市民范文10篇

市民范文篇1

农民市民化：城市化进程的必然

上海进入21世纪以后，率先提出“城乡一体化、农村城市化、农业现代化、农民市民化”的郊区发展战略，为上海解决“三农”问题和郊区城乡发展指明了方向。上海全面建设小康社会战略目标的实现，其决定性的意义就在于农村、农业、农民“三农”问题，其中最重要的又是农民的最终出路。而如何进一步推进农民市民化，使农民真正成为享受现代文明的新型市民，又是困扰上海郊区城市化持续发展的一个棘手问题。

许多农民的土地被征用以后，在身份和职业上转变为城市居民，但从社会和文化层面来看，户籍改变并没有自动带来农民“角色”内涵的完整转变，农民没有真正过上城市化的生活。如何在逐步实现农村城市化、农业现代化和城乡一体化的基础上进一步推进农民市民化，其重要意义有五方面：一是全面实现小康社会的重大战略举措。二是实现农村剩余劳动力转移的有效途径。三是促进城乡一体化的发展必要途径。四是提高农民文明素质，促进农民全面发展的必由之路。五是确保社会稳定和国家长治久安的重要保证。从某种意义上说，因为城市化推进速度不快，农民进城难，或进城后也无法变市民，其公民权利遭到侵害，人格得不到尊重，才会产生许多针对城市和城市居民的犯罪。

一项复杂的社会系统工程

上海郊区农民大致可分为3个群体：一是已获得非农化职业，但在户籍意义上还是农民；二是完全从事传统农业生产的全职农民；三是介于两者之间，在从事非农职业的同时也从事农业生产。农民市民化不仅是针对于第一部分即将或正在进行户籍转变的农民，也要考虑到第二甚至第三部分农民的发展。因此，农民市民化是一个非常复杂的过程，“农民”不再是一个同质性的群体，农民内部的不同群体之间，其市民化的难易程度不同。

如何理解“农民市民化”？狭义上指农民、城市农民工等在身份上获得城市居民相同的合法身份和社会权利的过程，最明显的标志就是获得所在地的城市户口及相应的社会权利。从广义看，“农民市民化”指借助于工业化和城市化的推动，使传统农民在身份、地位、价值观、社会权利以及生产生活方式等方面向市民转化，以实现城市文明的社会变迁过程。

总之，从农民变为市民，是一项复杂的社会系统工程，既要解决思想观念、行为方式的问题，又要解决提高素质、社会权利的问题，还要解决提高生产生活质量和社会普遍参与的问题。

农民市民化的途径与政策建议公务员之家版权所有

外在的制度导入和政策扶持，在农民市民化的初期将起主导作用。但是，目前仍面临认识障碍、政策障碍、制度障碍、信息障碍和农民自身的素质障碍等。如何正确对待和解决这些障碍，将是首先寻求解决的一个重要问题。在宏观政策层面上，需要注意以下几个方面：

一是各级政府部门首先要改变观念，从战略高度认识到农民市民化的重要性。

二是以提高农民素质和技能为重点，加快劳动就业制度的改革创新，扩大郊区农民的就业。

三是加快郊区农民社会保障制度的改革创新，促进农民养老方式的社会化和市民化。设计一个与城市居民相对接近、便于今后与城镇社保体系相衔接的操作方案，先养老保险，后医疗保险和失业保险，因地制宜，循序渐进。

四是建立专门的领导机构，统一协调处理农民市民化过程中的各种矛盾和问题，促进农村转型和农民转变。

市民范文篇2

二十几年前的中国农村，刚刚是解决了温饱问题的年代，丰富的物质享受还远远谈不上。若不当时，甚至连像样的菜蔬也没有。冬天里能像现在这样吃到水灵灵的黄瓜，那是想都不敢想的事。不过，儿童们的零食也并不是完全没有，这要看你会不会找了。

春暖花开，一切都焕然一新。空气里到处是清香，去哪都是满眼的绿。过年的那些糖果子早已被搜刮干净，小嘴巴馋得到处想找东西吃。这时，春姑娘就像是爱的使者，给我们送来了各种好吃的东西。红红的太阳刚在东山露脸，我们就蹦跳出家门，来到田野里。初春的田野，大块小块的绿随意地铺着，有的浓，有的淡。田埂的陡坡上，篱笆中早已悄悄地冒出许多粗壮的嫩荆棘来，这些嫩荆棘杆绿中带点红，上面布满了小刺，不用担心那些小刺儿，它们还太小、太嫩，不会刺伤你的手，只是要防着它们的妈妈身上的刺，稍一碰就会出血。杆顶端是一摄红中透绿的叶子，远看就似一根毛不多的鸡毛掸子。折下来，剥了皮，就露出嫩绿的肉来，味道甜滋滋的但又有点涩。我们把它取了个美名叫做“野甘蔗”。吃不完时，我们就把它们用草捆起来，背回家去。一路上还喊着：“卖甘蔗！卖甘蔗！又甜又脆的甘蔗哟！”馋得那些还光腚的小家伙们围着我们一个劲地叫“好姐姐”。

此时，山里的油茶树上也全部换上了新叶。翠绿的如一片片碧玉，有的绿中带点紫红则又像一块红玉。有的嫩叶变成了一片片肉质的茶片。据老人们说是天尚冷将嫩叶冻成的。还有一个个乒乓球大小的茶泡。等到茶片后面脱了皮，就可以吃了，茶片越白，味道就越甜，红的和绿的则有些苦涩。那时，我们满山遍野的跑，直吃得小肚圆圆才肯回家。如今，再也吃不到那么好吃的茶片了。也许是气候变暖的缘故，再也冻不出那样好的茶片来了吧。公务员之家:

吃腻了茶片，田野里，草地上又长出了我们爱吃的茅草芯。将茅草芽扯出来，一根根的像一根根利箭，然后躺在草丛里，慢慢地剥掉皮就会露出白白嫩嫩的“肉”来，软软地，像棉花糖，只是不太甜。妈妈说，这个可不能多吃，要不鼻子会出血的。

初夏时节，道路边、荒地里、陡坡上已满是红红黄黄的“五月泡”，样子像极了草莓，如一个个小灯笼，挂满了枝头，光那颜色就很诱人了。摘下一个又大又红的放进嘴里，甜中微微带点酸，使你忍不住吃了还想吃。黄的则要酸得多，绿的可就不能吃了，涩得很。“五月泡”身上全是小刺，采摘时可要当心噢，我还没少被它欺负呢！

仲夏，骄阳似火，但油茶林里却很凉快。那时，我常同小伙伴们往茶树林里钻。或是放牛，或是拾柴。其实是为了那美味的“野地蒲”——一种野生草莓。茶树底下、空草坪上全是的。圆圆的叶子铺开像是一块绿莹莹的小地毯，上面开满了紫红的小花，看上去别提有多美。小花落后，结满了小珠子似的果子。绿的、红的、紫红的、紫黑的像是撒在地毯上的小珍珠。也只有高超的大自然才能绣出这样美的艺术品来呢。紫得发黑的地蒲最好吃，甜滋滋的。只是吃几个，舌头就会变成紫色。我们一边吃一边摘些放到衣袋里带回去吃。可等到家才发现衣袋早已被果汁染成紫色的了。为此，又少不了妈妈的呵责。

金秋时分，山野里到处是熟了的野果。红通通的野柿子、紫红的“乌巴籽”（野果名）、褐色的野栗子等等，有许多连名字也叫不上来了。但最诱人的还是那甜蜜蜜的油茶蜜。茶果摘后，茶花就开了。雪白的花瓣拥簇着一圈儿金黄的花蕊，点缀在墨绿的叶间，特别美。远远看去，茶山像是下了一场薄雪。又像是盖了一块绣着些白花的大绿毯。我们早就蜂拥而至，那采蜜劲不比小蜜蜂差。折根野蕨杆，轻轻一折一拉，将里面的芯儿抽出来，就成了一根上好的吸管了。将花瓣儿轻轻掰开，把管子伸进花蕊，一吸，嘴里立刻满是甜甜的蜜，一直甜到你心里。我们蹦跳着“采”了这朵又“采”那一朵。有时为了抢蜜，连吸管也不要了，就直接用嘴去吸，结果弄得满嘴满脸都是黄黄的花粉。有时，还拿个小瓶，折一片茶叶掐去两头，稍一窝插进瓶里，只要对准花朵，蜜就会顺着叶流进瓶中。喝饱了，就躺在树下美美地睡一下，或是和小蜜蜂逗着玩儿。等到回家时才发现头发早已被蜜粘住了，扯也扯不开。

市民范文篇3

员工的服饰关系到单位的形象与个人的尊严。对于有统一着装的单位，员工上班时应统一穿工作服。若没有统一着装的要求，男士要整洁、大方，给人以干净、利落的感觉。女士衣着宜美观、合身、尽量不穿薄、透、露的衣服，也不要打扮得花枝招展，以免给人以轻浮的感觉。

男士上班前应修好边幅，显得精神抖擞；女士上班前可酌情化淡妆，但不要浓妆艳抹，也不适宜佩带过多或丁当作响的首饰。过份打扮会显得俗气。

二、工作场合行为规范

工作人员应严格遵守作息时间，按时上下班，不迟到早退。上岗后，要做好各项准备工作。立足本职，不做私事，不要长时间用单位电话聊天。

市民范文篇4

第二条凡遵守中华人民共和国法律并具备下列条件之一的县外境外人士，可以被授予“县荣誉市民”称号：

（一）在为本县产业集群和主导产业发展等方面贡献突出的；

（二）在为本县城市建设、环境保护与资源合理利用、社会管理或者推动社会公益事业等方面贡献突出的；

（三）由本人或者其独资、控股企业在本县直接投资，且经营期在五年以上，企业已投产，取得显著经济、社会效益，并同时符合以下条件之一的：

1、投资一般性项目，实际投资折合人民币1亿元以上的；

2、年缴纳税收达人民币500万元以上的或累计纳税3000万元以上的（以税务部门提供的数据为准）；

3、投资兴办产品出口型企业，实际投资折合人民币7000万元以上，且该企业年度出口总额达1800万美元以上的（以海关提供的数据为准）；

4、投资先进技术型企业，实际投资折合人民币4000万元以上的。

（四）在为本县引进外资、人才、高新技术和先进设备，传授新技术、提供新信息、开发新产品、培训专业人才等方面贡献突出的，或为本县经济发展、社会进步提出有重要理论价值和实际意义的建议被采纳，取得显著经济、社会效益的；

（五）在为本县开拓国际市场、促进经贸活动方面贡献突出的；

（六）在为本县促进科技、教育、文化、卫生、体育、旅游等对外交流与合作方面贡献突出的；

（七）在为本县促进对外交往、建立友好城市关系等方面贡献突出的；

（八）为本县科技、教育、文化、卫生、体育及其他社会公益福利事业无偿捐赠折合人民币300万元以上的；

（九）在本县工作且作出突出贡献的外来务工人员；

（十）其他方面对本县贡献突出的人员。

第三条符合本规定第二条规定，经本人同意，由县政府有关部门、各乡镇政府、社会团体以及其他有关组织推荐，分别向下列主管部门申报：

（一）被推荐人是华侨、香港同胞、澳门同胞以及外国人的，向县外侨办申报；

（二）被推荐人是台湾同胞的，向县台办申报；

（三）被推荐人是县外境内人士的，向县政府有关部门申报。

县外侨办负责申报的统筹协调工作。

第四条申报“县荣誉市民”时，应当提供下列经被推荐人确认的材料：

（一）《县荣誉市民申报表》；

（二）无犯罪、不良信用记录的证明材料；

（三）无侵犯劳动者合法权益以及其他严重违法行为的证明材料；

（四）主管部门要求提供的其他材料。

第五条设立县授予荣誉市民工作联席会议，职责如下：

（一）讨论决定授予荣誉市民工作具体方案；

（二）初审授予“县荣誉市民”称号的被推荐人名单；

（三）初审拟撤销“县荣誉市民”称号的名单；

（四）研究其他有关荣誉市民工作的重大事项。

联席会议由县委办、人大办、政府办、政协办、外侨办、台办、民政局、人力资源和社会保障局、环保局、商务局、工业和信息化局、公安局、工商局、国税局、地税局、工商联等部门组成。联席会议可以根据需要，邀请县国土局、城乡规划建设局以及人民法院、人民检察院等有关单位列席。

联席会议由县政府召集。

第六条经联席会议初审确定的“县荣誉市民”被推荐人名单，由县政府向社会公示，公示期不少于七日。

公示后有异议的，县外侨办应当会同有关部门自公示期满后十五个工作日内进行调查并提出处理意见。

公示后无异议以及公示后有异议但经调查后认为符合本规定的，由县外侨办报县政府审核。

第七条县政府将授予“县荣誉市民”称号的议案提请县人大常委会审议决定。

第八条县人大常委会作出授予“县荣誉市民”称号的决定后，由县政府颁发“县荣誉市民”证书和徽章。

第九条荣誉市民证书和证章由县政府统一制作，证书由县长签署。

第十条“县荣誉市民”在享受本县市民同等待遇的同时享受以下礼遇和待遇：

（一）在应邀参加本县举行的重大庆典等活动时，享受贵宾礼遇（由邀请单位支付费用）；

（二）进出口岸时，享受贵宾礼遇；

（三）其子女就读本县学校享受与本县市民的同等待遇；

（四）县政府规定的其他礼遇和待遇。

第十一条被授予“县荣誉市民”称号者有下列情形之一的，县政府将撤销其“县荣誉市民”称号的议案提请县人大常委会审议决定并予以公布：

（一）在申报“县荣誉市民”称号活动中弄虚作假的；

（二）损害社会公共利益、违反社会公德，造成严重社会影响的；

（三）违反法律、法规、规章等，导致发生重大安全生产事故、环境污染、劳动纠纷，造成严重社会影响的；

（四）拒不执行人民法院、仲裁机构生效法律文书的；

（五）受到刑事处罚的；

（六）有其他应当撤销“县荣誉市民”称号情形的。

第十二条荣誉市民所在单位有本规定第十一条所列情形之一，其本人负有直接责任的，按照本规定撤销其“县荣誉市民”称号。

第十三条国家工作人员在授予荣誉市民称号工作中滥用职权，弄虚作假，玩忽职守，徇私舞弊的，由其所在单位或者有关部门给予行政处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第十四条授予“县荣誉市民”称号活动每次间隔时间不少于两年。

第十五条对到访本县的外国友好城市的行政首长、议会议长以及国际知名人士等需要授予“县荣誉市民”称号的，可以不适用本规定第四条、第五条、第六条和第十四条的规定。

第十六条县外侨办负责荣誉市民的资料管理及日常联络、服务工作，组织荣誉市民开展调查研究、专题研讨、决策咨询等活动。

第十七条授予荣誉市民的相关费用，由县财政列支，专款专用。

市民范文篇5

［关键词］市民；灵魂；挖掘；

市民，泛指住在城市的本国公民（《辞海》）。按职业划分，它的基本群体包括小业主、商贩、小房产所有者、城市个体劳动者、无业游民以及下层小官僚小知识分子等。但他往往体现着其他阶层的性格特点，在特定的历史背景下，他甚至还是一个国家、一个民族的代表性格。恩格斯在1890年6月5日的《致保·恩斯特》中指出：“在德国革命时期，小市民阶层具有胆怯、狭隘、束手无策、毫无首创能力这样一些畸形发展的特殊性格，这种性格几乎成为一种普遍的德国典型”。在我国，由于近代资本主义经济及其相应的意识形态并未得到发展，使生活在市镇中的人们的灵魂遭到更严重的戕害和扭曲，灰色的小市民于是被看做集国民劣根性和各种社会精神病态于一身的代表。因此，对市民愚昧、保守、落后、无知、麻木、怯弱的精神世界的揭露和批判便成为老舍和张天翼等现代作家改造国民灵魂的突破口。但又由于作家经历、文化教养、个性喜好等的差异使他们的作品在表现市民形象时又各有侧重。

一

由于地域的影响，老舍笔下的人物往往是以“柔弱”为核心的北方市民形象，而张天翼则更注重南方市民的“愚腐”内核。

老舍自幼生活在北京，北京属于古老的皇城，封建遗留根深蒂固积淀于人们的思想之中，常使人们的聪明才智受到遏制，自由、自觉的天性也日趋扭曲、变形，那种顺从忍让、委曲求全等内核被积淀成一种普遍的国民心态，这种心态渐渐潜移默化为一种以柔弱为核心的民族劣质。在老舍的笔下，无论是老派市民还是新派市民都具有这种内在的特质。

老派市民形象系列有如张大哥（《离婚》）、马则仁《二马》等，他们是封建传统习俗的牺牲品，却又不自知，有的竟成为它的自觉遵守者和维护者，他们的柔弱在于他们的抱残守缺和愚昧执拗。对于将来，他们“茫然，所以无从努力，也不想努力”。他们对于任何新事物，只要“找不出规矩”，心中便无依无靠，“好像失去主儿的狗”。马则仁是这类形象中的代表，他是个从头到脚被异化了的人，是柔弱性格中消极因素的聚合体。他狭隘保守、妄自尊大、爱面子又不务实际，是受封建文化毒害很深的国民精神衰败的典型。不仅旧派市民如此，即使新派市民也同样具有这样的性格。如《老张的哲学》中的王德，是一个以反抗者形象出现的人物，他敢于和恶棍老张顶嘴，甚至在老张打老婆时能挺身而出，给老张一记耳光。他既敢于恨又敢于爱，他能当面表达自己对李静的爱恋，在报馆里也敢于同丑恶现象斗争，虽然被解职也不后悔，颇有一股凛然正气。但同样是这个王德，血液中仍然不能除去柔弱的成分。家里人在他神志不清时，给他娶了一个根本不相识的陈姑娘来冲喜，他居然给冲醒了，按理说他该断然回绝或决然反抗，但他却“不由的心软起来，开始与她（陈姑娘）说话……，于是，他死心塌地帮助父亲做地里的工作，不敢再冒险去城中找事……”

这就是王德，一个看起来坚强勇敢，但是骨子里柔弱的青年。老舍笔下的理想市民与城市贫民都有这种柔弱的特征。

张天翼出生在远离京都的南方沿海城市——南京，从小随父亲游历于江浙一带，因此他对南方的市民的灵魂体会更深些。与封建势力强大的北方相比，那种古老世俗的积淀物似乎较弱，在新时代浪潮的冲击下，它变为另一种思想的附属物。这些人既承传了古老民族劣质中的愚蠢、可怜可悲，又吸收了资本主义文明中的虚荣、矫饰等糟粕，这都集中地表现在他们“愚腐”的灵魂深处。小官僚的有如邓炳生（《皮带》）和华威先生（《华威先生》），知识分子的有如老柏（《温柔的制造者》）等。邓炳生的“愚腐”表现在他对“官”的强烈的虚荣上，他挂上代表军官身份的斜皮带前后患得患失的内心世界便是如此。他来到首善之区找梁处长，请他“栽培”，因一时找不出恰当的空缺，而与上士住在一起，上士是“读书人”，是先进者的代表，于是自己也似乎沾染成为有识之士，他能够、也敢于大骂“长”之类的人物，可是当他摇身一变成为带皮带之人时，他又后悔当时与上士们在一起时的失言，怕别人在背后里谈论他的“高等小学没毕业”，甚至于常去偷听人家说话。而他带上皮带是想在“他回乡去的时候，用额头看人”。这种“愚腐”不啻于阿Q当年想革命的用意。华威先生是抗日战争时期典型的包而不办的官僚，他整天坐黄包车里“忙”个不停，而实际上他只会作两分钟空洞的指示，更没有为抗日做什么工作，他甚至连一次汇报都没有听过。他“忙”是为了抓权，唯恐作不成“领导中心”。他那多变的市侩表情溢于言表，他的虚伪骄妄、浅薄、庸俗与色厉内荏的性格黏合在一起，集中突出地表现了“愚腐”的灵魂内涵。张天翼其他作品中的人物身上也同样具有这种“愚腐”。

二

同为讽刺形象，老舍着意刻画的是人物形象中苟且的灵魂，而张天翼则将刺刀穿入人物委琐的灵魂深处。

讽刺形象是讽刺小说的精华所在，“当可恶和可怜都进入可笑的境地，被覆上一层卑微的面纱，这才具备了讽刺性人物共有的性格风貌”。同样，老舍和张天翼笔下的讽刺形象中确有这些共同的特色，其内里明明是可憎可恶的，可表面上却极力要表现自己的可尊可敬，在现实中却暴露了本性。他们笔下的讽刺形象共同具有上述特征，但略有差异。老舍笔下的小市民，他们的灵魂中集聚着这样的特征：缺乏进取精神，对什么事都马马虎虎，卑微地苟活于乱世。他们为宗法封建的旧派人物，其骨子里没有进取精神，“假若他是条鱼，他永远不会抢上水，而是老在泥里溜着。”［这类人物中最具有代表性的是张大哥，他平庸、无聊，却热衷于闲事，把做媒人和反对离婚当作自己神圣的使命，他循规蹈矩，在“地狱里也是最安分的笑脸鬼”。但张大哥这么个整日嘻嘻哈哈，似乎很有办法的人，而当儿子被捕时却显示了极端的无能、懦弱。他似病非病地、苟且地待在家里，一筹莫展。而当儿子放出来后，他根本没有从这种病痛里得到一点警醒，又完全恢复了常态，麻木、健忘、自贱到了极点。

张天翼诉诸讽刺笔端的形象在特定环境中具有这样的特征：庸俗、空虚、愚昧、可怜、可笑。他们糊涂至极，更加委琐，这突出表现在老包（《包氏父子》）身上。老包是个贫穷、低贱、愚昧的听差，以其忠诚厚道、克尽职守，受到东家的信任和重用，在公馆里伺候主人30年了，但到头来他身上穿的仍是一件油腻的缀满补丁的破棉袍，瘦得下巴尖削，脸上的皮皱得打结。但在他卑微劳碌的奴仆生涯中，却把全部希望寄予儿子身上，他从自己的身上认识到生活的艰辛，希望儿子能够有比自己好一点的人生，可是他走错了路。他的所作所为娇宠纵容了儿子，而当现实梦想幻灭后，他却怪“自己和儿子的运气不好”，“委琐”可以概括老包性格的全部，卑微、低贱、怯弱、唯唯诺诺。老包灵魂中的委琐不仅表现在他对公馆的主人上，尤其是对儿子的态度上。他对儿子说话常是“轻轻地”，但对儿子的咆哮如雷（“你去缴，你去缴！”）他反倒只点点脑袋：“唔，我去缴”，够顺从的。他还满足儿子的几乎全部要求，即使他认为这种要求并不一定合理，为了满足儿子的“司丹康”，他宁愿去偷。按理说父亲应该对儿子具有权威，但他不是，在儿子面前他更加的卑微，这更显示了他的内心灵魂的委琐。

三

对洋化市民形象的讽刺，老舍批判的是他们的懦弱，而张天翼则揭示了他们的虚荣与奴颜。

张天真（《离婚》）是老舍笔下的成功塑造的洋化式人物，他汲取和接受的恰是西方文化中的糟粕，如怎样更富刺激的吃喝玩乐，他寡廉鲜耻、猥琐龌龊。他的特点是：懒、懦。他的懦不仅表现在他在生活中没有自理能力，更表现在受到打击时，灵魂的不堪一击。对于天真的个性，外在表现似乎是懒，但是他灵魂的深处便是“懦”。他的身上既有封建社会中“寄生虫”的景象，又有现代资本主义社会中的“洋相”。他对学业从不关心，想去外国留学，也只是想开开洋荤。听说外国青年吃冰淇淋爱放在水里，他便如法炮制，之后便觉得自己也是个“外国青年”了。他无事生非，被糊里糊涂关进监牢，几乎吓死，但是出狱后，却又摆出一副英雄的架势——因为他坐过牢。这个被洋风毒化的青年没有一点精神追求，精神上一片空虚、荒芜。他既没有古代那种“刚健有为”或“出仕”的思想，也没有那种现代大学生的责任感，他的追求只有吃喝玩乐和追逐“洋风”等低级趣味。可见其灵魂深处的腐化、堕落、怯懦。

小包是张天翼《包氏父子》中的洋化形象。与张天真不同，他是个出身贫寒的看门人的孩子，但是他丝毫没有秉承劳动人民吃苦耐劳、诚实无私的传统美德。半殖民地化的大都市生活，把他熏陶、培养成为一个好逸恶劳、贪图虚荣和享乐的流氓青年，这样本性淳朴幼稚的小包被教化成对上献媚讨好、对下蛮横凶狠的奴才，他的全部灵魂深处便是虚荣和奴性。地位卑贱，使小包艳羡富家子弟的一切，甚至像条狗一样处处跟在郭纯之流的屁股后，仿效他们的行为，以获取他们的欢心。在郭纯这帮富家子弟跟前，他是一只温顺的绵羊，听话的巴儿狗；但是回到家里，他对公馆里那些帮助自己的善良的仆人却是那样的冷漠和骄傲，尤其对自己含辛茹苦的父亲更是粗声浊气，这时他由绵羊转而为狼。甚至在老包为自己被开除而伤心欲绝、突然昏厥时，他也不屑一顾，独自走掉了。马克思和恩格斯曾经说：“资产阶级撕了罩在家庭关系上的温情脉脉的面纱，把这种关系变成了纯粹的金钱关系”，“它使人和人之间除了赤裸裸的利害关系，除了冷酷无情的‘现金交易’就再也没有任何别的联系了”。张天翼以其对现实的逼真描写充分证明了这一现象。在小说中，对于空虚无聊、趋炎附势、爱慕虚荣、奴颜屈膝的小包，作者予以无情的讽刺和否定。

总之，在“五四”后的新文学创作中，老舍与张天翼对中国现代文学的贡献是独特的。与同时期的市民题材相比，他们的思想倾向不仅仅停留在空泛的同情上，通过对各自熟悉的形象的刻画，增强了表现生活的能力和历史厚度，具有更高的艺术水准，从而展示了市民阶层灵魂的麻木这一幕幕使人心寒的画面。

［参考文献］

［1］老舍.老舍文集［M］.北京：华夏出版社，1998.

［2］张天翼.张天翼文集［M］.北京：华夏出版社，1998.

市民范文篇6

提高市民素质是新形势下构建和谐社会的需要。要提高市民素质就必须加强市民素质培训，在上级的安排大力支持下，我系统在培训基地的建设、培训模式的创新、培训实效性的提高等几个方面进行了探索和实践，取得了一定成效。

一、提高认识，加强领导，加大了市民素质培训的力度

我们从构建和谐社会的高度认识市民素质培训的重要性。教育干部职工民主法治、公平正义、诚信友爱、遵守秩序、与自然和谐相处。一是强化了政策引导。出台了一系列关于加强市民素质培训的政策文件。为我系统市民素质培训工作的实施，提供了有力的政策保障，使开展这项工作有章可循；同时，这些政策文件也提高了各单位特别是教师进修学校对市民素质培训的认识。二是加强培训领导。成立市民素质教育培训工作活动领导小组，由詹箭星任组长，曾自强、吴小玲、王启武、龚玉兰为副组长，乡镇中心学校、县属学校、民办学校校长，局机关股室长为成员。形成党政齐抓共管、各单位积极参与的运行机制。三是扎实开展工作。结合创建活动，开展了以创建文明服务，创建文明校园，创建文明教育，创建文明生活等活动，全面推动我系统精神文明建设，着力提高干部职工的文明素质。

二、大力宣传，创新方式，提高了市民素质培训的实效

一是加大宣传力度。我们印发教育宣传资料，确保市民素质教育到位。通过机关例会，学校周前会，开展对干部，教职工的市民素质教育。我们还组织开展了讨论，在讨论中进一步提高认识觉悟结合开展“两爱两讲”征文活动，加强教职工师德师风建设，进一步培养他们热爱乡土，热爱家乡，献身家乡的主人翁意识和建设桃江的责任感。二是加强政治学习。认真学习《教育法》《教师法》《廉政建设若干规定》《中考工作招生纪律》等有关文件，提高干部职工的思想素质和政策水平。抓住“爱我桃江”活动的契机，大力加强两爱两讲教育，通过学习型机关、学校和家庭的建设，推动我县市民素质教育向更高的层次迈进。三是开展实践活动。利用假期和课余时间，组织干部职工开展植树造林活动、扶贫帮困活动、抗洪抢险活动和参与创建文明卫生城镇的活动等，净化他们的心灵，进一步提高他们的市民素质。四是密切联系群众。切实加强师德师风建设，在教师队伍中营造浓厚的教书育人、德育为先的良好氛围，努力造就一支德才兼备的高度文明的教师队伍。鼓励教师多做家访，营造关爱学生成长的气氛。五是拓展培训思路，创新培训模式。我们采用了典型示范模式，通过师德标兵的巡回演讲，现身说法，在全系统干部职工中起到示范、引导作用。拓展桃江教育信息网络，打造素质培训的新平台。

三、以人为本，联系实际，拓宽了市民素质培训的空间

我系统加大了力度，扎实开展文明行业创建力度，进一步提高创建水平。今年3月，开展了学雷锋，作奉献活动。通过活动提高市民的思想道德素质，使学雷锋活动与创建工作结合起来。结合先进性教育开展了科教、文体、法律、卫生“四进社区”及科技、文化、卫生“三下乡”活动。在主要公共场所设立宣传创建活动和道德建设的公益性广告。开展了讲学习，讲秩序，讲道德，讲卫生，讲环保，讲礼貌，讲形象活动。配合银行债务收缴，积极开展诚信教育。开展文明行业创建活动，构建未成年人“三位一体”思想道德建设网络。构建未成年人思想道德教育“五个和谐”，即社区与学校和谐、家长与老师和谐、老师与学生和谐、家长与孩子和谐、孩子与孩子和谐。

市民范文篇7

市民之家在业务办理方面采取了创新的管理办法，实行一次性告知制、承诺服务制、限期办结制、一个预约服务，网上预审批以后预约服务，预约排号，以此提高工作效率。同时使用大量高新的电子设备，像人社局、出入境管理中心，用身份证一刷，申请表格就出来了，办事效率也大大提高。同时有代办，联审联批；还有三证联办，即工商证、税务证、质量监督代码证：以前这三个证办下来得二十多天，现在我们专门设置一个窗口，三证联办，前置要件由原来的三套压缩到一套，集中受理，受理以后信息发送到这三个窗口，资源共享，信息共享，由原来的二十多天缩短到五个工作日。与传统政府模式下以“部门职能”为中心的业务流程不同,市民之家采用并联式的审批模式，从根本上改变了原有多层复杂的审批方式,不仅缩短了审批流程、缩减了审批时间,提高了审批效率,而且明确了审批职贵,为申请人提供了真正的方便。将各行政部门的服务窗口集中到一个大厅内部，推行“一楼式办公、一窗式受理、一站式服务、一次性收费、一网式运行”和“首席代表”运作机制,打破了以前审批流程的机械性，提供“为民、务实、廉洁、高效”的阳光服务和人性化服务。改变了以前办事“满城跑”的局面，使群众办事的“最后一公里”问题得到最大化解决，为申请人节约了时间，提供便利。

二、管理机制标准化，确保运行有序

从原市行政服务中心到现在的市民之家，工作人员的规模扩大了近10倍，但是现存的执委会管理人员还是原来的市行政服务中心的有正式编制的28个人，管理难度可想而知。自运行以来，市民之家取得了较大成就，吸引了众多地区的考察团前来学习，这些都离不开其采用的先进的管理机制。市民之家构建了行政服务标准化体系,将行政审批服务的要件、形式、种类、数量、程序、监督等进行标准化设计,涵盖了服务提供、运行、管理、考核、监督等管理机制的方方面面,加强统一管理协调能力,推进资源整合,提升了行政审批效率。对每一个流程都设置了可操作、可量化、可考核、可监督的标准,减少了内部人员干预和“寻租”行为的发生，也为绩效考核提供了便利。考核标准具备普适性，保证了不同窗口之间考核的公正性。既解决了办事过程中摸不着“门”和找不着“人”的困境,也明确了各部门的职责，减少部门间的推矮情况。实现了合理监督，确保政府提供公共服务的均等化和公平化。确保了市民之家的持续运行和有序化、规范化和透明化。

三、文化形式多样化，强化公共服务

文化建设在组织的管理中占据重要的地位，开封市“市民之家”也贯彻着这一原则，强化组织文化建设。市民之家建立在以“方便公民”为中心的服务型政府理念上,只有服务理念获得工作人员的认可，才能保障市民之家的有效运行。加强组织内部的文化建设不仅是增强凝聚力的重要途径，也是提高服务水平的重要保障。在建设过程中,积极开展组织生活、集中培训、交流学习、团日活动、文体活动等多种形式的活动,将政治理论学习、道德修养提升和业务学习相结合,提高了工作人员的综合素质,塑造了中心的组织文化,培育了管理人员和工作人员的公共服务理念。每个人都是市民之家的形象和代表，通过例会、文体活动、宣誓承诺活动参与到管理中。每一次搞文体活动，有专门的活动服务区，平时还有道德大讲堂，牵涉到有些重大问题也都来开执委会，由领导牵头，有关单位座谈。除了多样化的文体活动，市民之家在内部文化塑造方面也有所建树,强化内部激励机制，根据每月评选出的优秀窗口和各人，表彰年度“双十佳”即十佳先进窗口、十佳服务个人。公布于宣传栏和中心门户网站,充分发挥榜样模范带头作用,用模范和优秀的先进事迹、优秀品德和高尚精神,激励其它工作人员提高服务绩效、创造一流业绩。

四、公共服务市场化，提高服务水平

在新公共服务理论中，公共管理者在其管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承担为公民服务的职责，他们的工作重点不是“掌舵”，而是“服务”，同时应该注重服务项目的社会化，进行政府购买公共服务。市民之家管理委员中行政服务中心副主任说道：公共服务是第一生产力，由于行政服务中心正式编制仅有28人，整个大楼的管理有很大难度，采用政府购买服务的方式通过合同制招聘了咨询，网络，督查方面的服务人员。对保洁公司、保安通过竞标的方式，采用社会招聘，把服务管理、后勤保障社会化，以此降低管理费用，减少麻烦，克服了在本单位增加有编制管理人员，包袱重等问题，这都属于政府采购服务。

市民范文篇8

一、提高认识，明确责任，增强抓行风建设的自觉性。

“12345”市民投诉专线的工作职能就是面向社会，服务大众，各项工作与广大群众的根本利益有着非常密切的关系。市民投诉专线的工作思想就紧紧围绕“便民、为民、让市民满意”开展，想群众所想、急群众所急，及时为群众解忧，让群众满意。并且做到分工明确，责任到位。

如，年月日，市民丁先生来电反映：在于路楼下有一条管线长时间漏水，不清楚是自来水管线还是供暖管线，居民分别联系自来水公司和小区锅炉房，但都互相推脱，一直未解决。无奈希望专线帮助处理。市民投诉专线立即联系自来水公司，经查，确认是供暖管线。于是交办于洪区供热办。反馈：经联系供暖单位公司，现已将故障处维修完毕。将处理结果告知投诉人，其称管线确实修好了，但是该楼西侧的自来水井盖丢失了，非常担心居民的出行安全，希望我们再帮助联系。经向自来水公司了解，该井属热网井，我们再次交办于洪区供热办。反馈：惠泉供暖公司下属的凤凰锅炉房已采取临时措施将井口覆上一块铁板，并立即派人去购买新井盖。次日，投诉人打来电话称：井盖已经安上了，非常感谢专线耐心、细致的工作。

二、完善机制，纠建并举，注重解决行风建设中的根本性问题。

目前，市民投诉专线实现了12345举报投诉电话24小时值班制度，即工作时间由工作人员人工接听电话，其他时间消费者可以通过系统留言功能将所要咨询或反映的问题进行留言，工作人员在下一个工作时段内进行回复。使信息传递更快捷，服务更及时，工作效率明显提高。今年以来12345服务热线共受理各类案件121040件次，做到了件件有落实，事事有反馈。由于市民投诉专线工作到位，服务热情，使这条热线真正成为了为民服务的连心线，取信于民的感情线。

如，市民赵女士于年月日来电反映:在区路公交车的运营线路上，每天都有几辆米色的客车非法运营，车牌号为：ae9962、ae6691等。其多次向电视媒体及相关部门反映此事，答复会予以取缔，但一个多月过去后，黑车仍在该线路上运营，遂其希望专线帮助处理。市民投诉专线立即交办市交通局，希望其核实情况，妥善处理。后反馈：大东分局已责成执法部门连续三天针对投诉人提供的时间、地点、路段进行路检，共发现三辆小客车运营载客。经查，这三辆客车有运输手续，经营范围是县际包车客运，遂其在公交线路上运营属于超范围违规经营。现分局执法部门已对从业人员证件及营运的车辆予以扣留，并对每台车罚款一千元。同时，大东分局将对客车违规经营行为予以持续关注，一经发现，坚决查处。将处理结果反馈投诉人，其表示最近确实没有看到非法运营的小客车了，对专线的处理结果表示非常感谢。

市民范文篇9

一、加强领导，精心组织，营造浓厚氛围

一是认识到位。我们充分认识到市民月活动是市委、市政府贯彻落实“三个代表”重要思想，全面推进民主政治建设的一项重要措施和生动实践，是全市人民参政议政、建设美好家园的社会平台，为此我们将市民月活动列入今年全区重要议事日程，并纳入全区目标绩效考核体系，与信息工作目标责任考核挂钩。6月6日，书记办公会专门对市民月活动进行了研究，确定了网上零距离谈、请进来议、深入基层访等三大板块，并明确提出要做到认识到位、组织到位、工作到位和落实到位。

二是组织到位。成立区市民月活动组委会，由区委分管副书记陈立新同志任主任，定期调度，负责全区的组织领导。领导小组下设办公室，抽调专门工作人员，调配了相关设备，建立了意见建议收集、活动组织协调、新闻宣传、办理落实等四条工作线，明确各自职责，负责具体工作的组织实施。各单位、各部门也相应成立了领导小组，主要领导任第一责任人，分管领导靠上抓，并指定专门人员具体负责，在全区形成了区-街-居联动、部门-街道条块结合、干部群众广泛参与的良好局面。

三是工作到位。在**政务网（）开辟市民活动月献计策专栏和“献策**”（）电子邮箱，开通市民月公开电话（），在机关大楼一楼大厅和各街道办公地点分别设置“我为青岛发展献计策”专门信箱，多渠道多形式收集意见建议。积极协调有关部门及相关媒体充分利用各种形式宣传前两届市民月活动的成果，包括市民意见建议的收集、采用、落实情况，激发广大机关干部，特别是社区居民的参与热情。大力宣传今年活动的主题、形式，及时向各单位、各部门以及驻区单位通报活动进展情况，加强典型宣传报道，例如我区举办网谈的活动，提前在报纸以及青岛新闻网、**政务网上进行了宣传，确保了活动的效果。目前有关我区市民月活动情况，电视台报道4次，电台报道3次，报纸报道12次，有力促进了各单位、各部门踊跃参与的积极性，仅区教体局上报的意见建议就达161条，兴隆路街道达67条，其中有不少社区老大爷、老大妈和小学生提出的建议。

二、搭建载体，真情沟通，广纳发展良策

敞开心扉网上谈，零距离倾听民声。一是共话市民月活动。6月26日，我们组织开展了第一次网谈，由陈立新副书记与广大网民对话交流，征集办好市民月活动的建议，共有500人次参与，收集相关意见建议400余条，为把本届市民月活动办得贴合实际、贴近群众要求提供了很好的参考依据。二是共议**发展。7月1日晚，区委书记吴淑玲同志通过**政务网市民月活动交流平台与广大网民进行了热烈沟通交流，就三个文明建设、创建和谐社会、加快**老工业区发展等方面的话题征求了意见建议。网谈期间共有来自北京、江苏等外地以及青岛本地1200人次的网友登陆参与对话交流，涉及经济发展、和谐社会构建、旧城旧村改造等区域发展以及经济适用房建设、拆违等各类话题60余个，收集到事关**发展的计策建议900余条，吴书记针对网民提出的24个热点、难点问题进行了现场回答。通过网谈，实现了政府与群众零距离接触，架起了领导与群众间沟通的连心桥，极大地丰富了区委、区政府的决策库，调动了全区群众参与**老工业区发展的热情。

真诚邀请进来议，面对面共商发展良策。一是充分借助专家智慧。邀请区专家决策咨询委员会成员召开座谈会，围绕事关区域经济社会发展的旧城旧村改造、和谐社会建设、老工业区振兴等问题进行了研究论证。二是派积极参与。7月5日，邀请派人士召开专题研讨会，共同就改善**老城区面貌、优化发展环境、做好创城工作等发挥各自优势畅所欲言，积极出谋划策，并确定了关于城维费的调研专题，进一步深入城建等相关部门调研，有针对性地为解决市区北部城市养护问题找对策。三是区长恳谈会广纳民意。7月8日下午，围绕创建国家文明城市和构建和谐社会这一主题，区政府区长及分管区长，与来自社区、企业等社会各方面的20多名人大代表、政协委员、居民群众面对面谈心交流。市市民月活动组委会办公室副主任、市保密局局长吴同斌同志亲自到会给予指导。会上，大家紧密围绕在“创城”工作以及构建和谐社区方面的工作15个问题进行了热烈的发言和提问，内容涉及污水河道的整治、旧村危房改造、豢养宠物的管理和社会为老服务等若干具体方面，进一步畅通了政府与居民群众沟通联系的桥梁。

深入基层走访听，解问题办难事谋发展。征求意见建议最关键的是能听到广大社区群众的真心话，为此我们结合“三访谈”活动，在全区全面开展了“走百家单位，访千户居民，听万民建议”活动，广泛深入走访街道、社区、学校、企业和社区居民群众，倾听民意，广纳民智。活动中，区级领导按照区级领导联系点走访了联系的街道、社区、企业和学校；机关各单位、部门走访了服务对象及结对帮扶的困难群众；各街道党工委走访了部分重点辖区单位、部分社区老党员、老干部、老劳模及弱势群体；各社区也组织开展了各种形式的走访活动。活动当天全区参与走访人数1000余人，走访企业800多家，走访社区居民4000余人，发现问题900余个，征集建议800余条。

三、多方联动，共建和谐，确保活动实效

一是抓收集抓上报，多出金点子。多出金点子是搞好市民月活动的前提。我们特别强调通过献计献策为全市、全区、各单位发展出一份心、尽一份力，实实在在做贡献。每位区级领导都亲自包专题，带头深入基层进行调研，将调研结果汇集成计策建议。各区直部门、各街道、各社区及各驻区企事业单位都结合各自实际认真选题研讨，提炼金点子。在全区范围内倡导每一名机关干部至少提一条有深度的“金点子”,每一个部门、单位至少出一篇有分量的调研报告。同时，对意见建议及时分类整理，认真把关、充实和修改，争取用最早的时间报到市市民月活动组委会、区级领导和有关部门。截至目前，共收集到各类计策建议2000余条，经过汇总整理出486条，其中上报市市民月组委会230条，多条建议被市摘报采用，区委宣传部徐宝峰关于目标绩效考核的建议、区政协葛临海关于平改坡有关问题的建议分别被作为2号、5号呈阅件报市领导参阅。

二是抓办理抓落实，全力用好金点子。通过意见建议办理促进经济社会发展是搞好市民月活动的最终目的。为此，对领导批示的建议立刻编发督查通报，对部门能办的及时转办，对已办理的及时反馈，对涉及全区重大决策的计策建议召开专题会议及时纳入区委、区政府决策。目前，已经编发22期市民月活动信息专报呈区领导参阅，其中40多条建议被区级领导批示，80余条正在办理，15条已经得到具体回复。如人事局提出的关于建设节约型机关的建议，统战部及部分网民提出的打造海云庵糖球会品牌的建议，发改局提出的关于都市工业园建设的建议有关部门已经着手研究。

三是抓沟通抓配合，主动参与全市市民月活动。积极选派一名素质过硬、熟悉业务、敬业精神强的工作人员到市市民月活动办公室帮助工作，并安排一名联络员加强与市组委会的沟通，确保了上级部署的及时落实。6月下旬，积极组织去年市民月活动“金点子”银奖获得者孙睿函及洛阳路街道社区居民接受中央电视台东方时空栏目采访，在最大程度上宣传了青岛，宣传了青岛市民月。6月30日，派专车接送去年市民月“金点子”获奖者**区兴隆路街道牟珊蒲大娘参加了今年市民月启动仪式，并向全市市民发出了倡议。按照市里统一部署，积极组织参加市民议事厅节目的48名社区居民，通过座谈会、社区访谈等形式，广泛征集群众的意见建议，形成了加快城区北部基础设施建设、强化社区建设、扎实抓好文明城市创建等话题，在议事厅节目中充分反映了群众意见。在与蔡书记网上对话活动中，我们广泛发动组织，提前准备意见建议，并组织专人参加了网谈，提出意见建议100余条，被领导答复10余条。

四、强化措施，注重落实，进一步扩大活动成果

一是继续做好计策建议的收集整理上报工作。对全区各单位、各部门实施再动员、再部署，最大限度地调动全区广大干部群众的积极性，继续征集加快**、青岛发展的好建议、好计策，特别在精品点子上下功夫，为全市市民月活动以及青岛市的繁荣发展做出新的贡献。

二是组织参与市里开展的各项工作。积极组织广大干部群众参与市里举办的网谈等系列活动，建言献策。认真抓好市转办件的办理落实，以实实在在的成效推动工作开展。同时，积极搞好市民月活动有关先进典型的宣传报道工作，推进市民月活动向纵深发展。

市民范文篇10

1.什么是农民市民化

农民市民化的实质就是城市化，是农村人口向城市迁移和集中为特征的一个长期的历史过程[1]。它包括两个方面的内容：一是表现为农村人口的地理位置的转移和职业的改变以及由此引起的生产与生活方式的演变；二是表现为农村人口向城市人口转化过程中，逐渐融入城市并不断被城市生活文明所同化，逐渐缩小乃至消除城乡生活差别，实现城乡融合的过程。

2.农民市民化的主要途径

主要有三种方式：通过农民工进城、通过进入乡镇企业转变为市民、通过城市扩张使城市郊区的土地征用而转为市民。

3.农民市民化的必要性

吴胜杰：统筹城乡发展中农民市民化的政策突破可以说，当前农民市民化的思路选择，既是经济社会发展过程不断积累深化的必然结果，也是党和国家的重要政治使命。“三农”问题在我国由来已久，已经成为我国现代化建设的基本问题和发展难题。这个问题的解决关系到能否启动内需、保持经济又好又快发展、消除二元经济结构实现社会稳定的国家战略的实现。农民市民化不仅是长期稳定增加农民收入的政策途径，还关系到农业现代化及社会转型的有序推进，更关系到社会稳定和国家长治久安的战略选择。

4.农民市民化的主要障碍因素[2]

一是观念障碍。这种观念障碍不仅表现在农民身上，尤其表现在城市居民和政府官员身上，对农民市民化没有从战略高度认清它的必然趋势和战略意义。人们担心吃苦耐劳的农民进城会“抢城市人的饭碗”而表现出拒绝的心态。更有人担心农民素质低下，农民进城会带来交通秩序混乱、生活环境质量下降、社会治安恶化等“城市病”而对农民加以心理排斥。二是利益障碍。主要表现在农民身上，在城市郊区，农民种地不交税，农民获得了依附土地、保持农民身份的现实利益，既可享受城市文明，又可拥有农民身份利益。表现出“不愿市民化”和“不敢市民化”的两种心态。从农民内心来讲，绝大多数是想变成城市人的，但是到城市实现可持续生活的条件并不完全具备，而土地可以提供最基本的生存保障，所以，导致农民与城市保持一种若即若离的矛盾状态。三是政策制度障碍。30年不变土地承包政策强化了农民的地域身份，而无法与城市居民同等享受最低生活保障、医疗保障、养老保险、住房补贴等政策因素，使农民对城市生活望而生畏。

二、九龙坡区统筹城乡发展中农民市民化推进总体情况

九龙坡区紧紧抓住统筹城乡发展先行示范区的历史机遇，共推出12项配套政策，其中10个是围绕破除农民市民化的各种障碍来进行的，彻底解开了把农民牢牢束缚在土地上的死结。从九龙坡的实践来看，农民市民化不是目的，而是手段，真正的目标还是进一步增加农民收入，实现经济又好又快发展。九龙坡区的农民市民化就是借助工业化的推动，让农民离开土地和农业生产，进入城镇从事非农产业，促使其身份、地位、价值观念及工作方式和生活方式向城市市民转化。

九龙坡区在推进农民市民化中，根据户籍的不同设计了相应的鼓励政策。从区内的农民变市民来看，目前效果最好。陶家镇友爱村和白果村农民变市民272户，共717人，其中有485人参加了养老保险，已有146人开始领取养老金。目前，全区申请待批准的农民变市民的数量是51人。农民工变市民采取有序推进的办法，针对本辖区内企业，按缴纳税收、吸纳就业等贡献大小分配农民变市民的指标，由企业推荐区外骨干农民工家庭就地转变为城镇居民户口。2007年10月24日共有24家企业的145位农民工和28家个体工商户递交转为市民申请。11月3日“重庆首个农民工日”启动仪式上有20名农民工领到了九龙坡区城镇居民户口簿和公有住房钥匙。到2008年5月止，已有200多名农民工已通过审查，完成户口和公有住房手续办理。另外，在九龙坡区有稳定非农收入来源、自愿退出原宅基地使用权和土地承包经营权的对口支援三峡库区云阳县移民农户，也可申请转变为九龙坡城镇居民。目前，因诸多相关因素困扰，云阳农民转变为九龙坡市民的工作还没有取得实质性的进展。

三、农民市民化政策突破中应把握的关键因素

1.抓住破解农民市民化的核心问题——可持续增加农民收入

在现行的城乡二元经济结构下，最有效的资源配置集中在城市，随着农业科技的推广，增产不增收已经成为农民的思维习惯。投入到土地上的劳力和资本的收益递减规律表现得尤其充分，依靠农业生产增加农民收入已相当困难，使得农村剩余劳动力大量转向城市，但依然对农村保持着一种不离不弃的情结。这种情结来源于对城市生活的担心，不同身份属性意味着不一样的社会地位，在城市落户却不能享受与城市居民一样的生活保障。当农民为城市建设作出贡献直到他们行动迟缓并慢慢被城市遗忘时，农村成了他们最后的家园。九龙坡区农民市民化政策设计的初衷是依托各镇中小企业创业园的兴起，按照“宅基地换住房、承包地换社保”的思路，将节约出来的集体土地作为项目开发，发展劳动密集型产业，将农村剩余劳动力转移出来从事非农产业。在九龙坡陶家镇调研中，100%的受访农民对农民变市民政策表示欢迎，农民既可以保留原有土地流转出去后的租金收益，也可以稳定地获得企业的工资性收入。

2.妥善解决农民市民化的关键因素——稳定获得土地资本收益

在种地不再承担农业税的情况下，农民就是让土地撂荒也不愿意放弃对土地的承包经营权。陶家镇按照2000年中共中央、国务院出台《关于促进小城镇健康发展的若干意见》精神，对进镇落户的有合法固定住所、稳定职业或生活来源的农民，均可根据本人意愿转为城镇户口，并可保留其承包土地的经营权，也允许依法、自愿、有偿转让。这保证了农民在不种地的情况下，将流转出去的土地作为资本为自己带来稳定的收益。陶家镇将农民自愿退出的承包地由镇土地流转服务中心统一登记造册，由各村土地流转服务站统一管理和经营。在土地没有被征收以前农民流转的土地，由用地单位按田500公斤/亩·年、土400公斤/亩·年普通中等黄谷标准支付土地租金，确保农民在土地流转后有最基本的收益。同时，为了确保农民变市民人员的利益，陶家镇拟出台《股份合作社章程》，进行股份制合作社改革，以家庭为单位确定土地股份，将征地补偿与土地股份挂钩，征地补偿费因家庭股份而确定，避免因家庭人口的变化导致利益受损或得益而引发的后续矛盾。

3.建立城乡一元化的户籍管理体制——身份与城镇居民同价

无论是九龙坡区内区外，只要是符合农民变市民的人员，均可以按照实际居住地登记为城镇居民户口，免除一切城镇增容费或其他类似费用，并在子女入学方面，可继续在五年内享受农村义务教育“两免一补”政策。子女参军转业可以获得一笔不菲的安置费或安排就业，还可参加城镇职工基本养老保险和城乡合作医疗，享受城镇居民最低生活保障和廉租房。完全与城镇居民享受同等待遇，消除了歧视性政策。可以说，农民变市民人员既享受与城镇居民的各种政治、经济待遇，又享受中央各项惠农政策。

4.建立覆盖城乡的社会保障制度——解除市民化的后顾之忧

一是优惠解决住房问题。陶家镇为土地具备连片流转条件的和宅基地被置换出来的农民变市民人员，提供三种住房安置选择方式：定向划地安置、货币补贴安置、廉租房安置实行。在陶家镇的实际操作中，对变市民人员实行“拆一还三”的优惠政策。退出宅基地的农民，可在康居村内按人均25㎡、380元/㎡的价格购买住房一套，物管费按每月20元的标准补贴5年。在此基础上，每户还可按镇政府公布的建安成本价，按人均25㎡的面积，超面积部分按建安成本或市场价，再购买住房一套。同时，可优先按成本价购买职工公寓或康居村内的门面，通过房屋出租获取稳定的收入。目前，已变市民人员全部都选择的是定向划地统建安置，他们认为现行的住房安置政策保护了他们的利益，新申请变市民人员也希望在下一步的安置中，执行同样的政策。二是畅通就业渠道。陶家镇依托职教中心或企业，已对400多变市民人员进行了1~3个月的免费培训，目前推荐到企业就近就业已达近100人，每人每月可获取600元以上的薪金收入。随着陶家针织城众多企业的入驻，能容纳1万人的就业空间将确保受培训人员全部就业。同时，政府搭建平台，提供优惠政策，鼓励农民发展家庭经济，引导有条件的群众从事针织品加工销售和摩配汽配的一些小零件的生产，鼓励农民自己当老板。三是完善社会保障。陶家镇对男满60周岁、女满55周岁的农民变市民人员参加农村基本养老保险，月缴基数为300元，缴费比例为16%，镇、村、社和个人各承担8%，只要一次性趸缴4320元，就可从次月起领取156元的养老金。现已有146人开始领取养老金。同时，农民变市民人员还可根据意愿选择城乡合作医疗，享受与城市居民一样的报账待遇。

在政策的推进中，从课题组调研和采访的总体情况看，农民对变市民积极性非常高，并期待在以下两个方面给予进一步完善。一是转变为城市居民后，在同等参加城乡合作医疗的情况下，合作医疗的门诊费最高报销从50元降低到30元。部分变市民人员认为，当初政府承诺，变市民后，既享受国家各种惠农政策，也享受城市居民的各种福利，这一点在实际操作中与政府承诺不符。二是对于农村独生子女家庭的养老保险“退二进三”问题。为降低农村生育率，九龙坡为独生子女家庭的养老保险给予少缴2%和多予3%的优惠政策，很多家庭因未按时办理独生子女证而不能享受这一政策优惠。以上两个问题陶家镇正在与相关部门协调并期待得到解决，但从已变市民的反映来看，并不强烈，部分人也觉得转了身份也应有市民的觉悟，不可能所有好处都占尽。因此，这并未影响陶家镇农民申请变市民的热情。

四、九龙坡区统筹城乡发展中农民市民化政策实施的基本经验

1.一盘棋的配套政策是促进农民市民化的制度保障

在加快推进统筹城乡的政策改革中，九龙坡区勇于解放思想，大胆探索，在统筹城乡发展的综合配套改革中，从我区实际出发，制定出了在统筹发展中的产业、土地、户籍、就业、社会保障等配套政策，在农民变市民这个重点领域，统筹城乡发展的关键环节突破创新，形成了推动城乡发展，农民变市民的政策体系。

2.灵活运用土地政策是促进农民市民化的重要前提

在国家耕地保护政策非常严格的环境下，陶家镇实施“以土地换社保、宅基地换住房”的思路不仅解决了农民变市民后的社会保障问题，也妥善解决了小城镇建设用地的问题。通过挖潜，土地整理，开发利用宅基地和废弃地，既做到集约用地和保护耕地，也在一定程度上破解了经济发展受土地资源要素制约的障碍，有效地突破了统筹城乡发展的瓶颈，找到了一条又好又快的发展道路。土地连片流转加快了农业的规模化经营和产业化之路，以集中建设安居小区的做法节约出来的土地用于产业项目开发，解决了已变市民人员的就业和可持续发展。

3.为农民算清明白账是促进农民市民化的坚实基础

陶家镇之所以在农民变市民的过程中取得良好进展，关键是在宣传动员中为农民算了一本明明白白的账。土地流转收益、房屋出租收益、就业薪金、养老保险、住房优惠安置，笔笔算清。保留集体经济组织中的一切经济权利，继续享受5年的子女“两免一补”政策，条条讲明。账明了，理清了，农民才会积极响应。

4.培育中小企业发展是促进农民市民化的关键环节

已变市民人员的土地已通过合法、自愿、有偿的方式流转出去，住房就近集中安置。“离土不离乡”使农民变市民人员的生产和生活方式发生很大变化，能够获得可持续生活的资源是保障他们在城镇安家落户的关键。稳定的就业是最好的保障。陶家镇针织城现已建好大量的标准厂房，初期入驻100家企业，未来企业将达到300~400家，产值将超过10亿元，岗位需求在万人以上。陶家针织城除印染环节外，针织产品的各项流程、销售、物流全部健全。针织产业是劳动密集型，对劳动力的素质要求不高，只要愿意工作，通过政府和企业组织的培训就能上岗。

5.政府加大投入、引导是促进农民市民化的助推器

在统筹城乡发展中，九龙坡区将基础设施建设的重心逐步由城市向西部农村转移，努力提供城乡均等的公共服务产品，仅交通一项近年来自筹资金达10多亿元。陶家镇农民变市民的试点，政府除了加大对基础设施建设的投入外，还提供了在教育、文化、卫生、就业、社会保障等方面与城市一样的均等政策，培育和营造了良好的市场环境，吸引了大量的企业参与合作与投资。

6.推进体制机制创新是促进农民市民化的不竭动力

农民市民化是一个复杂而长期的系统工程，涉及社会生活方方面面，没有周密的政策体系不行，死守政策不创新不行，没有鼓励创新、包容失败的综合改革试验的激励机制不行，必须要为想干事、能干事、干成事的改革创新先行者提供施展才华的舞台。如陶家镇在土地流转及收益分配中的机制创新，可确保变市民人员利益不受损；就业促进政策中“企业下订单、学校出菜单、政府来买单”的培训模式创新，将培训地点设在用工企业，既避免了所学非所用的问题，又减少了学员培训的生活费，实现了“毕业”等于“劳动合同”的无缝衔接；医疗和养老保险城乡一体化创新，打消了市民化的后顾之忧。这些创新都有力激发农民市民化的热情和动力。

五、对农民市民化政策相关问题的几点思考

农民市民化是一个长期而复杂的过程，但这一过程是现代社会结构变迁的必然趋势，它对区域经济社会发展将产生不可估量的深远影响，九龙坡区尤其是陶家镇在农民市民化中的探索和实践，也不断启发我们在统筹城乡发展、农民市民化进程中若干问题上作一些理性的思考。

1.农民变市民中土地政策应坚持“三个有利于”的原则

客观地说，由于受土地“百日执法”的影响，陶家镇针织城的建设与企业入驻受到很大阻碍，目前，企业入驻条件业已成熟，但还不能大量开工吸纳劳动力就业。已变市民人员非常担心流转出来的土地闲置，没有企业入住，政策有变，不能继续享受既得利益。在政策的框架内，着重强调土地对农村和社会稳定的保障作用，却回避土地作为资源要素提高经济效率的重要作用，导致土地的供给长期在“松”与“紧”中间取舍不定。解决这个矛盾的关键是变革土地的保障形势。“以土地换社保、宅基地换住房”的陶家模式，有效地提高了土地利用的经济效益，又置换出富余土地开发建设劳动密集型产业，破除了经济发展中土地的瓶颈制约，又大大提高了土地的集约利用程度。因此，必须实事求是、与时俱进地看待土地政策，只要符合“有利于节约利用土地、有利于解放和发展生产力、有利于提高变市民人员的生活水平”原则，就应该支持和鼓励，允许大胆地闯、大胆地试，形成鼓励创新、包容失败体制的创新氛围。

2.尽早出台统揽全市农民市民化框架性的政策方案

如部分农民工在九龙坡区有稳定就业和工资收入，自购房在本区以外但不符合现有户口迁移政策。由于该区这项工作在全市率先开展，市里没有统一的政策，公安部门在办理户口时，协调起来有一定难度。还有在对口支援三峡库区云阳县方面，由于缺乏相对应的政策或农民工自愿退出承包地，当地政府无力进行相应的补偿而无法对接。同时，针对云阳农民工转变为九龙坡城镇居民的政策设计，各方反应不一。农民工支持，但因为能够有能力进入九龙坡主城的，在经济上相对是比较好的，任何地方政府都不愿意看到富裕者走、贫穷者留的现象，所以，他们在宣传此项对口支援政策时，总是存在一种暧昧的心态。如果能将土地的供给在全市范围内统筹考虑，将落后地区退出的土地，整理出来一部分置换为主城项目用地，根据谁开发，谁受益的原则，拿出部分土地出让金和配套费作为库区农民退出土地和宅基地的补偿金是完全可以的。

3.九龙坡统筹城乡发展，农民市民化是否有复制的必要

从现实看，九龙坡区农民市民化的“陶家模式”是有效果的，而且也是有效益的。能否在全国、全市范围加以推广，这必须根据具体情况而定。在农民市民化过程中，没有产业支撑不行，没有社会保障不行，没有政府的可持续财力投入不行。所以，课题组认为“陶家模式”在具备条件的城乡结合部和主城郊区确有值得推广的价值。对没有类似条件的全国、全市统筹城乡发展，农民变市民而言则无复制的必要。就全国而言，推进农民工有序进城是一种可供选择的最佳方案。

4.已变市民人员会不会形成新的食利阶层，教育成为至关重要的因素[3]

九龙坡区陶家镇的农民市民化政策确实让市民化人员享受到巨大的实惠。以住房安置为例，如果考虑只满足自有居住的一套住房，第二套住房出卖，参考陶家镇商品房目前价格，康居小区的房屋可达1600元/m2，每个家庭在不支付一分钱的情况下，就可以获得至少6.2万元的收入。再加上企业的入驻，出租房屋的收入，稳定的土地流转收益和企业就业人员公共服务需求，可能使一部分人滋生懒惰情绪，形成新的食利阶层。所以，身份的转变只是农民市民化的第一步，加强对市民化人员的思想观念的教育，促进其行为方式、生活方式、社会组织形态等农村范式向城市范式转变是一个长期的历史过程，需要常抓不懈。

参考文献：

[1]林芳.论城市化进程中的农民市民化问题及对策[EB/OL].http：///NewsInfo.

[2]梅洪常，等.重庆市农民工进程就业安居现状调查[J].重庆工商大学学报(西部论坛)，2008(1)：33-37

[3]袁小燕.城市化进程中农民市民化问题浅探[EB/OL].http：///article.asp?id=1513&Page=1.