水价范文10篇

水价范文篇1

今年4月19日，国务院办公厅印发了《关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知》（国办发[*]36号，以下简称《通知》）。这是我国水利改革与发展中的一件大事，对全面推进水价改革，促进节约用水和保护水资源，建设节水型社会，促进水资源可持续利用具有重要意义。水利部召开这次全国水利工程水价改革座谈会，主要目的就是进一步深入贯彻落实《通知》精神，分析当前水价改革存在的突出问题，研究水价改革的具体措施。

多年来，水利工作特别是水价改革工作得到价格主管部门的大力支持，部门之间的配合十分和谐。去年，为贯彻落实《水利工程供水价格管理办法》（以下简称《水价办法》），国家发改委和水利部在陕西西安联合召开了全国水利工程水价工作会议，对推进水利工程水价改革工作进行了全面部署。这次座谈会，是进一步研究落实《水价办法》和国办36号文件的具体措施，更好地推进水价改革工作。在此，我代表水利部和汪恕诚部长，向长期以来关心和支持水利事业的价格主管部门的各级领导和同志们表示衷心地感谢，向水利系统从事水价工作的同志们表示诚挚地慰问。大连市委、市政府对这次会议十分重视，作了很好地安排。在此，我代表水利部和出席此次会议的同志们，向长期关心、支持水利工作的大连市委、市政府各级领导和广大干部职工表示衷心地感谢。

下面，我讲几点意见。

一、当前的水利形势

党的十六届三中全会提出,“要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。这是我国20多年来改革开放实践经验的总结，是推进全面建设小康社会的重大战略举措。树立和落实科学的发展观，十分重要的一环是要正确处理经济增长的数量和质量、速度和效益的关系。针对我国一些行业和地区固定资产投资增长过快，信贷投放增幅过大，煤电油运供应趋紧，粮食市场波动等问题，党中央、国务院果断采取了一系列宏观调控措施，保护农民种粮积极性，严格控制部分行业过度投资和低水平重复建设，加强房地产和土地市场管理，适时调整货币信贷政策，加大经济运行调节力度。为加快建设资源节约型社会，推动循环经济发展，解决全面建设小康社会面临的资源约束和环境压力，保障国民经济持续快速协调健康发展，国务院办公厅发出关于开展资源节约活动的通知，在全国范围内开展资源节约活动，全面推进能源、原材料、水、土地等资源节约和综合利用工作。目前，这些宏观调控措施正在发挥作用并初显成效。

水利继续保持了良好发展势头，各项工作取得了重大进展。一是党中央、国务院高度重视水利工作。在今年中央人口资源环境工作座谈会上，总书记指出，坚持用科学发展观指导人口资源环境工作，要牢固树立以人为本、节约资源、保护环境、人与自然相和谐的观念；明确要求水利工作要加强供水工程建设，提高对水资源在时间和空间上的调控能力，积极建设节水型社会，切实做好防汛抗旱工作。总理强调今年水利工作要全面推进节水型社会建设，大力提高水资源利用效率。二是重点水利工程建设继续取得很大进展。南水北调由规划转入顺利实施；淮河临淮岗、嫩江尼尔基、广西百色、宁夏沙坡头、四川紫坪铺等重点水利工程建设进展顺利；长江干堤基本修完修好，全国江河及病险水库进一步得到治理和除险加固。三是农村水利建设取得了巨大成绩，农业基础设施得到加强。通过大型灌区“两改一提高”措施的实施，灌区节水改造和管理体制、运行机制改革取得显著成效，有力地推动了农村经济的发展和社会的进步。人畜饮水工程取得了巨大成绩，淤地坝建设、牧区水利、小水电代燃料等亮点工程进展顺利。近几年来，中央投资100亿元解决了全国农村5300万人口饮水困难。四是水利管理和改革等各项工作取得新的突破，节水型社会建设试点初见成效。*年国务院办公厅转发了《水利工程管理体制改革实施意见》后，水利工程管理体制改革全面启动。水利部积极推进节水型社会建设，相继在甘肃省张掖市、四川省绵阳市和大连市开展了节水型社会的试点，通过建设节水型社会，使资源利用效率得到提高，生态环境得到改善，可持续发展能力不断增强，促进人与自然的和谐相处，为全国节水型社会建设积累了宝贵经验。五是法规建设得到加强，管理水平不断提高。自《水法》颁布实施后，陆续出台了一系列关于水利的法规和部门规章，为依法行政提供了基础。

二、认清水价改革形势，积极推进节水防污型社会建设

今后的20年，是我国经济社会发展的历史机遇期，也是不断促进自然资源的高效利用，保障经济社会持续、快速、健康发展的重要转折期。随着社会主义市场经济体制的逐步完善，市场机制在资源配置、节约和保护中发挥越来越重要的作用。

（一）水资源的可持续利用是科学发展观的必然要求。

水资源是一种稀缺的经济资源和重要的环境资源，水资源的节约和保护是建设资源节约型社会，促进人与自然和谐相处的重要内容。总书记在今年中央召开的人口资源环境工作座谈会上，全面深刻地阐述了科学发展观的基本内涵，同时指出：“我们要始终把控制人口、节约资源、保护环境放在重要战略位置，把工作抓得紧而又紧、做得实而又实”。我国是一个水资源短缺的国家，人均水资源量为2100立方米，仅为世界水平的1/4，而且地区间和年际间分布严重不均衡，北方和沿海地区水资源供需矛盾尤为突出，用水浪费和水污染进一步加剧了缺水矛盾。随着经济的发展，人口的增加，水资源短缺问题将越来越成为我国经济社会发展的重要制约因素，水资源能否可持续利用直接关系到经济增长的速度、质量和效益，关系到人民生活质量的提高。因此，中国的水资源形势要求我们必须把水资源的节约和保护放在突出的位置。优化配置水资源，建设节水防污型社会是解决中国水资源问题的根本出路，是贯彻节约保护资源基本国策的战略措施，是科学发展观的必然要求。

（二）经济手段是促进水资源优化配置和可持续利用的有效手段。

资源配置方式有两种，一种是市场方式，一种是计划方式。在以市场为资源配置主要方式的经济中，资源配置主要通过价格机制来进行，价格机制起主要作用。优化配置水资源和建设节水防污型社会必须建立起一套适应市场经济要求的水价制度，用价格这一重要的经济杠杆促进水资源的优化配置和节约用水。总理曾强调指出：“要研究水价改革，建立有利于促进节约用水和水资源合理利用的水价形成机制”。过去的20年，随着我国社会主义市场经济体制逐步建立，市场机制和价格杠杆在自然资源配置方面发挥着日益重要的调节作用，水价在水资源的节约、配置、保护方面也发挥了一定的引导作用，但是水资源问题没有得到根本性的改善。造成水资源形势严峻的一个重要原因是水价形成机制不合理，价格机制对节约用水保护水资源的引导作用没有得到充分的发挥。

党中央、国务院十分重视水价改革工作，党和国家领导人多次对水价改革工作做过批示。《中共中央关于国民经济和社会发展第十个五年计划建议》中明确指出，“要建立合理的水价形成机制，调动全社会节水和防治水污染的积极性”。*年，国务院办公厅转发了《水利工程管理体制改革实施意见》，把建立合理的水价形成机制和有效的水费计收方式作为水管体制改革的重要内容之一。去年，经国务院同意，国家发改委和水利部联合了《水价办法》，标志着水利工程供水纳入了法制化、规范化和科学化管理的轨道。今年，国务院办公厅又印发了《通知》，第一次对水资源各个环节的水价改革做出了全面部署，标志着我国以市场机制优化配置水资源、调节水供求关系和防治水污染进入了一个新的历史阶段，其意义深远，作用重大。

（三）水价改革稳步推进，成效显著。

近些年来，在价格部门的大力支持下，各地各单位积极推进水价改革，取得显著成效，并总结了可供大家借鉴的经验。主要表现在以下几个方面：

一是水价政策取得重大进展。继国家发改委和水利部联合《水价办法》后，各地积极行动，认真贯彻落实《水价办法》，积极推进本地的水价办法和水价改革政策。湖南、云南、湖北、广西等省区相继出台了本地的水价管理办法或实施细则。山东、江苏、陕西等省出台了《水资源费征收办法》。一些地方正在积极研究和协调水价调整的具体方案。

二是水价管理方式形式多样。一些地方积极探索适合本地的水价管理方式，如山东省下放审批权限，实行按单个工程审批水价；吉林、新疆、四川等省实行了分地区水价。一些地方改革单一的政府定价方式，试行政府指导价或民主定价，使定价方式更加灵活。一些成立农民用水者协会的地区，逐步实行政府指导价，末级渠系实行民主定价。

三是科学合理的计价制度逐步推进。一些地方积极探索和推行“超定额累进加价”、“丰枯季节水价”、“两部制水价”等科学的计价制度，充分发挥价格杠杆对水供求关系的调节作用，有效地节约了水资源。山西省规定实施超定额累计加价制度。河北、黑龙江等省制定了全省的用水定额，为下一步全面推行定额用水累进加价制度奠定了坚实的基础。这些科学水价制度的实施，大大提高人们的节水意识，促使产业结构调整，促进节水产业的发展。

四是农业水价改革取得成功经验。陕西、新疆等地实行“供水到户、定价到户、收费到户”的终端水价制，取得很好的效果。在确定终端水价的基础上，实行“水价、水量、水费”的公示制度。有效地减少了水费收取的中间环节，遏制中间环节乱加价、乱收费和水费的截留、挪用现象，减轻了农民不合理的水费负担。

（四）水价管理中还存在一些亟待解决的问题。

水价改革虽然取得了很大成效，但目前水利系统在水价管理中还存在一些亟待解决的问题，主要表现在以下几个方面：一是思想认识上还存在等、靠思想。水价改革政策性强，涉及面广，是一项艰巨而又复杂的工作。受传统计划体制的影响，水价改革，尤其是农业水价改革进展缓慢，再加上水费收取上的困难，导致一些人对水价改革有畏难情绪，缺乏对水价改革重要性的认识，缺乏紧迫感和危机感，缺乏改革的动力和压力，安于现状，不求进取。认识不到位是制约一些地方水价改革的重要因素。二是在组织领导还存在不到位的地方。一些单位水价管理机构不明确，没有专职的水价管理人员。三是基础管理工作薄弱。要推进水价改革，水利部门必须做大量的基础性工作，如开展调查研究、准确成本核算、听取用水户意见、水价宣传等工作，而目前我们在这些方面做得还很不够。四是有针对性地研究问题解决问题不够。在改革中会遇到这样或那样的问题，这就需要我们认真研究和分析，提出解决问题的措施或建议。一些是水利部门自身不能够解决的问题，我们应积极向价格、财政等有关部门反映，争取加以解决。

三、贯彻落实《通知》精神，大力推进水价改革

《通知》的颁布与实施是科学的发展观在水资源节约和保护方面的具体体现，这是国务院办公厅在发出开展资源节约活动通知之后的又一重要举措。水利部于4月30日转发了国务院办公厅的《通知》，就学习贯彻落实《通知》精神提出了具体要求。我们要深刻认识《通知》的重要性和对水利系统水价改革工作的指导意义，全面落实《通知》精神，大力推进水价改革。

首先，要认真学习，提高认识。水利系统广大干部职工要认真学习，深刻领会，吃透精神，把握实质，充分认识水价改革的重要性、紧迫感和责任感。水利系统各级领导干部要带头学习，全面掌握《通知》精神，并组织好本部门、本单位的学习和贯彻。直接从事水价工作的领导和业务工作人员要精通《通知》内容，以适应工作的需要。各级水行政主管部门要把学习《通知》精神与研究本地区、本部门实际工作联系起来，以此为契机，把水利改革与发展推上一个新台阶。

其次，要做好宣传，抓好督查。推进水价改革、促进节约用水和保护水资源的各项工作事关广大群众切身利益，需要得到广大人民群众的广泛参与和积极支持。各级水利部门要认真组织，严密计划，统筹安排，注重实效，做好《通知》的宣传工作；要结合实际，贴近生活，采用群众喜闻乐见的方式，深入宣传《通知》精神；要充分发挥报纸、广播、电视和网络各类新闻媒体的作用，通过专题与典型报道、发表理论宣传文章等各种活动，进行积极的宣传。通过舆论引导和有效沟通，促进社会形成共识，为推进水价改革、促进节约用水和保护水资源各项相关政策的制定和实施创造良好的社会舆论氛围。

要抓好水价改革的跟踪指导和监督检查，及时发现和解决遇到问题，确保各项政策落实到位。国家发改委和水利部等部门已联合发出通知，对各地水价改革的进展情况进行定期检查通报。

第三，要加强领导，协调配合。水价改革是一项复杂的系统工程，涉及面广，政策性强，实施难度大。做好这项工作，关键在于加强领导。各级水行政主管部门要提高对这项工作重要性和紧迫性的认识，抓住机遇，把贯彻落实《通知》精神、进一步推进水价改革摆到重要议事日程，作为当前和今后一个时期水利工作的重点抓紧抓好，抓出成效。要进一步充实和加强水价改革的领导机构和工作机构，搞好组织协调，充分调动各方面的积极性，形成整体合力。要积极争取各级政府及价格主管部门的大力支持，加强水利系统内部各部门间的分工与合作。各单位的领导班子要认真研究和高度重视水价改革问题，一把手要亲自抓，分管领导要具体抓，做到准确把握改革方向，正确指导改革实践，妥善处理改革问题。

第四，要精心组织，狠抓落实。各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局）和各流域机构要根据《通知》要求，抓紧研究制定贯彻落实的具体方案，采取切实有效的措施，真正把《通知》精神落到实处。各级水行政主管部门要积极协助政府及价格主管部门实事求是、因地制宜地制订本地区的水价改革规划，明确改革的具体目标、工作任务和要求。要把《通知》精神的贯彻落实与水利发展和改革，与贯彻落实《水利工程供水价格管理办法》、《水利工程管理体制改革实施意见》等工作紧密结合起来，统筹兼顾，突出重点，协调推进。

要抓紧开展相关制度的配套工作，尽快制订和完善水资源费征收、水价办法实施细则、水利工程供水价格核算规定等水价改革的配套方法，保障改革的顺利实施。要合理调整水利工程供水价格，扩大水资源费的征收范围并适当提高征收标准，进一步理顺水价结构，改革计价方式，强化征收管理。大力推进农业水价改革，推行到农户的终端水价制度，完善水费计收办法，促进节约用水，减轻农民水费负担。继续做好水资源综合规划工作，为推进水价改革，促进节约用水，保护水资源提供科学基础和依据。要以水价改革为契机，进一步理顺体制，创新机制，全面深化水利工程管理体制改革和城市水务管理体制改革。

已经实行水务统一管理的地区相比其他地区来说，在水价改革中更具有体制上的优势。目前，全国已成立水务局或由水利系统实施水务一体化管理的行政区共1200多个，县级行政区有一半以上已经实行了水务统一管理。北京市新成立了水务局，和上海市、海南省一样，实现了辖区内的水务统一管理。希望已经实行水务统一管理地区，水行政主管部门要积极配合当地价格主管部门，全面推进水价改革，为全国其他地区的水价改革做出榜样。

四、水价改革中应注意的几个问题

水价改革涉及面广，政策性强，是水利工作的重点，也是难点。在水价改革中，要注意以下几个方面的问题：

一是水价改革要充分考虑资源因素。长期以来，在水价的制定时主要考虑是工程供水成本因素和用水户的承受能力，对资源因素考虑不多。随着国民经济和社会的不断发展，水资源紧缺日益显现出来。成为经济和社会可持续发展的重要制约因素。因此，推进水价改革，要充分考虑当地水资源状况。只有包括资源成本的水价，才能完整体现资源的稀缺程度和供求关系，发挥水价在水资源开发利用过程中的杠杆作用。

二是农村水价改革要与减轻农民负担有机结合。党中央、国务院十分重视“三农”问题，把提高农民种粮积极性，增加农民增收作为全党工作的一个重点。水是农业的命脉，我国农业用水占水利工程供水总量的75％左右，农业水价直接关系到农民水费负担和农业生产效益。由于历史和体制等方面的原因，一方面我国农业供水价格偏低，国有水管单位亏损严重；另一方面农业供水中间环节乱加价、乱收费较为严重，农民实际水费负担加重。农业用水浪费严重，节水潜力很大。因此，要积极推广陕西、新疆等地农业用水改革的经验，制订农业水价改革的专项政策，提高农业用水水费的计收率，同时切实解决农业用水中的乱收费、乱加价问题。

目前的农业水价低于供水成本，造成水利工程管理单位严重亏损，这是国家政策性原因导致的亏损，各地水行政主管部门要抓住水利工程管理体制改革的有利时机，深化灌区管理体制和运行机制的改革，积极研究解决这部分政策性亏损的补偿渠道。比如，浙江省一些地方政府为鼓励农民种粮积极性，决定从水库到支渠的农业水费，由政府“埋单”。这种措施一方面进一步调动农民种粮积极性，同时也保证了水利工程的基本运行费用。政府“埋单”的只是农业水费的一部分，而农民从支渠引水到田头灌溉的水费大头还要自己掏，因此也不会影响农民节水的积极性。

三是水价改革要和增加水利投入相结合。由于长期投入不足，水价不到位，水利工程缺乏维修养护和更新改造资金，大批水利工程老化失修严重，效益衰减。据统计，全国病险水库达3万多座，接近水库总数的40％。农业灌溉渠“跑、冒、漏”，浪费严重，灌溉保证率较低，计量设施落后。这给水价改革带来很大困难，因此，除提高水利工程供水价格外，各级政府要加大对水利的投入，为水利工程安全运行和效益发挥提供保障，以水利工程的良性运行，促进水资源的可持续利用。

四是水价改革中要重视水权转让价格的研究。近几年来，在水权水市场理论指导下，一些地方为促进节约用水和优化配置水资源，积极开展水权转让的实践，取得了明显的成效。但在水权转让时，要认真研究水权转让补偿原则和定价方法，以保障相关各方的权利。

水价范文篇2

一、推进农业水价改革的必要性和紧迫性

我国是一个水资源严重短缺的国家，人均水资源占有量仅为2100立方米，为世界人均水资源占有量的28%，且水资源时空分布很不均匀，季节性、区域性缺水问题突出。水资源严重短缺是制约国民经济可持续发展的主要瓶颈。我国又是一个农业大国，农业用水占全社会用水量的60%以上，其中90%以上用于灌溉，节水的重点在农业。然而，农田水利建设滞后，灌溉方式落后，农业用水效率低，浪费严重，进一步加剧了水资源的紧缺程度。2010年我国农田灌溉水有效利用系数仅为0.5，远低于节水先进国家0.7-0.8的水平，农业节水的潜力很大。调控水价是促进水资源节约和合理配置的重要手段。近年来，有关部门积极推进农业水价改革，其价格水平总体有所提高，部分水资源短缺地区试点实行终端计量水价制度，对规范农业水费支出、促进农业节水、提高工程运行保障能力都发挥了一定作用。但是，受多方面因素的制约，农业水价改革总体进展缓慢。据初步调查，2011年全国百家典型水管单位供农业用水价格仅比2003年提高10%，而同期城市供水价格和污水处理费标准提高40%以上。目前水利工程供农业用水价格只相当于供水成本的40%左右，水管单位亏损严重。据水利部统计，全国灌区每年亏损在210亿元左右。其中，大型、中型、小型灌区分别为70亿元、80亿元和60亿元左右。“十二五”时期，是加强农田水利等薄弱环节建设、推进水利跨越式发展的关键时期，迫切需要加快推进水利建设投入和运行保障体制机制改革。“十二五”时期，也是工业化和城镇化进程进一步加快、非农业用水需求显著增长的重要时期，迫切需要通过加强农业节水来满足经济社会发展对水资源的需求。“十二五”时期，还是我国加快转变经济发展方式的攻坚时期，迫切需要积极推进水资源及其他资源产品价格改革，促进资源节约和生态保护。因此，推进农业水价改革，逐步改变水利工程供农业用水价格长期严重偏低的状况，保障水利工程良性运行，发挥价格杠杆作用促进农业节水，刻不容缓，势在必行。

二、推进农业水价改革面临的主要矛盾

（一）目前我国推进农业水价改革面临的主要矛盾

1.上游水价普遍较低而终端水费支出不低。农业用水输送距离长，典型灌区农业用水从水库到农田一般要经过干渠、支渠、斗渠、农渠、毛渠五级渠系（斗渠以下统称末级渠系）。虽然目前灌区上游水价较低，但由于渠道输水损失大且水量损失主要由农户承担，下游终端农民最终支付的水费并不低。如2011年引滦枢纽工程供唐山市农业用水水价（渠首水价）仅为每立方米0.035元，到唐山市滦下灌区的斗渠口水价却高达每立方米0.11元，当地农民种植水稻每亩需支付水费80多元。部分提水灌区和输水距离长的地区亩均水费支出甚至超过了100元。

2.水管单位普遍亏损运行而水价上调空间有限。目前水利工程供农业用水价格普遍低于供水成本，水管单位运行维护经费不足，影响了供水工程的正常、安全运行，需要适当提高农业用水价格。但是由于农业生产效益低、农民承受能力弱，农业水价上调空间有限。据国家发展改革委农产品成本队调查：全国粮食生产平均每亩水费支出30元左右，约占亩均物质与服务费用支出的10%。干旱年份农民如多浇一遍水，每亩水费支出就会增加到50-60元。虽然近几年国家连续提高粮食最低收购价，引导粮食市场价格稳步上升，种粮收益逐年提高，但是总体仍然处于较低水平，农民对包括水价在内的农业生产资料价格上涨承受能力较弱，许多水利工程供农业用水价格10多年来难以调整。

3.上下游水价管理方式不协调，上游按方计价，下游普遍高收费。目前，灌区斗渠以上水利工程一般由县以上各级政府管理，水利工程供水价格由各级价格主管部门制定；末级渠系一般由基层政府或集体经济组织管理，水费收取标准由乡村自定，多数按亩收取。有关部门从上世纪90年代中期以来一直积极推行按方计量的终端水价制度，并得到水管单位和用水农民的普遍支持。但由于绝大多数灌区末级渠系缺少基本的计量设施，终端计量水价制度难以实施。目前除少数水资源紧缺地区和个别试点地区实行终端计量水价制度外，大部分地区仍延用斗口甚至支渠口按方计价、终端按乡按村按亩平摊水费的做法，造成农业水价在上下游管理方式上不一致，影响了价格调节作用的发挥。

（二）我国农业水价存在问题的深层次原因

1.农田水利工程设施建设滞后。国内多数灌区水利工程建于上世纪50-60年代，普遍为未衬砌的土渠，建设标准低，配套不完善。经过几十年的运行，渠系漏损严重。近年来，虽然国家加大了投入力度，大中型灌区干渠等骨干工程的状况有所改善，但是仍有相当部分干支渠处于老化失修和不配套状态，末级渠系状况更加令人堪忧。目前全国约85%的斗渠和95%的农渠为土渠，基本没有衬砌，渠道淤积严重，有的灌区甚至没有末级渠系。2010年，我国农业灌溉用水有效利用系数平均只有0.5，一些灌区甚至低至0.2-0.4，农民用1方水至少要购买2方水，相当于多支付了1倍以上的水费。渠系老化毁损越严重、输水距离越长，农民水费支出就越多。

2.农用水利工程正常运行维护保障机制尚未建立。农田水利工程是农业综合生产能力的重要组成部分，在保障国家粮食安全方面发挥着重要作用，具有很强的社会公益性。但是，目前农用水利工程建设和运行的保障机制尚未真正建立起来。在很多灌区，农业水费是水管单位的唯一经济来源。由于现行供农业用水水价远远低于供水成本，许多水管单位没有足够的资金来维护水利工程正常运行，只能采取只用不修的“榨取式”经营方式，造成水利工程老化破损严重，灌区面积萎缩，水费收入进一步减少，形成恶性循环。例如，陕西省最大的宝鸡峡灌区，全部为农业供水，水价仅为供水成本的20%左右，2010年水费收入1300多万元，尚不够发放职工工资，更无力维修养护渠道，致使工程设施破损速度大于改造速度。末级渠系历来主要依靠群众投资投劳进行管理维护，全面取消农业税和“两工”后，末级渠系管护主体缺失，处于“农民管不了、集体不愿管、国家管不到”的被动状态，进一步加剧了末级渠系的损毁。

3.农民水费支付意愿降低。农村税费改革后，大多数地区农民每年需要向乡镇政府和村级集体经济组织交纳的费用仅剩水费一项。同时，近年来国家不断加大强农惠农政策力度，实施粮食直补、良种补贴、农资综合补贴和农机具购置补贴，许多农民对仍然收取农业水费不理解。加之，一些地区在风调雨顺年份只依靠自然降水就可以满足农业灌溉需要，农民抵制和拒交水利工程农业水费的现象普遍存在。此外，农业供水服务缺乏保障，用水计量设施不完善，也削弱了农民缴纳水费的积极性。湖南郴州市桂阳县莲塘水库灌区，2005年农业税取消之前，水费收取率基本在60%以上；2005年急剧下降至19%，2007年以来只有2%。

三、推进我国农业水价改革的基本思路

推进农业水价改革，应当统筹兼顾、因地制宜、稳步推进。农业水价改革涉及农田水利投入体制、财政补助机制、水利工程管理体制等诸多方面，是一项复杂的系统工程，不能就价论价，必须采取综合措施，多管齐下，协调配套。我国地域辽阔，各地水资源和水利工程状况、经济社会发展水平、用水条件、种植结构等差异较大，南北方、东中西部地区面临的问题千差万别。推进农业水价改革，要因地制宜地确定不同地区的具体改革方式、路径和步骤，不能搞“一刀切”。农业水价改革是一项长期工程，不能寄希望于一蹴而就，要立足我国国情，正确处理好促进水资源节约和保障农业用水需要的关系；正确处理好保障水利工程正常运行和保护农民利益的关系；正确处理好政府、社会和农民的关系；正确处理好短期利益和长远利益的关系，有计划、分步骤地推进农业水价改革。推进农业水价综合改革的基本思路是：“渠系改造到田，财政补贴到位，工程运行正常，水价监管到户”。设施建设是基础，财政补贴是保障，加强管理是关键。这里的设施建设既包括骨干工程建设，也包括末级渠系及计量设施建设；财政补贴既包括对水利工程全部公益性支出的补贴，也包括对部分经营性支出的补贴；管理既包括对农业水价的管理，也包括对水利工程和末级渠系运行维护的管理。主要内容是：

1.加大农田水利基础设施建设投入力度。认真落实2011年中央1号文件精神，在全国大规模开展农田水利建设，加强末级渠系和计量设施建设，着力提高农业灌溉用水利用系数。进一步完善公共财政投入为主的投入稳步增长机制，大中型灌区骨干工程建设和更新改造，应主要由中央和省级财政共同承担；对于大中型灌区末级渠系以及小型灌区等小型农田水利工程的建设和改造，应加大财政奖补力度，吸引社会资金，形成政府支持、农民投入、社会参与的新格局，切实加快水利建设改造步伐。

2.加强农业水价管理。在建设和完善末级渠系计量设施基础上，根据农民意愿和工程条件，因地制宜地逐步推行水利工程水价加末级渠系水价的农业用水终端计量水价制度，农民用一方水，交一方钱，多用多交，少用少交，促进农民节约用水。考虑到渠系改造后，水量损耗降低，农民实际购买的水量减少，如果农业水价保持不变，水管单位水费收入也会相应减少。因此，应充分利用渠系改造减少水量损耗所腾出的空间，按照既要使农民实际水费支出有所下降、又要保障工程良性运行的原则，适当提高水利工程供农业用水价格，合理制定末级渠系水价，使水利工程供农业水价逐步反映其供水成本，使末级渠系水价能够保障工程正常运行维护需要。在此基础上，合理制定终端水价，提高地方政府、社会资金和农民投资建设农田水利设施的积极性，提高水管单位和农民节水积极性，促进农业节水和水资源优化配置。

3.建立农田水利工程运行管理财政补贴机制。尽快建立充分体现农田水利工程公益属性的财政补贴机制，对于水管单位因农业水价难以调整到位而造成的政策性亏损，由财政予以全额补贴。明确公共财政分担水利工程运行维护成本的基本原则，合理确定分担比例和具体补贴办法。足额落实灌区公益性工程的维修养护经费和人员的基本支出，完善中央财政转移支付补贴中西部地区、贫困地区公益性工程维修养护经费的政策。

4.健全末级渠系产权制度。建立“产权明晰、责任明确、管理民主”的末级渠系产权制度。末级渠系由社会投资人或农民出资建设的，明确其产权归出资人所有；末级渠系由政府建设的，明确其产权归农民所有并由规范化建设的农民用水合作组织代为行使出资人的权利和义务，地方政府颁发相应产权证书。总之，要通过合理的产权制度安排，使出资人或农民真正成为末级渠系的产权主体和管理运营主体，实现责权利统一，建立有利于末级渠系建设运行维护的长效机制。

水价范文篇3

【关键词】泰安市；农业水价；水价改革

泰安市岱岳区是传统的农业大区，境内地形条件复杂，山丘、丘陵、平原各占1/3；水资源相对稀缺，人均占有水资源量448m3。现有耕地面积4.30万hm2，有效灌溉面积2.90万hm2，节水灌溉面积2.31万hm2，高效节水灌溉面积1.8万hm2。种植粮食作物主要有小麦、玉米；种植经济作物主要有蔬菜和果树。农业灌溉以地下水和地表水为主要水源，现状水源工程主要有水库、塘坝、机井、大口井、泵站、引水堰闸等。

1农业水价综合改革推进情况

1.1健全农业水价形成机制

改革工作把农业水价形成机制作为首要任务，为深化落实农业水价综合改革，规范农业供水价格管理，充分发挥价格杠杆作用促进农业节约用水，2017年区水务局联合物价局印发《岱岳区农业供水价格管理办法（试行）》；2018年根据省价格管理办法对岱岳区出台价格管理办法进行修订，增强水价定价调价机制科学性、规范性，确保调整后的农业水价可接受、可实施；2019年委托资质单位进行价格鉴定，确定全区农业灌溉用水成本，对水库灌区骨干工程、水库灌区末级渠系、泵站灌区、机井灌区的运行维护成本和全成本分别予以明确。改革村按照各自的实际情况，根据不同的作物种植种类、田间灌溉方式和复种指数等，科学测算运行维护成本水价和全成本水价。改革村将价格测算结果及执行水价公示无异议后，逐级上报，建立全区农业水价管理台账。

1.2夯实农业水价改革工程基础

项目区在搞好灌排工程新建、维修、改扩建的同时，同步配套供水计量设备，在井灌区采用射频卡控制灌溉管理系统，以井为单元，安装射频卡机井灌溉控制器，用水户每户一卡，预存水费，刷卡出水，即方便快捷又便于计量；在渠道灌区，根据村界区划和管理需要划定计量单元，以超声波流量计进行用水计量，在干渠及支渠的首部安装固定式管道或明渠超声波流量计，在干斗渠首端设置固定式电磁水表，斗口及以下采用便携式手持超声波流量计进行量测。针对涉及计量设备配套工程的项目区，会同有关镇村为设计单位提供基础资料数据，认真组织勘察现场，选择灌排设施完善、节水效果良好、运行管理规范的村庄或农业专业合作社，配套具有远传功能的超声波流量计，打造典型示范区。同时将计量设备全部接入岱岳区农业水价综合改革信息管理平台，可实现用水自动化计量与统计分析、水费收取、日常监督管理等功能，进一步提高改革区农业用水管理水平。

1.3建立农业初始水权制度

按照最严格水资源管理制度和水资源用途管制政策，结合农业灌溉取水许可，根据上级分配的水资源管理控制总量，合理确定农业用水总量控制指标，分配至各镇街农业用水总量控制指标，并指导镇街将初始水权水量划分至村集体、农业用水组织、用水大户等。向用水主体颁发水权证书，明确用水权利和义务。

1.4创新农业用水管理方式

1）规范管护方式。以村、农业用水组织、用水大户为单位，建立起工程运行管理台账、水价核算说明、水费收缴记录、水管员信息等工作档案，科学分类，确保档案资料完整规范。指导改革村测算不同类型灌溉设施供水的成本水价，以区物价部门批复的农业用水终端指导价格为依据，采取供用水双方协商定价的方式，合理确定供水价格，规范水费征收。2）组织业务培训。多次邀请省、市专家对镇街水利站工作人员、村集体水管员、用水大户管理员进行农业水价综合改革业务培训，对改革背景、目的、要求、措施等进行系统讲解，发放培训教材，进一步提高了广大基层干部的思想认识。3）搭建信息系统。2021年建立岱岳区农业水价综合改革信息管理平台，建设完成面向多个对象的综合管理系统，能够为农业水价改革提供后台支撑。可实现用水自动化计量与统计分析、水费收取、日常监督管理等功能，进一步提高改革区农业用水管理水平。

1.5建立农业用水精准补贴与节水奖励机制

2017年印发《岱岳区农业用水精准补贴与节水奖励管理办法（试行）》；2018年，区水务局联合区财政局根据市奖补办法对岱岳区出台奖补管理办法进行修订，明确奖补对象、奖补标准、奖补方式和奖补程序等。2021年，联合区财政局《关于明确农业水价综合改革奖补事项的通知》，在奖补对象、奖补范围、奖补程序等方面明确具体细则，制定了奖补申请审批格式。年末对符合申报条件的村集体、农业用水组织、用水大户等给予补贴或奖励。

1.6建立保障措施

2017年成立农业水价综合改革领导小组，组建工作班子负责编制改革实施方案、研究拟定配套文件、统筹工程建设管理、开展业务培训及技术指导等工作，协调解决改革工作推动过程中遇到的实际困难和问题。出台印发《泰安市岱岳区农业水价综合改革实施方案》，各有关部门和单位细化分工，协同推进改革，明确要求相关部门在实施好系统内投资的支农涉水项目建设的同时，将完善灌排工程体系、配套计量设施作为推动农业水价改革的重要措施；各镇（街道）作为农业水价综合改革的责任主体，同步建立健全领导体制和工作机制，全力做好推进改革的协调保障工作。2021年，成立农业水价综合改革工作专班，做好改革各项协调保障工作，全力推进项目招标、建设管理、质量监督、竣工验收、培训宣传、落实奖补等工作。

2存在问题

2.1节水灌溉工程发展力度不够，建设标准不高

岱岳区农业节水灌溉与农业现代化发展和节水型社会建设要求相比还有差距，全区节水灌溉工程以管道输水和防渗渠灌溉为主，田间工程仍是大水漫灌，喷灌、微灌等高效节水技术推广发展相对缓慢。节水灌溉新技术、新设备的推广力度小，在已有的节水灌溉面积中，喷灌、微灌等节水灌溉技术所占比例仅为5.66%，有待于在更大范围内更大规模地推广。

2.2运行管理维护不够规范，管护标准不高

农村用水主体参与农业水价综合改革的积极性不高，缺乏改革创新精神，工作落实仍有差距。农业效益低、灌溉效益不明显，农业专业合作社等很多仍不能规模化、集约化经营，用水精细化管理存在实际困难。重建轻管的现象仍然存在，工程效益不能长久发挥。节水工程建后管理维护机制不够健全、管理体制改革难度较大、部分农民节水意识薄弱、浪费水的现象还比较普遍[1]。由于农业灌溉效益相对较低，加之相当部分地区依然采取按亩收费且实收率低，灌溉水费标准较低并长期得不到调整，农业水价与成本倒挂的矛盾突出，多数灌溉工程缺乏必要的日常维护经费，加剧了农村水利设施老化失修、管理滞后的局面[2]。

3建议

3.1加快土地流转进程，提高灌溉用水效率

目前，全区土地流转面积大约占25%，相比普通农户，土地流转大户具有良好的生产条件和生产技术，投资农业生产的意愿和能力更强，生产经营的效果更好，效益更佳，效率更高，农业收入更高。同时，农业水价综合改革的效果更明显，优势更突出，节水能力更强。结合实际，因地制宜，强化典型示范引领，引导创新农业经营机制，充分发挥流转大户等新型经营主体成为建设现代农业的骨干力量，从而加速农业水价综合改革的力度和效果。

3.2组建专业的用水管护组织，提高管护能力

建立高效的农村基层用水组织，充分发挥管护组织在工程使用、管理维护、用水计量、协商定价、水费计收、水权转让等方面的主体作用。明晰改革区农田水利工程产权，按照产权和使用权合理分离的原则，将使用权移交给镇、村集体、农村基层用水组织、用水大户等。指导、帮助管护主体持续加强成本控制，建立管理科学、精简高效、服务到位的运行机制，保障合理的灌溉用水需求，有效降低供水成本[3]，加强水费征收与使用管理。鼓励社会资本参与农田水利工程建设，健全水价监管机制，保障资金使用管理规范，促进公平正义。完善农业用水信息化管理平台，实现产权、水权、水费、水权交易等综合管理，提高农业用水管理水平和效率。同时，专管机构可以及时回应农民关切的问题，强化水情教育，增强群众有偿用水、节约用水意识和节水自觉性，积极营造有利于深化农业水价综合改革的良好舆论氛围。

参考文献

[1]刘静.贯彻落实科学发展观促进商洛节水灌溉健康发展[J].城市建设理论研究，2013.

[2]赵文凤.临朐县水利建设问题研究[D].山东农业大学，2014.

水价范文篇4

当前城市水价问题集中在几个方面:一是各地水价改革进程快慢不一、总体缓慢。二是水资源费征收的范围小、标准低。三是城市供水价格调整还没有到位,价格总水平较低。四是水价结构不尽合理,各种用水价格的差价较小。不同用水行业、不同用水量的消费群体的用水差价还不突出,价格差异对节约用水和限制高耗水产业的调节作用还没有充分发挥出来。五是污水处理费的开征时间较短,标准较低。六是水费的实收率低,征收和管理中还存在一些不完善的地方。七是水务企业的经营管理体制改革缓慢,特别是城市供水行业引入市场机制的改革滞后。

二、深化城市水价改革的对策思考

(一)提高各地对水价改革工作的重视程度和宣传力度

要充分认识水价改革与完善社会主义市场经济体制的关系,充分认识水价改革与落实科学发展观和正确政绩观的关系,充分认识水价改革与建设节水型社会的关系,充分认识水价改革与公用事业体制改革的关系等重要问题。

(二)明确当前水价改革的重点任务

1.建立综合水价改革的目标调控机制。水价改革要明确阶段性的总体目标。要按照国家有关水价改革精神,加大城市供水价格改革步伐,制定切实可行的调价计划,逐步将供水价格调整到位,充分发挥价格杠杆的调节作用,促进节约用水。各地区应根据本地实际,制定到2010年各地综合水价总水平控制目标及制定分阶段分项目调节实施计划的目标调控机制。

2.全面推进各项水价改革,优先推动水资源费和污水处理费的调整。

(1)适度提高取用地表水、地下水的水资源费标准,拉大地表水与地下水的水资源费的比价。大幅度提高城市供水管网覆盖范围内自备井的水资源费征收标准。城市供水公共管网覆盖范围内取用地下水的,自备取水的水资源费标准要按照高于自来水价格的原则来确定。

(2)逐步调整水利工程供水价格。到十一五末期,对非农业用水价格调整到补偿供水成本的水平,条件较好的地区可实现补偿成本并合理盈利。结合水利工程管理体制改革,合理计价,促进水利工程的发展,逐步实行计量收费。

(3)尽快将城市供水价格调整到位。要积极创造条件,按区域供水行业平均供水成本制定供水价格;明确城市供水价格中的利润按净资产利润率核定,并规定利润率水平;进一步规范城市供水价格的分类;取消二次加压供水费用,实行城市供水终端水价制,十一五期间基本实现一户一表、抄表到户;推行居民生活用水阶梯式计量水价、非居民用水超计划超定额累进加价的改革;制定措施促进一户一表的改造,可以建立水表改造专项资金。

(4)进一步理顺各类水价的比价关系,加快推进阶梯式水价。对群众基本生活影响不大、用水量多的特种行业用水要大幅度提高价格,拉开与其他各类水价的差价。对绿化、消防、环卫等公共用水要实行计量计价,同时明确落实公共用水的政府责任。有条件的地方,积极推行峰谷水价,在水资源紧张和夏季用水高峰时期,执行不同的水价体系。建立鼓励使用再生水替代自然水源和自来水的价格机制,促进城市污水处理和再生水设施建设。

(5)全面开征水资源费,严格执行污水处理有关政策法规,继续加大对各市污水处理费的开征力度。在“十一五”期间,所有城市都要开征污水处理费。明确现阶段污水处理收费标准,逐步调整到保本微利的水平;加大污水处理费的征管力度,加强对污水处理费资金征收、使用的管理和监督。

(6)制定污水处理和中水回用的价格扶持政策。加快污水处理厂建设步伐,大力推广中水回用。没有建设污水处理厂的城市要抓紧规划,做好前期准备工作,尽早开工建设,完成国家和省确定的污水处理目标。对使用中水的用户在政策和价格上要给予扶持。城市居住小区达到一定建筑规模、居住人口和用水量的,应积极采用居住小区中水回用技术,用于冲厕、保洁、洗车、绿化用水等。

3.加强对供水企业的成本监测和成本约束,进一步完善水价形成机制。

建立供水成本及相关资料的定期报告制度,对影响成本的重点指标进行严格控制。供水企业每年向物价和水务主管部门上报影响水价变动的主要因素,经政府委托的中介机构审查后作为下一次水价调整的依据。将城市供水成本监审作为调整水价的必备制度。实行供水企业成本预审制度。物价部门通过对供水企业成本定期进行全方位稽核审查,实现价格调控的“关口前移”。严格区分企业的主营业务成本与非主营业务成本。

4.建立供水行业的定额标准和指导信息。组织编制全国的供水行业人员标准和物质消耗定额,定期公布不同区域供水行业的各项费用标准的指导值;推动供水企业标准成本模型的建立,引入标杆成本管理,建立和完善供水企业的成本参照系。

5.完善城市供水价格管理,提高征收管理水平。合理配置水价调整的管理权限,做好水价调整后水费的使用监管。各地价格主管部门要加强对城市供水中涉及用户的带有垄断性质的营业性服务的管理。已开征污水处理费的城市要严格按照价格主管部门核定的收费标准征收污水处理费,并按规定做到足额征收,专项用于城市污水集中处理设施的建设和运行。

6.加快引入市场机制促进城市供水和污水处理产业发展。鼓励各类经济组织参与污水处理厂的投资、建设和运营,逐步建立与社会主义市场经济相适应的投融资及运营管理体制,实现投资主体多元化,运营主体企业化,运营管理市场化,形成开放式、竞争性的建设运营格局,加快城市污水处理设施建设的步伐。打破垄断,强化竞争机制。

(三)制定科学合理的调价方式积极稳妥推进水价改革

1.确定合理的水价调整周期。价格调整的幅度要考虑百姓的承受能力和相关改革的推进程度,避免引起社会震荡和不满情绪。要注意充分把握好改革的力度与社会可承受能力的关系,确定科学合理的水价调整周期。

2.落实完善水价听证制度。严格按照《中华人民共和国价格法》的规定,召开由社会各界人士参加的价格调整听证会,广泛征求社会各界的意见,同时通过新闻媒体加强对改革情况的宣传和引导,以争取广大群众的理解和支持。使相关利益者了解水价构成、计价方式、不同水资源间的比价和差价,以及水价调整的原因等。充分利用现代信息技术手段,做好水价调整的信息沟通,增强群众的监督。

3.建立主要成本价格联动机制。对自来水运营成本构成中需外购的物质(如原水费和电费),其价格波动对自来水运营成本的影响很大,在今后的水价中可采取联动政策,即水价随原水价格、电价调整而进行相应波动。有条件的城市,可以推行枯水期水价政策。

4.在水价调整时要充分制定落实对低收入群体的扶持政策措施。在水价调整过程中,要研究落实弱势群体的安全用水政策。水价调整要与完善社会保障制度、财政补贴机制相衔接,实行优惠价格政策等措施保障低收入群体的实际生活水平不过多地受价格改革的影响。

(四)加快制定落实水价改革的配套措施

1.运用价格政策促进“一表一户、水表出户”改造工作。当前,要促进科学计价方式的改革,有计量且计量准确,按用水户的实际用水量缴费。在调整或制定城市供水价格时,不仅要考虑供水价格的调整,同时要将用水计量设施的安装、更新、改造,实现抄表收费到户的比例,推行阶梯式水价的可能等作为价格改革的一个重要组成部分统筹考虑。

2.科学制定各类用水定额和非居民用水计划。为促进城市供水计价方式的改革,国家有关部门应制定统一的各类用水定额。要严格用水定额管理,实施超计划、超定额累进加价收费制度。对高档洗浴、洗车、纯净水生产等特殊行业的用水价格提高收费标准,限制用水,促进节约用水;对水资源消耗量大的工业项目,要通过拉开差价促进高耗水产业结构调整。为此,要抓紧制定供水企业的行业定额、各类用水定额。

3.改进计价方式和征收方式,提高征收效率。加快两部制、阶梯式计量水价制度改革,切实推进抄表到户工作;科学制定工业等行业用水定额和非居民用水计划,落实超计划超定额用水加价制度。加大征收和使用管理的力度,引入多种水费一家、银行委托收款、IC卡式智能水表等有效征收手段,提高收缴率,确保水资源费、污水处理费切实用于水资源的节约、保护、治污和合理开发。

4.制定落实相关优惠政策。

5.切实降低产销差率。地方政府要按照建设部、国家发改委、财政部建城〔2003〕118号文件《关于加快城市供水管网改造的意见》的精神要求,加大对供水企业超期服役管网的更新改造投入力度,或者按照国家的有关规定申请国家投资,切实降低管网漏失率,促进城市节约用水。加大水表的安装、更新力度,逐步取消大锅水。加大水费收缴力度,杜绝人情水。应逐步减少园林、绿化、消防等减免水费的范围和比例,做到应收尽收。

6.加快政府职能转变,改革水务行政管理体制。要积极研究和进一步推进城市供水行业的体制改革。解决公共事业国有企业改革的许多关键问题,要靠政府,特别是城市人民政府。要加快政府部门的职能转变,改革现行管理体制,彻底实现政企分开,进一步加快和推进城市供水企业的改革。

7.加快城市供水企业经营体制改革。供水企业和污水处理企业转换企业经营机制,真正建立自主经营、自负盈亏的经营机制,以建立现代产权制度为突破口,促进供水单位加强管理、降低成本、提高效率。

8.加强水价管理依法行政和依法治水。

(五)加强对各地水价改革工作的督促检查

1.加强城市供水价格成本约束和监督管理。要加强对城市供水的成本核算问题进行研究,建立统一有效的城市供水价格成本约束机制。建立成本定期监审制度。进一步规范水价决策机制,严格成本审核制度,约束成本不合理上涨,真正做到科学定价、合理、公开、公正,使社会能够理解和支持价格改革。

2.加强对供水企业的服务监管。水价调整的目的不是增加收入,而是促进节约用水。水价调整对服务质量提出更高要求,要进一步加强对供水企业的改制和管理,提高服务质量和效率。提高服务才能提高用水户的满意程度,增强社会对水价改革的认可程度。

3.做好水费收取资金的监管。加强收费的监督和检查,严防截留和挪用。

水价范文篇5

1农业水价承受能力辨析

农业水价改革是调节农户灌溉行为，促进农业节水实现的重要政策工具［6］。探讨农业用水户的实际水费承受能力及其对农业水价改革的反映对于制定合理的农业水价政策具有重要的意义。国内外对农业水价承受能力的定义和测算没有统一的标准。王浩等认为水价承受能力是指用水户能够承受某种水价水平下的水费支付能力，即用水户支付水费后其生存与发展不至于受到太大的影响，并提出了如水费占总产值的比率，水费占生产成本的比率，提高水价对产值利率税率的影响程度等作为水价承受能力判断指标，认为不同行业对水价的承受力不同，同一行业在不同的发展阶段也不同［7］。廖永松等认为农业灌溉水价的承受能力的决定因素主要是灌溉投入成本占农业生产成本的比例、生产利润以及粮食自给率等［2］。分析已有的研究，无论是将能承受的重点放在生产成本的比例上还是放在产值的比例或者是利润的比例，都有一个共同的特点，着眼点都在农业用水户能够对农业用水的支付能力上，而没有研究探讨农业用水户的支付意愿。针对这些缺陷，姜文来提出了承载力水价的概念，就是考虑用水者承受能力的水价，指出承受力是制定水价的重要指标，水价只有在用户承受力范围之内，用户才能接受;如果水价超过承受力，就会引起各种问题［8］。农业灌溉用水虽然和化肥、种子、农业等都属于农业生产的要素投入。但与这些生产要素的投入完全市场化行为不同，农业灌溉还有自身的两个特性，一是因为农业水资源的多功能性决定了农业灌溉具有一定的公益性;二是农业灌溉供水具有区域垄断性的特性。这两个特性决定了农民在面对农业水价的一个现状:农民更多的是作为农业水价水平的接受者，而很难决定价格水平。因此，在这种状况下，如果单纯的以现有的研究思路来分析农业水价承受能力，容易陷入灌溉供水部门寻找农民的最高支付能力，并以此为参考来确定“最高价格水平”的误区。因此，农业水价承受能力是农业用水户的支付能力和支付意愿的统一。如果支付能力和支付意愿之间缺口太大，则政府部门为了维持灌溉供水的社会公益性，有必要利用补贴等手段来填补这一缺口。

2数据和方法

为了分析农民用水户的水价承受能力，设计了相关调查问卷，采用随机抽查的方式，对典型灌区的农业用水户采用入户调查的方式进行了问卷调查。选择的典型地区内蒙古河套灌区乌兰布和灌区蹬口县、内蒙古杭锦旗南岸自流灌区和新疆头屯河灌区3个灌区，共调查了3个灌区内16个村80户农户。每一户选择种植面积最大的两个地块调查了主要作物投入情况。该次调查针对农业用水户的问题专门设计了农户调查问卷。农户问卷主要包括家庭基本特征、地块投入特征、灌溉基本情况、水费变化及种植意愿、节水技术推广、家庭收入情况以及农户对农业水价态度等7个部分。调查内容见表1。在收回的80份调查问卷中，经过整理后，共有68份调查问卷符合设计要求。对农户的分析主要基于这68份问卷。

3调查农户灌溉用水基本情况分析

3.1调查农户基本特征

在68份有效问卷中，来自内蒙古河套灌区乌兰布和灌区蹬口县的农户有29份，来自内蒙古杭锦旗南岸自流灌区的农户有31份，来自新疆头屯河灌区的农户有8份。调查的基本数据是以2009年全年为基础。68户农户家庭的基本特征见表2，收入情况见表3。图13地实际水费支出情况

3.2调查农户水费支出情况

3.2.1水费征收方式和总体水费情况从调查的地区来看，3地在水费核算中均实现按方计费，但实际面对农户征收则是有所差别。有些地方实行按次、按每667m2交费，有些地方实行按年按每667m2交费，少数试点地区则实行按次、按方收费。为了便于总体分析和比较，将各地区的收费情况统一起来，均折算成按667m2收费。3地农业水费支出情况见图1。根据对68户农户2009年农业水费支出情况的分析，新疆头屯河的水费水平最高，达到63元/667m2，蹬口县次之，为53元/667m2，杭锦旗最低，为52元/667m2。图2杭锦旗水费支出情况具体到每个灌区而言，杭锦旗平均水费支出范围在20元～100元/667m2之间浮动。(图2)蹬口县平均水费支出范围在2.9～50元/667m2之间浮动。之所以在同一个灌区有这么大的浮动范围，其原因有3个:部分农户据交水费或缓缴水费;种植的作为灌水量较少;处于渠道末端，无法及时灌溉，只能用机井灌溉。

3.2.2水费支出与农户收入对比3地户均农业水费支出占当地户均农业总收入的6.32%，其中比例最高的是杭锦旗，达到10.85%;其次为新疆头屯河，为8.40%;最后为蹬口县，比例为2.87%。3地户均水图3蹬口县水费支出情况费支出占农民人均纯收入比例8.88%，其中比例最高的是杭锦旗，达到13.56%;其次为新疆头屯河，为11.67%;最后为蹬口县，比例为4.42%。(图3)这一比例也基本上反映了当地的水价水平。就单个农户家庭而言，则比例变化从0～47%。其中，从0～3%占总户数的17.5%，3%～10%的占总户数的64.2%，大于10%的占总户数的18.3%。如果以3%为最佳标准的话，则只有不足20%。

4农民水价承受能力分析

借助于环境经济学研究中常用的意愿调查评估法(CV，Contingentvaluation)对农户的水价承受能力进行了分析，从农户对水价改革的态度，农户水价承受能力和水价变动对农户农业生产决策行为的影响等3个方面进行了分析研究。

4.1调查农户对水价改革的态度

为了了解农户对农业水价改革的态度，设计了两个问题对农户进行调查:是否应该缴纳农业水费，目前的农业水价是偏高还是偏低。对于第一个问题，在68份有效问卷中，回答应该缴纳农业水费的农户总共有55户，占总户数的80.8%，认为不应该的有8户，回答不知道或者不清楚的则有5户。其中蹬口县农户对农业水价认识的情况最不理想，在总共29份问卷中，有6户农户认为不应该交农业水费，比例20.6%，如果算上回答不知道的5户，则比例更是高达37.8%。而新疆头屯河农户对农业水价的认识程度最高，8户农户均认为应该交农业水费。在8份认为不该交水费的回答中，最主要的理由有两点:认为水利工程是大家共同修的，国家不应该收水费;认为农业税费已经免除，则水费也应该免除。对于第二个问题，有18%的农户认为水价很高，有36%的农户认为水价偏高，有43%的农户认为水价恰好;有5农户没有回答这个问题，并且这5农户主要来自于蹬口县，其解释主要是说不清楚或不知道。此外，还有1农户回答水价偏低，但偏低多少没有说明，没有人选择很低。只有1农户回答价格偏低的情况反映了农户保护自身利益的心理。结合两个问题分析可以发现，前农户对农业水价改革的认识还存在许多误解，误解一是许多农户认为现在的农业水利工程大多是农户自身或者他们的父辈亲自修建的，因此不应该收水费;误解二是农业水费也应该像农业税那样免除;误解三则是一些农户认为农业水费主要用于水管单位的人员费用，而很少用于水利工程的维修。

4.2水价变动对农户农业生产决策影响分析

为了分析水价变动对农户的生产决策行为产生的影响，共设计了6个答案供农户选择:(1)维持原来用水状态不变，(2)减少灌水次数和灌溉水量，(3)选择用地下水灌溉，(4)调整种植结构，(5)采用节水技术，(6)抛荒。为了更合理的得出结论，将水价的变动幅度分为6个幅度，即上涨10%、30%、50%、100%、150%和200%。在进行问卷调查之前，均要求农户对每个问题的回答要以前一个问题答案为基础。例如，当问农户如果水价上涨150%的情况下，农户的生产决策行为时，这同时也意味着农户已经面临了此前农业水价上涨100%的情况。只有这样，才能联动的反映农户在每一农业用水价格水平下的生产决策行为。对于水价上涨10%的情况下，66户农户的回答是维持现状，只有两户农户选择了采用井灌的方式。资料显示，这两户农户均来自位于新疆头屯河的井渠结合灌区，并且对于选择采用井灌还是渠灌均没有任何限制。对于水价上涨30%的情况，63户的农户仍然选择维持现状，而有5户的农户选择井灌。资料显示，选择井灌方式的农户也主要来自于新疆头屯河井渠结合灌区。当水价上涨50%时，仍然有35户农户选择维持现状，有22户农户选择减少灌溉次数，而有选择井灌的农户数则达到了8户。此时，开始有3户农户选择调整种植业结构，有4户选择采用节水技术。进一步分析可以发现，维持现状的35户主要来源于杭锦旗和头屯河。当水价上涨100%的时候，只有16户农户选择维持现状，选择减少灌溉次数的农户又增加了12户，而选择井灌的农户为12户几乎是所有能够用井水灌溉的地区的农户都选择了井灌方式。而与此同时，出现两农户抛荒现象。抛荒的两农户来自蹬口县。这两户农户2008年的主要收入以非农收入为主，分别占到户均纯收入的75%和82%，但人均纯收入均不足4000元。也就是说，这两农户家庭收入情况并不太富裕，并且主要收入是依靠外出打工所得。因此，在水价上涨到100%的时候，他们选择了抛荒。此时，又有5户农户选择了采用节水技术。但与选择井灌方式和直接减少灌溉次数相比，采用节水技术的比例仍然较低，其主要原因还是因为采用节水技术，尤其是膜下滴灌技术的成本太高。当水价上涨幅度达到150%的时候，一个显著的变化是采用节水技术的户数比例明显上升，达到25户。被调查农户在进行简单的计算对比后，发觉此时采用节水技术的成本投入基本上可以抵消水费上涨幅度，因此，大范围的选择采用节水技术也就可以理解。与此同时，又有4户农户选择抛荒，这4户农户仍然来自磴口县，他们抛荒的理由和上一次分析的基本上吻合。此外，仍然有10户农户选择维持现状。分析这10户农户的家庭特征和农业生产基本情况，发觉这10户农户主要分为两种情况，一种情况是家里非农收入所占比例较高(6户，均高于80%)，另一种情况是灌溉条件比较差，面临的选择余地比较小(4户)。

当水价幅度上涨达到200%时，共有31户农户选择采用节水技术。此外，可供选择余地比较小的8户农户全部选择抛荒，而6户经济条件比较好的农户仍然选择维持现状。最后单独分析一下水价上涨对调整农作物种植结构和采用农业节水技术的影响。农户对调整作物种植结构的回答是悲观的。从3个地方的回答来看，最先选择调整作物种植结构的是蹬口县的蔬菜种植户。他们的选择结果也与我们的预期差距很大。他们的结构调整不是向比较效益较高的经济作物调整，而是向种植玉米等旱地作物调整。之所以做出这种选择，主要还是因为当地工程性缺水情况太严重，为灌水而支付的提水成本高达近100元。如果水费继续上涨的话，他们宁愿转种不用浇水的玉米种植，甚至抛荒。水价进一步上涨之后，大多数农户的选择也是向耗水更少、效益更低的旱作物。就调查的地区来看，水价对于促进农业结构调整的作用并不明显。农民在选择种植业结构的时候主要基于两点考虑:价格和示范。价格因素是指种植的农作物是否具有较强的价格优势。而示范作用则是指当地其他农户在种植改种作物的时候是否盈利。实际上，在调查中发现，由于这两个因素的作用，大多数有能力的农户已经选择了他们认为的最好种植模式。在对是否采用节水技术的回答上，结果是比较振奋的。最后统计发现，新建地区几乎所有的种棉农户和制种番茄农户以及瓜农到最后都采用节水技术。

水价范文篇6

要想解决这些问题，最直接有效的途径就是实施农业末级渠系水价改革。通过实施农业末级渠系水价改革要确立用水户在末级渠系建设管理中的主体地位及其对工程的所有权或使用权，从而使末级渠系工程的建设与管理步入良性发展的轨道，使用水者、受益者与管理单位成为利益共同体，改善现在用水者只管用，不关心管理，或被动参与管理的状况。从而促进用水户对末级渠系的管理，提高末级渠系的供水能力和用水户缴纳水费的积极性，使协会有充足的资金来改善末级渠系的现状，使灌区的整体灌溉效益获得提高，保证灌区良性运行。

末级渠系水价改革的内容及终端水价的形成

末级渠系水价改革的主要内容包括规范用水户协会建设，使之正常运行发挥出积极作用，并对末级渠系进行节水改造，在此基础上是建立终端水价制度。其中规范农民用水户协会建设和实施末级渠系节水改造是基础，建立终端水价制度、完善水价形成机制是核心和关键。水价改革在本质上就是由过去单一地由灌区管理机构监管的形式改变为由灌区管理单位和用水户协会分级管理的模式，强化用水户自主管理，渠首工程和骨干工程由灌区管理机构负责管理和维护，末级渠系由用水户协会管理。同时改革农业水价形成和水费计收机制，以用水组为单位征收水费，用水户在开灌前按计划分配的水量将全年水费预交至本用水组，由用水组交到协会，全年灌溉结束后按实际发生的水量结算，多退少补，最后由用水户协会按规定比例提留管理经费后统一交至灌区管理机构，达到保证农田水利基础设施良性运行、减轻农民负担和保障国家粮食安全的效果。用水户协会是由用水农户自愿组成的组织。目前用水户协会普遍存在着没有固定办公场所、缺乏运行经费等问题，协会的积极作用得不到发挥。实行末级渠系改革要首先对用水户协会进行规范化建设，由政府全部或部分出资帮助协会建设办公及培训场所，协会要加强自身的能力建设，包括对协会工作人员和协会农民进行培训，以及充分利用协会的优势条件和自有资产进行合法经营获得收入，来改善经费不足的局面。在实施用水户协会规范化建设时应优先选择基础比较好的协会进行示范。末级渠系节水改造工程建设，主要建设内容为修建斗门、农门、量水设施、农道桥及田间桥涵等渠系建筑物，并对渠道进行防渗衬砌。可以选择具有代表性、灌排渠系较为完善、农民投工投劳积极性较高的区域做为典型区，典型区面积不宜过大，在3至5万亩左右，在典型区实行末级渠系节水改造后，把典型区做为水价测算的依据，进行终端水价测算，这种做法可以保证测算结果更加贴近实际。终端水价测算是末级渠系水价改革的核心环节，其结果的准确性与否直接关系到改革的成败。终端水价包括水利工程供水价格和末级渠系水价：1）水利工程供水价格：用灌区供水总成本除以总供水量计算，其中供水成本主要由直接工资、直接材料、其它直接支出、固定资产折旧、大修及日常维护费用、管理费用和财务费用等构成。水利工程水价=灌区供水总成本灌区总供水量2）末级渠系水价：用末级渠系供水成本除以供水量计算，其中成本费用包括管理费用、供配水人员工资补贴、末级渠系维修养护费用等项目。末级渠系水价=末级渠系供水成本末级渠系供水量3）终端水价：在核定水利工程供水价格与末级渠系水价后测算出终端水价，即水利工程供水费收入与末级水价水费收入除以终端水量。3在实行末级渠系水价改革前还要测算农民水费承受能力（见表1）。在当地抽取30—50户高、中、低产水稻种植户进行调查，按现行水价标准对农民水费承受能力进行了对比分析，测算出当地农民承受能力。近二年当地每亩水田总投入为600元，总收入为1485元（平均亩产550kg，水稻收购均价为2.70元/kg），纯收入为885元，按现行水价每亩水费为34元。从表中可以看出，随着水费占农民投入与产出比例的增加，农民对水价所持的态度也会逐渐发生变化，对农业供水所做出的反映也有所不同。当水费占到农业投入的15%到18%和产出的10.2%到12.2%时，农民普遍认为水价合理或者基本合理，表示可以接受、愿意交纳，说明水费没有超出农民的经济和心理承受能力。调查中还发现，农民对水价的承受能力还与农业用水条件、区域地下水状况、经济上对农业种植的依赖程度、农民的经济、投资意识以及对水商品认知程度等因素有关系。根据估算结果，结合农民现状水费支出水平及支付意愿，得出灌区农民应承受力指标分析结果。

水价范文篇7

今年4月19日，国务院办公厅印发了《关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知》（国办发[*]36号，以下简称《通知》）。这是我国水利改革与发展中的一件大事，对全面推进水价改革，促进节约用水和保护水资源，建设节水型社会，促进水资源可持续利用具有重要意义。水利部召开这次全国水利工程水价改革座谈会，主要目的就是进一步深入贯彻落实《通知》精神，分析当前水价改革存在的突出问题，研究水价改革的具体措施。

多年来，水利工作特别是水价改革工作得到价格主管部门的大力支持，部门之间的配合十分和谐。去年，为贯彻落实《水利工程供水价格管理办法》（以下简称《水价办法》），国家发改委和水利部在陕西西安联合召开了全国水利工程水价工作会议，对推进水利工程水价改革工作进行了全面部署。这次座谈会，是进一步研究落实《水价办法》和国办36号文件的具体措施，更好地推进水价改革工作。在此，我代表水利部和汪恕诚部长，向长期以来关心和支持水利事业的价格主管部门的各级领导和同志们表示衷心地感谢，向水利系统从事水价工作的同志们表示诚挚地慰问。大连市委、市政府对这次会议十分重视，作了很好地安排。在此，我代表水利部和出席此次会议的同志们，向长期关心、支持水利工作的大连市委、市政府各级领导和广大干部职工表示衷心地感谢。

下面，我讲几点意见。

一、当前的水利形势

党的十六届三中全会提出,“要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。这是我国20多年来改革开放实践经验的总结，是推进全面建设小康社会的重大战略举措。树立和落实科学的发展观，十分重要的一环是要正确处理经济增长的数量和质量、速度和效益的关系。针对我国一些行业和地区固定资产投资增长过快，信贷投放增幅过大，煤电油运供应趋紧，粮食市场波动等问题，党中央、国务院果断采取了一系列宏观调控措施，保护农民种粮积极性，严格控制部分行业过度投资和低水平重复建设，加强房地产和土地市场管理，适时调整货币信贷政策，加大经济运行调节力度。为加快建设资源节约型社会，推动循环经济发展，解决全面建设小康社会面临的资源约束和环境压力，保障国民经济持续快速协调健康发展，国务院办公厅发出关于开展资源节约活动的通知，在全国范围内开展资源节约活动，全面推进能源、原材料、水、土地等资源节约和综合利用工作。目前，这些宏观调控措施正在发挥作用并初显成效。

水利继续保持了良好发展势头，各项工作取得了重大进展。一是党中央、国务院高度重视水利工作。在今年中央人口资源环境工作座谈会上，总书记指出，坚持用科学发展观指导人口资源环境工作，要牢固树立以人为本、节约资源、保护环境、人与自然相和谐的观念；明确要求水利工作要加强供水工程建设，提高对水资源在时间和空间上的调控能力，积极建设节水型社会，切实做好防汛抗旱工作。总理强调今年水利工作要全面推进节水型社会建设，大力提高水资源利用效率。二是重点水利工程建设继续取得很大进展。南水北调由规划转入顺利实施；淮河临淮岗、嫩江尼尔基、广西百色、宁夏沙坡头、四川紫坪铺等重点水利工程建设进展顺利；长江干堤基本修完修好，全国江河及病险水库进一步得到治理和除险加固。三是农村水利建设取得了巨大成绩，农业基础设施得到加强。通过大型灌区“两改一提高”措施的实施，灌区节水改造和管理体制、运行机制改革取得显著成效，有力地推动了农村经济的发展和社会的进步。人畜饮水工程取得了巨大成绩，淤地坝建设、牧区水利、小水电代燃料等亮点工程进展顺利。近几年来，中央投资100亿元解决了全国农村5300万人口饮水困难。四是水利管理和改革等各项工作取得新的突破，节水型社会建设试点初见成效。*年国务院办公厅转发了《水利工程管理体制改革实施意见》后，水利工程管理体制改革全面启动。水利部积极推进节水型社会建设，相继在甘肃省张掖市、四川省绵阳市和大连市开展了节水型社会的试点，通过建设节水型社会，使资源利用效率得到提高，生态环境得到改善，可持续发展能力不断增强，促进人与自然的和谐相处，为全国节水型社会建设积累了宝贵经验。五是法规建设得到加强，管理水平不断提高。自《水法》颁布实施后，陆续出台了一系列关于水利的法规和部门规章，为依法行政提供了基础。

二、认清水价改革形势，积极推进节水防污型社会建设

今后的20年，是我国经济社会发展的历史机遇期，也是不断促进自然资源的高效利用，保障经济社会持续、快速、健康发展的重要转折期。随着社会主义市场经济体制的逐步完善，市场机制在资源配置、节约和保护中发挥越来越重要的作用。

（一）水资源的可持续利用是科学发展观的必然要求。

水资源是一种稀缺的经济资源和重要的环境资源，水资源的节约和保护是建设资源节约型社会，促进人与自然和谐相处的重要内容。总书记在今年中央召开的人口资源环境工作座谈会上，全面深刻地阐述了科学发展观的基本内涵，同时指出：“我们要始终把控制人口、节约资源、保护环境放在重要战略位置，把工作抓得紧而又紧、做得实而又实”。我国是一个水资源短缺的国家，人均水资源量为2100立方米，仅为世界水平的1/4，而且地区间和年际间分布严重不均衡，北方和沿海地区水资源供需矛盾尤为突出，用水浪费和水污染进一步加剧了缺水矛盾。随着经济的发展，人口的增加，水资源短缺问题将越来越成为我国经济社会发展的重要制约因素，水资源能否可持续利用直接关系到经济增长的速度、质量和效益，关系到人民生活质量的提高。因此，中国的水资源形势要求我们必须把水资源的节约和保护放在突出的位置。优化配置水资源，建设节水防污型社会是解决中国水资源问题的根本出路，是贯彻节约保护资源基本国策的战略措施，是科学发展观的必然要求。

（二）经济手段是促进水资源优化配置和可持续利用的有效手段。

资源配置方式有两种，一种是市场方式，一种是计划方式。在以市场为资源配置主要方式的经济中，资源配置主要通过价格机制来进行，价格机制起主要作用。优化配置水资源和建设节水防污型社会必须建立起一套适应市场经济要求的水价制度，用价格这一重要的经济杠杆促进水资源的优化配置和节约用水。总理曾强调指出：“要研究水价改革，建立有利于促进节约用水和水资源合理利用的水价形成机制”。过去的20年，随着我国社会主义市场经济体制逐步建立，市场机制和价格杠杆在自然资源配置方面发挥着日益重要的调节作用，水价在水资源的节约、配置、保护方面也发挥了一定的引导作用，但是水资源问题没有得到根本性的改善。造成水资源形势严峻的一个重要原因是水价形成机制不合理，价格机制对节约用水保护水资源的引导作用没有得到充分的发挥。

党中央、国务院十分重视水价改革工作，党和国家领导人多次对水价改革工作做过批示。《中共中央关于国民经济和社会发展第十个五年计划建议》中明确指出，“要建立合理的水价形成机制，调动全社会节水和防治水污染的积极性”。*年，国务院办公厅转发了《水利工程管理体制改革实施意见》，把建立合理的水价形成机制和有效的水费计收方式作为水管体制改革的重要内容之一。去年，经国务院同意，国家发改委和水利部联合了《水价办法》，标志着水利工程供水纳入了法制化、规范化和科学化管理的轨道。今年，国务院办公厅又印发了《通知》，第一次对水资源各个环节的水价改革做出了全面部署，标志着我国以市场机制优化配置水资源、调节水供求关系和防治水污染进入了一个新的历史阶段，其意义深远，作用重大。

（三）水价改革稳步推进，成效显著。

近些年来，在价格部门的大力支持下，各地各单位积极推进水价改革，取得显著成效，并总结了可供大家借鉴的经验。主要表现在以下几个方面：

一是水价政策取得重大进展。继国家发改委和水利部联合《水价办法》后，各地积极行动，认真贯彻落实《水价办法》，积极推进本地的水价办法和水价改革政策。湖南、云南、湖北、广西等省区相继出台了本地的水价管理办法或实施细则。山东、江苏、陕西等省出台了《水资源费征收办法》。一些地方正在积极研究和协调水价调整的具体方案。

二是水价管理方式形式多样。一些地方积极探索适合本地的水价管理方式，如山东省下放审批权限，实行按单个工程审批水价；吉林、新疆、四川等省实行了分地区水价。一些地方改革单一的政府定价方式，试行政府指导价或民主定价，使定价方式更加灵活。一些成立农民用水者协会的地区，逐步实行政府指导价，末级渠系实行民主定价。

三是科学合理的计价制度逐步推进。一些地方积极探索和推行“超定额累进加价”、“丰枯季节水价”、“两部制水价”等科学的计价制度，充分发挥价格杠杆对水供求关系的调节作用，有效地节约了水资源。山西省规定实施超定额累计加价制度。河北、黑龙江等省制定了全省的用水定额，为下一步全面推行定额用水累进加价制度奠定了坚实的基础。这些科学水价制度的实施，大大提高人们的节水意识，促使产业结构调整，促进节水产业的发展。

四是农业水价改革取得成功经验。陕西、新疆等地实行“供水到户、定价到户、收费到户”的终端水价制，取得很好的效果。在确定终端水价的基础上，实行“水价、水量、水费”的公示制度。有效地减少了水费收取的中间环节，遏制中间环节乱加价、乱收费和水费的截留、挪用现象，减轻了农民不合理的水费负担。

（四）水价管理中还存在一些亟待解决的问题。

水价改革虽然取得了很大成效，但目前水利系统在水价管理中还存在一些亟待解决的问题，主要表现在以下几个方面：一是思想认识上还存在等、靠思想。水价改革政策性强，涉及面广，是一项艰巨而又复杂的工作。受传统计划体制的影响，水价改革，尤其是农业水价改革进展缓慢，再加上水费收取上的困难，导致一些人对水价改革有畏难情绪，缺乏对水价改革重要性的认识，缺乏紧迫感和危机感，缺乏改革的动力和压力，安于现状，不求进取。认识不到位是制约一些地方水价改革的重要因素。二是在组织领导还存在不到位的地方。一些单位水价管理机构不明确，没有专职的水价管理人员。三是基础管理工作薄弱。要推进水价改革，水利部门必须做大量的基础性工作，如开展调查研究、准确成本核算、听取用水户意见、水价宣传等工作，而目前我们在这些方面做得还很不够。四是有针对性地研究问题解决问题不够。在改革中会遇到这样或那样的问题，这就需要我们认真研究和分析，提出解决问题的措施或建议。一些是水利部门自身不能够解决的问题，我们应积极向价格、财政等有关部门反映，争取加以解决。

三、贯彻落实《通知》精神，大力推进水价改革

《通知》的颁布与实施是科学的发展观在水资源节约和保护方面的具体体现，这是国务院办公厅在发出开展资源节约活动通知之后的又一重要举措。水利部于4月30日转发了国务院办公厅的《通知》，就学习贯彻落实《通知》精神提出了具体要求。我们要深刻认识《通知》的重要性和对水利系统水价改革工作的指导意义，全面落实《通知》精神，大力推进水价改革。

首先，要认真学习，提高认识。水利系统广大干部职工要认真学习，深刻领会，吃透精神，把握实质，充分认识水价改革的重要性、紧迫感和责任感。水利系统各级领导干部要带头学习，全面掌握《通知》精神，并组织好本部门、本单位的学习和贯彻。直接从事水价工作的领导和业务工作人员要精通《通知》内容，以适应工作的需要。各级水行政主管部门要把学习《通知》精神与研究本地区、本部门实际工作联系起来，以此为契机，把水利改革与发展推上一个新台阶。

其次，要做好宣传，抓好督查。推进水价改革、促进节约用水和保护水资源的各项工作事关广大群众切身利益，需要得到广大人民群众的广泛参与和积极支持。各级水利部门要认真组织，严密计划，统筹安排，注重实效，做好《通知》的宣传工作；要结合实际，贴近生活，采用群众喜闻乐见的方式，深入宣传《通知》精神；要充分发挥报纸、广播、电视和网络各类新闻媒体的作用，通过专题与典型报道、发表理论宣传文章等各种活动，进行积极的宣传。通过舆论引导和有效沟通，促进社会形成共识，为推进水价改革、促进节约用水和保护水资源各项相关政策的制定和实施创造良好的社会舆论氛围。

要抓好水价改革的跟踪指导和监督检查，及时发现和解决遇到问题，确保各项政策落实到位。国家发改委和水利部等部门已联合发出通知，对各地水价改革的进展情况进行定期检查通报。

第三，要加强领导，协调配合。水价改革是一项复杂的系统工程，涉及面广，政策性强，实施难度大。做好这项工作，关键在于加强领导。各级水行政主管部门要提高对这项工作重要性和紧迫性的认识，抓住机遇，把贯彻落实《通知》精神、进一步推进水价改革摆到重要议事日程，作为当前和今后一个时期水利工作的重点抓紧抓好，抓出成效。要进一步充实和加强水价改革的领导机构和工作机构，搞好组织协调，充分调动各方面的积极性，形成整体合力。要积极争取各级政府及价格主管部门的大力支持，加强水利系统内部各部门间的分工与合作。各单位的领导班子要认真研究和高度重视水价改革问题，一把手要亲自抓，分管领导要具体抓，做到准确把握改革方向，正确指导改革实践，妥善处理改革问题。

第四，要精心组织，狠抓落实。各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局）和各流域机构要根据《通知》要求，抓紧研究制定贯彻落实的具体方案，采取切实有效的措施，真正把《通知》精神落到实处。各级水行政主管部门要积极协助政府及价格主管部门实事求是、因地制宜地制订本地区的水价改革规划，明确改革的具体目标、工作任务和要求。要把《通知》精神的贯彻落实与水利发展和改革，与贯彻落实《水利工程供水价格管理办法》、《水利工程管理体制改革实施意见》等工作紧密结合起来，统筹兼顾，突出重点，协调推进。

要抓紧开展相关制度的配套工作，尽快制订和完善水资源费征收、水价办法实施细则、水利工程供水价格核算规定等水价改革的配套方法，保障改革的顺利实施。要合理调整水利工程供水价格，扩大水资源费的征收范围并适当提高征收标准，进一步理顺水价结构，改革计价方式，强化征收管理。大力推进农业水价改革，推行到农户的终端水价制度，完善水费计收办法，促进节约用水，减轻农民水费负担。继续做好水资源综合规划工作，为推进水价改革，促进节约用水，保护水资源提供科学基础和依据。要以水价改革为契机，进一步理顺体制，创新机制，全面深化水利工程管理体制改革和城市水务管理体制改革。

已经实行水务统一管理的地区相比其他地区来说，在水价改革中更具有体制上的优势。目前，全国已成立水务局或由水利系统实施水务一体化管理的行政区共1200多个，县级行政区有一半以上已经实行了水务统一管理。北京市新成立了水务局，和上海市、海南省一样，实现了辖区内的水务统一管理。希望已经实行水务统一管理地区，水行政主管部门要积极配合当地价格主管部门，全面推进水价改革，为全国其他地区的水价改革做出榜样。

四、水价改革中应注意的几个问题

水价改革涉及面广，政策性强，是水利工作的重点，也是难点。在水价改革中，要注意以下几个方面的问题：

一是水价改革要充分考虑资源因素。长期以来，在水价的制定时主要考虑是工程供水成本因素和用水户的承受能力，对资源因素考虑不多。随着国民经济和社会的不断发展，水资源紧缺日益显现出来。成为经济和社会可持续发展的重要制约因素。因此，推进水价改革，要充分考虑当地水资源状况。只有包括资源成本的水价，才能完整体现资源的稀缺程度和供求关系，发挥水价在水资源开发利用过程中的杠杆作用。

二是农村水价改革要与减轻农民负担有机结合。党中央、国务院十分重视“三农”问题，把提高农民种粮积极性，增加农民增收作为全党工作的一个重点。水是农业的命脉，我国农业用水占水利工程供水总量的75％左右，农业水价直接关系到农民水费负担和农业生产效益。由于历史和体制等方面的原因，一方面我国农业供水价格偏低，国有水管单位亏损严重；另一方面农业供水中间环节乱加价、乱收费较为严重，农民实际水费负担加重。农业用水浪费严重，节水潜力很大。因此，要积极推广陕西、新疆等地农业用水改革的经验，制订农业水价改革的专项政策，提高农业用水水费的计收率，同时切实解决农业用水中的乱收费、乱加价问题。

目前的农业水价低于供水成本，造成水利工程管理单位严重亏损，这是国家政策性原因导致的亏损，各地水行政主管部门要抓住水利工程管理体制改革的有利时机，深化灌区管理体制和运行机制的改革，积极研究解决这部分政策性亏损的补偿渠道。比如，浙江省一些地方政府为鼓励农民种粮积极性，决定从水库到支渠的农业水费，由政府“埋单”。这种措施一方面进一步调动农民种粮积极性，同时也保证了水利工程的基本运行费用。政府“埋单”的只是农业水费的一部分，而农民从支渠引水到田头灌溉的水费大头还要自己掏，因此也不会影响农民节水的积极性。

三是水价改革要和增加水利投入相结合。由于长期投入不足，水价不到位，水利工程缺乏维修养护和更新改造资金，大批水利工程老化失修严重，效益衰减。据统计，全国病险水库达3万多座，接近水库总数的40％。农业灌溉渠“跑、冒、漏”，浪费严重，灌溉保证率较低，计量设施落后。这给水价改革带来很大困难，因此，除提高水利工程供水价格外，各级政府要加大对水利的投入，为水利工程安全运行和效益发挥提供保障，以水利工程的良性运行，促进水资源的可持续利用。

四是水价改革中要重视水权转让价格的研究。近几年来，在水权水市场理论指导下，一些地方为促进节约用水和优化配置水资源，积极开展水权转让的实践，取得了明显的成效。但在水权转让时，要认真研究水权转让补偿原则和定价方法，以保障相关各方的权利。

水价范文篇8

摘要：水是人类赖以生存和发展的前提，是国民经济的命脉所在。从我国当前形势和发展前景来看，水资源短缺已经严重制约了我国社会和经济的可持续发展。而价格正是稀缺资源的指示器，同时也是稀缺资源优化配置的调节杠杆。近年来全国各地水价“涨”声四起，科学而合理的水价不仅能够促进稀缺资源的优化配置，而且能够保障政府、人民以及相关企业的利益。本文在总结国内外众多学者研究成果的基础上，从水价调整对城市居民生活用水需求影响的角度出发，在模型可行的条件下，利用变系数模型对2002年-2007年我国13个省会城市的面板数据进行实证检验，分地区研究了各个城市的水价弹性，得出水价上涨能够明显起到降低城市居民生活用水需求的作用，大体来看南方城市水价调整对居民生活用水需求的影响力度大于北方城市，并作出了水价上涨对居民生活用水需求的影响测度分析；最后在理论和模型研究的基础上，针对这些现象提出了具有可操作性的政策建议。

关键字：水价调整，居民生活用水，面板数据模型

一、研究背景

水是人民生活的基本保障，是社会生产的原动力，它直接影响着社会的进步和经济的发展。我国是一个用水大国，在面临着严重干旱缺水的同时也被水资源的浪费现象所困扰，这已经成为了制约我国社会和经济发展的瓶颈。尤其在城市生活中，水资源浪费现象十分普遍，因此缓解水资源短缺与浪费之间的对立关系，确保城市居民生活用水的基础上节约、保护水资源已经迫在眉睫。在这样的前提下，研究水价调整对水资源节约的影响，制定出合理的政策措施，更加有效地运用价格等调节需求的杠杆来缓解用水的紧张趋势，无论是对节约我国稀缺的经济资源和战略资源，还是对促进我国社会和经济的可持续发展都有着举足轻重的意义。目前全国水价“涨”声一片，几乎所有的城市掀起了一股自来水涨价热潮，然而各地许多城市纷纷加入水价上涨的“大合唱”，究竟水价上调能不能起到促进各个城市居民节水的作用，这一举措又对城市居民生活用水需求的影响有多大，却没有明确定论，本文正是从这一热点出发，让价格“杠杆”能否撬动节水的谜团浮出水面。

近年来，水价调整对人们生活的影响逐步扩大，国内外专家和学者对水价调整的研究数见不鲜。从研究范围上看，目前已有的研究中，将单个城市或地区的水价调整作为研究主体的文章居多。从研究角度上看，主要是对水价调整原因及效应、居民承受能力、面临问题等角度阐述。韩香云（2004）提出水价调整主要是由于水资源的供给不足和提高价格、减少需求。效应则主要体现在提高水价增加国家财政收入，促进基础设施的建设，另外旨在利用水价调整来提高公民的节水意识。方磊、申玉铭（2005）认为在调整水价前应该重点考虑城市低收入人群，应以制度化的形式规定最低生活保障等与经济增速之间的关系或者按价格涨幅调整各项社保支付金额以减轻水价改革给低收入人群带来的经济压力。Arbues等对城市居民用水需求的相关文献进行了系统分析，他从研究目的、不同价格对用水需求的影响、变量选用、数据集以及模型估计等方面做了系统的分析和比较，对水需求的未来研究趋势做了评论。JohnWSawkinsandValerieADickie（2002）经过研究发现，在英国水费支出在低收入家庭整体支出中所占的比重急剧上升，政府应当采取适当可行的措施来保障低收入家庭，同时也能够满足更高的供水和污水处理费用要求。DavidGraham（1997）研究澳大利亚的水价情况，提出要对不同的用户实行分级收费，以确保形成一个长期稳定的可持续水价。在对水价调整面临问题的研究中，许多学者认为弹性水价、阶梯水价是缓解居民承受能力的有效措施；还有学者认为水价调整要整合社会资源，从社会各方面的共同利益出发，适度引入市场的竞争机制，以求完善而合理的水价机制。姬鹏程（2009）提出了我国水价的结构不合理，水价偏低，供水价格和污水处理价格不足以弥补供水成本，这导致供排水企业的运营效益受限，同时水费的征收也存在着一些问题。此外，现有的研究中方法较为局限，王英利用弹性分析法分析了北京市居民收入和水价对城市用水需求的影响。方磊，申玉铭（2005）利用采用描述统计的方法来分析北京市水价变化。张逢，陈一，张智，干丽莎（2007）运用意愿调查评估法（CV法）研究了重庆缺水地区水价调整及居民支付意愿。

通过以上的分析，目前国内外现有的研究中研究方向和方法都比较局限，就水价对城市居民用水结构影响以及影响程度方面研究比较少，从研究较多的单个城市来看，如北京，水价上调能在一定程度起到节水的作用，但是其他城市的用水状况却没有过系统的分析，留下了诸多空白。随着水资源的日益紧缺，水价的变化空间很可能超出历史时间序列数据所描述的观察范围，这就对水价政策的研究提出了更高的要求。研究内容不再满足于对特定地区的特定数据集合进行分析以得出描述既定水价影响特征的价格弹性值，而是更注重探索未来价格变化范围扩大时的消费者用水行为的影响特征。本文正是突破了地域的限制和方法的单一性，利用全国主要城市的数据，采用面板数据模型，在较大价格范围内研究了水价弹性，并且分地区探索水价调整对城市居民生活用水需求的影响，得出更广泛、更丰富的结论。

二、建模思想及模型变量选取

1、建模思想

本文意在考察水价调整对城市居民生活用水需求的影响，然而针对我国城市居民的生活用水现状，水价研究存在很大的局限性。第一，由于我国水价的调整受政府管制，很多城市的水价多年来变化很小甚至没有进行过调整，这样可能造成有效的样本区间较短，因此采用单纯的时间序列数据对城市居民生活用水需求进行分析，在一定程度上影响估计量的质量及可信性；第二，受地域的限制和经济发展水平的影响，中国各大城市的居民生活用水差异非常显著，不适合利用多个城市的综合数据进行研究，否则可能会造成掩盖区域间差异的后果。因此鉴于数据和研究的可操作性，本文选用面板数据的变系数模型进行分析，可以有效的克服以上局限，面板数据是用来描述一个总体中给定样本在一段时间的情况，并对样本中每一个样本单位进行多重观察而得到的数据集，它不仅可以同时利用截面数据和时间序列数据建立计量经济模型，而且能更好的识别和度量单纯的时间序列模型和单纯截面数据模型所不能发现的影响因素，能够构造和检验更复杂的行为模型。这些优点保证了信息量和模型的精度。

另外，面板数据的单位根和协整理论是时间序列的单位根和协整理论的继承和发展，它综合时间序列和横截面的特性，通过加入横截面能够更加直接、更加精确的推断单位根和协整的存在，在时间序列不长、并有截面数据的情况下，面板单位根和协整的应用更有价值。因此，本文首先对各变量进行面板数据的单位根检验，如果各变量同阶单整，则对这些变量进行协整关系检验，分析它们之间是否具有长期均衡关系，然后我们进一步根据回归方程变量的显著性及其经济意义对影响城市居民生活用水需求的变量完成甄别筛选，最后选取合适的指标建立面板数据的变系数模型，并在模型合理的情况下作出水价调整对城市居民生活用水的影响测度分析，提出切实可行的政策建议。

2、变量的选取及数据来源

根据需求理论和国内外的研究结果，大多数学者认为影响城市居民水需求的主要因素可以概括为：价格、收入、气候变量、需求管理政策和社会经济变量等。我们从水价调整对城市居民生活用水需求影响的角度出发，构造城市居民用水量与水价之间的函数关系以求得价格弹性，相应的函数关系为Q=F(P,Z),其中Q为城市居民用水量,P为水价,Z为其他控制和环境变量。变量的选取如下：

水价：水是生命的源泉，人们的日常生活离不开水，居民生活用水是人们生活中不可或缺的部分，而生活用水作为一种商品,也符合商品供求的一般规律，水价提高，则用水量下降；水价降低，则用水量升高；用水量的需求大小在一定程度上受到价格波动的影响。

人均可支配收入：生活用水作为一种商品，需要人们在日常生活中对它进行支付，这种支付能力的大小在一定程度上取决于人们人均可支配收入的高低。

降水量：各个地区降水量的不同会引起当地居民生活用水需求的不同，一般情况下，雨水丰富的地区，居民生活用水的需求都较大，而干旱少雨的地区，人民生活用水的需求量较小。

年均气温：当地气温会影响到居民对生活用水的需求，通常气温高的地方，由于生理及各方面的需求，会增加对水的使用量。

人均全年供水总量：全年供水量指公用自来水厂和自备水源的社会单位全年的供水总量，包括有效供水量及损失水量。它衡量的是各地区政府水利机构的供水能力。

在搜集全国主要省会城市的统计数据时，我们发现数据的完整性存在很大问题，水价的数据处理上，并没有统一确定的资料可以参考，数据比较零散，这就加大了搜集的难度，加之年份的有限，最终确定了13个省会城市2002年到2007年的数据作为分析。城市居民生活用水以各个城市的人均生活用水量(单位吨)作为衡量指标，用变量shys表示；人均可支配收入作为衡量收入水平的指标，用变量income表示；降水量采用的是每个城市的年降水量（单位毫米），用rain表示；年均气温是各个城市的年平均气温（摄氏度），用temp表示；人均全年供水总量用gszl来表示，本文用每个城市的全年供水总量与市区人口的比值代表人均全年供水总量（单位吨）；这里对水价做一个特别说明，中国的水价情况：一是各类水价不等，各地水价差异较大；二是水价调整受政府管制，价格水平总体较低。近年来，全国主要省会城市对水价的调整幅度不尽相同，北京、上海2002年以来各对水价调整了三次，天津调整了4次，有的城市多年来一直没有调整水价，因此鉴于研究的可行性，我们对省会城市进行筛选，选择了水价调整幅度较大的13个城市进行分析，这些城市分别是北京、上海、天津、重庆、广州、南京、武汉、呼和浩特、太原、杭州、长沙、兰州、石家庄；水价处理采用的是将每年中不同时段的水价按持续时段长度进行加权平均后得到。

本模型中，人均生活用水量数据来自《中国城市统计年鉴》，人均年可支配收入来自各个省或市的统计年鉴，城市的年降水量和气温来自《中国统计年鉴》，水价的数据来自中国水网及各地区的自来水公司和水务局等。另外，下文中出现的变量lshys、lprice、lrain、ltemp、lincome和lgszl，分别是对人均生活用水、水价、降水量、年均气温、人均可支配收入和人均全年供水总量作对数化处理，在建模的整个过程中使用Eviews6.0软件进行计算处理。

三、模型的构建与相关检验

1、面板数据的协整检验

为了避免伪回归的发生，我们需要对面板数据首先进行单位根检验，以确定其平稳性，进而在平稳的前提下作变量间的协整检验。面板单位根检验的方法主要有：LLC检验、Breitung检验、IPS检验、Fisher-ADF检验和Fisher-PP检验。前两种是相同根情况下的单位根检验方法，后三种是不同单位根情况下的检验方法。本文通过LLC检验、Fisher-ADF检验和Fisher-PP检验对所有的变量进行检验，检验结果如表1所示

表1面板数据的单位根检验

变量检验方法

LLCFisher-ADFFisher-PP

lshys-10.0811***27.649151.9546***

△lshys-7.50301***77.7601***80.7271***

lprice-19.9229***34.124251.1074***

△lprice-18.8750***64.8248***68.8793***

Lincome-13.5234***33.483464.6425***

△lincome-10.47***40.2460**57.2605***

lrain-1.0599517.024925.8130

△lrain-14.2671***118.32***120.763***

ltemp1.698986.908645.69267

△ltemp-12.3655***111.4***108.585***

lgszl-7.26653***16.223732.1168

△lgszl-7.26746***73.3949***75.2905***

注：***、**、*分别表示统计值在1%、5%、10%的显著性水平下显著

从表1的计算结果可以看出，六个变量经过LLC单位根检验、Fisher-ADF检验和Fisher-PP检验后，它们的一阶差分变量在1％的显著性水平上都拒绝了单位根的假设，说明这些变量都是平稳的，属于一阶单整I(1)，因此变量之间存在协整关系的可能。

协整关系检验是建立经济模型的先决条件，也为研究变量间因果关系奠定了坚实的基础，因此，面板数据建模前还要进行协整关系的检验。面板数据的协整检验是对变量之间是否存在长期均衡关系进行的检验，传统方法主要有EngleGrangle(EG)两步法和Johansen的似然比方法。本研究采用Predroni(1999)提出的方法对数据的协整关系进行检验。Pedroni(1999)构造了7个检验面板变量协整关系的统计量,其中4个是用联合组内维度(within-dimen-sion)描述,即Panelv、Panelρ、PanelPP和PanelADF统计量,另外3个用组间维度(between-dimension)描述,即Groupρ、GroupPP和GroupADF统计量。

Pedroni指出,每一个标准化的统计量都趋于正态分布,但在小样本情况下,PanelADF和GroupADF统计量的检验效果更好,在检验结果不一致时,要以这两个统计量为标准。根据以上的结论可知，被解释变量人均生活用水lshys和相应的解释变量水价lprice、降水量lrain、人均可支配收入lincome、年均气温ltemp、人均全年供水总量lgszl都是一阶单整，因此可以检验它们之间是否存在进一步的协整关系。检验结果如表2所示

表2变量的面板协整检验

StatisticProb.

Panelv-Statistic-5.3785821.0000

Panelrho-Statistic5.7396331.0000

PanelPP-Statistic2.8325350.9977

PanelADF-Statistic-6.925813***0.0000

Grouprho-Statistic6.6811651.0000

GroupPP-Statistic-1.725408**0.0422

GroupADF-Statistic-18.85601***0.0000

注：***、**、*分别表示统计值在1%、5%、10%的显著性水平下显著

本文研究样本为13个城市2002年－2007年的数据，小样本情况下，PanelADF和GroupADF两个统计量均在1%的显著性水平上拒绝不存在协整关系的原假设，能够判定这些变量之间存在协整关系。变量之间的协整关系提供了建模的可能，我们试图运用这些变量建立合理的模型进行分析，但对这6个变量进行协整回归的过程中发现，人均可支配收入lincome、人均全年供水总量lgszl和年均气温temp,要不出现不显著的情况，要不本身没有实际的经济意义，因此通过逐步回归筛选变量后，最后剩下的影响因素为水价lprice和降水量lrain。我们对人均生活用水lshys和水价lprice、降水量lrain作协整关系的检验，判断它们之间是否存在真正的长期均衡关系，结果如表3所示。

表3变量的面板协整检验

StatisticProb.

Panelv-Statistic0.0224320.4911

Panelrho-Statistic3.3240840.9996

PanelPP-Statistic-6.796606***0.0000

PanelADF-Statistic-6.195414***0.0000

Grouprho-Statistic4.5847001.0000

GroupPP-Statistic-9.277072***0.0000

GroupADF-Statistic-6.284588***0.0000

注：***、**、*分别表示统计值在1%、5%、10%的显著性水平下显著

从表3的结果可以看出，PanelPP、PanelADF、GroupPP和GroupADF统计量均在1%的显著水平上拒绝不存在协整关系的原假设，因此，可以认为我国13个省会城市的人均生活用水lshys和水价lprice、降水量lrain之间存在长期的均衡稳定关系，这就为建立合理的面板数据回归模型作好了准备。

2、面板数据的变系数模型

针对我国13个省会城市2002－2007年的面板数据分析，被解释变量人均生活用水lshys和解释变量水价lprice、降水量lrain之间存在协整关系，为了更好的测度13个城市水价调整对于本地区人均居民生活用水需求的影响程度，并开展地区间的横向比较，我们采用变系数面板数据模型进行分析。变系数模型中，除了存在个体影响外，横截面上还存在变化的经济结构，其结构参数在不同横截面上是不同的。本文构建固定效应的变系数面板数据模型，分别计算每个城市的水价系数、降水量系数及存在的个体效应，模型如下，检验结果及参数的估计结果如表6、表7所示：

其中,为我国13个城市人均生活用水存在的个体影响,、分别是水价和降水量对于城市居民人均生活用水的影响系数；因所选样本数据的截面个体单位多而时期维度相对短，从数据结构看，横截面上各城市居民生活用水需求的差异较大，因此主要考虑截面数据中可能存在的异方差问题，使用PCSE估计方法来得到系数的t统计值，这种估计方法对面板数据的误差相关结构给予了更细致的考虑(同步相关、序列相关、异方差)，能够提高面板数据回归的一致性和有效性，然后我们根据估计结果的DW统计值可以判断回归残差是否存在序列自相关问题。

表6模型检验结果

统计量结果统计量结果

R-squared0.954300F-statistic21.43119

S.E.ofregression0.163992Prob(F-statistic)0.000000

Sumsquaredresid1.048839Durbin-Watsonstat2.3999952

表7各城市面板协整方程的估计结果

城市

北京-0.5394640.6311160.495037呼和浩特-1.345807-0.1537124.873413

t值-6.5201306.678472t值-33.71119-6.868269

上海-2.600216-0.4862259.316453太原-0.5764500.0256484.119885

t值-10.11436-3.642501t值-33.092842.123921

天津-0.498703-0.6165327.848843杭州0.0412880.635192-0.019864

t值-2.608284-5.644065t值1.18220049.35425

重庆-0.2228386-0.4389157.198906长沙0.7038390.795315-1.058107

t值-19.61082-120.0903t值12.8761922.17065

广州-0.7431340.4801851.222535兰州-0.2262690.3350761.948812

t值-213.535970.30679t值-31.4096443.76035

南京-0.7988090.0865984.096857石家庄-0.6102890.5206980.773481

t值-16.725582.012588t值-27.7800124.67933

武汉-1.925771-0.1067356.129662

t值-12.32773-1.276215

从模型的检验结果看，拟合优度为95.43%，统计量F-statistic=21.43119，相伴概率Prob(F-statistic)=0.0000，DW值为2.399952，不存在自相关问题，方程的整体拟合效果较好，说明采用具有固定效应的变系数模型进行研究是正确可行的。从上述方程的估计结果来看，各个解释变量的方向基本与预期相同，当水价上涨时，城市居民生活用水的需求将减少，符合商品的一般规律；当降水量增加时，即对于降水量较多的城市，居民生活用水的需求也将增加，个别城市的降水量系数为负，我们分析近些年有些城市降水量波动起伏较大，加之居民生活用水还受到其他一些潜在因素的干扰，有些因素没有考虑全面也会影响到模型的整体效果，这在一定程度上可能造成用水需求和降水量系数产生背离；方程的截距项即各个城市人均生活用水需求的个体影响大体上均为正值，体现了居民生活用水的自发需求大小，也是与经济意义相符合的。

各个解释变量的t统计量显示，除杭州外，南方7个城市中有6个城市水价因子的系数显著，而北方6个城市水价因子的系数皆为显著，表明自来水作为一种商品，运用价格杠杆能够起到调节水需求管理的作用，不同的城市水价上涨在一定程度上可以减少人们的日常生活用水量。对于降水量的影响系数，除武汉和南京不显著外，其他各个城市的降水量因子系数都显著，虽然这两个城市的降水量没有对人均生活用水需求产生突显作用，但我们认为主要是因为该地区人均生活用水需求受水价因子的影响更为显著，在一定程度上掩盖了降水量对用水需求的作用。

四、模型的主要结论及相应分析

1、水价上涨让节水深入人心，价格“杠杆”撬动节水已成事实。

对于不同的城市，水价调整对城市居民生活用水需求的影响程度不同，但总体来看，水价的上涨能够明显的降低居民的生活用水，水价的变化是居民生活用水需求变动的重要影响因素，并且南方地区水价变化引起的居民生活用水的变化幅度大于北方地区。从水价因子系数的差异来看，南方城市上海、武汉、南京和广州的影响力度较大，北方城市石家庄、太原、北京、天津和兰州的影响力度相对较小，而呼和浩特作为北方的缺水城市，水价调整对居民用水的影响之大超过了南方的一些城市，这些都说明在现阶段水价涨声四起的情况下，水价的上涨会对人们的日常生活用水造成一定的影响，并且在这片涨势下，南方城市的居民生活用水影响幅度大于北方的城市居民。

2、气候变化影响居民生活用水。

降水量的变化对人们的生活用水需求也产生一定影响，南方地区的降水量较之北方地区具有很大的差异，有的城市年降水量是北方地区的一倍甚至一倍以上，地区降水量的增加或减少会影响到城市居民人均生活用水需求的相应变化，各个城市降水量的不同，气候上的差异，造成了人们日常生活用水的长期习惯性使用差别。

3、城市水价弹性的差异化。

图1各个城市的水价弹性

根据以上的模型结果，我们选取符合条件的省会城市进行分析，水价弹性差异如图1所示，图中水价弹性取其绝对值。水价弹性系数绝对值大于1的城市有上海、武汉和呼和浩特，说明水价上涨起到的节水效果非常明显；广州、南京的水价影响系数介于0.5和1之间，水价上调的节水效果比较明显；另外其他城市的水价弹性系数基本在0.5上下波动，甚至重庆、兰州的系数远低于0.5，表明这些城市水价上涨对居民生活用水需求的影响并不突出。

4、水价上涨对城市居民生活用水需求的影响测度因地而异。

能够看出，水价上涨引起城市居民生活用水需求的降低这点毋庸置疑，但针对不同的城市，水价上涨的幅度能够在多大程度上影响到居民生活用水，节水的效果到底有多大，我们从四个角度进行对比分析。这里对城市水价在2007年的基础上统一上调10％、15％、20％和25％，然后分别计算调整水价后各个城市人均生活用水需求的减少程度。从图2可以看出，2007年城市居民人均生活用水较多的城市是广州、南京和武汉，次之是上海、重庆、太原和兰州，最后用水较少的是北京、天津、石家庄和呼和浩特；水价上涨10％后，人均生活用水减少幅度最大的城市为上海、武汉、南京和广州，而其他城市变化的幅度相对较小，甚至有的城市只有细微的变化，如重庆、天津等；上调15％后，上海人均生活用水量从48.35吨降低到29.49吨，减少幅度达到18.86吨，这势必会对人们的生活产生影响，但联系到上海经济发展水平和人们的生活水平较高，这在一定范围内降低了影响的程度。另外，上涨后的水价对武汉城市居民影响也较大，因此从节水和对人们的生活影响来看，上海和武汉的水价上涨幅度控制在10％至15％之间较为合理，上涨空间需要循序渐进；如果水价上涨20％—25％，人们日常生活用水需求影响明显的城市为广州、南京和呼和浩特，对于广州和南京这两个城市，联系到它们水资源的丰裕度及经济发展水平，水价还有很大的上涨空间，而呼和浩特是个缺水的城市，虽然水价的上涨在节水方面有很大的作用，但为了保证人们的正常生活，水价的提升要引起关注；此外，关于北京、天津、太原、重庆、兰州和石家庄，除重庆外，均属于北方城市，面临水资源紧缺的形势，这些城市水价即使提升25％对居民生活用水的影响也并不突出，并且水价上调后的较长时期内人们能够节水的幅度基本在5吨以内，因此在水价的定价方面，不仅要考虑到节水的效应，还要顾及到各地不同的经济发展水平及人们的生活承受力，应该根据不同城市的特点进行合理规划，切实符合各地城市居民的切身利益。

图2各城市水价上调趋势及人均生活用水量变化图

综上所述，我国13个省会城市人均生活用水的决定和影响因素不尽相同，水价调整的作用强度存在较大差异。但总体来看，水价调整对城市居民生活用水需求的影响较为显著，存在的差异与各个地区的地域条件和经济发展水平等因素也有一定关系，因此我们要针对不同的情况，实施合理的政策措施统筹规划。

五、政策建议

1、水价上涨是大势所趋，上调的水价能够直接引起城市居民生活用水需求的减少，起到促进节水的目的，这是节约水资源切实可行的途径。但是地域的差异及经济发展水平的不同带来了全国水价的差异化，而水价的调整对不同城市居民生活用水需求的影响也不尽相同，因此要针对不同的城市采取不同的水价政策，这样才能够使水价更加合理，水价制度更加完善。北京、天津、太原、石家庄等水资源紧缺的城市，水价上涨对城市居民生活用水需求的影响不是特别明显，因而不能一味的只靠提高水价来节约水资源，可以考虑提高污水处理效率以减少成本、跨流域调水以增加本地水量等方法来改善水资源状况；如上海、武汉等水价上涨对居民节水有明显的促进作用的城市，应当充分利用价格杠杆，在适当的范围内提高水价，以达到更好的节水作用；如南京、广州等经济相对发达，水资源丰富，水价调整对居民生活用水影响大的城市则可以将水价在提升一个层次。

2、针对同一城市的家庭用水需求大小实行阶梯水价。不同居民对水资源的使用情况也不相同，根据各市的大致用水量划分阶梯水价的等级，可以督促部分用水较多的家庭节约用水，以使得水费收取由硬性的统一划价变得更加灵活。

3、气候环境的变化能够长期改变人们的生活用水习惯，各地环保部门应该加大环保的力度，保护好人类赖以生存的环境，保护水资源。

4、公共事业的发展需要政府各部门的积极配合，不能够回避矛盾，要在实践中积极主动，将公共事业引入市场机制，政府和各级部门要找到各自的定位，力争更好的整合社会资源。

参考文献

[1]韩香云，2004：北京市水价改革及效应分析，《中国水利》。

[2]方磊，申玉铭，2005：北京市水价变化与居民承受能力分析，《研究与探讨》。

[3]傅涛，张丽珍，常杪等，2006：城市水价的定价目标、构成和原则，《中国给水排水》。

[4]姬鹏程，2009：我国城市水价改革的现状及建议，《宏观经济管理》。

[5]王英，2003：北京市居民收入和水价对城市用水需求影响分析，《价格理论与实践》。

[6]张逢，陈一，张智，干丽莎，2007：CV法用于重庆缺水地区水价调整及居民支付意愿调查，《中国给水排水》。

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[12]Pedroni,P.(1999)CriticalValuesforCointegretionTestsinHeterogeneousPanelswithMultipleRegressors,OxfordBulletinofEconomicsandStatistics,Vol.61,653-678.

水价范文篇9

一、改革的目标和原则

（一）改革目标

建立以优化配置水资源、节约用水、提高用水效率和效益、促进水资源健康可持续利用为核心的农业水价形成机制和水价体系，不断提高供水服务能力和用水管理水平。到2020年，全县年用水总量力争控制在10924万立方米以内，城乡供水保证率显著提高，城乡居民饮水安全得到全面保障，高效节水实现38万亩全覆盖，农业灌溉水利用系数由目前的0.48提高0.59以上，农业综合用水定额由2013年的345立方米/亩降低至260立方米/亩，农业用水比例由现状97%下降到88%以下，万元工业增加值用水量由2012年的80立方米降低至24立方米。在降低农业用水总量基础上，将农业节约水量逐步向工业、城市、生态有效转移，建立最严格的水资源管理制度，形成水利工程良性运行机制，进一步完善水利投入稳定增长机制，建立有利于水资源节约和合理配置的水价形成机制。

（二）改革原则

坚持一次定价，分步实施；促进节约，保障运行；水权明晰，水价调节；总量控制，定额管理；优化结构，合理配置；有偿转让、合理补偿；节约用水，提质增效的原则。

二、改革内容

  （一）开展农业初始水权登记

各乡镇场要建立农业用水初始水权登记管理制度，制定农业初始水权分配及水量交易相关管理办法。

自2014年起，以二轮承包土地（包含定居兴牧人均分配不少于5亩的人工饲草料地、村集体不超过10%的预留机动地，下同）灌溉面积为基数，以自治县已经的农业综合灌溉用水定额为依据，确定乡镇、村和农户的农业用水总量，量化到户并颁发初始水权证书。对二轮承包土地以外的耕地不予确定初始水权，供水单位可根据区域水资源“三条红线”控制指标，在满足二轮承包土地和二、三产业、城镇和生态用水的前提下按年度制定供配水计划。

  （二）实行差异化水价

实行差异化水价政策，区分水资源公益性和商品性，按照城市、工业反哺农业的定价管理模式，地表水全面实施新水价，对二轮承包土地用水、绿化用水和水库给居民生活供水工程供水水价，2015年按照成本水价70%即0.14元/立方米执行，2020年按照成本水价即0.2元/立方米执行。

2015年起对二轮承包土地超定额用水和二轮承包土地以外的农业灌溉用水，按照批准成本水价的2倍计收。

（三）开征水资源费

自2015年起，对农业灌溉用水从量开征水资源费。

1.地表水水资源费征收标准：二轮承包土地定额内用水按照自治区规定征收水资源费0.003元/立方米；二轮承包土地超出定额的水量和二轮承包土地以外的用水，2015年起按照0.1元/立方米征收，2020年起按照0.2元/立方米征收。在执行过程中，如自治区、自治州颁布水资源费征收新标准，按新标准执行。

2.地下水水资源费征收标准：二轮承包土地定额内用水按照自治区规定征收水资源费0.015元/立方米；二轮承包土地超出定额的水量和二轮承包土地以外的用水，2015年起按照0.25元/立方米征收，2020年起按照0.5元/立方米征收。在执行过程中，如自治区、自治州颁布水资源费征收新标准，按新标准执行。

3.水资源费全额纳入财政预算管理，留成的水资源费由县财政按照预算统筹安排。

（四）计征水资源补偿费

自2015年起，对二轮承包土地超出定额用水和二轮承包土地以外的农业用水从量计征水资源补偿费。

1.地表水水资源补偿费征收标准：二轮承包土地超出定额的水量和二轮承包土地以外的用水，2015年起按照0.1元/立方米征收，2020年起按照0.2元/立方米征收。

2.地下水水资源补偿费征收标准：二轮承包土地超出定额的水量和二轮承包土地以外的用水，2015年起按照0.25元/立方米征收，2020年起按照0.5元/立方米征收。

3．水利部门负责征收水资源补偿费，将水资源补偿费上缴财政，专户管理，专款专用，水利部门先行提出使用方案，报自治县人民政府审批。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各乡镇场要高度重视，扎实推进，发改、经信、住建、水利、财政、农业和电力等有关部门既要各司其职、各负其责，又要密切协作、相互配合，全力做好农业高效节水向高效用水转换配套政策制定等农业水权水价综合改革相关工作。

水价范文篇10

1.1水价的内涵

水作为一种资源，其本身具有稀缺性，而水价正是其稀缺性的经济学体现。通常水价应由供水水价、水资源费、污水排放费、保护水资源及恢复生态的费用等组成。水价既要反映水的内在价值又要起到调节市场供需的作用，具有信息传递、行为指导的功能.

1.2水价的形成

在市场经济条件下，通过市场调节可以达到均衡状态。此时供求相等，对应的价格称为均衡价格，均衡价格下的交易量称为均衡产量。但实际情况要比理论复杂得多：由市场自身达到的均衡价格往往无法真正反映水资源的稀缺性，如水的资源价值和生态价值就很可能得不到准确体现；均衡价格下的均衡产量通常是不利于节水的，正是由于由市场确定的水价低估了水的真正价值，导致均衡产量偏高，从而造成水资源浪费。

因此，要使水价发挥作用，政府就必须参与水价的制定，通过宏观调控使之充分反映水资源的内在价值，达到提高用水效率、优化水资源配置的目的.

1.3水市场

水价确定后，水权便可以进行交易与转让，这样就形成了水市场。水市场按照用水主体的不同大致可分为工业用水市场、农业用水市场及城市生活用水市场。通过水权在市场内和市场间的出售、转让，使水的利用从低效率领域向高效率领域转移，进而优化水资源配置.

2价格歧视

2.1概念

所谓价格歧视，是垄断者在同一时间内对同一成本的产品向不同的购买者收取不同的价格，或是对不同成本的产品向不同的购买者收取相同的价格。具体表现在：一是垄断者可以对市场进行细分，对不同的顾客采取不同的价格策略；二是对于给定的消费者，根据其购买量来确定价格水平，这称为多重价格；三是对每一个消费者购买的每一单位产品分别定价，这称为完全差别定价.

2.2存在条件

一是垄断者必须面对向下倾斜的需求曲线，即产品需求与价格成反比；二是两个或两个以上的购买团体必须能有效区分开；三是必须阻止不同购买集团之间贱买贵卖的转卖行为；四是不同购买集团对产品的需求价格弹性必须不同，并且为垄断者所知.

2.3主要形式

市场分割的价格歧视又称为三级价格歧视，是指垄断者对各个市场中的购买者根据其需求弹性的不同进行分别定价，通常在需求弹性较大的市场定价较低，在需求弹性较小的市场采取较高定价，之后再将总销量分配到各个子市场出售。如果垄断者使各子市场的价格分别等于消费者的意愿价格，那么利润将比单一价格有明显提高.

多重定价即二级价格歧视，指垄断者对某一特定的消费者按其购买产品数量分别制定不同价格，从而获取利益的一种方法，如图1所示.

由图1可知：当购买量不大于Q1时，单价为P1；当购买量介于Q1和Q2之间时，超过Q1部分的单价为P2；当购买量大于Q2时，超过Q2部分的单价为P3.

这种定价方式与P3处单一定价相比，垄断者的利润会增加，增加量为（P1-P2）Q1+（P2-P3）Q2.

如果垄断者对每一单位产品都按消费者所愿意支付的最高价格出售，这就是一级价格歧视.

3应用价格歧视理论对水市场的差别定价

3.1对不同地区或用水主体实行差别定价

对不同地区或用水主体实行差别定价，即实行三级价格歧视，其关键在于各市场中消费主体对水的需求弹性不同，由此便可在需求弹性小的市场制定较高的价格，需求弹性大的市场制定较低的价格.

3.1.1对不同地区实行差别定价

对于我们研究的水市场，根据地理位置的差异，将水市场划分为不同的子市场。由于各地区水资源的多寡不同，取水成本不同，必然导致用户对水的需求弹性不同。与此同时，空间障碍的存在使地区间不会发生水权交易行为。这些就使对不同地区水市场的差别定价成为可能.

实行差别定价后，各地区可根据自身供求特点找到各自的市场均衡点。与统一定价相比，这样既避免了某些地区认为水价过低导致的浪费，又不会使另一些认为水价过高的地区因过度节水而使其发展受到限制，不仅使供水企业的收益得以最大化，而且总体上有效地节约了水资源，同时优化了水资源配置.

3.1.2对不同用水主体实行差别定价

如前所述，对于各地区的水市场，根据用水主体又可将其进一步细分。显然，工业、农业、城市生活等方面对水的依赖程度及水源的替代程度上的差异，导致了不同用户对水的需求弹性也不同。而供水系统的不同又使各市场间的水权交易同样存在困难。因此，对各用户的差别定价也是可行的.

就我国现阶段情况来看，工业用水所占比重最大，一般的工业企业又以盈利为目的，对成本的上升较为敏感，加之对水的需求弹性较小，所以应对工业实行较高的价格策略，这样一方面会使企业减少不必要的浪费，另一方面会促使其在寻找更好的节水措施上加大力度，以降低日益上涨的用水成本。此外，对于一些污染企业还应额外增收一定的费用，因其对水资源造成的污染相当于使用了水价中的生态水价部分.

与工业用水不同，农业用水的需求弹性要相对大些。由于农村家庭经济水平偏低，面对上涨的成本与用水矛盾，农业生产者只能把目光转向廉价的地下水，而地下水滥采造成的后果是难以估量的，往往会得不偿失，因此，农业水价应以稳定为主，不能随意变动。此外，对于某些严重缺水的地区，政府应调用工业用水市场中的盈利来对农业用水进行补贴，或修建水利工程使用水成本下降，以保证农业生产的正常进行。由此可见，水资源在行业间的配置也得到了优化.

城市生活用水因其目的多样性而较为复杂，其对水的需求弹性在各阶段也有很大不同，应进一步实行差别定价.

3.2对同一用水主体的不同用量实行差别定价

鉴于城市生活用水的复杂性，将根据用户用水量的不同实行“阶梯水价”，即二级价格歧视.

城市生活用水可以看作由三部分组成。第一部分是维持一个用水单位正常生存所必需的，称为生存用水，包括饮用水、基本清洁用水等，该部分用水量是缺乏弹性的，不会因为水价的上涨而减少；第二部分称为生活用水，是指满足基本用水量后，进行正常的生活所需要的水量，如冲厕、清洁房屋的用水等，这部分用水具有一定的弹性，虽然也是生活必需，但在水价上涨后，人们会考虑通过减小用水频率或重复利用等方法减少该部分用量；第三部分称为奢侈用水，如洗车、桑拿浴、水族箱的用水等，这部分用水量富有弹性，在水价上涨后会有明显减少。因此，城市生活用水的需求曲线是一条总体向下倾斜并凸向原点的曲线（图2中D曲线）.

在单一定价条件下，设水市场达到均衡时的均衡价格与均衡产量分别为Pe，Qe，则其价格曲线是一条水平线（图2中f（Q）），供水企业获得的收益为P?eQe。若进行二级价格歧视则：当用水量在生存用水量以内时可采用单一定价时的均衡价格对于超过生存用水量的部分可根据各部分用水量需求弹性不同采取超额累进的计价方法，此时价格曲线就变为阶梯状的分段曲线（图2中f（′Q））。由于价格歧视会增加供水企业的收益，同样，在保证收益不变的条件下，用水量会减少至Qe′。Qe与Qe′存在如下关系：QeQe′乙（fQ）=Qe′Q基乙[f（′Q）-（fQ）]，该关系确保了价格歧视前后供水企业的收益不变。此外，位于需求曲线D以下的各价格，即图2中低于P2的价格，均为消费者的意愿价格，而高于P2的价格则带有惩罚性。“阶梯水价”的实施促使人们产生节水动力，水的需求会有所下降。但与盲目的提高水价来抑制用水不同的是，“阶梯水价”既促进了节水，又兼顾了社会公平。对于低收入者来说，只要将用水量保证在一定限额以内，并不会增加支出；而高收入者即便不在乎水价的上涨，但面对越来越高的价格使他们不得不为自己的行为承担更多.