省委范文10篇

省委范文篇1

刚刚闭幕的省第十二次党代会，圆满完成了各项预定任务，选举产生了新一届省委和省纪委。这次省委全会，又选举产生了新一届省委常委会和书记、副书记，通过了省纪委一次全会的选举结果。这是各位委员对我们的信任和重托，是全省广大党员对我们的信任和重托。我代表新一届省委常委会，向大家表示衷心的感谢！由于年龄原因和工作需要，上届省委中的一些同志不再进入新一届省委班子。这些同志在任职期间，为江西事业的发展付出了心血，做出了重要贡献。在此，我代表省委向他们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

这次省党代会是一个凝聚人心、鼓舞士气、求实创新、团结奋进的大会。会议确定的各项目标和任务，凝聚了全省人民的共识，反映了全省人民的愿望，这对于在新的起点上实现江西崛起的新跨越意义重大。团结带领全省人民，全面完成省党代会确立的目标和任务，是历史和时代赋予我们的神圣使命，也应当是本届省委对全省人民的庄严承诺。我们新一届省委的全体同志、特别是常委会的同志，一定要恪尽职守、不辱使命，勤政为民、扎实工作，在党中央的正确领导下，在历届省委工作的基础上，充分发挥全省广大党员和干部群众的积极性、创造性，努力开创全省各项工作的新局面，决不辜负党和人民的信任和重托。

下面，我就学习贯彻省党代会精神和加强省委班子自身建设讲点意见。

一、切实抓好党代会精神的学习宣传和贯彻落实，把全省广大党员和干部群众的思想和行动进一步统一到加快富民兴赣、实现新的跨越上来

省第十二次党代会的胜利召开，开启了在新起点上实现江西崛起新跨越的新征程。当前，摆在全省各级党组织面前的首要任务，就是传达学习好大会的精神，全面领会好大会的精神，贯彻落实好大会的精神，用大会的精神统一全省广大党员和干部群众的思想和行动。各地各部门要根据各自实际和不同对象，做出周密安排，采取有效形式，尽快把会议精神传达下去，认真组织广大党员和干部群众深入学习领会省党代会报告。要充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，有重点有针对性地加大宣传力度，营造学习宣传贯彻省党代会精神的浓厚氛围，使省党代会精神家喻户晓、深入人心。要结合本地本单位的实际，把贯彻省党代会精神与做好当前工作和统筹考虑明年工作紧密结合起来，制定切实可行的措施，把省党代会的精神真正落到实处。要通过学习宣传和贯彻落实省党代会精神，进一步凝聚全省广大党员和干部群众的智慧和力量，齐心协力加快富民兴赣，团结奋斗实现崛起的新跨越。学习宣传和贯彻落实省党代会精神，要注意把握好以下几点。

第一，要深刻领会和牢牢把握报告的主题。“坚持科学发展，促进社会和谐，加快富民兴赣，在新的起点上实现江西崛起的新跨越”，是省第十二次党代会的主题，也是我省今后五年全部工作的主题。学习宣传和贯彻落实省党代会精神，首要的就是深刻领会和牢牢把握报告的主题。“坚持科学发展，促进社会和谐”，体现了新一届中央领导集体提出的我国改革开放和现代化建设的两大战略思想，是做好今后我们各项工作的根本指针；“齐心协力，富民兴赣”，“在促进中部地区崛起中有更大作为”，是总书记对我们的殷切希望，也是我们肩负的历史使命；“在新的起点上实现江西崛起的新跨越”，是今后五年全省工作总的目标要求。全省各地各部门都要结合实际，紧紧围绕报告的主题抓好省党代会精神的学习宣传，紧紧围绕报告的主题谋划和做好各项工作，紧紧围绕报告的主题动员全省广大党员和干部群众，为实现省党代会确立的目标任务而共同奋斗。

第二，要深刻领会和牢牢把握报告确定的总体目标和发展战略。这次省党代会报告的一个突出特点，就是以全面贯彻落实科学发展观为主线，充分体现科学发展的新理念。报告强调，要坚持把经济社会发展的着力点放在全面协调可持续发展上，放在增进人民群众的福祉上，努力做到经济增长速度比较快，综合经济效益比较好，资源利用效率比较高，城乡发展比较均衡，人与自然关系协调，整个社会和谐，人民群众获得更多实惠和幸福感，为建设充满活力、富裕文明、山清水秀、和谐平安的新江西迈出关键性的一大步。这是“在新的起点上实现江西崛起的新跨越”的本质内涵，是今后五年全省经济社会发展的总体目标，也是制定全省各项经济社会发展政策措施总的依据。为了实现这些目标和要求，报告强调必须把保持政策的稳定性、连续性同坚持与时俱进、开拓创新有机结合起来，深入实施“六大战略”。这“六大战略”既是对我省这些年来发展思路和发展战略的进一步深化和提升，又是面向未来，适应加快发展、科学发展的新要求，在发展战略上的一次质的飞跃，从而使全省经济社会发展战略更加清晰、更加完善。各地各部门在学习宣传和贯彻落实省党代会精神时，一定要牢牢把握报告确定的总体目标和发展战略，用科学的发展理念和更开阔的发展视野谋划全省的发展，切实把经济社会发展转入科学发展的轨道，在新的起点上不断探索符合江西省情的加快发展、科学发展之路，实现全省经济社会又好又快发展。

第三，要深刻领会和牢牢把握报告提出的主要任务。省党代会的报告对今后五年我省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设进行了全面部署，体现了社会主义现代化建设“四位一体”的总体布局和加强新时期党的建设新的伟大工程的战略思路，体现了统筹兼顾、全面发展的要求。特别是报告着眼全省发展新阶段的新要求，强调加快增长方式的转变，在扩大总量的同时着力提升发展的质量和效益；强调统筹城乡发展，扎实推进新农村建设；强调以中心城市的崛起带动全省崛起，积极推进城市群建设，促进区域经济协调发展；强调要把全面开放、全民创业作为促进江西崛起、加快富民兴赣的两个战略支点，不断提高“三个基地一个后花园”的建设水平，深入推进全民创业；强调大力推进科技创新和教育创新，努力实现改革的新突破，进一步增强发展的动力和体制保障；强调以发展求和谐、以和谐促发展，大力推进和谐社会建设，培育和谐文化和和谐精神；强调以加强党的执政能力建设和先进性建设为重点，不断推进全省各级党组织的思想、组织、作风和制度建设，为江西的跨越式发展提供坚强的政治组织保证。切实做好这些方面的工作，对于加快江西崛起、富民兴赣的进程，全面实现省第十二次党代会提出的目标至关重要。各地各部门要按照省党代会的要求，认真研究本地本部门的工作，紧密结合实际，全面落实大会提出的各项任务。

二、切实加强新一届省委的自身建设，在带领全省人民加快富民兴赣、实现新的跨越中发挥表率作用

本届省委履职于实现江西崛起、全面建设小康社会的关键时期。我们每一位同志都要清醒地认识自己肩负的使命和责任，切实加强新一届省委的自身建设，努力提高执政能力和执政水平，充分发挥省委班子的表率作用，推动全省各级领导班子建设，真正把新一届省委和全省各级领导班子建设成政治坚定、思想解放，朝气蓬勃、奋发有为，团结和谐、务实清廉的坚强集体，更好地团结带领全省人民创造江西新的美好未来。

（一）要不断提高领导发展的能力，做与时俱进、开拓创新的表率。当前和今后一个时期，江西正处在一个重要的发展阶段。我们在加快江西崛起道路上迈出了坚实步伐，要真正实现江西崛起还任重道远。我们既要保持工作的连续性、稳定性，始终坚持正确的发展思路不动摇，一任接着一任干；又要始终坚持与时俱进、开拓创新，把握时代前进的脉搏，用创新的思维攻坚破难，为加快富民兴赣、实现江西崛起，坚持不懈、团结奋斗。要勤于学习、勤于思考、勤于探索，不断增强领导科学发展、促进社会和谐的能力。要善于把握全局，更加自觉地从全国乃至全球发展大背景下去思考江西的发展，借鉴人类一切现代文明和科技进步的最新成果，借鉴全国各地改革开放的成功经验，推动江西发展。要精于做好结合文章，把中央精神和江西实际更紧密地结合起来，把科学发展观和构建和谐社会的战略思想创造性地转化为可操作的措施，实现江西经济社会又好又快的发展。要敢于开拓创新，适应不断发展变化的新形势新任务，努力增强思想的敏锐性、决策的科学性和工作的创造性，坚持把人民群众的首创精神作为创新的智慧源泉，着力破解我省改革发展稳定的新情况新问题新矛盾，使创新成为推动江西崛起新跨越的根本动力。

（二）要牢固树立宗旨意识，做立党为公、执政为民的表率。全心全意为广大人民群众谋利益，是我们党的根本宗旨，也是领导干部从政施政的最大追求。加快富民兴赣，实现新的跨越，归根到底就是要让4300万江西人民共享改革发展成果，让全省人民过上富裕文明幸福的生活。我们省委班子的每一位同志和全省各级领导干部要牢记宗旨，心系群众，进一步强化立党为公、执政为民的理念，并切实贯彻落实到我们的各项工作中去。要坚持为百姓谋福祉的价值取向。始终把实现最广大人民群众的根本利益作为一切工作的根本出发点和落脚点，在感情上贴近群众，在决策中着眼群众，一切工作依靠群众、为了群众，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，以人民群众的富裕程度和幸福感作为检验发展的实际成效。要坚持为人民创业绩的政绩观。“为官一任，富民一方”是我们的职责，加快富民兴赣、实现新的跨越需要我们奋发进取、建功立业。作为领导干部，既不能不思进取、无所作为，也不能为了追求政绩，脱离实际、违背客观规律，更不能为了快出政绩，弄虚作假、做表面文章，劳民伤财。今年，我们省、市、县、乡四级集中换届。俗话说，“新官上任三把火”。在这个时候我们尤其要注意这个问题。烧什么“火”，什么时候烧，务必三思而行，务必经得起群众、实践和历史的检验。要坚持言行一致、取信于民的施政风格。党代会之前，群众关注的是我们说什么；党代会之后，群众关注的是我们做什么。加快富民兴赣、实现新的跨越的目标任务已经确定，我们要脚踏实地、埋头苦干，切实兑现对全省人民的庄严承诺。尤其要重点解决好就业、社保、医疗、教育等民生问题，更多地关心和帮助城乡各类困难群众，让人民群众得到更多的实惠，树立新一届省委和各级领导干部言行一致、取信于民的良好形象。

（三）坚持以党内和谐促进社会和谐，做团结和谐、干事创业的表率。团结和谐，是力量凝聚的源泉，是事业成功的保证。新一届省委班子要带头讲团结、讲和谐，坚持以党内和谐促进社会和谐，以领导班子的精诚团结凝聚全省人民的力量。搞好团结，维护团结，是领导干部必须具备的素质，也是一种品德。我们要以追求共同的事业增强团结和谐，坚持人民的利益高于一切，党的事业重于一切，共同的奋斗目标大于一切，为加快富民兴赣、实现江西崛起的新跨越，和谐共事、团结奋斗。要以完善民主集中制维护团结和谐，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，进一步完善省委的议事和决策程序，充分发挥省委全会和常委会的作用；适应领导班子配备改革带来的新变化，建立和落实常委分工负责制，做到集体讨论、集体决定，分工负责、顾全大局。要以健全党内生活促进团结和谐，班子成员既要讲党性、讲原则，又要讲和谐、讲合作，做到心胸开阔、襟怀坦白，严于律己、宽以待人，相互尊重、相互支持、相互谅解，开展工作积极配合，产生分歧坦诚沟通，发现问题及时提醒，见有不足相互补台，在合作共事中加强理解，在团结奋斗中实现和谐。

（四）永葆共产党人的政治本色，做求真务实、清正廉洁的表率。求真务实、清正廉洁，是共产党人的政治本色。只有求真务实、清正廉洁，才能赢得党心民心，凝聚全省人民的力量，在新的起点上实现江西崛起的新跨越。要进一步大兴求真务实之风，坚持一切从实际出发，说实话、办实事、重落实、求实效，切实把省党代会提出的各项任务摆到工作日程上，把工作责任落实到具体部门上，把工作着力点放在解决实际问题上，把工作成效体现在实现又好又快发展上。要进一步改进领导方式和工作方法，改进文风会风，把更多的时间和精力放在深入实际、深入基层、深入群众上，放在调查研究、谋划发展、推动工作上。能不能做到清廉自守、廉洁奉公，是对每个领导干部的现实考验。我们在当选的同时，党和人民赋予了我们权力，我们也必须经受住权力带来的考验。要珍惜人民的信任，牢记肩上的责任，为民用权，廉洁用权。带头践行社会主义荣辱观，自觉加强党性锻炼，提高从政道德修养，讲理想、讲奉献、讲情操、讲人格，抵御各种腐朽落后的思想文化侵蚀。要严于自律，经得起权力、金钱、美色的考验，还要善于治家，管好配偶、子女和身边工作人员。以良好的党风带动政风、影响民风，推动我省改革开放和现代化事业的发展。

省委范文篇2

一、坚定不移地与党中央保持一致

省级党委上对中央，下领市县。保证中央政令畅通是省委的政治责任，结合实际创造性地贯彻中央精神是历届**省委的传统，也是**率先发展的成功之要。我们要始终保持政治上的清醒和坚定，全面贯彻“三个代表”重要思想，以科学发展观统领经济社会发展全局，努力构建社会主义和谐社会，又好又快地推进“两个率先”，做到中央有要求，**有落实，落实有成效。

领导班子必须重全局。一个善于在全局中思考的领导干部是成熟的干部，一个坚持在大局下行动的领导班子是合格的班子。我们要审时度势，在复杂局面中明全局、把方向、抓大事，加强统筹协调，提高总揽全局能力。要见微知著、未雨绸缪，提高工作的预见性和主动性，集中精力抓好带有战略性、前瞻性的重大问题。要以全局为重，自觉做到局部利益服从全局利益，局部发展服务全局需要，确保中央的政令在**畅通。

二、真心诚意地造福**人民

党代会之前，群众关注的是我们说什么；党代会之后，群众关注的是我们干什么。全面达小康、建设新**的目标任务已经确定，我们要求真务实、埋头苦干，切实兑现对全省人民的政治承诺。

执政为民，以民生为重。让人民生活一天比一天好，让更多的老百姓真心说共产党好，是我们从政的理想和追求。这些年来，我省坚持富民优先取得了显著成效，但是**人民的生活离富足还有很大差距。更快地使钱袋子鼓起来，依然是老百姓的第一期盼。我们要牢固树立正确的政绩观，大力弘扬求真务实作风，把群众得益作为根本价值取向，把群众满意作为最终评判标准，“为官一任、富民一方”。对党代会确定的目标任务和战略举措，要逐项研究、逐个细化、逐条落实。要坚持率先发展、科学发展、和谐发展不动摇，坚持“四个优先”不动摇，找准推进“两个率先”的切入点和着力点，创新富民惠民措施，促进共同富裕，真正建设一个不含水分、人民群众得实惠、老百姓认可的全面小康。

三、建设一个民主团结的领导集体

团结是班子的生命，是事业成功的保证，也是干部成长进步必不可少的条件。一个地方，领导班子团结，就会政通人和、事业兴旺；领导班子涣散，就会矛盾丛生、贻误发展。我们每一个同志都要像爱护自己的眼睛一样维护省委全委会和常委会的团结，带动和促进全省干部队伍的团结，进一步形成心齐、气顺、风正、劲足的良好局面。

搞好班子团结，最重要的是坚持和完善民主集中制。我们要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善省委议事和决策机制，充分发挥省委全委会和常委会的作用。要适应领导班子配备改革带来的新变化，建立和落实常委分工负责制，每个领导成员都要按照分工切实履行自己的职责，同时主动关心全局，积极参与集体决策。一切重大问题，都要充分发扬民主，集体讨论、集体决定，防止个人或少数人说了算；作出决定之后，则要分工明确、独立负责，既防止离开集体决定自由行动，又防止权责不明无人负责。

搞好班子团结，胸襟开阔至关重要。古人说：“唯宽可以容人，唯厚可以载物”。我们既要讲党性、讲原则，又要讲和谐、讲合作，互相尊重、互相支持、互相谅解。要有宽阔的胸襟、谦让的气度和闻过则喜的修养，产生分歧坦诚相见，发现问题及时提醒，见有不足相互补台，在合作共事中加强理解，在团结奋斗中实现和谐。我作为班长，一定带头执行民主集中制，带头维护领导班子的团结。请同志们监督。

四、保持在学习中创新的思想活力

改革创新是**实现发展新目标的动力源泉。全面达小康、建设新**，必须以创新开路。突破传统不容易，超越自我更不容易。我们不仅要敢于抛弃一切不合时宜的旧观念、旧框框，而且要勇于扬弃自己曾经创造的成功套路和发展模式。

创新不是无源之水。眼界的宽度决定创新的高度，学习的力度决定创新的深度。我们要清醒地认识到，发展的任务在拓展，发展的要求在提高，只有加强学习、善于学习，才能担负起领导科学发展的重任。我们这届省委委员、候补委员中，大学以上学历的接近90%，研究生学历的超过了一半。高学历固然是一种优势，但如果满足于此，那就不可避免地要落后。我们要把学习作为履行好职责的第一需要，坚持理论学习与业务知识学习相结合，坚持向书本学习与向群众学习相结合，坚持总结自身经验与借鉴外地经验相结合，不断开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，始终站在思想解放和实践创新的前沿，做学习型、创新型的领导干部。

五、坚守清正廉洁的共产党人政治本色

权力是把双刃剑，可以用来为民造福，也可以使人身败名裂。我们在当选的同时，也就要开始接受权力带来的考验。我们要对党负责，对人民负责，对共产党员的人生负责，知所循、知所守、知所惧，慎欲、慎微、慎独。要牢固树立正确的权力观，坚持秉公用权、为民用权、阳光用权，决不以权谋私。

腐败是历史顽疾。领导干部与腐败分子之间，没有天然屏障，稍有放松懈怠，就可能一失足成千古恨。一个人抵制住一时的诱惑并不难，难的是“常在河边走，就是不湿鞋”。(下转A3版)

省委范文篇3

刚刚闭幕的中国共产党湖北省第九次代表大会，选举产生了新一届省委和省纪委。刚才，省委九届一次全会又选举产生了新一届省委常委会和书记、副书记，通过了省纪委一次全会的选举结果。我代表新当选的各位省委常委，对大家的信任和支持表示衷心的感谢！

由于年龄原因和工作需要，上届省委中的一些同志不再进入本届省委班子，他们在任职期间，为湖北的改革发展稳定倾注了大量心血，作出了重要贡献。由于领导班子职数、结构等多方面因素的限制，还有一些比较优秀、符合条件的同志没有进入省委班子。所有这些同志忠于职守、服从组织、顾全大局，所表现出的坚强党性和宽广胸怀，是我们大家学习的榜样。

从现在起，九届省委就正式接过八届省委的担子，肩负起团结带领全省广大党员和人民群众，认真落实省九次党代会确定的奋斗目标，在湖北构建促进中部地区崛起的重要战略支点的历史重任。完成这一历史使命，关键在于加强新一届省委的自身建设，尤其是要把作风建设放在突出位置，在全省人民中树立践行宗旨、执政为民，奋发有为、开拓创新，求真务实、埋头苦干，团结和谐、清正廉洁的良好形象。下面，我提几点要求和希望，与大家共勉。

一、坚持科学发展，又好又快地富民强省

省九次党代会提出了加快全面建设小康社会进程，加快富民强省步伐，构建促进中部地区崛起的重要战略支点的奋斗目标。我们必须树立强烈的责任意识，奋力开创经济社会又好又快发展的新局面，不断增强全省综合经济实力，提高人民群众的收入水平和生活质量。

要始终抓住发展这个第一要务不放松。发展是硬道理，是解决一切问题的关键。科学发展观是要求我们更好更快的发展，是在好的基础上加快发展，只要符合国家产业政策，符合节能、节地、降耗、环保的原则，发展得越快越好。发展是经济社会的全面发展，但经济发展是基矗没有经济的发展，社会事业的发展就失去了基础，解决民生问题只是空谈。任何把发展和民生问题的解决割裂或对立起来的思想和言论都是不正确的。我们必须始终牢记“发展是党执政兴国的第一要务”，切实增强发展的紧迫感，把发展放在各项工作的首位，奋力争先，奋力创新，奋力实干。要用可能达到的最高标准要求自己，确定本地区、本部门在改革开放、经济发展、改善民生、节能环保和社会发展方面的主要奋斗目标，自我加压，并让人民群众监督；要以开放为先导，加大对外、对内开放的力度，以开放促改革、促发展；要创新思维，不断用制度创新的措施推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设；要向兄弟地区学习，努力在科学发展的各个方面比较自身的优劣，确定赶超的方向；要有紧迫感，实际而不是空洞地、具体而不是笼统地、认真而不是敷衍地抓住每一个机遇，逐一解决经济和社会发展中的具体问题。只要我们认真这样做了，实现省九次党代会的各项任务就有了坚实的基矗

要正确认识和处理加快发展与节能减排的关系。实现又好又快的发展，“好”是基矗“好”首先要看节能减排的情况。节能减排是经济结构调整的具体体现，是构建和谐社会的重要举措，是实现可持续发展的关键，是促进快速发展的基矗当前，一部分领导干部对节能和环保工作认识不足、措施不力、工作不到位，突出表现为当发展与节能减排产生矛盾时，当发展与法律政策规定的群众利益发生冲突时，不能正确处理二者之间的关系，不能自觉地使发展服从于后者。这是我们在发展过程中必须认真注意和切实改进的重要问题。我们所追求的发展，是可持续的发展；我们发展的目的，是实现、维护和发展好最广大人民群众的利益。要寻求二者的结合点，找到在节能降耗、保护环境和维护群众利益的前提下促进发展的途径。

要正确处理改革、发展、稳定的关系。改革开放和又好又快的发展是社会和谐稳定的重要基础，社会稳定是改革发展的必要条件。必须维护法治的权威，依法严肃处理违法行为，保持正常的社会秩序。同时，每一项发展措施，都要妥善处理可能受到影响的群众利益；每一个改革举措，都应考虑社会和群众的承受能力，以及对各阶层利益关系的影响。坚持群众路线的工作方法，坚持依法办事、按政策办事，坚持实事求是、一切从实际出发，坚持情为民所系、权为民所用、利为民所谋，是我们处理“矛盾凸显期”许多社会矛盾的重要原则。

二、不断增强党性，认真改进作风

现在，湖北未来五年发展的目标已经确定，关键是以好的作风狠抓落实。省委班子成员在作风建设中一定要以身作则，以良好的作风带动各级干部作风有一个大的提高，促进党风、政风和社会风气进一步好转，努力在全省上下营造风清气正、心齐劲足、干事创业的浓厚氛围。

要坚持实事求是。要坚持党的解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线。只有解放思想，才能真正的从实际出发；只有实事求是，才是真正的解放思想，才能更好地与时俱进。几年来，我们的各项工作取得了很大进展，保持了良好的发展势头，得益于讲真话、报实情，得益于坚持科学民主地讨论问题、制定决策。今后，我们要落实好中央的方针政策，实现省九次党代会提出的目标任务，仍然必须坚持实事求是。

要坚持一切从实际出发，找准中央的路线方针政策与本地本部门实际的结合点，创造性地开展工作，努力在改革上取得新突破、开放上开创新局面、发展上创造新业绩。要有喜报喜、有忧报忧，不回避矛盾，不掩盖问题，更不能弄虚作假、虚报浮夸、欺上瞒下。要尊重客观规律，尊重群众意愿，办实事、求实效。要少说空话、多抓落实，通过抓好一个一个具体项目、解决一个一个具体问题、排除一个一个实际困难，求得实实在在的发展。省委常委和省委委员要从文山会海中解脱出来，从迎来送往中解脱出来，从一般事务中解脱出来，谋全局、抓大事，把主要精力放在研究问题、谋划发展、推动工作、狠抓落实上，放在解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题上。各级党委、政府和省直各部门的领导成员，都应该有自己的联系点，每年都应在联系点上做几天调查研究，每年都应对一、两个问题写出有事实、有数据、有分析、有建议的调查报告，使我们的各项决策建立在坚实的基础上。

要自觉维护团结的大局。近几年来，全省上下特别是各级领导班子团结和谐，形成了政通人和的良好局面，这是我们各项事业取得成功的重要保证。党的团结是党的生命，要在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，自觉做到“四个服从”，维护党中央的权威。要维护省委全委会和常委会的团结，带动和促进全省干部队伍的团结。要增强组织观念，遵守党的纪律，坚决反对阳奉阴违、口是心非，搞当面一套、背后一套的两面派行为；反对当面不说、背后乱说，会上不说、会下乱说的自由主义行为。讲团结，必须加强党性修养。领导同志特别是主要领导干部要襟怀坦白、光明磊落，严以律己、宽以待人，有容人容事的雅量和气度，善于团结其他同志包括与自己意见不同的同志一道工作。每一个班子成员也要讲大局、讲团结，不能固执己见，不能意气用事。说：“我们都是来自五湖四海，为了一个共同的革命目标，走到一起来了”。人生短暂几十年，为了共同目标在一起工作是机缘，要珍惜爱护这种机缘，形成相互尊重理解、相互信任支持、相互帮助关心、相互配合补台的好风气。讲团结，必须坚决贯彻执行民主集中制。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善省委议事和决策机制，按照全委会多数意见办事，按照常委会多数意见办事，形成民主化、科学化的决策机制，充分发挥省委全委会和常委会的集体领导作用。要适应领导班子配备改革后的新情况，建立和落实集体领导下的常委分工负责制，每个班子成员都要按照分工认真履行职责，敢于负责，勇挑重担，抓好集体决定的落实，做好分管范围内的工作，同时增强全局观念，自觉将自己分管的工作置于全局之中，主动关心全局、顾全大局，积极参与集体决策。我作为省委书记，首先要带头按照民主集中制原则办事，希望大家对我监督。

要坚持原则。原则性是领导干部特别是“一把手”第一位的素质，不坚持原则，就丧失了担任主要负责人的基本素质。能不能坚持原则，是对领导干部党性和宗旨观念的现实检验。如果对歪风邪气不抵制、不斗争、视而不见、充耳不闻，对重大腐败案件有案不报或压案不查、查而不处，怕揭露问题丢面子，怕得罪人丢选票，这是党性不纯、作风不正的表现。作为领导干部，必须坚持人民的利益高于一切，对违法违纪问题，要坚持原则，要敢抓敢管，要严肃执行纪律。如果纪律不严，就不可能有好的作风。同志之间要讲团结、讲和谐，但不能搞不负责任的一团和气。发现同事和下级有问题，该谈话要谈话，谈提醒要提醒，该批评要批评。这既是对同志的爱护，也是对党的事业负责的表现。要健全党内民主生活，从团结的愿意出发，拿起批评与自我批评的武器，坚持真理，修正错误，沟通思想，化解矛盾。

要廉洁自律。清正廉洁，是共产党人的政治本色，是保持先进性的必然要求，也是好的作风的重要体现。要切实加强党性锻炼和道德修养，带头践行社会主义荣辱观，培育崇高的精神境界和良好的道德情操，讲理想、讲操守、讲人格，不为权所动、不为利所惑、不为色所迷，筑牢拒腐防变的思想道德防线，自觉抵御腐朽没落思想观念和生活方式的侵蚀。要正确认识和对待监督，自觉接受党组织和党员的监督，自觉接受人大、政协、各派、工商联和无党派人士的监督，自觉接受社会各方面的监督，做到闻过则喜、有过则改，养成在监督之下工作和生活的习惯。如果有的同志对监督感到不愉快、不习惯、不适应，就说明这些同志还不完全具备担任领导干部应有的素质。每个领导干部都要明白“蝼蚁之穴，溃千里之堤”的道理，明白“天网恢恢，疏而不漏”的规律，本着对得起人民、对得起组织、对得起先烈、对得起历史的责任感，忠于职守，严格律己。要管好自己，严守党纪国法，严格按制度办事、按程序办事，做廉洁自律的表率，要求别人做到的，自己首先做到，要求别人不做的，自己坚决不做；管好配偶、子女和身边工作人员，不能为他们谋取不正当利益，更不能为他们的违纪违法行为充当保护伞；管好班子成员，严格要求、严格教育、严格管理，发现问题要早打招呼；管好分管地区、部门和单位的党风廉政建设，及时发现和纠正苗头性问题。要牢记“两个务必”，带头发扬艰苦奋斗的优良传统，带头勤俭办一切事情，带头抵制拜金主义、享乐主义和奢糜之风，不讲排场，不搞特殊化，不增加基层负担。

最近，中纪委公布了《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，这是反腐倡廉的一个重大举措。各级党委要尽快组织学习，认真贯彻规定，提高认识、规范行为，挽救犯有错误的同志，把反腐倡廉工作提高到一个新的水平。

要反对个人利益至上。现在，个人利益至上成了一部分人的人生追求目标，在一些人看来，什么党的宗旨，什么国家利益和群众利益，什么个人服从组织的党的纪律，都是虚妄的空谈，唯有个人的实惠至高无上。这种个人主义思想，是党员干部中种种不良作风的重要思想根源。我们应该重视个人利益，因为“每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件”；同时，也应看到“个性的比较高级的发展，只有牺牲个人的历史进程来取得”，“种族的利益总是要靠牺牲个体的利益为自己开辟道路的”。中国共产党是工人阶级和中华民族的先锋队，共产党员应该是这样一个群体，即为着国家独立和民族的富强，愿意牺牲个人利益去遵守铁的纪律，愿意牺牲个人利益去赢得人民的支持和拥护，愿意牺牲个人利益去帮助更多人获得更多的利益，愿意“牺牲个人的一切，为实现共产主义奋斗终身”，当个人利益与国家利益和人民利益发生矛盾时，自觉服从国家利益和人民利益。党章是这样要求每一个党员的，我们的无数先烈就是这样做的，现在，许多优秀共产党员，如陈刚毅、郑琦、周国知等也是这样做的。我们每一个党员领导干部都应该时刻牢记先烈的遗愿和人民的希望，牢记党的宗旨和党的纪律，用批评与自我批评的方法不断清洁自己的思想，不断克服个人至上错误思想的侵蚀，使之符合党和人民的需要，这是建设好作风的基础和关键。

这里，我代表新一届省委常委会，再次重申和强调省委常委会作风建设“十不”承诺：（1）不违反政治纪律，反对自由主义，与党中央保持高度一致；坚决执行省委决定，不背后乱发议论，自觉维护省委团结。（2）不违反组织人事纪律搞个人封官许愿、“跑风漏气”、干预下级干部任命和安排亲朋好友工作。（3）不干预和插手工程招投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场活动。（4）不收受礼金、有价证券和贵重物品。非紧急公务，谢绝下级、企事业单位负责人家访。（5）不为配偶、子女、亲友经商谋取利益。（6）不准配偶、子女、亲友及身边工作人员利用本人影响谋取私利。（7）不配备超标准小汽车。（8）不干预司法机关公正执法。（9）不接受超标准接待，严格执行有关规定。（10）不个人决定人事、财政、编制等重大问题。常委会成员要严格按照“十不”承诺约束自己，自觉接受全委会成员和广大党员以及社会各方面的监督。

三、努力加强学习，切实提高执政能力

经济全球化的开放格局，要求我们具有广阔的视野；经济和社会的快速发展，要求我们拥有广博的知识；日益复杂的社会矛盾，要求我们具备良好的马克思主义理论素养；而繁杂的日常工作和大批干部的新老交替，使不适应的问题更尖锐地摆在我们面前，使加强学习的任务变得更加迫切。懈怠和自满是学习的大敌，求知的渴望、诚心的自盛读书的习惯是促进学习的良药。学们的著作、学习中央的方针、学习群众的经验、学习国内外的先进做法，在比较中学，在实践中学，在民主讨论中学，是促进学习的方法。

要认真学习马克思主义中国化的最新成果。思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，是马克思主义基本原理与中国具体实际相结合的产物，是马克思主义中国化的成果，是我们必须始终坚持的指导思想。我们要下功夫认真学习，用发展着的马克思主义武装头脑，使马克思主义的指导地位牢牢扎根于我们的头脑，使自己始终保持理论上的清醒和政治上的坚定。要认真阅读的著作，通读《选集》，特别是要精读《矛盾论》、《实践论》等重要文章，努力掌握其中的思想、观点和方法。要通读《邓小平文逊和《文逊，深入掌握邓小平理论和“三个代表”重要思想的精髓，真正学懂弄通、入脑入心。特别是要认真学习党的十六大以来，以同志为总书记的党中央提出的科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想，将其作为做好各项工作的指南，增强贯彻落实的自觉性和坚定性。学习的目的全在于运用，要坚持理论联系实践，善于运用发展着的马克思主义的立尝观点、方法分析和解决问题。

要认真学习经济知识。推进经济又好又快地发展，必须熟悉市场经济；推进新型工业化，必须了解现代工业；建设现代农业，必须掌握农业知识。如果不懂经济、不懂工业、不懂农业，就会以其昏昏、使人昭昭，就容易在工作中出现这样那样的失误。对中央的经济政策，要读懂，读懂的过程就是学习经济知识的过程；对本地区重要的工业项目，要了解它的一般特点和规律，了解的过程就是学习产业知识的过程。要粗读经济学的基本知识，了解重要工业的基本原理，掌握现代农业的基本规律。要认真阅读报纸刊物，努力搞清经济发展中争论问题的缘由和本质，知晓国际国内重要产业的现状和发展趋势，了解资本流动的特点和规律，努力提高领导发展现代工业、建设现代农业和招商引资的水平。

要认真学习法律知识。构建社会主义和谐社会，既是我们为之奋斗的目标，也是解决现实社会矛盾的重要方针。加强民主法制建设，是促进社会和谐的关键。面对经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势，我们必须加强对法律知识的学习，提高依法执政、依法办事的本领，提高把握政治大局的本领，提高化解社会矛盾和协调利益关系的本领，提高做好群众工作的本领,提高改善发展环境和为企业服务的本领。要学习宪法，树立牢固的宪法意识，培养基本的法律素质；学习民商、经济、社会等方面的法律，提高依法推动工作、解决矛盾的能力；特别是要深入学习和全面落实行政许可法，自觉规范行政行为，依法提高行政效能。领导干部的时间和精力有限，不可能也没必要精通每一部法律和所有的法律条文，但要增强法律意识，对一些重要的法律法规和法律规定应该有所了解，知道在遇到问题时应该适用什么法律去解决。对拿不准的法律问题，要向法律专家咨询，认真虚心地听取他们的意见。

省委范文篇4

一、认清形势，抓住机遇，增强新农村建设的紧迫感和责任感

“十五”以来，我们紧紧抓住西部大开发的历史机遇，全面贯彻中央关于“三农”工作的一系列重大决策和部署，树立和落实科学发展观，按照统筹城乡发展的基本方略，坚持“多予少取放活”的方针，围绕农牧业增效、农牧民增收、农牧区发展，狠抓各项工作落实，农牧业和农牧区正在发生重要而深刻的变化，呈现出加快发展的良好势头。

———农牧民生活水平明显提高。“十五”期间，农牧民增收渠道拓宽，五年里劳务输出总量翻两番，非农收入比重由36.7％提高到44％；扶贫开发取得阶段性成果，累计减少贫困人口77万人；农牧民人均纯收入由1490元增加到2165元，人均住房面积由15.3平方米增加到18平方米，农牧民生活水平总体接近小康。

———农牧业经济增长方式发生积极变化。五年来，农牧业结构调整深入推进，高原特色农畜产品生产规模进一步扩大，特色农作物种植面积比重由55％扩大到65％，畜牧业在农业总产值中的比重由54％提高到58％。农牧业产业化进程加快，增长方式开始向依*科技进步和提高劳动者素质的轨道转变。

———农牧区基础条件显著改善。据不完全统计，“十五”期间，全省用于农牧区的投入累计达170多亿元，比“九五”增长70％以上。实现了乡乡通公路、行政村基本通公路，解决了118万人、448万头牲畜的饮水困难，电网建设与改造、送电到乡工程受益群众22.8万人，建成农区日光节能温室近5万亩、牧区畜棚面积531万平方米，89％的牧户实现了定居，农村沼气受益群众23万人，退耕还林、退牧还草等生态工程取得重要进展，农牧民生产生活条件得到较大改善。

———农牧区改革稳步推进。全面取消了农牧业税，农村综合改革试点取得明显成效，粮食流通体制、农村信用社改革迈出实质性步伐，农牧民合作经营组织在实践中有了新的发展，征地制度改革不断完善，被征地的农牧民的长远生计受到重视，农牧区经济社会发展活力增强。

———农牧区社会事业发展步伐加快。办学条件明显改善，“两免一补”政策得到落实，“普九”人口覆盖率达到86.8％；劳动力培训力度加大，五年培训农牧民280万人次，农牧民科学文化素质、劳动技能得到提高。新型合作医疗制度覆盖全省，计划生育奖励扶助政策和“少生快富”试点工程扎实推进，基层文化设施建设、广播电视“村村通”工程取得重要进展，社会救助体系进一步加强。社会事业发展滞后的状况正在逐步改变。

———基层组织和民主政治建设得到加强。农牧区“三个代表”重要思想学习教育、“三级联创”和“三培双带”活动深入开展，保持共产党员先进性教育活动取得明显成效，基层党组织的凝聚力、战斗力增强，领导核心作用得到较好发挥。民主政治建设不断推进，乡村治理结构进一步完善，农牧民权益得到尊重和保护。积极推进农牧区精神文明和民族团结进步创建活动，建设平安乡村，保持了社会稳定。

农牧区改革和发展的实践，使我们深刻体会到，做好新时期的“三农”工作，必须把党的农村政策与青海实际相结合，坚持以经济建设为中心，统筹城乡发展；坚持尊重规律、顺天而行，尊重实践、顺势而上，尊重群众、顺心而为；坚持改革开放，不断推进体制机制创新；坚持以人为本、富民优先，把解决好农牧民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为工作的着力点，促进农牧区经济社会全面发展。可以说，农牧区改革和发展的成果，使全省各族农牧民群众看到了走向富裕的光明前景，坚定了谋发展、思和谐、奔小康的信心。一个全社会关心农牧业、关注农牧区、关爱农牧民的氛围正在形成。面向未来，我省农牧业、农牧区发展已经站在一个新的起点上。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我省仍处在社会主义初级阶段的较低层次，农牧业和农牧区发展还面临着很多困难和挑战。主要表现在：农牧业基础薄弱，综合生产能力不高；农牧民收入水平低，贫困面大，持续增收困难多；城乡二元结构突出，劳动者整体素质偏低，农牧区面貌仍然比较落后；(上接第一版)农牧区发展的体制机制矛盾尚未根本解决，深化改革和保持农牧区社会稳定的任务十分艰巨。这些矛盾和问题，有的是在历史发展中积累的，有的是在现实发展中形成的，它们相互交织、影响面广，解决难度大。因此，各级党委、政府特别是领导同志一定要充分认识到，“三农”问题始终是我省全面建设小康社会、推进现代化进程中，带有基础性和全局性的重大问题，任何时候、任何情况下，我们必须始终不渝地高度重视“三农”问题，全面推进社会主义新农村建设。

要充分认识到，现阶段青海发展滞后的矛盾主要表现在农牧区，贫穷问题的重点主要在农牧民。这不仅表现在经济发展水平、农牧民收入上，而且表现在农牧区社会事业和农牧民的全面发展上。青海全面建设小康社会任务艰巨，农村牧区更为艰巨。我们一定要把“三农”问题放在现代化建设的全局中去谋划，通过新农村建设，推进农牧业、农牧区和农牧民全面发展，推进全省经济社会又快又好发展。

要充分认识到，青海是多民族、多宗教的省份，农牧区人口占全省总人口的大多数，农牧区的和谐稳定是全省和谐稳定的基础。如果农牧民长期贫困，农牧区长期落后，整个社会的和谐就无从谈起。我们一定要从构建和谐社会的高度，加强新农村建设，加快改变农牧区落后面貌，加速农牧民脱贫致富步伐，进一步巩固党的执政地位，为构建和谐青海打下坚实基础。

要充分认识到，青海农牧业自然禀赋差，自我发展能力弱，仅*农牧业、农牧区、农牧民自身的发展，不能从根本上解决“三农”问题。我们一定要以科学发展观为统领；；使新农村建设与推进工业化、城镇化进程有机统一起来，探索建立新型工农关系和城乡关系，实现工业与农业、城镇与农村的良性互动、协调发展。

建设社会主义新农村，对青海来讲，既是一个重大的历史机遇，又是一项长期而艰巨的历史任务。各级党委、政府要站在全局和战略的高度，充分认识新农村建设的重大意义，不断增强紧迫感和责任感，切实担负起建设社会主义新农村的历史重任。

二、全面把握，突出重点，继续做好社会主义新农村建设的各项工作

建设社会主义新农村，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，以加快农牧区经济发展为根本，以增加农牧民收入为核心，以提高农牧民素质为关键，以改变乡村面貌为着力点，以深化农牧区改革为动力，以加强农牧区基层组织为保障，全面推进农牧区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，推动农牧区走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

建设社会主义新农村，“十一五”是打基础的关键时期。必须以更大的决心、更多的投入、更扎实的努力，使农牧区经济增长方式有新转变，生产生活条件有新改善，农牧民素质有新提高，乡风村貌有新改观，基层民主有新进步，使新农村建设取得重要阶段性成果。在工作中要把握好以下原则：

始终坚持发展第一。加快发展是新农村建设的根本。必须全面贯彻落实科学发展观，坚持以经济建设为中心，进一步解放和发展生产力，千方百计增加农牧民收入，不断夯实新农村建设的物质基础。

始终坚持以人为本。广大农牧民群众是建设社会主义新农村的主体。必须充分尊重农牧民的意愿，充分调动广大农牧民的主动性、积极性和创造性。牢固树立优先投资于人的发展观念，加大对提高人口素质、开发人力资源、提高生活质量、优化人居环境等方面的投入，维护好、实现好、发展好农牧民的根本利益。

始终坚持开放融入。开放融入是加快农牧区发展的必由之路。必须进一步转变观念、扩大开放，更加积极主动地融入全国发展新格局，在融入工业化、城镇化进程中，转移农牧民、减少农牧民、富裕农牧民。

始终坚持城乡联动。促进城乡协调发展是新农村建设的客观要求。必须坚持以工促农、以城带乡，打破城乡分割的制度障碍，加快建立工农、城乡互动、联动的机制，统筹城乡协调发展。

始终坚持求真务实。必须尊重客观规律，把现实和可能结合起来，把长远和当前结合起来，注重实效，不搞形式主义；量力而行，不盲目攀比；民主商议，不强迫命令；突出特色，不强求一律；引导扶持，不包办代替，真正把这件得民心，顺民意的大事办实办好。

(一)加大投入力度，统筹城乡协调发展

建设社会主义新农村，关键要加大投入，在“多予”上下功夫。“十一五”期间，各级财政要建立和完善对“三农”投入的增长机制，切实做到对农牧业、农牧区和农牧民的投入都要有明显增加。新农村建设为金融体制改革和业务发展提供了广阔空间，金融机构要进一步调整信贷资金结构，完善支农便民的服务体系和功能，加大对新农村建设的支持力度。要充分发挥财政资金的杠杆作用，采取贴息、补助、税收优惠等政策措施，引导社会资金向农牧区流动。要结合“办实事”项目的实施，引导农牧民通过投资投劳等方式，改善生产生活条件。总之，要通过政府、金融机构、社会力量和农牧民自身的努力，建立起稳定的新农村建设投入机制。随着各方面对农牧区投入的逐年加大，要进一步加大资金整合力度，提高资金使用效率。省上要集中力量办大事，县一级要注重整村推进。要加强资金监管，严格防止挤占、挪用支农资金，对违反纪律的要严肃处理，确保支农资金用到项目上、用到农牧民身上。

统筹城乡发展，加快工农、城乡互动机制建设。在加快推进新型工业化的进程中，要注重发展农畜产品、民族用品加工业，发展劳动密集型产业，延长产业链；提高附加值，更多地吸纳农牧区富余劳动力就业。鼓励和引导各类企业特别是国有大中型企业，采取多种方式参与新农村建设，在工业反哺农业上迈出实质性步伐。要加快推进城镇化进程，发挥城市对农村的带动作用。西宁、格尔木要扩大城市容量，增强和完善城市功能，在统筹城乡发展中，发挥好人口聚集、服务延伸、辐射带动作用；州府县城所在地城镇，要不断提高承载能力，为农牧民转移、就业、居住、子女就学、医疗和劳动保障创造条件。要为农牧区发展提供智力支持。认真落实省人才工作领导小组《关于加强农牧区基层人才队伍建设的意见》，组织工业、教育、文化、卫生、科技等各类人才对口支农，在建设社会主义新农村中建功立业。

(二)发展生产力，繁荣农牧区经济

解放和发展农村生产力，是解决农村一切问题的根本。我省农牧业总体上是传统农牧业，但具有明显的高原特色和一定的比较优势。我们要紧紧抓住结构调整、产业化经营、科技进步三个重点，着力转变农牧业经济增长方式，发展现代农牧业。要加快优势特色经济作物生产基地建设，把马铃薯、油菜、蚕豆、中藏药材、制种等产业做大、做强、做优；继续大力发展农区畜牧业和设施畜牧业，稳步发展草地畜牧业，“十一五”末，畜牧业在农业中的比重达到65％。要进一步发展无公害农畜产品、绿色有机食品，加强农畜产品质量安全体系建设，努力把一批特色产品打造成特色品牌。科技进步是转变农牧业增长方式的关键环节。要加快农作物及畜禽良种繁育、病虫害防治、测土配方施肥、农畜产品精深加工等技术的研发和推广，深入实施科技入户工程，加快培育发展农牧业技术推广服务组织和科技示范大户，形成多形式、多层次、社会化的农牧业技术推广体系，力争科技进步对农牧业的贡献率每年提高一个百分点。产业化经营是发展现代农牧业的必由之路。要采取更加有力的措施，加强对龙头企业和合作经济组织的政策支持，营造良好的发展环境。突出重点，加快扶持藏毯、牛羊肉、乳业、中藏药、蜂产品等精深加工的龙头企业，提高产品的市场竞争力。积极推广龙头带基地、公司连农户、产加销一条龙等多种模式，加快发展各类农牧业协会和专业合作经济组织，建立和完善产业化经营的利益联结机制。到2010年，全省农畜产品加工转化率达到25％，产业化经营组织对农牧户的带动面达到40％。

要加快调整农牧区经济结构，积极发展以商贸、餐饮、运输、旅游等服务业为主的第三产业。鼓励支持大中型流通企业经营网点向村镇延伸，完善农牧区现代流通网络和市场服务功能。供销合作社要进一步创新服务方式，开展联合、合作经营，搞活农畜产品流通，保障农牧民生产资料的供应。

(三)千方百计增加收入，提高农牧民生活水平

当前，农牧民增收势头比较好，一季度现金收入增长12.6％，这是多年少有的。保持这种势头，建立促进农牧民增收的长效机制，要坚持两手抓，一手抓农牧业内部增收，一手抓富余劳动力转移，增加非农收入。这里我想重点强调劳动力培训、转移就业问题。转移农牧民、富裕农牧民，一方面要加快我省经济发展，扩大本省吸纳农牧民转移就业的容量；另一方面，要抓住全国特别是东部对劳动力需求增加的机遇，因势利导，促进农牧民到省外创业。

有两个关键环节要抓好，一是努力提高劳动者的技能和素质，二是加强政府的引导和扶持。要继续改善农牧民进城务工经商环境，切实保障务工农牧民的合法权益，建立健全城乡公共就业服务机制。增加农牧民收入，还有一个重要而现实的途径，就是要落实好国家支农惠农的各项政策，处理好省内重点工程建设与工程区农牧民增收的关系，把重点项目建设与实现农牧民增收结合起来，多策并举，确保“十一五”末全省农牧民人均纯收入达到3000元以上。

我省贫困人口多，贫困面大、贫困程度深，扶贫任务重。抓好扶贫开发，就是抓新农村建设的基础工程。要坚持开发式扶贫的基本方针，集中力量抓好整村推进等工作，并积极探索“三江源”地区的扶贫新方式。“十五”期间，我们已经实施了451个村的整村推进，今年又安排了222个村，力度明显加大。实践证明，这样做深受农牧民欢迎，效果很好。要把整村推进作为新农村建设的有效载体，强化工作举措，着力培育致富产业，完善基础设施，提高人口素质，不断增强自我发展能力。到“十一五”末，确保农牧区绝对贫困人口基本解决温饱。

要加强农牧区社会保障工作，逐步加大公共财政对农牧区社会保障的投入，进一步完善“五保户”供养、特困户救助和灾民补助等社会救助体系。探索农牧区特别是失地农牧民最低生活保障制度建设。依法将农民工纳入工伤保险范围，逐步建立适合务工农牧民特点的大病医疗保障和养老保险制度。

(四)加强基础设施建设，着力改善人居环境

改善生产生活条件，是当前农牧民反映强烈、要求迫切的问题。我们要紧紧抓住国家把基础设施建设重点转向农村的有利时机，坚持整合资金，每年办一批实事。今年这项工作进展较快，各地、各部门要进一步落实责任，继续抓紧抓好。整个“十一五”期间，我们要使农牧区基础设施面貌有一个大的改观。要继续搞好大中型水利骨干工程、人畜饮水安全工程和病险库治理，推进自来水进村入户，努力缓解工程性缺水状况，基本解决人畜饮水安全问题,农牧区自来水入户率达到60％。继续搞好电网建设与改造，加快推进送电进村入户工程，因地制宜发展小水电、太阳能、沼气等新能源。有条件的地方积极推广以煤代薪，基本解决缺燃料、缺电的问题。加大通乡油路和村级道路硬化建设力度，使有条件的建制村基本实现通公路，90％的乡镇通油路，75％的行政村实现道路硬化。采取有线和无线相结合，加强农牧区通信建设，力争农牧区电话覆盖率达到90％。

以村容村貌整治为切入点，大力改善人居环境。当前，不少地方已按省委、省政府的要求，根据各自不同情况，有特点、有侧重地开展了村庄环境卫生整治活动，形成了不少好的做法。总结各地和群众的经验，村容村貌整治要坚持从实际出发，从最基本、最急需，经过努力可以办到的事情做起，动员组织群众，区别农村、牧区不同情况，治理脏、乱、差。农村要突出抓好治理柴草乱垛、棚圈乱搭、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑等“六乱”问题；牧区可在有一定规模的牧民定居点，组织清垃圾、建卫生厕所。要通过完善村规民约，建立经常性的卫生保洁制度，努力改变农牧民传统的生活方式。要大力开展村旁、路旁、水旁、宅旁绿化工程，把村庄绿化和庭院绿化结合起来，美化生活环境。力争在“十一五”期间，结合村庄道路硬化、沼气池建设、改水、改厕等项目的实施，使农牧区村容村貌有明显改观。

(五)加强精神文明建设，培育新型农牧民

加强农牧区社会主义精神文明建设，提高农牧民的综合素质，培育造就有文化、懂技术、会经营的新型农牧民，是建设新农村的必然要求。要加快发展农牧区教育事业。重点抓好“两基”攻坚，全面落实“两免一补”政策，完善“政府办学、以县为主”的办学体制，强化政府对义务教育的保障责任，到**年，在全省基本普及九年制义务教育、基本扫除青壮年文盲。积极抓好职业教育和成人教育，集中力量扶持一批职业教育学校，依托中小学、县级培训机构，健全农牧民培训网络，加大培训力度，培育实用型人才，实现培训输出百万农牧民的战略目标。

加快发展农牧区卫生事业。强化政府在提供公共卫生和基本医疗服务中的责任，巩固新型合作医疗成果，完善筹资、管理、监督和补偿机制，逐步提高政府对参合农牧民的补助标准。加强以县医院、民族医院、乡镇卫生院、妇幼保健站、村卫生室为重点的基层卫生基础设施建设，合理配置医疗卫生资源，提高医疗服务水平，逐步解决群众看病难、看病贵的问题。加大农牧区地方病、传染病和人畜共患疫病的普查和防治力度，努力提高处理重大疫情和公共卫生突发事件的能力。继续实施农牧区计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程，落实人口与计划生育的服务措施和目标责任，稳定低生育水平，提高出生人口素质。

倡导健康文明新风尚。要广泛开展社会主义荣辱观教育，大力提高农牧民群众的科技文化和思想道德素质，引导广大农牧民知荣辱、革陋习、树新风。加强乡镇文化站、村文化活动室、体育场地等设施建设，扶持农牧民业余文化队伍和文化专业户，积极开展内容健康、形式多样、具有浓厚乡土气息和民族特色的群众文体活动，加快实施广播电视“村村通”和农牧区电影放映工程，为农牧民提供多层次、多样化的文化服务。深入开展群众性精神文明创建活动，提高文明村镇、星级农户、诚信村民等创建水平，吸引农牧民群众广泛参与，使农牧区精神文明建设进村入户到人，不断提升农牧区社会文明程度，形成健康文明向上的社会风貌。

(六)深化改革，增强农牧区发展活力

全面推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革为主要内容的农牧区综合改革。目前，**农牧区综合改革的试点已基本结束，总的来看，方向对头，成效明显，积累了宝贵经验。省委、省政府考虑，今年下半年适时推广试点经验，在全省全面开展农牧区综合改革，逐步建立精干高效的基层行政管理体制和覆盖城乡的公共财政制度。继续深化农牧区金融改革。巩固农牧区信用社改革成果，进一步完善治理结构和运行机制，增强服务能力，扩大向农村特别是牧区的覆盖面。充分发挥农业发展银行、国家开发银行等政策性金融机构在支持农牧业产业化经营、农牧区基础设施建设等方面的作用。引导各类金融机构增加农牧业、农牧区信贷投放，鼓励在县域内设立多种所有制金融机构，培育小额信贷组织，发展农村信贷担保机构。扩大邮政储蓄资金的自主运用范围，引导邮政储蓄资金返回农村。在坚持家庭承包经营的基础上，按照“依法、自愿、有偿”的原则，健全土地、草场承包经营权流转机制，发展多种形式的适度规模经营。严格保护耕地，加快征地制度改革，完善对被征地农民的合理补偿机制，妥善安置失地农民，解决好他们的长远生计。深化国有农场改革。推进农业保险、户籍、社会就业等管理体制改革，为新农村建设提供体制保障。

(七)加强基层民主政治建设，促进农牧区和谐稳定

进一步巩固扩大农牧区先进性教育活动成果，把建立健全长效机制与新农村建设结合起来，继续采取上下联动的办法，不断解决好群众普遍关心的突出问题。要加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，重点抓好村党组织建设。继续开展“三级联创”活动，选好配强村党组织领导班子，充分发挥基层党组织在新农村建设中的领导核心作用。加强农牧区党员队伍建设，深入开展“三培双带”活动，提高党员素质，充分发挥党员在新农村建设中的模范带头作用。

进一步落实各项民主制度。认真贯彻执行《村民委员会组织法》，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，搞好民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，确保广大农牧民群众真正享有法律赋予的各项权利。加强村规民约和村民自治章程建设，实行村民自我教育、自我管理，规范村级事务和村民行为。完善公开办事制度，全面落实党务、政务、村务、财务公开，让农牧民群众真正享有知情权、参与权、管理权和监督权。改进村民民主议事方式，引导和组织农牧民运用“一事一议”筹资筹劳机制，积极投身新农村建设。

保持农牧区社会稳定，是建设社会主义新农村的前提。要按照构建和谐社会的要求，认真贯彻党的民族宗教政策，继续深入开展民族团结进步创建活动，依法管理宗教事务。要妥善处理农牧区各类社会矛盾和利益纠纷，进一步健全来信来访工作机制，疏通群众利益诉求渠道，对征地拆迁、环境污染、土地承包和农民工工资拖欠等方面引发的矛盾纠纷，及时排查调处，把问题解决在萌芽，解决在基层。要切实加强农牧区社会治安综合治理，做好基层基础工作，提高基层安全创建活动水平，依法打击各种犯罪和社会丑恶现象，建设平安乡村，确保农牧民群众安居乐业。

三、加强领导，努力开创全省新农村建设新局面

建设社会主义新农村，是各级党委、政府义不容辞的历史责任，一定要加强领导，把这件事关全省发展的大事抓紧抓好。

第一，进一步明确职责，加强协调。新农村建设是一项系统工程。在实践中，一定要正确把握和处理好新农村建设与工业化、城镇化的关系，当前和长远的关系，重点突破与全面推进的关系，尤其是政府主导与农牧民主体的关系。各级党委、政府要把建设新农村列入重要议事日程，及时了解工作进展情况，不断完善有关政策措施，协调解决实际问题。政府要通过制定规划、政策扶持、加大投入、统筹协调来加强服务和指导。各有关部门都要明确和牢记各自在新农村建设中的职责任务，树立全局观念，积极发挥职能作用。县、乡两级要把主要精力放在新农村建设上，（上接第二版)不断增强工作的针对性和有效性。要教育引导农牧民群众正确认识新农村建设与自己切身利益的关系，克服依赖思想，发扬艰苦奋斗精神，建设美好家园，使新农村建设成为广大农牧民的自觉行动。

第二，从实际出发，分类指导。建设社会主义新农村，各地情况不同、起点不同，应在贯彻“二十字”总要求的过程中，因地制宜，分类指导。城市和重点城镇的周边地区，应着力通过联动机制，整体规划、统筹建设，进一步融入城镇发展之中，力争在新农村建设中走在前列；条件较好的农村，要加快培育壮大主导产业，发展县域经济，加快小城镇建设，加大村容村貌整治力度，努力实现突破性进展；干旱山区和贫困地区，要注重帮助群众改善基本生产生活条件，推进整村扶贫开发，提高农牧民综合素质，拓宽增产增收渠道；环湖牧区应进一步加快发展现代高效畜牧业，搞好生产和生活设施的配套与完善。有条件的地方，逐步推行生产、生活区相对分离，引导农牧民转变生产生活方式；三江源地区，应结合实施好生态保护和建设规划，发展生态产业和生态旅游业，按计划、有步骤、有重点地搞好生态移民，促进人与自然的和谐发展。各地都要注重搞好新农村建设规划，根据各地不同情况和实际需要，广泛听取基层和农牧民群众的意见，突出特色，增强可行性和操作性，做到简洁实用，让农牧民一看就明，一听就懂。要继续抓好试点，不断总结经验，推动新农村建设健康发展。

省委范文篇5

一、认清形势，抓住机遇，增强新农村建设的紧迫感和责任感

“十五”以来，我们紧紧抓住西部大开发的历史机遇，全面贯彻中央关于“三农”工作的一系列重大决策和部署，树立和落实科学发展观，按照统筹城乡发展的基本方略，坚持“多予少取放活”的方针，围绕农牧业增效、农牧民增收、农牧区发展，狠抓各项工作落实，农牧业和农牧区正在发生重要而深刻的变化，呈现出加快发展的良好势头。

———农牧民生活水平明显提高。“十五”期间，农牧民增收渠道拓宽，五年里劳务输出总量翻两番，非农收入比重由36.7％提高到44％；扶贫开发取得阶段性成果，累计减少贫困人口77万人；农牧民人均纯收入由1490元增加到2165元，人均住房面积由15.3平方米增加到18平方米，农牧民生活水平总体接近小康。

———农牧业经济增长方式发生积极变化。五年来，农牧业结构调整深入推进，高原特色农畜产品生产规模进一步扩大，特色农作物种植面积比重由55％扩大到65％，畜牧业在农业总产值中的比重由54％提高到58％。农牧业产业化进程加快，增长方式开始向依*科技进步和提高劳动者素质的轨道转变。

———农牧区基础条件显著改善。据不完全统计，“十五”期间，全省用于农牧区的投入累计达170多亿元，比“九五”增长70％以上。实现了乡乡通公路、行政村基本通公路，解决了118万人、448万头牲畜的饮水困难，电网建设与改造、送电到乡工程受益群众22.8万人，建成农区日光节能温室近5万亩、牧区畜棚面积531万平方米，89％的牧户实现了定居，农村沼气受益群众23万人，退耕还林、退牧还草等生态工程取得重要进展，农牧民生产生活条件得到较大改善。

———农牧区改革稳步推进。全面取消了农牧业税，农村综合改革试点取得明显成效，粮食流通体制、农村信用社改革迈出实质性步伐，农牧民合作经营组织在实践中有了新的发展，征地制度改革不断完善，被征地的农牧民的长远生计受到重视，农牧区经济社会发展活力增强。

———农牧区社会事业发展步伐加快。办学条件明显改善，“两免一补”政策得到落实，“普九”人口覆盖率达到86.8％；劳动力培训力度加大，五年培训农牧民280万人次，农牧民科学文化素质、劳动技能得到提高。新型合作医疗制度覆盖全省，计划生育奖励扶助政策和“少生快富”试点工程扎实推进，基层文化设施建设、广播电视“村村通”工程取得重要进展，社会救助体系进一步加强。社会事业发展滞后的状况正在逐步改变。

———基层组织和民主政治建设得到加强。农牧区“三个代表”重要思想学习教育、“三级联创”和“三培双带”活动深入开展，保持共产党员先进性教育活动取得明显成效，基层党组织的凝聚力、战斗力增强，领导核心作用得到较好发挥。民主政治建设不断推进，乡村治理结构进一步完善，农牧民权益得到尊重和保护。积极推进农牧区精神文明和民族团结进步创建活动，建设平安乡村，保持了社会稳定。

农牧区改革和发展的实践，使我们深刻体会到，做好新时期的“三农”工作，必须把党的农村政策与青海实际相结合，坚持以经济建设为中心，统筹城乡发展；坚持尊重规律、顺天而行，尊重实践、顺势而上，尊重群众、顺心而为；坚持改革开放，不断推进体制机制创新；坚持以人为本、富民优先，把解决好农牧民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为工作的着力点，促进农牧区经济社会全面发展。可以说，农牧区改革和发展的成果，使全省各族农牧民群众看到了走向富裕的光明前景，坚定了谋发展、思和谐、奔小康的信心。一个全社会关心农牧业、关注农牧区、关爱农牧民的氛围正在形成。面向未来，我省农牧业、农牧区发展已经站在一个新的起点上。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我省仍处在社会主义初级阶段的较低层次，农牧业和农牧区发展还面临着很多困难和挑战。主要表现在：农牧业基础薄弱，综合生产能力不高；农牧民收入水平低，贫困面大，持续增收困难多；城乡二元结构突出，劳动者整体素质偏低，农牧区面貌仍然比较落后；(上接第一版)农牧区发展的体制机制矛盾尚未根本解决，深化改革和保持农牧区社会稳定的任务十分艰巨。这些矛盾和问题，有的是在历史发展中积累的，有的是在现实发展中形成的，它们相互交织、影响面广，解决难度大。因此，各级党委、政府特别是领导同志一定要充分认识到，“三农”问题始终是我省全面建设小康社会、推进现代化进程中，带有基础性和全局性的重大问题，任何时候、任何情况下，我们必须始终不渝地高度重视“三农”问题，全面推进社会主义新农村建设。

要充分认识到，现阶段青海发展滞后的矛盾主要表现在农牧区，贫穷问题的重点主要在农牧民。这不仅表现在经济发展水平、农牧民收入上，而且表现在农牧区社会事业和农牧民的全面发展上。青海全面建设小康社会任务艰巨，农村牧区更为艰巨。我们一定要把“三农”问题放在现代化建设的全局中去谋划，通过新农村建设，推进农牧业、农牧区和农牧民全面发展，推进全省经济社会又快又好发展。

要充分认识到，青海是多民族、多宗教的省份，农牧区人口占全省总人口的大多数，农牧区的和谐稳定是全省和谐稳定的基础。如果农牧民长期贫困，农牧区长期落后，整个社会的和谐就无从谈起。我们一定要从构建和谐社会的高度，加强新农村建设，加快改变农牧区落后面貌，加速农牧民脱贫致富步伐，进一步巩固党的执政地位，为构建和谐青海打下坚实基础。

要充分认识到，青海农牧业自然禀赋差，自我发展能力弱，仅*农牧业、农牧区、农牧民自身的发展，不能从根本上解决“三农”问题。我们一定要以科学发展观为统领；；使新农村建设与推进工业化、城镇化进程有机统一起来，探索建立新型工农关系和城乡关系，实现工业与农业、城镇与农村的良性互动、协调发展。

建设社会主义新农村，对青海来讲，既是一个重大的历史机遇，又是一项长期而艰巨的历史任务。各级党委、政府要站在全局和战略的高度，充分认识新农村建设的重大意义，不断增强紧迫感和责任感，切实担负起建设社会主义新农村的历史重任。

二、全面把握，突出重点，继续做好社会主义新农村建设的各项工作

建设社会主义新农村，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，以加快农牧区经济发展为根本，以增加农牧民收入为核心，以提高农牧民素质为关键，以改变乡村面貌为着力点，以深化农牧区改革为动力，以加强农牧区基层组织为保障，全面推进农牧区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，推动农牧区走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

建设社会主义新农村，“十一五”是打基础的关键时期。必须以更大的决心、更多的投入、更扎实的努力，使农牧区经济增长方式有新转变，生产生活条件有新改善，农牧民素质有新提高，乡风村貌有新改观，基层民主有新进步，使新农村建设取得重要阶段性成果。在工作中要把握好以下原则：

始终坚持发展第一。加快发展是新农村建设的根本。必须全面贯彻落实科学发展观，坚持以经济建设为中心，进一步解放和发展生产力，千方百计增加农牧民收入，不断夯实新农村建设的物质基础。

始终坚持以人为本。广大农牧民群众是建设社会主义新农村的主体。必须充分尊重农牧民的意愿，充分调动广大农牧民的主动性、积极性和创造性。牢固树立优先投资于人的发展观念，加大对提高人口素质、开发人力资源、提高生活质量、优化人居环境等方面的投入，维护好、实现好、发展好农牧民的根本利益。

始终坚持开放融入。开放融入是加快农牧区发展的必由之路。必须进一步转变观念、扩大开放，更加积极主动地融入全国发展新格局，在融入工业化、城镇化进程中，转移农牧民、减少农牧民、富裕农牧民。

始终坚持城乡联动。促进城乡协调发展是新农村建设的客观要求。必须坚持以工促农、以城带乡，打破城乡分割的制度障碍，加快建立工农、城乡互动、联动的机制，统筹城乡协调发展。

始终坚持求真务实。必须尊重客观规律，把现实和可能结合起来，把长远和当前结合起来，注重实效，不搞形式主义；量力而行，不盲目攀比；民主商议，不强迫命令；突出特色，不强求一律；引导扶持，不包办代替，真正把这件得民心，顺民意的大事办实办好。

(一)加大投入力度，统筹城乡协调发展

建设社会主义新农村，关键要加大投入，在“多予”上下功夫。“十一五”期间，各级财政要建立和完善对“三农”投入的增长机制，切实做到对农牧业、农牧区和农牧民的投入都要有明显增加。新农村建设为金融体制改革和业务发展提供了广阔空间，金融机构要进一步调整信贷资金结构，完善支农便民的服务体系和功能，加大对新农村建设的支持力度。要充分发挥财政资金的杠杆作用，采取贴息、补助、税收优惠等政策措施，引导社会资金向农牧区流动。要结合“办实事”项目的实施，引导农牧民通过投资投劳等方式，改善生产生活条件。总之，要通过政府、金融机构、社会力量和农牧民自身的努力，建立起稳定的新农村建设投入机制。随着各方面对农牧区投入的逐年加大，要进一步加大资金整合力度，提高资金使用效率。省上要集中力量办大事，县一级要注重整村推进。要加强资金监管，严格防止挤占、挪用支农资金，对违反纪律的要严肃处理，确保支农资金用到项目上、用到农牧民身上。

统筹城乡发展，加快工农、城乡互动机制建设。在加快推进新型工业化的进程中，要注重发展农畜产品、民族用品加工业，发展劳动密集型产业，延长产业链；提高附加值，更多地吸纳农牧区富余劳动力就业。鼓励和引导各类企业特别是国有大中型企业，采取多种方式参与新农村建设，在工业反哺农业上迈出实质性步伐。要加快推进城镇化进程，发挥城市对农村的带动作用。西宁、格尔木要扩大城市容量，增强和完善城市功能，在统筹城乡发展中，发挥好人口聚集、服务延伸、辐射带动作用；州府县城所在地城镇，要不断提高承载能力，为农牧民转移、就业、居住、子女就学、医疗和劳动保障创造条件。要为农牧区发展提供智力支持。认真落实省人才工作领导小组《关于加强农牧区基层人才队伍建设的意见》，组织工业、教育、文化、卫生、科技等各类人才对口支农，在建设社会主义新农村中建功立业。

(二)发展生产力，繁荣农牧区经济

解放和发展农村生产力，是解决农村一切问题的根本。我省农牧业总体上是传统农牧业，但具有明显的高原特色和一定的比较优势。我们要紧紧抓住结构调整、产业化经营、科技进步三个重点，着力转变农牧业经济增长方式，发展现代农牧业。要加快优势特色经济作物生产基地建设，把马铃薯、油菜、蚕豆、中藏药材、制种等产业做大、做强、做优；继续大力发展农区畜牧业和设施畜牧业，稳步发展草地畜牧业，“十一五”末，畜牧业在农业中的比重达到65％。要进一步发展无公害农畜产品、绿色有机食品，加强农畜产品质量安全体系建设，努力把一批特色产品打造成特色品牌。科技进步是转变农牧业增长方式的关键环节。要加快农作物及畜禽良种繁育、病虫害防治、测土配方施肥、农畜产品精深加工等技术的研发和推广，深入实施科技入户工程，加快培育发展农牧业技术推广服务组织和科技示范大户，形成多形式、多层次、社会化的农牧业技术推广体系，力争科技进步对农牧业的贡献率每年提高一个百分点。产业化经营是发展现代农牧业的必由之路。要采取更加有力的措施，加强对龙头企业和合作经济组织的政策支持，营造良好的发展环境。突出重点，加快扶持藏毯、牛羊肉、乳业、中藏药、蜂产品等精深加工的龙头企业，提高产品的市场竞争力。积极推广龙头带基地、公司连农户、产加销一条龙等多种模式，加快发展各类农牧业协会和专业合作经济组织，建立和完善产业化经营的利益联结机制。到2010年，全省农畜产品加工转化率达到25％，产业化经营组织对农牧户的带动面达到40％。

要加快调整农牧区经济结构，积极发展以商贸、餐饮、运输、旅游等服务业为主的第三产业。鼓励支持大中型流通企业经营网点向村镇延伸，完善农牧区现代流通网络和市场服务功能。供销合作社要进一步创新服务方式，开展联合、合作经营，搞活农畜产品流通，保障农牧民生产资料的供应。

(三)千方百计增加收入，提高农牧民生活水平

当前，农牧民增收势头比较好，一季度现金收入增长12.6％，这是多年少有的。保持这种势头，建立促进农牧民增收的长效机制，要坚持两手抓，一手抓农牧业内部增收，一手抓富余劳动力转移，增加非农收入。这里我想重点强调劳动力培训、转移就业问题。转移农牧民、富裕农牧民，一方面要加快我省经济发展，扩大本省吸纳农牧民转移就业的容量；另一方面，要抓住全国特别是东部对劳动力需求增加的机遇，因势利导，促进农牧民到省外创业。

有两个关键环节要抓好，一是努力提高劳动者的技能和素质，二是加强政府的引导和扶持。要继续改善农牧民进城务工经商环境，切实保障务工农牧民的合法权益，建立健全城乡公共就业服务机制。增加农牧民收入，还有一个重要而现实的途径，就是要落实好国家支农惠农的各项政策，处理好省内重点工程建设与工程区农牧民增收的关系，把重点项目建设与实现农牧民增收结合起来，多策并举，确保“十一五”末全省农牧民人均纯收入达到3000元以上。

我省贫困人口多，贫困面大、贫困程度深，扶贫任务重。抓好扶贫开发，就是抓新农村建设的基础工程。要坚持开发式扶贫的基本方针，集中力量抓好整村推进等工作，并积极探索“三江源”地区的扶贫新方式。“十五”期间，我们已经实施了451个村的整村推进，今年又安排了222个村，力度明显加大。实践证明，这样做深受农牧民欢迎，效果很好。要把整村推进作为新农村建设的有效载体，强化工作举措，着力培育致富产业，完善基础设施，提高人口素质，不断增强自我发展能力。到“十一五”末，确保农牧区绝对贫困人口基本解决温饱。

要加强农牧区社会保障工作，逐步加大公共财政对农牧区社会保障的投入，进一步完善“五保户”供养、特困户救助和灾民补助等社会救助体系。探索农牧区特别是失地农牧民最低生活保障制度建设。依法将农民工纳入工伤保险范围，逐步建立适合务工农牧民特点的大病医疗保障和养老保险制度。

(四)加强基础设施建设，着力改善人居环境

改善生产生活条件，是当前农牧民反映强烈、要求迫切的问题。我们要紧紧抓住国家把基础设施建设重点转向农村的有利时机，坚持整合资金，每年办一批实事。今年这项工作进展较快，各地、各部门要进一步落实责任，继续抓紧抓好。整个“十一五”期间，我们要使农牧区基础设施面貌有一个大的改观。要继续搞好大中型水利骨干工程、人畜饮水安全工程和病险库治理，推进自来水进村入户，努力缓解工程性缺水状况，基本解决人畜饮水安全问题,农牧区自来水入户率达到60％。继续搞好电网建设与改造，加快推进送电进村入户工程，因地制宜发展小水电、太阳能、沼气等新能源。有条件的地方积极推广以煤代薪，基本解决缺燃料、缺电的问题。加大通乡油路和村级道路硬化建设力度，使有条件的建制村基本实现通公路，90％的乡镇通油路，75％的行政村实现道路硬化。采取有线和无线相结合，加强农牧区通信建设，力争农牧区电话覆盖率达到90％。

以村容村貌整治为切入点，大力改善人居环境。当前，不少地方已按省委、省政府的要求，根据各自不同情况，有特点、有侧重地开展了村庄环境卫生整治活动，形成了不少好的做法。总结各地和群众的经验，村容村貌整治要坚持从实际出发，从最基本、最急需，经过努力可以办到的事情做起，动员组织群众，区别农村、牧区不同情况，治理脏、乱、差。农村要突出抓好治理柴草乱垛、棚圈乱搭、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑等“六乱”问题；牧区可在有一定规模的牧民定居点，组织清垃圾、建卫生厕所。要通过完善村规民约，建立经常性的卫生保洁制度，努力改变农牧民传统的生活方式。要大力开展村旁、路旁、水旁、宅旁绿化工程，把村庄绿化和庭院绿化结合起来，美化生活环境。力争在“十一五”期间，结合村庄道路硬化、沼气池建设、改水、改厕等项目的实施，使农牧区村容村貌有明显改观。

(五)加强精神文明建设，培育新型农牧民

加强农牧区社会主义精神文明建设，提高农牧民的综合素质，培育造就有文化、懂技术、会经营的新型农牧民，是建设新农村的必然要求。要加快发展农牧区教育事业。重点抓好“两基”攻坚，全面落实“两免一补”政策，完善“政府办学、以县为主”的办学体制，强化政府对义务教育的保障责任，到**年，在全省基本普及九年制义务教育、基本扫除青壮年文盲。积极抓好职业教育和成人教育，集中力量扶持一批职业教育学校，依托中小学、县级培训机构，健全农牧民培训网络，加大培训力度，培育实用型人才，实现培训输出百万农牧民的战略目标。

加快发展农牧区卫生事业。强化政府在提供公共卫生和基本医疗服务中的责任，巩固新型合作医疗成果，完善筹资、管理、监督和补偿机制，逐步提高政府对参合农牧民的补助标准。加强以县医院、民族医院、乡镇卫生院、妇幼保健站、村卫生室为重点的基层卫生基础设施建设，合理配置医疗卫生资源，提高医疗服务水平，逐步解决群众看病难、看病贵的问题。加大农牧区地方病、传染病和人畜共患疫病的普查和防治力度，努力提高处理重大疫情和公共卫生突发事件的能力。继续实施农牧区计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程，落实人口与计划生育的服务措施和目标责任，稳定低生育水平，提高出生人口素质。

倡导健康文明新风尚。要广泛开展社会主义荣辱观教育，大力提高农牧民群众的科技文化和思想道德素质，引导广大农牧民知荣辱、革陋习、树新风。加强乡镇文化站、村文化活动室、体育场地等设施建设，扶持农牧民业余文化队伍和文化专业户，积极开展内容健康、形式多样、具有浓厚乡土气息和民族特色的群众文体活动，加快实施广播电视“村村通”和农牧区电影放映工程，为农牧民提供多层次、多样化的文化服务。深入开展群众性精神文明创建活动，提高文明村镇、星级农户、诚信村民等创建水平，吸引农牧民群众广泛参与，使农牧区精神文明建设进村入户到人，不断提升农牧区社会文明程度，形成健康文明向上的社会风貌。

(六)深化改革，增强农牧区发展活力

全面推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革为主要内容的农牧区综合改革。目前，**农牧区综合改革的试点已基本结束，总的来看，方向对头，成效明显，积累了宝贵经验。省委、省政府考虑，今年下半年适时推广试点经验，在全省全面开展农牧区综合改革，逐步建立精干高效的基层行政管理体制和覆盖城乡的公共财政制度。继续深化农牧区金融改革。巩固农牧区信用社改革成果，进一步完善治理结构和运行机制，增强服务能力，扩大向农村特别是牧区的覆盖面。充分发挥农业发展银行、国家开发银行等政策性金融机构在支持农牧业产业化经营、农牧区基础设施建设等方面的作用。引导各类金融机构增加农牧业、农牧区信贷投放，鼓励在县域内设立多种所有制金融机构，培育小额信贷组织，发展农村信贷担保机构。扩大邮政储蓄资金的自主运用范围，引导邮政储蓄资金返回农村。在坚持家庭承包经营的基础上，按照“依法、自愿、有偿”的原则，健全土地、草场承包经营权流转机制，发展多种形式的适度规模经营。严格保护耕地，加快征地制度改革，完善对被征地农民的合理补偿机制，妥善安置失地农民，解决好他们的长远生计。深化国有农场改革。推进农业保险、户籍、社会就业等管理体制改革，为新农村建设提供体制保障。

(七)加强基层民主政治建设，促进农牧区和谐稳定

进一步巩固扩大农牧区先进性教育活动成果，把建立健全长效机制与新农村建设结合起来，继续采取上下联动的办法，不断解决好群众普遍关心的突出问题。要加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，重点抓好村党组织建设。继续开展“三级联创”活动，选好配强村党组织领导班子，充分发挥基层党组织在新农村建设中的领导核心作用。加强农牧区党员队伍建设，深入开展“三培双带”活动，提高党员素质，充分发挥党员在新农村建设中的模范带头作用。

进一步落实各项民主制度。认真贯彻执行《村民委员会组织法》，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，搞好民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，确保广大农牧民群众真正享有法律赋予的各项权利。加强村规民约和村民自治章程建设，实行村民自我教育、自我管理，规范村级事务和村民行为。完善公开办事制度，全面落实党务、政务、村务、财务公开，让农牧民群众真正享有知情权、参与权、管理权和监督权。改进村民民主议事方式，引导和组织农牧民运用“一事一议”筹资筹劳机制，积极投身新农村建设。

保持农牧区社会稳定，是建设社会主义新农村的前提。要按照构建和谐社会的要求，认真贯彻党的民族宗教政策，继续深入开展民族团结进步创建活动，依法管理宗教事务。要妥善处理农牧区各类社会矛盾和利益纠纷，进一步健全来信来访工作机制，疏通群众利益诉求渠道，对征地拆迁、环境污染、土地承包和农民工工资拖欠等方面引发的矛盾纠纷，及时排查调处，把问题解决在萌芽，解决在基层。要切实加强农牧区社会治安综合治理，做好基层基础工作，提高基层安全创建活动水平，依法打击各种犯罪和社会丑恶现象，建设平安乡村，确保农牧民群众安居乐业。

三、加强领导，努力开创全省新农村建设新局面

建设社会主义新农村，是各级党委、政府义不容辞的历史责任，一定要加强领导，把这件事关全省发展的大事抓紧抓好。

第一，进一步明确职责，加强协调。新农村建设是一项系统工程。在实践中，一定要正确把握和处理好新农村建设与工业化、城镇化的关系，当前和长远的关系，重点突破与全面推进的关系，尤其是政府主导与农牧民主体的关系。各级党委、政府要把建设新农村列入重要议事日程，及时了解工作进展情况，不断完善有关政策措施，协调解决实际问题。政府要通过制定规划、政策扶持、加大投入、统筹协调来加强服务和指导。各有关部门都要明确和牢记各自在新农村建设中的职责任务，树立全局观念，积极发挥职能作用。县、乡两级要把主要精力放在新农村建设上，（上接第二版)不断增强工作的针对性和有效性。要教育引导农牧民群众正确认识新农村建设与自己切身利益的关系，克服依赖思想，发扬艰苦奋斗精神，建设美好家园，使新农村建设成为广大农牧民的自觉行动。

第二，从实际出发，分类指导。建设社会主义新农村，各地情况不同、起点不同，应在贯彻“二十字”总要求的过程中，因地制宜，分类指导。城市和重点城镇的周边地区，应着力通过联动机制，整体规划、统筹建设，进一步融入城镇发展之中，力争在新农村建设中走在前列；条件较好的农村，要加快培育壮大主导产业，发展县域经济，加快小城镇建设，加大村容村貌整治力度，努力实现突破性进展；干旱山区和贫困地区，要注重帮助群众改善基本生产生活条件，推进整村扶贫开发，提高农牧民综合素质，拓宽增产增收渠道；环湖牧区应进一步加快发展现代高效畜牧业，搞好生产和生活设施的配套与完善。有条件的地方，逐步推行生产、生活区相对分离，引导农牧民转变生产生活方式；三江源地区，应结合实施好生态保护和建设规划，发展生态产业和生态旅游业，按计划、有步骤、有重点地搞好生态移民，促进人与自然的和谐发展。各地都要注重搞好新农村建设规划，根据各地不同情况和实际需要，广泛听取基层和农牧民群众的意见，突出特色，增强可行性和操作性，做到简洁实用，让农牧民一看就明，一听就懂。要继续抓好试点，不断总结经验，推动新农村建设健康发展。

省委范文篇6

*个月前，***从**省晋中市委副书记（正厅级）的岗位上升任**市委书记。想起被省委评价考察时，闯过的“民意关”、“5年表现关”、“综合得分关”和“心理测试关”等关口，他至今仍感到既严肃又新鲜。

今年以来，**省委按照中央要求，努力用科学发展观探索干部综合考核评价办法，从多维评价、历史评价、量化评价和心理测试等多方面，改进干部考核工作，提升干部考核评价体系的“科学含量”，有效地克服了用人的主观性、片面性和随意性。在今年上半年全省*个县、*个乡镇党委换届和调整地市厅局领导班子过程中，经过对领导干部具体考评实践，新办法得到了干部群众的广泛认可。

多维评价：干群结合“看民意”

“民主推荐定升迁，得票多少由领导”，很长一段时间，对干部的考核评价，在上级和同级干部中进行民主推荐、民主测评的得票，成为直接决定干部升迁的依据。曾经做过多年组织工作的**省临汾市市长李天太说：“这种做法容易导致‘在少数人中选人、靠少数人选人’。简单以票取人，为一些干部跑门路、拉选票提供了可乘之机。”

**省在今年调整地厅级干部中，进一步扩大民主，将参加推荐和测评的人员范围在原来规定的基础上增加了来自基层的党代会代表、人大代表、政协委员和其他普通干部群众。增加人员由考察组随机抽取选定，较好地实现了从依靠少数人考核向依靠多数人评价的转变。根据民意分析经济、政治、文化、社会建设和党的建设等方面的状况与成效，综合评价和考核干部的实绩。在座谈中，阳泉市市长白云告诉记者：“民意选择成分加大，使干部时刻要注意自己的形象，注重日常的工作积累和民意积累，不能怕得罪人、怕丢选票而不干工作，无原则地当‘老好人’。”

历史评价：延伸5年“看一贯”

**省在重要干部的考核任用中，增加了对前5年任职情况的考核、省委巡视组的意见、本人是否为后备干部等内容，把对干部考核考察在时间和范围上作了适当延伸，实现了任职考察与日常考核相结合。**省委人才办主任，曾任省委考察组组长的陈振亮说：“加入了5年考核结果和后备干部因素，不仅看现实表现，而且看历史表现，不仅看一时一地的偶然表现，而且看异时异地的一贯表现，这样可以促使领导干部树立科学的发展观和正确的政绩观。”在历史评价和日常评价中，**省还注重巡视组对省管干部的看法，而且把巡视组意见的分量看得比考察组意见更重。

量化评价：精确百分“看综合”

长期以来，干部考核办法存在两个缺陷：一是缺乏综合评价和精确评价；二是考察干部注重个体差异性和岗位特殊性，不同类型干部缺乏可比的依据，不能一把尺子量高低。**省委常委、组织部长任泽民认为：“干部评价体系要由单一向综合、由笼统向精确转变，使考核结果变得客观、准确、真实；同时用相对一致的尺度衡量干部、比较优劣，才能做到机会均等、公平用人。”**省委组织部通过大量调研，找到了省管干部考核的若干“关键点”，赋予不同权重，引入统计工具，设计出“干部百分制量化考核”办法，量化的项目为：民主推荐分、民主测评分、5年年度考核分、巡视组意见分、考察组意见分和后备干部分。总分为100分=民主推荐60分（会议投票推荐20分+个别谈话推荐20分+现任副市级以上领导干部推荐20分）+5年年度考核10分+巡视组意见15分+考察组意见10分+后备干部5分。各项目分值分别有一套具体、精细的量化办法。

在精确量化的同时，**省委注意定性与定量考核的结合。省委明确规定：民主推荐中，会议投票推荐、个别谈话推荐其中有一项得推荐票未超过投票人员1/3的；5年年度考核中有2年不称职或者是当年年度考核不称职的人员；继续提名人选，在民主测评中思想政治素质和廉洁自律，其中有一项有1/3的人认为较差的，均不得列为考察对象。**市委书记高建民说：“因为干部考核很难做到像鉴定产品那样精确，所以对干部的定性与定量相结合的分析十分必要。”

心理测试：10个要素“看情商”

领导干部能否以良好的心理状态应对复杂局面，班子成员能否性格相配等，都要求任用干部时能对其心理素质进行科学测评。**省委组织部组织省内外的心理学专家和计算机专家，利用近一年时间研制开发出了“**省干部心理素质测评系统”。该系统主要从干部的群体特征和素质要求出发，选择了心理素质方面的10个要素即乐群性、稳定性、怀疑性、幻想性、忧虑性、紧张性、支配性、影响性、恒定性、缜密性进行测试，系统用30分钟左右时间，快速地对干部心理特征、行为趋向及心理承受能力进行测评，并自动生成测评报告。测评结果被运用于用人决策中，尤其对实现党政一把手的个性互补、班子优化配备提供了科学的参考依据。**大学心理测评专家杨继平教授介绍说，系统设计在标准制定、条目设计和依赖度控制上下了很大工夫，经过今年干部任用时的广泛测评，可信度较高。

科学选人保证风清气正

省委范文篇7

在全国上下以实际行动纪念改革开放三十周年之际，在大江南北涌动新一轮解放思想热潮之时，在中原大地深入贯彻落实党的*精神、努力实现河南发展新跨越的关键时期，省委召开八届八次全会，主要任务有两项，一是常委会向全会报告上半年经济社会发展情况，安排下半年各项工作；二是动员全省上下继续解放思想，深化改革开放，推进科学发展，为加快中原崛起而努力奋斗。

今天上午，庚茂同志代表省委常委会总结了上半年工作，安排了下半年工作，我完全同意。总的来看，上半年我省宏观经济总体运行平稳，基本面是好的，生产总值、工业增加值、财政收入、外贸进出口等主要经济指标保持较快增长，尤为可喜的是夏粮产量再创历史新高，连续六年增长，在特殊年份作出了特殊贡献；非公有制经济、利用外资、节能减排工作取得突破性进展；抗震救灾工作受到中央的充分肯定和灾区人民的高度赞扬。这些成绩的取得是党中央正确领导的结果，是全省人民团结奋斗的结果，凝结着各级党委、政府和广大干部群众的辛勤汗水。在此，我代表省委向大家表示衷心的感谢！但也要清醒地看到，当前经济运行中还存在着资金供应和煤电油运偏紧、居民消费价格涨幅偏高等突出问题，经济社会运行的各种不确定因素和潜在风险还在增加。下半年要保持目前经济社会发展的势头、完成全年目标，任务非常艰巨。各级党委、政府要增强忧患意识、责任意识和紧迫意识，坚定信心，开拓进取，以创新的思维和务实的举措，努力避免经济出现大的起落，千方百计保持经济社会又好又快发展。

党的*明确提出要继续解放思想，并作出了解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝的重要论断。省委在深入学习贯彻党的*精神中认识到，继续解放思想与深化改革开放、推进科学发展，都是党的*精神的重要内容，都是我们贯彻落实的重要方面，必须统一起来，系统把握，整体推进，以思想的新解放推动新跨越新崛起。下面，根据省委常委会研究的意见，我就继续解放思想讲几点意见。

一、改革开放三十年特别是党的*以来，我省解放思想的丰富实践和基本经验

今年是改革开放三十周年。三十年前那场关于实践是检验真理的唯一标准的讨论和之后召开的具有重大历史意义的党的十一届三中全会，冲破了“两个凡是”的思想禁锢，打开了思想解放的闸门，拉开了改革开放这场新的伟大革命的帷幕。神州大地从此掀起了一次又一次解放思想、求真务实的热浪，兴起了一波又一波改革开放、加快发展的大潮，谱写了一曲又一曲自强不息、奋发图强的雄浑乐章。经过三十年的改革开放，我们党团结带领全国各族人民开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系，实现了人民生活由温饱不足到总体小康的历史性跨越，一个面向现代化、面向世界、面向未来的社会主义中国巍然屹立在世界东方。河南同全国一样，三十年来迈着思想不断解放的脚步，在中国特色社会主义理论体系的指引下，沿着中国特色社会主义道路奋勇前进，进入了发展河南、振兴河南、加快中原崛起的新时期，古老的中原大地发生了沧桑巨变。特别是党的*以来，我们在改革开放已经取得较大成绩的基础上，不断解放思想，围绕“崛起”谋发展，围绕“跨越”做文章，抢抓机遇，开拓进取，经济社会发展进入了历史上最好的时期之一，完成了由小到大的跨越，实现了由传统农业大省向全国重要的经济大省、新兴工业大省和有影响的文化大省的重大转变，站在了新的历史起点上，踏上了建设经济强省、文化强省的新征程。

总结我省丰富而又生动的发展实践，我们深刻地认识到，解放思想是先导，改革开放是动力，科学发展是要求，加快崛起是目的，四者是一个有机的统一体，是实现河南经济社会又好又快发展的关键所在。在工作中，我们把解放思想放在首位，作为现代化建设的主线，贯穿改革发展的始终，走出了一条不断解放思想、深化改革开放、推进科学发展、加快中原崛起的路子，积累了一些宝贵经验。

第一，把解放思想作为金钥匙，开启改革发展思路。我省农业比重大，农村人口多，资源型产业比例高，在服务全国发展大局和实现中原崛起的进程中，始终面临着农业稳定增产和基本实现工业化、保护生态环境和加快经济社会发展的双重历史任务，这是两难选择，是摆在我省改革发展面前的首要课题。（下转第三版）

（上接第一版）近年来，我们认真汲取发达国家和地区推进工业化的经验和教训，深入分析当今国内外经济社会发展的阶段性特征以及自身发展的基础和优势，创新发展思路，大胆突破传统的发展路子和工业化模式，明确提出了要在科学发展观的指引下，走出一条不以牺牲农业和环境为代价的新型工业化道路。为此，一方面，我们坚持工业与农业两篇文章联手做，大抓工业强省不动摇，优先发展高新技术产业，着力培育优势产业和支柱产业；狠抓农业基础不放松，在抓好粮食生产的同时以工业理念发展农业，大力推进农业结构调整和产业化经营，发展壮大县域经济，不断加大以工哺农力度，使工业大了，农业优了，形成了工农协调发展的良好局面。20*年工业增加值和规模以上工业利润分别跃居全国第五、第四位，粮食总产近四年连创历史新高，近两年均突破1000亿斤；今年5月份规模以上工业增加值单月首次突破600亿元，夏粮总产量首次突破600亿斤；新兴工业大省的地位得到确立，农业大省的地位进一步巩固。另一方面，我们坚持环境保护与产业发展两大问题一起解，大力推进传统产业的优化升级，大力发展循环经济和环保产业，推进林业生态省建设，全省的森林覆盖率稳步上升，环境质量逐步好转，高新技术产业比重显著提高，经济发展的可持续能力大大增强。实践证明，这条发展之路符合我省实际，符合中央要求，符合全省人民的根本利益，是实现跨越发展、加快中原崛起的必然选择。没有思想的解放，就没有这一新的发展思路的提出，就没有这几年发展的突破、实力的增强、影响的扩大和形象的提升，也就没有中央的肯定、外界的瞩目和群众的满意。实践在发展，条件在变化，我们还必须与时俱进，使发展之路越走越宽。

第二，把解放思想作为原动力，推进改革发展进程。改革开放是经济社会发展的强大动力，解放思想是改革开放的力量源泉。针对市场化程度不高、开放度低、政府职能转变不到位等突出问题，我们坚持用好解放思想这个锐利武器，在消除观念羁绊中冲破体制羁绊，在拓展思维空间中打开开放空间，在提升思想活力中激发发展活力，最大限度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，充分发挥政府对经济社会发展的推动作用，让市场这只“无形的手”和政府这只“有形的手”密切配合，形成了加快发展的强大合力。我们始终坚持“两个毫不动摇”，加快现代市场体系建设，大力实施开放带动主战略，在强力推进股份制改造中振兴国有企业，在放开放心放手中发展非公有制经济，在积极培育资本、土地、劳动力、技术、产权等市场中完善生产要素和资源价格形成机制，在“换脑子、挖根子、变法子、装轮子、闯路子”中不断扩大开放。国有经济焕发出旺盛的生机和活力，98%以上的国有工业企业实现了股权多元化，五年来资产总额增长63%，利税增长2.2倍；非公有制经济成为经济增长的主动力，20*年占生产总值的比重超过60%，比20*年提高17个百分点；现代市场体系建设卓有成效，各类生产要素活力进一步迸发；对外开放进入了高速发展的新阶段，20*年全省进出口总额、实际利用外资、对外工程承包和劳务合作分别是20*年的4倍、6.8倍和3.3倍，市场这只“无形的手”作用发挥越来越充分。我们牢固树立服务理念，不断深化行政管理体制改革，审批项目大幅度减少，一站式办公、一条龙服务普遍推行，在全国率先提前一年免除农业税，农村综合改革稳步推进，财税、投资和收入分配等领域改革取得明显进展，服务型政府建设迈出较大步伐，政府这只“有形的手”作用发挥得更有力。总之，改革的每一次突破，开放的每一次深化，发展的每一次提速，无不是在解放思想中统一了认识，在解放思想中凝聚了力量，在解放思想中打开了局面。面对创新制胜的竞争态势和“地球村”时代的到来，我们必须解放思想不停顿，深化改革不犹豫，扩大开放不松劲，为经济社会发展提供不竭动力。

第三，把解放思想作为突破口，破解改革发展难题。千难万难解放思想就不难。跳不出思想观念的局限，就走不出改革发展的困境。近年来，在国家严把“两个闸门、一个门槛”的新形势下，我们没有犹豫观望，而是把国家加强宏观调控作为我省加快发展的机遇，坚持在发展中顺应调控、在调控中谋求发展，适时调整工作思路和重点，把发挥优势和加强薄弱环节相结合，创造性开展工作，借助外力、激活内力、挖掘潜力，有效地克服了土地、资金等瓶颈制约，加快了结构优化升级步伐，推动了国民经济向更大规模和更高水平的发展。我们抓住国家支持中部地区优势产业发展和基础设施建设的机遇，在交通、能源、农业、水利、生态、环保、社会事业等领域开工建设了一大批重点项目，备足了发展后劲。我们加快转变土地利用方式，走节约集约用地之路，大力发展节地型产业和紧凑型城镇，开展土地“三项整治”，加快“城中村”改造，大力发展标准化厂房、楼宇经济、“飞地经济”等，努力提高土地利用效率，在确保耕地总量动态平衡的前提下，基本保障了建设用地需要。我们不断优化金融生态环境，做大做强金融产业，在极端困难中有效扩大了信贷规模；大力发展资本市场，积极推动企业在境内外上市融资和发行债券，扩大直接融资规模；抓好重大项目的招商引资，为经济社会发展注入了充足“血液”。

第四，把解放思想作为望远镜，增强改革发展远见。随着改革发展的不断深入，不仅需要我们继续发扬“摸着石头过河”的探索精神，更需要我们深入研究和准确把握发展规律。只有解放思想，才能站得更高、看得更远、想得更深，认清大势、顺应趋势、掌握主动。当今经济的发展，正在由工业型经济向服务型经济转变；当今区域的竞争，越来越表现为环境的竞争、大城市特别是城市群的竞争、大企业大集团的竞争。适应发展的新趋势，我们不失时机地把服务业发展摆上与工业发展同等重要的位置，坚持服务业与工业双轮齐转、现代服务业与传统服务业双翼齐飞、市场驱动与政府推动双手齐抓，积极打造中原崛起的双引擎、双支柱，20*年服务业增速创下近20年来最高水平。适应竞争的新特点，我们把打造“创业河南”、“诚信河南”作为区域竞争的最大品牌，把发展大城市特别是中原城市群作为区域竞争的重要支撑，把培育大企业大集团作为区域竞争的核心力量，坚持标本兼治、多管齐下优化发展环境，以大郑州建设为重点、以推进郑汴一体化发展为抓手加快实施中原城市群发展规划，积极引进战略投资者、加大企业战略重组力度，中原大地正成为投资兴业的热土，中原城市群正成为全国新的区域增长极，安钢、平煤、永煤、双汇、宇通、金龙、许继、新飞、洛拖等一批大企业驰名中外。据权威机构研究，全国15个城市群中，中原城市群竞争力位居第7，居中部首位。适应全国上下百舸争流、千帆竞发的发展态势，我们要加快崛起、走在前列，就必须坚持不懈地解放思想，见势早、谋事准、行动快，不断拓展新的发展空间、争创新的竞争优势。

第五，把解放思想作为大学校，提高改革发展能力。领导干部是一个地区、一个行业、一个单位改革发展的实践者、组织者，也应是解放思想的排头兵、领头羊。领导干部思想解放不解放、解放到什么程度，直接影响改革创新的力度和改革发展的成效。大家都说，目前河南干部形象好了，发展视野广了，创业劲头足了，发展亮点多了，群众评价高了，关键是思想解放了，精神状态好了。近年来，我们通过加强培训、开展活动、完善制度等多种有效形式，让各级领导干部在解放思想这所大学校中，不断提高推进科学发展的能力、开拓创新的能力、服务人民群众的能力和处理利益关系的能力。坚持用科学发展观武装各级领导干部头脑，扎实开展保持共产党员先进性教育活动，积极引导大家着力转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念，牢固树立正确的政绩观，科学发展的意识强了、办法多了。加大海外培训和考察学习力度，搞好专题培训，在开放交流中推动思想交融，在学习借鉴中破旧立新，树立全球视野和现念，熟悉掌握现代知识，发展思路清了、目标高了。扎实开展“讲正气、树新风”主题教育活动以及其他各种健康有序的组织生活，先后建立了党政领导定点联系基层、领导干部调查研究等密切联系群众的各项制度，广大干部作风进一步转变，积极到艰苦地方、困难地区和基层一线“冲锋陷阵”，破解难题的招更硬了，为民解忧的法更实了。创新新形势下群众工作理念，建立健全重大决策事项事先征求群众意见的制度，完善反映民意、集中民智的决策机制，统筹处理利益关系的办法更科学了。目前，发展形势日新月异，发展任务更为艰巨，我们必须继续办好解放思想这所大学校，努力培养造就一大批政治强、观念新、品行正、有能力、服务好的领导干部，使其成为加快中原崛起的中坚力量。

二、科学判断河南发展的历史方位，充分认识继续解放思想的重大意义

河南是中国的缩影，有灿烂辉煌的昨天，也有蓬勃发展的今天，更有充满希望的明天。在中华民族5000年文明史中，有3000多年河南都是中国的政治、经济、文化中心，几度达到鼎盛时期，对中华民族的发展和进步做出了重大贡献。南宋以后，由于长期、大规模的战争以及频发的自然灾害等多种原因，河南逐渐退出了历史舞台的中心，一度处于贫穷落后的境地。新中国成立以后，特别是改革开放以来，勤劳勇敢的中原儿女在党中央的正确领导下，在中国特色社会主义理论体系的指引下，用创新的思维和勤奋的双手逐步改变了一穷二白的面貌，走上了欣欣向荣的康庄大道，成为全国举足轻重的发展中大省。从经济发展看，我省已进入工业化的中期阶段，在参与更大规模、更高层次的国际国内竞争合作中，开始了由大到强的历史跨越。从社会发展看，经济成分、组织形式、就业方式和分配方式日益多元化，群众民主意识、自主意识、平等意识、竞争意识和权利意识不断增强，统筹兼顾各方面利益、妥善处理各种矛盾的难度加大，和谐中原建设进入了关键时期。在新的历史起点上，加快两大跨越、推进两大建设，实现更大规模、更高水平的发展，在促进中部地区崛起中走在前列，努力建成农业先进、工业发达、政治文明、文化繁荣、环境优美、社会和谐、人民富裕的新河南，是时代的呼唤、中央的要求、人民的期盼，更是我们义不容辞的历史责任。当今世界正在发生广泛而深刻的变化，当代中国正在发生广泛而深刻的变革，中原崛起也正处于机遇与挑战并存的关键时期。实践充分证明，越是发展困难大、矛盾多、任务重，越是要解放思想；越是发展成绩大、形势好、水平高，越不能放松解放思想。我们要迎接新挑战、夺取新胜利，必须从把握时代主题、增强发展动力、完成中央嘱托、满足人民期待、实现奋斗目标的高度，充分认识新时期解放思想的极端重要性。

第一，继续解放思想是实现科学发展的迫切需要。科学发展是当今中国发展的时代最强音。近年来，我们深入贯彻落实科学发展观，坚持走科学发展之路，经济持续快速健康发展，社会全面进步。但也要清醒地看到，一些地方特别是领导干部的思想观念还不适应科学发展的要求，有的习惯于传统的发展观念和思维方式，一下子还转不过来；有的对科学发展的规律研究不够、琢磨不透，思路不宽、办法不多，成为导致经济社会粗放发展和不平衡、不协调发展的重要原因。目前，我省万元GDP能耗是国内先进水平的1.8倍，能源利用率比发达国家低10多个百分点，工业万元增加值用水量是发达国家的3到5倍。据测算，我省农村的基础设施、教育、卫生、医疗等要赶上城市目前水平至少需要几十年。问题之突出，可见一斑。推进科学发展强烈呼唤继续解放思想。只有继续解放思想，才能在审视当今世界众多发展模式中认识科学发展的正确性，在放眼未来发展的进程中认识科学发展的必然性，在清醒把握经济社会发展存在的突出问题中认识科学发展的紧迫性，从而增强科学发展的自觉性和坚定性。只有继续解放思想，才能克服就发展论发展和只顾当前忽视长远等片面观念，树立“以人为本”、“四位一体”全面发展观念、协调发展观念和可持续发展观念，做到经济、政治、文化、社会等各个方面的发展与人的全面发展相统一、经济发展与人口资源环境相协调。只有继续解放思想，才能破除多年以来形成的求快求量的发展模式，确立好字优先、好中求快、又好又快的发展路径，更加重视结构调整和转变经济发展方式，更加重视经济的质量和效益，更加重视自主创新和管理创新。只有解放思想，才能建立起促进科学发展的决策执行、动力推进、激励约束等体制机制，真正把科学发展贯彻落实在实际工作中。

第二，继续解放思想是推进改革开放的内在要求。三十年波澜壮阔的改革开放史就是一部思想解放史。当前，我省改革开放已进入攻坚阶段和关键时期，一些长期积累的深层次矛盾和问题亟待解决，如行政管理体制改革滞后于经济体制改革，事业领域改革滞后于企业改革，直接影响了改革发展的整体进程。从反映市场化程度的重要指标经济证券化率看，全国为88%，而我省仅为20%。又如，我省对外开放尽管取得显著成效，但经济外向度仍明显偏低，进出口总额仅占全国的0.6%，利用外资仅占全国的3.7%，与我省经济总量在全国的地位很不相称，开放带动能力非常有限。对此，有的地方和一些领导干部认识不到问题的严重性，或者认识到了但缺少思路和办法，有的裹足不前、听之任之，有的畏首畏尾、患得患失，有的暴虎冯河、急躁冒进，凡此种种，不一而足。深化改革开放、为经济社会发展继续提供新的强大动力，迫切要求我们继续解放思想。通过解放思想，可以增强改革开放意识，坚持市场取向的改革方向，坚定大开放大发展的理念，不断增强改革开放的紧迫感和责任感；可以坚定改革开放的信心，敢啃“硬骨头”，敢趟“深水区”，敢打“攻坚战”，坚持用改革开放的办法解决前进中的问题；可以进一步增强改革决策的科学性和改革措施的协调性，掌握开放的规律性，增强开放的有效性，使经济、政治、文化、社会各方面改革开放有机衔接、协调推进，使国际国内两个市场、两种资源充分利用、相得益彰，不断激发广大群众的积极性和创造性，建立起充满活力、富有效率的体制机制，有效解决开放水平低、对经济带动能力不强的发展软肋。

第三，继续解放思想是实现跨越式发展的必由之路。跨越式发展是在一定历史条件下落后者跨过先行者某个发展阶段的赶超行为，是在先进理念指导下突破传统发展模式的大跨度发展、超常规发展、高水平发展和创新型发展。实现跨越式发展既是我们积极适应国内外经济科技新变化新特点做出的科学判断，也是我们从实际出发贯彻中央要求做出的科学决策。虽然近几年我省的跨越发展取得了实质性进展，但也要清醒地认识到，区域竞争日趋激烈，河南正面临着标兵渐行渐远、追兵越来越近的双重压力。20*年排在我省之前的浙江省生产总值比我省多3500多亿元，紧随我省之后的河北省仅比我省少1100多亿元。可以说形势逼人，不进是退、慢进也是退。继续解放思想，有利于我们睁开眼睛看世界，站得更高，把本地区发展放到全国乃至全球的格局中来审视，清醒认识自己在大局中的地位，清醒认识与发达地区发达国家的差距，清醒认识自身实力尤其是人均发展的不足，清醒认识跨越式发展对河南的决定性意义，使跨越发展的步子更大；有利于我们放眼未来，看得更远，确立更高的定位，有更高的追求，不为取得的成绩而自满，不为任何困难所绊，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，始终保持创新的勇气、改革的锐气和进取的朝气，使跨越式发展的脚步更快；有利于我们积极主动地把握发展规律，谋得更深，抢抓发展机遇，顺应发展趋势，在总结自身发展实践的基础上学习借鉴别人的先进经验，扬长避短，使跨越式发展的步伐更加有力。

第四，继续解放思想是构建和谐社会的正确选择。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。当前，我省同全国一样正处于经济社会发展的转型期，不同的利益主体、不同的价值观念、不同的行为模式、不同的利益诉求逐步增多，容易引发冲突和摩擦；人口多、基础差、底子薄、公共服务和社会保障水平不高以及作为全国重要交通枢纽的特殊省情，决定了我省和谐社会建设总体上还处于初级阶段，维护稳定、促进和谐的情况更为复杂，任务更加艰巨。如果没有思想的解放，还用老观念来看待新问题，用老办法来化解新矛盾，势必事倍功半甚至适得其反。只有继续解放思想，在思想上领先一步，在观念上超前一步，才能科学分析影响社会和谐的矛盾和问题，更加积极主动地正视矛盾、更加正确有效地解决矛盾。只有继续解放思想，才能真正树立以人为本的理念，正确处理经济发展与改善民生的关系，科学有效调整利益分配格局，最大限度地反映和体现社会各个方面的利益要求，切实解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题，在经济发展中持续改善民生，在改善民生中推动经济发展。只有继续解放思想，才能适应群众工作的新特点新变化，不断创新理念、体制、手段和办法，妥善处理各种利益和冲突，切实维护社会稳定；才能不断创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平，增强社会活力，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。

第五，继续解放思想是加快中原崛起的动力之源。中原崛起是全省人民共同的事业，是近亿中原儿女的热切期盼和福祉所在，其显著标志就是基本实现工业化、人均生产总值等主要发展指标超过全国平均水平、走在中部地区崛起的前列。实现中原崛起说到底就是如何富民强省的问题，就是如何化农民为市民、化人口压力为人力资源优势的问题，也就是如何调动群众积极性创造性、促进全民创业，充分激发每一个社会细胞活力，充分释放每一个市场主体潜能，让全社会创造活力竞相迸发的问题。研究表明，一个国家或地区的发展水平与创业活跃程度密切相关。据统计，发达国家每千人有50个企业，发展中国家平均每千人有20到30个企业，我国每千人有8.5个企业，而我省每千人仅有4.6个企业；发达国家大学生毕业三年内创业率为20%，而我国毕业生自主创业的仅为1%，我省则更低。反差之所以这么大，观念落后是根本原因，等靠要的依赖思想、怕苦畏难的消极思想、小进即满的小农思想、因循守旧的保守思想、重官轻商的“官本位”思想等，在许多人脑子里根深蒂固。针对这种情况，去年底我们召开了全省促进全民创业座谈会，响亮地提出了让全民创业之歌响彻中原大地，经济发展活力空前增强，今年前五个月，规模以上非公有制企业增加值占规模以上工业增加值的比重、民间投资占城镇投资的比重同比分别提高6个和10.7个百分点，继续解放思想，推动全民创业威力初显。但我们必须清醒地认识到，取得的这些成绩与实现中原崛起的要求相比、与广大人民群众的新期待相比还远远不够，应该说只是万里长征迈出了第一步，今后的任务更重，路子还很长。要加大解放思想力度，大力弘扬创业创新创造精神，彻底荡涤头脑和行为中的惰气、小气、暮气、娇气，增强干事创业的锐气、大气、朝气、志气，使千百万群众在闯荡市场激情创业中奋发有为，在参与竞争勇于创新中大显身手，在同台竞技善于创造中各展所长；使我们的各级党委、政府更加开明开通，为全民创业这一发展工程、富民工程、崛起工程播撒更多的阳光雨露，让想创业的人创新业、正创业的人创大业、善创业的人创伟业，为中原崛起插上腾飞的翅膀。

三、明确方向，把握重点，以思想的大解放推动经济社会的大发展

解放思想是永恒的、普遍的，又是历史的、具体的，不同的时期、不同的阶段、不同的任务，解放思想的领域和重点也各有侧重。改革开放以来共经历了三次大的思想解放，第一次是十一届三中全会以后的思想解放，重点是突破发展的禁区和障碍，着力解决要不要发展的问题，使全党全国工作从以阶级斗争为纲转到以经济建设为中心上来。第二次是邓小平同志南方谈话和党的十四大以后的思想解放，重点是形成中国特色社会主义的发展思路，着力解决的是发展方向、道路、重点和框架问题，确立了建立社会主义市场经济体制的改革方向。这次党的*提出继续解放思想，重点是实现科学发展，着力解决的是如何又好又快发展中国特色社会主义事业的问题，夺取全面建设小康社会的新胜利。从突破发展禁区到明确发展方向，到实现科学发展，是一个渐进的历史进程。新一轮解放思想是更高层次、更深程度、更广领域的思想解放，要求更高、难度更大、任务更艰巨，我们必须紧紧围绕推进科学发展这一主题，努力改变主观方面的不适应，破除客观方面的不符合，不断分析新情况、迎接新挑战、解决新矛盾，开辟思想解放的新境界，开创科学发展的新局面。

第一，继续解放思想要在理论武装上下功夫。理论武装促进思想解放，思想解放丰富理论武装。继续解放思想首先要武装思想。中国特色社会主义理论体系是马克思主义中国化的最新成果，用中国特色社会主义理论体系武装全党、教育人民，就是促进继续解放思想。新时期加强理论武装，要坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想特别是科学发展观武装党员干部，在全省开展深入学习实践科学发展观活动，真正把思想和行动统一到科学发展观上来，坚持用科学发展观指导客观世界和主观世界的改造。一要坚持全面系统地学习科学发展观，深刻认识科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，不断增强贯彻落实的自觉性和坚定性。二要坚持用科学发展观改造主观世界，从不符合科学发展观要求的思想观念中解脱出来，使科学发展观真正内化为世界观和方法论，转化为行为准则和自觉行动。三要坚持用科学发展观指导实践推动工作，不断提高运用科学发展观分析问题、指导实践的本领，努力把科学发展观转化为衡量工作的标杆、破解难题的利器、谋划工作的指南，转化为科学发展的思路、促进发展的措施、有利于科学发展的体制机制，推动经济社会又好又快发展。

第二，继续解放思想要在更新观念上下功夫。从认识论角度看，解放思想既是不断认识未知事物、从必然王国到自由王国的过程，也是一个从各种既有的已经不合时宜的认识中摆脱出来的过程。解放思想关键是要通过思想观念的转变和创新，不断扫除思想上的灰尘，勇于冲出因循守旧的“大山”，敢于突破思维定势的“峡谷”，把思想观念从不适应、不利于科学发展的认识中解放出来，使思想冲破牢笼，认识得到飞跃。一要在克服物本发展思想中确立人本发展观念，走出“见物不见人”的误区，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。二要在克服孤立发展思想中确立协调发展观念，充分认识社会发展系统各要素之间相互作用、相互制约、相互促进的关系，改变一谈发展就是经济发展，一谈经济发展就是速度加快、总量增长的片面认识，在发展中确立经济增长与结构优化、效率提升、民生改善、环境友好等方面相统一的发展理念，确立经济政治文化社会四位一体、四元互促、全面协调发展的观念。三要在克服“先污染后治理”思想中树立绿色发展观念，改变发展不计资源环境代价的错误思想，从传统“三高一低”的“黑色发展”模式中跳出来，更加重视生态环境保护和资源清洁节约利用，更加重视知识资源和人力资源的开发，努力在经济发展与资源环境相协调中实现永续发展。四要在克服狭隘的开放发展思想中确立开明的开放发展观念，改变小打小闹、小进即满的保守观念，培养世界眼光，树立全球视野，推动我省发展由内源型经济增长向内源型与外源型经济共同增长转变。五要在克服常规发展思想中确立创新发展观念，走出发展就是拼资源、拼能耗的传统发展误区，确立依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新推动经济发展的理念，推动经济发展由资源驱动型向创新驱动型转变。总之，要通过解放思想，更新观念，着力破除“重速度、轻效益，重生产、轻生活，重建设、轻管理，重开发、轻环境，重自强、轻开放，重物质、轻精神，重发展、轻稳定，重人治、轻法治，重行政、轻服务，重眼前、轻长远”这“十重十轻”不符合科学发展的思想观念，在正确的思想指引下，把河南经济社会发展各项工作纳入到科学发展的轨道上来。

第三，继续解放思想要在创新体制机制上下功夫。体制机制创新是解放思想的重要标志。不断推动体制机制创新，建立科学合理的体制机制，是实现经济社会又好又快发展的根本保障。经过三十年的改革开放，虽然我们基本建立起了社会主义市场经济体制，但还很不成熟、很不完善，制约科学发展的突出问题依然大量存在，特别是市场配置资源的作用发挥不足、政府职能转变滞后、政绩评价和考核激励机制还不够科学等，影响着科学发展的进程。继续解放思想，就要坚决摈弃一切不适应科学发展的体制机制，为科学发展扫清障碍。当务之急是要增强四种意识、深化四个方面的改革。一要增强市场意识，深化经济体制改革。加大国有企业战略重组力度，进一步优化资本结构，做强做大国有企业；加快制度创新，坚决革除束缚非公有制经济发展的体制性弊端，大力发展混合所有制经济，使各类主体在市场经济中百花齐放、万木争春。进一步完善资本、人才、土地等各类生产要素市场，加快形成统一开放竞争有序的现代市场体系，深化收入分配制度改革，逐步健全生产要素和资源价格形成机制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。如我们大力推进经营性文化单位走向市场，文化产业增加值近三年翻了两番多，成为生机勃勃的新的经济增长点，文化的软实力日益彰显，这就是一个很好的证明。二要增强开放意识，完善开放发展机制。牢固树立“开放度有多大，发展空间就有多大”的理念，坚持以开放促改革、促发展、带全局。强力实施开放带动主战略，坚定不移地把开放贯穿到其他战略举措和工作部署之中，向开放要资源、要市场、要活力、要动力，尤其要紧紧抓住国际国内产业转移的重大机遇，在大项目建设、引进国内外战略投资者方面有大思路大举措大突破。三要强化服务意识，建设服务型政府。以转变政府职能、转变工作作风，提高行政效能、提高公务员素质的“两转两提”为重点，大力推进服务理念、服务内容、服务方式和服务手段的全面创新，切实解决好政府职能存在的“错位”、“越位”、“缺位”、“不到位”的问题，强化政府的社会管理和公共服务职能，把政府经济管理职能转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，努力在服务中实现管理，在管理中体现服务。近年来，我省在全国率先放宽企业进出口经营权登记条件，率先下放外商投资企业审批权限，率先简化外商投资企业审批程序，率先实行外商投资项目无偿制，免费为外商投资企业提供全程服务，推动了对外开放超常规发展。四要强化导向意识，建立科学评价体系。要研究改进过去那种重物轻人、重产值轻效率、重投入规模轻成本核算、重经济发展轻社会事业的片面考核办法，积极探索建立和完善符合实际，具有可操作性，统筹兼顾经济、社会、生态和人的全面发展的评价考核体系，形成正确的价值导向，引导干部树立正确政绩观，确保科学发展观真正落到实处。

第四，继续解放思想要在转变经济发展方式上下功夫。转变经济发展方式是解放思想的重要内容，也是我省一项重大而紧迫的战略任务。这项工作能否取得实质性进展，直接关系到我们能不能在较长时期内保持经济平稳较快发展，掌握发展主动权。由于受发展水平、产业基础、惯性作用等因素影响，我省目前经济结构不优，自主创新能力不强，节能减排压力较大等问题仍然比较突出，转变经济发展方式任务艰巨。只有继续解放思想，真正确立起好字当头、好中求快的发展思路，才能转得主动、转得有效、转得有力、转得坚定。转得主动，就是通过转变观念，清醒认识到转变发展方式的主攻方向，以更大力度加快产业结构调整，大力发展高新技术产业、先进制造业和现代服务业，并积极推进三者之间的有机融合、互动发展，努力形成以现代农业为基础、以高新技术产业为先导、特色优势产业为支柱、现代服务业为支撑的新的产业发展格局。转得有效，就是通过转变观念，清醒认识到转变发展方式的中心环节，以更大魄力坚定不移地实施自主创新跨越发展战略，以引进消化吸收再创新为重点，以培育创新型企业为主体，以产学研结合为支撑，大力推进传统支柱产业高新化和高新技术产业化，积极培育创新型人才，加快创新型河南建设步伐。转得有力，就是通过转变观念，清醒认识到转变发展方式的动力所在，在更大范围深化改革开放，向改革要活力寻出路，向开放要动力借外力，在内力外力的共同作用中形成科学发展的巨大拉力。转得坚定，就是通过转变观念，清醒认识到转变发展方式的主要抓手，以更硬手腕推动节能减排，强化目标责任制、工作问责制和一票否决制，坚决淘汰落后生产能力，严格控制新建高耗能高污染项目，大力发展循环经济和低碳经济，务必打赢节能减排攻坚战。比如在淘汰落后产能方面，我们创造性地建立小火电退出市场补偿机制，实行“以大代小”，促进了电源布局的优化，被国家有关部门称为“河南模式”。

第五，继续解放思想要在维护社会稳定上下功夫。促进社会和谐、维护社会稳定是解放思想的重要领域，是加快中原崛起的重要内容和重要保障，体现了全省人民的根本利益。近年来，我们坚持把维护稳定作为现阶段构建和谐中原的首要任务，标本兼治、综合施策，社会总体呈现出安定祥和新气象，重特大事故、群体性事件大幅减少，安全生产形势持续向好，全省公众安全感达到93％，大家都感觉，这几年是河南少有的比较太平的几年。但深入分析，目前的社会状况还不能说是“稳定状态”，而只能说是“稳而不定”状态。我们要清醒地看到，我省经济社会发展中还存在许多影响和谐稳定的问题，如一些党政领导干部重发展轻稳定的现象还存在，一些执法机关和执法人员的群众观念和法治理念还不强，促进社会和谐的基础还不牢，维护稳定的长效机制还不完善，社会管理的方式还相对滞后，群体性上访、社会治安、安全生产、防灾减灾等方面的一些突出问题依然存在，促进社会和谐、维护社会稳定任务十分繁重。必须通过解放思想，强化群众观、法治观和共建观，努力实现全面、动态和可持续的和谐稳定。一要强化群众观，坚持人民群众的利益高于一切，筑牢社会和谐的坚实基础。要坚持以人为本、人民至上，作决策、定政策、部署工作都要始终把人民群众呼声作为第一信号、把人民群众利益作为第一原则、把人民群众满意作为第一标准；坚持不懈地改善民生，解决好“三就两保”等涉及群众切身利益的问题；认真做好新形势下的群众工作，创新工作理念和方式方法，妥善协调各种利益关系，积极主动地化解矛盾、理顺情绪，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的原则，切实做到科学发展、和谐发展。二要强化法治观，维护社会的公平正义，构筑社会和谐的有力保障。和谐社会是法治社会。各级党委、政府特别是领导干部要增强法治理念，不断提高依法决策、依法行政的能力，使法律手段成为执政行政的根本性手段。要加强司法执法队伍建设，强化社会主义法治理念教育，使法治观念内化于心、外践于行，做到公正、文明、和谐司法执法，让人人能够平等地享用法律资源、享受法律公正。要深入开展普法教育，增强广大群众的法律意识，引导群众合理合法地反映利益诉求。三要强化共建观，提高社会管理水平，形成社会和谐的强大合力。要适应社会流动性加快、大量“单位人”转变为“社会人”的新情况新挑战，在加强政府行政管理的同时，充分发挥人民团体和社会自治组织、中介组织的作用，形成政府管理和群众自治、中介自律有机衔接、良性互动的格局。

第六，继续解放思想要在提高干部素质上下功夫。干部是带领群众前进的火车头，提高干部素质是解放思想的关键。目前我省干部队伍状况总体是好的，思想观念有了较大转变，也有较强的科学发展意识和科学发展能力。但也不可否认，仍有一些干部的理论素质、思想素质、业务素质与科学发展的要求还有一定差距，难以适应新形势新任务的需要，难以承担开创科学发展新局面的崇高使命，必须在解放思想中全面提高素质。一要加强学习，做学习型干部。要把学习当作人生的第一需要，工作的第一动力，提高素质的第一手段，牢固树立不断学习、终身学习的理念，加强理论学习和业务知识学习，完善知识结构，拓宽知识领域，提升知识层次，提高理论思维、战略思维和创新思维的水平，增强把握规律、按客观规律办事的能力。二要积极实践，做务实型干部。要经常深入基层、深入群众，及时了解经济社会发展中关系全局的突出问题，了解本地区本部门工作中需要解决的重点问题，了解广大人民群众最关心的热点问题，体察民生民愿；坚持重大事情、重大问题靠前指挥、亲历亲为，真正做到抓落实不留余地、抓监督不留空白、抓整改不留死角；要多做少说、甘于奉献，多做打基础、管长远的工作，多做破难题、解民忧的事情，多创造经得起历史、实践和群众检验的政绩。三要勇于创新，做开拓型干部。时代不断发展，社会不断进步，需要有创新的思路和开拓的精神。要始终保持迎难而上的勇气、克难攻坚的志气、开拓进取的锐气，不因循守旧，不墨守成规，不畏首畏尾，敢于正视矛盾、触及矛盾，善于解决矛盾，在大胆探索中实现突破，在拓宽思路中创新举措，在把握规律中增强预见，不断提高开拓创新能力。

第七，继续解放思想要在创新党的建设上下功夫。创新党的建设既是解放思想的重要方面，又是解放思想的重要保证。加强和改善党的建设，是党保持先进性、永葆青春活力的必然要求，是动员亿万干部群众共同参与、共同建设中原崛起宏大工程的关键。面对世情、国情、党情、省情的新发展、新变化，我们必须全面贯彻落实党的*精神，以改革创新精神加强党的自身建设，紧紧抓住党的执政能力建设和先进性建设这条主线，坚持党要管党、从严治党的方针，以坚定中国特色社会主义理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系建设为重点加强反腐倡廉建设，使各级党组织成为中原崛起的坚强领导核心，使广大党员成为推动中原崛起的骨干力量。一要紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政能力，推进领导班子和干部队伍建设。要学会以科学的思想、科学的制度、科学的方式来配置和运用权力，积极推进党内民主建设，健全民主集中制，抓好组织制度创新，深化干部人事制度改革，提高选人用人公信度，建立科学规范的干部考核评价制度体系，加强领导班子思想政治建设，大力推进决策科学化、民主化，把各级领导班子建设成为善于领导科学发展的集体，把干部队伍建设成为能够推动科学发展的先锋模范。二要紧紧围绕提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，加强基层党的建设。要根据新时期基层党组织建设的特点，以“三级联创”、“双强”工程和实施“大学生干部计划”等为重点加强农村基层党建，以搭建“金桥工程”为着力点加强外出务工党员教育管理，以抓组建、抓共建、抓服务、抓队伍、抓活动为载体构建城市社区党建工作新格局，以实现“五有两保”为目标加强非公有制企业党建，以积极探索充分发挥协助和监督职能的方式方法为重点推进机关党建，更好地发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的重要作用。三要紧紧围绕为民、务实、清廉的要求，加强党的作风建设。要牢记“两个务必”，坚持讲党性、重品行、作表率，努力做到“忧、廉、勤、俭”。“忧”就是要忧国爱民，增强责任意识；“廉”就是要廉洁亲民，增强廉政意识；“勤”就是要勤政富民，增强发展意识；“俭”就是要俭朴为民，增强节俭意识。四要紧紧围绕增强党的免疫力，切实加强反腐倡廉建设。要以改革统揽党风廉政建设和反腐败各项工作，认真贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，全面贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持改革创新，扎实推进廉洁兴省建设。在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败的工作领域。深入开展反腐倡廉教育，推进廉政文化建设。认真落实党风廉政建设责任制，坚决查处各类违纪违法案件。

四、加强领导，务求实效，迅速掀起新一轮思想解放热潮

解放思想既是一个永恒的主题，也是我们面临的一项紧迫任务。各级党委、政府一定要增强使命感和责任感，团结带领广大干部群众，坚定不移地继续解放思想，为实现中原崛起注入强大的精神动力。

第一，要高度重视。解放思想是经济社会发展的“永动机”，无时不需，无事不用，无处不要。要站在全局和时代的高度，切实把解放思想作为新的历史起点上推动改革发展、加快中原崛起的第一资源、第一动力、第一抓手，摆上重要位置，列入议事日程，体现到工作的方方面面，贯穿于事业发展的全过程，形成解放思想的长效机制，常抓不懈，不断推向深入。

第二，要把握方向。在新的历史起点上继续解放思想，就要在中国特色社会主义理论体系的指导下，紧紧围绕科学发展，破除不符合科学发展的思想观念、体制机制和措施方法，激发全省人民群众干事创业的激情和活力，加快中原崛起的进程。因此，解放思想既不能偏离党的基本路线又不能违背宪法和法律，既不能割断历史又不能超越现实，既要善于扬弃又不能简单否定，既要鼓励探索又要防止头脑过热，切实做到在解放思想中进一步统一思想，确保解放思想沿着正确的轨道前进。

第三，要创造环境。解放思想是思想的开放性、变革性、创新性活动，必须大力营造鼓励创新、允许探索、包容失败的宽松氛围，使人人敢创新、求创新、思创新、谋创新。要形成开明民主的良好气氛，虚心倾听不同声音，开明对待不同看法，不断激发人民群众创新创造的积极性主动性。要尊重人民群众的首创精神，留心留意人民群众创新创造的火花，从中发现闪光点，选准着力点，使创新之火成燎原之势，使全民创业的热潮在中原大地涌动。要形成崇尚创新的价值导向，培育创新文化，弘扬创新精神，让创新者思想上有激励、政治上有荣誉、社会上有地位、经济上有利益，使创新的激情永在，创新的源泉涌流。

第四，要广泛发动。省委决定集中两个月的时间在全省开展以“新解放、新跨越、新崛起”为主题的解放思想大讨论活动，目的是以思想的大解放实现改革大深化、开放大带动、创新大弘扬、经济大发展、社会大进步，为科学发展备足精神食粮和发展后劲。各级党委要提高认识，加强领导，精心组织，强化责任，提供保障。领导干部要身先士卒，领导机关要率先垂范，引导和带动广大群众和社会各界积极投入到大讨论活动中来，注重发挥人大政协的建言献策作用，使“解放思想、改革开放、科学发展、加快崛起”成为全省上下的主旋律。各类媒体要把引导推动大讨论作为一项重大任务，大力宣传大讨论的重大意义，及时报道各地各部门开展大讨论的进展情况以及好做法、好经验和好典型，全面反映各地各单位解放思想的新思路、新举措、新成效，生动展现全省党员干部群众呈现出的饱满热情和崭新风貌。

省委范文篇8

一、过去五年工作的回顾

省第八次党代表大会以来，省委和各级党组织团结带领广大党员干部群众，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真落实科学发展观，全面贯彻党的十六大和十六大以来历次中央全会精神，开创了山东各项工作的新局面。这五年，是经济社会全面发展、城乡面貌显著变化、人民群众得到更多实惠的五年；是思想解放、观念更新、社会充满生机活力的五年；是在全面建设小康社会、建设“大而强、富而美”社会主义新山东征程上阔步前进的五年。

经济综合实力明显增强。在注重质量、提高效益的基础上，全省生产总值年均增长14.1%，先后迈上1万亿元、2万亿元两个大台阶，人均占有位次前移。农业基础地位不断增强，工业和服务业快速发展，财政收入较快增长。节能降耗、治污减排和土地集约利用取得初步成效，经济增长方式加快转变。

人民生活不断改善。城镇居民人均可支配收入由7101元增加到12192元，农民人均纯收入由2805元增加到4368元。新增城镇就业486.6万人，社会保障体系进一步健全。取得了抗击非典和防控禽流感的胜利，保证了人民群众的生命财产安全。

改革开放取得重要进展。农村综合改革、国有企业改革、投资体制改革、财税体制改革、金融体制改革、行政管理体制改革、事业单位改革等不断深化。非公有制经济健康发展。实际利用外资大幅度增长，进出口贸易更加活跃，对外开放迈出重大步伐。

城乡区域发展统筹推进。城市化进程加快，规划、建设和管理水平明显提高。山东半岛城市群聚集辐射能力增强。青岛龙头带动作用进一步发挥。实施东部突破烟台、中部突破济南、西部突破菏泽决策初显成效。县域经济发展加快。农村“路、水、电、气、医、学”等基础设施建设得到加强，农民生产生活条件进一步改善，社会主义新农村建设起步良好。

各项社会事业繁荣进步。科学技术发挥着更加重要的作用，创新型省份建设步伐加快。各级各类教育快速发展，教育结构逐步优化。文化、卫生、体育、广播电视、新闻出版、计划生育、残疾人、老龄等各项事业全面发展。

省委范文篇9

在全国上下以实际行动纪念改革开放三十周年之际，在大江南北涌动新一轮解放思想热潮之时，在中原大地深入贯彻落实党的十七大精神、努力实现河南发展新跨越的关键时期，省委召开八届八次全会，主要任务有两项，一是常委会向全会报告上半年经济社会发展情况，安排下半年各项工作；二是动员全省上下继续解放思想，深化改革开放，推进科学发展，为加快中原崛起而努力奋斗。

今天上午，庚茂同志代表省委常委会总结了上半年工作，安排了下半年工作，我完全同意。总的来看，上半年我省宏观经济总体运行平稳，基本面是好的，生产总值、工业增加值、财政收入、外贸进出口等主要经济指标保持较快增长，尤为可喜的是夏粮产量再创历史新高，连续六年增长，在特殊年份作出了特殊贡献；非公有制经济、利用外资、节能减排工作取得突破性进展；抗震救灾工作受到中央的充分肯定和灾区人民的高度赞扬。这些成绩的取得是党中央正确领导的结果，是全省人民团结奋斗的结果，凝结着各级党委、政府和广大干部群众的辛勤汗水。在此，我代表省委向大家表示衷心的感谢！但也要清醒地看到，当前经济运行中还存在着资金供应和煤电油运偏紧、居民消费价格涨幅偏高等突出问题，经济社会运行的各种不确定因素和潜在风险还在增加。下半年要保持目前经济社会发展的势头、完成全年目标，任务非常艰巨。各级党委、政府要增强忧患意识、责任意识和紧迫意识，坚定信心，开拓进取，以创新的思维和务实的举措，努力避免经济出现大的起落，千方百计保持经济社会又好又快发展。

党的十七大明确提出要继续解放思想，并作出了解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝的重要论断。省委在深入学习贯彻党的十七大精神中认识到，继续解放思想与深化改革开放、推进科学发展，都是党的十七大精神的重要内容，都是我们贯彻落实的重要方面，必须统一起来，系统把握，整体推进，以思想的新解放推动新跨越新崛起。下面，根据省委常委会研究的意见，我就继续解放思想讲几点意见。

一、改革开放三十年特别是党的十六大以来，我省解放思想的丰富实践和基本经验

今年是改革开放三十周年。三十年前那场关于实践是检验真理的唯一标准的讨论和之后召开的具有重大历史意义的党的十一届三中全会，冲破了“两个凡是”的思想禁锢，打开了思想解放的闸门，拉开了改革开放这场新的伟大革命的帷幕。神州大地从此掀起了一次又一次解放思想、求真务实的热浪，兴起了一波又一波改革开放、加快发展的大潮，谱写了一曲又一曲自强不息、奋发图强的雄浑乐章。经过三十年的改革开放，我们党团结带领全国各族人民开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系，实现了人民生活由温饱不足到总体小康的历史性跨越，一个面向现代化、面向世界、面向未来的社会主义中国巍然屹立在世界东方。河南同全国一样，三十年来迈着思想不断解放的脚步，在中国特色社会主义理论体系的指引下，沿着中国特色社会主义道路奋勇前进，进入了发展河南、振兴河南、加快中原崛起的新时期，古老的中原大地发生了沧桑巨变。特别是党的十六大以来，我们在改革开放已经取得较大成绩的基础上，不断解放思想，围绕“崛起”谋发展，围绕“跨越”做文章，抢抓机遇，开拓进取，经济社会发展进入了历史上最好的时期之一，完成了由小到大的跨越，实现了由传统农业大省向全国重要的经济大省、新兴工业大省和有影响的文化大省的重大转变，站在了新的历史起点上，踏上了建设经济强省、文化强省的新征程。

总结我省丰富而又生动的发展实践，我们深刻地认识到，解放思想是先导，改革开放是动力，科学发展是要求，加快崛起是目的，四者是一个有机的统一体，是实现河南经济社会又好又快发展的关键所在。在工作中，我们把解放思想放在首位，作为现代化建设的主线，贯穿改革发展的始终，走出了一条不断解放思想、深化改革开放、推进科学发展、加快中原崛起的路子，积累了一些宝贵经验。

第一，把解放思想作为金钥匙，开启改革发展思路。我省农业比重大，农村人口多，资源型产业比例高，在服务全国发展大局和实现中原崛起的进程中，始终面临着农业稳定增产和基本实现工业化、保护生态环境和加快经济社会发展的双重历史任务，这是两难选择，是摆在我省改革发展面前的首要课题。（下转第三版）

（上接第一版）近年来，我们认真汲取发达国家和地区推进工业化的经验和教训，深入分析当今国内外经济社会发展的阶段性特征以及自身发展的基础和优势，创新发展思路，大胆突破传统的发展路子和工业化模式，明确提出了要在科学发展观的指引下，走出一条不以牺牲农业和环境为代价的新型工业化道路。为此，一方面，我们坚持工业与农业两篇文章联手做，大抓工业强省不动摇，优先发展高新技术产业，着力培育优势产业和支柱产业；狠抓农业基础不放松，在抓好粮食生产的同时以工业理念发展农业，大力推进农业结构调整和产业化经营，发展壮大县域经济，不断加大以工哺农力度，使工业大了，农业优了，形成了工农协调发展的良好局面。2007年工业增加值和规模以上工业利润分别跃居全国第五、第四位，粮食总产近四年连创历史新高，近两年均突破1000亿斤；今年5月份规模以上工业增加值单月首次突破600亿元，夏粮总产量首次突破600亿斤；新兴工业大省的地位得到确立，农业大省的地位进一步巩固。另一方面，我们坚持环境保护与产业发展两大问题一起解，大力推进传统产业的优化升级，大力发展循环经济和环保产业，推进林业生态省建设，全省的森林覆盖率稳步上升，环境质量逐步好转，高新技术产业比重显著提高，经济发展的可持续能力大大增强。实践证明，这条发展之路符合我省实际，符合中央要求，符合全省人民的根本利益，是实现跨越发展、加快中原崛起的必然选择。没有思想的解放，就没有这一新的发展思路的提出，就没有这几年发展的突破、实力的增强、影响的扩大和形象的提升，也就没有中央的肯定、外界的瞩目和群众的满意。实践在发展，条件在变化，我们还必须与时俱进，使发展之路越走越宽。

第二，把解放思想作为原动力，推进改革发展进程。改革开放是经济社会发展的强大动力，解放思想是改革开放的力量源泉。针对市场化程度不高、开放度低、政府职能转变不到位等突出问题，我们坚持用好解放思想这个锐利武器，在消除观念羁绊中冲破体制羁绊，在拓展思维空间中打开开放空间，在提升思想活力中激发发展活力，最大限度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，充分发挥政府对经济社会发展的推动作用，让市场这只“无形的手”和政府这只“有形的手”密切配合，形成了加快发展的强大合力。我们始终坚持“两个毫不动摇”，加快现代市场体系建设，大力实施开放带动主战略，在强力推进股份制改造中振兴国有企业，在放开放心放手中发展非公有制经济，在积极培育资本、土地、劳动力、技术、产权等市场中完善生产要素和资源价格形成机制，在“换脑子、挖根子、变法子、装轮子、闯路子”中不断扩大开放。国有经济焕发出旺盛的生机和活力，98%以上的国有工业企业实现了股权多元化，五年来资产总额增长63%，利税增长2.2倍；非公有制经济成为经济增长的主动力，2007年占生产总值的比重超过60%，比2002年提高17个百分点；现代市场体系建设卓有成效，各类生产要素活力进一步迸发；对外开放进入了高速发展的新阶段，2007年全省进出口总额、实际利用外资、对外工程承包和劳务合作分别是2002年的4倍、6.8倍和3.3倍，市场这只“无形的手”作用发挥越来越充分。我们牢固树立服务理念，不断深化行政管理体制改革，审批项目大幅度减少，一站式办公、一条龙服务普遍推行，在全国率先提前一年免除农业税，农村综合改革稳步推进，财税、投资和收入分配等领域改革取得明显进展，服务型政府建设迈出较大步伐，政府这只“有形的手”作用发挥得更有力。总之，改革的每一次突破，开放的每一次深化，发展的每一次提速，无不是在解放思想中统一了认识，在解放思想中凝聚了力量，在解放思想中打开了局面。面对创新制胜的竞争态势和“地球村”时代的到来，我们必须解放思想不停顿，深化改革不犹豫，扩大开放不松劲，为经济社会发展提供不竭动力。

第三，把解放思想作为突破口，破解改革发展难题。千难万难解放思想就不难。跳不出思想观念的局限，就走不出改革发展的困境。近年来，在国家严把“两个闸门、一个门槛”的新形势下，我们没有犹豫观望，而是把国家加强宏观调控作为我省加快发展的机遇，坚持在发展中顺应调控、在调控中谋求发展，适时调整工作思路和重点，把发挥优势和加强薄弱环节相结合，创造性开展工作，借助外力、激活内力、挖掘潜力，有效地克服了土地、资金等瓶颈制约，加快了结构优化升级步伐，推动了国民经济向更大规模和更高水平的发展。我们抓住国家支持中部地区优势产业发展和基础设施建设的机遇，在交通、能源、农业、水利、生态、环保、社会事业等领域开工建设了一大批重点项目，备足了发展后劲。我们加快转变土地利用方式，走节约集约用地之路，大力发展节地型产业和紧凑型城镇，开展土地“三项整治”，加快“城中村”改造，大力发展标准化厂房、楼宇经济、“飞地经济”等，努力提高土地利用效率，在确保耕地总量动态平衡的前提下，基本保障了建设用地需要。我们不断优化金融生态环境，做大做强金融产业，在极端困难中有效扩大了信贷规模；大力发展资本市场，积极推动企业在境内外上市融资和发行债券，扩大直接融资规模；抓好重大项目的招商引资，为经济社会发展注入了充足“血液”。

第四，把解放思想作为望远镜，增强改革发展远见。随着改革发展的不断深入，不仅需要我们继续发扬“摸着石头过河”的探索精神，更需要我们深入研究和准确把握发展规律。只有解放思想，才能站得更高、看得更远、想得更深，认清大势、顺应趋势、掌握主动。当今经济的发展，正在由工业型经济向服务型经济转变；当今区域的竞争，越来越表现为环境的竞争、大城市特别是城市群的竞争、大企业大集团的竞争。适应发展的新趋势，我们不失时机地把服务业发展摆上与工业发展同等重要的位置，坚持服务业与工业双轮齐转、现代服务业与传统服务业双翼齐飞、市场驱动与政府推动双手齐抓，积极打造中原崛起的双引擎、双支柱，2007年服务业增速创下近20年来最高水平。适应竞争的新特点，我们把打造“创业河南”、“诚信河南”作为区域竞争的最大品牌，把发展大城市特别是中原城市群作为区域竞争的重要支撑，把培育大企业大集团作为区域竞争的核心力量，坚持标本兼治、多管齐下优化发展环境，以大郑州建设为重点、以推进郑汴一体化发展为抓手加快实施中原城市群发展规划，积极引进战略投资者、加大企业战略重组力度，中原大地正成为投资兴业的热土，中原城市群正成为全国新的区域增长极，安钢、平煤、永煤、双汇、宇通、金龙、许继、新飞、洛拖等一批大企业驰名中外。据权威机构研究，全国15个城市群中，中原城市群竞争力位居第7，居中部首位。适应全国上下百舸争流、千帆竞发的发展态势，我们要加快崛起、走在前列，就必须坚持不懈地解放思想，见势早、谋事准、行动快，不断拓展新的发展空间、争创新的竞争优势。

第五，把解放思想作为大学校，提高改革发展能力。领导干部是一个地区、一个行业、一个单位改革发展的实践者、组织者，也应是解放思想的排头兵、领头羊。领导干部思想解放不解放、解放到什么程度，直接影响改革创新的力度和改革发展的成效。大家都说，目前河南干部形象好了，发展视野广了，创业劲头足了，发展亮点多了，群众评价高了，关键是思想解放了，精神状态好了。近年来，我们通过加强培训、开展活动、完善制度等多种有效形式，让各级领导干部在解放思想这所大学校中，不断提高推进科学发展的能力、开拓创新的能力、服务人民群众的能力和处理利益关系的能力。坚持用科学发展观武装各级领导干部头脑，扎实开展保持共产党员先进性教育活动，积极引导大家着力转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念，牢固树立正确的政绩观，科学发展的意识强了、办法多了。加大海外培训和考察学习力度，搞好专题培训，在开放交流中推动思想交融，在学习借鉴中破旧立新，树立全球视野和现念，熟悉掌握现代知识，发展思路清了、目标高了。扎实开展“讲正气、树新风”主题教育活动以及其他各种健康有序的组织生活，先后建立了党政领导定点联系基层、领导干部调查研究等密切联系群众的各项制度，广大干部作风进一步转变，积极到艰苦地方、困难地区和基层一线“冲锋陷阵”，破解难题的招更硬了，为民解忧的法更实了。创新新形势下群众工作理念，建立健全重大决策事项事先征求群众意见的制度，完善反映民意、集中民智的决策机制，统筹处理利益关系的办法更科学了。目前，发展形势日新月异，发展任务更为艰巨，我们必须继续办好解放思想这所大学校，努力培养造就一大批政治强、观念新、品行正、有能力、服务好的领导干部，使其成为加快中原崛起的中坚力量。

二、科学判断河南发展的历史方位，充分认识继续解放思想的重大意义

河南是中国的缩影，有灿烂辉煌的昨天，也有蓬勃发展的今天，更有充满希望的明天。在中华民族5000年文明史中，有3000多年河南都是中国的政治、经济、文化中心，几度达到鼎盛时期，对中华民族的发展和进步做出了重大贡献。南宋以后，由于长期、大规模的战争以及频发的自然灾害等多种原因，河南逐渐退出了历史舞台的中心，一度处于贫穷落后的境地。新中国成立以后，特别是改革开放以来，勤劳勇敢的中原儿女在党中央的正确领导下，在中国特色社会主义理论体系的指引下，用创新的思维和勤奋的双手逐步改变了一穷二白的面貌，走上了欣欣向荣的康庄大道，成为全国举足轻重的发展中大省。从经济发展看，我省已进入工业化的中期阶段，在参与更大规模、更高层次的国际国内竞争合作中，开始了由大到强的历史跨越。从社会发展看，经济成分、组织形式、就业方式和分配方式日益多元化，群众民主意识、自主意识、平等意识、竞争意识和权利意识不断增强，统筹兼顾各方面利益、妥善处理各种矛盾的难度加大，和谐中原建设进入了关键时期。在新的历史起点上，加快两大跨越、推进两大建设，实现更大规模、更高水平的发展，在促进中部地区崛起中走在前列，努力建成农业先进、工业发达、政治文明、文化繁荣、环境优美、社会和谐、人民富裕的新河南，是时代的呼唤、中央的要求、人民的期盼，更是我们义不容辞的历史责任。当今世界正在发生广泛而深刻的变化，当代中国正在发生广泛而深刻的变革，中原崛起也正处于机遇与挑战并存的关键时期。实践充分证明，越是发展困难大、矛盾多、任务重，越是要解放思想；越是发展成绩大、形势好、水平高，越不能放松解放思想。我们要迎接新挑战、夺取新胜利，必须从把握时代主题、增强发展动力、完成中央嘱托、满足人民期待、实现奋斗目标的高度，充分认识新时期解放思想的极端重要性。

第一，继续解放思想是实现科学发展的迫切需要。科学发展是当今中国发展的时代最强音。近年来，我们深入贯彻落实科学发展观，坚持走科学发展之路，经济持续快速健康发展，社会全面进步。但也要清醒地看到，一些地方特别是领导干部的思想观念还不适应科学发展的要求，有的习惯于传统的发展观念和思维方式，一下子还转不过来；有的对科学发展的规律研究不够、琢磨不透，思路不宽、办法不多，成为导致经济社会粗放发展和不平衡、不协调发展的重要原因。目前，我省万元GDP能耗是国内先进水平的1.8倍，能源利用率比发达国家低10多个百分点，工业万元增加值用水量是发达国家的3到5倍。据测算，我省农村的基础设施、教育、卫生、医疗等要赶上城市目前水平至少需要几十年。问题之突出，可见一斑。推进科学发展强烈呼唤继续解放思想。只有继续解放思想，才能在审视当今世界众多发展模式中认识科学发展的正确性，在放眼未来发展的进程中认识科学发展的必然性，在清醒把握经济社会发展存在的突出问题中认识科学发展的紧迫性，从而增强科学发展的自觉性和坚定性。只有继续解放思想，才能克服就发展论发展和只顾当前忽视长远等片面观念，树立“以人为本”、“四位一体”全面发展观念、协调发展观念和可持续发展观念，做到经济、政治、文化、社会等各个方面的发展与人的全面发展相统一、经济发展与人口资源环境相协调。只有继续解放思想，才能破除多年以来形成的求快求量的发展模式，确立好字优先、好中求快、又好又快的发展路径，更加重视结构调整和转变经济发展方式，更加重视经济的质量和效益，更加重视自主创新和管理创新。只有解放思想，才能建立起促进科学发展的决策执行、动力推进、激励约束等体制机制，真正把科学发展贯彻落实在实际工作中。

第二，继续解放思想是推进改革开放的内在要求。三十年波澜壮阔的改革开放史就是一部思想解放史。当前，我省改革开放已进入攻坚阶段和关键时期，一些长期积累的深层次矛盾和问题亟待解决，如行政管理体制改革滞后于经济体制改革，事业领域改革滞后于企业改革，直接影响了改革发展的整体进程。从反映市场化程度的重要指标经济证券化率看，全国为88%，而我省仅为20%。又如，我省对外开放尽管取得显著成效，但经济外向度仍明显偏低，进出口总额仅占全国的0.6%，利用外资仅占全国的3.7%，与我省经济总量在全国的地位很不相称，开放带动能力非常有限。对此，有的地方和一些领导干部认识不到问题的严重性，或者认识到了但缺少思路和办法，有的裹足不前、听之任之，有的畏首畏尾、患得患失，有的暴虎冯河、急躁冒进，凡此种种，不一而足。深化改革开放、为经济社会发展继续提供新的强大动力，迫切要求我们继续解放思想。通过解放思想，可以增强改革开放意识，坚持市场取向的改革方向，坚定大开放大发展的理念，不断增强改革开放的紧迫感和责任感；可以坚定改革开放的信心，敢啃“硬骨头”，敢趟“深水区”，敢打“攻坚战”，坚持用改革开放的办法解决前进中的问题；可以进一步增强改革决策的科学性和改革措施的协调性，掌握开放的规律性，增强开放的有效性，使经济、政治、文化、社会各方面改革开放有机衔接、协调推进，使国际国内两个市场、两种资源充分利用、相得益彰，不断激发广大群众的积极性和创造性，建立起充满活力、富有效率的体制机制，有效解决开放水平低、对经济带动能力不强的发展软肋。

第三，继续解放思想是实现跨越式发展的必由之路。跨越式发展是在一定历史条件下落后者跨过先行者某个发展阶段的赶超行为，是在先进理念指导下突破传统发展模式的大跨度发展、超常规发展、高水平发展和创新型发展。实现跨越式发展既是我们积极适应国内外经济科技新变化新特点做出的科学判断，也是我们从实际出发贯彻中央要求做出的科学决策。虽然近几年我省的跨越发展取得了实质性进展，但也要清醒地认识到，区域竞争日趋激烈，河南正面临着标兵渐行渐远、追兵越来越近的双重压力。2007年排在我省之前的浙江省生产总值比我省多3500多亿元，紧随我省之后的河北省仅比我省少1100多亿元。可以说形势逼人，不进是退、慢进也是退。继续解放思想，有利于我们睁开眼睛看世界，站得更高，把本地区发展放到全国乃至全球的格局中来审视，清醒认识自己在大局中的地位，清醒认识与发达地区发达国家的差距，清醒认识自身实力尤其是人均发展的不足，清醒认识跨越式发展对河南的决定性意义，使跨越发展的步子更大；有利于我们放眼未来，看得更远，确立更高的定位，有更高的追求，不为取得的成绩而自满，不为任何困难所绊，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，始终保持创新的勇气、改革的锐气和进取的朝气，使跨越式发展的脚步更快；有利于我们积极主动地把握发展规律，谋得更深，抢抓发展机遇，顺应发展趋势，在总结自身发展实践的基础上学习借鉴别人的先进经验，扬长避短，使跨越式发展的步伐更加有力。

第四，继续解放思想是构建和谐社会的正确选择。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。当前，我省同全国一样正处于经济社会发展的转型期，不同的利益主体、不同的价值观念、不同的行为模式、不同的利益诉求逐步增多，容易引发冲突和摩擦；人口多、基础差、底子薄、公共服务和社会保障水平不高以及作为全国重要交通枢纽的特殊省情，决定了我省和谐社会建设总体上还处于初级阶段，维护稳定、促进和谐的情况更为复杂，任务更加艰巨。如果没有思想的解放，还用老观念来看待新问题，用老办法来化解新矛盾，势必事倍功半甚至适得其反。只有继续解放思想，在思想上领先一步，在观念上超前一步，才能科学分析影响社会和谐的矛盾和问题，更加积极主动地正视矛盾、更加正确有效地解决矛盾。只有继续解放思想，才能真正树立以人为本的理念，正确处理经济发展与改善民生的关系，科学有效调整利益分配格局，最大限度地反映和体现社会各个方面的利益要求，切实解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题，在经济发展中持续改善民生，在改善民生中推动经济发展。只有继续解放思想，才能适应群众工作的新特点新变化，不断创新理念、体制、手段和办法，妥善处理各种利益和冲突，切实维护社会稳定；才能不断创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平，增强社会活力，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。

第五，继续解放思想是加快中原崛起的动力之源。中原崛起是全省人民共同的事业，是近亿中原儿女的热切期盼和福祉所在，其显著标志就是基本实现工业化、人均生产总值等主要发展指标超过全国平均水平、走在中部地区崛起的前列。实现中原崛起说到底就是如何富民强省的问题，就是如何化农民为市民、化人口压力为人力资源优势的问题，也就是如何调动群众积极性创造性、促进全民创业，充分激发每一个社会细胞活力，充分释放每一个市场主体潜能，让全社会创造活力竞相迸发的问题。研究表明，一个国家或地区的发展水平与创业活跃程度密切相关。据统计，发达国家每千人有50个企业，发展中国家平均每千人有20到30个企业，我国每千人有8.5个企业，而我省每千人仅有4.6个企业；发达国家大学生毕业三年内创业率为20%，而我国毕业生自主创业的仅为1%，我省则更低。反差之所以这么大，观念落后是根本原因，等靠要的依赖思想、怕苦畏难的消极思想、小进即满的小农思想、因循守旧的保守思想、重官轻商的“官本位”思想等，在许多人脑子里根深蒂固。针对这种情况，去年底我们召开了全省促进全民创业座谈会，响亮地提出了让全民创业之歌响彻中原大地，经济发展活力空前增强，今年前五个月，规模以上非公有制企业增加值占规模以上工业增加值的比重、民间投资占城镇投资的比重同比分别提高6个和10.7个百分点，继续解放思想，推动全民创业威力初显。但我们必须清醒地认识到，取得的这些成绩与实现中原崛起的要求相比、与广大人民群众的新期待相比还远远不够，应该说只是万里长征迈出了第一步，今后的任务更重，路子还很长。要加大解放思想力度，大力弘扬创业创新创造精神，彻底荡涤头脑和行为中的惰气、小气、暮气、娇气，增强干事创业的锐气、大气、朝气、志气，使千百万群众在闯荡市场激情创业中奋发有为，在参与竞争勇于创新中大显身手，在同台竞技善于创造中各展所长；使我们的各级党委、政府更加开明开通，为全民创业这一发展工程、富民工程、崛起工程播撒更多的阳光雨露，让想创业的人创新业、正创业的人创大业、善创业的人创伟业，为中原崛起插上腾飞的翅膀。

三、明确方向，把握重点，以思想的大解放推动经济社会的大发展

解放思想是永恒的、普遍的，又是历史的、具体的，不同的时期、不同的阶段、不同的任务，解放思想的领域和重点也各有侧重。改革开放以来共经历了三次大的思想解放，第一次是十一届三中全会以后的思想解放，重点是突破发展的禁区和障碍，着力解决要不要发展的问题，使全党全国工作从以阶级斗争为纲转到以经济建设为中心上来。第二次是邓小平同志南方谈话和党的十四大以后的思想解放，重点是形成中国特色社会主义的发展思路，着力解决的是发展方向、道路、重点和框架问题，确立了建立社会主义市场经济体制的改革方向。这次党的十七大提出继续解放思想，重点是实现科学发展，着力解决的是如何又好又快发展中国特色社会主义事业的问题，夺取全面建设小康社会的新胜利。从突破发展禁区到明确发展方向，到实现科学发展，是一个渐进的历史进程。新一轮解放思想是更高层次、更深程度、更广领域的思想解放，要求更高、难度更大、任务更艰巨，我们必须紧紧围绕推进科学发展这一主题，努力改变主观方面的不适应，破除客观方面的不符合，不断分析新情况、迎接新挑战、解决新矛盾，开辟思想解放的新境界，开创科学发展的新局面。

第一，继续解放思想要在理论武装上下功夫。理论武装促进思想解放，思想解放丰富理论武装。继续解放思想首先要武装思想。中国特色社会主义理论体系是马克思主义中国化的最新成果，用中国特色社会主义理论体系武装全党、教育人民，就是促进继续解放思想。新时期加强理论武装，要坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想特别是科学发展观武装党员干部，在全省开展深入学习实践科学发展观活动，真正把思想和行动统一到科学发展观上来，坚持用科学发展观指导客观世界和主观世界的改造。一要坚持全面系统地学习科学发展观，深刻认识科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，不断增强贯彻落实的自觉性和坚定性。二要坚持用科学发展观改造主观世界，从不符合科学发展观要求的思想观念中解脱出来，使科学发展观真正内化为世界观和方法论，转化为行为准则和自觉行动。三要坚持用科学发展观指导实践推动工作，不断提高运用科学发展观分析问题、指导实践的本领，努力把科学发展观转化为衡量工作的标杆、破解难题的利器、谋划工作的指南，转化为科学发展的思路、促进发展的措施、有利于科学发展的体制机制，推动经济社会又好又快发展。

第二，继续解放思想要在更新观念上下功夫。从认识论角度看，解放思想既是不断认识未知事物、从必然王国到自由王国的过程，也是一个从各种既有的已经不合时宜的认识中摆脱出来的过程。解放思想关键是要通过思想观念的转变和创新，不断扫除思想上的灰尘，勇于冲出因循守旧的“大山”，敢于突破思维定势的“峡谷”，把思想观念从不适应、不利于科学发展的认识中解放出来，使思想冲破牢笼，认识得到飞跃。一要在克服物本发展思想中确立人本发展观念，走出“见物不见人”的误区，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。二要在克服孤立发展思想中确立协调发展观念，充分认识社会发展系统各要素之间相互作用、相互制约、相互促进的关系，改变一谈发展就是经济发展，一谈经济发展就是速度加快、总量增长的片面认识，在发展中确立经济增长与结构优化、效率提升、民生改善、环境友好等方面相统一的发展理念，确立经济政治文化社会四位一体、四元互促、全面协调发展的观念。三要在克服“先污染后治理”思想中树立绿色发展观念，改变发展不计资源环境代价的错误思想，从传统“三高一低”的“黑色发展”模式中跳出来，更加重视生态环境保护和资源清洁节约利用，更加重视知识资源和人力资源的开发，努力在经济发展与资源环境相协调中实现永续发展。四要在克服狭隘的开放发展思想中确立开明的开放发展观念，改变小打小闹、小进即满的保守观念，培养世界眼光，树立全球视野，推动我省发展由内源型经济增长向内源型与外源型经济共同增长转变。五要在克服常规发展思想中确立创新发展观念，走出发展就是拼资源、拼能耗的传统发展误区，确立依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新推动经济发展的理念，推动经济发展由资源驱动型向创新驱动型转变。总之，要通过解放思想，更新观念，着力破除“重速度、轻效益，重生产、轻生活，重建设、轻管理，重开发、轻环境，重自强、轻开放，重物质、轻精神，重发展、轻稳定，重人治、轻法治，重行政、轻服务，重眼前、轻长远”这“十重十轻”不符合科学发展的思想观念，在正确的思想指引下，把河南经济社会发展各项工作纳入到科学发展的轨道上来。

第三，继续解放思想要在创新体制机制上下功夫。体制机制创新是解放思想的重要标志。不断推动体制机制创新，建立科学合理的体制机制，是实现经济社会又好又快发展的根本保障。经过三十年的改革开放，虽然我们基本建立起了社会主义市场经济体制，但还很不成熟、很不完善，制约科学发展的突出问题依然大量存在，特别是市场配置资源的作用发挥不足、政府职能转变滞后、政绩评价和考核激励机制还不够科学等，影响着科学发展的进程。继续解放思想，就要坚决摈弃一切不适应科学发展的体制机制，为科学发展扫清障碍。当务之急是要增强四种意识、深化四个方面的改革。一要增强市场意识，深化经济体制改革。加大国有企业战略重组力度，进一步优化资本结构，做强做大国有企业；加快制度创新，坚决革除束缚非公有制经济发展的体制性弊端，大力发展混合所有制经济，使各类主体在市场经济中百花齐放、万木争春。进一步完善资本、人才、土地等各类生产要素市场，加快形成统一开放竞争有序的现代市场体系，深化收入分配制度改革，逐步健全生产要素和资源价格形成机制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。如我们大力推进经营性文化单位走向市场，文化产业增加值近三年翻了两番多，成为生机勃勃的新的经济增长点，文化的软实力日益彰显，这就是一个很好的证明。二要增强开放意识，完善开放发展机制。牢固树立“开放度有多大，发展空间就有多大”的理念，坚持以开放促改革、促发展、带全局。强力实施开放带动主战略，坚定不移地把开放贯穿到其他战略举措和工作部署之中，向开放要资源、要市场、要活力、要动力，尤其要紧紧抓住国际国内产业转移的重大机遇，在大项目建设、引进国内外战略投资者方面有大思路大举措大突破。三要强化服务意识，建设服务型政府。以转变政府职能、转变工作作风，提高行政效能、提高公务员素质的“两转两提”为重点，大力推进服务理念、服务内容、服务方式和服务手段的全面创新，切实解决好政府职能存在的“错位”、“越位”、“缺位”、“不到位”的问题，强化政府的社会管理和公共服务职能，把政府经济管理职能转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，努力在服务中实现管理，在管理中体现服务。近年来，我省在全国率先放宽企业进出口经营权登记条件，率先下放外商投资企业审批权限，率先简化外商投资企业审批程序，率先实行外商投资项目无偿制，免费为外商投资企业提供全程服务，推动了对外开放超常规发展。四要强化导向意识，建立科学评价体系。要研究改进过去那种重物轻人、重产值轻效率、重投入规模轻成本核算、重经济发展轻社会事业的片面考核办法，积极探索建立和完善符合实际，具有可操作性，统筹兼顾经济、社会、生态和人的全面发展的评价考核体系，形成正确的价值导向，引导干部树立正确政绩观，确保科学发展观真正落到实处。

第四，继续解放思想要在转变经济发展方式上下功夫。转变经济发展方式是解放思想的重要内容，也是我省一项重大而紧迫的战略任务。这项工作能否取得实质性进展，直接关系到我们能不能在较长时期内保持经济平稳较快发展，掌握发展主动权。由于受发展水平、产业基础、惯性作用等因素影响，我省目前经济结构不优，自主创新能力不强，节能减排压力较大等问题仍然比较突出，转变经济发展方式任务艰巨。只有继续解放思想，真正确立起好字当头、好中求快的发展思路，才能转得主动、转得有效、转得有力、转得坚定。转得主动，就是通过转变观念，清醒认识到转变发展方式的主攻方向，以更大力度加快产业结构调整，大力发展高新技术产业、先进制造业和现代服务业，并积极推进三者之间的有机融合、互动发展，努力形成以现代农业为基础、以高新技术产业为先导、特色优势产业为支柱、现代服务业为支撑的新的产业发展格局。转得有效，就是通过转变观念，清醒认识到转变发展方式的中心环节，以更大魄力坚定不移地实施自主创新跨越发展战略，以引进消化吸收再创新为重点，以培育创新型企业为主体，以产学研结合为支撑，大力推进传统支柱产业高新化和高新技术产业化，积极培育创新型人才，加快创新型河南建设步伐。转得有力，就是通过转变观念，清醒认识到转变发展方式的动力所在，在更大范围深化改革开放，向改革要活力寻出路，向开放要动力借外力，在内力外力的共同作用中形成科学发展的巨大拉力。转得坚定，就是通过转变观念，清醒认识到转变发展方式的主要抓手，以更硬手腕推动节能减排，强化目标责任制、工作问责制和一票否决制，坚决淘汰落后生产能力，严格控制新建高耗能高污染项目，大力发展循环经济和低碳经济，务必打赢节能减排攻坚战。比如在淘汰落后产能方面，我们创造性地建立小火电退出市场补偿机制，实行“以大代小”，促进了电源布局的优化，被国家有关部门称为“河南模式”。

第五，继续解放思想要在维护社会稳定上下功夫。促进社会和谐、维护社会稳定是解放思想的重要领域，是加快中原崛起的重要内容和重要保障，体现了全省人民的根本利益。近年来，我们坚持把维护稳定作为现阶段构建和谐中原的首要任务，标本兼治、综合施策，社会总体呈现出安定祥和新气象，重特大事故、群体性事件大幅减少，安全生产形势持续向好，全省公众安全感达到93％，大家都感觉，这几年是河南少有的比较太平的几年。但深入分析，目前的社会状况还不能说是“稳定状态”，而只能说是“稳而不定”状态。我们要清醒地看到，我省经济社会发展中还存在许多影响和谐稳定的问题，如一些党政领导干部重发展轻稳定的现象还存在，一些执法机关和执法人员的群众观念和法治理念还不强，促进社会和谐的基础还不牢，维护稳定的长效机制还不完善，社会管理的方式还相对滞后，群体性上访、社会治安、安全生产、防灾减灾等方面的一些突出问题依然存在，促进社会和谐、维护社会稳定任务十分繁重。必须通过解放思想，强化群众观、法治观和共建观，努力实现全面、动态和可持续的和谐稳定。一要强化群众观，坚持人民群众的利益高于一切，筑牢社会和谐的坚实基础。要坚持以人为本、人民至上，作决策、定政策、部署工作都要始终把人民群众呼声作为第一信号、把人民群众利益作为第一原则、把人民群众满意作为第一标准；坚持不懈地改善民生，解决好“三就两保”等涉及群众切身利益的问题；认真做好新形势下的群众工作，创新工作理念和方式方法，妥善协调各种利益关系，积极主动地化解矛盾、理顺情绪，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的原则，切实做到科学发展、和谐发展。二要强化法治观，维护社会的公平正义，构筑社会和谐的有力保障。和谐社会是法治社会。各级党委、政府特别是领导干部要增强法治理念，不断提高依法决策、依法行政的能力，使法律手段成为执政行政的根本性手段。要加强司法执法队伍建设，强化社会主义法治理念教育，使法治观念内化于心、外践于行，做到公正、文明、和谐司法执法，让人人能够平等地享用法律资源、享受法律公正。要深入开展普法教育，增强广大群众的法律意识，引导群众合理合法地反映利益诉求。三要强化共建观，提高社会管理水平，形成社会和谐的强大合力。要适应社会流动性加快、大量“单位人”转变为“社会人”的新情况新挑战，在加强政府行政管理的同时，充分发挥人民团体和社会自治组织、中介组织的作用，形成政府管理和群众自治、中介自律有机衔接、良性互动的格局。

第六，继续解放思想要在提高干部素质上下功夫。干部是带领群众前进的火车头，提高干部素质是解放思想的关键。目前我省干部队伍状况总体是好的，思想观念有了较大转变，也有较强的科学发展意识和科学发展能力。但也不可否认，仍有一些干部的理论素质、思想素质、业务素质与科学发展的要求还有一定差距，难以适应新形势新任务的需要，难以承担开创科学发展新局面的崇高使命，（下转第四版）

（上接第三版）必须在解放思想中全面提高素质。一要加强学习，做学习型干部。要把学习当作人生的第一需要，工作的第一动力，提高素质的第一手段，牢固树立不断学习、终身学习的理念，加强理论学习和业务知识学习，完善知识结构，拓宽知识领域，提升知识层次，提高理论思维、战略思维和创新思维的水平，增强把握规律、按客观规律办事的能力。二要积极实践，做务实型干部。要经常深入基层、深入群众，及时了解经济社会发展中关系全局的突出问题，了解本地区本部门工作中需要解决的重点问题，了解广大人民群众最关心的热点问题，体察民生民愿；坚持重大事情、重大问题靠前指挥、亲历亲为，真正做到抓落实不留余地、抓监督不留空白、抓整改不留死角；要多做少说、甘于奉献，多做打基础、管长远的工作，多做破难题、解民忧的事情，多创造经得起历史、实践和群众检验的政绩。三要勇于创新，做开拓型干部。时代不断发展，社会不断进步，需要有创新的思路和开拓的精神。要始终保持迎难而上的勇气、克难攻坚的志气、开拓进取的锐气，不因循守旧，不墨守成规，不畏首畏尾，敢于正视矛盾、触及矛盾，善于解决矛盾，在大胆探索中实现突破，在拓宽思路中创新举措，在把握规律中增强预见，不断提高开拓创新能力。

第七，继续解放思想要在创新党的建设上下功夫。创新党的建设既是解放思想的重要方面，又是解放思想的重要保证。加强和改善党的建设，是党保持先进性、永葆青春活力的必然要求，是动员亿万干部群众共同参与、共同建设中原崛起宏大工程的关键。面对世情、国情、党情、省情的新发展、新变化，我们必须全面贯彻落实党的十七大精神，以改革创新精神加强党的自身建设，紧紧抓住党的执政能力建设和先进性建设这条主线，坚持党要管党、从严治党的方针，以坚定中国特色社会主义理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系建设为重点加强反腐倡廉建设，使各级党组织成为中原崛起的坚强领导核心，使广大党员成为推动中原崛起的骨干力量。一要紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政能力，推进领导班子和干部队伍建设。要学会以科学的思想、科学的制度、科学的方式来配置和运用权力，积极推进党内民主建设，健全民主集中制，抓好组织制度创新，深化干部人事制度改革，提高选人用人公信度，建立科学规范的干部考核评价制度体系，加强领导班子思想政治建设，大力推进决策科学化、民主化，把各级领导班子建设成为善于领导科学发展的集体，把干部队伍建设成为能够推动科学发展的先锋模范。二要紧紧围绕提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，加强基层党的建设。要根据新时期基层党组织建设的特点，以“三级联创”、“双强”工程和实施“大学生干部计划”等为重点加强农村基层党建，以搭建“金桥工程”为着力点加强外出务工党员教育管理，以抓组建、抓共建、抓服务、抓队伍、抓活动为载体构建城市社区党建工作新格局，以实现“五有两保”为目标加强非公有制企业党建，以积极探索充分发挥协助和监督职能的方式方法为重点推进机关党建，更好地发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的重要作用。三要紧紧围绕为民、务实、清廉的要求，加强党的作风建设。要牢记“两个务必”，坚持讲党性、重品行、作表率，努力做到“忧、廉、勤、俭”。“忧”就是要忧国爱民，增强责任意识；“廉”就是要廉洁亲民，增强廉政意识；“勤”就是要勤政富民，增强发展意识；“俭”就是要俭朴为民，增强节俭意识。四要紧紧围绕增强党的免疫力，切实加强反腐倡廉建设。要以改革统揽党风廉政建设和反腐败各项工作，认真贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，全面贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持改革创新，扎实推进廉洁兴省建设。在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败的工作领域。深入开展反腐倡廉教育，推进廉政文化建设。认真落实党风廉政建设责任制，坚决查处各类违纪违法案件。

四、加强领导，务求实效，迅速掀起新一轮思想解放热潮

解放思想既是一个永恒的主题，也是我们面临的一项紧迫任务。各级党委、政府一定要增强使命感和责任感，团结带领广大干部群众，坚定不移地继续解放思想，为实现中原崛起注入强大的精神动力。

第一，要高度重视。解放思想是经济社会发展的“永动机”，无时不需，无事不用，无处不要。要站在全局和时代的高度，切实把解放思想作为新的历史起点上推动改革发展、加快中原崛起的第一资源、第一动力、第一抓手，摆上重要位置，列入议事日程，体现到工作的方方面面，贯穿于事业发展的全过程，形成解放思想的长效机制，常抓不懈，不断推向深入。

第二，要把握方向。在新的历史起点上继续解放思想，就要在中国特色社会主义理论体系的指导下，紧紧围绕科学发展，破除不符合科学发展的思想观念、体制机制和措施方法，激发全省人民群众干事创业的激情和活力，加快中原崛起的进程。因此，解放思想既不能偏离党的基本路线又不能违背宪法和法律，既不能割断历史又不能超越现实，既要善于扬弃又不能简单否定，既要鼓励探索又要防止头脑过热，切实做到在解放思想中进一步统一思想，确保解放思想沿着正确的轨道前进。

第三，要创造环境。解放思想是思想的开放性、变革性、创新性活动，必须大力营造鼓励创新、允许探索、包容失败的宽松氛围，使人人敢创新、求创新、思创新、谋创新。要形成开明民主的良好气氛，虚心倾听不同声音，开明对待不同看法，不断激发人民群众创新创造的积极性主动性。要尊重人民群众的首创精神，留心留意人民群众创新创造的火花，从中发现闪光点，选准着力点，使创新之火成燎原之势，使全民创业的热潮在中原大地涌动。要形成崇尚创新的价值导向，培育创新文化，弘扬创新精神，让创新者思想上有激励、政治上有荣誉、社会上有地位、经济上有利益，使创新的激情永在，创新的源泉涌流。

第四，要广泛发动。省委决定集中两个月的时间在全省开展以“新解放、新跨越、新崛起”为主题的解放思想大讨论活动，目的是以思想的大解放实现改革大深化、开放大带动、创新大弘扬、经济大发展、社会大进步，为科学发展备足精神食粮和发展后劲。各级党委要提高认识，加强领导，精心组织，强化责任，提供保障。领导干部要身先士卒，领导机关要率先垂范，引导和带动广大群众和社会各界积极投入到大讨论活动中来，注重发挥人大政协的建言献策作用，使“解放思想、改革开放、科学发展、加快崛起”成为全省上下的主旋律。各类媒体要把引导推动大讨论作为一项重大任务，大力宣传大讨论的重大意义，及时报道各地各部门开展大讨论的进展情况以及好做法、好经验和好典型，全面反映各地各单位解放思想的新思路、新举措、新成效，生动展现全省党员干部群众呈现出的饱满热情和崭新风貌。

省委范文篇10

一、努力提高领导发展、驾驭社会主义市场经济的能力

党的先进性建设和执政能力建设搞得好不好，最终要看经济社会发展成果。我们要执好政，要让人民满意，必须加快经济发展。近几年我们始终坚持发展这个执政兴国的第一要务，领导发展、驾驭市场经济的能力不断提高，全省经济连续三年保持10%以上速度增长，特别是去年主要经济指标均创历史新高，整个经济呈现出又快又好的发展态势。但与发达地区相比，我们省还有较大的差距。改革开放前，我省GDP比广东还要高一些，而去年我省GDP还不到广东的1/3，而且发展速度低于广东2.5个百分点。我们省的经济总量、发展速度、固定资产投资、财政收入、利用外资、群众收入等指标与发达地区存在较大差距，我们必须加快发展。不发展、慢发展都不行。苏联、东欧国家执政党为什么失去了执政地位、国家发生了剧变？其中一个重要原因是经济没搞好。提高执政能力，首先要提高驾驭市场经济、领导发展的能力，把提高执政能力的成效体现到加快发展的成果上。目前XXX省加快发展有着难得的机遇和有利条件，有国家振兴老工业基地和扶持粮食生产的政策支持，有国际国内产业转移的有利时机，有煤炭、电力等资源优势，有多年工作打下的良好基础，我们一定要牢牢抓住并用好难得机遇，保持加快发展的好势头，实现又快又好的发展。

第一，要继续解放思想，开拓思路。加快发展必须进一步解放思想，把解放思想贯穿于领导发展的全过程，促进改革与发展的新飞跃。解放思想首先要敢想，要想得出来，提得出来，才能干得出来。解放思想要从学习入手。要切实组织好周六的机关干部学习，聘请有关方面的专家学者来讲课，使我们能够了解更多的情况和信息，学习更多、更新的知识，了解和把握前沿性的动态，用新知识武装头脑，开阔思路，促进发展。要继续组织赴发达地区学习考察。去年我们赴上海、山东、广东、辽宁、吉林学习考察，大家反映感到震惊，眼界大开，触动很大，收获很大。为什么感到震憾、震动？就是我们想都没想到，人家干出来了。今年还打算组团到外地学习考察，去考察的同志回来说看与不看就是不一样。提高驾驭市场经济能力，必须善于在谋全局中谋一域，既谋长远又谋一时，多研究和解决影响本地区、本部门改革和发展全局的深层次问题。就全省来说，要研究如何解决运输瓶颈问题、发展高新技术产业问题、转变经济增长方式问题，研究发展民营经济、壮大县域经济、建设哈大齐工业走廊、建设东部煤电化基地等重大问题，这些关系全局的重大问题，有的已经或正在取得成效，有的有了意见措施但落实得还不够，有的尚未破题。要高屋建瓴，统筹全局，进行具体谋划和落实。比如在加快发展县域经济方面，可否考虑，进一步给县放权，扩大放权面。铁路运输问题，空中交通问题，做大做强旅游产业问题，等等，都要进一步开拓思路，用新思路研究新办法、推出新举措，加大推进力度，加快推进步伐，争取早见成效。

第二，要加快干部制度改革，选用干事创业的人。提高领导发展能力，首先要有领导发展的班子和人才。2003年在全省广泛开展的“两风”建设，解决的第一个重点问题就是用人导向问题。要继续贯彻“两风”建设的精神，认真贯彻落实党的干部路线，坚持德才兼备、注重实绩、群众公认的原则，积极推进干部制度改革，重用那些“想干事、形象好、能力强、过得硬”的人，努力形成能上能下、交流淘汰、人尽其才、充满活力的用人机制。要进一步拓宽选人视野，加大公开选拔领导干部工作力度，增加公选比例，扩大公选范围。要进一步面向海内外公开招聘高层次人才。去年我们公开招聘78名博士后到省、市（地）处级以上领导岗位任职，下派69名高知识层次年轻干部到县（市）党政班子任职，要跟踪考察，加强培养，优秀的及时选用。最近按照中央人才支持东北振兴的要求，中组部将从中直机关、沿海省市选拔一批干部到东北三省任职挂职，三省都有，数量差不多。不是因为中央对XXX省的干部不信任，要向大家说清楚。

第三，要狠抓工作落实。提高领导发展的能力必须在抓落实上狠下功夫。加快发展的任务非常繁重，如果没有扎实的工作作风，不狠抓落实，再好的思路、再宏伟的目标也难以实现。要继续深化“两风”建设，下决心解决光说不做、不求甚解、不深、不细、不实的问题，彻底转变工作作风。坚持求真务实，加快工作节奏，提倡雷厉风行，提高工作效率。邓小平同志说，“不干，半点马列主义都没有”。加快发展靠实干，赢得民心靠实干，树立形象靠实干。只有真抓实干，埋头苦干，才能赢得方方面面的信任与支持，才能得到社会的理解和认可，才能增进班子的团结与合作，才能凝聚民心，提升民气，才是保持了先进性，加快发展的目标才能实现。要支持干事的人、改革的人，大力倡导为党、为人民干事创业，为加快发展作贡献，对优秀的表彰奖励、提拔重用。领导干部要有敢抓敢管的胆略和勇气，更要有解决问题的智慧与能力。要明辨是非，敢于触及矛盾，勇于解决难题，善于抓全局、抓大事，抓主要矛盾、抓工作突破口，统筹兼顾，突出重点。要进一步完善考核激励机制。完善《市地党政领导班子和主要领导干部经济工作实绩考核办法》和《省直机关党政部门责任制实施办法》，按照树立科学发展观、正确政绩观和构建社会主义和谐社会的要求，进一步调整完善考核指标体系和考核办法，形成评价使用干部靠工作实绩、群众公认的用人导向。

第四，要创造良好发展环境。改善发展环境是提高领导发展能力的重要任务，对我省来说尤为迫切。经过近几年的努力，我省发展环境有了很大改变，但与加快发展的要求还远不适应。省委九届六次全会提出了“尽快把我省建设成符合市场经济规则和国际惯例、交易成本低、投资风险小、社会信誉好的优良环境省份之一”的目标和加强四个方面环境建设的任务，要认真抓好落实。在法制环境上，要认真贯彻落实《行政许可法》，切实推进依法行政、规范行政，进一步改革行政审批制度，建立健全行政执法责任制、执法过错责任追究制，加快推进综合行政执法试点和相对集中行政处罚权工作，坚持公正司法，依法办案。在服务环境方面，要规范服务行为，以推行和完善代办制为重点，继续认真落实“六制”，提高服务效率，增强服务意识，提高服务质量，改进服务作风，切实解决行政不作为、慢作为和乱作为等问题。在信用环境方面，要增强政府、企业、个人的诚信意识，探索建立社会信用体系。在舆论环境方面，要在全社会形成创业光荣、成业有功的浓厚氛围,形成重商、亲商、扶商、安商的“大气候”。要严厉查处违法行政、执法不公、破坏环境的案件，以案明纪、以儆效尤。

二、不断提高构建社会主义和谐社会的能力

最近中央举办了省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会的能力专题研讨班，锦涛、庆红同志分别做了重要讲话。锦涛同志在讲话中阐述了构建社会主义和谐社会的重要意义、构建社会主义和谐社会是建设中国特色社会主义的一项基本任务、构建社会主义和谐社会应该切实做好的工作，同时对加强和改进党对构建社会主义和谐社会的领导提出了要求。庆红同志对研讨班做了总结，对传达和贯彻好研讨班精神提出了要求。参加这次研讨班很受启发，结合我省实际当前有几项工作要重点抓好。

一是注重激发社会活力。和谐社会是创造力竞相迸发、充分涌流的社会。田、韩案件给我省造成了很大的负面影响，干部群众的情绪也受到一定的负面影响，要通过宣传教育、狠抓工作落实、加强督促检查引导全省干部群众尽快走出田、韩“两案”的阴影，鼓舞士气，焕发热情。这方面我们前一段已经做了一些工作，还要进一步加大工作力度。当前要特别注意抓好先进性教育活动，尤其是省直机关的先进性教育活动要抓紧、抓实，通过先进性教育活动，激发活力，调动积极性。

二是抓好就业这个民生之本。要努力通过加快发展来增加就业。实行积极的就业政策，鼓励创业，制定支持分流、下岗人员创业的政策措施，落实小额担保贷款和工商登记、税费减免、社保补贴等政策。进一步加强中介服务，密切就业市场供需双方的联系。继续开展“再就业援助行动”，通过政府买断公益性岗位等措施，扶持“4050”人员等困难群体实现再就业。大力发展“打工经济”，扩大劳务输出，叫响“龙兄龙弟”的保安品牌、“龙嫂龙妹”的保姆品牌、“龙兄龙妹”的打工品牌。进一步健全培训体系，加强培训的针对性、实用性、有效性。请省劳动社保厅、省委政研室对如何进一步搞好就业再就业工作组织调查研究，提出意见和建议。

三是妥善协调各方面利益关系。要努力促进社会公平，协调好各方面利益关系。特别要重视解决困难群众的问题。继续开展好“利民行动”、“一帮一工程”、“整村扶贫计划”和面向老弱病残的社会救助与福利服务，做到难有所帮、困有所救、贫有所济、老有所养、幼有所扶、残有所助。要高度重视并切实做好信访工作，针对“一免两补”、土地征用、城市拆迁、国企改革、失业工人安置、农民工权益保障方面信访问题集中的情况，继续抓好领导包案件、包查办、包结案和保稳定“三包一保”责任制的落实，进一步发挥好信访联席会议的作用，大力推广完善公开听证、阳光办案等经验，加大依法治防力度。要积极预防和妥善处置群体性事件，经常开展矛盾纠纷排查，做到见事快、行动早，控制得住、解决得好。

四是推进建设“平安XX”。要坚持不懈地加强社会治安综合治理工作，全面构建社会治安防控体系，落实综合治理的各项措施。继续加大打击各种刑事犯罪的力度，注重从源头入手，推动治安工作重心向基层转移，立足防控，关口前移，掌握工作的主动权。要严密注视和有力打击邪教势力、境外敌对势力等的活动，保障政治安定和国家安全。通过推进“平安XX”建设，促进社会秩序、经济秩序和生活秩序的好转，增强广大人民群众的安全感。

五是进一步加强安全生产工作。坚持“安全第一、预防为主”的方针，对重点领域和要害部位，定期排查隐患，监督整改。要进一步落实安全生产责任制，坚持“谁主管、谁负责”的原则，严格奖惩，层层抓好落实。要引导督促企业抓住目前生产形势好的有利时机，加大安全生产投入。要认真落实煤矿安全生产长效机制，加强煤矿安全生产管理，特别是要吸取辽宁孙家湾煤矿特大矿难的教训，对煤矿安全生产开展全面深入的检查，认真整顿。要建立和完善预警机制，制定预案，完善监测，加强物资储备，保证设施运转，建立协调机制，健全指挥体系，一旦事故发生，及时抢险，降低损失。

三、提高执政能力，必须加强和改善党的领导

同志指出：“坚持和改善党的领导，加强党的建设，是建设有中国特色社会主义理论的重要内容，是新时期执政党建设的重大课题，也是时代和人民的要求。”我们要站在保持党的先进性的高度，围绕提高执政能力这个重点，把加强和改善党的领导的要求落到实处。

第一，充分发挥好各级党委的领导核心作用。我们党的领导核心地位，是由党的工人阶段先锋队性质决定的，是经过长期斗争考验形成的。在“努力快发展、全面建小康”和振兴老工业基地的伟大实践中，要把全省3800多万人的力量凝聚起来，必须有各级党委的坚强领导。各级党委的领导是通过执政体现的，一定要解决执政管什么、怎么管的问题，正确发挥领导核心作用。要坚持总揽全局、协调各方，在同级各种组织中发挥领导核心作用，把主要精力放在把好方向、抓好大事、出好思路、管好干部、总结经验、督促落实上。要抓住政治领导这个首要问题，通过正确的思路、政策和重大措施，保证经济建设和各项事业沿着正确方向前进，保证加快发展这个压倒一切的政治任务顺利完成。要心系群众、执政为民，把服务群众和引导群众结合起来，一心一意为群众谋利益，善于运用说服教育、示范引导和提供服务等方法做好群众工作，群策群力推进我省加快发展和振兴的大业。