廉洁评估范文10篇

廉洁评估范文篇1

一、理性思考，准确把握制度廉洁性评估的科学内涵

制度廉洁性评估，是从源头上预防和治理腐败的创新之举、治本之策。从试点工作一开始，市就注重学习、研究各地的情况，并认真对照上级要求和本地实际，作了一些思考探讨，逐步把握和弄清了作为无立法权的市，开展制度廉洁性评估工作的一些关键性问题。

（一）制度廉洁性评估的对象需要延伸。评估对象，即要评谁。中央纪委《关于开展制度廉洁性评估试点工作的指导意见》、省纪委《关于开展制度廉洁性评估试点工作的意见》，都将制度廉洁性评估对象明确界定为：地方性法规、政府规章和其他规范性文件。像这样无立法权的地市及以下层面，评估的对象只能是“其他规范性文件”。一般理解，规范性文件是指由行政机关的对某一领域范围内具有普遍约束力的准立法行为。但从实践看，这类文件的制定多以法律、法规和上级政策、制度为依据，并经法制机构进行合法性审查，廉洁性问题并不是特别突出。即便有问题，无立法权的地市对其修订和废止也无权限。因此，这类文件的分量较小，评估意义不大。对基层而言，问题较突出、损害群众利益较严重的，多是那些短期有效或一次性适用的、具有特定目的的文件，如招聘、招标和政府采购公告等。从严格意义上讲，这类文件不属于长效的可反复适用的制度性文件，但却在一定事项和一定时限内具有法律效力，从这个意义上讲，也属于规范性文件。有的政府职能部门在制定过程中，没有经过较为严格的程序运转，往往具有明显的倾向性，任意设置门槛，选择性设置条件，存在制度漏洞较多。比如，近年来频频出现的各类招考中“量身定制”、“萝卜招聘”的问题；政府采购中“选择性”确认中标人、采购价格远高于市场价格的问题；建设工程招投标中限条件、限资质、限门槛，甚至“明标暗定”的问题，等等。诸如此类，群众意见大，舆论批评多，社会关注度高，理应作为制度廉洁性评估的重点对象。

（二）制度廉洁性评估的内容需要拓展。评估内容，即评什么。加强制度廉洁性评估工作，需要对廉洁性作出明确界定。但制度廉洁性的概念还不甚明确，评估的内容非常广泛。中央纪委《关于开展制度廉洁性评估试点工作的指导意见》、省纪委《关于开展制度廉洁性评估试点工作的意见》，将制度廉洁性评估内容确定为，制度的廉洁性、制度的合法性、制度是否存在利益冲突以及制度的科学性，这也是各地普遍采用的评估框架。从广义上讲，制度评估应包括廉洁性、科学性、合法性等，廉洁性不是其他内容的上位概念。但从各地实践看，有的上下位内容并列，概念外延和内涵含混不清，给评估工作造成一些障碍，需要进一步厘清概念，科学界定评估内容。市认为，基层廉洁性评估定位不宜过于宏观，内容不宜过于宽泛，不应超出严格意义上的廉洁范畴。另外，除科学性评估、合法性评估、廉洁性评估等内容外，还应增加民主性评估和效能性评估。所谓民主性，是指是否体现民主和民意，是否体现群众的意愿和利益要求，涉及群众利益的重大事项是否征求和听取群众意见。基层政府及部门，处于直接面对群众的“第一线”，文件内容与群众生产生活息息相关，针对性更强、更具体。因此，必须广泛征求群众意见，充分尊重群众意愿。只有这样，才能减少执行中的困难和阻力，将各项规定落到实处，这是制度廉洁性评估的一个重要标准。所谓效能性，是指是否体现高效率、高质量，是否违规违法增加或变相增加工作环节和程序，是否违规延长办事时限等。当前，政府部门单位不同程度地存在推诿扯皮、效率低下问题，如在行政审批工作中，有的部门从自身利益出发，私自增加前置审批条件；有的审批时限设置过长，等等。因此，效能性评估也应是廉洁性评估的应有之义。

（三）制度廉洁性评估的重点需要细化。制度廉洁性评估的重点是什么，各级普遍确定为利益冲突。但对基层来讲，市认为，更核心的应是利益输送。利益冲突，是指在公共行政过程中，发生私人、部门利益与公共责任相冲突的情境和行为，主要是部门与部门之间的冲突、个人与公共利益的冲突、群体之间的冲突三种形式。具体表现为，隐藏着地方或部门利益；存在部门权力重叠；存在权力与权利关系的明显倾斜，即利益输送；存在模糊职责和减免公共职责，谋取权力便利；存在不正当的社会利益倾向和不合理的社会利益安排等。在实践中，部门单位或系统之间的利益冲突，大多来源于上层的制度设计，如部门单位出台的一些规章制度，本身就是按照上级文件部署要求执行的，作为地市及以下层面评估机构，受审查的权限限制，难以纠正和防止这类利益冲突。在基层，利益冲突的主要问题是个人与公共利益的冲突，突出表现为权力寻租和利益输送。如，备受社会关注的选人用人工作，政府主管部门在职位设置、专业要求等方面，拥有较大的自主权，为权力寻租和利益输送留下了空间，容易产生不公平、不公正。招标、招考中，任意圈定范围、量身定制等不良现象，层出不穷，“十级古筝”、“八级英语”、“篮球特长”等不一而足。对此，群众反感，社会影响恶劣，严重损害了党和政府的形象。再如，群众反映强烈的“看病贵”问题，现在药品普遍经过招标采购，药价却居高不下，因为药品的生产、销售、采购、招标、开单等环节，隐藏着一条巨大的利益输送链条。正如其业内人士所说，给药品定个高价很简单，只要公关一下物价主管部门就可以。这里“公关”就是明显的利益输送。类似这样的一些简章、公告、招标文件堂而皇之出台，不仅对社会造成极大的不公，也最容易滋生腐败。因此，需要把审查权力寻租和利益输送，作为制度廉洁性评估的重中之重，认真审查和堵塞制度设置上的漏洞，压缩权力寻租的空间，切断非法利益输送链条，最大限度地降低权力滥用的可能性。

（四）制度廉洁性评估的机制需要健全。加强制度廉洁性评估工作，需要建立科学、合理、权威、高效的制度廉洁性评估机制，解决谁来评、怎么评的问题。谁来评，即评估的主体，主要包括三部分：一是部门自评，即按照“谁制定、谁审查”的原则，由文件制定部门进行自查自纠和全面廉评，把好“自查关”。二是专门机构评审，即监察、法制等部门组成专门审查机构，研究解决评估工作中的疑难问题。三是社会评审，包括专家、群众和中介组织评审。制度廉洁性评估是一项系统工程，任何单一的评估主体，都难以保证评估结果的客观、全面、科学，需要整合各方面力量，进一步扩充评估主体，形成严密的评估链条，逐级进行评审，最大限度地减少偏差。怎么评，即评估方式，主要包括备案审查和前置审查两种方式。目前，多采取备案审查，即对“出炉”后的规范性文件进行审查。这种方式的不足之处是，一旦文件有廉洁问题，不易纠正，且已造成的社会影响不可挽回。对于基层来讲，应注重前置审查，对正在起草或即将出台的规范性文件提前介入，将评估结果作为能否出台的重要依据，未经审查或存在问题较多的一律不得出台，力求把廉政风险消除在文件起草制定过程中。

二、市开展制度廉洁性评估试点工作的基本做法及成效

基于以上思考，市在制度廉洁性评估试点工作中，始终坚持紧密结合本地实际，积极探索创新。截止目前，共梳理审查各类规范性文件3.5万件，确定纳入集中评估范围1121件，经组织法制机构、专家、群众代表评估审查，建议保留878件，修订61件，废止155件。

（一）扩大评估范围。界定评估对象，明确评估范围，是开展好制度廉洁性评估工作的前提。市在确定评估对象时，一方面，按照上级要求，将政府及其部门已公布实施现行有效和起草制定中的规范性文件全部纳入评估范围，主要对2007年以来政府及其部门公布实施现行有效和起草制定中的规范性文件，以及2007年以前制定实施、现行有效但公民、法人或者其他组织认为存在廉洁性问题的规范性文件进行评估。另一方面，结合实际，积极创新，增加了评估对象，拓展了评估范围，将短期有效或一次性适用的、具有特定目的的文件，如招聘、招标和政府采购公告等，一并纳入评估范围，进行重点评估。

（二）增加评估内容。在对廉洁性、合法性、利益冲突、科学性等常规内容进行评估的基础上，结合实际，增加了效能性、民主性两项评估内容。其中，效能性评估，主要评估文件是否违规违法增加行政审批、行政处罚、行政收费等事项；是否以备案、登记、核准、增加限制条件等形式变相增加审批或者其他事项；是否违规违法增加或变相增加工作程序、办事时限；是否存在其他影响效率的情形。民主性评估，主要评估文件在制定过程中，是否经过前期调研、广泛讨论、集中研究等必备的程序和环节，对涉及群众利益以及社会关注的重大事项，是否经过科学论证和公开征求意见等，是否真正体现群众的意愿和利益要求。另外，在对利益冲突进行评估的同时，将权力寻租和利益输送作为评估的重点，认真查找制度上的漏洞，从根本上切断利益输送链条，最大限度地降低权力寻租空间。

（三）创新评估模式。科学的评估方式，严格的评估程序，是提高制度廉洁性评估效果的保证。市在评估工作中，探索实行了部门单位自审、派驻机构初审、相关部门联审、专门机构审查、专家和群众代表评审、社会听证“五审一听证”评估模式。一是部门单位自审。由部门单位或牵头部门单位按照评估要求，对照梳理，逐件自查自审，提出自审意见。二是派驻机构初审。发挥各统管派驻纪检组监督职能作用，对部门单位上报的评估文件严格审核把关，初审初评，防止漏报、瞒报或应付了事。三是部门单位联审。多部门单位联合行文或者涉及多部门单位业务的，由制度廉洁性评估办公室负责组织相关部门单位进行联审。四是专门机构审查。对专业性、政策性较强的规范性文件，由制度廉洁性评估办公室进行梳理分类，会同政府法制办、纪委政策法规室组成专门机构进行审查。五是专家和群众代表评审。注重发挥专家学者的作用，从人大、法制办、公检法司、党校、职业学院等部门单位遴选225名专业人士，组建了制度廉洁性评估专家库，为试点工作开展提供有力智力支持。注重发挥基层群众作用，从人大代表、政协委员、社会各界人士、基层群众中遴选3000人组建了群众代表库，广泛组织群众参与，充分尊重群众意愿。对与群众利益息息相关，社会关注较高或争议较大、专业性较强、难以把握的规范性文件，组织专家评审或群众代表评审，拓展公众参与度，提高评估质量。六是社会听证。根据评估工作的需要，适时召开社会听证会，邀请有关方面代表参加会议，广泛听取群众意见，听证结果及时向社会公布，提高评估结果的公信力。

（四）规范工作运行。开展制度廉洁性评估是一项全新工作，政策性强、标准要求高，工作中，市注重督查指导，规范评估运行，保证了工作质量。一是注重工作指导。根据各环节、步骤工作开展需求，制定《制度廉洁性评估自查自评指导方案》、《制度廉洁性评估各统管派驻纪检组初审初评指导方案》等配套指导方案，制作制度廉洁性评估工作流程图，明确规程，严格标准，统一程序，保证了工作规范运行，有序推进。二是注重工作督导。制定《制度廉洁性评估试点工作督导方案》，对评估工作实现全程跟踪督查，及时纠偏释疑，对评估方法措施不当、政策把握不准、工作推进缓慢的，提供操作范例，规范工作运行；对工作不积极、不彻底、不全面的，提出意见建议，督促整改落实；对存在漏洞或缺陷的，要求按照法定程序“废、改、立”，确保了整个评估工作有序高效开展。充分发挥市纪委各统管派驻纪检组职能作用，制定《制度廉洁性评估各统管派驻纪检组分工方案》，针对不同部门、不同领域、不同阶段特点，采取日常督导、专项督导、重点督导相结合的方式，提前介入，全程监督。三是注重工作评价。将制度廉洁性评估工作细化分解为5大项32小项，逐一提出具体标准要求，明确完成时限，严格进行督查考核。同时，将制度廉洁性评估试点工作作为党风廉政建设的一项重要工作，纳入党风廉政建设责任制考核，作为市委、市政府专项督查考核的重要内容。

三、市制度廉洁性工作面临的问题和下步工作重点

市开展制度廉洁性评估工作面临的困难和问题，主要表现在四个方面：

一是对制度廉洁性评估的尺度还难以准确把握。对于“规范性文件”，目前学术界尚没有给出统一的概念，导致在评估对象的界定上存在争执和分歧，给试点工作的开展带来了一定困难。特别是就某个具体的评估对象而言，风险点究竟有多少？风险的等级有多大？如何定性？没有既定的标准可参考，尺度上难以准确把握。

二是对制度合法性的评估还缺少必要的法律依据。目前，我国的法律体系还不够完备，在某些行业、某些领域仍存在法律的空白；地方性法规建设相对滞后，配套法规制度体系不够完善。上位法的缺失，导致在制度合法性审查上缺少必要的法律依据，难以深入开展。

三是既得利益者的消极态度阻碍了制度廉洁性评估工作的顺利开展。制度廉洁性评估涉及面广，需要清理的制度比较多，不可避免地会触及到一些部门利益甚至个人私利。受既得利益的驱使，个别部门单位存在抵触情绪，对制度廉洁性评估工作不支持、不配合，重视不够，推进不力，影响了工作效果。

四是制度廉洁性评估的力量需进一步加强。制度廉洁性评估工作不仅工作量大、程序复杂，而且涉及多个领域、涉及很多专业问题，需要专门的机构和人员队伍来实施。但受客观条件的限制，目前工作人员素质、知识能力与开展制度廉洁性评估工作的客观需要还有很大差距，亟待提高。

市开展制度廉洁性评估，下一步工作，要重点在五个方面下功夫：

一是在营造氛围上下功夫。对制度廉洁性评估工作的经验做法进行认真总结，充分利用电视、广播、网络、报纸等新闻媒体，广泛宣传，营造良好氛围，引导广大群众积极参与，在制度廉洁性评估上更好地集中民智、体现民意。

二是在典型带动上下功夫。把抓典型、抓亮点、抓特色作为推动工作的有效手段，注重发现典型、培树典型，充分发挥典型的示范带动作用，以点带面，整体推进。

三是在提高评估质量上下功夫。进一步完善“五审一听证”评估模式，对存在争议和专业性较强的评估对象，注重发挥专家和群众代表的作用，充分听取社会各界的意见，提高评估质量。

廉洁评估范文篇2

认真贯彻落实党的十八大精神，按照权力配置科学、界限明确、行使依法、运行公开的要求，坚持内部自评与第三方评估相结合，组织评审与专家评估相促进，日常性全面审查与专项性重点审查相统一，紧紧围绕建立健全反腐倡廉制度体系，认真查找和防范我局规范性文件中存在的廉洁性风险，切实从制度上铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件，深入推进惩治和预防腐败体系建设，努力建设廉洁质监，为加快科学质监、和谐质监、廉洁质监提供有力保证。

二、评估范围和评估主体

（一）评估范围

对起草制定中的以政府或政府部门名义印发的规范性文件，先评估后出台。对已颁布实施的以政府或政府部门名义印发的规范性文件，结合清理规范行政权力和政务服务事项工作，开展重点评估。

（二）评估主体

制度廉洁性评估工作分别由起草科室和法规科按照各自工作职责组织实施。主要负责对代为起草的以政府名义印发的规范性文件和以本局名义印发的规范性文件进行评估；局制度廉洁性评估领导小组办公室结合实际选择重点制度进行评估，并协调解决制度廉洁性评估工作中的相关问题。

三、评估程序

制度廉洁性评估的一般程序为：一是确定评估事项，制定评估方案；二是广泛研究论证，认真查找风险；三是形成评估报告，提出评估建议；四是落实评估意见，及时跟踪反馈。

分类开展评估的操作程序：

（一）对起草制定中的规范性文件的评估程序。主要指2014年4月20日以后，以市政府或市政府办公室名义以及市政府各部门名义印发的规范性文件的评估程序。

1、起草制定中的以市政府或市政府办公室名义印发的规范性文件的评估程序。一是起草科室评估。规范性文件起草科室将廉洁性评估作为起草的一个重要环节，在草案征求意见稿形成后，组织有关方面进行廉洁性评估，形成评估报告，填写评估审核表，将评估报告、审核表连同规范性文件草案一并报法规科。二是法规科审查。将廉洁性评估作为规范性文件审查的重要内容，提出廉洁性审查意见，并将廉洁性评估情况作为提交市政府常务会议审议的重要内容，同时报市局和市制度廉洁性评估工作领导小组办公室备案。

2、起草制定中的以政府部门名义制定的规范性文件评估程序。在规范性文件征求意见稿形成后，起草科室组织有关方面进行廉洁性评估，形成评估报告，填写评估审核表，将评估报告、审核表连同规范性文件征求意见稿一并报市局制度廉洁性评估领导小组办公室备案。规范性文件起草涉及多个部门的，由牵头部门组织开展廉洁性评估工作。

（二）对已经制定实施的规范性文件的评估程序。主要是指2010年12月31日以后，我局起草或牵头起草的以市政府或市政府办公室名义以及本部门名义印发的规范性文件，由局党组组织自评，局党组组织法规科、监察室和相关业务科室人员，组成评估小组，进行廉洁性评估，形成评估报告，填写评估审核表，将评估报告、审核表连同制度一并报市制度廉洁性评估领导小组办公室备案。根据评估报告，本局有权修改的，经市局党组集体研究后，重新或补充性规定；没有权限修改的，向发文机构提出修改建议。

四、实施步骤

我局的制度廉洁性评估工作具体分为三个阶段实施：

（一）准备阶段（2014年1月1日至2014年4月20日）。成立领导机构和工作专班，制定工作方案。

（二）实施阶段（2014年4月21日至2014年10月30日）。清理已和正在起草中的规范性文件，按要求组织开展自评。

（三）总结阶段（2014年11月1日至2014年12月31日）。市制度廉洁性评估领导小组组织专家开展抽查评估，结合检查意见，认真进行总结，同时按照市规范性文件廉洁性评估办法，建立制度廉洁性评估长效机制。

五、有关要求

（一）明确评估内容。制度廉洁性评估应当以规范权力运行和防止利益冲突为重点，加强对重要权力行使、自由裁量权设置、行政相对人权利义务保障等方面的评估。主要包括的十个方面按照宜惩防办文[2012]6号文件执行。

（二）突出评估重点。要把法规制度中涉及行政许可、行政处罚、行政收费、行政强制、项目和资金管理、备案管理、纪律惩戒等职权的内容作为评估重点，全面评估行使职权的条件、程序、廉政纪律要求、应承担的责任和监督制约措施等。具体评估重点按照宜惩防办文[2012]6号文件把握。

（三）把握评估方式。制度廉洁性评估可结合本局实际，采取组织专门机构会审、专家论证、社会听证、公开征集意见、走访群众及有关单位等方式进行。综合采用对照评估、征集意见评估、专家评估、问题导向评估、预测性评估、实证评估等评估方法。

（四）注重评估结果运用。要充分运用评估结果促进和提高法规制度建设的质量，对起草制定中的制度，评估认为廉洁性风险较低的，加快出台实施；有一定廉洁性风险的，认真修改完善，待条件成熟后再颁布实施；廉洁性风险较高的，应暂缓推出。对已颁布实施的制度，评估认为廉洁性风险较高的，及时依照法定程序予以立、改、废，并以适当方式向社会公布。

（五）强化检查考核。把制度廉洁性评估工作纳入党风廉政建设责任制考核内容，加强督办、检查和考核。按照“谁起草、谁评估”、“谁评估，谁负责”的原则，建立制度廉洁性评估工作责任追究制度，对不认真履行评估职责，敷衍塞责走过场的，要追究责任领导和相关责任人的责任。

廉洁评估范文篇3

一、指导思想

按照中央和省、市关于加强反腐倡廉建设的要求，结合供销社工作实际，积极探索有效预防腐败的措施和办法，把预防腐败的要求落实到权力结构和运行机制各个环节，以规范权力运行和防止利益冲突为重点，围绕制度建设认真组织开展廉洁性评估，努力从制度层面铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件。通过开展制度廉洁性评估，全面纠正制度本身存在的问题，有效降低制度的廉政风险，形成有效预防腐败的长效机制，促进惩治和预防腐败体系建设，为实施黄蓝两大国家战略及供销事业健康快速发展提供坚强政治保证。

二、评估对象

主要是2007年以来公布实施的现行有效和起草制定中的规范性文件。涉及行政审批、行政执法、人事等权力相对集中的，涉及腐败现象易发多发的重点领域、关键环节，在查处违纪违法案件中发现制度存在缺陷和问题的，以及与人财物管理使用改革措施有关的，要作为评估重点。

三、评估内容

一是廉洁性。是否符合中央和省、市委关于反腐倡廉各项工作部署的要求，是否落实了将预防腐败贯穿于制度建设之中的精神，是否遵循了公开、公平、公正的原则。

二是合法性。是否存在违规违法扩张权力、减免责任、增减权利义务的情况，是否存在不符合国家法律法规或者缺乏政策法规依据等情况。

三是利益冲突。是否存在谋取不正当利益，或者与公共利益及不同利益群体之间发生冲突的情况。

四是科学性。主要评估权力的设置是否合理，监督制约措施是否有效，相关程序的设计是否科学规范、公开透明、便民高效，涉及群众利益的重大事项是否经过必备的论证和听取意见，责任追究机制是否健全。

五是民主性。是否体现群众的意愿和利益要求；涉及群众利益的重大事项是否经过必备的论证和听取意见。

四、评估方式及程序

（一）评估方式。评估方式可根据具体情况，采取专门机构会审、公开征集意见、走访群众和有关企业、合作社等方式进行。

（二）评估的一般程序。一是确定评估事项，制定评估方案。按照评估的指导思想、目标、内容、方法及程序等要求，确定评估事项，合理制定评估方案。二是广泛研究论证，认真查找风险。根据实际情况，采取多种方式广泛听取各位理事监事、基层群众和社会各界对评估对象的反映和评价。三是提出评估建议，形成评估报告。就评估对象廉洁性风险分析、评估结论、有关意见和建议等形成评估报告，提出评估建议。对存在一般性不廉洁问题或轻微违规违法的，限期整改；对存在严重不廉洁问题或严重违规违法的，坚决废止。四是认真组织落实，及时跟踪反馈。对于制度评估报告和审查中提出的意见建议，制定和实施科室要认真研究，及时向市社评估领导小组反馈落实情况。

五、步骤安排

按照全市要求，我单位制度廉洁性评估试点工作自今年7月下旬开始至明年4月底结束，分三个阶段进行。

1、准备阶段(2011年7月底前)。成立领导小组和办公室，制定实施方案，召开动员会议安排制度廉洁性评估工作。

2、实施阶段(2011年8月-2012年2月)。各科室开展自评，市供销社制度廉洁性评估工作领导小组要加强与市纪委派驻第三纪检组的沟通联系，加强组织领导。领导小组办公室负责搞好联络协调工作，整体推进制度廉洁性评估工作顺利开展。

3、总结阶段(2012年3月-4月)。总结制度廉洁性评估工作开展情况和经验，建立制度廉洁性评估长效机制，做好接受市制度廉洁性评估工作领导小组检查工作。

六、工作要求

1、统一思想认识。开展制度廉洁性评估对于加强反腐倡廉制度建设，规范权力运行，提高反腐倡廉建设科学化水平具有十分重要的意义。各科室要从依法行政、依法执业、完善惩治和预防腐败体系的高度，把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，把这项工作作为反腐倡廉建设的重要任务，纳入本科室2011年年度重点工作，认真组织实施。

2、突出评估重点。要将权力集中和容易滋生腐败的重点领域、关键环节相关规范性文件作为评估的重点对象，加强对人事权、财务权、决策权等相关规范性文件的评估，加强对权力设置“交叉区”、权力监督“盲区”的评估，加强对相对人权力义务保障规定的评估。

3、提高评估质量。要按照“谁起草、谁评估”、“谁评估、谁负责”的原则，创新评估方式，规范评估程序，采取专项评审、公开征求意见等方式，全面分析规范性文件中存在的廉洁性风险，既要找准问题，又要提出建设性意见。

廉洁评估范文篇4

中华民族自古以来就有“廉”的美德。新中国成立以来，党中央更是一贯高度注重廉政建设，把“廉”摆在一个重要的高度。所谓“廉洁文化”，即关于“廉”的理念和方法的总和。它不仅仅是要求人们践行“廉”，还要求人们在内心里建立起关于“廉”的信念，处处用“廉”来约束自己，从而使“廉”成为一种普遍的风气，让人们都能够受到这种风气的感染和熏陶，去自觉自愿地恪守“廉”。

2.高校廉洁文化评估指标的关键要素

总的来说，高校校园廉洁文化建设要构建长效工作机制,拓展廉洁文化建设辐射范围,将廉洁文化建设融入学校工作[2]。具体来讲，高校廉洁文化评估指标的关键要素体现在以下几个方面：2.1长久性。如果说在过去几年，关于反腐倡廉斗争还处于“治标”的状态，那么如今的反腐倡廉斗争则进入了“治本”的状态，要求我们要努力进行“治本”机制的构建。具体对于高校廉洁文化的评估而言，其评估指标必须要充分满足长久性的要求，也就是说，它必须如同“疫苗”一般，长久性地保持高校的廉洁性，最大程度上克服贪污腐败的发生。否则，如果廉洁文化指标不具备长久性的话，那么高校的反腐倡廉难免会沦为“一阵风”，沦为阶段性的动作。等“风头”过去，贪污腐败又重新抬头。这显然是有悖于党中央的文件精神的。2.2全面和准确。高校廉洁文化的评估指标，还必须做到全面和准确，才能够符合反腐倡廉的需要。而全面性则意味着高校廉洁文化的评估必须实现“全覆盖”，不留“死角”，从招生，基建，财务管理，总务管理等多个角度来进行评估。尤其是对于那些重要的概念，必须进行合理而明晰的规定，设置相关的框架。对于所牵涉的指标元素,要尽量涵盖,保证其全面性。在指标的计算上面既要全面，又要力图繁琐，基于定时定量的思路来有效地进行对高校廉洁文化的客观反馈，让高校廉洁文化能够得到最准确的评估。2.3系统性。高校廉洁文化的评估指标，还必须做到以系统原则为导向，同时还要满足体系不同元素之间的整体性。反之，如果指标体系过于冗长和复杂，那么反而不利于对于高校廉洁文化的客观反馈。同时，对评价指标还要建立起相关的规范，综合考虑到整个指标体系各个指标元素的内在练习于协调统一，尤其是要让不同的指标都能够清晰地体现出高校的廉洁状况，力图不同指标之间出现的模糊不清的状况。2.4可控性。关于廉洁文化的构建，一方面要求相关人员尤其是管理人员做到“自律”，另一方面则要求开展对于相关人员尤其是管理人员的有效监督。这就意味着相关指标也要能够客观地体现出高校在不同部门，不同系统当中地相关信息数据来。然后我们才能够基于这些信息数据，来对于政策措施不断进行完善，然后将政策措施实施前后的效果进行对比，再进一步对于政策措施进行修正，从而使高校的廉洁状况进一步得到有效巩固。

3.高校廉洁文化评估指标构建的关键点

3.1强化宣传机制。宣传机制是我党用以制胜的一大“法宝”。关于廉洁文化，更是要充分地运用宣传这个“法宝”，不断地强化宣传，把“廉”深刻地植入师生的脑海当中。对此，我们就要最大程度地运用线上和线下这两大资源。在线上，我们可以通过高校官网，以及微信公众号和微博等移动平台，来进行关于“廉”方面的宣传。在线下，我们则可以通过宣传海报等方式，来进行关于“廉”方面的宣传。3.2强化制度建设。制度建设是防止腐败，构建廉政文化的一个关键要素。通过强化制度建设，我们可以保障高校反腐倡廉高效化、科学化、规范化、法制化。比如在人才引进，财务管理，招生管理，后勤管理等方面，都要实现制度化。一方面，要不断地坚持并深化党委领导下的校长负责制这一管理机制，凡涉及到人财物等方面的重大事项，必须恪守民主集中制，由党委集体进行讨论，在此基础上由校长及班子成员具体落实。尤其是要恪守党管干部这个重要原则。对于一些事关“要害”的中层干部岗位，如人事处长，财务处长，招生处长等，为了避免其因长期任职形成“山头”而导致贪污腐败，我们需要对这些职务的任期进行一定的限制，并进行一定的轮岗机制。另一方面，还要采取相关的机制，确报高校在阳光下运作。要通过行之有效的校务公开制度，让招聘录用，干部任免，重大项目招投标，审计等重要事项能够得到公开，确保师生的知情权，避免贪污腐败的产生。3.3强化奖惩机制。有效的廉政奖惩机制，是对于廉洁文化的重要保障。所以我们应当强化关于廉洁方面的奖惩机制。具体来说，就是要让廉者上，贪者惩。让廉洁奉公者不吃亏，让违法乱纪者能够得到其应有的代价，做到有错必究,有功必赏。结束语高校廉洁文化的评估指标构建，是确保反腐倡廉斗争在高校的有效落实，确保高校能够廉洁高效，在阳光下运行的一种重要措施。对此，我们需要从长久性，全面和准确，系统性与可控性这几个方面入手，来构建高校廉洁文化的评估指标。

参考文献：

[1]谭雅颖,苏茂芳.高校廉洁文化评估指标体系研究[J].学理论,2014,10(10):90-91.

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通过开展“制度廉评”工作，我局将全面查摆和纠正制度在依法合规、权力配置、自由裁量、运行程序、监督制约等方面的问题，有效降低制度廉政风险，不断深化规律性认识，逐步形成制度廉洁性评估工作长效机制。

二、评估对象和评估内容

（一）评估对象及评估重点

评估对象：1、我局起草制定中的以市政府名义印发的规范性文件；2、我局起草制定中的规范性文件；3、已颁布实施的我局代拟以市政府名义印发的规范性文件；4、已颁布实施的我局印发的规范性文件；

评估重点：涉及我局行政审批和服务、行政处罚、行政收费、行政强制、项目和资金管理、备案管理以及纪律惩戒等腐败现象易发多发的重点领域、关键环节。

（二）评估内容

1、评估廉洁性。是否符合中央和省、市委关于反腐倡廉各项工作部署要求；是否落实了将预防腐败贯穿于制度建设之中的精神；是否遵循了公开、公平、公正的原则，是否存在容易滋生腐败的漏洞。

2、评估合法性。是否符合依法决策、科学决策、民主决策的程序；权力取得是否合法；是否存在违规违法扩张权力、减免责任，增减公民、法人和其他组织权利义务的情况；是否存在违背市场运行规则。

3、评估利益冲突。是否存在谋取不正当利益，或者与公共利益或不同利益群体之间发生冲突的情况。

4、评估科学性。办事流程是否科学规范、公开透明、便民高效；涉及群众利益的重大事项是否经过必备的论证、听取意见和风险评估；权力的设置是否明确、合理；设置的自由裁量事项是否合理和必要，自由裁量幅度是否适当；督制约措施是否有效，责任追究机制是否健全；责任追究机制是否健全。

三、组织领导和责任分工

（一）组织领导。建立局党委统一领导、各科室配合协作的制度廉洁性评估工作机制。我局成立以局党委书记、局长为组长，局党委委员、纪委书记为副组长，各科室相关负责人为成员的制度廉洁性评估工作领导小组，小组下设办公室，由局办公室、法规科及行政审批科具体负责组织实施。

（二）责任分工。按照分级负责的原则，落实责任分工。局机关各科室负责配合提供各自业务所涉的规范性文件，局制度廉洁性评估工作领导小组办公室组织开展廉洁性评估工作。

四、评估程序和方法

（一）评估程序

1、确定评估事项，制定评估方案。要认真履行职责，对于重大决策事项，按照“不评估不决策”的原则，合理制定评估方案，认真组织评估工作。

2、广泛研究论证，认真查找风险。要根据实际情况，采取多种评估方式，广泛听取专家、基层群众和社会各界的意见和建议，全面了解各方面对于评估事项的反映和评价，认真查找评估事项中的风险点和不符合廉洁性要求的有关问题。对于争议较大、专业性较强的评估事项，要组织有关专家和群众代表进行听证和论证。

3、提出评估建议，形成评估报告。在充分论证和查找风险点的基础上，就评估的事项、廉洁性风险分析、评估的结论、相关的意见和建议等提出评估报告。

4、认真组织落实，及时跟踪反馈。对于评估的意见和建议，经认真研究，落实到实施方案中，并及时向市制度廉洁性评估工作领导小组办公室反馈。

具体分类评估程序为：一是对我局起草制定中以市政府名义印发的规范性文件。评估小组办公室将草案的廉洁性评估作为文件形成的重要环节，在征求意见稿形成组织廉洁性评估，形成评估报告。将评估报告连同规范性文件草案一并报市政府法制办，同时报市制度廉洁性评估工作领导小组办公室备案；二是对我局起草制定中的规范性文件。评估小组办公室将对规范性文件进行廉洁性评估，形成评估报告，将评估报告连同规范性文件征求意见稿一并报市政府法制办和市制度廉洁性评估工作领导小组办公室备案；三是对已颁布实施我局草拟以市政府名义或本局名义印发的规范性文件。评估小组办公室将根据形势发展和实际需要，对规范性文件进行廉洁性评估，形成评估报告，将评估报告连同规范性文件征求意见稿一并报市制度廉洁性评估工作领导小组办公室备案。根据评估报告，对有修改权限的，经局党委集体研究后，重新或者补充性规定；没有修改权限的，向市政府提出修改意见。

（二）评估的方式

结合单位实际，采取自我审查、集体讨论、组织专门机构会审、专家论证、开展社会听证、公开征集意见、走访群众及有关单位等一两种或多种形式进行。

五、工作步骤

（一）宣传发动阶段（2013年5月20日-6月10日）。组织局机关各科室要认真学习《关于在全市开展制度廉洁性评估工作的实施方案》要求，结合工作实际，成立领导小组，明确责任领导和工作人员，制定开展制度廉洁性评估实施方案，并报市制度廉洁性评估工作领导小组办公室。

（二）清理立项阶段（2013年6月11日-7月31日）。6月中旬起，按照制度廉洁性评估的工作要求、方式和程序，对正在起草和已的规范性文件进行调查摸底、清理、立项，对涉及行政审批、行政处罚、行政强制、行政收费等行政行为的制度进行初审，并于7月31日前将《起草中的制度廉洁性评估对像登记表》、《已公布实施现行有效的制度廉洁性评估对像登记表》纸质表格和电子文档各一份，报市制度廉洁性评估工作领导小组办公室。

（三）组织评估阶段（2013年8月1日-11月30日）。按照《实施方案》要求，对2007年12月31日以后制定实施、现行有效的规范性文件先组织力量开始自评。填报《起草制定中的制度廉洁性评估报告》、《已公布实施现行有效的制度廉洁性评估报告》、《制度廉洁性评估汇总统计表》，迎接市制度廉洁性评估领导小组办公室和市政府法制办的评估检查。

（四）总结提高阶段（2013年12月1日-12月31日）。把制度廉洁性评估工作与推进行政权力运行监控机制建设等工作结合起来，压缩腐败存在空间;并对开展制度廉洁性评估工作进行总结，巩固成果，建立完善制度廉洁性评估工作的长效机制，同时做好迎接市制度廉洁性评估工作领导小组的检查工作。

六、工作要求

（一）提高思想认识。充分认识开展制度廉洁性评估的重要意义,按照“一岗双责”的要求，把“制度廉评”作为反腐倡廉和建立惩防体系的主要抓手，纳入局局党委主要议事日程和党风廉政建设责任制考核的重要内容抓紧抓好,确保评估工作顺利开展。

（二）突出评估质量。将权力集中和容易滋生腐败的重点领域、关键环节相关规范性文件作为评估的重点对象，创新评估方式，规范评估程序，全面分析规范性文件中存在的廉洁性风险，既找准问题，又提出建设性意见。

廉洁评估范文篇6

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央和省、市关于加强反腐倡廉建设的要求，积极探索有效预防腐败的措施和办法，把预防腐败的要求落实到权力结构和运行机制各个环节，以规范权力运行和防止利益冲突为重点，围绕制度建设认真组织开展廉洁性评估，努力从制度层面铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件。通过开展制度廉洁性评估，全面纠正制度本身存在的问题，有效降低制度的廉政风险，形成有效预防腐败的长效机制，促进惩治和预防腐败体系建设，为实施黄蓝两大国家战略提供坚强政治保证。

二、评估对象

我办2007年以来公布实施的现行有效和起草制定中的规范性文件，以及2007年以前制定实施、现行有效但公民、法人或者其他组织认为存在廉洁性问题的规范性文件。规范性文件是指市政府及市直有关部门、单位以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，依照法定权限和程序公布实施的，涉及公民、法人或者其他组织权利、义务，具有普遍约束力的意见、规定、办法、实施细则、公告、通告、通知、简章等文件的总称。单位内部工作制度不列入评估范围。

三、评估内容

一是廉洁性。是否符合中央和省、市关于反腐倡廉建设的部署要求；是否落实了将预防腐败贯穿于制度建设之中的要求；是否遵循公开、公正、公平的原则；是否存在为权力寻租提供便利问题。

二是合法性。是否符合上级有关法律、法规和政策规定；是否遵循法治原则和法律规范；是否存在违规违法扩张权力；是否存在通过制定和解释制度，为其滥用权力提供合法性依据。

三是利益冲突。是否存在地方或部门利益制度化，构成对公共利益、公民权益的威胁；是否存在地方或部门权力交叠和利益冲突；是否存在权力与权利关系的明显倾斜，或者为公民、法人和其他组织设定额外义务；是否存在模糊职责和减免公共职责，谋取权力便利的情形；是否存在利益输送、不正当社会利益倾向和不合理的社会利益安排。

四是科学性。是否反映经济社会发展基本规律；权力设置是否科学合理；监督制约措施是否有效；相关程序设计是否科学规范、公开透明。

五是效能性。是否违规违法增加行政审批、行政处罚、行政收费等事项；是否以备案、登记、核准、增加限制条件等形式变相增加审批或者其他事项；是否违规违法增加或变相增加工作程序、办事时限；是否存在其他影响效率的情形；是否存在奢侈浪费现象，监督制约问责机制是否健全。

六是民主性。是否体现群众的意愿和利益要求；涉及群众利益的重大事项是否经过必备的论证和听取意见。

四、评估方式及程序

（一）评估方式。采取自查自评、专家群众评审、公开征集意见、走访服务对象、网络评估等方式进行。

（二）评估程序。一是确定评估事项，制度评估方案。按照评估的指导思想、目标、内容、方法及程序等要求，确定评估的规范性文件，合理制定评估方案。二是广泛研究论证，认真查找风险。采取多种方式对选定评估的规范性文件进行评估，认真查找廉政风险点和不符合廉洁性要求的问题。三是形成评估报告，提出评估建议。四是认真组织整改落实。将评估结果及时落实到制度建设计划中。五是健全完善制度，建立长效机制。建立并进一步完善相关制度和配套措施，形成制度廉洁性评估工作长效机制。

五、评估工作时间安排

制度廉洁性评估工作分三个阶段进行，自今年7月下旬开始至明年4月底结束。

第一阶段：动员部署阶段（2011年7月底至8月初）。建立健全工作机构，制定实施方案并报市制度廉洁性评估工作领导小组和督导组备案，召开动员会议作出安排部署。

第二阶段：组织实施阶段（2011年8月至2012年2月）。按照实施方案，开展制度廉洁性评估工作。按照要求清理我办规范性文件并列明目录上报市领导小组和督导组，采取多种形式广泛听取意见和反映，组织专门人员进行廉洁性风险分析，提出评估意见建议，作出评估结论，填报《部门规范性文件廉洁性评估表》。根据评估结果，有廉洁性风险的文件要认真研究修订，风险性较高的暂缓制发，按照规定程序修改或废止。

第三阶段：总结提高阶段（2012年3月、4月）。对制度廉洁性工作进行全面自查和总结，总结经验、分析问题，完善相关工作制度、方法和程序，促进科学化、制度化、规范化，建立长效机制。

六、工作要求

（一）加强组织领导。成立市外侨办制度廉洁性评估工作领导小组，负责该项工作的组织领导工作，领导小组下设办公室，负责安排部署市外侨办制度廉洁性评估工作；制定市外侨办制度廉洁性评估工作实施方案；组织专家、群众、社会各界对我办有关制度进行廉洁性评估；形成评估报告，提出评估建议，对有关制度进行整改；做好制度廉洁性评估工作的信息宣传、经验做法推广工作；负责与市制度廉洁性评估工作领导小组办公室和督导组的日常联系工作。

廉洁评估范文篇7

一、评估范围

全局范围（含局属单位）涉及人、财、物的管理制度。重点是财政政策的制定、财政资金使用的管理监督办法。开展制度廉洁性评估重要决策事项包括：

（一）社会关注、关系广大人民群众切身利益的重大财政专项资金立项；

（二）涉及改善民生和支持发展的各类资金管理使用办法；

（三）机构改革、人员调整、奖励与惩戒等重大事项；

（四）中长期规划、年度计划编审；

（五）重大财政支出政策出台；

（六）特殊用途资金的审定；

（七）其他涉及群众利益的重大决策事项。

二、评估内容

（一）评估廉洁性。看是否符合中央、省、市关于反腐倡廉各项工作部署的要求,是否将预防腐败贯穿于制度建设之中,是否遵循了公开、公平、公正的原则,是否存在容易滋生腐败的漏洞;

（二）评估合法性。看是否符合党的方针政策和法律、法规、规章，是否符合上级制定的规范性文件，政策调整、利益调节的法律政策依据是否充分，决策过程是否符合有关程序。

（三）评估科学性。看权力配置、职权划分、程序设计是否科学,监督制约措施是否有效,涉及群众利益的重大事项是否经过了必要的论证和听取群众意见,责任追究机制是否健全等。

（四）评估可控性。看是否存在谋取不正当利益,或者与公共利益或不同利益群体之间发生冲突的情况,设置的自由裁量事项是否合理和必要,自由裁量幅度是否适当。

三、评估责任主体

制度制定实行：谁主管，谁负责；谁决策，谁评估。责任主体为：局机关各科室（局），局属各单位。

四、评估程序

（一）确定评估事项，制定评估方案。凡涉及到有较大廉政风险的事项，应当将其确定为需要评估事项。对需要评估事项在做出决策前，按照“不评估不决策”的原则，组织好风险评估工作。重大事项的风险评估，要制订详细的评估方案。

（二）广泛研究论证，准确识别风险。要根据实际情况，采取公告公示、走访群众、问卷调查、座谈会、听证会等多种形式，广泛征求群众和社会各界的意见建议，准确掌握社情民意。对争议较大、专业性较强的评估事项，要组织有关专家和群众代表进行听证和论证。

（三）确定风险等级，实行分级管理。按照高、中、低三个等级对财政系统制度的廉政风险进行分级管理。对有一定廉政风险的重大事项，列入重度风险等级管理。

（四）形成评估报告，做出评估结论。承办部门将评估报告连同重大事项报告以及预警办法一并上报审批。

（五）及时跟踪反馈，加强风险调控。责任主体要对已经评估审查、批准实施的事项进行全程跟踪，密切监控运行情况，及时发现可能产生的廉政问题，并采取有力有效措施控制风险。

五、实行长效管理

（一）加强组织领导。对制度的廉洁性评估，在局党组的领导下进行，局领导、各科室（局）和局属各单位主要负责人相应对照职权进行监管。拟出台的制度做到未评估不上会、不决策。

廉洁评估范文篇8

一、总体要求和工作目标

近年来，我县卫生系统在党风廉政建设和反腐败工作的实践中，高度重视和大力加强反腐倡廉制度建设，先后开展了反腐倡廉制度建设推进年、巩固年、执行年活动，初步构建了反腐倡廉制度体系，对于强化权力运行的制约和监督，从源头上预防腐败起到了积极作用。但与反腐倡廉建设客观要求相比，制度体系还不够完备，制度意识还有待增强，制度落实还缺乏刚性。有的创新举措还没有形成制度，缺乏稳定性；有的制度缺乏配套和细化措施，缺乏操作性；有的制度之间相互矛盾，相互衔接不够；特别是权力运行重点领域的制度建设，社会和人民群众仍然高度关注等等。因此，加强制度建设是推进反腐倡廉建设必须常抓不懈的一个重大课题。

总书记在中纪委十七届六次全会上强调提出，要按照内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的要求，完善反腐倡廉制度体系，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明。坚持以改革创新精神加强制度建设，是贯彻落实反腐倡廉战略方针的重大举措，是建立健全惩治和预防腐败体系的核心内容，是从源头上预防腐败现象的治本之策。各单位要从政治的、全局的、战略的高度，充分认识加强反腐倡廉制度建设的重要性和必要性，把反腐倡廉制度建设“回头看”活动摆上更加突出的位置，作为贯穿今年卫生系统反腐倡廉建设的重要工作和深入开展“以人为本、执政为民”活动的重要内容，努力形成“内容科学、程序严密、配套完备、有效管用”的反腐倡廉制度体系，为进一步深化党风廉政建设和反腐败工作提供有力的制度保障。

开展卫生系统反腐倡廉制度建设“回头看”活动的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实《县惩治和预防腐败体系建设2008－2012年工作意见》（东发〔2008〕14号），坚持以规范权力为核心，围绕制约发展、影响民生及腐败易发多发等权力运行的重点领域和关键环节进行集中剖析，建立健全规章制度，全面实行流程制约、分权制约、风险制约和问责制约，着力构建科学的权力运行风险防控机制，努力从源头上遏制腐败现象的滋生。

开展卫生系统反腐倡廉制度建设“回头看”活动，要达到以下目标：

（一）制度意识进一步增强。各单位领导干部对反腐倡廉制度建设重要性的认识进一步深化，抓制度建设的主动性明显提高。

（二）制度体系进一步完善。以领导干部为重点、以制约权力为核心的反腐倡廉制度体系不断完善，特别是腐败现象易发多发的重点领域和关键环节的制度建设取得新进展。

（三）制度建设领域进一步拓展。制度建设的触及领域更加广泛，覆盖范围更加全面，制度在推动惩治和预防腐败体系建设中的作用得到更加有效发挥。

（四）制度落实机制进一步强化。推动制度落实的保障机制逐步健全，反腐倡廉制度的执行力进一步加大，贯彻执行制度的自觉性明显增强。

二、工作内容及任务

（一）廉政风险防控管理“回头看”（5月至7月）

主要从查找廉政风险、评估风险等级、完善防控措施、考核防控效果等四个方面，开展廉政风险防控管理“回头看”活动。

查找廉政风险。要从岗位职责风险、单位（部门）职能风险、制度机制风险入手，对已经找出的风险点进行排查，分析风险点排查是否准确、全面。

评估风险等级。要根据风险损失和危害程度的大小、发生几率高低、廉政风险点所处岗位及科室、单位在全局中所占位置的分量等因素，查看是否突出了重点部门、重点环节和重点风险，是否明确了重点防范责任主体。

完善防控措施。主要查看是否建立健全廉政风险前期预防措施、中期监控机制、后期处置办法等。

考核防控效果。主要查看是否通过检查、评议等方式，对廉政风险防范各项措施的落实情况开展考核评估，以及考核结果运用情况。

廉政风险防控管理工作“回头看”必须做到三个到位。

一是确保风险点审查到位。个人要根据各自的工作特点、任务、职责，对已经排查出的个人廉政风险点进行梳理、完善、调整；内设科（室）要在个人查找风险点的基础上，对本科（室）的廉政与监管风险点进行深入剖析，正确评估风险等级。

二是确保防控措施到位。要对已经整理出的廉政与监管风险点防范措施进行再次梳理调整，对一些制度在实际工作中操作性不够强，需进一步细化的，须加快完善；对一些经过实践证明，有利于防控风险的做法需要上升为制度规范的，须逐步建立健全。

三是确保评估考核到位。要建立和完善廉政风险防控管理考核制度，抓好廉政风险防控各项措施落实情况的考核评估工作，把廉政风险防控管理工作作为领导班子和党员干部年度考核、工作目标考核的一项重要内容。

各单位要将排查的岗位、内设科（室）廉政“风险点”，以及制定的防范管理措施，于7月20日前在本单位公开，并于8月10日前连同廉政风险防控管理“回头看”活动进展情况报局纪委。局将根据有关规定，适时开展廉政风险防范管理工作落实情况的考核评估。

（二）推进制度建设情况“回头看”（8月至12月）

认真总结分析制度建设情况，查找薄弱环节，在继续抓好制度的清理、完善、创新和执行的同时，突出抓好以下三个方面重点：

一是开展制度廉洁性评估。将制度廉洁性评估工作贯穿于制度调研立项、起草制定、科学论证、实施运行等各个环节。评估重点：规范性文件中涉及行政审批权、行政执法权、人事权、资金使用权等权力相对集中的内容；涉及腐败现象易发多发的环节；群众认为存在廉洁性问题的内容；在查处违法违纪案件中发现制度存在缺陷的、以及与人财物管理使用改革措施有关的内容。

评估内容主要包括：是否符合中央、省、市、县关于反腐倡廉建设各项工作部署的要求；是否落实了将预防腐败贯穿于制度建设之中的规定；是否存在违法违规扩张权力、减免责任，增减公民、法人和其他组织权利义务的情况；是否存在谋取不正当利益、或者与公共利益或不同利益群体之间冲突的情况；设置的自由裁量事项是否合理和必要，自由裁量幅度是否适当等；评估权力的配置是否合理，监督制约措施是否有效；相关程序的设计是否科学规范、公开透明、便民高效；涉及群众利益的重大事项是否经过必要的论证、听证和听取意见；责任追究的机制是否健全等。

制度廉洁性评估工作是一项全新的工作。要认真制定实施方案，坚持边实践、边探索、边完善，深入研究开展制度评估工作的特点和规律，逐步完善制度评估的措施和办法，不断把制度评估引向深入，努力构建制度廉洁性评估长效机制，保证制度在颁布实施前符合廉洁性要求，切实减少腐败发生的几率，使制度廉洁性审查走上规范化、法制化、常态化的轨道。

二是探索反腐倡廉“制度+科技”路径。要把制约权力作为推进反腐倡廉“制度+科技”的根本出发点，完善权力运行制约和监督机制，保证权力沿着制度化和法制化的轨道运行。要增强权力配置的科学性，对决策权、执行权和监督权进行科学分解和合理配置，使每一项权力边界更加清晰、权限更加明确。要增加权力行使的透明度，在权限设置时注重内容公开，在权力运作时注重流程公开，并通过网络技术，大力推进网上信息公开。要规范权力运作的程序化，把权力运行的全过程在计算机信息系统中进行流程再造，细化和固化各个环节。各单位要明确专人负责，认真开展调研和论证工作，积极探索，科学制定方案，精心组织实施。8月20日，局要将反腐倡廉“制度+科技”专项工作方案报县制度办。

三是深入总结推广制度创新成果。要深入总结推广近年来制度创新成果，要以推广制度创新成果为契机，继续深化行政管理体制、干部人事制度、和工作机制改革。各单位要将反腐倡廉制度创新成果形成文字材料，连同2009年以来制定出台的创新制度文本，于9月15日前报局纪委，局将于9月20日前报县制度办。

三、工作要求

（一）深入动员，明确责任。要进一步提高认识，统一思想，按照《实施方案》要求，结合自身实际，突出工作重点，制定具体方案，精心组织实施。要通过深入的动员发动，组织党员干部主动参与，积极作为。落实责任分工，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的组织领导机制。

（二）体现特色，分层推进。要坚持从实际出发，根据不同层面的特点分层、分类开展“回头看”活动。县直单位要突出探索廉政风险防范管理、制度廉洁性评估、“制度+科技”防腐路径三方面工作，开展“回头看”活动，做到上下一致，协调统一。乡镇卫生院要注意围绕卫生行业作风、提高服务质量等方面推进廉政风险防范管理建设。

廉洁评估范文篇9

一、总体要求和工作目标

近年来，我县在党风廉政建设和反腐败工作的实践中，高度重视和大力加强反腐倡廉制度建设，先后开展了反腐倡廉制度建设推进年、巩固年、执行年活动，初步构建了反腐倡廉制度体系，对于强化权力运行的制约和监督，从源头上预防腐败起到了积极作用。但与反腐倡廉建设客观要求相比，制度体系还不够完备，制度意识还有待增强，制度落实还缺乏刚性。有的创新举措还没有形成制度，缺乏稳定性；有的制度缺乏配套和细化措施，缺乏操作性；有的制度之间相互矛盾，相互衔接不够；特别是权力运行重点领域的制度建设，社会和人民群众仍然高度关注等等。因此，加强制度建设是推进反腐倡廉建设必须常抓不懈的一个重大课题。

总书记在中纪委十七届六次全会上强调提出，要按照内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的要求，完善反腐倡廉制度体系，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明。坚持以改革创新精神加强制度建设，是贯彻落实反腐倡廉战略方针的重大举措，是建立健全惩治和预防腐败体系的核心内容，是从源头上预防腐败现象的治本之策。我局要从政治的、全局的、战略的高度，充分认识加强反腐倡廉制度建设的重要性和必要性，把反腐倡廉制度建设“回头看”活动摆上更加突出的位置，作为贯穿今年反腐倡廉建设的重要工作和深入开展“以人为本、执政为民”活动的重要内容，努力形成“内容科学、程序严密、配套完备、有效管用”的反腐倡廉制度体系，为进一步深化党风廉政建设和反腐败工作提供有力的制度保障。

开展反腐倡廉制度建设“回头看”活动的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》和《县惩治和预防腐败体系建设2008－2012年工作意见》（东发〔2008〕14号），坚持以规范权力为核心，围绕制约发展、影响民生及腐败易发多发等权力运行的重点领域和关键环节进行集中剖析，建立健全规章制度，全面实行流程制约、分权制约、风险制约和问责制约，着力构建科学的权力运行风险防控机制，努力从源头上遏制腐败现象的滋生。

开展反腐倡廉制度建设“回头看”活动，要达到以下目标：

（一）制度意识进一步增强。各级领导干部对反腐倡廉制度建设重要性的认识进一步深化，抓制度建设的主动性明显提高。

（二）制度体系进一步完善。以领导干部为重点、以制约权力为核心的反腐倡廉制度体系不断完善，特别是腐败现象易发多发的重点领域和关键环节的制度建设取得新进展。

（三）制度建设领域进一步拓展。制度建设的触及领域更加广泛，覆盖范围更加全面，制度在推动惩治和预防腐败体系建设中的作用得到更加有效发挥。

（四）制度落实机制进一步强化。推动制度落实的保障机制逐步健全，反腐倡廉制度的执行力进一步加大，贯彻执行制度的自觉性明显增强。

二、工作内容及任务

（一）廉政风险防控管理“回头看”（5月至7月）

主要从查找廉政风险、评估风险等级、完善防控措施、考核防控效果等四个方面，开展廉政风险防控管理“回头看”活动。

查找廉政风险。要从岗位职责风险、单位（部门）职能风险、制度机制风险入手，对已经找出的风险点进行排查，分析风险点排查是否准确、全面。

评估风险等级。要根据风险损失和危害程度的大小、发生几率高低、廉政风险点所处岗位及科室、单位在全局中所占位置的分量等因素，查看是否突出了重点领域、重点部门、重点环节和重点风险，是否明确了重点防范责任主体。

完善防控措施。主要查看是否建立健全廉政风险前期预防措施、中期监控机制、后期处置办法等。

考核防控效果。主要查看是否通过专项检查、社会评议等方式，对廉政风险防范各项措施的落实情况开展考核评估，以及考核结果运用情况。

廉政风险防控管理工作“回头看”必须做到三个到位。

一是确保风险点审查到位。个人要根据各自的工作特点、任务、职责，对已经排查出的个人廉政风险点进行梳理、完善、调整；内设科（室）要在个人查找风险点的基础上，对本科（室）的廉政与监管风险点进行深入剖析，正确评估风险等级。

二是确保防控措施到位。要对已经整理出的廉政与监管风险点防范措施进行再次梳理调整，对一些制度在实际工作中操作性不够强，需进一步细化的，须加快完善；对一些经过实践证明，有利于防控风险的做法需要上升为制度规范的，须逐步建立健全。

三是确保评估考核到位。要建立和完善廉政风险防控管理考核制度，抓好廉政风险防控各项措施落实情况的考核评估工作，把廉政风险防控管理工作作为领导班子和党员干部年度考核、工作目标考核的一项重要内容。

要将排查的岗位、内设科（室）、单位廉政“风险点”，以及制定的防范管理措施，于7月20日前汇编成册，建立廉政风险目录，在一定范围内公开，并于8月10日前连同廉政风险防控管理“回头看”活动进展情况报县制度办。

（二）推进制度建设情况“回头看”（8月至12月）

认真总结分析制度建设情况，查找薄弱环节，在继续抓好制度的清理、完善、创新和执行的同时，突出抓好以下三个方面重点：

一是开展制度廉洁性评估。将制度廉洁性评估工作贯穿于制度调研立项、起草制定、科学论证、实施运行等各个环节。

评估重点：规范性文件中涉及行政审批权、行政执法权、人事权、司法权、资金使用权等权力相对集中的内容；涉及腐败现象易发多发的环节；公民、法人或者其他组织认为存在廉洁性问题的内容；在查处违法违纪案件中发现制度存在缺陷的、以及与人财物管理使用改革措施有关的内容。

评估内容主要包括：是否符合中央、省、市、县关于反腐倡廉建设各项工作部署的要求；是否落实了将预防腐败贯穿于制度建设之中的规定；是否存在违法违规扩张权力、减免责任，增减公民、法人和其他组织权利义务的情况；是否存在谋取不正当利益、或者与公共利益或不同利益群体之间冲突的情况；设置的自由裁量事项是否合理和必要，自由裁量幅度是否适当等；评估权力的配置是否合理，监督制约措施是否有效；相关程序的设计是否科学规范、公开透明、便民高效；涉及群众利益的重大事项是否经过必要的论证、听证和听取意见；责任追究的机制是否健全等。

制度廉洁性评估工作是一项全新的工作。要认真制定实施方案，坚持边实践、边探索、边完善，深入研究开展制度评估工作的特点和规律，逐步完善制度评估的措施和办法，不断把制度评估引向深入，努力构建制度廉洁性评估长效机制，保证制度在颁布实施前符合廉洁性要求，切实减少腐败发生的几率，使制度廉洁性审查走上规范化、法制化、常态化的轨道。

二是探索反腐倡廉“制度+科技”路径。要把制约权力作为推进反腐倡廉“制度+科技”的根本出发点，完善权力运行制约和监督机制，保证权力沿着制度化和法制化的轨道运行。要增强权力配置的科学性，对决策权、执行权和监督权进行科学分解和合理配置，使每一项权力边界更加清晰、权限更加明确。要增加权力行使的透明度，在权限设置时注重内容公开，在权力运作时注重流程公开，并通过网络技术，大力推进网上信息公开。要规范权力运作的程序化，把权力运行的全过程在计算机信息系统中进行流程再造，细化和固化各个环节。

三是深入总结推广制度创新成果。要深入总结推广近年来制度创新成果，如“开门预算”、“开门‘三定’”、“开门选人”等。要以推广制度创新成果为契机，继续深化行政管理体制、干部人事制度、司法体制和工作机制改革。

三、工作要求

（一）深入动员，明确责任。要进一步提高认识，统一思想，按照《实施意见》要求，结合自身实际，突出工作重点，制定具体方案，精心组织实施。要通过深入的动员发动，组织党员干部主动参与，积极作为。落实责任分工，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的组织领导机制。

（二）体现特色，分层推进。要坚持从实际出发，根据不同层面的特点分层、分类开展“回头看”活动。县直层面要突出探索廉政风险防范管理、制度廉洁性评估、“制度+科技”防腐路径三方面工作，加强对本系统、本行业“回头看”活动的指导，做到上下一致，协调统一。

廉洁评估范文篇10

认真学习，努力工作，坚定信念，是他不懈的追求

XX年X月，他任评估科干部后，作为共产党员、税务干部的他，深刻地认识到，自己必须做到政治上合格、税收业务上过硬、作风上优良才能适应不断发展的税收工作需要，切实担负起自己的工作职责，圆满完成各项工作任务，不辜负组织的信任和群众的厚望。

为此，他利用工作之余，牺牲休闲时间，坚持每天阅读各类报刊杂志，学习领会和及时掌握党和国家的路线、方针、政策，特别是邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十七大精神和科学发展观，注重自己政治理论水平的提高。并且积极参加分局理论学习，做到了内容详实、笔记心得丰富、调研文章富有针对性和现实指导性。

工作以来的X年间，工作发生了几次变动，思想也曾经历了多次的考验，但是，通过扎实认真开展政治理论学习，更坚定了他爱党、爱国的政治信念，更坚定了他对共产主义事业的信仰，更坚定了他对中国共产党的深厚感情，对税务工作的无比热爱！

同时，他还扎实抓好税务工作业务学习，努力用各种新知识来不断充实和提高自己。并带领全科干部抓好理论学习、业务培训工作，使干部“两个素质”得到了较大的提高。通过认真抓好业务学习，在4周时间里，他先后通过了经济师、会计师、注册税务师、注册会计师考试，为做好本职工作打下了坚实而卓有成效的基础。

作风朴实，狠抓纳税评估，是他无私奉献的本质所在

他为人诚恳，作风朴实，把服务祖国，服务人民作为自己的天职，积极拓展纳税评估途径，以自己的付出，谱写了一曲奉献之歌，树立起了中国税务人的良好形象！

开展纳税评估是加强税务征管、堵塞偷税漏税漏洞的重要手段，是纳税评估科的本职工作。负责纳税评估科工作以来，他始终坚持“四个结合”开展工作。一是评估与辅导相结合。通过约谈举证及电话咨询、企业走访等多种形式，有针对性地开展纳税辅导，提高纳税人依法纳税意识。二是评估与管理相结合。及时将评估过程中发现的税收问题及征管中存在的税收漏洞进行总结，提出针对性的改进措施，以利于加强征管，堵塞漏洞。三是评估与稽查相结合。根据日常评估中掌握的企业情况，积极为稽查部门提供有效案源，提高稽查针对性，促进稽查工作的有效开展，同时也体现了纳税评估的工作效率，取得了明显成效。

在开展纳税评估工作中，需要借助一定的经济指标来进行科学地测算评估，因此全面采集和掌握涉税信息是纳税评估的关键。他带领同事主动与片管员联系。将辖区内纳税人按照地域或税源大小分配给评估人员，评估人员在日常管理中，多方面收集、掌握纳税人的动态税收信息，对企业纳税情况进行跟踪监控，根据工作需要采取各种手段对纳税人信息进行核实，对有问题嫌疑的或低于警戒指标的纳税人进行重点跟踪监控，找准产生异常申报的真实原因，有针对性的采取措施，防止税收流失。通过纳税评估，使原有的税务登记、等级认定等信息能够适时更新，得到充分利用。

同时，他创造性的在立足现有纳税企业申报资料的基础上，通过社会综合治税信息等渠道，随时掌握了企业的生产经营情况、资金变化情况，进一步拓宽资料的占有领域，对企业实行全方位的监控。而且他还进一步加强同工商、金融、计划等部门的横向联系，全面掌握企业经营变化情况，为纳税评估提供真实可靠的依据。

在他和科里同事共同努力，实现了分局每年评估税款入库数逐年翻番，20**年实现300万元，20**年实现600余万元，20**年实现1200余万元，维护了税法的尊严，确保了国家税款的及时足额入库。

他常对同事说：税收是取之于民，用之于民的，每一笔钱都是国家的宝贵财产，我们千万马虎不得。因为我们任何一点的疏忽和不负责任都可能随时给国家带来巨大的损失！

严于律己，严格依法评估、廉洁奉公是他永恒的主题

“直如朱丝绳，清如玉壶冰”。工作中，他始终坚持“三不”原则：不为物质金钱所诱惑，不为威胁所让步，不为人情所左右。他接触的企业多，但他从未在企业吃过一顿饭，每年拒收的礼金都在万元以上。

他深刻的认识到：在纳税评估上，必须顶得住重重压力、抗得住诱惑、守得住原则。否则，必定成为党和人民的公敌，掉入万劫不复的深渊。

作好一名税务干部，一名共产党员，他始终把公正执法、廉洁从税作为自己的立性修身之本，甘于平淡、不计得失，在岗位上当默默无闻的奉献者。在工作、学习和社会生活中，他严格要求自己，做到了“三正、三实”。“三正”即心正、身正、公正。心正就是没有私心,善于听取不同方面的意见和建议；身正就是凡是要求他人做到的，自己首先做到，要求别人不做的，自己坚决不做；公正按照政策法规和规章制度办事。“三实”即工作务实、作风扎实、政绩真实。工作务实就是一切从实际出发，不好高骛远。作风扎实就是经常深入企业调查研究，坚持为纳税人服务。政绩真实就是工作中实事求是，有一说一、有二说二，经得住实践的检验，不言过其实。

在工作中，他就是这样身先士卒，带头吃苦。他经常语重心长的和同志们谈心：“税收工作无小事，我们的一言一行，纳税人都在看着我们，有些事情发生在别人身上大家可能不以为怪，但发生在我们身上就会影响很大，‘人可言而我不可言，人可行而我不可行’，干我们这工作，就要严格要求，就要比别人多奉献，多付出”。他是这样说的也是这样做的。