协调，全面考虑，树立工农一体化的经济社会发展思路，以全面实现小康社会为总目标，以发展的眼光，统筹的思路，解决城市和农村存在的新问题。党的十六大报告指出：“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。党的十六届三中全会也将“统筹城乡发展”放在“五统筹”的第一位，可见统筹城乡发展，是实现城乡共同繁荣全面建设小康社会的重要举措。

新中国成立之初，我国面临着巩固政权、发展工业的紧迫任务，需要巨额资本投入，在这一非凡历史背景下，其结果只能导致计划经济体制，以高度集中的资源配置制度，强化政权的经济能力，实现经济跳跃。但是，“传统计划经济以人为方式推进工业化进程，其实质是工业剥削农业”（何帆，1998），据测算，仅仅国家通过工业产业价格“剪刀差”政策剥夺农民的权益每年就有200亿元左右。计划经济体制实现的结果，国家的经济能力仅仅能够布置少数人（市民）在城市先进部门就业，仅仅能够建立少数人（市民）的福利保障体系。这便是我国“城乡分治”治国方略起源的财政根源。

计划经济体制和“城乡分治”治国方略一旦起步，农村落后于城市便成为必然，城乡差别不但不会缩小反而逐步扩大。近年来，“城乡分治”新问题虽然受到政府重视，但由于旧的财政体制和政策壁垒的极大惯性，偏向工业和城市的经济社会政策并没有得到完全的矫正，国民收入分配再分配仍向工业和城市倾斜。

我国长期以来的“城乡分治”局面，其主观原因在于长期的经济社会发展战略及社会经济资源人为配置的城市偏好、工业偏好和市民优先。其根本原因是由于国家长期实施“城乡分治”（不统筹）政策，其深层逻辑又是财政新问题。

现行的财政政策已经成为一种体制性障碍，城乡分割的财政体制极大的挫伤了农民的生产积极性，严重影响了农业和农村经济的发展，在很大程度上制约着城乡统筹的协调发展。前财政部长项怀诚曾经告诫：“要善于从财政观察全局，从全局贯彻财政，从经济和社会发展全局中探究和把握财政新问题，发挥财政的导向和点睛功能”（项怀诚，1999）。因此，只有统一城乡财政体制才能打破城乡二元结构，切实保护农民的自身利益，保障农业和农村的快速发展，真正实现城乡统筹协调发展，本文将从财政政策的角度分析探索改革城乡统筹发展的财政体制。

2现行财政体制及其弊端

自改革开放以来，我国城乡都有了不同程度的发展，城乡经济快速增长，城乡人均收入水平不断提高，但是这种城乡“二元社会经济”结构的根基并没有彻底动摇，总体上看城乡仍是分离的。从目前看，城乡差别的财政政策是形成城乡二元社会经济结构的重要因素，其不可避免的存在一系列弊端：

3县乡财政困难抑制了城乡统筹的协调发展

在农业税还是地方财政收入主要来源的今天，农业税减免对乡镇财政收入冲击是很大的，我国的乡镇政府职能的发挥必须建立在一定财政基础上。随着农业税的减免，本来就不宽裕的乡镇财政就更加捉襟见肘，地方财政出现缺口，乡镇财政压力过大。虽然中心政府会转移支付一部分，但是由于中心转移支付的金额和地方农业税减收部分之间往往存在一定数量的差额，而这部分差额需要靠地方自行消化吸收。对于经济发达省份来说，他们完全具备消化吸收这一差额的能力，而对于地方财政原本就比较困难的省份来说，则需要政府通过精简机构、开源节流等手段来克服这种财政困难，其难度可想而知。这就势必会减少对农村公共物品和服务的投入，最终受损害的还是农民。在这种环境下，缩小城乡差距，统筹城乡发展无从谈起。

4不合理的现行财政体制制约着城乡统筹发展

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关键词:城乡差距;协调发展

构建社会主义和谐社会是新时期中国政府提出的一项十分重大的战略决策。而缩小城乡差距，统筹城乡发展，解决好8亿农民整体收入和消费水平偏低的问题，既是建设全面小康社会的重中之重，又是建设和谐社会进程中的关键环节，需要认真抓好。对此，谈点个人看法。

一、充分认识缩小城乡差距的重大意义

适应我国经济社会发展新阶段的要求，采取切实有效措施，努力实现粮食增产、农业增效和农民增收的目标，逐步缩小城乡差距，意义非常重大。

(一)缩小城乡差距是全面建设小康社会的内在需要。

我国是一个农业人口占绝大多数的国家，全国13亿人口，近60%生活在农村。2004年末，全国农村绝对贫困人口还有2610万人，初步解决温饱但还不稳定的农村低收入人口有4977万人，这表明我国农村居民还有相当一部分生活处于较为困难状态。在本世纪头20年，要建设一个惠及十几亿人口的更高水平的、更全面的、发展比较均衡的小康社会，重点和难点都在农村。“小康不小康，关键看农村”。

(二)缩小城乡差距是实现城乡经济良性循环的必然要求。

城市和乡村是经济社会发展不可分割的整体。正确处理城乡关系，不仅有利于农村经济的发展，而且也为城市的进一步发展提供了重要的机遇。从我国现实情况看，城乡差距扩大已成为制约城乡经济良性循环的重要因素，突出表现为市场的制约和人力资源的制约。一方面，由于大量农村人口收入水平低，使国内巨大的潜在市场挖掘不出来，制约了城市经济的增长。另一方面，由于大量人口滞留在经济落后的农村，劳动者素质长期难以提高，经济发展中最急需的、有一定劳动技能和知识水平的劳动者供给不足，不少城市都出现了技术工人短缺现象，增加了城市经济增长的人力成本。

(三)缩小城乡差距是解决“三农”问题的根本途径。

农业、农民、农村问题，历来是我国经济工作的一个重点和难点。“三农”问题的形成，归根到底是由城乡分割的二元经济结构体制造成的。解决“三农”问题，必须从体制上进行创新和突破。适应我国经济发展新阶段的要求，通过实行“工业反哺农业，城市支持农村”的方针，用更大力量加快推进城镇化进程，促进农村剩余劳动力转移，加快传统农业向现代农业的转变，逐步缩小城乡差距，走出城乡二元经济结构，是解决“三农”问题的根本途径。

(四)缩小城乡差距是构建和谐社会的重要举措和谐社会是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。城乡协调发展是和谐社会的最基本标志，也是构建和谐社会的关键所在。只有城乡协调发展，才能建立起全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的局面，只有在这样的局面下，社会才能安定团结，人民才能和谐创业。

二、高度重视我国城乡发展不平衡的矛盾

城乡发展失衡、差距日趋扩大，是当前我国经济生活中存在的突出矛盾之一。目前城乡差距的表现是多方面的，不仅有收入水平之间的差距，更有教育、医疗、社会保障等社会发展方面的差距，具体体现在如下方面:

(一)城乡居民收入差距。

改革开放以来，我国城乡居民收入差距经历了一个先缩小后扩大，再缩小再扩大的过程:1979～1985年，随着农村经济体制改革的率先推行，城乡居民收入比由1978年的2.57!1，缩小为1985年的1.8!1;1986～1994年，随着改革的重心由农村转向城市，城市经济发展明显加速，城市居民收入明显增多，城乡居民收入差距趋于扩大，1994年上升到2.86!1，超过了改革开放初期的水平;1995年以后由于农产品涨价，农民收入增多，城乡差距重新缩小，但1997年后城乡差距再次连年明显扩大，2001年为2.9!1，2002年为3.11!1，2003年进一步扩大到3.23!1，2004年在国家采取多种惠农措施的情况下，城乡差距也还维持在3.21!1。如果把城市居民收入中一些非货币因素，如住房、教育、医疗、社会保障等各种社会福利考虑在内，城乡居民的收入差距可能更高。

(二)城乡教育差距。

教育差距是更隐性、更深层次的城乡差距。2000年第五次人口普查资料显示，乡村人口的学历比城市人口低得多。具有本科及以上文化程度的人口所占比重，城镇和乡村分别是3.2%和0.07%。城镇高中、中专、大专、本科、研究生学历人口的比例分别是乡村的3.4倍、6.1倍、13.3倍、43.8倍、68.1倍。特别值得一提的是，即使在九年义务教育阶段，农村学生辍学、流失现象也比较严重。

(三)城乡医疗差距。

2002年，政府农村卫生资金投入总量为151亿元，仅占政府卫生事业投入总量的23%。也就是说，60%的农村人口只享有不足四分之一的卫生资源。农村人口人均拥有医疗卫生资源远低于城市平均水平。2003年，城市每千人拥有病床数3.67张，而农业人口每千人只拥有0.76张。城市每千人拥有卫生技术人员4.84人，农业人口每千人只拥有1.19人。目前，全国农村合作医疗的覆盖率只有10%左右，90%以上的农民属于自费医疗群体，而城市合作医疗的覆盖率则为42%。由于乡村公共医疗卫生条件退化，导致农村的传染病出现了扩大蔓延趋势，曾经在我国已经灭绝的血吸虫病在部分地区又死灰复燃。近几年，由于公共卫生供给短缺，医疗价格的大幅度攀升，农村不少地方出现了因病致贫、因病返贫的现象。

(四)城乡消费差距。

受收入增长的制约，农民的消费增长也比较缓慢。城乡居民家庭人均消费性支出之比由1978年的2.68!1扩大到2004年的3.29!1。从总体上看，目前农村居民的消费水平只相当于上世纪90年代初期城市居民的消费水平，整整落后10年。(五)政府公共投入差距。国家财政用于农业的支出占财政支出的比重不断下降。由1978年的13.43%，下降到2003年的7.12%。农业基本建设投资支出占国家财政支出的比重，1978年为4.52%，2003年下降到2.14%。财政资金的分配进一步向城市倾斜。2003年主要针对城市居民日常生活的粮、棉、油、肉等各项财政性补贴支出，就超过了国家财政用于农业基本建设支出，2003年其占财政支出的比重达到2.50%。当然，近年来，随着政府对农业重视程度的加强，国家利用国债对农田、水利、道路、电网改造等基础设施的投入力度有了明显加大。

三、城乡差距的形成有其深刻的历史原因

新中国成立之初，一穷二白，百废待兴。为了迅速建立起较为完善的工业体系，国家通过工农业产品价格“剪刀差”和对农业征收高额税赋、低投资等办法，将农业剩余强制转为工业积累。同时，还以严格的户籍制度将农村居民排斥在城市和工业化进程之外，大量农村劳动力被束缚在土地上，国民经济被人为地分割成农村和城市两个封闭的系统。这种以城乡分割和向城市倾斜为特征的城乡关系，虽然为我国工业体系的快速建立做出了积极贡献，但也使国民经济尤其是乡村的发展付出了沉重代价。农村基本局限于农业，越来越多的农民拥挤在越来越少的耕地上，农业的技术水平、商品化程度和专业化水平较低，农村工业化和农村城市化进程被人为抑制。改革开放以来，随着市场机制的引入，城乡要素流动的范围和规模不断扩大，城乡关系有所改善。

但是，由于二元经济结构体制尚未从根本上发生改变，国民收入分配格局依然整体向城市倾斜，对农村、农业和农民依然是“多取”、“少予”;农村改革滞后于农业、农村经济的发展，导致农村又产生和积压了一些新矛盾和问题，城乡结构总体上仍处于较为严重失衡的“不和谐”状态。四、积极缩小城乡差距，努力促进协调发展城乡差距过大，已引起了中国政府的高度重视。总书记在去年召开的中央经济工作会议上明确提出:我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。经过20多年国民经济的持续快速增长，我国经济实力和综合国力连续上了几个大的台阶，逐步缩小城乡差距面临难得的机遇和条件。

(一)合理调整国民收入分配格局，更多地支持农业和农村发展。

一是加大财政对农业、农村基础设施和农业

科技的投入力度，着力改善农村、农业和农民的生产、生活条件，提高农业综合生产能力。二是调整财政资金的使用方向，转变补贴方式，增加对农民的直接收入补贴。要充分利用WTO的“绿箱政策”，适当增加财政对农业科技、农产品安全、农民工素质培养等的投入力度。WTO《农业协议》规定，如果发展中国家对农业的支持不超过10%，就无需削减其国内支持。目前，我国补贴远低于10%，加大财政支持力度还有很大的空间。

三是进一步深化农村税费改革，努力减轻农民负担。本着公平税赋、让利于民、鼓励“三农”原则，加快落实减免农业税的政策措施。四是建立规范的国家财政转移支付制度，大力支持农村义务教育事业发展，逐步由中央和省级财政承担农村义务教育的投入，真正实行免费农村九年制义务教育，努力提高农村劳动力素质。与此同时，还要抓紧建立健全农村合作医疗制度和农村医疗援助制度，切实解决农民有病看不起的问题，提高农民医疗保障水平。

(二)以“工业反哺农业、以城市支持农村”为指导，建立城乡互动的协调机制。

建立城乡良性互动的市场，实现城乡生产要素的自由、合理流动。大力发展城乡关联产业，建立促进农业产业化和现代化的机制，壮大都市经济，提升县域经济，带动农业和农村经济结构调整。要用城市工商业的生产经营方式来改造传统农业的生产方式，实现农业产业化经营、标准化生产。统筹城乡资源配置，搭建城乡共享的资源要素平台，加强城乡之间资本、技术、人才和信息方面的交流与合作。(三)为农民工进城创造良好的制度环境，让农民进得来、留得住。农民进城务工已成为农民增收的重要渠道。然而，近年来，农民工的劳动权益保障令人担忧。农民工在城市中从事着最脏、最累的工作，但劳动报酬普遍偏低，而且承受着被拖欠工资、克扣工资、同工不同酬和就业歧视等不平等待遇。关键是要为农民工进城创造一个良好的制度环境。要尽快打破城乡、地区就业壁垒，建立跨地区、跨城乡的统一劳动力市场，制定平等的行业进入制度，实行公平的就业政策。要改革现行户籍制度，逐步建立和实行城乡一体的户籍管理制度，只要进城农民有固定职业、固定收入和固定住所，并且具有一定工作年限的可考虑拥有城市户口。要依法建立农民工的社会保障体系，长期在城市务工的农民在医疗卫生、社会保障和子女上学等方面应享受市民待遇，有权平等享用城市公共服务。坚决清理和尽快取缔针对农民进城务工的各种违法收费项目，对一些收费项目能取消的一定要取消，暂时取消不了的要坚决调减下来。

(四)深化土地、金融等改革，为农村经济发展注入新的动力。

土地是农民的命根子。当务之急，要抓紧落实好惠及农民的各项土地政策，切实保护农民的土地权益。要全面清理和修订现有有关征地方面的法律条款，将土地征用权严格限定在公共用途和符合公共利益的范围内，充分保障农民对土地的基本权利，防止农村土地流转中的侵权行为。要严格制止农村基层干部借土地资源重新配置之机大量寻租，侵害农民土地权利的各种行为。进一步明确界定农民的土地权利，使农户真正享有占有、使用、收益和处置四权统一的承包经营权，特别是应将处置权有条件地赋予农民。要妥善安置失地农民，并为他们提供最基本的社会保障，让农民在土地流转中失地不失利，也不失业。与此同时，要大力深化农村金融体制改革，改革创新农村信用社机制;通过政策引导，鼓励商业银行加大对农业的资金支持力度;大力培养民间金融机构，支持农村小额贷款机构的发展。要适应加入WTO后的新形势，大力扶持建立各种类型的农民专业合作经济组织，逐步改变长期存在的小规模分散经营方式，增强农业的市场竞争力。

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【摘要】存贷利差的日渐缩小促使银行界尽快实现经营转型、提升中间业务收入占比，而现金管理业务因应需要被提上银企双方议事日程百年一遇的金融海啸让企业界深深体味到“现金为王”的经营理念是多么重要。。

【关键词】现金管理经验分享应对措施

一、现金管理的内涵及特征

1、现金管理的涵义及特征。现金管理是现代商业银行针对企业资金管理需求而提供的一种数字化和网络化的专业金融服务，是帮助企业实现对现金流入、流出和留存等现金周转期各环节进行科学管理的技术、手段和方式的总和。从商业银行提供现金管理服务的定义和范围来看，在内容上，现金管理业务包括以账户和供应链融资为核心的收付款交易管理，以现金资源共享和集中化控制为核心的流动性管理，以创造现金流价值为核心的投融资管理以及以保障企业营运资金安全为核心的风险管理。具体包括账户管理、收付款管理、流动性管理、投融资管理和资金风险管理等各类产品，涵盖了传统柜台和网上银行等所有银行渠道。现金管理主要有以下三方面的特征。其一，现金管理是一种具有科技含量的现代化金融服务，离不开计算机技术和网络的支持，只有在通畅和稳定的现代化账务核算系统、资金清算系统和电子银行系统基础上才可以实现现代意义上的现金管理。其二，现金管理是一种综合性金融服务，非标准化银行产品，也不是金融产品的简单组合，而是在与客户进行深入沟通并全面了解客户需求后为客户定制的金融解决方案。其三，现金管理是一种个性化金融服务，需要银行针对企业现金流入、留存和流出等现金周转期各环节管理的具体需求进行量身定制。

2、现金管理与支付结算的区别。现金管理服务起源于支付结算，又有别于支付结算。如果将现金管理视为支付结算的“旧貌换新颜”，势必影响现金管理服务的定位与发展。支付结算是指以银行为中介，为社会经济活动中的单位客户提供的以货币给付、资金管理、信息报告为核心的工具、产品和服务；现金管理服务指银行根据客户需求，将资金结算产品和投融资产品进行组合，以整体解决方案形式向客户提供的打包金融服务，其目的是帮助客户在全球或区域性范围内控制资金的流动和风险，对资金和相关资源进行有效的计划、管理和监控，从而最大限度降低成本、增加回报。首先，双方的着眼点不同，现金管理着眼于客户业务经营的全过程，为客户提供“一揽子”的综合性解决方案，而支付结算主要着眼于客户的账户和收付款管理，为客户提供单个产品或支付结算类组合产品的营销。其次内涵不同，现金管理所涵盖的银行产品既包括支付结算类产品，也包括投融资产品和风险管理产品。

二、我行发展现金管理业务的重大意义

1、发展现金管理业务是企业要求银行提供多元化服务的需要。一方面对于企业集团而言，集团现金流日趋复杂，总公司对集团资金的控制感到力不从心，这时企业迫切需要银行根据其业务流程、管理模式和资金运行特点，将现有产品综合运用，为客户量身定制全面解决方案，以提高资金使用效率和控制资金风险；另一方面广大的中小企业同样存在加强收付款管理、信息服务和临时性资金融通的需求。

2、发展现金管理业务是银行实现经营转型、增加中间业务收入的需要。目前，资产业务和负债业务仍然是我行主营业务，存贷利差是我行利润的主要来源。随着利率改革的进一步推进、资本市场的日渐丰盈和同业竞争的加剧，存贷利差空间将不断缩小。为了能够在竞争中探出头来，银行需要实现经营模式转型，加快发展高品质的中间业务和专业服务成为经营转型的关键。现金管理从本质上讲是银行专业服务，商业银行从中获取的主要收益不是利差收入而是服务费用。

3、发展现金管理业务是密切银企关系、带动银行业务综合发展的需要。现金管理服务业务是商业银行利用自己的专业知识、系统、网络等优势为客户提供的综合性金融服务。

三、美国银行现金管理经验分享

美国银行现金管理是通过向客户提供资金管理和信贷服务综合性解决方案来实现的，美国银行与世界各地超过14万客户保持现金管理服务关系。2008年，现金管理业务收入占美国银行总业务收入的21%，成为美国银行三大战略业务之一。贯穿美国银行现金管理服务始终的是“客户是宇宙的中心”这一经营理念，它已经深深融入到美国银行的血液，融汇于组织架构、营销流程和专业人才运用等方方面面，真正实现了端对端服务客户。

1、成立专门的现金管理部门，负责向客户提供综合化、一体化的现金管理解决方案。美国银行现金管理工作由全球银行业务部负责，该部下辖5个分部，即全球投资银行部、全球资本市场部、国际业务部、全球产品解决方案部和全球商业银行部，其中全球产品解决方案部是美国银行现金管理的关键部门。该部门的发展战略是：根据客户发展战略，最大限度地提高产品提供的综合性；扩大各核心业务客户覆盖的深度和广度；成为客户不可或缺的合作伙伴。

2、构造“客户管理流程”（简称CMP），成立“客户团队”确保流程实施。美国银行是美国第一家真正意义上的全国性银行，横跨美国东西海岸，机构网点遍布全美国。美国银行的特点是：大而复杂，有许多不同系列的产品，有许多不同的销售团队；销售以业绩目标为驱动，遵循客户需求不足。这样导致的结果是：一方面内部销售团队彼此争夺客户，产品营销与客户需求有冲突，经常是哪个部门的影响力大哪个部门的产品就销售得好，这与美国银行的战略目标差距很大；另一方面直接导致客户不满意，客户流失率增加，损害银行声誉。在内外部因素的驱动下，美国银行创建了“客户管理流程”，即CMP流程。

美国银行CMP流程真正体现了“以客户为中心”的经营理念。CMP流程将市场与银行经营管理紧密融合，真正实现了端对端的服务。CMP流程围绕五大活动展开，其核心是客户的购买周期。五个环节具体为：评估（了解客户需求）-设计（制定合适的解决方案）-执行（采取行动实现解决方案）-检查（评价业绩，确保客户满意）-庆祝成功（感谢客户，激励员工）。为了确保该流程营运流畅，美国银行改革团队组织模式，形成“客户是宇宙的中心、核心客户团队紧密追踪客户需求并提供综合解决方案和客户团队支撑服务核心客户团队”的战略营销组织（见图1）。

图1

3、客户服务实现精细化管理，专业人才既分工明确又通力协作。每个客户团队里有两个关键岗位，即客户经理和产品提供主管。客户经理要透彻理解客户的业务，在银行内担任客户的权益维护人，对客户扮演受信赖的财务顾问角色；客户经理既是客户关系维护的专家，也是产品知识通才（对每项产品都要有所了解）；客户经理负责选择并开发新客户、通过交叉营销来深化与老客户的关系、提高利润。产品提供主管重点发挥产品与政策方面的专长，与客户经理合作，分析客户需求、设计综合性解决方案；产品提供主管在本职产品领域要保持精深的专业水准，对非本职领域要有基本了解。美国银行现金管理业务产品提供主管分为两类：资金管理产品提供主管和信贷产品提供主管。客户经理和产品经理，前者充满激情、活力四射致力于客户关系的维护，后者成稳渊毅、产品知识厚重致力于深化银行的专业形象，两者共同打造美国银行良好的社会信誉。双方既分工明确又通力协作，共同对客户进行精细化服务工作。

4、以销售收入为标准划分客户，拓宽业务发展视野。美国银行以销售收入为标准划分企业客户，关注客户本身而不是关注客户在本行的存贷款资源，如此划分标准能够从总体上认识客户，避免了从账户认识客户而带来的局限性和片面性，从而拓宽业务发展视野。美国银行单位客户划分为四类：大客户、中型客户、中小客户和微小客户。年销售收入20亿美元以上的为大客户，美国银行专业人员配备比例为1:1:1，即一个客户经理、一个资金管理产品提供主管和一个信贷产品提供主管，三者组成“面对面销售团队”；年销售收入在5000万-20亿美元之间的为中型客户，美国银行专业人员配备比例为2-3:1:1（涵义同上）；年销售收入在250-5000万美元之间的为中小客户，美国银行组织了两种类型的销售团队共同服务于此类客户，一种是“面对面销售团队”，专业人才比例为10:1:1，一种是“电话销售团队”，人员比例为25-30:1:1；年销售收入250万元以下的微小企业，纳入个银条线业务进行管理，不配备客户经理和产品经理，通过网银和网点提供服务。

四、我行现金管理业务发展现状

1、现状概述。2008年总行进行机构改革，多个部门整合成资金结算部，内设现金管理团队，专司现金管理系统开发和产品推广之职。一年以来，资金结算部着力梳理现金管理产品线，并着手现金管理平台的开发建设。目前，我行现金管理服务内容涵盖账户管理、收付款管理、流动性管理、信息报告、信贷业务和投资理财六大方面，通过柜面渠道和电子渠道（网银、重客和现金管理平台）为客户提供现金管理服务。网银和重客是建行比较成熟的两大现金管理服务渠道；现金管理平台是总行新近开发的一种现金管理服务渠道，具有设计理念先进和产品定制灵活的优势，目前在浙江和大连等行试点，将于2010年1月在全行上线运行。从2009年开始，另外一种现金管理工具——CCBS系统集团账户使用较多，不少全国性或区域性的集团客户利用CCBS系统集团账户资金归集功能将分散在全国各地的分（子）公司的资金适时归集到总部，同时又不影响分（子）公司日常对外支付。

2、取得的成绩。在服务客户的过程中，我分行在现金管理方面做了许多有益的尝试，比如2003年的三峡财务公司资金结算网络；对于信贷客户，在授信的同时捆绑销售网银和“百易安”；对于非信贷客户，将简单资金结算产品组合营销；分行在清江支行的现金管理服务试点工作，等等。虽然以上现金管理服务方面的尝试与客户需求还有一定距离，但毕竟具备了一定雏形，积累了一定经验。2009年4月，我部根据行领导指示，以**酒业为例制作的金融理财服务方案应该算是真正意义上的现金管理解决方案，我部也力图在全行予以推广，但无奈囿于组织管理和人员素质方面的制约，没能得到有效推行。

3、存在问题。其一，对现金管理的认识有待提高。如果将现金管理片面理解为为客户提供简单的收、付款服务，而看不到它背后所蕴涵的产品服务整合、综合服务水准提升以及经营理念从产品主导型向服务主导型转变等巨大空间将有碍于现金管理业务的定位与发展。由于现金管理涉及多项银行专业化服务，且渗透到企业内部各个单位、部门和环节，可以多点绑定银企之间的合作关系，对其他非现金管理合作银行有很强的排他性，是防止客户流失的天然技术屏障，又可实现多种产品的交叉销售，获取稳定丰厚的中间业务收入。其二，缺乏完整的现金管理部门，现金管理分散化。现金管理不是单一产品，而是一整套综合性的金融服务，现金管理的出现将改变过去多个独立的部门各自向客户营销产品、各自为客户服务的局面。目前，涉及现金管理的部门很多，比如会计部、电子银行部、信用卡部、公司部、机构部和投资银行部等，现金管理分散化导致不同的产品管理部门争夺同一客户，客户经理今天向客户推销产品A，明天向客户推销产品B，客户经理只能做到以产品为中心推销产品，难于做到以客户为中心切切实实为客户解决资金管理难题，客户感到很迷惑，客户满意度不高。其三，缺乏现金管理专业人才，客户经理的现金管理营销缺乏强有力的支撑。美国银行的现金管理客户经理有两类产品经理做支撑，即资金结算产品经理和信贷产品经理。目前我行现金管理基础产品日渐复杂，支撑渠道也多样化，因此需要专业人才来经营管理现金结算产品，来协助客户经理设计服务方案，协助营销客户。要解决以上问题，需要我行在业务架构和管理模式上做出根本性改变，或者着力实施“1+N”营销模式，并建立与之相适应的绩效考核机制和办法。

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实施西部大开发战略，加快中西部地区发展，不仅有利于逐步缩小地区差别，促进地区经济协调发展，而且对于扩大国内需求，增进民族团结，保持社会稳定都将起到极大地推动作用。就目前而言，基础设施落后、产业结构不合理、非国有经济发展滞后、劳动力素质低下和生态破坏严重是西部经济发展中面临的主要矛盾和问题，也是制约西部地区发展的主要因素。要解决这些矛盾和问题，资金是关键。但现实的情况是，西部地区资金不仅异常短缺，而且大量外溢。一是西部地区财政窘迫。许多西部地区的地方财政基本上是“吃饭”财政。如1998年西部地区地方财政收入仅占全国同期地方财政收入的17%，而且财政均为赤字，支大于收近1倍。由于财政资金供需紧张，其财政投资严重不足，其中1998年，基本建设拨款占财政支出比重仅为9.9%.二是西部企业自身积累和证券融资严重不足。截止1999年底，西部地区11省市上市公司家数仅占沪深股市A股上市公司总数的18.9%，由于总股本只有365.4亿元，加之业绩普遍不理想，再融资能力受到很大限制。三是投向西部的信用资金十分有限。比如1998年，西部地区的银行贷款余额12263亿元，仅占全国的14.2%，人均贷款额4110元，只及全国平均6933元的59%.四是外资引入明显不足。1998年西部各省实际利用外资共计25.36亿美元，仅占全国同期的4.3%，不及东部的一个省份，其中，外商直接投资只有11.5亿元，仅占全国外商直接投资的3.6%.五是资本大量外溢。据推算，仅信贷资金，西部通过上存资金、资金净拆出、向东部企业贷款等渠道流失的资金量，就占到了西部信贷资金总额的10%以上。

美国经济学家纳克斯（R·NURKSE）1953年在其《不发达国家的资本形成问题》一书中揭示了发展中国家在宏观经济中存在着供给和需求两个循环。他认为，从供给方面看，低收入意味着低储蓄能力，低储蓄能力引起资本形成不足，资本形成不足使生产率难以提高，低生产率造成低收入，这样周而复始，完成一个循环。从需求方面看，低收入意味着低购买力，低购买力引起投资引诱不足，投资引诱不足使生产率难以提高，低生产率又造成低收入，这样周而复始又完成一个循环。两个循环相互影响，使经济情况无法好转，经济增长难以实现，这就是著名的“贫困恶性循环论”。该理论虽然是对发展中国家经济不发达原因的解释，但对于我国西部地区来说，也是比较贴切的。

对于如何解决西部大开发中的资金矛盾，缓解资金的瓶颈制约，理论上可以有很多选择。如中央财政支持、通过税收优惠“放水养鱼”、招商引资特别是吸引外商直接投资、进行金融制度和金融工具的创新扩大贷款规模、给予西部企业特殊政策提高证券融资比重等等。但是，就目前我国的财政状况和现实条件来看，这些选择存在一些实施上的困难。如中央财政收入占GDP的比重过低，国家可调动的支持西部地区发展的资源有限，严重制约了国家对西部地区的援助能力；税收下调的空间狭窄且效果有限；外资短期内难以大规模投向西部；等等。从目前的情况看，笔者认为，积极运用国债政策促进西部大开发倒不失为一个比较好的选择。这既是由国债自身的特点决定的，也是当前宏观经济背景下的一种最为现实的选择。

首先，举债开发西部，可以突破当前财力和一定时期积累率的限制，将零星分散的闲散资金有效地集中起来，形成巨大的“职能资本”，赢得建设时间。

其次，它是充分动员和利用国民经济储蓄剩余，实现一定经济增长速度的有力手段。至2002年7月末，城乡居民储蓄存款余额已高达8万亿元，因此，完全可以发挥国债“金边债券”的优势，通过发行国债吸收居民储蓄，增加投资。

第三，有利于改善银行的信贷资产质量，提高资金使用效率。由于经济环境的影响和企业的普遍不景气，我国金融机构的存贷差逐年扩大。1999年存贷差为15045亿元，到2001年底已上升到31302亿元，存贷差占存款余额的比重由13.8%上升到21.8%，也就是说有15强的银行信贷资金未得到有效利用。通过向金融机构定向发行国债，可以缓解银行经营压力，并使资源得到有效配置。

第四，举债成本较低，时机有利。目前，经过连续数次降息，银行利率已调至历史最低水平，此时通过发行中长期国债运用于西部大开发，能够取得既扩大国债规模又降低筹资成本的双赢效果。

如何运用恰当的国债政策促进西部大开发呢？笔者认为，就目前而言，至少可以从以下方面努力：

1.进行国债发行品种的创新，发行西部开发建设国债，筹集的资金专项用于西部地区

由于这种专项国债属于建设国债，因此，在发行数量、期限安排、利率设置、付息方式等方面应灵活考虑。在利率设置上，可实行浮动利率，以避免未来通胀带来的利率风险；在付息方式上，对期限较短的国债可到期一次还本付息，对期限较长的（如5年以上甚至10年以上），可选择每年付息的方式，即发行附息国债；在期限设置上，可长短结合，但考虑到当前利率较低，宜以长期为主，如10年、15年甚至更长。同时，还应注意调整好国债发行的期限搭配，避转贴

免出现偿债高峰，加大国债偿还的压力，并造成国债规模过快膨胀；在发行对象上，既可面向商业银行、保险公司等机构投资者发行，也可面向普通的个人投资者发行。

2.在国债资金的安排运用上，给予西部地区倾斜政策，取消西部地区对中央财政项目资金的配套要求

按照现行政策，所有安排有国债资金的建设项目，都要求落实配套资金，而且配套资金到位的比例不能低于财政资金的到位比例。这一政策对于控制投资规模，防止资金来源不落实，拖长项目建设工期而形成“胡子工程”有一定积极意义。但由于西部各省区财力有限，资金配套要求实际上限制了西部各省区争取中央建设资金的能力，不利于西部的发展。因此，从扶持的角度出发，对西部地区的资金配套要求应该撤消，项目建设资金应由中央财政全额转移支付。

3.允许西部地方政府发行一定量的地方债券

尽管根据《预算法》的规定，除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券，但随着近年来建设性支出的日益扩大，地方政府尤其是西部地方政府通过发行债券筹集建设资金的要求变得愈加迫切。同时，1998年增发1000亿元特殊国债中500亿元转借给地方政府和1999年增发600亿元中有300亿元转贷地方，也实际上是中央政府替地方政府发行债券。有鉴于此，适应西部大开发的需要，可以考虑允许西部地方政府发行一定量的地方债券，以规范的债务形式取得资金，弥补建设资金的不足，这不仅有利于提高资金的使用效率，而且中央财政的国债负担也有望降低到适当水平。具体地，可以由中央立法，在一定时期内赋予西部省级地方政府向全国范围发行地方公债的举债权，并由中央政府严格掌握和控制地方的发债规模和投向，保证地方公债用于地方基础设施、公用事业建设项目。同时，应建立严格的偿债制度，规定地方财政必须建立专门的偿债基金，除地方所建项目交付使用后产生的效益直接拨入该基金外，每年年初作预算时必须按一定比例安排公债的还本付息支出，而且新发债务收入不能用于偿还旧债，以确保必要的偿债资金来源。

4.选好国债的投资方向和重点，把国债资金用在刀刃上，让有限的国债资金发挥最大的效用

国债资金的投入重点应以基础设施建设和生态环境保护为主，侧重于解决西部开发中面临的交通、能源、通讯、农业、水利等方面重大基础设施项目投资不足的问题，优化投资硬环境，化解区位劣势。但是，为了加快西部产业结构升级，较好地解决资金回报、还本付息来源等问题，国债资金也应当介入国有大型骨干企业的技术改造领域和一些适合政府投资的高科技领域，并将其发行、项目投资、项目经营和还本付息等活动建立在运用这些国债所形成的资产及其收益上，最终作为还本付息的财产基础和资产来源。在形式上，应改变以往单纯的直接投资形式，以财政贴息、投资补贴等多种形式来发挥国债投资的杠杆功能，带动和辐射社会上居民和企业等民间资本的投资，收到国债资金“四两拨千斤”之效。

5.完善监督机制，加强对西部开发国债资金的管理和监督

提高资金的使用效益，不仅事关积极财政政策的落实，而且事关中、西部地区的发展，事关整个经济的持续快速健康发展。因此，应当采取坚决有力的措施，加大对国债资金的监督检查力度，对擅自挪用国债专项资金，随意扩大工程规模、拖延工期、留下资金缺口或因工作失职造成资金损失浪费的，要追究有关领导人和当事人的责任。同时，要由事后监督管理向事前审核、事中监控和事后检查有机结合转变，要形成多环节、全过程的监督格局。要通过加强监督，督促项目单位管好用好国债资金，确保国债投资发挥预期效应。

参考文献：

1.中央财经大学研究生课题组。促进西部大开发的财税政策选择[J].中国财经信息资料，2000，（22）。

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关键词:一体化;城乡规划;问题;途径

一、引言

改革开放以来,我国的城乡得到很快的发展,尤其是在发达的地区和东部沿海一带,城市和乡村之间不断融合,城市郊区化和乡村城镇化的进程也不断加快。党的十六届三中全会指出,落实科学发展观,必须坚持做到“五个统筹”。而当中统筹城乡发展是核心,实现其他几个统筹的前提和途径。

城乡一体化要想更好更快的发展,就必须科学规划。城乡规划一体化就是对城乡发展目标、性质和规模、总体布局、功能分区以及重点建筑和主要基础设施进行合理规划,展示城乡各个区域的发展前景,是城乡一体化发展的依据和方向。

二、城市化过程中的城乡规划一体化探索

改革开放30多年来,城市在发展的过程中经历了巨大的变化。昔日的农田村庄现在已经变成繁华的街区。但是我国的城乡规划法律制度依然没有改变,依然适用于两部法规——《城市规划法》和《村庄和集镇规划建设管理条例》。这种建立在城乡二元结构上,把城市和乡村相互割裂,就城市论城市、就乡村论乡村的规划制定与实施模式,使城市和乡村规划之间缺乏统筹协调,特别是对乡村规划的管理非常薄弱,现有的一些规划甚至无法体现农村特点,农村无序建设和浪费土地严重,已经不适应我国经济社会迅速发展的新形势。正是在这样的背景下,有关部门着手制定一部规范城乡一体化规划的法律。

2007年10月28日十届全国人大常委会第十三次会议表决通过了《城乡规划法》。从《城市规划法》到《城乡规划法》,虽然只是一字之差,但意义深远。这也意味着我国将彻底打破城乡二元结构的规划体制,进入到一个城乡一体化规划的全新时代。

在这部法律中,城乡规划包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城乡规划法的出台旨在加强统筹城乡管理,打破城乡分割的管理体制,协调城乡空间布局,逐步消除城乡矛盾,缩小城乡差别,改善人居环境,促进城乡经济社会全面可持续的发展。

三、当前城乡规划一体化中存在的问题

从宏观的角度看:(1)城乡一体化过程中产业发展不平衡。政府更注重城市的产业调整、投资环境的改善和基础设施的建设,而忽视了乡镇的同步推进,以至于城乡经济发展水平、产业结构出现失衡。(2)城乡规划不科学,布局不合理。城乡规划受短期利益的驱动,缺乏长远发展计划。空间布局过于分散,“中心地”功能偏弱,工业的空间、产业和人口等集聚度很低。(3)条块分割,整体协调不足。城乡一体化的建设包含着城乡社会经济发展的方方面面并且需要有机组合协调发展,但行业之间,部门之间和地区之间发展相当不平衡,发展水平、速度和拓展面的落差都比较大。(4)生产要素的区域可流动性仍太低。上至城区之间,下至村与村之间,都在不同程度上形成自我封闭的区域单元,并力求自我发展和自我完善。它不仅使布局过于分散的产业和人口难以集聚和优化组合,而且不利于扩大经营规模,对城乡的总体发展和城乡一体化建设构成重要制约因素。(5)城乡管理体制不健全。

此外,还存在土地开发征用问题、劳动力就业问题、基础设施建设问题、教育、医疗卫生、文化问题和环境问题等一系列的问题。

四、解决城乡规划一体化问题的途径

如何遏制城乡发展的失衡现象,加快解决二元结构的突出矛盾?我们认为,不仅要靠中央政府的政策向“三农”倾斜,而且要靠工农、城乡的直接互动,逐步实现工业反哺农业、城市支持农村的战略转变。而要实现这个转变,最大的障碍就是现行的城乡分割的体制。所以要从体制上下工夫,打破城乡分割的管理体制,建立城乡统筹的管理体制。

1、构建城乡一体的规划体制。将城乡分立、多头分设的规划部门统一于一个统筹城乡规划的部门之中,对城乡建设中涉及的土地利用、工业园区建设、城镇建设、城乡住宅建设、城乡道路建设、水面和绿地分布、生态环境等进行统一规划和空间布局。

2、构建城乡一体的行政管理体制。把市政府有关部门的经济管理和公共服务职能由只管城市或城乡分割管理一律向农村延伸,实行统一管理,创造城乡一体的行政管理模式。

3、构建城乡一体的土地制度。依法保障农民对土地承包的各项权利。鼓励和支持农民按照“依法、自愿、有偿”原则,采取出租、入股、质押、置换等各种方式,流转农村土地承包经营权,发展农业适度规模经营。改革征地制度,完善征地程序,及时给予农民合理补偿。实行多种补偿安置办法,切实解决好土地被征占农民的社会保障和就业问题。城市要构建完善的土地开发制度。土地开发要适度。

4、构建城乡一体的劳动力市场体制。深化就业制度改革,实行统一的劳动力市场和平等就业,加快清理和取消对农民进城就业的歧视性政策、不合理限制和乱收费行为。促进农村富余劳动力的转移。健全农民进城就业的服务体系,建立适合进城就业农民的社会保险体系,加强对进城就业农民享有平等合法权益的保护。

5、构建城乡基础设施一体体制。①加快城乡公路建设,构建城乡一体的公路交通体系。②深化水利体制改革,建立城乡一体的水资源管理体系;健全供水、防洪和水生态环境保障体系。重点抓好江河防洪安全工程、微水节灌工程和人畜饮水工程建设。③加快城乡电网改造和建设,建立城乡一体的电网输送体系。

6、构建城乡一体的社会保障体制。建立以养老保险、医疗保险和最低生活保障为主要内容的农村社会保障制度,并与城市社会保障制度逐步接轨。

此外,还要加快构建城乡一体的户籍体制、城乡一体的生态环境体制、城乡一体的财政和税收体制、城乡一体的产业布局体制等的改革。

当前我国城乡一体化规划发展中,面临的困难和问题还很多。但是机遇与挑战并存,在未来的进程中,要坚持城市反哺农村,工业支持农业,以城带乡,以工促农,城乡统筹规划发展。走可持续发展的城乡规划一体化的道路。

参考文献:

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[2]林凌统筹城乡发展的重大举措(J)开放导报2007年8月第4期

[3]田洪刚农村城市化进程中小城镇建设问题探讨(J)重庆工学院学报(社会科学版)2007年6月第6期

[4]高扬波当前我国农村小城镇建设存在的五大问题(J)党政干部论坛

[5]李晓琴,张文渊小城镇规划建设中不可忽视的若干问题(J)中国建设信息2003年8月

[6]刘勇,谢扬《“十一五”时期城镇化若干战略问题》韩俊《统筹城乡发展,全面繁荣农村经济》中国中长期发展的重要问题2006—2020中国发展出版社2005年6月

[7]徐承红,张佳宝成都市统筹城乡发展经济社会发展进程中的财政政策研究(J)重庆工商大学学报2006年第6期

[8]覃仲池城市发展新论(M)中国经济出版社2006年6月