旅游业发展范文10篇

旅游业发展范文篇1

××市地处××省东北部，面积2.28万平方公里，有660多万人口，是闽浙赣皖四省结合部。境内有部级重点风景名胜区××*十余处。近年来，××市在旅游景区开发建设，旅游业发展上思路明确、措施得力，发展效果非常明显。2004年××市接待国内旅游者450万人次，增幅达38.9%；国内旅游收入23.6亿元人民币，增幅达24.9%；接待入境游客1.2万人次，增长35.5%；旅游外汇收入452万美元，增长15.9%，旅游业发展的总量与增幅均大大超过我市。三清山去年仅门票收入就突破了3000万元，综合收入达到近2亿元。

在学习考察过程中，该市发展旅游业和旅游景区开发建设与经营管理的工作与成效，给考察组的同志留下了深刻的印象，有许多做法和经验值得我们认真学习和借鉴，启迪了思路。

1、政府主导力度大。××市把旅游作为支柱产业来培育，党政主要领导亲自抓，分管领导全力抓；在旅游资源整合方面真抓实干，如成立××集中营景区管委会，理顺了信州区、××县和市直有关部门对××集中营的管理体制；整合弋阳、横峰两县红色旅游资源及其他相关资源，组成纪念馆和闽浙皖赣革命根据地旧址管委会，由市人民政府直管。同时，在宣传促销上舍得加大投入，注重宣传推介。

2、规划策划起点高。该市请中国社会科学院郭来喜教授领衔编制旅游发展总体规划；请上海同济大学编制三清山风景名胜区总体规划。如今，他们又把规划修编和策划的眼光转向浙江，舍得花重金请高手来帮助策划旅游项目。

3、品牌打造功夫深。××市已经拥有三清山、龟峰两个国家重点风景名胜区且都是4a景区；婺源县评为全国农业旅游示范区和3a景区；投资1600万元建设的××集中营纪念馆，历史资料与声光电现代手段相结合，在红色旅游景区品牌打造方面也获得成功。

4、融资建设路子宽。弋阳县龟峰景区在体制转换过程中，及早动手，以门票资源作质押向银行贷款3000万元，较好地解决了景区建设启动资金问题。为更好地筹融资加快景区开发建设，龟峰、三清山景区都设立了旅游开发有限责任公司，有了市场化运作的主体雏形。我们学习考察期间，××市正在举办外商招商洽谈活动，有50多位海外客商到××考察。

5、宣传推介思路活。××市加入了长三角旅游区和泛珠三角旅游区组织，积极组织参加其他全国性旅游推介活动，如成功加入以杭州为代表的旅游发达城市的“15＋1”（即杭州、苏州等15个旅游发达城市＋××）的旅游经济合作组织，以“15＋1”为平台，建立起了稳定的客源市场，真正做到了资源共享，实现了与旅游发达地区的成功对接。在拓展市场方面，他们采用政府搭台（由政府牵线搭桥，组织安排，召开推介会），行业唱戏（由旅游部门具体操作，组织景区和旅行社参与）；领导带队（对重要市场加大力度，领导亲自带队），兵团作战（旅游局、景区、旅行社、宾招服务单位对应联系跟进，立体作战）；步步为营（对客源市场循序渐进，一块一块逐步攻占推进），机动灵活（认真分析自身实力和市场实情，该进则进，该缓则缓，进退自如）的办法，大力加强对客源市场的外联工作，取得了较好的效果。三清山风景名胜区今年花150万元在中央电视台综合频道“请您欣赏”播出广告宣传3个月。

二、××市发展旅游业的经验给我们的几点启示

××市旅游业近年快速发展，给我们许多有益的启示，培育旅游产业、加速旅游发展，需要有新理念、新的思路。最主要的有如下几点：

1、要用强有力的政府主导抓旅游发展。旅游业的发展仅靠几个部门和景区的努力是不够的，需要政府主导，部门配合，业内共为。明确发展目标，确定发展方向，形成发展合力，取得发展实效。

2、要用浓厚的市场意识开拓客源市场。发展旅游业必须强化市场意识。××市注重旅游客源市场培养，从周边城市做起，提出并实现了与杭州等发达城市进行市场对接，在国内市场还处于拓展时期，便积极进军新加坡等境外市场的超前作为。我们要尽快找准××旅游宣传的切入点，强化推介，通过一系列的“外宣”、“外联”，开拓较为稳固的客源市场。

3、要用创新的运作机制谋求更快发展。创新管理体制与运作机制是景区加快开发建设的不竭动力。他们在景区开发建设、经营管理事业蒸蒸日上之时，已经着手组建有限责任公司进行市场化运作和规范化管理。我们在理顺旅游景区管理体制的前提下，也要按照“政府主导、企业主体，市场化运作、规范化管理”的要求，建立起旅游景区负责的市场运作机制。

4、要用更高的品牌目标培育产业链条。品牌建设是旅游特色的标志。三清山面对同行业群雄并起的局面，提出了打造“国内一流，世界著名”的目标，精心开展世界自然遗产申报工作，不断提高景区品位的精品意识。我们应在中心城区创建“中国优秀旅游城市”，明月山温泉风景名胜区除参与武功山申报国家重点风景名胜区的同时，争创国家aaaa级旅游景区，其他旅游景区也要做好创建旅游品牌的工作，着力培育旅游产业链条。

三、加快××旅游发展的几点思考

通过学习考察，结合我市旅游业发展滞后的客观现实，认真分析目前落后的原因，并就全市特别是中心城区旅游业加速发展进行了思考，××旅游业发展应当从以下几个方面做出努力：

（一）加快全市旅游业发展的举措

1、重点抓好旅游发展规划编制。旅游发展，规划先行。旅游资源较为集中的县市区在年内完成旅游发展总体规划的编制。然后依据《旅游业发展规划》策划项目，筹集资金，加快旅游景区的开发建设和旅游产业的培育。市政府将出台《关于促进旅游业发展的若干意见》，加大对全市旅游业发展进行宏观指导。

2、进一步加大政府主导力度。切实解决有人办事和有钱办事的问题。着力做好精品线路的编制和客源市场的开拓工作。充分调动各县市区发展旅游产业的积极性；鼓励旅游从业单位积极推介××，突破地界，整合资源，做旺全市旅游人气。

3、加强旅游行业管理工作。要切实加强旅游从业队伍建设，逐步实现规范管理。认真研究《旅行社管理条例》和《导游员管理条例》，密切与相关部门合作，整顿和管理旅游市场秩序，切实保护旅游经营者和旅游者的合法权益。

（二）加快中心城区旅游发展的举措

1、明确旅游发展目标。中心城区旅游以市明月山温泉风景名胜区为龙头，以市区为游客聚集地(为游客中转进出服务，还应在食宿接待、旅游购物、娱乐观光等方面提供配套服务，城区也应该有游览项目)，以万载县为延伸地(竹山洞、湘鄂赣革命纪念馆)，构成山、泉、城、洞、文旅游资源综合利用的旅游地。

2、把中心城区旅游作为一个大项目来做。抽调人员组成专门队伍，重点做好旅游产业培育工作，主要是策划总体形象进行宣传推介；策划项目向上争资、对外引资和市内筹资。

（三）加快明月山温泉风景名胜区旅游发展的举措

1、修编规划，统筹发展。以省里组织武功山申报国家重点风景名胜区为契机，修编明月山温泉风景名胜区总体规划，重点整合明月山自然风光、温汤温泉和仰山禅宗文化，打造整体品牌，加快景区发展。

2、采用市场化运作，加大融资引资的力度。学峰通过成立公司（管委会和公司两块牌子，一套人马），以景区资源和门票质押的方式，一次就向银行贷款2100万元的做法。尽快研究成立“明月山旅游发展有限责任公司”，争取用门票质押的方式，向银行贷款；精心策划项目，制定科学的利益分配政策，激活市外、省外甚至海外资本和民间资本投入我市的景点开发，做大做强景区，形成品牌效应。

3、打造品牌，创建国家4a级旅游景区。加大景区设施建设，重点建好游客服务中心，不断提高景区品位管理水平；聘请有资质的单位开展iso9001景区质量认证和iso14000环境质量认证工作。用高标准规范景区的建设和管理，力避走弯路，实现建一处成一处美一处，迅速走上健康、快速发展轨道。

旅游业发展范文篇2

一、现实基础和面临的形势

（一）发展基础

**县旅游资源蕴藏丰富，自然景观和人文景观一应俱全。拥有驰名中外的石刻艺术资源，县境内各级文物保护单位多达75处，造像5万余尊，铭文10余万字，其中尤以宝顶山、北山、南山、石门山、石篆山石窟最具特色。**石刻植根于巴蜀文化沃土，在吸收、融合前期石窟艺术精华和释、儒、道三教思想精髓的基础上，推陈出新，极工穷变，以鲜明的民族化、世俗化、生活化特色，成为具有中国风格的石窟艺术典范，与敦煌、云岗、龙门石窟一起构成了一部完整的中国石窟艺术史。**石刻是**市现有的唯一世界文化遗产，其资源优势十分突出。拥有丰富多样的自然风光资源。玉龙山国家森林公园山势险峻，竹海苍翠，松柏参天，森林覆盖率达91.5%，桫椤、珙桐等珍稀物种荟萃，山、水、石、园、林、庙、洞相融共生，是中外游客旅游观光、休闲避暑的绝佳去处；龙水湖国家水利风景区水域面积5600多抗抗旱救灾抗旱救灾旱救灾亩，常年蓄水1500多万方，108个小岛点缀其中，形态各异，灿抗旱救灾若繁星，山水相映，水天一色，是一座有待进一步开发的旅游“金矿”。龙水湖温泉品质上乘，环境优越，井口水温62℃，日出水量6000方，矿物含量丰富，具有独特的养生、保健功能，是**西部地区最理想的湖畔温泉。拥有独具特色的生态农业资源，我县是**市目前唯一的部级生态示范区，生态观光农业是**的一大特色，以荷花山庄、枇杷山庄、枇杷乐园、石都村为代表的农业旅游产品开发，是一条十分成功的、非常具有特色的产业发展路子，具有十分广阔的发展前景。拥有历史悠久的民俗宗教资源，**石刻在宗教领域具有极高的价值，是西方佛教文化与中国传统文化融合的杰作。**石刻融释、儒、道三教合一，在全国绝无仅有，是佛教日益中国化最突出、最典型的例证，全县有各种开放的宗教场所5处，民间素有“上朝峨嵋，下朝宝顶”的传统，每到农历二月十九，“宝顶香会”吸引了数以10万计的游客、香客前来参观和朝拜，“妙高会”、“石马教堂圣诞平安夜”等宗教节会都具有较大规模。**素有“石刻之乡”、“五金之乡”的美称，千年石刻艺术、五金文化、宗教传承和民风民俗等构成了深厚的文化沉积。拥有条件优越的区域区位优势，我县旅游资源分布广泛，地域组合既分散又相对集中，形成以宝顶山、北山、南山、石门山、石篆山、玉龙山、龙水湖、化龙湖、上游湖、跃进湖、响水湖“六山五湖”为基础，向外辐射分布的格局，组成一个“X”线型的空间布局。**地处成渝两地之间，占据**、成都两大客源市场的便利，又是**通向川北及西部的主要走廊，在区位上起着“承东启西，左右传递”的重要作用。“十五”期间，我县依托旅游资源优势，进一步加速推进旅游带动战略，旅游业发展取得了显著成就。

1、旅游经济迅猛发展。“十五”期间累计接待海内外旅游者454万人次，实现旅游总收入19亿元，年均增长速度分别为13.65%、16.47%；**年接待旅游者120万人次，旅游总收入5.4亿元，同比分别增长14.1%、17.9%，旅游总收入相当于地区生产总值的8%。

2、行业规模不断壮大。全县现有星级宾馆3家，各类饭店、餐馆旅社195家、餐位20000多个、床位6000余张；风格各异的“农家乐”68家；旅游商品生产企业50余家；旅行社和门市部7家，导游、讲解员150余名。全县旅游直接从业人员已达6000多人，间接从业人员超过30000人。

3、产业地位显著提高。我县是**市的旅游大县，按照“国际旅游胜地、生态经济城市”的经济社会发展目标，把旅游作为全县经济发展的突破口，批准实施《**县旅游业发展规划》，出台《关于进一步加速推进旅游带动战略的决定》和《关于进一步加快旅游经济发展的决定》，将**年确定为“旅游发展年”，明确了旅游业在全县经济社会中的战略地位和重要作用。

4、客源市场不断扩展。形成以国际旅游为主导，国内旅游为主体，成渝两地客源市场为支撑，远、中、近距离相补充的客源市场体系，客源市场呈稳定增长趋势，潜力巨大。海外客源市场的快速增长显示出**石刻的市场生命力和竞争力优势。

5、旅游多要素协调发展。构成以**石刻为核心的特色旅游产品格局；旅游基础设施建设步伐加快，全县旅游公路不断改善，景区可进入性增强；旅游通讯、能源、环境等旅游基础设施进一步夯实；城市旅游服务配套完善，城市旅游功能日益齐全；旅游商品推陈出新，显示出广阔的发展前景；相关产业美食餐饮迅速发展，系列美食各具特色，倍受游客青睐。

6、旅游带动战略成效显著。坚持“农业围绕旅游做文章、工业围绕旅游出品牌、商贸围绕旅游调业态、城建围绕旅游树亮点”的思路，增强了旅游业的带动功能。以旅游为突破口，坚持“背靠大集团、规划大手笔、开发大气魄、促销大力度”的思路，大力改善投资环境，吸引了大集团大项目投资开发**旅游，为全县的招商引资和经济的发展做出了积极的贡献。

**旅游业的发展取得了显著的社会效益和经济效益,旅游经济正向良性方向迈进，加速发展的势头强劲。但目前一些制约因素和突出问题也不容忽视。主要表现在四个方面：

——“期望”差距。纵观市情县情，**旅游业不仅在**旅游中扮演着重要的角色，而且是我县最具特色、最有优势的经济产业，各级领导高度重视，全县人民积极支持，旅游业的发展同领导和人民期望相比，还有一定的差距。

——“供需”差距”。虽然我县旅游资源十分丰富，但资源整合不够，目前立足于市场的主打产品较为单一，**石刻观光型旅游产品难以满足旅游者对休闲度假复合型旅游产品和旅游消费不断变化的需求，适销对路的旅游产品亟待开发。

——“竞争”差距。全市旅游发展迅猛，各区县旅游开发热情空前高涨，纷纷采取超前的措施，相续推出了一批适应市场趋势的新品精品，形成了对**石刻老景区的较大冲击。纵横比较，我县旅游发展面临激烈的竞争挑战。

——“运行”问题。一是旅游投入一定程度地不适应旅游业发展的需要，靠自身的力量难以解决旅游产业地位、资源富集、开发建设与投入的三大矛盾。二是旅游基础设施发展不平衡，景区交通条件差距明显。三是现行体制机制有待进一步改革创新，实行“三权分离”的旅游体制改革与创新涉及面广，任务十分艰巨。四是旅游企业“小、弱、差”，缺少有实力的龙头企业及市场主体。五是旅游行业管理水平还需进一步提高，旅游市场监管和景区综合整治力度有待加大。六是旅游宣传营销机制尚未真正建立，宣传营销投入不足，针对性和实效性不强。七是人才匮乏，旅游业发展中人才的制约因素十分突出。

（二）面临的形势

一是国际国内形势朝着有利于旅游产业的方向发展。旅游行为已成为现代社会人们生活方式的重要内容，国际旅游热潮和国内旅游需求的不断升级，中国作为最安全的旅游目的地形象和2008北京奥运会的召开，都为旅游业带来了难得的发展机遇，形成了更为有利于旅游业发展的大气候。

二是政策环境为旅游业的加快发展创造了有利条件。发展旅游业是贯彻落实科学发展观的重要内容，符合以人为本、发展循环经济和服务经济、构建和谐社会的政策要求，对我县新农村建设和小康社会建设都有积极的促进作用。

三是有各级党委、政府的高度重视和人民群众的积极参与。旅游业具有辐射面广、带动性强、需求量大等特点，是扩大对外开放、优化产业结构调整、创造社会就业机会、保护与改善本地环境、提高居民的文明进步、培育新的经济增长点、促进产业链延伸等方面的优势产业，各级党委、政府高度重视旅游经济的发展，市委、市政府出台了《关于进一步加快旅游经济发展的决定》，将**石刻旅游区（一区三点）列为“**四大旅游精品”之一而着力打造，并把“三峡、**石刻、山城、温泉、美食、人文风情”作为**旅游资源组合魅力和整体形象，形成**旅游“长江三峡、**石刻、乌江画廊、山水都市”主打产品。我县制订了《关于进一步加速推进旅游带动战略的意见》和《关于进一步加快旅游经济发展的决定》，为全县旅游经济快速健康发展提供了坚强保障。旅游业是富民兴县的经济产业，全县人民积极支持和参与旅游业的发展，大我县旅游业迎来了新一轮发展的春天。

四是有旅游资源优势依托和明晰的发展思路。我县旅游资源得天独厚，拥有世界文化遗产、部级生态示范区、部级卫生县城、部级森林公园、部级水利风景区、全国首批AAAA级旅游景区等众多名牌，构成了强大的旅游资源基础和优势，我县坚持“整体开发”的思路不动摇，围绕“国际旅游胜地”的战略目标，把旅游作为振兴县域经济的重要突破口，把招商引资作为旅游业发展的突破口，引进了大企业、大集团、大项目投资我县旅游开发建设，并陆续编制多层次、全方位的旅游规划，为我县“十一五”旅游业的发展描绘了宏伟蓝图。

二、发展思路与目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照建设“国际旅游胜地、生态经济城市”的要求，以发展为第一要务，以改革为根本动力，以创新为主要手段，坚持“背靠大集团、规划大手笔、开发大气魄、促销大力度”，高起点整合旅游资源，高质量开展旅游促销，高水平规范旅游市场，高效益实施带动战略，不断加快资源优势向经济优势的转化,不断增强旅游业的关联带动功能，全面提高**旅游产业素质和市场竞争力，努力实现旅游经济的重大突破，推进我县旅游业“十一五”持续、快速、健康发展。

（二）基本原则

——统一规划、整体优化。坚持统一规划，统一管理，着力旅游经济结构的调整，以实现整体优化和整体功能的最大化，以**旅游的整体优势参与市场竞争。

——突出重点、强化特色。认真分析市场形势，谋求和突出自身的特色优势，在市场的变化发展中不断寻找和培育新的特色。

——加强保护、合理开发。坚持“保护第一、合理利用”和“保护中开发、开发中保护”的原则，实现社会效益、经济效益和环境效益的全面增长。

——政府主导、市场主体。充分发挥政府对旅游业的主导作用，坚持以市场为导向，适应不断变化的国际国内客源市场形势，实现不同客源市场的有机结合。

——以人为本、持续发展。充分发挥旅游业在构建和谐社会中的特殊作用，实现经济、社会、生态三大效益的统一；实现旅游经济与**国民经济及社会系统的良性互动；实现旅游业可持续发展。

（三）总体思路。树立“大产业、大旅游、大市场、大开发、大改革”的战略思想。

——确立大产业地位。使旅游业遵循经济规律进入良性发展，向经济型大产业转移，成为**县的重要支柱产业。

——构建大旅游格局。发挥各行各业投入旅游的积极性、创造性和优势，形成迅速发展的突破口。

——进行大市场建设。按需求导向原则开发旅游产业，加强行业管理，提高市场组织程度，推进**旅游的市场化进程。

——遵循大开发方针。形成**旅游的优势特色和拳头产品，保持旅游发展后劲。

——坚持大改革方向。改革旅游业的管理体制和经营机制，不断提高旅游产业素质，形成良好的市场环境和秩序。

（四）发展目标

“十一五”时期，以国民经济支柱产业、多功能复合型区域旅游目的地为总体目标，形成旅游产品特色鲜明、竞争优势突出、带动作用明显、旅游各要素协调发展的产业格局，支柱产业地位得以确立和巩固，实现旅游资源大县向旅游经济强县的历史性转变，旅游经济总量位居全市前列，成为**市旅游经济强县。未来五年，旅游经济增长速度要高于全县经济增长速度。到2010年，国际国内旅游者达到210万人次以上，旅游总收入突破11亿元人民币，年平均增长速度分别在12%、15%以上，旅游业直接与间接提供就业岗位6万个。到2020年，基本实现“国际旅游胜地”的战略目标。

三、主要任务

（一）突出特色，建设以“三大板块”为格局的区域旅游目的地体系。

根据我县的旅游资源优势，尤其是**石刻在海内外的影响以及龙水湖国家水利风景区、玉龙山国家森林公园的生态意义，以建设国际著名旅游地为战略目标，以生态文化为导向，突出世界文化遗产，体现石刻文化、宗教文化；突出森林湖泊，体现景观多样性；突出山水环境，强调回归自然。从持续发展的角度出发，将**建设成为集历史文化与自然生态于一体的区域旅游目的地，为最终实现“国际旅游胜地”的目标奠定基础。“十一五”期间遵循“123”的旅游资源开发思路，开发建设以“石刻王国、影视基地、温泉故里、万国风情”为特色的旅游大项目。

一个中心以世界文化遗产**石刻旅游区为中心。

二个重点以玉龙山部级森林公园和龙水湖国家水利风景区为重点。

三大板块打造宝顶山—化龙湖、龙水湖—玉龙山、县城—南北山三大旅游区

1、宝顶山—化龙湖旅游区。突出**石刻世界级旅游品牌效应，提升景区功能地位，重点发展石刻艺术观光、民间宗教文化、宝顶古镇风情，打造为**旅游的核心景区，形成富有特色的世界文化遗产精品游。

2、龙水湖—玉龙山旅游区。突出生态文化旅游主题，重点发展影视文化、温泉保健、康体健身、森林旅游，打造为自然山水与影视文化相融合的旅游休闲度假胜地，形成独具魅力的绿色生态品牌。

3、县城—南北山旅游区。突出山水园林城市主题，重点发展生态观光、接待购物、餐饮娱乐、石刻艺术，打造为集历史文化与城市景观相结合的特色旅游城区，形成**区域旅游目的地集散中心。

（二）强化重点，打造以“三大精品”为支撑的旅游产品体系。

根据我县旅游资源特征和旅游市场发展趋势，抓住大集团、大公司介入的契机，突出重点打造精品。加大**石刻观光旅游开发力度，大力发展生态旅游、农业旅游、会展旅游、度假旅游、温泉旅游、美食旅游、购物旅游、民俗旅游、教育旅游、康体旅游、科考旅游、宗教旅游等新品名品，重点打造以**石刻——世界文化遗产游为主题的“遗产旅游”，以玉龙山、龙水湖和国家生态示范区为依托的“生态旅游”，以千年文化和地方民风民俗为背景的“民俗旅游”，构建“**石刻精品线”、“人与自然观光线”、“文化民俗风情线”等精品线路，形成能满足海内外旅游者多层次需求，以观光旅游为主体，休闲度假旅游和专项旅游为新增长点的**旅游产品体系。

1、遗产旅游。突出**石刻世界级旅游品牌效应，创意设计各景区不同的石刻文化主题，整合**石刻“五山”旅游资源，加强已开发的宝顶山、北山景区的提档升级，加快南山、石门山、石篆山石刻文物旅游景观的开发步伐，形成集石刻艺术、宗教文化、传统教育、科考研究于一体的“**石刻——世界文化遗产精品游”，并积极申报国家AAAAA级旅游景区。

——宝顶山：以“佛教文化、石刻丰碑”为主题。建设大门景观，完善大佛湾核心区、综合服务区、避暑山庄、圣寿寺朝拜区、罗汉长廊、香山场老街、修性养生园、广大寺休闲区、生态控制区九大功能区，打造**石刻核心景区小环线。

——北山：以“石刻艺术、晚唐遗风”为主题。扩大景区范围，完善佛湾核心区、综合服务区、佛文化中心、文物科考基地、北塔寺风景区、森林养生园、农家乐园、生态控制区八大功能区。

——南山：以“道教文化、老庄天下”为主题。加强景区基础设施建设，开发石刻造像核心区、综合服务区、道教文化大观园、森林养生园、望城观景台、铭文碑林、生态控制区七大功能区。

——石门山：以“千年石刻、百年教堂”为主题，加大资源整合力度，开发石刻造像核心区、综合服务区、天主教堂礼拜区、圣诞欢乐小镇、跃进湖风景区、生态控制区六大功能区。

——石篆山：“以三教合流、大同世界”为主题，加快旅游公路建设，开发石刻造像核心区、综合服务区、田园风光区、响水湖风景区、生态控制区五大功能区。

2、生态旅游。充分发挥**石刻——世界文化遗产的辐射作用，深度发掘玉龙山国家森林公园、龙水湖国家水利风景区、国家生态示范区等部级品牌优势，实现人文旅游资源与自然旅游资源的互补整合，丰富世界级精品的内涵，优化**旅游产品结构，形成独具魅力的“青山绿水千年石刻”旅游特色。

——龙水湖景区。依据龙水湖旅游资源以“山水、岛屿、湖泊”为代表的突出特征，特别是龙水湖自然景观种类齐全、数量众多、层次丰富、结构合理、富有变化的特点，围绕自然生态、休闲度假、温泉疗养、旅游娱乐、影视文化、科普教育精品的开发，建设龙水湖二大旅游项目。

亚健康休闲：开发高尔夫练习场、高尔夫会所、高尔夫球场、贵族保健学校等具有国际水准的运动设施。

影视旅游文化：影视旅游文化区以影视基地建设为形，以旅游地产及旅游休闲为实，以文化内涵为魂。定位为“一主两辅”：以近现代建筑为主体,开发基础设施和配套设施,提高建筑的实用性和效益性；以民俗文化、民俗建筑、龙文化和龙的造型为辅，打造文化景观；以影视专用摄影棚和单个大型影视项目专用拍摄外景为辅，形成旅游景观，增强吸引力。主要内容：在龙水湖畔规划建设中国西部规模最大、档次最高，集影视拍摄制作、影视表演、影视旅游、影视教育于一体的**石刻影视文化区。总投资约人民币100亿元，分两期进行建设。项目一期工程规划占地2700亩，投资10亿元以上，建设巴渝文化街、温泉主题公园、室内外影视棚、度假中心、影视学校等旅游大项目。

——玉龙山景区。充分体现玉龙山的特色，实行统一规划，与龙水湖有机地整合为一体，建设玉龙山五大旅游项目。

禅乐竹海：以竹海为吸引点，开发禅乐寺、楠竹林、坛子石、老鹰岩等景点，建配套服务村。

白云茶园：以三清古寨为吸引点，开发西山林场、白云寺、三清古寨、御赐湾、红旗茶场等景点，建一处乡村旅馆。

黑竹林沟原始次森林：以原始次森林为吸引点，开发大小天祖堂、大岚坳溶洞、黑竹林沟等景点，建自驾车营地、玉龙山科考基地。

桫椤园：以桫椤园为吸引点，开发造纸作坊、桫椤树丛、银杏古树、黄桷树、倒插沟瀑布等景点、建一处旅游服务设施。

大凉山：以大地之母为吸引点，开发观音岩、王家庵、象山、吕家寺茶坊、大地之母等景点，建一处旅游服务村。

3、民俗文化旅游。深度挖掘旅游产品文化内涵，认真做好传统文化与旅游相结合的文章，努力提高旅游文化品位，充分彰显旅游的人文价值。在深度挖掘千年石刻文化内涵的同时，努力挖掘宗教文化、五金文化、美食文化、民俗文化等特色文化内涵，创新文化发展载体，努力实现文化、艺术、旅游的协调共生。

——宝顶香会：充分利用宝顶香会影响面宽、规模盛大、内涵深厚的特点，提高宝顶香会的文化含量，提升旅游综合效益，加快包装成为在国内有较高知名度和影响力的民俗文化旅游产品。

——民间文艺：以**石刻影视旅游文化区的开发为契机，以博大精深的**石刻文化和丰富多彩的民间文艺为背景，鼓励创办上档次、上规模、上效益的旅游文化演出公司，推出有影响力的旅游文艺产品。

——宝顶古镇：突出地方文化特色，以**石刻艺术和龙文化为背景，以宋代建筑为风格，以文化旅游、特色餐饮、民居住宿、旅游购物为主要功能，建成古朴典雅的精品古镇景观。

——农业旅游：按照社会主义新农村建设要求，以乡风民俗、农耕文化、农业特色、古镇开发、生态县建设为切入点，以荷花山庄、枇杷山庄、石都村、枇杷乐园、滨湖新村为代表，积极申报农业旅游示范区，将旅游业发展与社会主义新农村建设结合起来，大力发展观光农业、休闲农业、生态农业旅游，建设一批特色鲜明、格调高雅、设施配套、功能完善的“星级农家乐”群，促进农业产业结构的调整，为新农村建设做出贡献。

（三）完善配套，建设旅游基础设施和服务体系。

加大投资力度，加快旅游旅游基础设施和配套服务设施建设步伐，不断夯实旅游业发展基础。

1、交通运输业与交通服务。旅游公路重点提高外部交通及先期开发的重点景区至所依托的乡镇或交通干线之间公路的等级和质量，使景区外部交通路面达到1-2级，景区内部交通路面达到2-3级，并加强重点旅游环线的公路建设，初步建立起与旅游线路协调配套的旅游公路网络。鼓励创办专业旅游车船公司，开发新型舒适客运工具，发展观赏游览型的旅游交通服务。到2010年，拥有专业旅游车船公司2家,旅游运输营业收入达1.5亿元。

2、旅游商品与旅游购物服务。依靠科技，着力自主创新，重点扶持一批旅游商品企业，深度开发五金、雕刻、生态食品等具有**特色和文化内涵的旅游商品，培育一批国际国内知名的旅游商品品牌，努力把我县建设成为**旅游商品的研究、生产、销售中心。力争建设3个以上旅游商品生产销售基地，建设宝顶、城南、龙水湖旅游购物一条街，在县城建立旅游步行一条街和旅游商品销售中心，各主要景点设置旅游商品销售点，采取灵活多样的经营方式，提供诸如送货、代购、代邮、代托运等多种形式的服务，满足游客购物的需求。推动旅游大中型生产企业建设，力争规划期末达到10家，开发20余种名牌旅游商品，旅游商品收入占旅游总收入的40%以上。

3、旅行社业与导游服务。充分发挥旅行社的龙头作用，调整现有旅行社的经营方针和经营策略，扩大旅行社业务，提高旅行社档次，通过股份制改造，提高现有旅行社的实力，壮大旅行社的经营规模，增强其市场竞争力和市场风险的抵抗力。加强导游人员的培训和管理，不断提高导游队伍素质，提升导游服务水准。到2010年，**旅行社从业人员达到300人，旅行社经营收入达到2000万元，全县至少拥有一家导游人员达100人，年经营总收入达到500万元的旅行社。

4、饭店业与住宿服务。在加快实施华地王朝五星级酒店、石都酒店、龙水湖温泉酒店等项目建设的同时，立足长远，以客源市场为导向，以海内外客源的现实和潜在需求为依据，合理布局饭店的数量、调整档次功能结构，适合国内外不同消费层次的需求。接待海外游客的高档次饭店集中布局在县城、宝顶、南北山；接待国内游客为主的中低档饭店布局在龙水湖、玉龙山森林公园。认真宣传贯彻星级饭店新标准，加快全县旅游饭店和星级饭店评审工作，到2010年全县星级饭店达到20家。明确功能定位，突出各自特色，商务、会议宾馆完善会议、通讯配套设施；休闲度假宾馆的客房设施要满足结伴旅游、家庭旅游的特殊需要。档次结构合理搭配，提倡具有地方特色的“家庭旅社”、“农民旅馆”、“青年旅社”、“汽车旅馆”、露营帐蓬等适合大众旅游的住宿设施，适量发展公寓型旅游设施，增强散客自动旅游服务功能。饭店建设与环境保护相结合，饭店外观设计与自然环境相协调，大力提倡节约能源和原材料的“绿色饭店”。

5、餐饮业与餐饮服务。深入发掘和弘扬本地美食文化，积极举办本地名特优菜品小吃展示，开展民间厨艺、烹调技术比赛和表演等活动，做靓**美食品牌。到2010年县城发展高档餐厅5家，中档餐厅20家；主要景区分别建成5家中档专业旅游餐厅，对社会餐馆进行规范整治，规划建设**美食一条街；到2010年旅游餐饮经营收入达1.5亿元。

6、文化娱乐业与娱乐服务。营造旅游目的地浓厚的文化氛围，积极开展多种文化娱乐活动，带动文化产业发展。鼓励以文化、文博、旅游专业部门为基础，创办旅游文化娱乐公司、旅游文化演艺传媒公司，适应市场需求，适时推出具有**文化特色和地方风情，思想性和艺术性相统一的戏剧、歌舞、文学作品，打造旅游文艺演出精品或经典节目。大力开展“**是个好地方”等旅游系列歌曲的推广传唱，充分利用京剧《**》和舞蹈《千手观音》的影响力，借助多种演艺形式，宣传**旅游资源，展示厚重文化。积极推进参与式文化旅游项目，发展旅游景区（点）及旅游宾馆、饭店主题旅游娱乐活动。到2010年，娱乐业经营收入达1.5亿元。

7、其它配套设施。逐步完善各旅游景区通讯设施的建设，提高旅游区的通信质量水平和覆盖率，形成覆盖所有景区的通讯网络；三星级以上饭店配置电子通讯设备，推广多媒体信息服务；主要旅游景区及旅游设施内开设邮电业务，为游客提供方便的电传、传真、特快专递、电子信函等服务。以城乡建设中的水、电供应设施为基础，采取优先和就近原则完成各景区的水、电、气供应设施建设，确保能源供给。加强旅游安全设施建设，根据实际情况，在交通沿线、各景区景点，设置必要安全设施。在各主要景区建立医疗急救中心，配备先进的医疗设备和具有较高水平的医护人员，完善医疗急救网络，增强景区医疗急救中心的快速反应能力，为游客提供方便、高效、优质的医疗救护服务。

（四）强化宣传，建立旅游市场营销机制。

围绕建设国际旅游胜地的战略目标，坚持“稳近拓远、固老培新”的方针，认真分析国际、国内客源市场的变化因素和发展趋势，增强针对性和实效性，以政府为主导，以整体为重点，通过加大旅游宣传促销投入，创新市场营销机制，构建多层次、全方位的旅游宣传市场营销体系，不断强化整体旅游形象，塑造**旅游产品特色，提高旅游品牌的知名度和市场占有率。

1、拓展海外客源市场。针对欧、美、亚洲三大传统客源市场，重点推出**石刻世界文化遗产游产品，加强与长江三峡和四川世界遗产线的组合。采取纵横结合的办法，坚持每年侧重对一个海外客源目标市场集中力量进行促销，把客源规模提高到一个新的水平。

2、开发国内旅游市场。以媒体为主线，以旅行社为纽带，突出四个重点：

——“稳近”：以川渝两大客源市场为支撑，加大云、贵、陕、湘、鄂客源市场的营销。

——“拓远”：大力开发港澳台、珠江三角洲、长江三角洲及东部沿海客源市场，兼顾北京、华东、海南等旅游发达地区客源市场。

——“固老”：不断创新手段和形式，加强与媒体纽带的合作，巩固和发展“一日游”、“二日游”观光产品客源市场。

——“培新”：在不断提升观光旅游产品的同时，积极探索包装宗教旅游、温泉度假旅游、自驾车旅游、节庆旅游、会议旅游等新产品，寻找新的营销切入点，开发新的客源市场。

3、加强旅游宣传，树立**旅游整体形象。积极跟进全市“四大旅游精品”的宣传促销，在强化“媒体宣传”、“网络宣传”、“科教宣传”、“节会宣传”、“义务宣传”等传统促销方式的基础上，创新方式，突出重点，注重效益，着力抓好**旅游整体宣传促销。

——树立主题形象。以**石刻被列为**旅游四大精品为契机，树立**旅游主题形象，开展**旅游主题形象口号、旅游歌舞、影视剧作、文学作品征集活动，努力使**石刻进入国家中小学统编教材，加快策划**旅游标志标识，建立**旅游识别系统。

——加强广告宣传。即以营造旅游氛围，突出广告效应为目的，开展形式多样的媒体宣传，在周边大中城市、车站、码头、机场、旅游公路沿线设立大型广告设施和雕塑雕像以及环境广告，在主要景区（点）、宾馆饭店制作安放电子触摸旅游查询屏，加强固定宣传设施建设。

——开展节会宣传。打造旅游节庆品牌，积极参加国际国内旅游交易会、各种旅游宣传会、推介会，办好我县传统的宝顶香会、荷花展等节会，适时举办中国****石刻国际学术研讨会、**石刻艺术节、龙水湖龙舟赛，继续组织**石刻艺术赴国外展览，进一步提高**旅游的地位和在国内外的知名度。

——强化区域合作。深化与**市内各景区的交流合作，努力使**成为长江三峡旅游线的起点；加强与周边省区特别是四川各著名风景点的联系，努力使**成为川渝旅游的重要节点；不断加强与敦煌、云冈和龙门石窟等世界遗产的合作，共同扩大中国及世界石刻艺术旅游市场，唱响世界遗产之旅，培育起综合竞争优势，联合打造旅游精品，形成产品互补、客源互流的多赢发展格局。

4、加大政府投入，引导多层次的宣传促销。编制旅游宣传促销方案和投入计划，建立与旅游业发展同步增加旅游宣传促销的投入制度。在政府主导整体宣传促销的同时，整合各方面力量，引导和鼓励旅行社、宾馆饭店、景区景点、旅游商品厂商和相关行业开展多层面的旅游宣传促销，形成宣传促销合力。坚持不懈地培养一批旅游营销专业人才，建设一支能够适应旅游业发展的营销队伍。

5、加强旅游信息化建设。按照政府支持，企业经营的思路，旅游行政主管部门建设旅游网站，设立旅游信息管理机构，组建旅游信息咨询服务公司，配备旅游信息技术专业队伍承担旅游信息网络系统的操作，并把旅游信息的开发和使用纳入法则轨道，提高旅游产业的信息化水平。

（五）以人为本，健全依法治旅的旅游管理体系。

围绕“以人为本、依法治旅”的目标，加强旅游行业管理，创新管理体制和手段，促进旅游市场有序繁荣。

1、依法规范旅游市场。围绕“以人为本、依法治旅”的目标，加强旅游政策法规的宣传，认真贯彻落实《**市旅游条例》，坚持不懈地开展旅游市场的综合整治，积极探索标本兼治的新办法，规范旅游市场秩序。加强日常监管和综合执法，建立反应快、效率高的旅游投诉和协调处理机制，严厉查处无证经营、违规经营、欺客诈客等行为，严厉打击扰乱景区秩序、毁坏景区设施、破坏景区环境的行为。

2、旅游行业标准建设。加强旅游标准化建设领导，成立“**县旅游标准化建设领导小组”，建立起由政府组织，县旅游局牵头抓落实，各部门按职责分工具体抓落实的工作制度。加快旅游标准的制定，为旅游业经营管理工作提供依据和保障。积极开展旅游标准体系试点，重点指导和帮助宾馆饭店、景区景点、星级农家乐建立实施旅游业技术标准、管理标准、工作标准体系，以点带面，推动我县旅游标准体系建设全面实施。严格旅游标准化的管理与监督，将旅游标准化的实施纳入市场整治的重要部分，加强旅游业资质管理，适当提高行业准入门槛，严把旅游从业人员资格审核关，建立旅游企业和旅游从业人员等级管理体制，健全旅游质量监管长效机制，提高旅游服务质量和水平。加强旅游管理规范化建设，完善旅游管理指标体系，加强旅游统计、财务报表、市场信息工作，强化目标考核，实现旅游工作考核制度化。

3、旅游诚信自律建设。结合旅游行业“八荣八耻”学习教育活动，在全行业牢固树立诚信意识，大力提倡诚信经营和诚信服务，营造自我约束、诚信旅游的良好氛围。大力推进旅游信用体系建设，积极支持旅游协会的工作，充分发挥好旅游行业协会组织在我县旅游诚信建设中的积极作用。按照行政执法、行业自律、舆论监督、社会参与相结合的原则，把旅游行业的信誉监督和失信惩戒机制落到实处，全面打造我县诚信旅游综合环境，树造“诚信**、文明**、开放**、魅力**”的旅游新形象。

4、旅游安全责任管理。切实加强旅游安全工作，坚持“谁主管，谁负责”的原则，建立旅游安全责任制和旅游安全预报、突发事件预警及应急求援机制；各相关部门各负其责、各司其职，突出抓好交通安全、消防安全、设施安全、食品安全、生态安全、社会治安、紧急求援等工作；加强日常安全检查，重点做好大型节庆活动、高风险旅游项目，水陆运载工具的安全工作，严格执行事故报告和责任追究制度，确保游客生命财产安全，努力营造与世界文化遗产品牌相匹配的旅游安全环境。

（六）可持续发展，保护和营造良好的旅游生态环境。

可持续发展是**旅游业实现跨越式发展的内在要求，**旅游业发展的依托基础，是**石刻世界文化遗产资源和龙水湖、玉龙山等自然资源，为保护目前难以估量其巨大价值的旅游资产，必须高度重视全县区域特别是旅游景区的人文、生态环境保护和建设。

1、旅游资源与生态环境保护和建设。

——世界文化遗产**石刻保护和研究。石刻文物是不可再生资源。坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针，实现**旅游可持续发展。一要做好规划文章，加快《**石刻文物保护总体规划》的编制工作，高起点、高标准地确立**石刻可持续利用与发展定位；二要做好项目文章，建立文物保护项目储备库，积极争取各方面的支持，广辟资金筹集渠道；三要做好研究文章，继续加强与有关高校和科研院所的联姻，成立**石刻专家咨询委员会，提高研究水平，拓展研究领域，挖掘文化内涵；四要做好科技文章，申报建立部级文物保护科研基地，探索研究中国特别是南方湿润气候条件下石窟的保护技术和手段，提高科学监测和保护水平；五要做好管理文章，申报创建全国AAAAA景区、全国重点风景名胜区，全面实施**石刻文物景区ISO9001/ISO14001国际质量管理体系与国际环境管理体系达标认证工作，使管理工作进一步层次化、程序化、规范化。

——生态环境保护和建设。在建成全国生态示范区的基础上，结合生态县的建设，坚持资源与环境保护超前的原则，加快发展生态旅游业，带动生态环境的保护和建设，形成互动效应。大力开发绿色旅游产品，推进以现代农业复合型观光园区为龙头的农业生态观光旅游示范点建设，以玉龙山为龙头的森林旅游开发建设；大力发展生态休观光旅游产品，把大邮路、龙铜路、大安路沿线建成生态观光旅游线，力争建成具有一定规模和档次的生态农业园区和生态旅游农家乐20个。把旅游资源保护放在首位，建立旅游生态环境监测预警机制，控制旅游接待规模，合理安排生态旅游网络和旅游线路，强化生态管理，加强旅游环境基础设施建设，所有旅游开发建设项目必须优先或同步实施资源保护和环境保护配套项目，保护好风景名胜区的景观特色和整体环境。加强对生态旅游环境影响的调控，对旅游污染物进行有效的治理控制，重视对自然旅游资源的污染防治、绿化美化、水土保持、减灾防灾，引导和规范生态旅游者的行为，积极培育生态理念，开展环境教育，提高本地居民和旅游者的环境保护意识，落实生态旅游理念。

2、社会文化环境建设。指导旅游文化环境建设，净化旅游文化环境，创造高品位的文化气息，维护良好的旅游形象。凡有损于**旅游形象的低品位文化产品都应及时清理。强化治安力度，严厉打击各种破坏**形象的违法行为和一切不文明行为。**石刻享有世界文化遗产的美誉，大打“文化牌”是**旅游的核心，在旅游建设的同时，发挥**文化优势，加强**居民的文化素质教育，开展旅游文明工程建设，培养居民文明健康的道德风尚，营造活跃的全民性文化气氛。同时，大力挖掘与保护本地古朴的民风民俗，营造**“人人讲文明，处处有文化”的高品位文化气息。

3、旅游城镇建设。树立建设国际旅游胜地与完善城镇体系相协调的观念，重视城镇规划对旅游业发展的重大意义，坚持“合理布局、总量控制、结构优化、功能完善、强化软件、提高档次”的原则，将旅游开发与城镇建设结合起来，打造城镇景观，强化城镇内部的综合服务功能、旅游接待能力和旅游吸引力。充分发挥旅游业的产业联动性，将旅游业作为城镇经济带动农村经济的重要产业，为解决城镇和农村劳动力，建设社会主义新农村做出贡献。

（七）旅游资源保护和开发建设项目计划

站在全局的高度，把旅游项目作为旅游开发的核心、灵魂和具体表现形式，自始自终将旅游项目的开发放在至关重要的地位，全力推进旅游大项目建设。从长远的角度设计旅游产品，在充分考虑树立形象和适应市场需求的基础上，策划适销对路，富有特色的旅游项目。“十一五”期间，**旅游项目投资计划达27亿元，到2015年达100亿元。

1、旅游建设工程项目及投资。

——世界文化遗产——**石刻保护项目，投资28060万元。

其中：

**石刻保护维修项目(工程6项),投资概算6840万元.

**石刻文物区环境治理项目（工程3项），投资概算13220万元。

**石刻文物保护基础设施建设项目（工程3项），投资概算8000万元。

——**旅游整体开发项目，投资175600万元。

其中：

**旅游景区基础设施建设（工程6项），投资概算43200万元；

“五山”石刻景区建设（工程5项），投资概算4500万元；

龙水湖景区建设（工程8项），投资概算25400万元；

影视旅游文化区建设，投资概算100000万元；

玉龙山景区建设（工程6项），投资概算2500万元；

——华地王朝五星级酒店、石都四星级宾馆新建工程，投资26000万元。

——世界文化遗产****石刻基础设施二期工程项目，投资2192万元。

——渝西商城项目，投资12000万元。

——化龙湖生态旅游项目，投资11500万元。

——国防基地建设项目，投资10000。

——**文化风情园建设项目，投资5000万元。

2、旅游土地利用。

十分珍惜每一寸土地，充分尊重土地利用规划和使用现状，使土地发挥最大潜能。分析研究土地地貌、地质、植被状态及其基本情况，准确评价各板块的资源特色和优势，切实规划旅游功能和特色，充分发挥旅游点的土地地位与周边环境的作用，适当留有余地，满足旅游业和环境的可持续发展。“十一五”期间旅游土地利用的范围为4924.51公顷。

——世界文化遗产**石刻保护：300公顷。

——**石刻五山景区：127.12公顷（其中：宝顶山53.5公顷,北山28.15公顷,南山37.5公顷,石门山2.47公顷,石篆山5.5公顷）。

——玉龙山——龙水湖景区：3517.39公顷(其中龙水湖景区342.79公顷,禅乐竹海景区305.27公顷,桫椤园景区64.81,黑竹林沟景区77.88公顷,白去茶园景区58.17,保护区2996.64公顷)。

——**石刻影视旅游文化区：680公顷。

——旅游基础设施建设：100公顷。

——旅游配套服务设施建设：110公顷。

——旅游其它项目：90公顷。

四、保障措施

“十一五”时期，我县旅游业面临良好的发展局面，为实现“十一五”奋斗目标，全县上下要充分认识旅游经济在我县贯彻科学发展观、构建和谐社会进程中的突出优势，充分认识特色旅游经济在我县经济社会发展中的地位和作用，充分认识当前我县加速推进旅游带动战略的重大意义，牢固树立大旅游、大产业的观念，增强使命感、责任感和紧迫感，密切配合、协调一致，共同推进我县旅游业“十一五”的发展。

（一）完善体制，营造氛围。坚持“谁主管、谁负责”的原则，进一步完善旅游管理体制，建立职能部门协调合作机制，共同推进旅游资源保护、开发和利用，加强旅游各环节、各方面的管理。各级各部门从大局出发，牢固树立全局意识，坚决克服本位主义和各自为阵、划地为营的现象，形成主动配合、相互支持的整体合力。县旅游局充分发挥旅游行政主管部门的作用，加强对全县旅游经济发展的统筹协调，切实履行产业规划、行业管理、市场促销、协调服务、联系指导的职能。相关部门和街镇乡把旅游工作纳入议事日程，高度重视，大力支持，密切配合，共同做好旅游工作。继续按照“工业围绕旅游出品牌、农业围绕旅游调结构、商贸围绕旅游展业态、城建围绕旅游树亮点”的要求，大力营造全民兴旅的浓厚氛围。

（二）创新旅游经济市场化运作方式。着力培育和推广旅游经济的市场化运作模式，推进景区经营企业化、景区运作市场化。在符合规划的前提下，支持有实力的投资商优先取得开发经营权。深化旅游企业产权制度改革，建立新的企业经营机制，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人实体和市场竞争主体。按照市场经济的规律和原则，培育市场主体，发展大型旅游集团，通过收购、兼并、参股、控股等方式，实现资源资本的有效整合和优化配置，提高我县旅游产业的整体水平。

（三）构建多元化筹资投资机制。培育多元化投资主体。积极争取国家和市旅游国债、旅游项目资金的投入。积极引进大企业、大集团参与我县旅游项目的开发建设和经营管理。鼓励各类经济成分兴办旅游经济实体，投资开发旅游项目。依托丰富的旅游资源，以市场为导向，推出优势旅游项目,搞好前期论证和包装，组建一支精明强干的旅游招商队伍，大力开展旅游招商引资工作，吸引国内外资金投资我县旅游。

（四）落实加快旅游发展的有关政策。实行产业扶持政策，把旅游业作为经济发展的重点行业积极扶持。县财政每年按石刻门票收入的10%安排旅游宣传促销资金。积极争取上级支持，整合林业、水利、农业、交通、能源、贸易、社会事业等资金支持旅游业发展。对基础设施建设、旅游资源开发、旅游商品开发的重大项目建设纳入政府重点建设项目规划。对旅游重大开发建设项目的优惠政策和引进旅游企业的奖励办法，按照县政府《关于扩大开放鼓励外来投资的若干规定》（足府发[2004]1号）落实相关的优惠和扶持政策。旅游企业每年发生的宣传促销费，在不超过营业收入5‰范围内，可据实在企业所得税税前扣除。旅游企业招用下岗失业人员的税收减免政策按照市地税局、市国税局、市劳动保障局、市就业办《关于贯彻落实<国家税务总局、劳动和社会保障部关于下岗失业人员再就业有关税收政策具体实施意见的通知>的通知》（渝地税发[2006]100号）文件办理。对符合中小企业贷款担保条件的旅游企业，纳入县中小企业贷款担保中心业务范围。对符合条件的旅游企业配备的旅游车辆营运，交通部门应予支持。

旅游业发展范文篇3

*旗具有丰富而独特的旅游资源、明显的区位优势和良好的政策环境，随着赤峰市创建国家优秀旅游城市进程的加快，*旅游业迎来了最佳的发展时机，加快*旗旅游开发，是大势所趋，也一定会大有作为。

一、我旗旅游资源丰富

我旗旅游资源比较丰富。人文、自然、生态景观兼备，而且具有比较鲜明的独特性。

人文景观方面，近万年的历史，使*成为中国北方文化的重要发源地之一，全旗密布着4000余处古文化遗址，旗博物馆馆藏文物5000余件，居“全国县级文物之冠”。全旗以当地命名的史前考古学文化有4种，从近万年的“小河西文化”到8000年的“兴隆洼文化”，从7000年的“赵宝沟文化”到5000年的“小河沿文化”，以及与中原地区同步发展的“红山文化”、“青铜文化”、横跨东北亚的契丹辽文化都在这里发展到了辉煌时期。有3处古文化遗址被列为部级文物保护单位，在一个县级辖区内有被正式命名的4种史前原始文化类型，有3个遗址被列为部级重点文物保护单位，这在全国是绝无仅有的。这些得天独厚的文化资源为旅游业发展提供了广阔的空间。

自然景观方面，闻名遐迩的大黑山部级自然保护区，系罕见的原始次生森林，大黑山环境幽雅宁静，是一座“天然植物园”；这里还成为诸多珍禽异兽的栖息地，又是一座名符其实的“天然动物园”。美丽的萨仁诺尔，即“月牙湖”，山、水、林、沙、岛俱全，自然风光独特。小河沿自治区级湿地鸟类保护区堪称塞北“小白洋淀”。碾盘沟景区素以真林、奇水、怪石为胜，更以神奇、优美的传说而远近闻名。碾盘沟周围是有“中国北方金字塔”之称的草帽山遗址和香火旺盛的佛教寺院青城寺，与碾盘沟风景区遥相呼应，浑然一体。热水汤温泉生态旅游度假村，这里的温泉是国内已发现矿泉中含氡量最高的，被誉为“华北第一神汤”。上述自然景观观光旅游、考古发掘、集疗养、康复、休闲度假为一体，完全可以打造成令人神往的旅游景区。

生态景观方面，几十年的生态建设，*旗先后造就了黄羊洼、大青山、三十二连山等一个个神奇的生态建设景观，并被联合国环境规划署授予“全球500佳”环境奖，成为全国唯一获此殊荣的旗县，为旅游业开发创造了良好的人造景观。

我旗的旅游资源特色明显。*旗旅游资源充分展示出自然景观与人文景观多种旅游资源巧妙的结合，表现出门类齐全、品位高、独特性强、生态质量高、区域资源组合状况和集聚度良好的总体特征。旅游者来此旅游，用不多的时间和行程，就能欣赏和领略多种多样的自然景观和别具一格的人文历史。

*旗旅游区生态环境优良而稳定，已形成人与自然的平衡利用，实现了生态良性循环。在进行旅游开发后，只要保护生态环境措施得力，就可实现旅游资源的长期可持续利用与发展。

*旗旅游区形成了网络化，资源配置好，以大黑山部级自然保护区为中心，周围分布有碾盘沟、青城寺、十二属相山、温泉等各具特色的旅游景区；以“华夏第一村”复原遗址为中心，周围分布有城子山遗址、萨仁诺尔湖、清代海力王府、小河沿湿地鸟类保护区等旅游景区，旅游区这些重要的组成景观，形成了较强的面状旅游空间网络。

*旅游规划区具有明显的区位优势和交通条件。*属于环渤海经济圈，距京、津、沈、大、唐、锦等大中城市都不超500公里，京通铁路横贯东西，赤通、赤朝高速公路和111、305国道从规划区内通过，省、县、乡级公路基本形成网络，满足了游客进入需要，人流、物流的集散创造了条件。*旗自然景观与人文景观的开发，必将使*成为塞外草原上一颗熠熠夺目的明珠。

二、我旗旅游开发现状及存在的主要问题

近年来，我旗注重旅游业开发工作，我旗旅游业取得了一定成绩。一是旅游基础建设投入力度不断加大，旅游产业发展环境日益优化；二是旅游产业体系建设不断加强，全旗大旅游发展格局正在形成。三是旅游宣传促销力度持续加大，*优势旅游品牌逐步显现；四是旅游市场规模不断扩大，多元化融资发展机制初见成效。

但我旗旅游开发刚刚起步，旅游业目前的总体发展水平还比较低，总量还不大，在国民经济总量中比重太低，仍处于初级阶段。主要问题：

一是可进入性差，仍是首要“瓶颈”。由于受地理位置、交通状况和食宿条件等限制，我旗许多资源目前还没能大规模开发利用，缺乏大手笔、大气魄的“亮点”，进行了一定开发的景区相当一部分也处于半闲置状态。

二是资金匮乏，这是导致旅游开发不力的最重要原因。我旗的经济发展水平还很落后，而大规模引进外来资金又非一朝一夕之事，目前还难以对旅游资源进行大规模成片开发，资金的匮乏严重制约了我旗旅游业的快速发展。

三是品牌意识不强，对外宣传尚未形成合力。我旗旅游的整体形象还不够鲜明、生动、突出，很多旅游精品至今“藏在深山人未识”。

四是对外开放程度仍比较低。旅游吸引力度不够，宣传推介促销手段不强，多种旅游方式没有推开，难以适应旅游发展的实际需要。

五是产业与机制不配套。旅游企业尚未形成，缺少旅游管理、服务等方面人才；旅游业与其他产业间的关系有待于理顺。旅游产业体系不够完备，特别是“购、娱”两大要素严重短缺，组织客源、项目包装、全程服务等机制也还远未形成。

三、我旗旅游开发的对策和建议

在肯定近年来*旗旅游业发展成绩和仔细分析存在问题的同时，必须看到，我旗旅游发展也存在着难得的机遇和有利条件。一是随着国民经济和人民收入水平、生活水平的持续增长，旅游市场需求必将进一步扩大、旺盛；二是全旗上下对旅游业的认识不断提高，发展旅游业的积极性空前高涨，对旅游业关联带动作用有了更加深切的认识，对旅游业发展潜在的能量寄予更大的希望。三是我旗的旅游业发展有着很好的资源条件和优势。从生态、人文、自然等等资源，*旗都有着自己的特色和其它地区不可比拟的优势。四是农业特色产业、工业化的发展和城镇建设水平的加快，都为旅游业发展提供了载体和配套环境，旅游再上台阶的良好气候正在形成。总之，发展*旗旅游业面临难得的好时机，应当牢牢抓住，有所作为。

要使*旗旅游业能在宽领域、深层次上实现质的提高和跨越式发展，就要坚持高起点、大旅游、大市场的思路，发挥优势、突出主题，强力开发旅游业，创造融历史文化、生态建设、自然风光为一体的具有*特色的旅游业发展格局，走持续发展旅游业之路。围绕“打基础，创精品，上水平”做文章，在旅游设施，产品品牌、产业规模、发展速度和竞争实力等方面构筑全旗旅游业的发展平台，广泛吸引客源，全力创建内蒙名旅游旗县。

我旗在旅游开发中要坚持以下几个原则：

一是定好位。*旗有享誉国内外的“全球500佳”生态资源和“华夏第一村”人文资源两张响亮的“名片”。因此，我旗发展旅游业应定位为生态人文旅游，突出“人文*，绿色*”这一主题，将生态资源与人文资源有机结合，山水开发与文化积淀发掘同步并进，使两者相辅相成，相互映衬，把*旗建设成原生态及人工生态观光基地；温泉型康体保健旅游首选目的地；史前文明体验及寻根祭祀目的地。

二是布好局。实施“整体推进，突出重点”的发展战略，坚持“有所为、有所不为”和“先易后难、滚动开发”的原则，有重点、分批次进行开发建设，将生态人文资源整合在一起，建设以大黑山、碾盘沟和热水温泉为中心的，集观光、洗浴、度假为一体的“大黑山观光度假旅游区”；以“华夏第一村”兴隆洼文化复原遗址、部级文物保护单位城子山、小河沿湿地鸟类保护区和萨仁诺尔湖为中心的“华夏第一村人文景观旅游区”。同时辐射带动其他景区的开发建设和发展。

三是造好势。要抓好市场开发这一“牛鼻子”，树立大旅游、大产业、大发展的思想，加强领导，加大宣传，做好宣传策划促销工作，打响“全球500佳”、“华夏第一村”等品牌，提高*知名度。

四是招好商。坚持“谁投资、谁建设、谁受益”的原则，逐步建立政府引导、市场运作的投资机制，落实各项优惠政策，创造良好的投资环境，最大限度地为外商提供便利条件，吸引外资、民间资本投资旅游项目开发，提高旅游业基础设施水平，争取在几年内部分景区实现迷人的景点、方便的交通、舒适的住宿、特色的餐饮、趣味的游艺、优质的特产六大旅游环境；选择优势服务项目，搞好项目包装，发挥旅游品牌与工业、商业品牌的整体优势，走出一条有*特色的旅游之路。

当前，*旅游开发具体要做好以下工作：

一是加大力度，专项推进。要把旅游工作切实摆在重要议事日程。制定旅游管理办法，出台优惠的旅游开发建设政策，推动旅游业的发展。

二是对旅游资源进行系统研究和科学评价，中科院地理所为我旗编制的旅游业发展规划的基础上，聘请专家，根据不同景区特点，编制出高起点、高水准的旅游发展详细规划，做好项目论证、申报工作；设立工作协调机构，定期研究并协商解决旅游开发中的重大问题；理顺管理体制，在充分发挥旅游部门主导职能的同时，进一步调动有关方面的积极性，形成旅游开发的合力。

三是加大财政性资金投入，支持重点旅游景区的路、电、水、通讯等基础设施建设，加强自然环境、文化遗产资源保护，以及开展资源普查、开发规划和特色旅游项目启动等，进一步改善旅游业发展条件及投资环境；通过发挥政府投入的基础性和导向性作用，吸引更多的社会资金参与旅游开发建设。

四是搞好旅游纪念商品的开发与经营。学习各地旅游纪念商品开发的有益经验，通过采取公开招标等方式，推动产品设计、开发、销售，尽快形成规模效益。用旅游带动相关产业的发展，搞好以地工产品为重点的旅游商品综合开发，如农、牧产品的杂粮、皮毛；林草产品的柳编、山杏、沙棘；矿产资源的黄金、玉石；地方工业的酒类等饮品及传统饮食文化等。

旅游业发展范文篇4

一、**市旅游业发展基本情况

(一)概况

**位于中国黄金海岸线的浙江中部，陆地面积9411平方公里，总人口559.9万人，辖三区、二市、四县，至今有1400多年历史。**年全市GDP达到1247.43亿元，财政总收入达到147.45亿元。中国城市综合竞争力排名大陆城市第35位。

**年**共接待国内外游客1243.9万人次，比**年增长1.51倍，年均增长21%；旅游总收入达139.1亿元，相当于全市GDP的11.15%，比**年增4.65个百分点。接待游客人次和旅游收入二项指标连续三年居浙江省第3位。

(二)资源特色

**自然风光雄奇秀丽，历史文化渊远流长，是中华下汤文化发源地、大陆首航台湾纪念地、中国柑橘始祖地、中国股份合作经济发源地、中国大陆新千年曙光首照地。目前拥有国家4A级旅游区四处——天台山、长屿硐天、江南长城、仙居风景区，国家重点风景名胜区三处——天台山、神仙居、长屿硐天—方山，国家历史文化名城——临海，全国重点文保单位三处——国清寺、**府城墙、桃渚军事古城，世界地质公园――方山-长屿硐天，国家地质公园——桃渚，部级森林公园――华顶、大溪，部级工业、农业旅游示范点五处――飞跃集团、钱江集团、吉利汽车城、金泉农庄、玉环农业观光园等，构成了一幅集“山、海、经、佛、城、洞”为一体，且互为表里、相得益彰的美丽画卷。

**自古以“海上名山”著称，莽莽括苍，巍巍天台，峰峦叠嶂，景观奇丽。天台山的石梁飞瀑、铜壶滴漏，品格高妙；临海桃渚景区，峰丛石林，异彩纷呈，5平方公里的火山熔岩群，堪称世界奇观；神仙居景区世称仙人居住的地方，处处流露着原生态的自然美，千仞石壁上的蝌蚪文，为千古之迹，神秘莫测；温岭方山，群崖壁丽，绝顶养湖，雄浑壮观。

**大陆的海岸线占了全省的28%，687座美丽的岛屿，犹如明珠散落。东海明珠大陈岛、东海翡翠大鹿岛、三门蛇蟠岛美名远扬，人们可以在这里尽情地赶海潮、戏海水、拾海贝、尝海鲜、购海货，感受大海无穷的魅力。

**自古商旅活动频繁，路桥是我市商贸文化的起源地，以中国日用品商城为中心的各类专业市场有600多家，是深受国内外旅游者欢迎的购物场所。**是中国股份合作制经济发源地，工业旅游也是我市旅游的一大特色,**年4月份飞跃集团、钱江集团成为首批部级工业旅游示范点。

**佛教历史源远流长，在日、韩、东南亚等国家和地区有着深远的影响。隋代古刹国清寺、鉴真大师东渡驻足的香岩寺、日本曹洞宗祖庭瑞岩寺、日本高僧受戒的龙兴寺、藏传佛教多宝讲寺等都是宗教文化交流、朝觐游览的圣地。我市还是著名的道教胜地，全国十大洞天就占有三个，分别是第二洞天委羽山大有宫，第六洞天赤城山玉京洞，第十洞天括苍洞。

位于临海市区的江南长城，即**府城墙，始建于东晋，城墙现存约5000米，城依山、山傍水、水抱城，别具一格，是北京等处长城的“蓝本”。著名的桃渚古城，已成为人们访古揽胜的理想去所。

**是1500多年的石矿开凿历史，创造了令人惊叹的洞体巨作。温岭长屿硐天1300多个硐体，状似迷宫，为世界吉尼斯之最，这里有世界第一的岩硐音乐厅，**年在此举办了首届中国岩硐音乐会，德国交响乐团也在此举办了《莱茵河之声》音乐会。三门蛇蟠岛被人们称之为千洞之岛。黄岩朱砂堆蟠龙洞，深幽绵长，别有天地。

**是中国工艺礼品、工艺品之都。木雕、石雕、玻雕、竹雕、腊塑是**人的绝技。吴子熊的玻璃雕刻，被誉为“天下一绝”，、吴邦国、、吴仪等党和国家领导人和中国驻外14位大使、2万多位外国友人为其题词。**盛产水果，是中国蜜桔、枇杷、杨梅、文旦、高橙之乡。

**撤地设市以来，一座现代化的新城正在东海之滨崛起，市民广场、吴子熊玻璃艺术新馆、东方太阳城、**海洋世界、白云飞瀑、星星广场、市体育中心、国家网球训练基地、商业街、海门老街、永宁公园、十里长街、国际会展中心等等，这是**改革开放的成果，也是人们旅游、休闲、购物的好去处。

（三）产业发展状况

1、资源开发步伐加快

自1997年**市旅游局成立以来，市旅游资源开发步伐逐步加快，采取政府、集体、个人共同投资方式，把股份合作制引进旅游业，拓宽了旅游资源开发的投资渠道。相继开发和完善了以国清、石梁景区、江南长城、桃渚景区、长屿硐天、千年曙光园、永安溪漂流、神仙居景区、吴子熊玻璃艺术馆、海门老街、富山大裂谷、十里长街、大鹿岛、蛇蟠岛等为代表的一大批鲜明特色和极具历史文化价值的旅游景区（点），以**耀达国际大酒店、**开元大酒店、鑫都国际大酒店、临海国际大酒店为代表的一大批宾馆、饭店等旅游服务设施。**年底，全市有星级宾馆72家，旅行社93家，旅游接待能力在大幅度增强。

2、旅游精品不断涌现

浙南奇山秀水游、唐诗之路寻踪之旅、浙东佛教朝拜之旅、济公故里朝拜游等4条线路进入浙江旅游大环线、小环线和专题产品行列，“新天仙配——长城作证”（新昌、天台、仙居、临海）风情游**年在上海启动后，立即走俏华东市场。我们还专门设计包装了营销长三角、珠三角、福建市场的精品线，分别与周边城市旅游局精心策划了“活力浙东南”、“活力甬台温”中国黄金旅游线，把“甬台温”高速公路沿线王牌景点串连在一起，已开始在全国和港、澳、台地区产生影响。**年，临海、温岭两市被评为中国优秀旅游城市；**年12月陆海空三军首次联合作战解放一江山岛纪念地列入全国100个红色旅游经典景区。**年，一江山岛纪念地、三门亭旁被评为浙江省青少年红色旅游经典景区。“神奇山海，活力**”的旅游形象已在国内外市场初步建立。

3、旅游节庆活动内容丰富

从1998年开始，全市每年都举办8至10个旅游节庆活动，形成了以已连续3年进入浙江省节庆产品序列的中国天台山旅游文化节、中国江南长城节、中国石文化旅游节、仙居仙梅节、三门中国青蟹节等为主体的在省内外有较高知名度和影响力的旅游节庆活动。**、**年我市成功举办二届中国**旅游节，首届推出了中国吴子熊玻璃艺术馆开馆仪式，全国卫视看**，长三角、珠三角(包括福建)千人团游**，“活力甬台温”中国黄金旅游线启动，首届**导游大赛，首届**旅游形象大使评选，首届**风味美食节，**旅游摄影大赛，心手相连——浙江台湾旅游业高峰论坛等17项系列活动；第二届有“百家媒体记者聚焦**”全国旅游新闻摄影大赛等11项活动，扩大的**的知名度和影响力。

4、强化了行业管理工作

一是切实做好整顿规范旅游市场秩序工作。根据省旅游局和市整顿办的要求，通过会议部署、联合执法、行业自律、舆论监督等，狠抓旅游市场的规范和整顿，树旅游行业新风，使我市旅游市场秩序得到规范。二是加大了对旅行社的业务指导和管理力度，推进我市旅行社走上规范经营的轨道。三是狠抓饭店管理和服务水平的提高。以全市星级饭店复评工作和创建绿色饭店为重点，推动了星级饭店管理上台阶、上水平。突出抓好全市星级饭店的创绿工作，完成了省、市下达的工作指标。四是进一步加强旅游从业人员的业务培训教育。通过万人岗位大练兵等一系列活动，强化旅游从业人员的培养建设。五是强化旅游安全管理，层层签订责任书，制定实施安全生产管理工作计划，广泛开展旅游安全宣传教育，旅游安全无重大事故。

5、“创建中国优秀旅游城市”开始启动

**年，我市创建中国优秀旅游城市工作得到了**市委、市政府的高度重视，并列入了市委全会工作报告和人代会的政府工作报告中，创优工作实施方案已经省旅游局审核上报国家旅游局。**年6月，市委、市政府隆重召开了创造中国优秀旅游城市动员大会，创优工作正式启动。

二、我市旅游业发展面临的问题与机遇

（一）存在的问题

区域发展不平衡。我市作为一个新兴的组合式滨海城市，撤地建市只有十多年的历史，旅游资源、旅游交通、旅游接待设施等要素分布不均，区域发展很不平衡，北部三县山水旅游产品开发较快，东部沿海海洋生态旅游发展相对较慢。

产业要素不健全。我市是一个新兴城市，城市化程度不高，城市功能相对不完善，旅游产业要素发育不健全，特别是“购、娱”要素发展相对滞后。

资源要素整合度低。我市作为旅游资源大市，旅游资源量大且分散，缺乏有效的整合，特别是旅游要素之间的整合度低，缺乏部级、世界级拳头旅游产品的支撑。

（二）面临的机遇

随着我市全面建设小康社会、提前基本实现现代化步伐的加快，我市旅游业的发展面临着新的机遇和挑战。

一是国内外旅游业发展的有利形势。未来5年世界旅游业发展总趋势是：欧美发达国家在全球出入境旅游市场中仍将保持传统优势，但增速将放缓；以中国为代表的东亚、太平洋国家和地区则将保持较快增长。世界旅游组织预测：到2020年，中国将成为世界第一大旅游目的地和第四大客源市场。在目前全球局部地区并不太平的形势下，中国保持了安全的旅游目的地形象，我国旅游业将在相当一个时期内仍处于发展的黄金期。“十五”期间我国旅游业取得了巨大成就，为今后一段时期加速发展奠定了坚实基础。**年，全国旅游总收入达6840亿元人民币，相当于全国GDP的5.023％；其中入境过夜旅游人数4176万人次，外汇收入达257亿美元，分别居世界第4位和第7位；国内旅游人数达11亿人次，城乡居民平均出游率达84.8％；出境旅游人数达2885万人，成为亚洲第一大客源市场。中国已经成为世界旅游大国，旅游在政治、外交、经济、贸易、文化交流以及对港澳台工作中都发挥积极作用；旅游也已经成为了我国全面建设小康社会的重要内容，产业体系日臻完善，并形成了各级党委政府高度重视旅游业发展的良好格局。

二是区域旅游发展的有利形势。以上海为龙头的长三角合作加强，为我市旅游业发展创造了良好的氛围。**年杭州休博会、2008年北京奥运会、2010年上海世博会，将给我市旅游业带来更大商机。浙江城市化进程和建设文化大省的发展战略，对我市发展旅游业、提升产业水平具有重要作用。我市作为浙江沿海经济发达地区，人民生活水平相对较高，对旅游的需求日益增强。同时，我市民间资金丰裕，投资旅游业的热情日益高涨。

三是旅游业获得了优先发展的机遇。从中央到地方都高度重视旅游业发展，中央提出的科学发展观和国家产业调控政策，使高能耗、高污染、高排放产业受到遏制，服务业因其所具有的扩大内需、解决就业等综合经济带动作用，日益受到重视，被列为优先发展的产业。旅游业作为服务业的龙头，获得了优先发展的机遇。同时，国家的宏观调控也为旅游企业改变粗放型的增长方式，从注重量的扩张转向追求质的提升提供了新的机遇。

市委、市政府提出以**年为基数，全市人均GDP每6年翻一番，到2010年，达到人均5000美元，全市基本实现现代化的战略目标。**社会经济的快速发展，为我市旅游业发展创造了良好的基础。

市委、市政府提出要把旅游产业培育成为我市经济和社会发展的支柱产业，出台了《关于加快旅游业发展的若干意见》。各县（市、区）也相继召开旅游产业发展大会，出台政策，形成了全市旅游业大发展的态势。

三、**旅游十一五总体目标、战略和思路

（一）总体思路：以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，坚持和落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府提出的把旅游业作为我市支柱产业来发展的战略思想，立足我市丰富的旅游资源，以接轨大上海、融入长三角和浙闽旅游合作为契机，以创建“中国优秀旅游城市”、举办中国**旅游节为载体，加大特色旅游产品开发力度，积极拓展海内外旅游客源市场，切实提高旅游管理服务水平，着力提高旅游经济的档次和水平，实现我市从旅游资源大市向旅游经济强市跨越，努力打造浙东休闲旅游胜地。

（二）发展总体目标

1、性质定位

以山水风景资源、宗教文化资源、海洋海岛生态为主体资源，以东亚太区域和长三角地区为核心客源市场，我国著名的风景观光和生态旅游目的地；长三角、珠三角和福建的休闲度假、观光游览旅游胜地；长、珠三角之间沿海旅游带的重要旅游节点。

2、预期指标：到2010年，我市旅游经济发展要实现以下3个目标：①成为“中国优秀旅游城市”，同时为创建“最佳中国优秀旅游城市”打下坚实基础；②旅游业的集聚和辐射能力明显增强，旅游经济得到长足发展，接待海内外旅游人数年均增长10%，实现旅游总收入年均增长12%，到2010年，全市接待海内外游客达到2000万人次，旅游总收入达到200亿元；③旅游业居于第三产业的主要地位，发展成为全市国民经济的支柱产业，旅游业总产值占我市生产总值的比重超过10%。

3、发展方向

强化**旅游目的地建设，使其成为“长三角”、“珠三角”和“福建”三个市场目标区所需求的“乐园、家园、花园”。其中“乐园”主要指游客的参与旅游目标；“家园”指使游客“至台如家”的服务感受目标；“花园”指**处处是山水城市风光的建设目标。

4、发展重点

产品重点

(1)山水风景、红色旅游与历史文化旅游产品的开发；

(2)海洋、海岛、滨海生态旅游与度假旅游产品的培育；

(3)绿心城市功能的旅游化与休闲旅游产品的策划；

(4)**民营经济产业旅游的开发。

空间结构一核三带。一核是指**市区；三带是指西部自然山水观光带、东部海洋生态度假带、中部文化休闲旅游带。三带将全市主要旅游区(点)串联起来，形成“(旅游)点、(旅游)线、(旅游区)面结合的旅游发展空间结构体系”。

项目重点**绿心休闲旅游区、大陈岛旅游度假区、临海古城文化旅游区、温岭长屿硐天旅游区、天台山风景旅游区、仙居风景旅游区、玉环大鹿岛生态旅游区、三门蛇蟠岛旅游区。

时序重点**前期旅游发展方向是实现“中国优秀旅游城市”的目标。申报优秀旅游城市可带动城市市容建设，带动城市景观结构的调整，带动城市生态环境的改善，对促进旅游产业发展有重要意义。中后期为打造浙江省的旅游强市和我国的著名风景旅游地打基础。

（三）基本原则

1、可持续发展原则；

2、保护与弘扬**文化原则；

3、提高景观环境质量的度假环境营造原则；

4、旅游开发与绿心城市空间结构调整相结合原则；

5、旅游项目开发与空间布局的弹性原则。

（四）工作重点

1、发挥政府的主导作用，解决好产业发展的体制和机制的问题。

坚持政府主导，部门协调，政策支撑，保障旅游业的跨越式发展。旅游业是一个综合性强、覆盖面广的产业，它不仅涉及到吃住行游购娱等方面，而且跨越地区界限，任何一个行业、部门、企业都不可能依靠单独的力量来发展旅游业，必须强调政府的主导作用。

体制和机制问题，都是带有很强政策性的、根本性的问题，它直接指导和影响旅游产业的发展。一个是管理问题，理顺关系，政府宏观调控，行业实行管理，明确职、权、利，调动一切积极因素，发展旅游产业；另一个是运作问题，要实行市场化运作。各地经济条件相差悬殊，不同地区的政策应具有针对性。在多元投入、招商引资、土地置换等问题上，争取制定明确的融资政策和土地政策，使旅游业发展纳入既是开放的、也是有序的、法制的轨道。

2、以旅游发展总体规划为指导，加快旅游项目建设。

旅游要发展，规划须先行。根据市委、市政府的要求，使《**旅游发展总体规划》（修编）成为今后一个时期**旅游业发展的总体部署和行动纲领，为**旅游业的可持续发展提供科学合理、具有创新性、前瞻性和可操作性的发展方向、思路和措施。

一流的旅游区（点）是旅游业可持续发展的基础。旅游业的大发展需要大招商、大投入。要以创国家标准旅游区(点)为主线，以加快景区开发建设为重点，培育精品旅游区、重点旅游区。充分发挥我市旅游、文化资源优势，加快旅游基础设施投入和项目建设。以国家高等级旅游区的标准重点抓好中心城市绿心开发、椒江山体景观开发、东海明珠大陈岛、黄岩西部生态旅游区开发、九峰公园改造、路桥十里长街二期建设、临海**府城和桃渚军事古城保护、温岭曙光公园建设、玉环休闲渔都开发、天台国赤景区和琼台仙谷景区建设、仙居皤滩古镇保护、三门蛇蟠岛开发等项目。

进一步加快旅游配套设施建设，完善旅游功能。按照国家标准改造、完善公共信息图形符号、旅游公厕、旅游公交、旅游咨询中心。在市区建设改造小吃一条街、霓虹灯一条街、步行商业街。

建立招商项目库，编印招商项目册，重点组织好专题招商活动。继续抓好市本级主城区山体景观、大陈岛、章安古镇、九子山、绿心植物园、柑橘博览园等大项目的策划包装和招商引资工作。充分利用上海、广州等长三角、珠三角城市的客商、资金云集的平台，积极捕捉招商信息，使**成为外商企业和投资公司投资开发旅游的重要选择地。

无论是自然生态还是文化生态，都是不可再生的。旅游资源是旅游业发展的依据和根本。在发展旅游业时要十分重视旅游资源、包括自然生态和文化生态的保护，确保旅游业的可持续发展，为发展循环经济作出贡献。

3、进一步打造旅游精品，树立**旅游整体形象。

在旅游产品“创新”上下功夫，打造旅游精品。经济的发展，社会的进步，人们对旅游产品的需求越来越宽泛，现代旅游的内涵也越来越丰富,需要我们与时俱进，调整和优化旅游产品结构，不断对旅游产品在内容和形式上进行创新，不断向市场推出特色鲜明并适销对路的旅游产品，形成具有较大吸引力和召唤性的旅游产品。一是在内容上进行创新。要不断丰富旅游产品的内容，推动旅游产品向内涵深、科技含量高转变。二是在形式上进行创新。重点发展休闲旅游、商务旅游和会展旅游，实现由单一观光型向观光休闲型并重发展。同时，要适当建设一批人造景观、景点和现代化娱乐项目设施，不断推出独具特色、参与程度高、娱乐性强的旅游产品。

注重旅游线路包装，逐步形成以生态旅游为主题，市区新貌观光游、山海自然风光游、宗教朝觐游、历史文化寻根游、民营经济探秘游、红色旅游、体育健身游、休闲娱乐游、农（渔）家乐游、科普知识游等配套发展的旅游产品体系，特别是要精心策划和推出“网球之旅”和中国战争史上首次陆海空三军联合作战纪念地的部级“红色之旅”等旅游产品。

为充分利用、科学开发**市的海洋旅游资源，大力发展以“游海岛、观海景、吃海鲜、买海货、住海滨”为特色的海洋旅游业，以海岸带和海岛为依托，以观光度假为特色，将**海洋旅游区建成一个具有海洋旅游特色的集观光、度假、休闲、娱乐、渔家风情于一体，既富有人文历史传统色彩，又比较现代化，环境优雅的综合性海洋旅游区。重点建设**滨海新城旅游区，**大陈海岛度假旅游区，**黄琅滨海旅游区，临海桃渚风景旅游区，温岭东南滨海旅游区，玉环中国休闲渔都旅游区，三门海洋旅游区。

开发特色旅游商品。发展以“一绣三雕”（刺绣、玻雕、石雕、翻簧竹雕）为代表的艺术品，以柑橘、文旦、杨梅等为代表的果品，以青蟹、黄鱼、目鱼、对虾等为代表的海产品，以茶叶、三黄鸡为代表的其他农副产品以及富含地方特色的休闲食品、纪念饰物等旅游商品的深度开发。鼓励民企参与特色旅游商品的生产和销售，加快规模化发展，集团投入，实现旅工贸多种结合，产供销一体化。支持旅游商品市场、购物中心和特色街区的建设，建立旅游商品销售网络和相应的展示中心，建设“一绣三雕”展示馆和“一县一街”式的特色商业步行街。加快中国日用品商城的特色旅游购物中心建设。

4、加大旅游促销和市场开拓力度，建立完善的旅游市场营销体系。

旅游经济就是知名度经济，“眼球经济”、“注意力经济”。按照“立足浙江省、主攻长三角、突破珠三角、拓展境外游”的市场开发思路，创新促销方法，积极开拓旅游市场。一是整体推介**旅游品牌。要坚持旅游产品促销与旅游城市整体形象宣传相结合，依托**城市品牌进行旅游促销，大力宣传活力**、山水**、文化**，着力打响“神奇山水，活力**”的城市旅游品牌，努力提升**旅游整体形象。二是突出抓好重点客源市场的宣传促销活动。切实搞好旅游宣传促销的市场定位，确定一级、二级、三级目标客源市场，并进行有针对性的宣传促销，努力巩固传统市场，大力开拓新的潜在市场。同时，我们还要眼睛向内，把“**人游**”作为重要的促销目标。三是改进宣传促销的方式方法。要运用产品营销的思路，采取媒体、节会、千人团等多种方式招徕游客，主动参加国际、国内各类旅游交易会、展销会、博览会，积极举办各类旅游推介会、促销会、交流会。每推出一个景点，要突出其亮点与“卖点”。

把旅游促销活动与全市的重大节庆活动结合起来，拓展旅游客源市场。按照“政府主导、社会参与、市场运作”的方式，紧扣国家旅游局提出的年度主题，举办中国**旅游节，积极帮助和指导县市区办好天台山旅游文化节、中国江南长城节、中国石文化旅游节、仙居仙梅节、三门中国青蟹节等活动，真正做到“办一节、热一线、亮一城”，提高**的知名度和美誉度。

加强区域合作，努力做到精品景区联结，山海名城联姻，市内市外联手，客源信息互送，合力打造甬台温高速黄金旅游线、杭甬台绍旅游圈和长三角旅游圈等，进一步加强“新天仙配”中国黄金旅游线的区域合作，真正实现优势互补、资源互享、利益互惠。并要建立起区域内重大旅游活动信息互通平台。

积极申办如浙江—台湾海峡两岸“心手相连”等大型主题活动，精心组织如“万名港人**行”等活动，努力扩大港澳台和日、韩、东南亚旅游市场，积极组织参加省旅游举办的各类境外旅游促销活动，使入境旅游有新的突破。

5、规范和强化行业管理，推进产业要素协调发展。

加强旅游行业管理，规范旅游市场秩序。依照《旅行社管理条例》，抓好旅行社的经营管理，抓好导游队伍建设。鼓励有志者积极参加国导和省导的资格考试，通过举办导游大赛等多种形式，丰富导游的业务知识，锻炼过硬的服务技能。抓好星级饭店的管理和服务。通过全市旅游系统万人岗位技能大比武、选派饭店高级管理人员赴外地先进酒店挂职锻炼、开展企业文化建设等活动形式，进一步推动星级饭店管理上档次，服务上水平；抓好绿色饭店创建工作，三星以上饭店都能进入绿色饭店的行列。

产业的发展，人力资源的合理使用是关键。广积人才，一靠培养，二靠引进。要把人才当作资源来使用，通过积极的人才政策，发挥人力资源的优势，加速旅游业的发展速度。

进一步加强旅游从业人员培训，推行资格认证和持证上岗制度，抓好“二个一百”素质工程建设（即百名优秀导游，百名优秀景区、饭店、旅行社经营管理者），提高旅游从业人员素质。

加强旅游质量监督管理机构的建设，强化监督管理职能。完善旅游市场综合治理机制和旅游投诉、处理机制，切实保护旅游消费者和经营者的合法权益。

按照《旅游安全综合目标考核责任书》的要求，狠抓旅游安全工作，建立完善处置突发事故的应急机制，建立和完善安全管理制度，落实安全管理责任制，严格执行事故责任追究制度，确保旅游安全无事故。

加强旅游行业协会建设，提高行业自律水平。

6、加强旅游标准化建设，全面提升旅游景区和旅游企业的档次。

建立健全旅游业服务标准体系，促进旅游行业管理的规范化、标准化、法制化。随着旅游业的迅速发展，《行政许可法》的颁布，旅游标准化建设日渐成为规范行业行为，加强行业管理，提高经营水平的重要手段。要认真推广旅游区质量等级、旅游商品购物点质量等级、乡村旅游质量等级、旅游饭店质量等级、旅游厕所质量等级等国家标准和省级标准，推动我市旅游业向集约化、品牌化、效益型方向发展，全面提升我市旅游产业的素质。

旅游业发展范文篇5

我感到：

第一，*省委、省政府和各级党委政府对旅游业非常重视，认真贯彻国务院要求，把旅游业作为国民经济新的增长点来抓，作为调整经济结构一个重要方面来抓，作为一个对外开放的窗口来抓，这几年抓得成效很大。第二，*确实在客观上旅游资源品位高，资源非常丰富，又具有区位优势，属于环渤海经济圈、环渤海旅游圈，又是一个沿海大省，特别是*整个国民经济总量在全国名列前三名，有很强的经济实力，所以对于发展经济，特别是发展旅游业具有十分良好的条件。我想只要进一步提高认识,更加努力，*旅游业一定会在全国名列前茅。

另外，我感到正象官正书记讲的，*旅游业面临这么几个问题，需要再进一步加强。第一是旅游业缺乏拳头产品。比如咱们在分析旅游产品的时候，感到*作为沿海大省，没有大的拳头项目。*的青岛也好，蓬莱也好，威海也好，这么好的海滩，还没有形成优势。怎么把资源优势变为现实优势，这方面还要多下功夫。要加大对客源层的分析，要认真地分析*的源层，到底吸引哪一部分游客。我认为：一是高消费的海滨度假型游客，二是高消费的购物型客人。*是经济大省，光绿色食品就那么丰富，各地有各种农副产品、工业产品，乡镇企业生产的布料那么好，应吸引海外高消费的购物客人，特别是吸引日本、韩国高消费的客人到山东来。广东深圳已经成为香港百姓包括香港高级官员购物的地方。我认为*已经具备了这样的经济实力和条件。要认真分析*旅游业主要吸引哪些国家、哪些消费层次的客源，作深入的国际客源调查研究。另外，要加大旅游对外促销力度。因为我们国家已由卖方市场转向了买方市场，我们等客上门的时代一去不复返了。要靠我们花钱、花气力去组织好旅游产品，到国外去销售，让大家知道，到*来、青岛来，每天要干什么，哪些东西能够吸引他，这需要很具体的旅游产品。因此，我们要强化旅游产品的建设，创造出唯我*独有的或者特有的、具有优势的拳头产品，加大对外促销，来吸引国外游客。

旅游业发展范文篇6

关键词：东莞市；会展旅游；发展策略

改革开放四十余年以来，中国人民的收入水平不断提高，生活条件也在不断改善，国内旅游业得到了快速发展。旅游业的发展需要依靠旅游资源及相关设施，东莞市与相邻的广州、深圳及港澳特别行政区等城市相比，自然旅游资源与人文旅游资源较少，且分布较散，各旅游景区间隔较远，不利于成片大规模发展。而发展会展旅游业则可以避开自然旅游资源少的缺点发展旅游业，提高城市的知名度，吸引更多企业投资与发展，增加经济收入，带动产业发展。

1会展旅游的含义与特点

会展旅游(MICEtourism)，是一种利用展会与活动，吸引各方人员参加的旅游活动。包含会议(Meeting)、奖励旅游(Incentives)、学术会议及大型会议(Conference/Convention)，以及事件旅游(Event)。例如企业内部的会议、企业内部的员工福利旅游、各种学术会议、交流论坛、展览会及时节活动等。会展旅游业具有游客消费能力高、逗留时间长及游客来源广的特点。随着我国综合国力的不断提升和经济的高速发展，国内举办的展会与活动也越来越多，所涉及的产业种类越来越丰富。例如中国国际高新技术成果交易会(高交会)，中国国际进口博览会(进博会)，中国国际航空航天博览会(珠海航展)以及其他各行业的学术会议、学术论坛等。

2东莞市会展旅游业发展意义

2.1弥补传统旅游业发展不足，提高城市知名度

在旅游业方面，东莞市虽然有较为全面的旅游资源，但分布散，规模小，点面撕裂严重，缺乏有效的规划与整合。与周边其他城市相比，无法成为一个全面立体的旅游城市[1]使得较少游客愿意前往东莞旅游，减少了对外宣传的机会。东莞市与广州、深圳两大一线城市接壤，且同为珠三角几何中心的城市，被誉为“世界工厂”，拥有高度发达的制造业与其他配套产业。然而，城市知名度与广州、深圳相比天差地别。而在广东省南边，有两个特别行政区——香港与澳门。香港特别行政区是一座繁荣的城市，也是全球著名金融中心，具有极高的知名度；而澳门特别行政区作为世界著名的旅游休闲中心、国际自由港、世界四大赌城之一，知名度与香港不相上下。而极高的城市知名度为这两座城市带来了巨大的经济效益，常年吸引大量的资本与人才流入，不断增强城市竞争力，形成正向循环。同样地，广州与深圳两座内地城市每年吸引不少资本与人才流入。同时，广州、澳门、香港、深圳四地有着发展成熟的旅游业。广州白云山、澳门大三巴、香港迪士尼、深圳大梅沙等知名景点都能吸引大量游客。而被这四座具有超高知名度的城市所近乎包围的东莞市则面临着一个很大的挑战，如何突破周边城市的“封锁”，提高自身知名度，增大自身影响力，形成正向循环，是一个亟待思考并解决的问题。与依靠著名旅游景点及知名旅游目的地发展的传统旅游业不同，会展旅游的主要发展基础为：场地、会展相关产业、会展事件。通过发展会展旅游业有助于提高城市的知名度，游客在参加会展的同时，能够切身观察到一座城市真正的面貌与当地的人文风情，和直接的城市宣传相比，会展旅游等形式能够潜移默化地改变游客对于城市的印象，从而达到更好的宣传效果[2]。同时，通过发展会展旅游业的方式提高城市知名度，比直接宣传城市的方式更具经济效益，传播范围更广。因此，对于缺乏旅游资源的东莞市而言，通过开发会展旅游，提高城市知名度，带动城市发展是一个不错的选择。

2.2增加经济效益，带动周边产业发展

近年来，随着我国经济快速发展，人民经济水平与生活水平不断提高，民众出行旅游的意愿随之上升，在“十三五”期间，年人均出游次数超过四次。旅游业也逐渐成为了部分省市经济结构优化的强大推动力，成为当地的主导产业与支柱产业，为当地带来了较大的经济效益[3]。会展持续时间长，游客消费水平较高，涉及产业广。能够为城市带来可观的经济效益。经测算，国际上展览行业每收入1个单位，则整体社会相关收入为9个单位，比例最高能达到1:9，可以看出展览业能带来较高的经济效益比[4]。2016年，香港展览业为香港经济带来了近530亿港元(约68亿美元)的收入，相等于香港2016年本地生产总值(GDP)的2.1%。与此同时，2016年的展览业活动为香港社会提供将近77,000个全职职位，有助于缓解失业率上升[5]。会展所带来的收入及就业机会，除了使场地营运商、展览主办机构及展馆承包商获得巨大收益以外，会展周边产业诸如广告业、酒店业、零售业和餐饮业等也都得到了相当可观的利益，大力推动了这类产业的发展。德国在2014—2017年间，平均每个贸易展销会和展览年产生的税收约为45亿欧元，参加展会的境外游客也增加了近40万人[6]。可以看出，会展业能为城市经济带来巨大的经济效益，同时能够带动周边产业快速发展。

2.3促进城市改造与更新

会展活动的举办需要现代化先进的会展场馆，便利的交通条件及优良的酒店业和餐饮业等，而为了发展会展旅游业则需要大力建设相关基础设施，促进城市改造与更新，创造一个适合发展会展旅游业的环境。例如建造规模更大、接待游客数量更多、设备种类更齐全、数量更多的会展专门场馆，同时改善城市交通条件、提升便利度等。例如2010年举行的上海世博会，经过测算，上海世博会使上海的交通、电信、供水及供电等基础设施建设提前了近10年[7]。

3东莞市会展旅游业发展策略

3.1结合“互联网+”背景，发展双线会展旅游业

双线会展旅游业是指线上及线下两种渠道有机结合开展的会展旅游业。近年来，随着国内信息技术水平不断发展，各种互联网新技术的出现极大地便利了人们的生活，也有利于推动会展旅游业的发展。通过线上与线下两种模式结合同步开展，将展会呈现给全球各地的观众，达到会展走向全球的效果，有助于提高展会与城市的知名度，助力东莞市旅游业及其它产业未来长期发展。就目前的科技水平而言，线下会展仍是会展旅游业开展的主要方向。现如今的技术设备发展程度与普及程度，并不具备完全线上开展的能力与基础，无法完全取代线下会展旅游。在发展线上会展旅游业时应注意，开发方向优先以手机及电脑等普及率较高的电子设备为主，较新较先进的电子设备平台诸如VR等为次。虽然先进设备能为参会者带来更好的体验感，展示内容更详细，更直观。但其普及率远低于手机及电脑等设备，暂时不具备大规模推广的价值。

3.2建立强势会展品牌，推广强势会展品牌

东莞市举办过的展会数目众多，展会涉及的行业数量多，客户群体广。但缺乏高知名度的会展品牌，虽然目前有东莞电博会、厚街名家具展、虎门服交会等较大规模的展会，但在宣传上略显薄弱。同时，周边地区重复性展会较多，一定程度上削弱了东莞会展品牌的吸引力。同时，东莞市缺少诸如UFI(UnionofinternationalFairs)等国际认证的展会品牌，而广深两地常年都有知名度极高的展会，例如广州市每年举办两次的中国进出口交易会(广交会)，深圳市每年举行一次的中国国际高新技术成果交易会(高交会)等。因此，东莞市需要建立自己的强势会展品牌，推广及营销强势品牌。结合东莞市五大支柱产业(电子信息制造业、电气机械及设备制造业、纺织服装鞋帽制造业、食品饮料加工制造业、造纸及纸制品业)，四大特色产业(玩具及文体用品制造业、家具制造业、化工制造业、包装印刷业)，先进制造业(高端电子信息制造业、先进装备制造业、石油化工产业、先进轻纺制造业、新材料制造业、生物医药及高性能医疗器械)以及高新技术制造业(医药制造业、航空、航天器及设备制造业、电子及通信设备制造业、计算机及办公设备制造业、医疗仪器设备及仪器仪表制造业、信息化学品制造业)，打造具有当地特色的展会品牌[8]。展会与产业共同发展，通过展会让全世界知道东莞市特色产业及产品，吸引企业与资本投资，为产业发展增加新的动力。而展会也会因为产业的发展，使其知名度不断提高，以此形成“产业-展会”正向循环，相互促进发展。

3.3校企加强合作，培养会展专业人才

专业化及现代化的场馆是举办会展活动的重要设施。目前东莞市境内通过UFI认证的场馆为广东现代国际展览中心，总占地面积为33万平方米，室内展馆面积达到13万平方米，为目前东莞市最大最重要的会展展馆。虽然目前东莞市拥有先进的大规模现代化展馆，但会展旅游业相关的人才数量不足，高层次、专业的管理人才不足。就短时间来看，国内的实用型高层次会展人才缺口很大，每年人才培养速度远跟不上会展旅游业的发展速度。东莞市境内目前开设会展专业或旅游管理专业的学校仅有广东酒店管理职业技术学院，在培养规模及数量来看，仍有相当大的提升空间。为培养更多会展人才，政府可以进一步鼓励高校开设会展相关专业，增加每年会展人才数量。而为培养专业高层次会展人才，相关企业可与学校进行合作，企业提供相关实习岗位，而开设旅游管理或会展管理等专业的学校可以为企业输送学生，让学生在校期间与工作一线接触，积累工作经验，将理论知识与实践结合。这种教学实践的方式能够使学生的知识技能水平得到快速发展，且能够有机会让学生了解自身能力短板。而在毕业后，企业也可与学生直接签订合同，既能为业界输送高质量会展旅游人才，也能提高学生就业率，且学生在工作前就有了一定的工作经验，在正式工作后不用再进行培训，使其能更快上岗，达成一种双赢的局面。政府在这其中应起到牵头作用，通过制定相关政策，可以适当为与校方有合作的企业提供一定的经济或政策支持，鼓励企业与校方合作，接收学生并给予学生实践的机会。同时，校方适当引进会展旅游相关企业的优秀专业技术人员，以兼职的方式加入学校教师队伍，组成双师型教学团队。双师型的教学方式既能使学生学习到理论知识，同时能够接受到来自工作实践中的经验。而在引进专业技术人员的同时，校方可适当每年外派部分教师到企业进行实践，让教师进行一定的进修与培训，增加教师的实践经验，能够有效提升教师的教学水平与能力[9]。在校企合作的过程中，政府应作为一名监督者的角色，避免出现压榨学生，对学生提出不合理的劳动要求、不给予劳动报酬、提供脏乱差的住宿生活环境等，保护学生受教育及其它合理权利，使校企合作能够可持续性发展，进一步促进东莞市会展旅游业发展。

4结语

旅游业发展范文篇7

一、强化旅游资源整体策划

对旅游资源的开发，是涉及到区域经济发展、旅游城镇建设、道路、通讯、环保等多方面的庞大、复杂的系统工程，必须注重对旅游资源的整体策划。通常情况下，旅游资源主要分为自然资源和文化资源两大方面。旅游类型的划分为就比较具体，包括休闲度假旅游、商务会展旅游、探险旅游、康体疗养旅游等不同类型。依托我市山水资源、民风民俗、人文景观和古均州文化的现状，在旅游资源整体策划中，既要尊重一般规律，又要结合具体实际。在科学发展观的指导下，抢抓南水北调中线工程施工机遇，充分发挥我市旅游资源优势，大力发展旅游业，进一步加快旅游项目开发，优化旅游产品结构，大力开拓客源市场，不断提高旅游行业整体素质和市场竟争力，加速培育旅游支柱产业的步伐，实现旅游业的可持续发展。争取把旅游业培育建设成为我市国民经济体系中重要的新兴支柱产业。

第一、在自然资源整合策划方面。坚持山水一体化策划思路，通过旅游目的地总体策划或规划，开展旅游资源的整合工作，把武当山、丹江口水库等景点整体串点，对自然资源加以包装和功能划分，使丹江水体旅游与武当山交相辉映，形成整个旅游目的地内部的不同特色旅游功能服务区，把一山一水一城建设成为极具吸引力和影响力的旅游目的地。形成“山水一体”的旅游发展态势。使名山秀水珠联璧合，成为华中区域旅游圈和湖北“一江两山”旅游圈的重要组成部门。

第二、在文化资源整合策划方面。重点对历史文化、民俗、传说故事等当地文化进行深度挖掘和整理，形成特色旅游项目或游憩方式，从而形成旅游目的地的核心吸引力。首先，具有2000多年历史的丹江口市，春秋战国史称均陵，秦灭楚国置县武当，汉承秦制，隋唐改称均州，宋、元、明、清历代皆为重镇，在长期发展中，形成了独具特色的古均州历史文化。其次，丹江口市境内的武当山是我国著名的道教圣地，规模宏大的古建筑群被列人世界文化遗产名录，是部级风景名胜区，武当武术享誉世界，成为武当文化的发源地。同时，境内还有全国著名的“民间文化活化石”——伍家沟故事村，中国汉族民歌第一村——吕家河民歌村。对这些文化资源进行整合策划，有利于形成旅游目的地的核心吸引力。

第三、在革命历史资源整合策划方面。针对我市红色旅游起步较晚，开发力度不够的现状，及时组织相关部门和专家对全市红色旅游景区进行规划，编排红色旅游精品线路。在江南片，重点是对武当山均房苏区第五战区司令部所在地，江南片红三军司令部，官山镇均县苏维埃政府遗址等进行规划开发；江北片主要是对石鼓镇红军团长纪大纲烈士墓等红色旅游遗址进行规划开发。借助参加国家、省级举办的各类旅游宣传促销活动，扩大对我市红色旅游的宣传推介。通过举办地方民俗文化节庆活动等方式，积极向游客宣传红色旅游资源。同时，对现有的红色旅游参与性项目进行挖掘，对具有开发价值和潜力的红色旅游项目进行整理包装，通过电视、网络、报刊等方式对外进行信息。通过招商引资等方式鼓励一切有实力和诚信的客商参与到红色旅游项目开发中。力争把我市建设成为鄂西北红色旅游的核心区，建设成为全省乃至全国重要的红色旅游目的地和爱国主义教育基地。

二、强化旅游基础设施建设

旅游基础设施建设是推动旅游业发展的基础工作，必须充分发挥政府在制定规划、完善政策、整合资源、优化环境、宣传推介等方面的主导作用，积极发挥市场在资源配置中的基础性作用，以基础设施项目建设为重点，带动全面突破，协调推进旅游交通、饭店宾馆、旅游购物和游客集散中心建设，促进旅游产业的可持续发展。

第一、旅游交通方面。旅游基础设施建设工作中，道路交通的建设可以说是重中之重，景区的可进入性、区域旅游交通环线的建设等是决定景区发展和旅游目的地建设必备的硬件基础设施。甚至火车站、机场、码头等都会对旅游目的地建设起到关键性的影响，因此，旅游交通设施的建设是旅游目的地建设的重要工作之一。结合我市现状，旅游交通需要重点解决的问题是提高旅游干线的通行能力，建设市区至景区、景点至景点的道路网络。重点规划建设好景区旅游干线与高速公路、国道、省道、火车站、飞机场的道路连接；全面提高丹土路全线、灵习路、浪河到银梦湖、吕家河到南神道、六里坪到伍家沟、凉水河到百喜岛小太平洋、丹郧路到玉皇顶果园场、蔡家渡果园场道路等级；认真规划建设好旅游码头、游船公司，确保水上旅游安全快捷。

第二、饭店宾馆方面。旅游目的地建设中，满足游客“食”和“住”两个旅游要素的饭店、宾馆建设是旅游目的地发展的基础条件。根据市场需求和游客量预测合理规划布局，分期建设能满足工薪族、青少年、旅行社团队、高端消费等不同游客群体的各种档次的饭店、宾馆是旅游目的地建设的重要工作。同时，要对从业人员进行充分的窗口行业的教育工作，保证服务的质量和卫生条件。结合我市实际，要积极发展中、低档饭店，适度发展星级饭店，到“十一五”末，我市星级饭店的数量逐步从目前的17家扩大到30家左右，全面提升旅游接待服务档次。

第三、旅游购物方面。一般情况下，游客对旅游购物有较大的需求，但普遍对提篮叫卖，甚至纠缠游客购物的旅游商品售卖方式表示不愿接受。结合我市的实际，除土特产外，其他旅游商品的特色性明显不足，反映丹江口市特色的产品不多。因此，对于旅游目的地建设来说，旅游商品超市、旅游购物一条街等购物环境的建设非常重要。同时，政府应该加大对特色旅游商品研发的支持力度，并强化相关产品的知识产权的保护工作。把“中国水都、调水源头”旅游品牌，开发成系列产品，精心策划，整体包装，打响品牌。

第四、建设游客集散中心。目前，很多旅游发达城市和地区纷纷建立了旅游集散中心，游客可以方便的在集散中心乘车到达区域内任何旅游景区；游客可以了解区域内各旅游景区的游览线路、门票价格、食宿条件、文化特色等相关信息；游客也可以在集散中心对旅游过程中遇到的各种问题进行举报或投诉。旅游集散中心的建设，在规范旅游市场的同时，为游客提供了极大的便利条件，对于旅游目的地建设具有非常大的意义。目前，我市也应及时把旅游集散中心建设提到议事日程上来。

同时，城市风貌建设对发展旅游业也很重要，通过对主要道路两侧的建筑设计包装、对大街小巷的文化名人雕塑建设、反映地方特色的景观设计等，塑造浓郁的地方历史文化氛围，展现旅游城市的文化特色，将对旅游目的地的形象建设起到重大的推动作用。

三、强化综合旅游环境创新

旅游业是朝阳产业，需要不断地创新。通过改革创新，在完善旅游体制机制上下功夫，在旅游环境治理上下功夫，在加强旅游专业人才队伍素质上下功夫，切实解决制约旅游业发展的突出问题，推动我市旅游业又好又快发展。

第一、在旅游体制创新方面。要建成一流的区域旅游目的地，就必须在创新体制上取得突破。首先，要创新旅游管理和旅游公共服务体制和机制。坚持政府主导型旅游发展战略的模式，完善旅游部门协调会议制度；其次，要加快推进旅游企业改革，组建旅游发展集团，成立在市场化机制下运作的旅游开发总公司。由旅游开发总公司来整合区域旅游景区，打造区域旅游业的航母。组建旅行社的龙头企业，到“十一五”期末，旅行社总量从现有的19家达到30家，其中，骨干旅行社达到10家以上。同时，主动引进外地大型旅游企业参与我市旅游集团重组、并购、参股、控股、合作、合资、独资经营，通过一系列的资源和资产的整合，在较期内培养出具有较强自身造血和发展能力的旅游龙头企业，加速旅游目的地的建设。

第二、在旅游环境治理方面。旅游目的地旅游环境治理是旅游业得以持续发展的基础条件之一。目前我市旅游市场还存在私拉乱带现象、拦截游客车辆导致游客投诉现象、各景区在旅游宣传时各自为政现象，影响到了我市旅游品牌创建，也制约了景区的客源市场和游客数量。因此，旅游大环境的治理将直接影响到旅游目的地的建设工作，必须进一步规范治理，为广大游客营造和谐的旅游环境。旅游环境治理的重点应该放在旅游景区周边环境的整治与改造、旅游道路的改造和建设、旅游市场秩序的整顿等方面。

旅游业发展范文篇8

本规划时间段为**年至2010年，范围为**市行政区域。

一、**期间的发展状况和**发展机遇

（一）取得的成就。

**期间，是我市旅游业的快速发展期以及由国内旅游为主向国内国际旅游并重的转折期。2001年7月提出的以“规划共绘、交通共建、市场共拓、产业共兴”为主要内容的“旅游西进”战略成为当前我市五大发展战略之一。**期间，以“旅游西进”战略为统领，通过全市上下的共同努力，我市旅游业发展迅速，成效显著。

旅游管理体制创新。2001年市政府机构改革，成立了市旅委，建立了旅游商贸系统。市旅委的成立，在全国旅游管理体制上是首创。市旅委作为一个带有协调管理职能的综合性部门，在旅游商贸系统中起到领头作用。新体制的建立，较好地解决了多年来**旅游业条块分割、多头管理的困扰，从体制上基本理顺了工作关系，形成了发展大**、大旅游、大产业的合力。

“规划共绘”全面完成。**年，**市在全国率先开展并完成了全市旅游资源普查工作，为今后全市旅游发展和规划编制提供了科学依据。**期末，以《**市旅游发展总体规划（**－2020）》和“两江两湖一山一河”（新安江、富春江，西湖、千岛湖，天目山，运河**段）为重点的“规划共绘”工作全面完成。

“交通共建”成就出色。以“一绕、三线、三连、四大接口”为骨架的市域“一小时半”交通圈基本形成。

国内游和入境游“两轮驱动”，观光、会展、休闲“三位一体”发展的大旅游产业格局基本形成。观光游继续稳步发展；以西湖博览会为龙头的商务会展业初具规模，成功举办了6届西博会，展览规模年平均增长率保持在30%左右，据中国社会科学院《中国城市竞争力报告》（**年版）研究显示，**期间**会展业发展水平在全国城市中名列第九位，竞争力排名列第五位；围绕打造“东方休闲之都”的目标，以召开**年世界休闲博览会为契机，与国际风景旅游城市相配套的休闲旅游功能进一步加强。

景区建设成就斐然。自**年开始，西湖综合保护工程分期完工，真正实现了“还湖于民”，基本形成了“东热南旺西幽北雅中靓”的西湖新格局；**年，中国首个国家湿地公园─西溪湿地公园首期建成并接待游客；**期间，野生动物世界、万松书院、大明山、山沟沟、龙门古镇、情人谷、九咆界等景区（点）相继建成并对游客开放。据估计，**期间，全市在景区建设上的资金投入累计超过100亿元。

旅游业态转型明显。休闲游广受游客亲睐，临安高山度假、建德新安江避暑、淳安千岛湖休闲各具特色；工农业旅游趋旺，桐庐、临安、富阳等地乡村旅游蓬勃发展；商业特色街建设取得显著成效，商旅互动的局面开始形成；户外运动体验之旅逐渐兴起。

“市场共拓”成效显著。从**年开始，旅游发展专项资金从年400万元增加至年4000万元；我市承办的**年国内旅游交易会在全国产生了良好的影响；以日、韩国际市场为重点的国际旅游促销力度显著加大，成效明显，2000年到**年，全市接待入境游客从70.7万人次增加到151.4万人次。

旅游合作广泛深入。我市与众多国际、国内旅游机构建立了合作关系；**年邀请PATA组织（亚太旅游组织）来**进行旅游考察，为**国际旅游发展“把脉”；**年，PATA组织与浙江大学合作成立了浙江大学亚太休闲研究中心；我市积极接轨长三角，筹建了长三角旅游高峰论坛；我市与上海、黄山合作打造“名城名湖名山”国际黄金旅游线，与苏州联手宣传“天堂之旅”。

旅游国际化战略开始实施。旅游产品国际化、促销国际化、服务国际化成为旅游工作的重点；开始建设旅游集散中心、咨询中心，旅游发展由景区（点）建设向目的地建设转变；100个公共资源点转化为国际旅游产品；全市主要景区（点）、三星级以上宾馆饭店等都完善了中、英、日、韩四语标志系统；实施了金旅一期工程，建成了包括五语种的**旅游网（），为国际游客了解**提供了网络平台；从**年开始，我市与美国普渡大学合作开展了旅游目的地管理人才培训。

旅游立法工作顺利完成。《**市旅游条例》由**市人大常委会审议通过，并经浙江省人大常委会批准，于**年1月1日起施行，为规范和促进全市旅游产业的发展提供了法律依据。

“产业共兴”局面开始形成。**期间，入境旅游者人数年均增长16.5％，**年达到151.4万人次；旅游创汇年均增长21.3％，**年达到7.6亿美元；国内旅游者人数年均增长7.2％，**年达到3266万人次；国内旅游收入年均增长16.3％，**年达到404亿元人民币；旅游总收入年均增长16.8％，**年达到465亿元人民币。截至**年年底，全市有4A级以上景区16个；星级饭店229家，其中五星级饭店9家，四星级饭店25家，仅**年一年就新增五星级饭店5家；全市已有旅行社338家，比2000年净增153家；**年，全市有10家国内旅行社、8家国际旅行社进入年度全国旅行社“双百强”，总数量分别位居全国城市第二和第三位；全市现有4个专业展览场馆，室内展览面积超过15万平方米，可举办8000个国际标准展位的展览。“旅游西进”战略的实施为我市早日实现现代化国际风景旅游城市的建设目标奠定了良好基础。

（二）面临的问题。

1.旅游目的地管理水平有待提高。需进一步提高全市旅游管理水平，通过完善相关旅游管理法规，加大行政执法力度，整顿旅游市场秩序，净化旅游市场。

2.旅游产业结构不尽合理。观光游览业发展比较成熟并在国内领先，会展商务业、休闲度假业发展相对滞后，具有民族性、地域性、特色性的文化项目相对较少，尚不能满足游客的需求。

3.旅游国际化程度有待提高。**在欧美等远程国际市场知名度偏低，国内旅游“一轮独大”，入境旅游相对滞后。国际性会展项目较少，缺乏按国际标准设计的会议场馆，承办国际会展项目所配套的软、硬件设施还不够完善。旅游从业人员素质与国际化需要之间仍存在较大差距，旅游高端人才短缺，还不能提供符合国际惯例的高质量旅游服务。

（三）**时期旅游发展的机遇。

1.三次重要的盛会。**年**举办世界休闲博览会、2008年北京举办奥运会和2010年上海举办世博会，都将为**旅游业发展带来难得的机遇。

2.经济将呈稳定增长态势。从**到**，我市人均GDP将从5000美元增加到8000美元，经济的稳定增长将为我市旅游业发展注入无限活力。

3.出入**的交通条件极大改善。**期间，沪杭城际铁路将开工建设，将加快**接轨上海促进长三角一体化的步伐，上海与**的同城效应将更加明显；萧山国际机场二期工程将动工，空港建设及国际航线的增多将给**旅游国际化带来良好的发展机遇。

二、**期间的指导思想与战略目标

（一）指导思想。

以科学发展观为指导，围绕建设“东方休闲之都”的总目标，深化实施“旅游西进”和“旅游国际化”战略，以国际市场为重点，以特色文化为灵魂，以创新管理为支撑，以现代科技为突破，重点建设以观光游览、休闲度假、会展商务为核心的多元化产品体系，完善旅游产业布局，促进行业互动协调发展，努力完善旅游目的地的现代综合服务功能，全面提升**旅游的国际国内竞争力，到**期末，初步确立长三角休闲度假中心的地位，基本形成国际风景旅游城市和“东方休闲之都”的框架。

（二）主要战略。

1.推进旅游国际化。

在尽可能多地保留、发挥、创造具有**城市个性内涵的前提下，推进旅游产品国际化、营销国际化和服务国际化。

2.推进“旅游西进”。

深入实施“旅游西进”战略，继续整合以“三江四湖一山一河三址”（新安江、富春江、钱塘江，西湖、千岛湖、湘湖、南湖，天目山，运河**段，南宋皇城遗址、良渚文化遗址、跨湖桥遗址）为重点的大**旅游资源，形成大**、大旅游、大发展格局，接轨上海，加快长三角一体化步伐，促进全市经济社会协调发展。

（三）建设策略。

1.实现城市·文化·旅游一体化。

努力完善城市的现代综合服务功能，拓展体现**深厚文化内涵的旅游表现形式，增强城市整体作为旅游目的地和综合吸引物的国际国内吸引力。

2.打造区域旅游中心地。

把**建设成为长三角休闲度假中心地和浙江省旅游中心城市。与区域内的其他城市在资源共享、景区组合、客源互动、联合营销等方面进行合作，充分发挥旅游中心城市的辐射带动作用与示范效应。

（四）具体目标。

**期间，全力促进旅游人次和收入的优化增长，接待入境旅游者人数年均增长11％，2010年达到250万人次；旅游创汇年均增长15％，2010年超过15亿美元；国内旅游者人数年均增长4.5％，2010年达到4000万人次；国内旅游收入年均增长11％，2010年超过670亿元人民币；旅游总收入年均增长12％，2010年达到810亿元人民币；到**期末，建成10个以上休闲基地，三星级以上饭店超过130家，其中五星级饭店达到15至20家，引进合资或外资旅行社；**期间，年接待国际性会议和展览50次以上，会展业总收入以每年10％以上的速度递增；大旅游产业增加值占GDP比重从**年的6.3％提高到2010年的8％左右。

三、区域与行业布局

（一）旅游空间布局及联动。

1.旅游空间布局。

（1）根据大**的旅游资源分布、交通及区位特点，在**期间，形成“一心·一轴·六区·五翼”的旅游空间格局。

“一心”即**的中心都市区特别是以西湖为核心的城市建成区，是整个**旅游圈的交通、信息、管理、服务、教育中心。“一轴”即“三江一湖（钱塘江─富春江─新安江─千岛湖）旅游发展轴”，是**主要的生态环境保护带。“六区”即西湖风景旅游区、大运河国际旅游区、湘湖旅游度假区、钱江观潮旅游区、千岛湖风景旅游度假区、天目山自然旅游区。“五翼”为杭沪、杭宁、杭甬、杭徽、杭金衢5个旅游合作翼。

（2）根据城镇的中心性、周边旅游吸引物的数量和品位、交通便捷程度及枢纽性，形成**市旅游城镇由高到低的一到三级旅游中心地体系。

一级旅游中心地为**市主城区，对应“一心”。二级旅游中心地共7个，包括：萧山区建成区、余杭区良渚镇、淳安县千岛湖镇以及临安、富阳、建德、桐庐县（市）城区。三级旅游中心地共16个，包括：西湖区转塘镇；余杭区塘栖镇、余杭镇、径山镇；萧山区临浦镇、义蓬镇、瓜沥镇；江干区下沙镇；滨江区建成区；临安市太湖源镇、龙岗镇；富阳市龙门镇；建德市大慈岩镇；桐庐县瑶琳镇；淳安县威坪镇、姜家镇。

**期末，将淳安、萧山等区、县（市）建成“旅游强区、县（市）”，将余杭径山、富阳龙门、临安太湖源、桐庐瑶琳等乡镇建成“旅游强镇”，建成西湖区梅家坞、上城埭、富阳白鹤村、桐庐畲乡山寨、建德渔村、临安白沙村、淳安上西村等一批旅游特色村。

2.区域联动发展。

（1）形成“一心·一轴·六区·五翼”间的联动。完善“一心”的旅游交通和服务中心功能，积极向周边地区进行辐射；沿“三江一湖旅游发展轴”构建包括沿江风景道和水上游憩线在内的水陆双游憩线，适度开发各种滨水、水上活动；“六区之间”相互串线，联动发展；“五翼”是对基本格局的延伸，在整个区域联动发展中起着翼向联合、区域互动的作用。借助市域“一小时半”交通圈的建成，纵观**与邻近城市或省市的区域空间关系，以**市区为核心，以沪杭、杭宁、杭甬、杭徽、杭金衢5条高速公路为依托，形成杭沪、杭宁、杭甬、杭徽、杭金衢5个旅游合作翼，从5个不同方向发展长三角区域城市伙伴与合作关系，在旅游产品开发、线路组合、市场营销等方面进行合作，实现客源互动与市场共享。

（2）高度重视与上海的竞合关系。以接轨上海为主要目标，打破原有旅游壁垒与进入障碍，在景点门票、公交卡、旅游人才培养等方面进行全面深入合作，在旅游等相关领域率先与上海实现“同城待遇”，逐步形成长三角“无障碍旅游区”，实现与上海客源共享、优势互补，吸引大量上海商务游客来**观光旅游，加快**旅游国际化步伐。

（3）加强旅游中心地之间的联动。一级旅游中心地承担着整个**旅游圈的增长带动、交通枢纽、信息与服务、管理、扩散辐射的功能；二级旅游中心地承担着产业轴向延伸、资源横向交流的功能，同时为上下级旅游中心地起到“上传下达”的沟通作用；三级旅游中心地主要承担与周边地区接壤并进行衔接扩散的功能。

（二）旅游产业格局及联动。

1.观光游览业。

（1）提升景区规划和建设水平。根据国际旅游市场的需求，加强国际旅游产品的开发；推进西湖龙井茶文化村、伍公山景区建设；丰富净慈寺和灵隐景区文化内涵；建设西溪湿地综合保护二、三期工程；逐步开发京杭大运河**段；恢复中山中路历史街区、南宋皇城遗址公园；扶持景区增加投入并进行错位和特色经营，积极探索科学有效的管理模式和经营模式，塑造区、县（市）中“两江一湖”、天目山、钱江观潮、双溪漂流、龙门古镇等旅游项目品牌。

（2）促进博物馆、纪念馆、名人故居的建设和宣传。新建韩国临时政府**旧址纪念馆；运用现代科技手段，加强对丝绸博物馆、茶叶博物馆、南宋官窑博物馆、胡庆余堂中药博物馆、**历史博物馆、良渚文化遗址博物馆、西博会博物馆以及其它纪念馆、名人故居的“活化”改造，增加游客的互动参与性；扩大对各类展馆的旅游宣传，精心策划并参与组织各类宣传促销活动，吸引国际游客。

（3）开发城市风情观光和历史文化探游等旅游新产品。深化做好社会资源国际访问点工作，继续将包括城市公共服务设施、工农业旅游示范点、社会文化、社会政治、市民生活等各个方面的具有明显吸引力的社会资源整合包装成旅游产品，吸引国际游客；以背街小巷整治为契机，将有条件、有内涵、有特色的街巷及其蕴含的典故与文化串珠成链，推出**街巷文化游；充分利用西湖深厚的文化积淀，打造2至3台具有较高品位的文化精品演出节目。

（4）推广和打造经典旅游线路。进一步营销“名城名湖名山”国际黄金旅游线；整合**西湖文化、上海都市旅游、苏州园林、黄山自然风光等旅游资源，营建若干条长三角区域核心旅游线；整合并推出“大**之旅”、“浙西风光精品之旅”等区域合作新线路。

2.会展商务业。

（1）完善会展场馆。按照网络化大都市格局，完善《**市会展中心布点规划》，进一步整合现有的场馆设施，优化场馆布局；坚决控制会展场馆低水平的重复建设；对规划中的新建场馆，要按国际先进标准建造，并充分考虑人流、物流、技术流、资金流、信息流集聚的便利性，使之布局合理、专业性强、设施先进、发展余地大；倡导政府适度引导，积极吸纳社会资本，实现会展场馆建设投资主体多元化；加快会展场馆配套设施建设，注重会展场馆与宾馆、餐饮、购物、娱乐、交通等相关行业业态的协调，提高各类服务设施的集约化水平，最大限度地发挥会展中心的整体功能与作用；对已建的场馆，采取必要的引导、扶持措施，完善配套设施，优化周边环境，提高场馆利用率，形成功能完善、优势互补、配套齐全的会展区块。

（2）实施会展业“品牌特色”战略。继续办好西博会、茶博会，成功举办****世界休闲博览会，力求特、专、精、新，放大其品牌效应，打造精品级会展项目；充分借助上海国际门户作用和“世博会”的契机，进一步加大城市营销力度，以城市品牌化推动**会展业的市场化、专业化、国际化；将会议业作为会展业的发展重点，争取举办更多的国内、国际性会议；积极引进国内外的大型品牌会展项目。

（3）进一步完善会展业社会化运作机制。加快形成自求平衡、自主创新、自我发展、良性运作的会展市场体系，促进会展企业做大做强。

3.休闲度假业。

（1）以休博会为契机，积极打造休闲度假基地，推进“休闲之都”工程建设。进一步完善和提升之江国家旅游度假区功能；加快西溪国家湿地公园、千岛湖滨水旅游度假区、环湘湖旅游度假区、天目山旅游休闲区、大明山高山休闲度假区、南湖滨水休闲度假区、新安江避暑胜地、龙门山休闲度假区、大奇山休闲度假区和大清谷温泉度假区等项目建设，评选推出休闲基地。

（2）推进休闲产品的多样化发展。开发“艺术文化休闲”、“名校名企”、“市民宅居”、“特色市场购物”、“老年休闲健身”、“老街探幽访古”、“文化娱乐”等都市新兴旅游项目，促进传统观光旅游向人文旅游、休闲旅游转变。

（3）丰富夜间休闲内容。利用各种咖啡馆、茶楼、剧院、体育馆、游泳馆、射击馆、休闲健身俱乐部等场所，适度发展夜间休闲项目，以满足中外旅游者夜间休闲娱乐的需求。

4.游憩商贸业。

（1）重点推进商业特色街区建设。进一步推进和完善湖滨、清河坊、南山路、丝绸城、武林路、四季青、信义坊、梅家坞、延安路、解放路等商业特色街区建设，注重特色，提升档次，通过调整经营结构，实行错位经营，完善商业特色街区的购物、观光、休闲综合服务功能。

（2）全面带动商贸新兴业态的发展。结合钱江新城中央商务区、武林广场核心商圈、拱宸桥区域商业中心等商业区块发展规划，鼓励发展与旅游相适应的专营专卖店，适度建设集购物、休闲、娱乐、展示于一体的大型综合购物中心（shoppingmall）。

（3）积极开发和挖掘特色商业内涵。充分利用传统特色商业，如楼外楼、胡庆余堂、都锦生、王星记等老字号，让旅游者在领略风味特色的同时，体会**的历史文化内涵；通过现代特色商业，如特色市场和特色商店，满足休闲旅游者购物的现实需求；鼓励和支持旅游购物企业上档次、上规模、上水平；鼓励以丝绸、茶叶等为重点的具有地域特色旅游商品的开发和升级；尝试旅游商品定点退税制度；鼓励企业申请产品认证和原产地域保护，培育地方优势品牌和部级强势品牌。

5.饭店和旅行社业。

（1）促进饭店业的健康发展。建设有**特色的品牌饭店集团，创建和引进具有国际知名度的酒店品牌，实现酒店业的专业化和集团化运作；建立高中低档层次分明的饭店结构体系，推动豪华型和经济型饭店的互补、协调发展；鼓励国际知名的品牌酒店进驻**及西部区、县（市）；积极推进温泉度假酒店、青年旅舍、健身旅馆、香斋旅馆等特色酒店的建设；逐步建立起对青年旅舍、家庭旅馆、产/时权酒店等新型酒店的行业标准和管理规范。

（2）鼓励旅行社做大做强。营造加快旅行社发展的良好环境，促进公平竞争；调整旅行社结构，优化旅行社布局，实现国际旅行社与国内旅行社的协调发展；积极引进国际旅行社进驻或在**开设分支机构，发展中外合资旅行社，大力扶持民营旅行社，鼓励有条件的旅行社在长三角其他城市设立分社；引导形成旅行社业的批发商、商体系；鼓励联合、适度兼并，促进旅行社业规范化、集团化、网络化发展，以提高质量，增强国际国内市场竞争能力；提高业务含金量，挖掘商务、会议市场的潜力；积极组织自驾车团队旅游和散客租车旅游。

6.产业联动发展。

（1）充分利用产业间的联动关系促进产业协调发展。通过发展休闲观光农业和“农家乐”乡村旅游、工业旅游等特色旅游产品，带动农业、联动工业发展；以节兴旅，以旅促展，以展带旅，充分利用西博会、休博会、茶博会、钱江观潮节、森林博览会、千岛湖秀水节、新安江之夏旅游节、富春江山水节等平台，积极举办会议、展览，带动观光游、商务会展游和休闲游，同时促进商贸业和文化娱乐业的发展。

（2）加强商旅互动。在旅游产品（线路）开发中，将景区（点）与休闲场所、特色购物街、商业老字号等有机结合，在丰富旅游产品的同时，发挥旅游产业的宣传造势作用，充分利用已有的销售渠道，宣传推销**的特色休闲场所与商业特色街区，同时促进商业“老字号”的保护与发展。

（3）实行管理机制与手段互动。旅游、商贸及文化管理部门携手，对于旅游商品的创新、名特产品的保护与培育、旅游景点商业网点的管理、特色街区的建设与经营管理、文化休闲场所的规范与管理等进行共同探讨，创建统一规范的管理与监督制度。

（4）实现区域联动，推进协调发展。加快形成“一小时半”旅游圈、经济圈，增强**市区大旅游产业发展对各区、县（市）的辐射和带动作用，有步骤地梯度推进各区、县（市）的旅游产业的发展与转型，形成规划共绘、市场共拓、产业共兴的大旅游发展格局，推进大**、大旅游、大产业的协调发展。

（三）重点旅游项目建设。

重点打造建设六大品牌旅游区（大西湖、大运河、湘湖、千岛湖、天目山、钱江潮）、10个以上休闲基地（备选项目包括：西溪国家湿地公园、千岛湖滨水旅游度假区、环湘湖旅游度假区、天目山旅游休闲区、大明山高山休闲度假区、南湖滨水休闲度假区、新安江避暑胜地、龙门山休闲度假区、大奇山休闲度假区、大清谷温泉度假区等）、三大会展品牌（西博会、休博会、茶博会）。

积极培育五大潜力品牌，包括之江国家旅游度假区、新安江─富春江风景道、良渚文化遗址、旅游特色街（南山路、湖滨路、清河坊、梅家坞、北山路）、西溪国家湿地公园。

具体项目及建设内容如下表：

**市**时期重点旅游项目建设表

序号

项目名称

主要建设内容

1

大西湖

①围绕西湖申报世界文化遗产，打造西湖RBD（游憩商务区）。

②以“西湖综合保护工程”建设为契机，建设环西湖双游径系统，开发西湖怀旧旅游、夜西湖旅游、西湖历史文化之旅、浪漫爱情之旅等“新西湖旅游产品”。

③以环西湖优美环境和休闲设施为基础，打造环西湖旅游休闲区。

2

西溪国家

湿地公园

①提升西溪国家湿地公园的品位和知名度，争取将其列为国家林业局示范项目，每年举办一次湿地论坛。

②进一步拓宽经营思路，增加客流量。

③加强对二、三期开发方向、定位、功能等方面的深入研究，力争建成国内生态保护与旅游结合的典范和出色的生态教育基地。

④打造生态度假、休闲区。

3

大运河

①运河拱墅段建设：整修运河景观带沿线节点，建好青莎古镇；修复富义仓遗址；建设御码头、御碑亭；建好运河广场和运河博物馆；建设台州路商业步行特色街区；保护桥西历史街区与小河直街，整修老建筑，保留历史文化遗存，进行功能置换，发展旅游业。

②运河武林段：建设西湖文化广场，营造武林商圈的商贸娱乐氛围；提升运河武林新港品位。

③完善运河观光巴士旅游线，开发运河水上旅游。

4

环湘湖

旅游度假区

①建设世界休闲博览园。

②建设湘湖旅游度假区。

③开发“世界浙商论坛”、“全国500强经济强县论坛”、“博鳌分会场”、“联合国人居大会年会”等系列论坛。

5

千岛湖

休闲旅游区

①适度高品位发展休闲度假酒店、游艇俱乐部、温泉度假村等休闲度假项目。

②完善游客码头等旅游基础设施，建设旅游集散中心、咨询中心，加强城市管理，提升滨水旅游度假区整体形象。

③实施千岛湖湖区观光旅游整合工程，对现有景点进行改造和提升，对湖区吃、购、行、游、娱等要素进行整合，对服务进行规范，对游览路线进行优化。

④建设具有浓郁渔乡风情的度假及候鸟观赏区。

⑤建设千岛湖会展中心。

6

天目山

休闲旅游区

①开发“天目山佛教之旅”旅游新产品。

②继续承办中国森林博览会等重要节庆活动。

③积极开发森林休闲、森林健身、森林考察、森林度假等多样化的旅游产品。

7

大明山高山

休闲度假区

完善大明山（大明湖）高山度假村及其附属设施。

8

南湖滨水

休闲度假区

建设大型旅游休闲度假商住综合项目；利用南湖滞洪区湖面开发国际性的大型水上旅游休闲度假中心。

9

新安江

避暑胜地

开发建设新安江电厂休闲区、新安江国际大酒店、**半岛山庄、新安江花园度假村、新安江后塘坞和小洋坞、富春江江南村国际休闲度假村、新安江西岸、乾潭胥溪生态度假区、绿荷塘楠林生态园、杨村桥绪塘等地的休闲度假旅游项目。

10

龙门山

休闲度假区

建设度假别墅、休闲娱乐设施。

11

大奇山

休闲度假区

建设度假别墅、休闲娱乐设施。

12

大清谷

温泉度假区

①扩大规模、加强促销，力争建成**市优秀的拓展训练基地。

②挖掘和利用好温泉，完善度假设施，建设温泉度假区。

13

钱江潮

①进一步挖掘钱江观潮的历史文化底蕴。

②打造集观光、修学、休闲、娱乐、商贸为一体的大型旅游区。

③开发钱江游船与钱江豪华游轮旅游项目，开展钱江夜游活动。

14

西博会

①坚持特色化的发展方向，将展示、交流、贸易、投资、研讨和旅游文化有机地结合在一起。

②加强休会期间的会展招商、会展策划与会展营销能力，进一步拓展商务旅游，发展会展经济。

15

休博会

①加强政府宏观协调，确保休博会各项活动如期顺利举行，促进休闲旅游设施建设，打响**“东方休闲之都”品牌。

②积极争取定期举办休博会，并将总部落户**，推动**休闲旅游业快速发展。

16

茶博会

提高茶博会项目策划水平，打响茶博会和**“中国茶都”品牌。

17

之江国家

旅游度假区

积极开发生态型、参与型等旅游新项目，以高层次的项目设施、高质量的景观环境和高水平的管理服务，把度假区建成度假、观光、娱乐、康体、会议等功能齐全的旅游新区。

18

新安江－富春江风景廊道

改建富春江游船码头，提升游船品质，改造沿江绿化景观，策划新安江滨水避暑胜地、富春江水上观光旅游、水上会议旅游、森林生态探险旅游、沿江风景道汽车（驾车）旅游等旅游产品。

19

良渚

文化遗址

建设良渚博物馆、考古遗址景观、生态保护区以及良渚文化研究中心和良渚遗址保护展示研究中心，形成集教学、科研、爱国主义教育和旅游观光为一体的基地。

20

旅游

特色街

继续挖掘南山路休闲文化街、湖滨旅游商贸街、清河坊历史文化街区、梅家坞茶文化村等旅游商贸特色街区（村落）的文化内涵，丰富街区（村落）的旅游活动内容；恢复中山中路历史街区。

四、旅游市场开发

（一）**期间市场开发工作思路。

以旅游西进战略为依托，以旅游国际化为抓手，以“东方休闲之都”为主打品牌，以旅游产业结构调整为目标，以延长逗留时间、提升旅游品质为重点，以国内旅游为基础，以入境旅游为主导，在**期间较强的市场开发投入的基础上，逐年增加宣传促销的投入，创新宣传促销手段，提高宣传促销效率，实现国内旅游从数量型、粗放型向质量型、效益型转变，力争使国际旅游成为**旅游强有力的新增长点，促进全市旅游业持续、快速、健康发展。

（二）旅游市场开发工作行动计划。

1.入境旅游市场开发。

（1）入境旅游市场开发的总体思路。巩固日本和韩国市场，稳定东南亚、港澳台等传统入境市场，重点拓展欧美主要客源国，即美国、德国、法国、英国、加拿大市场以及澳大利亚市场，培育俄罗斯、印度及中东等地的新兴市场；整合**城区与五县（市）旅游产品，推出针对不同目标市场的特色专项路线；加强与国际国内重要旅游集团的合作，创新和提升旅游促销手段，开拓商贸投资和休闲度假客源，形成重心突出、渠道多元、客源稳定的旅游市场格局。

（2）入境旅游市场开发的主要策略。政府主导、企业主体策略；国际公关策略；媒体宣传策略；品牌拓展策略；航空、旅游联动策略；网络宣传策略；市场细分策略；市场信息与情报策略；区域合作与联动策略。

（3）主要目标市场。韩国市场：品牌─人间天堂，休闲之都；产品─山水类、宗教类、丝茶类、保健休闲类和韩国临时政府遗址等；措施─细分市场，加强合作，突出形象，扩大宣传。

日本市场：品牌─人间天堂，休闲之都；产品─文化类、宗教类、丝茶类、保健休闲类、体验类；措施─细分市场，加强合作，突出形象，扩大宣传。

欧洲市场：品牌─东方休闲之都、人间华贵天城；产品─历史类、文化类、民俗类、古镇古民居类、保健休闲类和市民体验类；措施─积极推进，重点促销。

北美市场：品牌─东方休闲之都，人间和谐天堂；产品─山水类、文化类、民俗类、探险类、体验类；措施─积极推进，重点促销。

台港澳等海外华人市场：品牌─休闲之都、人间天堂，“江南忆，最忆是**”；产品─山水类、历史类、文化类、丝茶类和现代生活类；措施─巩固基础，细分市场，全面推进。

东南亚市场：品牌─人间天堂，休闲之都；产品─山水类、宗教类、丝茶类、民俗类、保健休闲类、体验类；措施─巩固基础，细分市场，全面推进。

俄罗斯、中东、印度等其他市场：品牌─魅力中国、精彩**，**—中国的人间天堂；产品─山水类、文化类、保健休闲类、丝茶类、商务类等；措施─积极开拓，寻求突破。

2.国内旅游市场开发。

（1）国内旅游市场开发总体思路。整合并推出“大**”和“浙西风光精品旅游”等区域合作新产品、线路；强化宣传，积极促销，树立形象及品牌；调整结构，刺激消费，谋求国内旅游持续、快速、稳定增长，取得最佳的经济社会综合效益。战略重点为：重点开拓上海都市圈一二三级城市，京津都市圈和广州都市圈一、二级城市客源；开发福建与华中地区一级城市客源；培育国内其他地区的省会或中心城市客源市场。

（2）国内旅游市场开发的主要策略。媒体策略；政府公关策略；区域合作策略；企业主体策略；节庆造势策略。

（3）主要目标市场。长三角地区：以上海为核心，包括长三角中心、二级和三级城市及以下的区域为最重要的腹地市场圈。细分市场，营造家园概念，深入宣传促销。

珠三角地区：以广州为核心，覆盖珠三角地区。细分市场，突出山水文化休闲特色，开展有针对性的促销活动。

环渤海湾地区：以北京、天津为核心，涵盖京津及冀北地区与山东半岛。细分市场，突出江南文化特色，开展有针对性的促销活动。

长江中上游地区：以长江为纽带，以发达的交通网络为通道，吸引江西、安徽、湖南、湖北、重庆、四川等地的客源。

西南地区：突出具有差异性的文化特征和经济发达地区的区域特征，吸引广西、贵州、云南等地的客源。

西北与东北地区：作为重要的机会市场，选取当地重要的新闻媒体进行有针对性的促销。

3.旅游节会活动。

（1）抓住休博会契机，做好做大做强休博会的旅游文章，使休博会成为**旅游增长的强劲动力。

（2）以西博会为抓手，把西博会培育成**旅游的黄金品牌。

（3）以茶博会为重点，培育**特色的旅游节庆活动。

（4）加强对各区、县（市）大型节庆活动的指导，实现招商引资、商贸、旅游之间的良性互动。

五、旅游目的地的建设和提升

（一）完善**旅游集散中心建设。

完成余杭、萧山区及各县（市）的旅游集散分中心建设，实现与**旅游集散中心的衔接联动；实现**旅游集散中心与长江三角洲区域主要城市（上海、南京等）旅游集散中心的联网运行；积极推进集散中心之间和旅游集散中心到景区（点）的旅游客运专线；进一步完善旅游交通换乘方案和观光巴士营运网络，发挥**旅游集散中心的潜能。

（二）建设**旅游咨询服务中心。

全面完成**旅游咨询服务中心建设及网络化布点，提供多语种服务。完善主中心（设在**旅游集散中心）、萧山国际机场、火车站、雷峰塔景区、吴山广场、西湖博物馆咨询点功能，新建灵隐、武林广场、东西南北客运站等咨询点，实现咨询中心的多语种服务和志愿者服务。**期间，每年由市财政安排一定的资金用于扶持咨询中心的建设和完善。

（三）完善多语标识系统。

完善所有3A级以上景区(点)、主要商业特色街区、重要文化旅游区（点）、博物馆和重要名人故居、三星级以上宾馆等接待设施的多语标识系统。由交通、旅游、公安交警等部门统一协调，按国际标准规划设置大**区域的旅游交通指示牌，实现长三角旅游交通导引标志的统一化、规范化；采用多语种印制旅游宣传手册，并将旅游宣传资料投放延伸至星级宾馆以外的各种旅游窗口单位。

（四）完善旅游国际化的社会支持系统。

逐步完善金融货币兑换系统、公交（包括出租车）临时乘车卡售卖系统、游客医疗保障系统、文化演出外语同步翻译解说系统等方便国际游客自助旅游和休闲的具体功能。

提高外语交流环境，制订针对广大市民的英语培训计划，提高旅游服务接待人员的外语水平。

培养市民对**旅游目的地城市的认知度和好客度，使国际游客有宾至如归之感。

（五）推进信息化在旅游业的应用。

推进和完善“金旅工程”。以景区景点、宾馆饭店、旅行社、名特商店的计算机管理系统为基础，建立旅游资源数据库，形成功能先进、资源共享、互连互通的网上旅游市场体系；大力发展旅游电子商务，逐步建立健康、诚信的网上交易和网上结算系统；运用现代技术，发挥互联网作用，运用多种方式开展网上营销。

（六）完善旅游经营、服务人才培养机制。

建立健全旅游行业培训体系，提高从业人员的综合素质；全面开展“创文明行业、建满意窗口”、争创“青年文明号”等活动，推进行业精神文明建设；完善旅游经营和服务人才、会展策划人才培养和引进机制；邀请国外旅游专家学者来杭讲学，更新企业家经营管理理念；培养外语服务人才，加强城市服务业包括旅游行业从业人员的外语培训，特别是英语、日语、韩语的培训；建立导游基金，重点用于导游人员知识更新培训，尤其是优秀导游员的再提高和紧缺小语种导游人才的引进，以及对工作表现突出的导游员的奖励等。

（七）促进旅游服务质量进一步提高。

努力在全行业牢固树立服务质量第一的观念，促进诚信经营，提高服务水平。加快制定旅行社、旅游饭店、旅游目的地的规范服务标准，特别是一些新兴旅游业态的行业标准。强化旅行社和导游人员管理，规范景区景点的设施标准、服务质量，加强星级饭店评定工作，促进特色饭店的发展。加强和规范旅游服务质量监督管理和旅游执法队伍建设，保护旅游者的合法权益，使游客的投诉得到及时处理。

六、新型旅游业态的推进和新技术在旅游业中的应用

（一）主要新型旅游业态及其推进。

1.全力推进休闲度假的快速发展。依托**丰富的休闲度假资源和良好的区位交通优势，以举办**年世界休闲博览会为契机，围绕“东方休闲之都”的品牌和大西湖、大运河、“两江一湖”等特色旅游资源，开发以滨水型、城市型、乡村型、夜间型、生活文化型等为主题的休闲度假产品。

2.形成若干品牌事件旅游项目。围绕打造国际知名、国内一流的专业会展中心城市和国际会议旅游目的地城市的目标，着力发展综合性会展、节事会展与商务会议三类产品，重点打造休博会、西博会两大品牌，积极发展休闲、浪漫、幸福、女性、水滨、丝绸、茶叶、民俗、宋都、西湖、运河、艺术等为主题的**特色事件旅游。

3.推进乡村旅游的深入发展。坚持“鼓励发展、积极引导、有序开发、规范管理、逐步完善”的原则，增强主动服务意识，深入调查研究，解决实际困难，促进乡村旅游健康发展。制定科学的乡村旅游发展规划，突出差异性和地域特色。制订和落实乡村旅游规范，开展诚信文明服务，加强全面管理，把推进乡村旅游作为旅游特色村建设的重要内容。

4.加快推进温泉度假旅游的开发。大力推进大清谷、千岛湖、临安湍口、余杭径山、建德寿昌等地的温泉开发和温泉度假地建设。加强温泉旅游服务人员培训。深化中国传统温泉疗养内涵，引进国外医学疗法。出台温泉旅游管理办法。

5.推进体验性旅游业态的发展。大力推进以倡导游客亲自参与、自身体验的各种体验性旅游方式。深入挖掘传统旅游产品内涵，增强游客参与度，体现产品特色。开发游客亲身参与的工业、农事、渔业等生产实践型旅游产品，开发各种类型的户外运动产品，设计溯溪、攀岩、滑翔、潜水、穿越、蹦极、骑车旅行、野营、探险等专题旅游线路。推动建立**户外运动协会，制订户外运动安全应急预案，规范对户外运动的管理。为适应散客自驾游方式的兴起，适度启动自助游房车宿营地的规划建设工作。

（二）高新技术在旅游业中的应用。

综合应用3S技术、环保技术、互联网技术和数字技术，为**市现代旅游业的发展提供技术支持和保障。

1.应用3S技术，促进旅游资源的保护与管理。3S技术是地理信息系统（GIS）、遥感（RS）、全球定位系统（GPS）三项相互独立而又密切关联的高新技术的统称。作为新兴的和快速发展的科技手段，我市应加快推进应用3S技术对全市旅游资源进行更为细致的调查研究，推动3S技术在旅游规划行业中的深入应用。在重要风景旅游区试点构建内容生动、资料翔实的动态旅游信息系统，加强对旅游资源及其环境的动态监测；制作高清晰的卫星影像旅游地图；为游客提供景区导航服务等。

2.应用环保技术，实现旅游业的可持续发展。

倡议开展绿色生态旅游活动；采用绿色环保材料改造或新建景区、饭店等硬件设施；采取减震、隔音等手段降低游览区域噪声；大力推广应用以太阳能、电能、风能及水能等绿色能源为动力的设备；有效回收利用废弃物，促进游览区能源的循环使用；利用生物技术，对宾馆饭店等产生的污染进行防治；应用现代环保节水新技术，实现水资源的可持续利用。

3.应用互联网技术，建立更为通达的网络体系。以互联网技术为基础，为全市的旅游业构建更为通达的信息传递网络体系。建设移动旅游信息服务系统；建立若干家规模较大的旅游网络公司；实现旅游电子商务的深度发展；进一步完善**市包括所属区、县（市）的旅游电子政务；建立系统安全的旅游企业内网与外网；与虚拟现实技术相结合，实现网上虚拟旅游；整顿相关旅游网站，清除虚假信息，打击非法网络行为。

4.应用数字技术，建立完善的旅游信息系统。通过搜集整理全市旅游资源、旅游企业、旅游管理等方面的资料，对其进行数字化处理从而建立起完善的**市旅游信息系统；在饭店、景区、商场、街道、餐饮、交通等行业推广使用先进的数字化产品；进一步推动和全面实现数字电视进入主要宾馆饭店。

七、旅游业发展的保障措施

（一）依法治旅。

组织宣传、实施《**市旅游条例》，并制订实施细则；健全旅游行政执法体系和质量监督网络，提高旅游执法队伍素质和执法水平；建立旅游、公安、工商、物价、卫生、质监、税务、民族宗教、文化等多部门联合的执法机制或联席会议制度，定期或不定期地进行联合执法检查；积极探索专业执法与联合执法相结合的新路子，共同推动旅游环境的综合改善和优化。

（二）完善促进旅游产业发展的相关政策。

自2001年“旅游西进”战略实施以来，我市已出台了扶持旅游业发展的若干政策。鉴于目前旅游产业的概念内涵更为清晰，范畴更为广泛，应在原有扶持政策意见的基础上，根据旅游业发展的实际情况，重新制订或修订促进旅游产业发展的政策意见。

（三）优化与健全管理体制。

成立**市休闲产业发展协调小组，协调小组下设秘书处（设在市旅委），与市旅委内设休闲发展处合署办公；成立**市会展旅游协调小组，协调小组下设秘书处（设在市旅委），与市旅委内设会议会展处合署办公。鼓励组建各种旅游行业协会，充分发挥民间行业协会自治自律作用和监督咨询的职能。

（四）持续、稳定增加旅游投入。

加大重大旅游项目的招商引资力度，鼓励民营资本投资旅游大项目建设。确保旅游财政投入（包括营销与基础设施建设资金）年度预算逐年适度增长。建立休闲、会展业专项财政预算与政策性引导资金，积极鼓励休闲业与会展业的发展。多渠道、多元化筹措旅游发展资金，建立以财政预算为主、企业赞助为支持、协会与行业基金为补充的旅游发展投入机制。

（五）人才引进与开发。

培养或引进懂日语、韩语、马来语、泰语、德语等小语种的紧缺导游人才；会议会展策划、营销与管理人才；目的地或旅游区营销与产品策划人才；中层、基层服务的“蓝领”技师，如西餐厨师、调酒师等，并确保上述人才基本满足市场需求。

根据市场发展需要，依托高等院校和旅游培训机构、旅游行业协会、旅游企业、境外教育培训机构等人才培养与开发的组织和工作机制，形成联合培养、互助合作、海外深造等多渠道的人才开发模式。

加强旅游企业与浙江大学、浙江工商大学等高等院校的合作培训，加强旅游从业人员的职业技能培训，建立官方权威认可的旅游人才蓝领技师培训学院与资格认证制度。

组建长三角旅游发展研究院，在政策、战略、产品建设、目的地营销与可持续管理等方面为长三角旅游一体化和**旅游发展提供决策咨询服务。

打破行政与政策壁垒，跨地区引进和吸收人才，逐步推进长三角人才一体化。

（六）资源可持续利用。

重视生态建设，走可持续发展之路。在景区和重要旅游服务场所推行环境“四化”（洁化、绿化、亮化和序化），营造舒适的国际旅游环境。逐步推广市区及各景区（点）的公厕生态化改造，鼓励争创文明景区和绿色饭店。

依法严格保护各种地上、地下与非物质文化遗产，以及各类风景名胜区、自然保护区、森林公园、湿地等城市保留地，促进生态环境改善，防止低档次重复建设，重要区域可设立旅游禁止开发区和限制开发区，以减少资源浪费。

对西湖、千岛湖、湘湖、天目山等重点旅游区，组织专家编制旅游容量人均规模指标的测算手册，实施最佳容量与极限容量控制措施。

（七）危机管理。

重点加强以下八类危机事件的管理和应急能力演练，建立危机信息及时公开制度，确保危机得到及时有效的处理，力争将事件影响减小到最低程度。

我市可能面临的八类危机事件：沉船或溺水事件；气候异常现象，包括台风、海啸、连续性强烈暴雨天气等；类似SARS、禽流感的公共卫生安全事件；大型集贸市场、购物商场或中心、大型集会场所（如焰火表演）踩踏事件、文物保护单位等的火灾事件；夜间游览安全事件；大型游乐设施安全事件；航空、列车、旅行汽车等交通事故；山体滑坡、洪水等自然灾害事件。

（八）统计数据支持与管理。

建立科学的统计数据支持体系（例如卫星账户），并加强数据分析、管理与信息共享，确保行业发展得到实时监控，并及时根据市场需求作出正确的回应。

旅游业发展范文篇9

——解放思想，开动脑筋，首先应该解决对旅游产业的认识问题。

旅游业被喻为朝阳产业，这一产业在国计民生中越来越显示出它的重要作用和地位。加快发展旅游业是培育新的经济增长点的必然选择，是当前扩大内需、启动消费的重要举措，是增加就业机会，富裕城乡居民的有效途径。*地处内陆平原，一不靠山，二不靠海，三是保留下来的人文景观、名胜古迹也比较少，加上经济欠发达，投入不足，开发力度小，因此旅游发展相对滞后。在思想认识上，旅游曾一度被看成是吃喝消遣、游山玩水，接待服务的福利型、娱乐型、事业型活动。改革开放以后，特别是近几年来，随着经济的发展，社会的进步，人民生活水平的日益提高，以及受全国、全省加快旅游发展环境的影响，人们开始对旅游业有了新看法和思考，在经历了不认识到初步认识，再到提出加快发展，应该说，我们对旅游业的认识有了一个质的变化和提高。认识的变化与提高，推动我市旅游业的发展，据今年“春节”旅游黄金周统计，在此期间来*旅游的外地游客9.25万人，比去年同期增长4.5倍，旅游收入2741万元，比去年同期增长99.43%，长期以来处于温冷地带的*旅游正悄然发生着可喜的变化。所以在正视困难与差距的同时，还应看到*在发展旅游业方面具有的优势，如便利的交通、优越的区位、南北旅游热点城市的重要连接点、丰富的土地资源、逐渐完善的基础配套设施、旺盛的市场需求、强烈的发展愿望、优惠的招商引资政策、良好的发展环境、城市建设的成功经验等，另外，重要的一点，就是还有后发优势，可以充分学习借鉴全国各地在旅游发展中的经验教训，少犯错误，少走弯路，少交学费。也可以这样认为，加快旅游业发展这一重要命题的提出得益于全市上下加快经济发展，调整产业结构，推进城市化进程，加强精神文明建设的大好形势，从某种意义上讲，也是解放思想、开动脑筋的重要成果。正是由于更新观念，开阔视野，对“无工不富、无农不稳、无旅不优”有了全新的认识，对旅游这一新兴产业的性质、地位、作用、影响有了全新的认识，所以我们才坚定了这样一种信心，*的旅游业大有可为，是一台好戏，是一篇值得做的大文章。

——解放思想，开动脑筋要切实解决旅游载体问题，搞好旅游资源开发、项目建设

这几年，我们一直苦于没有资金投入进行旅游开发建设，没钱办事。在有了宽松的投资环境，优惠的招商引资政策之后，旅游建设为什么引不来资，弄不到钱，甚至争取上级扶持也很费劲呢？究其原因，还是对旅游产业认知的思维放大不够，前瞻性宏观规划不力。拿不出几个在全国全省叫得响、过得硬的旅游项目进行招商引资，争取方方面面的支持。旅游项目是旅游发展的重要载体，一个好的旅游项目要求很高，如相对稳定的客源市场、高品味的文化气息、雅俗共赏的格调、温馨的人文关怀、健全的综合功能、良好的社会效益、经济效益。无论是上级支持，还是外商投资、企业参与、社会投入，关键要看项目的市场前景，这也是决策者投入的关键之处。在这方面，近邻聊城市为我们树立了学习的榜样，他们实施旅游开发大战略，充分论证，科学规划，全力打造“江北水城”这一旅游品牌，以历史文化名城为依托，多方融资，舍得投入，如今名桥、名水、名城初具规模，并与海源阁、光岳楼、山陕会馆等景观串联、整合，巧妙解决了旅游资源的开发、利用问题，成为鲁西北靓丽的风景线。既然我们已经意识到制约*旅游发展的瓶颈是资源开发不够，项目建设力度小，那么就应集中精力，抓住牛鼻子下功夫，狠抓旅游项目的筛选、立项，这是开发建设的一个重要基础。首先，要因地制宜，科学规划，搞好现有自然资源的开发利用。*是农业大市，应该在农业生态观光旅游项目上多动脑筋。聘请旅游、生态、环保、农业、林业、园林方面的专家学者，对*的农业生态观光项目进行全面考察和综合分析，提出一个整体的策划意见，如仙人湖、红坛寺森林公园、黄河故道森林公园、万亩枣林、世纪风农业科技创新园、禹西生态农业观光园，均应按旅游发展规律，以市场经济运作方式作一个统盘的规划，使其特色鲜明，规划到位。

其次，在人文景观上要充实文化内涵、扩大外延。如苏禄王墓可展现异域的建筑、服饰、饮食文化，建成北方最大的东南亚风情园；禹王亭可以将神话故事、美好传说演绎，增加吸引力；东方朔放在秦皇汉武大背景下来塑造形象，提升知名度。

再次，要做好“移花接木”、“无中生有”的文章。在摆脱现有自然资源、人文资源的局限、跳出就*旅游谈*旅游的小圈子之后，“移花接木”、“无中生有”成为新的发展思路。深圳当年几乎无旅游资源可言，现在游人如织；新加坡弹丸之地，而今旅游业红红火火；常州不是恐龙化石发掘地，却搞起了全国最大的恐龙博物馆，这样的例子还很多。一张白纸，没有负担，好写最新最美的文字，好画最新最美的图画。新上旅游项目，可以与地域特征、文化特点、风土人情结合，也完全可以打破区域、时代的局限，以南北文化、中西文化交融为大背景进行项目选择，摆脱传统观念的影响和束缚。靠山吃山，靠海吃海，靠平原如何运作，在这个问题上应发挥专家、学者的作用，集思广益，帮助*筛选出有轰动效应的旅游项目。

——解放思想，开动脑筋还应转换旅游管理机制，改革运作体制。

旅游作为一项十分活跃的产业，在开发利用和管理方面有着不同于其它产业的特殊性。有了一定的旅游资源，配套的基础服务设施，还需解放思想，更新观念，对现有的管理机制、运作模式不断改革完善，走创新之路，使之与市场经济相适应。目前，我市有一定开发价值的旅游资源为数不少，许多文物还是部级、省级重点保护文物，有的景观、景点规模初具，投入在几百万甚至上千万，但长期以来，门可罗雀，所收门票了了无几，靠财政饭供养，甚至维修费用也无着落，其潜在价值和作用远远没有发挥出来。全市景点没有一家舍得出资宣传促销，招徕游客，有的连普通的简介、小册子也没有，有时旅行社登门谈生意，反而觉得多一事不如少一事，游客多少与自己关系不大，这样的状况显然与加快旅游发展的形势很不适应。我市的景观、景点大多是政府一些部门按计划经济模式来管理，由于所有权、产权、经营管理权的关系，文物管理保护与开发利用的关系、社会效益与经济效益的关系没有妥善处理好，所以难以调动方方面面的积极性，直接影响了旅游的发展。

转换旅游管理机制，改革运作体制，要坚持“谁投资，谁所有，谁管理，谁受益”的原则。城市广场、公益设施可以冠以企业名称，出让经营权、管理权，使政府放下包袱，不用为每年几十万、上百万的电费、维修费、管理费犯难；禹王亭是个很好的景点，而且还有先祖酿酒的故事，可以让禹王亭酒业集团参与管理、经营，企业会充分考虑投入、产出的关系，宣传、促销的事不劳政府操心了，也可能改变门前冷落车马稀的场景；星级旅游涉外饭店也可以经营吃、住、行一条龙的旅行社，改变我市现有旅行社弱、小、散的不利局面；准备新上的民俗文化村、大型游乐场等几个大型旅游项目，要鼓励大企业参与开发建设，实行市场化运作，社会化投入，企业化管理。

——解放思想，开动脑筋就应将旅游业办出特色，使之具有长久不衰的生命力。

特色是旅游业的生命，没有特色的旅游对旅游者形不成强烈的吸引力，难以形成大气候，搞出大名堂。特色旅游的形成，有的是仰仗一个地域独特的自然风貌、地域特点，由造物主的鬼工神斧所赐予；有的是别具一格的文化背景、风土人情、漫长历史的积淀而形成；有的是得益于多种文化的交融、汇合。目前我市旅游业应该说有亮点、有卖点、有特点，但无特色。因此必须开动脑筋，独辟蹊径，一是把特点形成特色，形成产业，如将农业生态观光旅游、扒鸡、金丝小枣、金丝贴画、黑陶、彩陶、名优特产、名吃小吃等产品做强、做出大文章，树立名牌、品牌的意识。二是深入挖掘地域文化、地方经济的丰富内涵，如运河文化内涵，燕赵、齐鲁文化交融的内涵，杂技、名类民间艺术，东方朔、弥衡、刘备、颜真卿、邢侗等历史文化名人，以及时传祥、王为民等英模事迹都可从多角度进行策划，发挥其文学艺术、人生教育的宣传功能，营造本地强烈的文化气息；我们的民营经济、禹城三糖、皇明太阳能基地、许多新兴的工业园区也独具魅力，完全可能成为有吸引力的新景观。三是学会“拿来主义”，善于整合天南地北、古今中外的各类旅游题材进行包装、串联，为我所有，为我所用，造成一种人无我有，人有我优，人优我特，人特我新的局面。总之，*旅游的特色只有依靠后天的努力，靠我们以智慧和开拓创新，奋力争先的精神来打造，在普通人眼里一块平常的石头、一堆泥巴、一条树根，能工巧匠可以运用神来之笔巧夺天工，形成精美绝伦的艺术精品，美靠发现、靠挖掘、靠创造，特色旅游资源问题也是如此。

——解放思想，开动脑筋，就要有创新精神，迎难而上，有所作为。

有“为”才能有“位”，一味等、靠、要，等不来工作的新局面，为此，二OO一年市旅游局独立办公以来，在市委、市政府的高度重视和亲切关怀下，解放思想，克服经费紧、人手少、办公条件差等困难，针对当前全市旅游业存在的突出矛盾和问题，采取一系列过硬措施，先后组织参加者了济南国际旅游交易会、*经贸洽谈会、曲阜旅游交易会，广交朋友，开阔视野，宣传*旅游品牌，推介线路，并与企业、新闻部门相配合，加大宣传促销力度，成功组织了“十一旅游黄金周、*人游*”活动，“欢度九九重阳节、*人游*”活动，以及“*人游*征文、摄影大赛”等活动，扩大了影响，提高了知名度，激活了本地旅游市场。在此基础上，整顿规范旅游市场，打击违法经营行为，取缔无证经营、违法经营行为，净化环境，创造宽松、和谐、公平、公正的经营氛围，使*的旅游管理工作初步纳入正规。目前，三家星级旅游涉外饭店，近20家旅行社经过复核、整顿，正以崭新的精神面貌迎接八方游客，为市民提供良好服务。

旅游业发展范文篇10

1、我国现行的旅游管理体制存在越权问题

（1）越权问题产生根源我国旅游业发展过程中存在很多政府越权问题。政府越权问题产生的根源是我国旅游管理体制正处于政府主导型向市场主导型转变，政府干预性旅游管理体制尚不健全。具体来看，主要是有两个原因：一是，我国旅游业发展转型过程中，政府定位不到位。旅游业转型过程中，政府由主导者，指挥者变为服务者，提供信息者，部分政府没有正确把握定位，因此，部分政府旅游管理部门没有看清楚自己的职责，对自己的角色并没有定位好，出现了该作为没有作为，不该作为的时候盲目作为，特别是一些公职人员以权谋私，用手中的行政权力帮助不法分子扰乱旅游市场秩序；二是，我国旅游发展转型过程中，很多的旅游企业都是从政府各级部门剥离出来，缺乏市场观念。我国部分旅游企业是从政府各级部门中剥离出来的，企业内部人员成分复杂对市场竞争缺乏必要认识，特别是部分旅游企业的领导层。这些旅游企业领导对市场竞争不清楚甚至部分人员还出现了畏难情绪，因此这些人利用法律和市场监控空子，大打擦边球，通过“人情”和“脸面”这种不正当的手段获取企业旅游业务。（2）如何解决越权问题，促进旅游业发展要想促进我国旅游业发展就必须要解决政府越权问题，让企业真正作为市场竞争主体，接受市场竞争的检验，进而淘汰落后企业，做大做强一批具有国际竞争力的国内旅游名牌企业。因此，必须要做好以下几点：一是，要明确政府角色。政府要及时转变思想观念，从领导者，指挥者转变为服务者。必须要严禁部分地区的旅游管理部门实行一套人马多套牌子的做法，既是管理者又是经营者的行为，将政府职能与市场完全分离。首先，政府角色的定位要依靠政府内部人员素质的提高，只有政府内部人员树立公共服务意识，才能真正做到服务角色的转变。其次，只有理顺政府职能，进行政府机构改革，才能从制度上做到政府角色的转变。二是，要建立完善的社会主义市场经济制度。我国具有中国特色的社会主义市场经济制度尚没有真正建立起来，因此，我国旅游业发展过程中面临着产业布局不合理，管理不合理，调控不能落实等情况。因此，政府必须通过多种手段，加快完善旅游业的市场经济制度。

2、明确我国旅游管理思路

旅游业作为国民经济的重要部门，对拉动国内需求，促进经济发展具有十分重要的作用。旅游业作为一个综合性产业，涉及到了国民经济的众多部门，比如旅游六要素中的：食、住、行、游、购、娱，每一个要素都联系着非常多的产业。因此，我国应该扶持旅游业发展，特别是当前经济危机背景下。但是，我国旅游业内，对于我国旅游业发展水平程度以及应该采取哪种旅游管理模式进行管理尚没有获得统一的共识，因此，我国现行的旅游管理思路并不明确。目前，我国旅游业发展迅速，旅游业已经成为了国民经济重要的支柱，但是在地区分布还有较大差异，目前，我国旅游业开发大多都是自然资源开发，人文资源开发较少，甚至出现了衰落，比如主体公园的没落。通过开发当地的自然环境资源获取经济效益，是目前我国典型的旅游业发展方式，而在这个过程中，由于忽视了环境保护，使得自然资源得到了非常大的破坏，旅游资源不能持续利用。因此，明确我国旅游管理发展思路是非常必要的，应该主要从以下三点做好工作：（1）建立具有统一职能的管理机构明确我国政府管理发展思路，建立完善的具有统一职能的权威的管理机构是非常必要的。一是，这种机构必须要完善。管理机构的职能必须完善，能够将旅游业发展涉及到的其他部门纳入到管理当中。当然这只能在理论上实现，实际中，由于旅游业发展涉及到的行业众多，不少行业都是国民经济重要的发展部门，因此根本不能产生上下级关系。因此必须确保内部职能全面。管理机构应该有管理旅游业发展过程中涉及到的职能部门，并且保证这些部门可以正常工作。只有这样才能实现管理机构的完善。二是，保证管理机构的权威性。保证管理机构的权威性可以提高管理机构等级。我国现行机制下，只有提高管理机构等级，才能真正做到机构的完善，否则机构的各项事业无法打开，国家可以通过提高国家旅游局的行政等级以及最高负责人的行政等级来实现这点。（2）建立完善的监督机制明确我国政府管理发展思路就必须要做好监督工作，建立完善的监督机制。完善的监督机制不仅仅是指政府内部监督，更重要的是社会监督。社会监督可以从公众诉求的角度帮助政府明确旅游发展管理思路。社会监督主要包括两种：行业监督和业外监督。行业监督主要是指旅游协会和组织的监督。旅游协会和组织一般是自行组织，对旅游业发展具有良好的见解，可以从专业角度对旅游业发展过程中出现的问题进行预见和提出解决办法，因此，我国政府旅游管理思路必须要积极吸收不同旅游行业的意见，通过分析评估，进行旅游发展思路完善。业外监督，主要是旅游者的监督，由于实践情况的不同，旅游者往往处于旅游的最前沿，因此，对旅游业发展过程中出现的问题最先知道，最早了解，因此旅游发展思路必须要经常听取旅游者代表的意见，只有这样才能真正做到旅游发展思路的明确。（3）实现政企分开明确我国政府管理发展思路就必须做到政企分开。目前，我国还存在政企不分现象，特别是经济上存在联系，造成了对旅游业发展思路的严重干扰。部分政府部门特别是部分内部人员利用权力谋求私利，一是，部分职能部门偏重国企，特别是从内部剥离的旅游组织，因此，将部门内部的相关旅游福利，不看市场报价和竞争，直接出售给国有旅游组织，这种行为既给了贪污腐败温床，也无形中为私企设立了门槛和玻璃门。二是，部分职能人员，利用职权，侵犯私人旅游组织权力。这些政府人员为了更好的谋求利益，自然不会也不乐意明确政府管理思路，成为了明确政府思路的绊脚石。因此，我国政府在发展旅游业问题上，必须要实现政企分开，从客观角度评估旅游业发展。

作者：向鹏单位：延安大学西安创新学院