区域调整范文10篇

区域调整范文篇1

论文摘要：低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济发展模式，大力发展低碳经济将是我国实现可持续发展的必然选择。面对全球气候变暖和能源短缺等问题，发展低碳经济成为世界各国应对危机的重要战略选择。文章从构建区域低碳经济模式的本质要求出发，相应地找出我国区域低碳经济发展面临的主要问题，进而探寻区域低碳经济发展的路径与对策，从而为相关的宏观管理决策提供参考与借鉴。

低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济发展模式，它的实质是高能源利用效率和清洁能源结构问题，核心是能源技术创新、制度创新和人类生存发展观念的根本性转变。低碳经济是全球生态、经济、政治利益的整合，已上升到国家和区域发展战略的高度。目前，我国的区域经济发展战略是实施西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起、鼓励东部地区率先发展。同时，节能减排在区域经济发展与转型中越来越受到重视，经济开发要以保护自然生态为前提，区域发展要以环境的可容量为基础。因此，根据区域实际，探索具有区域特色的低碳经济发展路径，对于推动区域的可持续发展具有重要意义。

一、构建区域低碳经济模式的本质要求

在全球气候变化的大背景下，各个国家都提出了自己的减排目标，在节能减排过程中，区域行动是非常必要的，由于不同地区经济发展水平、产业结构、资源禀赋、能源利用水平及能源结构等方面存在明显差异，各区域的能源消耗、碳排放也显示出不同的区域特点，基于区域层面来探索低碳经济发展路径至关重要。

我国正处在建设资源节约型和环境友好型社会的关键时期，受我国能源短缺和环境污染的制约，发展低碳经济必须结合区域情况，改变经济增长结构，减少经济增长对能源消耗的依赖，减少温室气体排放量，促进区域经济持续高效发展。低碳经济的发展依赖于产业结构和能源结构的调整、低碳技术创新的支撑以及相关政策法规的扶持。

二、区域低碳经济发展面临的主要问题

（一）产业结构调整力度仍不理想

区域经济中仍存在一产过重、二产脆弱、三产滞后现象，目前，我国正处于城市化和工业化进程中的重化工业主导阶段，能源消耗处于上升期，碳排放强度高。高能耗的工业特别是重化工业比重偏高，低能耗的第三产业和服务业比重偏低。其中，电力热力、金属、化工、采掘以及非金属行业是二氧化碳排放量最高的行业。

从区域情况来看，东北地区是我国最主要的重工业基地，东北重工业几乎占全国的一半以上，该地区的煤炭、石油的大规模开采也是其重工业发展的基础。中部地区工业化是为了适应东部地区经济的快速发展对能源、钢铁等基础原材料的需求，国家进一步加强了中部地带的资源开发和基础产业的发展，中国生产力布局主要集中在东中部两块地区，沿海地区在加强能源、钢铁、石油化工、机械制造、汽车、造船等重工业的同时，大力发展了电子、家电、通信等新的工业部门和行业，在出口工业品的生产方面有了大幅度的增加。

（二）能源利用效率低

当前，我国能源资源结构表现为“富煤、缺油、少气”，以煤为主的能源消费难以改变。因此，二氧化碳排放强度较高，致使经济发展中“高碳”特征非常明显。

由于我国各区域之间的资源分布、经济发展不均衡，各地区碳排放的差异较大。降低单位GDP能源消耗即能源强度，是需要重点解决的问题之一。能源强度的变化直接影响该地区二氧化碳的排放。从能源消费强度来看，我国不同省区能源强度差异较大。能源强度排在前三位的均处于西部地区，分别是宁夏、贵州和青海；能源强度低、能源利用效率较高的则分别是北京、浙江、广东省均处于东部地区。

（三）技术创新步伐缓慢

作为发展中国家，我国经济由“高碳”向“低碳”转变的最大制约，是整体科技水平落后、技术研发能力有限。我国东部地区基础创新实力雄厚，科技、人才资源较有优势，而其他三个地区与东部相比创新能力较弱。重点是能源开发利用，第二产业等领域技术更新缓慢，产能落后，使得整个产业体系薄弱，加上传统落后工艺在重点行业领域比重较高，落后工艺技术的大量存在和先进技术的严重缺失，使得未来几十年内，基础建设以及工业生产将维持高排放的特点，这也加大了减排压力，增加了低碳模式的实现成本，因此，发展低碳经济对技术创新提出了更高、更明确的要求。

（四）政策法规尚不完善

《可再生能源法》、《中华人民共和国循环经济促进法》、《煤炭法》、《电力法》、《节约能源法》、《清洁生产促进法》等一系列发展可再生能源产业与低碳经济需要的法律法规的出台保证了低碳经济发展的法制环境，但是低碳经济发展的政策法律体系并不完善，同时现有的立法规定不够详细，缺乏足够的操作性，加之由于中央到地方政策执行链条过长，执行效果不易控制，因而导致执行效果不佳。

三、区域低碳经济发展的路径与策略

（一）优化产业结构，构建低碳产业体系

第一，发展低碳农业，转变发展方式，走有机、生态、高效农业的新路子。降低对化石能源的依赖，大幅度地减少化肥和农药使用量，充分利用农业的剩余能量。因地制宜，优化区域布局，提高农业产业化水平，建设专业化、规模化、有特色的农产品生产基地。

第二，促进工业低碳化，根据区域发展实际，发展特色产业集群，打造并拉长产业链，加快构造节能环保型产业体系。东部地区应侧重于发展高新技术产业，运用新兴技术进行传统产业改造，走新型工业化发展道路，不断降低经济发展的能耗水平，切实推进低碳经济发展。电力、热力以及采掘、化工、金属冶炼、非金属制造等重工业行业要重点治理，限制高碳产业准入，积极发展低碳产业。

第三，积极发展服务业。通过服务业的发展，可以卓有成效地拉动国内多数欠发达地区实现城市经济跨越式发展。从不同侧面去分析，低碳经济既是产业机构优化升级的要求，也是转变经济增长方式的重要标准。通过服务业的战略发展作为拉动经济增长的新思路，也可以从一定层面缓解了中西部欠发达地区工业化前期工业增长与排放正相关的矛盾。

第四，构建低碳产业体系。低碳产业体系包括火电减排、新能源汽车、节能建筑、工业节能与减排、循环经济、资源回收、环保设备、节能材料等等。

（二）推进节能减排，提高能源利用效

第一，源头控制。推进节能减排重要的就是减少二氧化碳排放量，因此，要改善能源的供应结构，减少煤炭在能源消费结构中的比重，大力发展水能、风能、太阳能、生物质能等可再生能源，从源头上解决能源环境问题。在消费前对煤炭进行低碳化和无碳化处理，减少燃烧过程中碳的排放。

第二，过程控制。即在生产消费过程中，利用一系列技术手段，如引进先进技术、更新和改造落后生产工具等，提高能源利用效率，以达到高效能、低排放的目的。

第三，事后控制。捕获、封存和积极利用排放的碳元素，即开发以降低大气中碳含量为根本特征的二氧化碳的捕集、封存及利用技术，以及促进资源的循环利用等。同时，还要大量植树造林，增加碳汇。

（三）加快低碳技术创新

技术创新是低碳经济发展的核心动力，能否顺利实现低碳经济在很大程度上取决于低碳技术创新。

低碳技术创新的途径主要有两种：一是技术引进；二是自主研发。技术研发面临各种各样的困难，例如，高效能源利用技术，清洁能源技术，特别是其中的核心和关键技术，都需要很长的研发周期。因此，技术转让是目前发展低碳产业更适宜的方式。目前，国际社会为促进温室气体减排技术的研究、开发、示范推广而订立了国际技术协议，通过促进技术进步或者实施技术管制和激励，达到温室气体减排的最终目标。

在引进先进技术的基础上，应加大科技研发投入，增强区域自主创新能力，建立低碳技术研发中心，从根本上改变低碳技术落后的现状。

（四）制定完善的低碳经济发展政策

为保障低碳经济在产业结构调整、能源利用以及技术创新上的实现，必须要有强有力的政策支撑。

在产业结构调整上，制定专项规划，提出低碳经济的统计和考核指标，制定重点行业和部门的低碳发展规划，限制高碳产业准入，控制高耗能、高排放行业过快增长，加快淘汰落后生产能力。

在能源效率上，要加强包括《可再生能源法》在内的各种法律法规的实施，同时要制定和完善可再生能源总体规划及风能、太阳能、地热能等专项规划，完善“配额制”和“固定电价”等相关政策制度，以求改善可再生能源的利用状况，加强可再生能源的供应。

在技术创新上，制定合理有效的技术引进政策，同时政府应在财政税收、金融制度上加大支持力度，如对可再生能源开发利用、技术研发和设备生产等给予税收优惠支持，进一步完善投资环境，鼓励企业走低碳发展之路。利用财政转移支付、减免税收等有效手段加强技术研发平台建设，促进具有低碳经济特征的前沿技术的研发与创新，抢占科技制高点，在节能和清洁能源、可再生能源、碳捕集和封存、清洁汽车等低碳技术领域取得重大技术突破，促进具有低碳经济特征的新兴产业群的发展，并成为区域经济新的增长点。

区域调整范文篇2

去年10月，我市根据农村改革和经济社会发展的实际，按照“规模并大、实力并强、班子并优、布局合理”的总体目标和“积极稳妥、因地制宜、依法实施”的总体要求，顺利实施了村级区域调整工作，基本构建了新行政村的组织框架，完成了行政村区域调整的阶段性工作目标。

新的行政村建立后，许多村根据本村实际，在组织的完善、制度的建立、集体资产的管理以及村庄的统筹规划等方面做了大量的工作，但是各地进度不一样。如：城东街道斯村建立健全了《村民议事规则》、《重大事务决策制度》、《财务公开和民主管理制度》等一系列村务民主管理制度，建立了《党员义务岗》、《党员发挥作用自报公议评分办法》，设立了《时事宣传栏》和《村务公开栏》，新村基本实现了规范有序的运作。南马镇花园村仅用短短几个月时间，就拉开了“一中四区”（办公中心、产业区、居住区、旅游度假区、农业区）的村庄建设框架，一个大花园的新村格局已初步形成。东阳江镇上陈村以加快村内联网道路建设为抓手，积极推进新村基础设施建设，目前投资100多万元的上陈通往镇区的江滨路已浇上了水泥路面。湖溪镇青潭村扎实做好《村干部创业承诺》中的七项实事，其中村内广场、办公楼修缮、消灭赤膊房以及村内道路、路灯、通村广播等事项，件件有着落。这些村的做法让群众实实在在感受到了村庄区域调整带来的好处，同时也树立了新村干部的形象和威信，为我市区域调整后新村建设作出了有益的探索。

但是对多数行政村而言，去年的行政村区域调整工作仍然停留在构建组织框架的层面上，不少地方还存在这样那样的问题，从调查情况看，群众反映比较强烈的主要问题有：一是群众办事不方便。行政村区域的扩大、村民的增多和村务活动的增加在客观上就已经给群众带来一些不便，而且，新行政村与原行政村关系尚未理顺，比如有的事要由新行政村领导与原行政村领导共同签字，增加了办事环节，个别村还没有落实村办公地点，文书值班制度也没有建立，群众办事就更不方便了。二是组织体制与经济体制不协调。现在多数行政村集体资产没有融合，仍归自然村所有，新村事实上是一个空壳，“有人办事”但“无钱办事”，村民委员会难以真正发挥自我管理、自我教育、自我服务的村民自治职能。长此以往，农村公益事业无法兴办，新农村建设将成为空中楼阁。因此，抓紧做好行政村区域调整后续工作已显得十分迫切。

为了做好行政村区域调整后续工作，市委市政府高度重视，组织过多次调查研究，今年的市人民代表大会和政协会议也将此项工作列为一号提案和重要议案，说明做好区域调整后续工作事关党心民心。由于种种原因，此项工作进展不是很快，但调研和准备工作一直在紧张进行。今年上半年，市委组织部、市农办、民政局、农业局等部门有关人员组成了联合工作组，深入农村开展调查研究。在调研和借鉴外地先进经验的基础上，今年9月份，市委、市政府决定在城东斯村、巍山王峰、南马南湖、东阳江上陈、湖溪青潭等五个村先行试点，为全市面上推开积累经验，试点工作现已基本完成。各村在组织、制度、方便群众办事、资产融合、规划融合等方面取得了明显成效，特别是在集体资产的融合上因村制宜采取不同方法，总结了一些行之有效的经验。在此基础上，市委、市政府研究制订了《关于做好行政村区域调整后续工作的若干意见》（试行）。今天，根据市委、市政府的统一安排，召开全市行政村区域调整后续工作会议，下面，我根据市委、市政府集体研究的意见，就如何做好行政村区域调整后续工作讲三点意见：

一、统一思想，增强做好行政村区域调整后续工作的紧迫感

行政村区域调整后续工作是一项政策性很强、涉及面很广的系统性工作，能否在认识上高度统一、形成合力，是行政村区域调整后续工作能否顺利实施的前提条件。当前，社会上对行政村区域调整工作有不同议论，干部群众的思想认识参差不齐。做好行政村区域调整后续工作首先要对行政村区域调整工作和行政村区域调整后续工作的重要意义有一个清醒的认识。

（一）正确认识开展行政村区域调整工作的重要意义

概括起来主要有三条：第一，开展行政村区域调整工作是经济社会发展规律的客观要求。调整前，我市行政村（居）1270个，村均人口548人，村均面积1.38平方公里，行政村（居）数量多、规模小、布局散、经济弱、管理难、成本高，成了制约中心镇、中心村建设和农村经济社会发展的一大瓶颈，阻碍了农业农村现代化的推进。我省宁波、绍兴、嘉兴、湖州等地在上世纪90年代末也普遍进行了村庄撤并。我市开展行政村区域调整工作客观条件已基本具备。撤并后，村（居）总数392个，村均人口2015人，村均区域面积4.44平方公里，基本合理。第二，开展行政村区域调整工作是统筹城乡发展，加快推进城乡一体化，扎实推进新农村建设的现实要求。推进城乡一体化是我市当前促进经济社会发展的重要举措。科学合理地搞好行政村区域调整，有利于加强基层组织建设，为十六届五中全会提出的建设新农村的重大任务提供组织保证和经济保证；有利于人口的集聚，为农村发展二、三产业创造条件；有利于农村资源合理配置，减少重复建设，为加快新农村建设提供捷径。第三，行政村区域调整工作是一项基础性、战略性、全局性的历史性任务。事关千家万户，事关政治经济社会，事关今后的长远发展，是一项功在当代、利在千秋的事业。我们不能因为行政村区域调整工作还存在一些困难，就否定了它的重大意义，行政村区域调整方向是正确的，既然方向是正确的，尽管有困难，也只能克服困难、创造条件走下去，当前出现的问题只是前进中的问题，只要我们扎扎实实地、不失时机地抓紧做好行政村区域调整后续工作，就会克服许多前进中的困难，解决许多前进中的问题，新农村建设也必将会呈现一个崭新的面貌。

（二）充分认识做好行政村区域调整后续工作的紧迫性

1、做好行政村区域调整后续工作，是巩固和发展行政村区域调整成果的需要。当前，行政村区域调整工作之所以出现这样那样的问题，客观上有一个观念转变、人心融合的过程，但从我们的工作来看，另一个重要原因就是后续工作没有及时跟进。做好行政村区域调整后续工作就是要针对当前存在的村级组织不健全、运行制度不完善、群众办事不方便、组织体制与经济管理体制不衔接、村庄规划难统一等现实问题，采取相应的综合措施，来巩固和发展区域调整成果。

2、做好行政村区域调整后续工作是依法实行村民自治和民主管理的需要。根据《村民委员会组织法》和《浙江省村经济合作社组织条例》，村级组织依法行使村集体资产的管理职能。但目前原行政村的集体资产仍属过去组织的全体村民共同所有，新村集体资产有名无实，新旧管理体制相脱节，直接影响到村民的民主自治和民主管理。要通过资产融合，在尊重群众的意愿的前提下，把属于各自然村的集体资产全部或部分集中起来，由新行政村统一管理。这样，既坚持了集体资产的不平调、不分掉的原则，又巩固和强化了新行政村的地位和作用，为实行村民自治和民主管理奠定经济基础。

3、做好行政村区域调整后续工作是贯彻落实党的十六届五中全会精神，推进新农村建设的需要。党的十六届五中全会指出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进。行政村区域调整后续工作正是贯彻落实党的十六届五中全会精神的一项具体工作。

4、做好行政村区域调整后续工作，是坚持以人为本，执政为民，方便群众办事的需要。通过办公场所的规范化建设，文书值班制度的建立，各项制度的完善，办事程序的简化等措施，切实为群众办事提供便利。

因此，做好行政村区域调整后续工作十分重要，十分紧迫。我们一定要以对党、对人民高度负责的态度，把行政村区域调整后续工作做实做好。

二、明确任务，把握重点，积极稳妥地推进行政村区域调整后续工作

行政村区域调整后续工作的指导思想是：以党的十六届五中会精神为指针，以组织建设规范化、民主管理制度化、公共服务正常化、资产管理科学化、规划建设一体化为目标，按照“强化新村、加快融合、科学管理、有利发展”的总体要求，因村制宜、积极引导、依法有序、扎实推进、确保稳定、促进发展，为加快城乡一体化和新农村建设奠定坚实的基础。

行政村区域调整后续工作的主要任务是：

（一）规范村级组织，加强村级干部队伍建设

村级组织是党在农村的执政基础。要按照健全组织、理顺关系、规范运作的原则，健全以党组织为核心的村级组织建设，加强干部队伍建设，不断增强村级班子的整体功能。

根据我市的村级组织建设现状，当前要把工作重点放在以下几方面：一是行政村班子建立后，要重视共青团、妇代会、民兵等组织的建设，并确保各自然村都有专人负责相关工作并发挥作用，保持村级组织的生命力和战斗力。二是行政村按照党员数量和工作需要，设立党支部或党总支、党委。行政村设立党总支、党委的，可以按照农业、工业等行业设立党支部，这样既有利于同行业信息交流和语言沟通，为发展农村经济提供一个信息平台，也有利于强化和发挥新行政村的功能和作用。党员人数多、分布比较散的，应当按照有利于教育管理、有利于开展活动、有利于发挥作用的原则划分党小组。三是要重视发展新党员和注重培养农村后备干部。新行政村建立后，家族势力、宗派势力的影响受到了民主政治制度的冲击，选人用人的范围得到扩大。要特别注意在过去宗派势力、家族势力较严重的自然村培养发展新党员，把作风务实、公道正派、年富力强的同志吸收到党内，充实到农村干部队伍中。四是要加强对村干部的教育培训，提高综合素质。村干部教育培训实行分级负责，村党组织书记、村民委员会主任、村经济合作社社长由市统一组织岗位培训，其他村干部由镇乡、街道组织培训。五是要关心离任村干部。特别要关心和照顾原行政村主要领导的生活，多听取他们的意见，想方设法解决他们的后顾之忧。

（二）完善村级制度，推进村级事务民主化管理

村级制度建设是村务实行民主管理的前提。村级各项规章制度应在遵循法律法规的原则下，按照简明、实用、高效、低成本的要求制订完善，要以规章制度规范村务运行，推进村级事务管理民主化进程。

1、建立村级重大事务决策制度。村级重大事务必须履行民主决策程序。由村党组织、村民委员会、村经济合作社召开联席会议，在广泛听取村民意见的基础上，研究提出具体意见和建议，提交村民或村民代表会议决定。村级重大事务主要包括村经济和社会发展规划及年度计划，村民自治章程和村规民约，村集体经济项目的立项、建设和承包方案，土地调整方案，集体经济大额资金的使用，村公共基础设施和公益事业项目的建设方案、筹资方案、承包方案，村集体土地、房屋等资产的承包租赁，集体土地的征用，征收及各项补偿费的使用和分配，村干部误工报酬及其他重大事项。

2、健全完善村务公开和民主管理制度。按照“组织健全、制度完善、程序到位、责任落实、民意畅通”的要求，加快推进村务公开和民主管理工作制度化、规范化和程序化。要规范村务公开的时间、内容、方式、程序；建立村务公开监督小组或村务公开监督委员会并发挥作用，切实做到村务公开的内容、形式和程序三个到位。

3、建立健全村级财务管理制度和民主理财制度。村民民主理财工作原则上由村务公开监督小组或村务公开监督委员会负责，参与制定本村集体财务计划和各项财务管理制度，并对村集体财务活动进行审查检查和民主监督；继续实行村级会计委托制度。集体经济发达、管理好的村，应当建立财务预决算制度。

4、深化完善村级班子创业承诺制。创业承诺的内容要针对区域调整后的实际情况，以加快新村建设发展为目标，要切实可行，量力而行，符合本村实际，重点解决村民在生产和生活中的热点难点问题。每一项具体工作要细化到相关责任人，并有明确的实施进程和完成时间。

（三）强化村级公共服务，方便村民办事

加强村级公共服务，方便村民办事是村级组织体现以人为本、执政为民的重要内容。针对行政村区域调整以后村规模扩大、村民增多、村务活动增加的实际，必须进一步加强村级公共服务，方便村民办事。村级组织要在法律政策咨询、农业科技知识、市场供求信息、劳动力培训转移、民事纠纷调处等方面为村民提供及时优质服务。

行政村办公场所是村级组织服务村民的重要场所，落实行政村办公场所和适度改善办公条件很有必要。每个行政村应确定一处办公场所，要充分利用村集体闲置房以及通过调剂、租借等办法落实办公场所。村民2000人以上的不少于300建筑平方米，其他村不少于100建筑平方米，并逐步配备必要的办公和文体活动设施。行政村集体经济实力较强，多数村民有要求的，可以新建办公场所。对于村集体经济薄弱，自身无法解决的，市财政给予适当补助帮助解决。

建立村干部（村文书）值班制度。行政村确定一名村文书（村文书一般应由党员担任），受理和办理村民有关事务，为村民办事提供全程服务。建立村主要干部定期办公议事和轮流值班制度，提高办事效率。

规范村级印章管理使用制度。村党组织、村民委员会和村经济合作社印章由村文书管理。严格用印管理，实行审批和盖章分离。因印章管理、使用不当造成集体损失的，依照法律和有关规定追究决定盖章和印章管理人员的责任。

建立村级办公经费补助机制。市财政每年安排一定的经费，对不同类型的村分别给予一定的办公经费补助。具体由市农办会同财政局、民政局等负责实施。

（四）加强集体资产管理，推进集体资产融合

农村集体资产管理是村民自治的重要内容，事关村民的切身利益，是行政村区域调整后续工作的重中之重。必须明确政策，科学把握，慎重推进。

（1）稳定土地、山林承包。土地承包政策是党在农村政策的基石。稳定农村土地承包制是《土地承包法》明确规定的，任何组织和个人必须依法执行。土地调整除大规模土地整理、国家建设用地需要和发生严重自然灾害、人为不可抗拒等特殊情况，经多数群众同意和法定程序批准允许外，都要稳定农户的承包权，不能借加强资产管理的名义将承包土地打乱重分。山林承包政策保持长期不变，农户享有的自留山和责任山不得随意改变。

（2）规范承包合同管理。农村承包合同管理是集体资产管理的主要形式，各项专业承包收入是集体经济的重要来源，要切实依法加强规范土地承包合同和其他各类专业承包合同的管理，既要防止失管和漏管，造成集体资产流失，又要防止借机强行中止合同，侵犯当事人利益，影响社会稳定。

（3）加快集体资产融合。集体资产是改善农村生产生活条件的重要资金来源。推进集体资产融合和管理，既是新村有效开展建设和发展的基础，也是村级组织依法自治的重要职责。加快农村集体资产的融合是当前加强集体资产管理的首要任务。开展农村集体资产融合要坚持“因村制宜、积极引导、依法有序、扎实推进、确保稳定、促进发展”原则，在尊重群众意愿的基础上积极推进。

农村集体资产融合可以采取以下三种方式：一是直接合并。从试点情况和各地实践经验看，各自然村群众基础较好、资产相近的，可以直接进行资产合并，原属各自然村的集体资金、房屋、土地、山林等资产属新行政村全体村民共同所有。同时鼓励富村和大村发扬风格，以富村支持穷村、大村带动小村的方式直接进行资产合并。二是部分合并。各自然村之间的人均集体资产差距较大，难以直接合并资产的村，要引导开展基数或者确定比例等形式进行部分资产合并。合并部分的资产属新行政村全体村民共同所有，由新行政村统一管理和使用，未合并部分的资产仍属各自然村所有，实行二级科目管理，行政村予以监管。三是股份合并。有条件的村可以试行集体资产股份合作制。采用股份合作制方式进行资产融合的村必须严格按照省委办公厅、省政府办公厅《关于全省农村经济合作社股份合作制改革的意见》（浙委办[2005]39号）有关规定执行。条件不具备的，如村级组织软弱痪散的，要创造条件，待时机成熟后再进行。

开展农村集体资产融合应把握以下重要环节：一是宣传引导，形成共识。要大力宣传资产融合的意义，多做群众的正面工作，形成工作氛围。对大村带小村、富村带穷村方式合并的村，更要教育引导干部群众顾全大局，着眼长远；大村富村要发扬风格，制订优惠政策来吸引小村贫村。二是调查摸底，制订方案。摸清干部群众的真实思想，摸清原行政村的集体资产家底。在此基础上，根据本村不同自然村的资产状况，研究资产融合方式。三是严格程序，依法操作。无论采取何种方式的资产合并，在村两委形成统一意见的基础上，都须召开村民大会或村民代表大会讨论同意方可实施。四是建章立制，规范运行。

（五）坚持规划先行，促进新村建设

规划是新村建设的龙头和依据。要按照加快城乡一体化、加快旧村改造、加快村民生产生活条件改善、建设社会主义新农村的要求，以统筹理念加快新村规划编制，促进村庄规划建设融合。

因村制宜、统筹规划。行政村区域调整以后，要根据我市村庄布局总体规划，打破自然村界限，按照有利于方便群众生产生活、有利于村庄人口集聚、有利于提升村庄品位原则，科学合理统筹规划。行政村所有建设必须先规划后建设，未完成规划编制的原则上不得安排建设。建设规划编制后，不得随意更改，确保规划的严肃性。

突出重点，体现特色。村庄规划要按照整合资源、优势互补、设施配套、相互衔接、整体规划、分步实施的要求编制；要与土地利用总体规划相衔接；要与村庄历史、自然生态、文化底蕴以及原有的建筑风格相衔接，注重特色，防止千村一面。村庄整治、旧村改造、康庄工程、农民饮用水工程、宅基地整理等要与行政村规划相衔接。

量力而行，加快实施。各镇乡街道和行政村要抓紧进行规划编制，新村建设规划在2006年6月底前编制完成。建设规划部门要加强业务培训和业务指导，确保新村建设及时有效开展。新村建设要坚持从实际出发，量力而行；坚持重点突破与整体推进相结合，坚持示范引导与发动群众相结合，坚持加快建设与提高品位相结合，有效改变我市村庄的整体面貌。

三、加强领导，落实责任，强化服务，合力推进新农村建设

我市农村行政村区域调整是一项基础性、全局性、战略性的工作，为我市农村经济社会可持续发展创造了条件。党的十六届五中全会通过的“十一五”规划建议，又为加快推进新农村建设提供了良好的机遇。但面对区域调整的新情况新任务，后续完善工作任务十分艰巨，必须加强领导，落实责任，强化服务，合力推进，把行政村区域调整后续工作作为贯彻落实党的十六届五中全会精神的一项重要工作来抓；作为第三批保持共产党员先进性教育活动的重要实事来办。

1、加强领导，落实责任。为了切实加强对这项工作的领导，市委、市政府决定建立行政村区域调整后续工作指导督查组，由蔡志成同志担任组长，龚寿康同志、王正明同志、吴国平同志、陆益民同志担任副组长，市委办、市府办、市委组织部、农办、农业局、林业局、水利局、国土局、民政局、建设局等部门为成员单位。市级领导要加强对联系镇乡、街道的指导。镇乡党委政府一把手是这次行政村区域调整后续工作的第一责任人，要集中时间、集中精力，把行政村区域调整后续工作作为当前和今后一个时期的大事要事来抓，镇乡、街道党政正职必须负责一个村。要掌握实情，积极引导，以点带面。村级组织的主要领导是行政村区域调整后续工作的直接责任人，镇村两级干部要精心制订工作计划，研究实施方案，班子内部要明确责任分工。

2、明确目标，加强督查。行政村区域调整后续工作的目标是在今年年底前各镇乡、街道至少完成3个以上行政村的区域调整后续工作，有条件的镇乡街道可以多安排几个，力争到明年底基本完成，至于明年任务，要视今年的实施情况再作明确。完成上述目标时间紧、任务重。各镇乡、街道要立即行动，开展调查研究，制订工作计划，精心组织实施。市委、市政府将从各有关单位抽调骨干力量组成行政村区域调整后续工作指导督查组，分成四个组，由市委蔡志成副书记、市人大龚寿康代主任、市政府王正明副市长、市委组织部吴国平部长、政协陆益民副主席等市级领导带队，分区联系指导督查各地的行政村区域调整后续工作，确保任务目标如期完成。

3、讲究方法，注重实效。工作方式方法上要注意发动群众、尊重群众、依靠群众，要积极引导、严格把握；在研究制订方案中要认真细致、考虑周全；在实施过程中要把握大局，确保稳定；在工作安排部署上要集中精力，注意与保持共产党员先进性教育活动等有机结合。

4、强化服务，合力推进。市机关各部门和镇乡、街道要服从和服务于行政村区域调整后续工作这件大事要事，市机关有关部门要及时认真总结推广区域调整后续工作的新做法、新经验。要进一步研究加强“三农”工作扶持政策，加大对区域调整后农村村庄整治工程、河道整治工程、农民饮用水工程、康庄工程和连村道路的建设以及电力、通信、广播电视等基础设施建设的扶持力度，合力推进新农村建设。

区域调整范文篇3

陕西作为我国内陆和西部地区的重要省份，在国家长期持续的支持下，科技基础、智力资源具有显著的优势。依托高新技术产业并以此改造提升传统产业，带动陕西经济整体发展具有良好的基础。对此，陕西各界已有充分的认识，历届政府也一直是这样引导的。但一直收效甚微。陕西经济发展仍非常缓慢，在全国排名相当靠后。科技与经济发展严重不协调。对此，我们试从陕西区域技术创新体系的角度作一分析，揭示其体系的内在缺陷，并给出相应的调适对策。

一、陕西区域技术创新体系结构的缺陷和后果

1.部级科技力量强大，地方科技力量弱小科技人员、机构、研究开发活动总要落在某一地理空间上，从而形成科技的区域布局即区域科技。对某一特定区域而言，由于科技经费的来源和科技活动功能定位不同，从而可区分为“国家科技”和“地方科技”。按国家主要提供公共物品和克服市场失灵的经济职能，国家科技活动研发经费全部由中央政府提供，主要进行基础研究、战略性研究和前瞻性技术开发以及国防科技研发；按地方政府主要是保持地方经济社会持续发展的经济职能，地方科技活动研发经费主要由地方政府提供，在直接、间接享受国家科技成果的同时，集中力量进行适应本地经济发展需求和具有本地资源特色的技术应用开发研究和技术扩散、推广与普及工作。根据上述分析，在陕西区域技术创新体系结构中，可明显地看出，陕西部级科技力量强大，而地方级科技弱小。

区域科技发展是一个政治、经济、科技、文化和历史的综合过程。在计划经济体制下，国家科技战略布局是影响区域科技形成实力的决定性因素。我国在建国以后，就把国家建设与区域经济、科技布局紧密联系在一起，统筹考虑和安排。“一五”、“二五”时期，国家把陕西作为战略后方，在陕西关中地区新建了20个大型军工骨干企业、研究所和配套企业，奠定了陕西科技与工业基础。20世纪60年代，出于国防安全考虑和与“三线”建设配合，国家又相继投入巨额资金，在“三线”地区（重点是陕、川、贵等省区）进行大规模的军事工业和国防科技建设，陕西陇海沿线和汉中地区当时新建军工企业59家，研发机构23家，新建和内迁重点高校3所，使陕西成为我国重要的军工研发和生产制造基地，也使陕西的科技实力迅速提升。20世纪末期西部大开发以来，国家又看好陕西良好的科技基础，在科技经费投入、科技重大专项安排和科技基础设施建设等方面，进一步加大对陕西的支持力度，使陕西科教大省的地位更加牢靠。由此可见，陕西科技是嵌入式的，是国家根据总体战略布局考虑长期支持培育形成的，而非陕西经济、科技自身发展的结果。从而造成了陕西区域科技结构国家科技力量强大、地方科技力量弱小的不平衡态势。

据统计，1999年陕西省共有104个技术研究机构，46218名技术研究人员，当年获得重大科技成果589项，居国际先进水平的197项，占33.4％；居国内领先水平的265项，占44.9％；在全省科研院所一级学科的101个优势专业的研究领域中，共获得省部级以上的成果奖8754项，其中部级成果奖564项，而且17个是全国唯一进一步从陕西研究开发经费来源和投入结构看，也可明显地看出这种不平衡状况。多年来，陕西R&D经费投入一直较高。2001年，陕西R&D经费支出占全国总额的4.96％，居全国第8位。R&D经费占GDP的比重更高，为2.8％，居全国第2位，仅排在北京（6.02％）之后，高于广东、上海、江苏等东部发达省份，达到发达国家的科技投入强度。但高投入的R&D经费主要是由作为陕西R&D活动主体的中央所属研发机构、重点高校通过争取中央财政获得的，而地方所属企事业单位的R&D经费投入很低。2000年，在陕西R&D经费内部支出中，政府资金占60.85％，居全国第1位，甚至高于北京；政府R&D投入占GDP比重居全国第2位，为1.81％，高于上海等经济发达城市，是全国平均值的5.5倍；同样，中央所属企事业单位的R&D经费占总额的76.9％，高于北京，居全国第一，而地方所属企事业单位的R&D经费支出仅占总支出的23.1％，远低于上海（45.8％）、湖北（39.9％）等省市.而且，投入中央企事业单位的R&D经费中主要用于国防科研，民口研究机构投入很低，在2001年R&D执行经费中，民口仅占2.63％.由此可见，主要承担国家高精尖和军工技术任务，为国家总体经济、军事服务的中央属企事业单位是陕西R&D活动的主力军，而陕西地方科技和主要为陕西当地经济发展服务的地方属企事业单位的R&D活动能力却很弱。

2.研发能力较强，产业化和市场实现能力弱一般认为，对科技相对发达地区，应采取技术推动型的技术创新模式。技术推动型的创新模式大体包括基础研究→应用研究→试验发展→生产制造→市场营销等五个相互关联、上下游互动的完整过程。研究表明，在陕西技术创新上、下游的链条中，其优势在于上游的研发能力较强，而下游的产业化和市场实现能力则较弱。上、下游链条严重断裂和不平衡。

据柳卸林等主持的以知识创造、知识获取、企业创新、创新环境和创新绩效等五项为一级指标的“中国区域创新能力报告”，2001、2002、2003连续三年陕西区域创新综合排名均比较靠前，三年全国排名分别为第11、10、11名。但其靠前主要由作为其二级指标的研发投入和研究成果带来的，研发投入强度三年全国排名均为第二，仅列北京之后；研究成果中又以作为表现基础研究成果形式的科研论文指标靠前，三年排名分别为第5、7、4名；而作为应用与开发研究成果表现形式的技术专利指标则相当靠后，三年排名分别为第19、15、20名；制造与生产能力也靠后，分别为17、13、18名.另外，从研发经费投入内部结构看，2003年陕西基础研究、应用研究和试验发展三者经费支出比例为1∶5.1∶1.2，而同期全国三者比例为1∶3∶13，也表明陕西用于基础研究经费较高，与生产直接联系的试验发展经费太低，不到全国的10％。由于后续投入跟不上，使得上游的科技成果难以形成产品和产业化。与这种不平衡直接相关，在陕西区域技术创新体系中，还存在着科技能力强大，经济能力（吸收能力）弱小的不平衡。

据吴贵生等建立的一套评价指标体系对全国各地区科技与经济发展之间的关系状况进行评价，将全国分为五类区域：Ⅰ类区域——经济科技最发达地区；Ⅱ类区域——经济科技发达地区；Ⅲ类区域——经济处于中等水平，但科技相对发达地区；Ⅳ类区域——经济处于中等水平，科技欠发达地区；Ⅴ类区域——经济科技均欠发达地区。陕西属第Ⅲ类地区，为典型的科技发达、经济落后地区。

3.国有大中型企业研发能力强，外资和民营企业研发能力弱这可从陕西工业企业内部R&D经费投入结构明显地看出。在工业企业内部，虽然陕西工业企业R&D经费投入很高，2000年，有科技活动的工业企业的R&D经费投入强度居全国第1位，为2.57％，是全国平均值的2.5倍。但在工业企业R&D经费支出中，国有大中型企业系统占绝对优势，为56.64％，股份有限公司（大部分是国家控股）占22.75％，两者之和为79.39％，是陕西R&D活动的主要执行者，而港、澳、台和外商企业合计仅占6.9％，民营企业R&D经费投入更少，研发能力很弱，这和浙江、福建、广东等东部沿海地区国有企业在企业R&D中经费支出的比重很低（浙江国有企业占8.22％、福建15.22％、广东17.46％），外资企业、股份企业和民营企业等成为R&D活动的主力形成明显反差。国有企业由于体制、市场化和经济外向型等因素制约，致使企业技术创新机制活力不足，创新效率低下，对陕西经济增长贡献不大，也加剧了陕西科技研发能力强、经济吸收较弱，科技与经济严重不协调的状况。

4.西安等中心城市科技能力强大，其他市县区科技能力弱小科技及其产业化具有空间聚集性特征，其科技产业集群的区位选择一般会落在政治、经济、科技、教育、文化发达的大城市，这在国内外都是如此。但陕西这种科技区位分布不均衡性在国内最为显著。科技能力近八成分布在省会西安市，而省内其他地市科技能力极其微弱。据魏守华对全国27个省区（除北京、上海、重庆三个直辖市）科技集中度计算分析，西安集中陕西76.9％的科技，在全国除海南外，居第2位（虽然海口市集中海南省90.5％的科技，但由于海南科技发展尚处起步阶段，在全国科技力量很弱，全省科技基数本身很小，所以西安科技集中度实际上在全国最高），为最典型的科技单中心城市（将科技首位城市的集中度在0.5以上称为单中心城市，科技前两位城市的集中度在0.5以上称为双中心城市，在0.5以下的称为多中心城市），而西安以外的宝鸡、汉中、咸阳、渭南等市和广大县区科技力量极其微弱，与东部的浙江、江苏、山东等经济发达省份科技分布为双中心或多中心，科技分布相对均衡明显不同。如在江苏，科技集中度位居前两位的城市分别为南京（26.2％）和无锡。南京、无锡之和仅为37.9％，为典型的多中心城市[10].陕西区域技术创新体系除了上述非均衡的二元结构缺陷外，还存在着人们公认的体系内各创新行为之间相对封闭的内在缺陷。由于国家科技与地方科技、军工科技与民用科技等职责、任务的不同，加上传统计划经济体制的严重束缚，使得产业与产业之间、高新技术产业与传统产业之间、科研院所、重点高校与企业之间、军民创新体系之间联系较弱，往往自成体系，存在着大而全小而全的特点，缺乏专业化分工和社会化协作。就在产业集群相对较高的西安高新区也存在这样的情况，一家做压电陶瓷变压器的企业，从材料到元件再到器件背光电源，都要自己来做。尤其作为陕西科技支撑的国防科技部门、军工企业和重点高校，受行业和体制束缚，几乎不和地方科技与企业发生联系，研究合作、加工配套都在系统内部进行。特别是近年来军工需求升温，把刚刚开始的国防工业向民品、向市场转化的过程又停顿下来；部级科技重点实验室、重点学科、工程研发中心基本不对外开放和合作，地方科技经济很难利用；国家科研机构和重点高校的大量研发成果，或者通过自办企业自行转化，或者流向资金雄厚、市场化程度高的东部发达地区。

陕西区域技术创新体系存在缺陷的直接后果是创新资源的不合理配置（科研机构和能力建设与陕西经济社会发展要解决的科技问题脱节，科技供给与需求严重不匹配）和创新效率低下（1999-2002年4年间技术创新效率一直在全国排第20位以后，分别为第24、26、20和22位)，科技优势远未转化为经济实力，最终形成日趋明显的科技与经济发展严重不协调的“陕西现象”。

二、陕西区域技术创新体系缺陷的调适对策

1.克服认识误区，提高技术创新的实效早在1988年，陕西就在全国率先提出了“教育奠基，科技兴陕”的战略，实施了技术创新工程和构建关中高新技术产业开发带的重要举措，收到了一定实效。但陕西在实施“科教兴陕”的战略中，存在着片面的认识误区，有为科教而科教的倾向：把科教兴陕的重点放在发展“科教”上，而忽视了其宗旨是“兴陕”；把技术创新当成技术的创新，而忽视了技术创新的实质在于实现技术的经济效益；把发展高科技产业当成发展高科技，而忽视高科技产业化和对传统产业的改造提升。其结果是科技确实发展了，教育也上去了，在全国确保了科教大省的地位，但兴陕的根本目的远没有达到。具体表现在：陕西历来把注意力放在争取部级课题、项目和经费投入上，放在追求在SCI、EI发表多少篇论文的“虚名”上，以取得在全国科教排名前列为荣耀，而对整体体制改革、建立现代企业制度促进产学研合作，促进科技要素与其他生产要素结合，实现科技的经济价值重视不够；在发展路径上，过度依赖自主知识产权、自主开发和自主培育产业增长点，而在对外开放、促进高新技术发展的国际化上力度不够。对此，陕西应认真对多年来科教兴陕成效不彰进行反思，克服认识误区，从整体上调整科教兴陕的发展思路，在科技与经济的结合、国家科技资源与地方科技经济资源的整合上下工夫，切实提高技术创新的实效。

2.充分利用国家科技实力，大力发展陕西地方科技陕西区域科技布局中部级科技与地方级科技不均衡状况，在很大程度上是国家出于整体战略考虑长期支持培育而历史形成的，具有客观必然性。作为陕西地方政府和企业，应主动服从、服务和支持部级科技的发展。一方面，部级科技包括军工高科技应充分发挥技术外溢和溢出的空间局限性[12]，通过军转民项目、人员流动、技术转让和示范与学习等路径内化和提升陕西地方科技实力；另一方面，陕西地方政府和企业则要提高利用国家科技资源的意识和能力，更加主动地做好与其的对接工作。一是根据陕西区域经济社会发展对科技的实际需求，通过建立科技园区、科技孵化器等科技转化平台，选择若干重大科技项目和成果，利用地缘优势，做好部级科技产业化长链的中下游工作，使其首先在陕西本地开花结果；二是利用陕西强大的部级科技优势，依托西安高新区和杨凌农业高新技术示范区两个“中国亚太经合组织科技工业园区”，积极开展对外交流，争取国外大企业把研发中心、生产基地设在陕西。利用陕西的优势、廉价的人力资源和随着西部大开发已大为改善的投资软硬环境，加大招商引资力度。进一步创造条件，促使陕西一部分高水平大学、科研机构主动对外寻求跨国集团与国内大企业在陕设立、共建技术开发中心，以此使本地国家科技、人员从高端介入国际产业链，并通过人才密集、研发机构密集形成硅谷效应；三是积极促使本地企业、科研单位、承接国内外科技产业的业务外包，鼓励企业开展产品代加工，使本地生产要素得到充分就业。同时，更重要的是，陕西要大力发展地方科技，增强地方科技的实力与能力。当前，一是要切实加强地市和县域科技开发推广机构建设，切实落实领导、政策、人员和资金投入，确保其正常运转和发挥作用。二是加大地方财政对本地科技的资金投入，尤其要采取强力措施，确保“科技三项经费”的到位和专项使用。投入专项资金加强地方科技信息化建设和完善地方科技服务体系；三是要结合地域资源优势、特色和经济发展实际需要，大力发展服务地方经济、提升地方科技实力的地方属高等院校和职业教育，以此作为突破口，逐步改变陕西部级科技与地方级科技一头沉的状况。

区域调整范文篇4

一、成立区域管辖权调整工作领导小组

为确保此次区域管辖权调整工作顺利进行，决定成立区域管辖权调整工作领导小组，由工委委员、管委会副主任任组长、工委委员、社会发展局局长任副组长，成员由管理处、管理处及相关单位负责同志组成。

领导小组下设办公室，办公室设在区社发局，同志兼任办公室主任。

二、区域管辖权调整范围

将管理处枫林村、村、村及社区的管辖权，调整给管理处。

三、区域管辖权调整的原则及要求

1、在区域管辖权调整过程中，管理处、管理处和相关单位一定要统一认识，服务大局，按照管委会主任办公会的要求，于4月30日前圆满完成这次区域管辖权调整的各项工作。

2、自年4月21日起，管理处对调整区域行使管辖权；交接期间，对涉及建制村的人、财、物、土地、帐目、房产证等相关权属证件一律实行冻结；不得签订新的土地和经济协议；涉及调整区域范围内的农房审批一律停止，严禁突击违章搭建。对区域管辖权调整中出现的违法违纪违规行为将严肃查处，并追究相关人员责任。整个区域管辖权调整工作结束前，调整区域的社会稳定工作，分别由接管单位牵头，原管理单位积极配合，共同负责。

区域调整范文篇5

去年10月，我市根据农村改革和经济社会发展的实际，按照“规模并大、实力并强、班子并优、布局合理”的总体目标和“积极稳妥、因地制宜、依法实施”的总体要求，顺利实施了村级区域调整工作，基本构建了新行政村的组织框架，完成了行政村区域调整的阶段性工作目标。

新的行政村建立后，许多村根据本村实际，在组织的完善、制度的建立、集体资产的管理以及村庄的统筹规划等方面做了大量的工作，但是各地进度不一样。如：城东街道斯村建立健全了《村民议事规则》、《重大事务决策制度》、《财务公开和民主管理制度》等一系列村务民主管理制度，建立了《党员义务岗》、《党员发挥作用自报公议评分办法》，设立了《时事宣传栏》和《村务公开栏》，新村基本实现了规范有序的运作。南马镇花园村仅用短短几个月时间，就拉开了“一中四区”（办公中心、产业区、居住区、旅游度假区、农业区）的村庄建设框架，一个大花园的新村格局已初步形成。东阳江镇上陈村以加快村内联网道路建设为抓手，积极推进新村基础设施建设，目前投资100多万元的上陈通往镇区的江滨路已浇上了水泥路面。湖溪镇青潭村扎实做好《村干部创业承诺》中的七项实事，其中村内广场、办公楼修缮、消灭赤膊房以及村内道路、路灯、通村广播等事项，件件有着落。这些村的做法让群众实实在在感受到了村庄区域调整带来的好处，同时也树立了新村干部的形象和威信，为我市区域调整后新村建设作出了有益的探索。

但是对多数行政村而言，去年的行政村区域调整工作仍然停留在构建组织框架的层面上，不少地方还存在这样那样的问题，从调查情况看，群众反映比较强烈的主要问题有：一是群众办事不方便。行政村区域的扩大、村民的增多和村务活动的增加在客观上就已经给群众带来一些不便，而且，新行政村与原行政村关系尚未理顺，比如有的事要由新行政村领导与原行政村领导共同签字，增加了办事环节，个别村还没有落实村办公地点，文书值班制度也没有建立，群众办事就更不方便了。二是组织体制与经济体制不协调。现在多数行政村集体资产没有融合，仍归自然村所有，新村事实上是一个空壳，“有人办事”但“无钱办事”，村民委员会难以真正发挥自我管理、自我教育、自我服务的村民自治职能。长此以往，农村公益事业无法兴办，新农村建设将成为空中楼阁。因此，抓紧做好行政村区域调整后续工作已显得十分迫切。

为了做好行政村区域调整后续工作，市委市政府高度重视，组织过多次调查研究，今年的市人民代表大会和政协会议也将此项工作列为一号提案和重要议案，说明做好区域调整后续工作事关党心民心。由于种种原因，此项工作进展不是很快，但调研和准备工作一直在紧张进行。今年上半年，市委组织部、市农办、民政局、农业局等部门有关人员组成了联合工作组，深入农村开展调查研究。在调研和借鉴外地先进经验的基础上，今年9月份，市委、市政府决定在城东斯村、巍山王峰、南马南湖、东阳江上陈、湖溪青潭等五个村先行试点，为全市面上推开积累经验，试点工作现已基本完成。各村在组织、制度、方便群众办事、资产融合、规划融合等方面取得了明显成效，特别是在集体资产的融合上因村制宜采取不同方法，总结了一些行之有效的经验。在此基础上，市委、市政府研究制订了《关于做好行政村区域调整后续工作的若干意见》（试行）。今天，根据市委、市政府的统一安排，召开全市行政村区域调整后续工作会议，下面，我根据市委、市政府集体研究的意见，就如何做好行政村区域调整后续工作讲三点意见：

一、统一思想，增强做好行政村区域调整后续工作的紧迫感

行政村区域调整后续工作是一项政策性很强、涉及面很广的系统性工作，能否在认识上高度统一、形成合力，是行政村区域调整后续工作能否顺利实施的前提条件。当前，社会上对行政村区域调整工作有不同议论，干部群众的思想认识参差不齐。做好行政村区域调整后续工作首先要对行政村区域调整工作和行政村区域调整后续工作的重要意义有一个清醒的认识。

（一）正确认识开展行政村区域调整工作的重要意义

概括起来主要有三条：第一，开展行政村区域调整工作是经济社会发展规律的客观要求。调整前，我市行政村（居）1270个，村均人口548人，村均面积1.38平方公里，行政村（居）数量多、规模小、布局散、经济弱、管理难、成本高，成了制约中心镇、中心村建设和农村经济社会发展的一大瓶颈，阻碍了农业农村现代化的推进。我省宁波、绍兴、嘉兴、湖州等地在上世纪90年代末也普遍进行了村庄撤并。我市开展行政村区域调整工作客观条件已基本具备。撤并后，村（居）总数392个，村均人口2015人，村均区域面积4.44平方公里，基本合理。第二，开展行政村区域调整工作是统筹城乡发展，加快推进城乡一体化，扎实推进新农村建设的现实要求。推进城乡一体化是我市当前促进经济社会发展的重要举措。科学合理地搞好行政村区域调整，有利于加强基层组织建设，为十六届五中全会提出的建设新农村的重大任务提供组织保证和经济保证；有利于人口的集聚，为农村发展二、三产业创造条件；有利于农村资源合理配置，减少重复建设，为加快新农村建设提供捷径。第三，行政村区域调整工作是一项基础性、战略性、全局性的历史性任务。事关千家万户，事关政治经济社会，事关今后的长远发展，是一项功在当代、利在千秋的事业。我们不能因为行政村区域调整工作还存在一些困难，就否定了它的重大意义，行政村区域调整方向是正确的，既然方向是正确的，尽管有困难，也只能克服困难、创造条件走下去，当前出现的问题只是前进中的问题，只要我们扎扎实实地、不失时机地抓紧做好行政村区域调整后续工作，就会克服许多前进中的困难，解决许多前进中的问题，新农村建设也必将会呈现一个崭新的面貌。

（二）充分认识做好行政村区域调整后续工作的紧迫性

1、做好行政村区域调整后续工作，是巩固和发展行政村区域调整成果的需要。当前，行政村区域调整工作之所以出现这样那样的问题，客观上有一个观念转变、人心融合的过程，但从我们的工作来看，另一个重要原因就是后续工作没有及时跟进。做好行政村区域调整后续工作就是要针对当前存在的村级组织不健全、运行制度不完善、群众办事不方便、组织体制与经济管理体制不衔接、村庄规划难统一等现实问题，采取相应的综合措施，来巩固和发展区域调整成果。

2、做好行政村区域调整后续工作是依法实行村民自治和民主管理的需要。根据《村民委员会组织法》和《浙江省村经济合作社组织条例》，村级组织依法行使村集体资产的管理职能。但目前原行政村的集体资产仍属过去组织的全体村民共同所有，新村集体资产有名无实，新旧管理体制相脱节，直接影响到村民的民主自治和民主管理。要通过资产融合，在尊重群众的意愿的前提下，把属于各自然村的集体资产全部或部分集中起来，由新行政村统一管理。这样，既坚持了集体资产的不平调、不分掉的原则，又巩固和强化了新行政村的地位和作用，为实行村民自治和民主管理奠定经济基础。

3、做好行政村区域调整后续工作是贯彻落实党的十六届五中全会精神，推进新农村建设的需要。党的十六届五中全会指出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进。行政村区域调整后续工作正是贯彻落实党的十六届五中全会精神的一项具体工作。

4、做好行政村区域调整后续工作，是坚持以人为本，执政为民，方便群众办事的需要。通过办公场所的规范化建设，文书值班制度的建立，各项制度的完善，办事程序的简化等措施，切实为群众办事提供便利。

因此，做好行政村区域调整后续工作十分重要，十分紧迫。我们一定要以对党、对人民高度负责的态度，把行政村区域调整后续工作做实做好。

二、明确任务，把握重点，积极稳妥地推进行政村区域调整后续工作

行政村区域调整后续工作的指导思想是：以党的十六届五中会精神为指针，以组织建设规范化、民主管理制度化、公共服务正常化、资产管理科学化、规划建设一体化为目标，按照“强化新村、加快融合、科学管理、有利发展”的总体要求，因村制宜、积极引导、依法有序、扎实推进、确保稳定、促进发展，为加快城乡一体化和新农村建设奠定坚实的基础。

行政村区域调整后续工作的主要任务是：

（一）规范村级组织，加强村级干部队伍建设

村级组织是党在农村的执政基础。要按照健全组织、理顺关系、规范运作的原则，健全以党组织为核心的村级组织建设，加强干部队伍建设，不断增强村级班子的整体功能。

根据我市的村级组织建设现状，当前要把工作重点放在以下几方面：一是行政村班子建立后，要重视共青团、妇代会、民兵等组织的建设，并确保各自然村都有专人负责相关工作并发挥作用，保持村级组织的生命力和战斗力。二是行政村按照党员数量和工作需要，设立党支部或党总支、党委。行政村设立党总支、党委的，可以按照农业、工业等行业设立党支部，这样既有利于同行业信息交流和语言沟通，为发展农村经济提供一个信息平台，也有利于强化和发挥新行政村的功能和作用。党员人数多、分布比较散的，应当按照有利于教育管理、有利于开展活动、有利于发挥作用的原则划分党小组。三是要重视发展新党员和注重培养农村后备干部。新行政村建立后，家族势力、宗派势力的影响受到了民主政治制度的冲击，选人用人的范围得到扩大。要特别注意在过去宗派势力、家族势力较严重的自然村培养发展新党员，把作风务实、公道正派、年富力强的同志吸收到党内，充实到农村干部队伍中。四是要加强对村干部的教育培训，提高综合素质。村干部教育培训实行分级负责，村党组织书记、村民委员会主任、村经济合作社社长由市统一组织岗位培训，其他村干部由镇乡、街道组织培训。五是要关心离任村干部。特别要关心和照顾原行政村主要领导的生活，多听取他们的意见，想方设法解决他们的后顾之忧。

（二）完善村级制度，推进村级事务民主化管理

村级制度建设是村务实行民主管理的前提。村级各项规章制度应在遵循法律法规的原则下，按照简明、实用、高效、低成本的要求制订完善，要以规章制度规范村务运行，推进村级事务管理民主化进程。

1、建立村级重大事务决策制度。村级重大事务必须履行民主决策程序。由村党组织、村民委员会、村经济合作社召开联席会议，在广泛听取村民意见的基础上，研究提出具体意见和建议，提交村民或村民代表会议决定。村级重大事务主要包括村经济和社会发展规划及年度计划，村民自治章程和村规民约，村集体经济项目的立项、建设和承包方案，土地调整方案，集体经济大额资金的使用，村公共基础设施和公益事业项目的建设方案、筹资方案、承包方案，村集体土地、房屋等资产的承包租赁，集体土地的征用，征收及各项补偿费的使用和分配，村干部误工报酬及其他重大事项。

2、健全完善村务公开和民主管理制度。按照“组织健全、制度完善、程序到位、责任落实、民意畅通”的要求，加快推进村务公开和民主管理工作制度化、规范化和程序化。要规范村务公开的时间、内容、方式、程序；建立村务公开监督小组或村务公开监督委员会并发挥作用，切实做到村务公开的内容、形式和程序三个到位。

3、建立健全村级财务管理制度和民主理财制度。村民民主理财工作原则上由村务公开监督小组或村务公开监督委员会负责，参与制定本村集体财务计划和各项财务管理制度，并对村集体财务活动进行审查检查和民主监督；继续实行村级会计委托制度。集体经济发达、管理好的村，应当建立财务预决算制度。

4、深化完善村级班子创业承诺制。创业承诺的内容要针对区域调整后的实际情况，以加快新村建设发展为目标，要切实可行，量力而行，符合本村实际，重点解决村民在生产和生活中的热点难点问题。每一项具体工作要细化到相关责任人，并有明确的实施进程和完成时间。

（三）强化村级公共服务，方便村民办事

加强村级公共服务，方便村民办事是村级组织体现以人为本、执政为民的重要内容。针对行政村区域调整以后村规模扩大、村民增多、村务活动增加的实际，必须进一步加强村级公共服务，方便村民办事。村级组织要在法律政策咨询、农业科技知识、市场供求信息、劳动力培训转移、民事纠纷调处等方面为村民提供及时优质服务。

行政村办公场所是村级组织服务村民的重要场所，落实行政村办公场所和适度改善办公条件很有必要。每个行政村应确定一处办公场所，要充分利用村集体闲置房以及通过调剂、租借等办法落实办公场所。村民2000人以上的不少于300建筑平方米，其他村不少于100建筑平方米，并逐步配备必要的办公和文体活动设施。行政村集体经济实力较强，多数村民有要求的，可以新建办公场所。对于村集体经济薄弱，自身无法解决的，市财政给予适当补助帮助解决。

建立村干部（村文书）值班制度。行政村确定一名村文书（村文书一般应由党员担任），受理和办理村民有关事务，为村民办事提供全程服务。建立村主要干部定期办公议事和轮流值班制度，提高办事效率。

规范村级印章管理使用制度。村党组织、村民委员会和村经济合作社印章由村文书管理。严格用印管理，实行审批和盖章分离。因印章管理、使用不当造成集体损失的，依照法律和有关规定追究决定盖章和印章管理人员的责任。

建立村级办公经费补助机制。市财政每年安排一定的经费，对不同类型的村分别给予一定的办公经费补助。具体由市农办会同财政局、民政局等负责实施。

（四）加强集体资产管理，推进集体资产融合

农村集体资产管理是村民自治的重要内容，事关村民的切身利益，是行政村区域调整后续工作的重中之重。必须明确政策，科学把握，慎重推进。

（1）稳定土地、山林承包。土地承包政策是党在农村政策的基石。稳定农村土地承包制是《土地承包法》明确规定的，任何组织和个人必须依法执行。土地调整除大规模土地整理、国家建设用地需要和发生严重自然灾害、人为不可抗拒等特殊情况，经多数群众同意和法定程序批准允许外，都要稳定农户的承包权，不能借加强资产管理的名义将承包土地打乱重分。山林承包政策保持长期不变，农户享有的自留山和责任山不得随意改变。

（2）规范承包合同管理。农村承包合同管理是集体资产管理的主要形式，各项专业承包收入是集体经济的重要来源，要切实依法加强规范土地承包合同和其他各类专业承包合同的管理，既要防止失管和漏管，造成集体资产流失，又要防止借机强行中止合同，侵犯当事人利益，影响社会稳定。

（3）加快集体资产融合。集体资产是改善农村生产生活条件的重要资金来源。推进集体资产融合和管理，既是新村有效开展建设和发展的基础，也是村级组织依法自治的重要职责。加快农村集体资产的融合是当前加强集体资产管理的首要任务。开展农村集体资产融合要坚持“因村制宜、积极引导、依法有序、扎实推进、确保稳定、促进发展”原则，在尊重群众意愿的基础上积极推进。

农村集体资产融合可以采取以下三种方式：一是直接合并。从试点情况和各地实践经验看，各自然村群众基础较好、资产相近的，可以直接进行资产合并，原属各自然村的集体资金、房屋、土地、山林等资产属新行政村全体村民共同所有。同时鼓励富村和大村发扬风格，以富村支持穷村、大村带动小村的方式直接进行资产合并。二是部分合并。各自然村之间的人均集体资产差距较大，难以直接合并资产的村，要引导开展基数或者确定比例等形式进行部分资产合并。合并部分的资产属新行政村全体村民共同所有，由新行政村统一管理和使用，未合并部分的资产仍属各自然村所有，实行二级科目管理，行政村予以监管。三是股份合并。有条件的村可以试行集体资产股份合作制。采用股份合作制方式进行资产融合的村必须严格按照省委办公厅、省政府办公厅《关于全省农村经济合作社股份合作制改革的意见》（浙委办[2005]39号）有关规定执行。条件不具备的，如村级组织软弱痪散的，要创造条件，待时机成熟后再进行。

开展农村集体资产融合应把握以下重要环节：一是宣传引导，形成共识。要大力宣传资产融合的意义，多做群众的正面工作，形成工作氛围。对大村带小村、富村带穷村方式合并的村，更要教育引导干部群众顾全大局，着眼长远；大村富村要发扬风格，制订优惠政策来吸引小村贫村。二是调查摸底，制订方案。摸清干部群众的真实思想，摸清原行政村的集体资产家底。在此基础上，根据本村不同自然村的资产状况，研究资产融合方式。三是严格程序，依法操作。无论采取何种方式的资产合并，在村两委形成统一意见的基础上，都须召开村民大会或村民代表大会讨论同意方可实施。四是建章立制，规范运行。

（五）坚持规划先行，促进新村建设

规划是新村建设的龙头和依据。要按照加快城乡一体化、加快旧村改造、加快村民生产生活条件改善、建设社会主义新农村的要求，以统筹理念加快新村规划编制，促进村庄规划建设融合。

因村制宜、统筹规划。行政村区域调整以后，要根据我市村庄布局总体规划，打破自然村界限，按照有利于方便群众生产生活、有利于村庄人口集聚、有利于提升村庄品位原则，科学合理统筹规划。行政村所有建设必须先规划后建设，未完成规划编制的原则上不得安排建设。建设规划编制后，不得随意更改，确保规划的严肃性。

突出重点，体现特色。村庄规划要按照整合资源、优势互补、设施配套、相互衔接、整体规划、分步实施的要求编制；要与土地利用总体规划相衔接；要与村庄历史、自然生态、文化底蕴以及原有的建筑风格相衔接，注重特色，防止千村一面。村庄整治、旧村改造、康庄工程、农民饮用水工程、宅基地整理等要与行政村规划相衔接。

量力而行，加快实施。各镇乡街道和行政村要抓紧进行规划编制，新村建设规划在2006年6月底前编制完成。建设规划部门要加强业务培训和业务指导，确保新村建设及时有效开展。新村建设要坚持从实际出发，量力而行；坚持重点突破与整体推进相结合，坚持示范引导与发动群众相结合，坚持加快建设与提高品位相结合，有效改变我市村庄的整体面貌。

三、加强领导，落实责任，强化服务，合力推进新农村建设

我市农村行政村区域调整是一项基础性、全局性、战略性的工作，为我市农村经济社会可持续发展创造了条件。党的十六届五中全会通过的“十一五”规划建议，又为加快推进新农村建设提供了良好的机遇。但面对区域调整的新情况新任务，后续完善工作任务十分艰巨，必须加强领导，落实责任，强化服务，合力推进，把行政村区域调整后续工作作为贯彻落实党的十六届五中全会精神的一项重要工作来抓；作为第三批保持共产党员先进性教育活动的重要实事来办。

1、加强领导，落实责任。为了切实加强对这项工作的领导，市委、市政府决定建立行政村区域调整后续工作指导督查组，由蔡志成同志担任组长，龚寿康同志、王正明同志、吴国平同志、陆益民同志担任副组长，市委办、市府办、市委组织部、农办、农业局、林业局、水利局、国土局、民政局、建设局等部门为成员单位。市级领导要加强对联系镇乡、街道的指导。镇乡党委政府一把手是这次行政村区域调整后续工作的第一责任人，要集中时间、集中精力，把行政村区域调整后续工作作为当前和今后一个时期的大事要事来抓，镇乡、街道党政正职必须负责一个村。要掌握实情，积极引导，以点带面。村级组织的主要领导是行政村区域调整后续工作的直接责任人，镇村两级干部要精心制订工作计划，研究实施方案，班子内部要明确责任分工。

2、明确目标，加强督查。行政村区域调整后续工作的目标是在今年年底前各镇乡、街道至少完成3个以上行政村的区域调整后续工作，有条件的镇乡街道可以多安排几个，力争到明年底基本完成，至于明年任务，要视今年的实施情况再作明确。完成上述目标时间紧、任务重。各镇乡、街道要立即行动，开展调查研究，制订工作计划，精心组织实施。市委、市政府将从各有关单位抽调骨干力量组成行政村区域调整后续工作指导督查组，分成四个组，由市委蔡志成副书记、市人大龚寿康代主任、市政府王正明副市长、市委组织部吴国平部长、政协陆益民副主席等市级领导带队，分区联系指导督查各地的行政村区域调整后续工作，确保任务目标如期完成。

3、讲究方法，注重实效。工作方式方法上要注意发动群众、尊重群众、依靠群众，要积极引导、严格把握；在研究制订方案中要认真细致、考虑周全；在实施过程中要把握大局，确保稳定；在工作安排部署上要集中精力，注意与保持共产党员先进性教育活动等有机结合。

4、强化服务，合力推进。市机关各部门和镇乡、街道要服从和服务于行政村区域调整后续工作这件大事要事，市机关有关部门要及时认真总结推广区域调整后续工作的新做法、新经验。要进一步研究加强“三农”工作扶持政策，加大对区域调整后农村村庄整治工程、河道整治工程、农民饮用水工程、康庄工程和连村道路的建设以及电力、通信、广播电视等基础设施建设的扶持力度，合力推进新农村建设。

区域调整范文篇6

一、江西省产业结构现状分析

合理化的产业结构是经济均衡发展的必需条件。从近年来的经济数据统计来看，江西省的第二产业在全省经济中占有相对大的比重，在全省经济发展中具有突出贡献，尤其是以南昌以及其他江西北部的景德镇、鹰潭、九江等城市为主要工业圈。主要是因为铜、银、金、锑等矿产资源种类多、组合良好，此外，北部的矿藏中铁占47%，煤占82%，硫铁矿占84%，水泥灰岩占63%，因此，这些地区的重工业也就比较发达，形成了化工、重金属加工行业为主导的格局。随着经济的快速发展，产业结构中，第一产业比重逐年下降，到2016年时，江西省第一产业所占比重为10.6%，江西以赣州为首的南方地区在其中起关键作用。第三产业所占比重近年来发展趋势良好，稳步上升，到2016年时，江西省第三产业比重为39.1%，其中批零和住宿餐饮业为9.4%，金融业仅占5.4%，不利于带动全省经济发展。通过附表1，可以简要地分析江西省不同地区的产业结构。赣州、吉安和抚州的江西南部地区第一产业所占比重相对其他地区而言较大。其中，赣州是一个“八山半水一分田，半分道路和庄园”的丘陵山区，全市林业用地面积为4552.4万亩，占全市国土面积的77.1%，赣南脐橙种植面积世界第一、年产量世界第三。在第二产业占有相对大的比重前提下，各地区工业比重最大。南昌的第三产业比重最大，为41.2%，甚至超过其40.5%的工业比重，赣州次之，比重为40.9%，除此之外，九江也超过全省平均水平。南昌市作为省会城市是江西省经济和文化中心，其收入水平高，吸纳就业能力强，赣州在江西省所占国土面积最大、人口最多，同时也是除省会以外就业人数最多的地区。九江，临近最发达的省会，处于鄱阳湖生态经济带和长江经济带，有较多且新建的高速公路、铁路干线，交通便利，这些优势足以使之发展第三产业。此外，在第三产业中，省会的金融业发展最快，前景良好，然而其他地区批零和住宿餐饮业比重均远大于金融业。

二、影响江西省产业结构调整的因素

通过研究分析，影响江西省产业结构调整的因素有助于促进产业结构的调整与优化。本文从主导产业、技术进步、外资引进、资源利用这四个影响因素进行研究。人们的需求量以及需求结构的不同会影响产业结构的产业数量、规模以及改变社会生产结构和供给结构。科学技术的不断进步会推动产业结构的高度化发展，是产业结构变革的最主要和最根本原因。外资引进在全球经济一体化的背景下，与区域经济发展水平息息相关，不仅能促进生产要素和资源转移，还能实现产业结构的优化升级，带来新生力量。充分利用自然条件和劳动力资源，根据不同地区的资源禀赋，因地制宜，提高资源的利用效率，进而实现产业结构的合理化。（一）主导产业江西省是农业大省，但不是农业强省，农业专业化普遍不高，工业化起步晚，但其迅猛的发展速度使得工业成为江西省的主导产业，其中，以专用设备制造业、石油加工及炼焦业、医药制造业这三大行业为领头羊。这三大行业在江西工业总产值中具有突出贡献，加快了江西省工业化进程，并且带动了其他行业的发展。随着这些行业的发展，其能耗高、污染大的弊端也日渐凸显，因此，在做到保证绿水青山的前提下，进行主导产业的转变对江西省经济可持续发展显得尤为重要。（二）技术进步技术进步主要从供给和需求两个方面影响产业结构。先进的技术是拓展人们开发自然资源的工具，可以再开发那些原本难以被开发的资源，有利于提高资源的利用率，从而影响力供给结构。同时，优秀的科技成果可以降低资源的损耗，开发新的可替代资源，从而改变需求结构。再者，技术进步也可以促使企业开发新兴产品，加快产品的更新换代、人们的需求改变，从而影响产业结构。因此，科学技术上的投入、科研人才的培养对该地区产业结构的调整有重大意义。江西省在人才培养上每年都在增加投入，包括软件、硬件的加大投入等，但存在投入仍然不足且投向过于分散、科研人员较少的问题，特别是在区域创新体系建设时，没能及时根据地区差异进行改革，致使全省总体技术水平差，很少有高技术含量的产品。截止到2015年，在全省经济中，江西省科研支出比重仅占1.04%，全省有R&D活动的企业有1282个，有研发机构的企业仅687个，较于其他省份在科研创新方面仍然处于劣势地位。（三）外资引进随着国际间的经济贸易往来，国外投资的规模和范围有了很大的扩展，外资引进有效带动了整体经济的发展，并且吸取了国外涌入国内的大量资本、技术和人才，是对外开放政策以来推动产业升级的强势力量。外资引进给我国产业结构带来了新的生机与活力。通过调查表明，江西省80%以上的优秀产品要么是外资与当地优秀企业结合所产出，要么是直接由外资带来的技术生成，这也说明了外资对于产业结构调整带来的积极效应。（四）资源利用工业能源消耗在江西省的总能耗中占最大比重，截至2015年，江西省工业能源消费所占比重为70.1%，较之2014年的74.5%虽有所下降，但仍不能改变工业能源消耗过大的情况。此外，煤炭是工业能源消费最主要的组成部分，近十年来，每年煤炭消耗量占能源消耗比重一直高于70%，其次是石油能源消耗量。当前，江西省的能源消耗结构一直遵循着以工业主导的传统，截止到2015年，江西工业能耗保持低速增长，全年综合能源消费量5104.33万吨标准煤，比上年增长1.9%，增速较2014年回升1.2个百分点。

三、江西省产业结构的问题

（一）技术水平不高江西省总体技术水平不高，缺乏具有高技术含量新兴产品，且人才资源投入尚且不足，对于新兴产业管理技术经验欠缺，从而导致企业发展速度受限，人才流失严重，进一步削弱了企业的竞争力，难以在竞争激烈的国内乃至国际市场中占据有利地位。（二）农业现代化水平不高，第三产业发展滞后虽然近几年江西省的产业结构调整取得了一定的成绩，第三产业比重逐渐增大，但经济效益始终不足。第三产业中，主体行业为批零贸易餐饮业，比重大、增长快。而那些新兴产业如金融业、科学研究等产业的发展却不尽如人意，所占比重小，难以成为优势产业。此外，就江西省第三产业就业人数来看，产业结构偏离，第三产业未能充分就业，由此可见，第三产业存在内部结构不够合理的现象。从农业方面看，江西省作为农业大省，资源较为丰富，但是农业专业化程度不够，生产方式和管理方式未能适应科技迅速发展的现代社会，从而导致农业质量、效益和竞争力处于落后水平。（三）资金不足企业在进行扩张和企业扩大再生产的过程中，资金起到了极其关键的作用，因此，融资的作用在产业结构调整的过程中不容忽视。近年来，江西省开始实施金融结构的改革，然而由于融资成本过高以及未能良好改革，导致一些企业运营不善，盈利情况每况愈下，进而融资愈难，进一步限制了当地产业的经济发展。

四、江西省产业结构调整的建议

通过研究分析江西省产业结构现状以及影响产业结构调整的因素，从以下四个方面提出针对性的建议：（一）重点培养高技术人才队伍在产业结构调整过程中，要注意培养相应产业的技术人才，以供应不同产业结构需要，从而实现产业结构的优化。在过去几十年里，江西省尤其重视是重工业的发展，而今为了顺应国家发展步伐，大力发展第三产业，培养三产相应人才，为江西省人才队伍注入新鲜血液已迫在眉睫。首先，最重要的是妥善安置早先的人才队伍，将其中善于学习的人才集中培训，使之转变成为掌握新技术和新观念的高技术人才。对于那些传统理念根深蒂固、难以接受新知识的人员，给予资金补贴并安排退出一线。这样一来，他们或许不能效力于原先的行业，但在整体的产业结构调整上还是有所贡献的。除此之外，在教育方面开设与第三产业密切相关的专业，大力扶植第三产业技术性人才。第三产业主要以服务业为主，作为直面消费者的行业，在培养人才时要注意培养具备过硬的专业知识，及较高水平的综合素质的高技术人才。从这个层面上看，促进第三产业发展能够增强知识密集度，促进人才优化以及促进第三产业的发展。（二）大力发展产业和专业招商引资江西省的外商直接投资正在经历从低效率向高效率、高排放向低排放的转型，也就是说，从第一产业、第二产业为主、第三产业为辅转变为着力发展第三产业的局面。外商直接投资有助于增加固定资产总额、技术资金等，因此，江西省应积极引进境内外各种投资项目，加强银行和企业合作并抓好各个企业转型，以拓宽融资渠道，促进第三产业的发展。外商直接投资带来的技术资源十分明显，本土企业为了在竞争加剧的市场中占领并保持有利地位，必然加大技术投入，从而提升企业自身核心竞争力，这也促进了江西省自身自主创新能力的发展。此外，外资的进入也带来了优秀的管理经验，江西省的现状就是企业的管理者缺少理论知识基础，与外企管理技术的交流有助于促进本土企业发展。另外，外资引进时人才流动是必然发生的，国内外人才之间合作交流能促进技术进一步创新。因此，引进外商直接投资尤为重要。为了更好地调整现有的产业结构，加大外资投入，必须做到以下几点：正确评估外资，占据有利地位；抓住机会，敢于创造新突破；积极应对，为产业转移做好准备；总结过往经验并吸取教训，从而美化投资环境；改善原有招商方式，实现从传统引资方式向新型引资方式转变，形成引资方式多元化等。除此之外，在增加外商直接投资的同时，要注意摒除外资的消极效应。例如对本土企业的危险性，运用其带来的积极效应来促进江西省自身的发展。（三）促进新兴产业发展，节约能源新兴产业产能高且能耗低，优势明显，在全国发达省份迅速发展，江西省应予以重视。而当前能源短缺问题突出，使得如何节约能源、缓解能源紧张问题成为当今热点话题。在工业能源消耗中，企业是消耗能源的主要部分，尤其是一味地追求利润而不顾忌能源浪费和环境污染的中小型企业。江西省工业的中型企业有1854家，小型企业6954家，比重达20.1%和75.4%之多，其中又以污染大、能耗大的化工、冶炼业为主。为了从企业的角度节约能源，江西省首先要普及节约意识，再针对当前各个企业状况采取奖惩措施，或适当加大税收力度，有效节约能源。此外，为有效解决能源紧张问题，开发新能源是当务之急。江西省应在充分利用本省丰富能源的基础上，积极发展新能源开发项目，如风能发电、太阳能发电项目。在工业方面，应及时更新老旧设备，更新和发展新技术，以提高能源利用率，还应鼓励企业使用新型节能设施和产品等。顺应我国大力发展第三产业的国策，江西省在实行产业转移，调整产业结构的过程中，单位GDP能耗大，产出率低的问题十分普遍，因此，在产业结构调整中应加强技术投入，开发清洁新能源和新技术，限制能耗高的产业，发展新兴产业，实现能源利用率的提高和产业结构的优化升级。（四）大力发展旅游服务业为主导行业旅游经济是最具有带动功能的“绿色经济”。江西省具有丰富的旅游资源，庐山、婺源、三清山、井冈山、滕王阁等知名景区享誉全国。根据江西统计年鉴，2015年旅游业产值在全省GDP中所占比重为21.75%，而在2005年旅游业比重仅7.89%，足以可见旅游业巨大的发展潜力。目前，旅游业在全省GDP中第三产业占55.63%，较上年同比增长9.81%。旅游业的飞速发展使得其成为综合战略性支柱产业成为可能，因此，江西省应着力建设旅游强省，在现有旅游资源的基础上开发新景区，促进传统景区的优化升级，大力宣传，从而形成品牌效应，促进旅游业成为主导行业。

总之，根据区域自身的优势和经济发展状况，采取相应的产业结构调整措施，对促进区域经济稳定增长、均衡发展有重要意义。

作者:艾海兰 单位:安徽财经大学

参考文献：

[1]梁媛媛.产业经济学理论与产业升级实例研究[M].北京：中国水利水电出版社,2015.

[2]黄素心,王春雷.区域经济协调发展机制研究[M].北京：北京理工大学出版社,2015.

[3]贾志红.浅谈新形势下产业结构调整对区域经济发展的重要意义[J].现代商业,2015（8）.

[4]张娟芳.产业结构调整与区域经济发展分析[J].全国商情,2016（9）.

区域调整范文篇7

总体上看，全县乡(镇)行政区划调整工作是全面跨越发展、富民强县步伐的一项重大决策，得到了基层广大干部群众内积极拥护与大力支持。自2019年11月全面完成调整并运行半年多来，基本达到了“工作运转有序、资源配置优化、发展活力增强”等效果，为加强和有力推进乡政府成为服务型、发展型、责任型、法治型政府的现代治理体系和治理能力现代化建设等奠定了坚实基础。

1.资源配置优化。行政区域调整后，将原村纳入乡，现我乡大多数行政村均在一条线路上。能在区域范围内优化配置资金、技术、土地、劳动力等要素资源，能在范围内统筹推进交通、水利等基础设施和教育、卫生、文化等社会事业建设，全面提高人民群众生活水平。

2.行政效能提高，服务水平提升。进一步完善了乡机构设置，逐步建立起统一效能的组织体系和管理框架，降低运行和发展成本，提高了行政效能。调整后，实行集中办公，将与群众生产、生活息息相关的服务项目纳入中心“一站式”办理，并规范即办、代办、协办三类办事流程，例如:上纳咪村村民到所属乡政府办理事务行程缩短近40公里，极大改善了群众办理不方便情况。

3.班子团结，各项事业蓬勃发展。行政区域调整后，班子队伍优化配置，增强了干部的凝聚力，战斗力，积极推动各项事业。一是有序推进项目建设。强化领导，明确职责落实时间节点责任制，加强监督使项目建设能够按时完成。二是稳步推进脱贫攻坚。帮扶力量增强，帮扶措施切实有效，补足工作短板，坚决打赢精准扶贫攻坚战。三是环境治理初见成效。扎实开展“三域一居”环境整治、月周末大扫除和“六化三整治”工作，建立垃圾清运队，有效改善了我乡环境卫生，使乡村面貌焕然一新。

存在的问题

1.工作规划不足。目前面临人口增多、面积增大、产业增加、需求增强、要求提高等一系列新变化，必然要求从统筹城乡发展的新的视觉开展工作。目前缺乏整体性、长远性和全局性的总体规划。加之因上纳咪村纳入我乡后，增加寺庙工作，缺乏寺庙管理经验，尚没有完全适应调整后的新常态要求，习惯于老的思维方法，没有更深、更主动思考发展。

2.干部力量亟待加强。管理地域、群众人数大幅增加，推动经济发展的任务加重，而人员配合相对缺乏。一是绝大多数干部一身数职、一身多责，无力承接专业性较强的事权。对一些业务技能要求较高的职权，但是乡由于人才不足，技术力量无法支撑而不能“接权”;二是基层干部缺编严重，但对缺编行政、事业单位人员的招录、遴选等没有自主权，无法及时补充配备所缺人员。三是人员配备不到位，被抽借人员多。造成一些工作出现断档，工作质量得不到保障。四是缺乏专业性技术型人才。例如：无寺庙管理专业人员。

工作建议

1.突出规划引领。突出特色，在功能互补、配套服务、协调并进的框架下进行规划定位，特别是要结合民族文化传统等资源稟赋，塑造乡镇个性特色。

2.强化指导监管。建立对乡镇的考核评比体系，分不同的类型对乡镇进行考评排位，指导激励乡镇加快发展。

区域调整范文篇8

（一）区域经济发展的内涵区域经济发展是最先从西方发展起来的，是一门经济学理论（发展经济学）。区域经济（regionaleconomy）是指在一定区域内经济发展的内部因素与外部条件相互作用而产生的生产综合体，其主要是以一定地域为范围，并与经济要素及其分布密切结合的区域发展实体。区域经济发展情况能够反映出不同地区内经济发展的客观规律以及内涵和外延的相互关系。（二）区域经济发展理论的主要内容区域经济发展理论主要是包含了增长极理论、累积因果理论和梯度转移理论，在一定程度上也说明了资本配置效率与区域经济发展差距之间的关系。1.增长极理论。增长极理论，在1955年由法国弗朗索•佩鲁提出，他认为，经济增长不是在所有地方同时出现的，而是会在一定地方以不同强度表现出一些增长极或者增长点，然后从这些点向外扩散，从而全面影响到整体经济的发展。在增长极理论之中，认为创新能力较强的行业将会首先出现相应的增长极，然后这些增长极会产生一定的向心力和离心力，也就是经济学理论中的极化效应和扩散效应，逐渐带动周围经济的全面发展。2.累积因果理论。累积因果理论最先是在1957年由缪尔达尔提出的，又经由后人发展形成具体化的模型。累积因果理论认为，社会经济发展过程中，不同因素之间存在着循环累积的因果关系，也就是各个因素之间具有相互影响和相互作用的联系。在市场的自发运行过程中，经济落后地区的劳动力和资金都会向着经济发达地区转移和流动，而经济落后地区的发展要素将会出现不充分的情况，从而发展速度更慢，而如果经济发达地区的资金和劳动力流向经济落后地区的时候，将能够有效促进落后地区的良好发展。3.梯度转移理论。梯度转移理论是由弗农提出的，该理论认为，每个国家或者地区都处在经济发展梯度之上，但是由于种种因素的存在，区际之间的经济发展不够平衡。在一些较高经济发展梯度之上，将会较早出现新型工艺、技术、产品或者产业，在时间推移之中，一些较低经济发展梯度将会受到影响，阻碍经济不断发展。

二、资本结构调整效率和区域经济发展的差距和原因分析

第一，资本结构调整效率和区域经济发展的差距。在资源发展配置过程中，市场起着基础性的作用，资本将会从效益低的产业和发展地区到经济效益较高的产业和地区发生一定的流动。从这个方面来说，资本结构调整效率将会决定区域经济发展的规模和水平。在现阶段区域经济发展过程中，企业经济的发展和资本结构调整效率之间存在着匹配度不够高的情况，影响到了区域的整体经济发展效果。区域间经济发展出现差距，主要是地区间各项生产要素和资源配置状况发生变化和作用的结果，区域之间资本结构的配置能力不同，从而区域之间资本结构调整效率也会有所不同，进而影响不同区域之间的经济整体发展效果[1]。第二，资本结构调整效率和区域经济发展差距的主要原因。针对资本结构调整效率和区域经济发展的差距产生原因进行全面细致的分析，将能为有效缓解这种差距，提升资本结构调整效率，促进区域经济发展提供良好的前提条件。资本结构调整效率和区域经济发展差距的主要原因在于：其一，地理环境和基础设施方面的差异。不同区域之中，所具备的地理环境是固定不变的，并且相应所配置的基础设施方面也存在着较大的不同，而地理环境和基础设施将会在很大程度上直接影响到资本结构调整和配置的效率，从而影响到投资效益和经济发展的效果。其二，产业结构方面的差异。不同地区之间的产业结构分配的不同，会影响到资本结构调整效率。通常情况下，在一些经济发展较为落后的地区，当地产业结构的调整工作还不够十分的完善，并且产业之间的配置不够合理。其三，市场化程度和开放水平的不同。市场在资源配置过程中发挥着基础性的作用，市场化程度越高，政府行政干预效果也就越弱，资本结构的配置和调整效率也就越高，对于经济发展具有积极的意义和作用。当地区本身的市场化程度较高的时候，当地对外开放水平相应也就会越高，从而将会促进资金效应、技术溢出效应以及竞争效应的良好发展，使得资本向经济发展程度较高的地区快速流动，更加促进当地的经济发展水平不断提升[2]。

三、促进资本结构调整效率和区域经济协调发展的重要措施和手段

资本结构调整效率和区域经济协调发展，是促进市场经济又好又快发展的重要前提和根本措施。资本结构调整效率，将会影响到区域经济发展的实际效果。对此，需要积极采用切实有效的方式和手段，提升资本结构调整效率。第一，不断提升区域资本配置能力。资本结构调整效率的不断提升，将能够有效促进区域经济的良好发展。区域资源的配置能力，主要是表现为当地人们和企业使用资本的技巧和能力，是体现出一个地区经济发展潜力和能力的重要指标，是针对地区资源进行的重要吸附能力、创新能力、整合能力以及产业集聚能力，是一个地区经济发展的重要内在能力。首先，需要积极培养当地企业和人们运用资本的技巧，增强他们应用资本的能力。积极鼓励人们开展自主创业活动，尤其是创设一些创新能力较强的企业。给自主创业人员提供良好的资金、政策和技术指导扶持，提供良好的创业环境和创业条件。同时，针对现有企业，需要积极提供相应的资本投资指导服务。其次，逐渐提升区域全体创新能力。紧紧把握区域内的一些经济增长极，培植创新行业和企业，政府需要积极鼓励科研人员投入到各项科研活动之中[3]。第二，优化地理环境，加大基础设施的投资力度。针对区域内部的资本结构调整情况进行不断改善，需要有良好的前提环境，为经济增长提供重要的基础。首先，需要针对现有的地理环境进行不断优化，虽说这项自然因素是无法改变的，但是可以积极采用美化优化环境，提升城市整体居住氛围的方式和手段，推动节能环保企业的发展，提升居民整体的环境意识。其次，需要加强基础设施的建设工作，投入更多的资金和技术到基础设施建设工作之中，给区域经济发展创设出合理有效的环境[4]。第三，加快产业转移和承接，提升资本的配置效率。产业结构的优化和调整，是资本结构调整效率不断提升的重要前提。积极开展产业转移和承接工作，针对区域资本配置工作进行不断的优化。首先，积极发展第三产业，提升服务业在区域经济发展中的比例。第三产业在发展过程中，产生的污染较少，并且需要的劳动力较多，将有效提供更多的就业岗位，缓解当前的就业压力。其次，需要积极发展一些创新性、技术性产业。加快产业结构的调整和承接，需要以创新性和技术性为重要方向，提升行业发展的技术含量。再次，还需要从竞争优势明显的现实重合产业向一些潜在竞争力的产业推进，积极提升资本的配置效率[5]。第四，充分发挥资本市场的优势作用，提升资本结构调整效率。积极发挥市场机制配置资源的优势作用，能将区域经济发展过程中生产要素、资源紧缺的情况进行有效缓解和控制。在发挥市场资源配置作用的过程中，需要将资本进行合理配置。首先，政府可积极鼓励和支持资本市场的发展，培养一批优良质地的上市公司后备军。其次，积极开展企业主体制度建设工作，发展多元化的产权制度。再次，政府还能积极培育和提升企业的创新意识。市场竞争环境日益激烈，企业需要积极开展技术创新工作[6]。

区域经济发展理论主要是包含了增长极理论、累积因果理论和梯度转移理论，对于资本结构调整效率和区域经济发展之间的关系做了一定说明。资本结构调整效率和区域经济发展之间存在着一定的差距，主要原因在于地理环境和基础设施方面的差异、产业结构方面的差异，以及市场化程度和开放水平不同。针对这种情况，需要积极采用切实有效的方式和手段，比如说不断提升区域资本配置能力，优化地理环境，加大基础设施的投资力度，加快产业转移和承接，提升资本的配置效率，充分发挥资本市场的优势作用，提升资本结构调整效率，都能够在促进资本结构调整效率和区域经济协调发展方面起到良好效果。

作者:袁焕 单位:陕西国际商贸学院

参考文献：

[1]奚宾.区域经济发展与资本结构调整效率[J].金融理论与实践，2013，(1)：40-43.

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区域调整范文篇9

论文摘要：区域创新体系是构成国家创新体系的主要部分，如何构建区域创新体系已成为提升国家创新能力的关键内容。文章对区域创新体系涵义及其构成因素进行了系统地分析，并分析了我国构建区域创新体系中存在的问题，提出了区域创新体系构建原则，对我国区域创新体系的构建具有实践意义。

区域创新体系是国家创新体系的有机构成部分，是国家创新体系动力的重要源泉，构建区域创新体系还是促进经济发展的重要手段。目前对区域创新体系在认识和实践都不够成熟，有许多内容尚在积极的探索之中，本文对区域创新体系的内涵、我国区域创新体系的构建中存在的主要问题和如何构建区域创新体系进行初步探讨，目的在于为我国区域创新体系的建设提供新的思维和路径。

区域创新体系的涵义和构成

（一）区域创新体系的涵义

20世纪90年代以来，一些专家学者在参与城市、区域开发与管理及国家创新体系研究过程中，开始关注创新体系建设与区域发展的密切关系，由此区域创新体系作为国家创新体系研究的一个重要内容被提出来。

在中国区域创新能力报告中，将区域创新体系定义为：“一个区域内有特色的、与地区资源关联的、推进创新的制度组织网络”，其目的是推动区域内新技术或新知识的产生、流动、更新和转化。英国的库克在《区域创新系统：全球化背景下区域政府管理的作用》一文中认为，区域创新体系主要是由在地理上相互分工与关联的生产企业、研究机构和高等教育机构等构成的区域性组织系统，该系统支持并产生创新，因而可定义为“地理上确定的、行政上支持的创新网络和机构的安排，这种安排以有规则的强力相互作用提高了区域内企业的创新产出”。

瑞典的阿希姆和伊沙卡森（1997、2002）认为，区域创新体系是由支持组织围绕两类主要行动者及其相互作用组成的区域集群，其中第一类主要行动者是域内产业集群及其支持产业的公司；第二类主要行动者是制度基础结构，包括科技机构、高等院校、技术中介机构、职业培训组织、产业协会、金融机构等，它们具有支持区域创新的重要能力，这个概念突出了创新主体的多元性。

一般认为区域创新体系具有以下基本特征：区域邻近性。一是区域创新体系是某一特定空间范围内的经济现象。由于地理邻近，节约了信息传递的时间和成本，使得技术外溢在区域创新体系中发挥出更大的作用；二是主体多元性。区域创新体系是一定区域内与创新全过程相关的各种主体组成的系统；三是文化根植性。根植性代表一组适合于系统创新的特征，反映了社会社区按照共同的合作规范、互信的相互作用以及非贸易的相互依赖进行运作的程度；四是系统集成性。区域创新体系由区域范围内产业体系、科技体系、教育体系、资金体系、政府部门等子系统构成，其互动关联影响着区域经济的整体发展；五是网络开放性。区域创新体系是特定区域创新资源在创新主体之间流动的网络。成功的区域创新体系应当充分挖掘利用域内要素，并尽量吸引域外可利用的要素，以增强创新能力和保持竞争力；六是创新集群性。产业集群带来了各类创新要素的集聚，为区域创新体系的形成提供了必不可少的条件，从某种角度讲，产业集群是一个天然的区域创新体系。

（二）区域创新体系的构成

区域创新体系是一种开放式的系统，是国家创新体系中的子系统。库克等人（2000）指出，任何起作用的区域创新体系都有两个子系统：一是知识应用与开采子系统，主要由具有垂直供应链网络的公司组成；二是知识生产与扩散子系统，主要由公共组织组成。他认为，区域创新系统建立在5个构成元素之上：一是区域，一个行政政治单位，具有某种文化和历史的同质性，并享有某种法定权力；二是创新；三是网络，可理解为基于信任、规范和契约的互惠且可靠的关系；四是学习过程，特别是在制度学习意义上的学习过程；五是相互作用，由正式的与非正式的联系和关系所推动。

从构成要素上看，区域创新体系由以下要素构成：

主体要素。即创新活动的行为主体，主要为企业、高等院校、科研机构、各类中介组织和地方政府五大主体。其中，企业是技术创新的主体，也是创新投入、产出以及收益的主体，是创新体系的核心。作为由五大行动主体构成的网络型组织，存在着清晰的区域创新网络，区域创新体系的形成要依赖各个参与者在创新活动中所结成的网络关系。区域创新体系的参与者借助产业网络和社会网络或者遵循共同的技术范式形成了一个创新网络，在这个网络中企业运用所掌握的创新资源开发新的产品和技术，形成区域创新体系的产出。

功能要素。即行为主体之间的关联与运行机制，包括制度创新、技术创新、管理创新的机制和能力。第一层次是各主体的内部运行机制，主要是激励机制；第二层次是在主体之间构建联系紧密、运行高效的“管道”机制，关键是解决好信息、知识存量的高效流动、创新合作和技术外溢等问题，形成企业、科研机构与学校、政府以及中介机构之间的信息高效流动、资源合理分配、能够发挥各自优势的机制。

环境要素。即创新环境，包括体制、基础设施、社会文化心理和保障条件等。环境要素是企业创新活动的基本背景，是维系和促进创新的保障因素。环境要素一般可以分为硬环境和软环境两个方面，其中硬环境主要是指科技基础设施；软环境包括市场环境、社会历史文化和制度环境。处理好要素与要素、要素与系统的结合关系，对于发挥区域创新系统的功能、提高区域创新体系的效率至关重要。

我国区域创新体系构建中存在的问题

（一）企业的技术创新主体地位尚未真正确立

除少数较好的企业外，多数企业对创新的投入不够，技术开发能力比较薄弱，没有形成自己的核心技术，创新的组织机制也不完善。一些有相当发展规模的企业，对研究开发还不够重视，缺少真正的自主创新。虽有一批自主创新的典型企业，但从总体上看没有形成一个全面的创新主体体系，骨干企业在技术创新方面的示范效应还不明显。

（二）技术创新意识比较淡薄且各主体对创新的认识不够

技术创新的主体应是企业，从企业方面看，存在着创新意识不强的问题，企业经营者的创新意识和对创新利弊的把握是企业能否真正开展技术创新的至关重要的前提。现代企业制度的建立是企业创新的内在源泉和动力，企业制度建设的滞后，必然使企业创新受到严重制约，进而削弱了区域自主创新能力。而当前由于现代企业制度尚未真正建立，产权不清、政企不分、企业经营决策中非经济因素干预过多等种种因素，使得企业和企业经营者缺乏创新的内在动力。多数科研机构、高校没有建立起现代科研院所制度，没有真正实现转轨转制。鼓励技术人员从事技术创新的政策、法规不健全、不配套，对技术人员的管理方式和分配方式没有大的突破，技术人员的工作条件、研究手段、工作待遇不尽人意。从政府和有关部门来看，存在着支持和服务不够的问题。现行体制条块分割、政企不分等问题尚未根本解决，在一定程度也影响和制约了技术创新。

（三）政府、企业、大学、研究机构与中介机构的联系少

在发展规划、政策制定、资源配置等方面，科技与经济相互脱节的现象依然存在；科技资源条块分割、分散重复，缺乏强有力的统筹协调机制和稳定长效的官产学研合作机制；政策环境有待优化，技术人员创新创业的积极性还没有得到充分发挥。

（四）科技人力资源投入不足且集聚效率不高

虽然每年培养了大批博士生、研究生、本科生，科学家和工程师，但在外国公司的高收入吸引下，这些高科技人才纷纷外流。企业技术中心尤其是国有大中型企业的技术中心，很难吸引人才和留住人才。科技投入严重不足，科技基础条件平台建设滞后，公共科技服务能力不强，公众科学素养不高。

（五）中介机构发展滞后且技术创新的市场机制发育不健全

中介机构是联合创新与经济的纽带。中介机构发展滞后，发育不全，运行不规范等问题的存在，难以满足企业对技术创新，引进外部科技成果和科技人才及科技管理咨询等服务的需求，严重影响了科技成果的产业化，制约了技术创新。科技成果实际转化为生产力的情况不容乐观，科技成果转化率很低。技术创新的市场机制发育不健全，技术市场发展缓慢，技术交易基本项目数逐年下降，经登记的重大成果中付诸实施的项目数比例连续下降；技术市场发育不平衡，大中城市技术市场发育好于小城市，城市技术市场发育好于农村；政府办的技术市场多，民间、社团创建的技术市场少；技术市场管理水平和运行机制都亟待提高和转换。（六）创新基础设施不完备且缺乏核心技术

对创新基础设施建设的投入不足，导致创新基础设施不完备，缺乏核心技术，关键技术自给率低，一定程度上制约了企业技术创新能力的提高和高新技术成果的转化。具有自主知识产权、牵动性强、市场前景广阔的高水平科技成果屈指可数。

我国区域创新体系构建的基本原则

（一）开放性原则

创新过程本身是开放性的，开放是创新的重要源泉。知识经济时代和全球经济一体化要求区域创新必须具有高度的开放性。区域创新体系不仅要实现区域内各主体之间的相互联系，而且要实现与国家及其他区域创新体系的连接。创新体系的构建，应强化知识流、技术流、人才流的形成和互补，强调与国内、国外创新源地的联系，融区域创新体系于全国和全球创新网络之中，充分利用当代信息网络技术手段和信息资源，积极开展多边合作，大胆利用全球互补性资源，在合作竞争中培育提高区域创新体系及其功能，强化开放型的创新活动。

（二）系统性原则

区域创新体系是开放系统，也是国家创新体系中的子系统。建设区域创新体系，要从更高的层次、更完整的系统观来看待区域的发展，将区域经济发展与区域整体发展融为一体，将区域创新体系纳入国家创新体系和跨区创新体系的整体框架之下。区域创新体系一般来说由组织创新系统、制度创新系统、政策创新系统、过程创新系统和基础条件创新系统构成。每一个子系统又是由若干要素构成的，每一个子系统又具有特定的功能，不同子系统应当实现有机组合。区域创新系统的构建要以推动创新为中心，在强化企业等经济行为主体创新功能的基础上，重点推进创新活动的网络化和社会化。坚持科技创新与制度创新、组织创新、管理创新相结合，为科技创新创造良好的政策、组织和管理环境，引导企业、科研院所、高校和中介服务机构在加快改革中建立创新机制，从根本上增强创新系统的活力，密切产学研的联系与合作，加快形成区域创新的有机系统。

（三）特色性原则

构建区域创新体系不仅要适应国家创新体系的基本要求，还要着力建设具有自身特色的创新体系，以适应区域经济发展对创新的特殊要求，形成具有市场竞争优势和可持续发展的科技支撑。一个区域的经济相对于其他区域的经济会出现诸多不同，如地域空间分布的不同，专业化产业和分工的不同，经济结构和发展水平的不同等，这些就构成了区域的特色。尽管大系统的总体目标会是趋同的，但是区域的特色仍然不会被完全遮掩。所以在建设区域创新体系时，一定要考虑本地区的自然条件，资源禀赋，产业基础等，也就是以个性化的原则来设计和构建区域创新体系。个性化会造就多样化，而多样化正是创新的源泉。因此应坚持科技创新与本地区的资源优势、基础条件、产业演进方向相结合，充分发挥区域层次上的协调功能。

（四）激励性原则

利益激励是驱动创新的根本动力。要提高区域创新效率，增强区域创新能力，就必须构建科学合理的创新激励机制。市场对创新的激励。市场是形成创新动力的外部条件，对创新产生重要的刺激作用。因为市场具有自由选择组织的功能，可以从创新可能性、消除不确定性、利益刺激、创新标准以及创新主体优化等五个方面激励创新。

政府对创新的激励。政府在推动创新方面具有不可或缺的作用。比如在加强科技投入，增加技术供给，扩大创新对技术的选择性、降低科技产品价格等方面都可以有所作为。政府对创新的激励作用主要通过建立规则、利益诱导两个方面来体现。政府激励创新有不同的利益诱导方式：直接的方式包括各种政策优惠、税收减免、提供服务等；间接的方式包括暗示、预期利益等。这些方式可以为创新者节约成本，也可以为创新者提供利益，是政府激励创新的重要措施。因此，区域创新体系的构建既要充分发挥市场激励的功能，又要体现政府引导的作用，使两者在激励创新方面形成优势互补、良性互动的关系。

（五）可持续发展原则

创新是实现国家和区域经济社会可持续发展的根本。区域创新体系的构建要适应在未来区域竞争和生态环境保护方面的要求，坚持科技创新与技术改造、技术引进与结构调整相结合，在延长产业链，开展绿色生产、集约生产的基础上，重视具有市场前景的先导产业的培育，为未来主导产业、主导产品的替代升级奠定基础。

区域调整范文篇10

区域产业政策主要包括区域产业结构政策和主导产业发展政策。区域经济发展是靠主导产业来带动的，区域实行什么样的主导产业发展政策是至关重要的。

一、区域产业政策的特征和作用

（一）区域产业政策的特征

区域产业政策的作用范围是区域产业，是为实现区域产业布局、区域产业结构和产业组织的合理化或优化的，其特征是：

1.区域产业政策具有系统性。区域产业政策是一个复杂变化的大系统，对该系统实行控制和调节的产业政策也必须具有系统性。区域产业政策的系统性不仅表现为他是一种完整的和综合性的政策体系，而且在于他的作用是多方面的和分层次的。区域产业政策是具有系统性的产业政策，是区域经济政策的核心，他与区域经济发展政策、区域经济调控政策等各方面政策相配合，共同形成区域经济发展政策体系，往往牵一发而动全身。因此，具有很强的系统性。

2.区域产业政策具有区域性。区域产业政策是从一个区域的角度出发考察问题的，发挥区域比较优势，因地制宜，构成了区域产业政策的内在要求。区域产业政策要在全国产业政策和总体布局的要求下，从区域实际出发，正确确定自己在全国地域分工总格局中的地位，在区域多因素包括自然条件、资源状况、技术水平、经济基础等综合限定的范围内扬长避短、因地制宜地推进区域经济发展、区域产业结构演进的战略设计以及布局模式的选择，以形成区域特色。

3.区域产业政策具有倾斜性。同国家产业政策相比，区域产业政策更具有倾斜性，也就是更强调要优先发展区域的主导产业、优势产业和支柱产业。区域产业结构系统是内外开放的，各区域产业结构之间的分工与协作，要求区域产业结构的变化通常采取非均衡的发展方式，从来没有不倾斜某些产业的区域产业政策，当区际交换能比区域自己经营有更大利益时，就可以放弃自己的某些行业、产品，通过区际交换、区际协作来满足自己的要求，而不是强调自我平衡，强求区域产业体系的完整性。合理的区域产业政策应当是重点倾斜、适度协调的政策，他必须是倾斜的或有重点的。

4.区域产业政策具有动态性。区域产业结构随着区域经济发展处于不断变化之中，区域产业政策必须适应并且促成区域产业结构的演化，对区域产业结构的动态系统实行有效的动态调节和控制。为此，区域产业政策要指示区域产业结构未来变化的规模或趋势，认清区域产业结构所处的现实环境和阶段，从长远考虑，往大处着眼，在区域专业化分工的前提下引导并促进本区域产业结构从低加工向高加工过度，从资源、劳动密集型向资金、技术、知识密集型转化，从低级到高级，沿着产业结构演化的方向不断发展。

（二）区域产业政策的作用

任何政策都是为了解决特定的社会问题和实现一定的目标而制定的。区域产业政策是针对区域产业结构问题而制定的有关政策。区域产业政策在区域经济发展宏观调控中发挥着重要的作用。

1.实现区域生产力的合理布局，充分发挥区域的比较优势。合理布局生产力，充分发挥区域的比较优势，这是区域经济发展的客观要求，生产力布局合理，需要充分发挥国家产业政策和区域产业政策在区域产业结构形成和变革中的重要作用。

产业结构与生产力区域布局关系极为密切，从某种意义上说，二者的运动是同一过程，产业结构的调整事实上意味着生产力区域布局的调整，因为产业是坐落于一定区域内的，而生产力区域布局的变化，势必伴随着产业结构的演变。区域产业布局是区域产业运行在空间上的实现，从原则上讲，产业结构的调整与生产力区域布局调整的经济效益是可以统一的。区域生产力合理布局主要是解决在区域经济发展的不同阶段，区域内各产业空间组合的最佳形式即合理的区域产业结构，以求合理地利用区域资源，求得最大的区域效益。

2.实现区域资源配置合理化和经济效益的不断提高。区域产业政策是政府为了促进资源在地域空间上的有效配置而制定的政策，其基本作用在于弥补市场机制在区域配置资源中的缺陷，实现资源空间配置的合理化和效益的高度化。无论是生产力的合理布局，还是优化区域产业结构，都是为了调整不合理的产业结构，实现区域资源的合理配置，促进生产要素在地区间的充分自由流动，以提高生产力布局的空间效益和宏观结构效益，从而促进生产力水平和整个国民经济效益的提高。区域产业结构政策不仅关心区域内各产业的均衡增长问题，而且更重视区域产业结构的成长问题。对一些关系长期发展和动态进步的重要产业的扶植、支持和援助是区域产业政策的重要内容，成功的区域产业政策总是可以有效地促进这些产业发展的。所以，区域产业政策对于当前我国区域产业结构的调整和优化有着十分重要的意义。

3.实施区域产业政策有利于统筹区域经济协调发展。我国各区域经济、社会、文化发展很不平衡，只有因地制宜从各区域实际情况出发，制定出切实可行的政策和发展战略，才能促进区域经济的协调发展。区域产业政策以正确选择区域主导产业为中心，尽量满足本区域人民的最大需求，促进区域资源的优化配置，挖掘区域比较经济利益，保证区域经济的持续稳定增长。区域产业政策从区域经济的供给方面入手，密切联系区内外需求，力求实现区域产业结构合理化，推动区域经济进入良性循环，区域产业结构合理化必将带动区域各产业的相应发展，区域经济的大局就可运筹帷幄。

二、区域产业结构政策和主导产业发展政策

（一）区域产业结构政策

区域产业结构政策是根据区域产业结构变动趋势而制定的，为促进区域产业结构接近理想状态而实施的政策措施。

区域产业结构政策，可以及时淘汰落后产业，支持新兴产业，并有效促进区域产业结构高度化。如果没有区域产业结构政策，完全由市场机制来调节，则落后产业可能得不到及时淘汰，而运用区域产业结构政策就可以克服这些缺点。

区域产业结构政策有明确的目标，即产业结构的高度化。结构高度化是总的动态目标，针对一定区域的一定时期，区域产业结构政策有其具体的静态目标，不同时期的静态目标相连接，就构成动态的总目标。所以，区域产业结构政策是产业政策体系中最高层次的政策。

区域产业结构政策中主要突出主导产业部门的选择。主导产业是区域产业结构的核心，区域产业结构政策通过主导产业部门的选择，以及促进其成长、发展的措施，进而调整区域产业结构。

区域产业结构政策主要是通过供给结构的调整来达到区域产业结构调整的目的。因为资源供给比社会市场需求对于一个政府部门来说有更大的可操作性。资源供给结构不同，其支持的产业结构也不同，因此采取一定的资源供给结构，可以促使区域产业结构向规划目标变动。同时，供给结构也可以通过分配结构变化趋势的预测和收入弹性分析，与未来需求结构相适应，增强市场需求对区域产业结构的引导作用。

（二）主导产业发展政策

一个区域的经济发展总体状况，技术进步速度，乃至一个区域经济的经济竞争力，在很大程度上取决于一个区域主导产业的发展状况。发展主导产业，困难不仅在于对主导产业做出正确的选择，而且运用和推行什么样的政策来促进主导产业的发展也是一个颇难处理的问题。在市场经济条件下，主导产业的发展，首先应该依靠市场机制充分发挥作用。这就是“让市场成为区域产业结构调整的主体”一语的含义。特别是，主导产业一般属于与高新技术联系紧密、收入弹性较高，因而客观上是具有较大发展潜力的产业。所以遵循市场竞争原则，通过优胜劣汰过程，社会资源会不断地转移到这些产业中来，而并不需要政府的特别支持。从日本的经验看，确有一些重要的产业，在没有得到政府支持的情况下，不仅自身取得了高速度发展，而且带动了其他相关产业的发展。但是，主导产业的发展已不是仅仅依靠市场机制就能完全解决的。在市场机制不能很好地解决问题的时候，作为一种可供选择的替代方法，就是让政府出面组织经济的运行。即使是主导产业的发展，政府也是可以有所作为的。用恰如其分的主导产业发展政策来促进主导产业的发展，不仅是可能的，而且是完全必要的。

从各区域主导产业发展的实践情况看，为了促进主导产业的快速发展，必须加快这些产业与部门的技术进步与设备更新速度，提高生产的技术水平和产品的技术、质量，集中资金攻克技术难关，提高设备水平，实行进口替代，减少需求外泄，鼓励大众消费，降低某些产品的价格，为主导产业的发展提供广阔的市场空间。不这样，主导产业就仍然发展不起来，就无法带动经济的起飞。

政府可以通过政策手段为主导产业的发展创造有利的条件。例如，不同的利率政策和不同的税收政策的使用；甚至，在特殊情况下，可以通过政府出资的形式，使一些潜在的主导产业从无到有，从小到大。特别是一些落后区域，资金稀缺或私人资本不足往往使一些重要产业难以得到发展，单纯依靠市场力量并不会自动地使主导产业得到快速发展。在这方面，政府就不是可有可无的。

在市场不能很好地发挥作用时，政府应该用积极的主导产业政策推动主导产业的发展，以推进整个区域经济的进步与提高。但是，对于多数主导产业和在主导产业发展的每一阶段上，并非都需要政府的主导产业政策支持。实际上，有些主导产业和在一些主导产业发展的某些阶段上，政府的优惠政策也许不是必需的；况且，成功的主导产业的优惠政策也有一个适度的问题。不适当的主导产业选择或不适度的优惠政策往往产生很大的消极后果。

三、我国区域产业政策的制定和实施

选择了主导产业是哪些部门与产业，关键是要采取政策与措施培育这些部门与产业的发展，使他们真正成为主导产业，发挥主导产业的作用。过去被选择为主导产业的部门之所以不能发挥应有的作用，原因很复杂。有的是技术档次低，不能符合国内生产的需要；有的是因为区域产业政策有问题，不利于主导产业的成长。由于我国产业政策和区域产业政策的制定和实施时间不长，从总体上看，还没有走上成熟阶段，对区域产业政策的研究只能说是刚刚起步，缺乏经验，往往是走一步看一步，缺乏长远打算；顾此失彼，缺乏系统性，而且加上种种客观原因，在实施过程中，或缺乏连续性，或相互掣肘，相互矛盾。任何政策起作用的程度和方向都是以一定的条件为前提，区域产业政策也不例外，如果前提条件不具备或不完善，不仅其政策的效能难以发挥，甚至还可能产生消极的作用。认清并设法创造出这些条件，对于制定和实施区域产业政策来说无疑是至关重要的。

制定和实施区域产业政策，应当随着经济和技术结构的变化而不断发展。技术进步对区域产业结构的影响是十分明显的，因此，在制定区域产业政策时，必须考虑区域各产业的技术进步状况以及不同产业技术进步的快慢对区域经济乃至整个国民经济的影响和制约，把高新技术产业以及具有改造传统产业作用的新兴产业放在优先地位给予重点支持。随着经济的发展和区域内外经济环境的变化，将使区域经济发展处于不同的阶段；不同阶段，区域经济发展目标和任务不同，区域产业政策也应当随之不同。要制定出正确、合理的区域产业政策，特别是要使正确、合理的区域产业政策准确、及时、全面地贯彻下去，这并非易事。把握好区域产业政策重点，配合以经济手段、法律手段，及时调整与修改不合理和过时的区域产业政策，是充分发挥区域产业政策作用的根本保证。从来不应有固定不变的区域产业政策。

区域产业政策发挥作用时要通过一定的区域经济运行机制来实现。现在，我国资源配置是依靠市场机制来进行的，区域产业政策的制定和实施必须适应市场机制作用的要求，为此，要加快培育市场体系。培育市场体系包括理顺价格关系，发展商品市场特别是要素市场，改造区域市场，建立统一、开放、竞争、有序的全国统一市场体系等，以市场的发展和完善增强区域产业政策制定和实施的推动力。市场的主体是企业，区域产业政策的效果如何，最终看企业对他反应的灵敏程度，通过企业的具体活动，实现区域产业政策的目标。

制定正确的区域产业政策，明确区域产业发展各方面支持和限制的重点，是调整区域产业结构、进行区域主导产业选择的重要依据。影响区域产业政策制定的因素很多，在制定和实施过程中必须充分考虑必要的因素，按照市场需求、区域产业关联、技术进步、创汇作用、经济效益等因素，安排好区域产业发展序列并制定相关的各项政策，明确支持什么，限制什么。

调整区域产业结构、选择主导产业的目的，就是调整不合理的区域产业结构，充分发挥区域比较优势，通过加快主导产业的培育和发展，利用区域产业优势，促进区域产业结构的升级换代，以此带动其他产业的发展，从而促使整个经济快速发展。因此，如何调整区域产业结构、选择主导产业以及如何加快培育和发展主导产业，应是制定区域产业政策时要解决的重要问题。如果这方面不取得突破，调整区域产业结构和进行主导产业选择就只能是一句空话。

有了明确的区域产业政策，政府就可通过一系列手段加以调节。财政部门可利用投资、折旧、转移支付等手段加快对落后区域重点产业的扶持，尤其是财政支出所有制结构、地区结构、产业结构、税种选择、税率高低以及税收优惠导向等对投资预期利润的多少有着决定性的影响；税务部门可根据区域产业发展序列对产业税种和税率进行必要的调控，发挥差别税率对区域产业发展的引导作用，对需要扶持的产业，可在一定时期内减税或免税，对需要限制发展的产业可增加税种，提高税率；银行可根据区域产业发展序列要求制定相应的信贷政策，并对各产业分类排队，区别对待，限劣扶优。通过规定和调整产业贷款投向、条件、数量、偿还期及产业利率，对需要扶持的产业可增加贷款数量、延长贷款期限、实行产业优惠利率。对需加以限制的产业不予贷款；就是给予贷款，也应对贷款数量进行严格控制或高利率贷款，资金从限制的产业中抽回投入到支持发展的产业中去；物价部门可采用不同产业区别价格的办法发挥他的产业政策作用，中央和地方政府利用自己掌握的一些产品、劳务、服务、贸易的定价权，通过提高价格和降低价格的办法来调整各产业之间的利益格局，从而达到扶持和限制产业发展的目的。此外，外资外贸部门等都可为区域产业政策实施发挥他们应有的作用。在这方面，可以借鉴日本、韩国为扶持某些产业的发展而制定《振兴条例》、《振兴法》的做法，制定《区域主导产业的发展法》，从法律上加以扶持和规范。

收稿日期：2002-06-18

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