竞选致辞范文10篇

竞选致辞范文篇1

首先感谢组织上和同志们给我的信任和支持，给我此次竞岗机会，给我人生的一次重要机遇转折。根据自身的能力条件，我拟竞争办公室主任职务，请组织考察，也衷心希望各位评委为我投上赞成的一票。

一、本人基本简工作经历

略。

二、对竞争职位的认识

办公室是个综合科室，涉及面之广、事务之多、要求之高、作用之非常是其它任何科室不能相提并论的。这些年，在局领导的关心爱护下，在商局长的亲抓亲管下，在全局同志的配合支持下，局办公室承担了大量工作，也出色地完成了各项目标任务，并不断创新各项工作，取得了很大成绩，多项工作走在了全省全国一流，引领了各地市办公室工作的潮头。这对于我竞岗来说，既是一个极为良好的基础，更是一个极富压力的挑战。因此，我进行了深入地回顾、总结、思考，对我个人的能力、素质特别是不足进行了总结、分析，从心理和思想上做足了准备，要敢于挑战，借助这一良好平台，扎实工作，勇拓新路，再写新篇。

三、主要竞职优势

竞争办公室主任一职，我认为自己有几个主要优势：一是16年部队锻炼、20年办公室工作经验，使我养成了做好办公室工作必备的也是最为重要的政治觉悟、全局观念、大局意识和服务、服从意识，造就了我纪律原则素养和勤奋扎实的作风，磨砺了我吃苦在先、任劳任怨、甘于奉献的精神追求。思想决定行动，我认为自己的思想政治素质是能够做好办公室工作的重要前提。二是自己正直、诚实，工作上争先争优意识强，能善待每一位同志，善于沟通协调，日常谦虚爱学，工作经验比较丰富，能力素质能够胜任岗位职责所需。三是长期以来注重与多部门的工作联系，有一个与上下、左右深入的工作沟通基础，懂得并掌握基本程序和工作规律，能驾驭岗位职责范围内的工作。四是有良好的个性修养，尊敬领导、尊重同志，可以确保分工协作和团结共事。更使我有信心竞争这一职位的是，近几年，组织和领导不断地教育、栽培，与同志们的互相关爱、取长补短，以及单位良好工作氛围的影响，使我个人的综合素质得到了很大提升。相信在这个岗位上，我能够更好的发挥自身优势、尽我所能，为领导、为部门、为基层做好服务工作。

四、努力方向

此次竞职，如能得到组织的信任、同志们的支持，选择我到办公室主任的岗位上，我将更加珍惜这个机遇，恪尽职守，自我加压，加快进步，尽心、尽力做好和创新办公室工作，做到对领导多一些建议，对同志多一点帮助，对工作多一份勤劳，对生活多一些严谨。一是加强学习，提高综合素质，尽快适应新岗位的工作要求。二是开拓进取，创新发展。形势发展日新月异，不能因循守旧。重点是在总结以前好的制度的基础上，要创新工作方法，完善管理手段，使办公室工作更加科学、规范、高效。三是不断改进作风，加强配合。切实改进工作作风，规范服务行为，顾全局，讲协作，更好地树立和维护部门形象。四是完善工作流程、办事规范，提高工作质量。办公室工作具有琐碎繁杂、连贯性小、随机性大的特点，要增强工作的主动性、创造性和前瞻性，提高协调服务能力，做到“懂规矩”、“讲程序”，建立办事高效、运转协调、行为规范的管理体系，让办公室每个成员知道哪些能办，哪些不能办；哪些可以表态，哪些不可以表态；哪些该说，哪些不该说；确保日常工作正常有序，上传下达准确及时，为圆满完成各项任务提供可靠的保障，进一步提升办公室工作质量。五是利用好现代化办公管理手段，使公文管理上台阶。设立专职文秘，负责公文的收发、传递、文印、督办及所有文书档案资料的归档工作，对起草的公文做到准确、规范、高效、优质、针对性强、传递迅速，用新手段实现公文管理新水平。六是做好日常物资管理。对固定资产管理、低耗品管理、招待费管理、物资管理、办公用品管理等，突出以制度管人管事，严格照章办事，抓好节支降耗，提高物资利用率，最大限度地做到物有所用、物尽其用。

当然，做好这份工作绝非轻而易举的事，自己还有管理经验不够、全面抓工作的意识不足等欠缺，但我有信心、有决心干好这项工作，要在干中学、在实践中锻炼提高自己，只要功夫深、铁杵磨成针，一定不辜负组织和同志们的期望。

竞选致辞范文篇2

首先，自我介绍一下。我叫，19年月出生，中共党员，本科学历，学士。人。

根据要求，下面，结合一年来的工作实践和思考，谈几点比较粗浅的想法。

一、我对综合科工作的认识

综合科要起到一个单位的“窗口”作用，要把好关，搞好服务，塑好形象。做好综合科工作关键是：当好局领导的参谋、助手，搞好协调工作。

综合科起着沟通上下，协调左右，联系内外，保证机关正常运行的枢纽作用，这样才能使一个单位的整体效能得以充分体现。有效发挥综合科的协调作用，是做好综合科工作的关键所在，也是难点所在。其次，要当好局领导的助手，做好参谋，发挥参谋和助手作用。第三，要广泛深入地开展调查研究。

既要做好有关具体工作，又要善于做宏观管理工作。比如出台措施，制定政策。就要及时全面地搜集来自上级部门的指示精神和外来经验，以及来自基层的实际工作情况、动态信息，并进行综合处理，提取有价值的信息，供领导决策。领导做出决策后，还要将贯彻执行情况及执行中存在的问题及时向领导反馈。所以，科长要充分发挥其参谋作用，加强调查研究，重视信息反馈，如实反映情况，加强请示报告，协助局领导研究解决工作中遇到的新情况、新问题。另外，科室正常工作的开展离不开上级领导的支持，工作中遇到困难同样离不开上级领导的帮助。

第二，综合科工作思路，五个方面

具体到我们社管局当前工作中的热点和难点，我认为，重点是协助局领导做好以下工作：1、调研政策，社管局的职能很多，形象地讲，就是一个人从出生到死亡，社管局都可以管，所以说有着大量的社会事务要处理，2、以信息反馈全局的工作进度，3、以总结推进全局的工作进展，4、理清工作思路，树立科学发展观，稳步推进东钱湖各项社会事业协调发展，5、局机关财政预决算和财务工作。

工作上具体把握三点：一是为局领导出好点子，用自己的智慧，出一些有利于本单位工作的意见和建议，二是要有超前意识，正确理解局领导的工作思路，创造性地开展工作，不能平平常常，随波逐流。三是要全面了解情况，为局领导的决策提供必要的有价值的参考意见。

在日常工作中还要注意工作方法，学会弹钢琴，团结科室同志，发挥科室同志的特长，调动积极性。树立五种意识：一是树立大局意识，二是树立责任意识，敢于负责，乐于奉献，三是树立勤政廉政意识，除了党纪国法，还有共产党员的高风亮节，讲政治，讲正气，在各种诱惑面前做到“六根清净”，“无欲则刚”，四是树立服务意识，五是树立开拓创新、奋发有为的意识。

竞选致辞范文篇3

上午好!

首先感谢党组织给予我们展示自我的舞台和施展才华的机会!学校校长副校长实行公平、公正、公开地竞争上岗，这是我县教育深化人事制度改革的重大举措，也是加强干部队伍建设的有益尝试。我一是拥护，二是支持，三是参与。记得卡耐基说过：“不要怕推销自己，只要你认为自己有才华，你就应认为自己有资格担任这个或那个职务。”凭着这句话，也凭着对城南完小的满腔热爱，今天我勇敢地走上台来，竞聘学校校长这个职位。我自信有能力挑起这副重担。

我，生于年8月，县第十四届人大代表。部级骨干教师。年师范毕业。年调入城南完小工作，年获小学高级教师职称，年担任学校主管教研工作的副校长。如果我能当上校长，我的目标是创一流管理、塑一流师资、育一流人才，让城南完小再创辉煌!

我能不能完成这些目标呢?这是完全能够实现的，因为我自信具有如下几个条件：第一、年轻，有信心和决心。信心和决心是事业的保证，办任何事情只要有信心和决心就没有什么做不了的，没有什么干不好的。多年来，我兢兢业业、勤勤恳恳，满怀信心的工作，在各方面都取得了很大的成绩。凡是我想做的事情都做到了。工作成绩大家有目共睹。可以想象，没有信心和决心能干出这些成绩吗?

第二、有领导工作的经验和能力。我于年开始担任年级主任，年担任主管教学教研的教导处副主任，年担任学校副校长。这些经历让我积累了丰富的领导经验，同时也充分锻炼了我的组织能力和协调能力，办事果断有魄力成了我的特点。因此，我自信完全有能力胜任校长的工作。

第三、有较高的专业知识水平。多年来，我认真学习，刻苦钻研，积极探讨教育教学法，有效地提高了教学水平和教学质量，我上的课深受学生欢迎。同时在繁忙的教学之余，我坚持科研，现已有多篇论文在县、市、盛国家获奖发表。我参与研究的课题《开展创新教育，培养教师创新素质》获省科研成果二等奖，《小学生专题作文学习网站的建设》获国家科研成果一等奖。由于在教学方面取得的突出成绩，年我入选部级骨干教师，参加全国跨世纪园丁工程培训，这大大提高了我的专业知识水平。很多同行都公认我在教学专业方面具有较深的造诣，我为此而受到鼓舞，同时也十分欣喜，因为我的成绩得到了领导和同行的充分肯定，还有什么比这更幸福的呢?

如果我能够竞聘上学校校长这个职位，我将在教育局党委的领导下，坚持“一个原则”，实现“两个转变”，抓好“四项工作”。

坚持“一个原则”就是坚持“以人为本”的原则。学校的一切工作都要以学生的发展为本，以教师的发展为本，力争让每一位学生学得开心，每一位教师教得舒心。

实现“两个转变”。一是实现角色的转变。既当指挥员，又当战斗员。带领全校教师，思想上同心，目标上同向，行动上同步，事业上同干，发挥整体优势，创造一个良好的工作氛围。二是实现思维方式的转变。从原来的“领导交办，办就办好”的思维方式向“怎样去办，怎样办好”的方式转变，把学校的各项工作落到实处。

抓好“四项工作”。一是抓好学习强素质。加强教师队伍的理论学习和业务能力培训。努力提高教师素质，另一方面还要大量引进人才，给学校注入新鲜血液，只有这样，学校才能有更进一步的发展。二是抓好制度促管理。管理的核心是管人，管人的关键是管心，上任后，首先进行以收心、聚心、动心、齐心为主要内容的理心工程，其次，进一步完善学校各项管理制度、改革方案、激励措施。同时，全面更新领导作风、工作方法，靠领导带动、情感驱动、制度推动、竞争活动的“四动管理”激发学校活力。三是抓好课改强质量。

针对当今社会人才需求“多层次、多规格、多样化”的特点，我们将以课改为契机，大胆开创“扬长”教育的思想，让学生“学其所好、扬其所长，以点带面，全面发展”，使具有不同个性品质和潜能的学生都能健康成长。四是抓好勤政树形象。有权不滥用，只求搞好工作;有钱不乱花，只讲自觉奉献;有成绩不骄傲，只想如何开创新局面。

各位领导，各位同事，古人说：“不可以一时之得意，而自夸其能;亦不可以一时之失意，而自坠其志。”竞聘上岗，有上有下，如果我能得到大家的信任和支持，成为本次竞争中绽放的“红花”，那我将会“宠辱不惊看花开”;如果不成，那我愿意在原岗位上做一片忠实的“绿叶”，配合、支持新任领导唱好学校教研教改的重头戏，为城南完小的明天作出积极的努力。

竞选致辞范文篇4

首先，我要感谢各位领导和同志们的信任与支持，给我这个机会在这里参加竞职演讲。

今天，我面对这么多的领导和同志，站在这个演讲台上讲话，内心是激动和难以平静的。对于我来说，这不仅是展示自我，认识自我的一个平台，更是向大家学习、接受大家评定的一次难能可贵的机会。

自从参加工作以来，我基本上从事的都是机关办公室外勤接待、服务联络及车队全面事务的管理等工作。在省驻京办工作了八年，在省发改委驻京办工作也近八年的时间，现任委驻京办车队队长职务。作为基层管理工作人员，我对本人所从事的工作流程和基本要领，都有着较为具体的理解和熟练的操作能力;但我也清楚地认识到做一个领导认可，群众满意的基层管理者并不容易，不仅要具备团队精神、奉献精神还要同时具备坚实可靠的敬业意识和协调管理能力。所以，多年来在领导的关心培养下，在同志们的信任和支持下，在各方面都取得了一定的成绩。

首先是政治思想觉悟得到不断提高。经过组织多年的培养和自己的不懈努力，我在思想上、政治上不断成熟。能认真贯彻执行党的路线方针和政策，始终和党中央保持高度一致，对党忠诚，有着较强的事业心和责任感，勤勉尽职，保持吃苦耐劳、求真务实的工作作风。能够树立正确的人生观和世界观。在工作中勤勤恳恳、兢兢业业、讲原则、讲团结，勇于吃苦，无私奉献，工作成绩得到领导和同志们的一致认可和好评。

其次是个人综合素质得到明显增强。多年以来由于工作性质的特殊性，从来都是只有上班时间而无下班时间，在我的日历上几乎没有节假日和休息天的概念;虽然日常工作纷繁复杂、事无巨细，但我始终能够将“参与政务”、“管理事务”和“搞好服务”这三职责统筹兼顾，使工作目标更为明确，重点更加突出。“干一行，爱一行，专一行”，我热爱工作，团结同志，始终如一地带着深厚的兴趣和极大的热情一丝不苟地圆满完成领导交办的一切事务。工作中，我的管理才能，组织考级和协调参谋才能都得到了充分发挥;积累了丰富的工作经验，同时也使我的思想水平和业务素质得到了全方位的提高。这要感谢党的培养，感谢领导和同志们的支持和帮助!

当然，我也清醒地认识到自身还存在一些不足之处。如果我能够竞聘成功，我将努力做好以下几点：

一、努力学习。认真学习党的路线、方针、政策，进一步提高政治敏锐性和鉴别力，时刻牢记党的宗旨，把人民的需要和人民的利益放在第一位。努力学习和掌握发展社会主义市场经济、全面建设小康社会的基础知识和现代科技知识，不断在工作中磨练自己、总结经验、汲取知识，使自身的综合素质得到更全面的发展和提高。

二、努力工作。我清楚地认识到，我竞聘的不仅仅是一个职务，而更重要的是一种责任的体现，所以我将一如继往地保持自己强烈的事业心和责任感。要甘于奉献，以身作则，不仅要想得比别人多，更要比别人干得的多，在工作中我将不遗余力地发挥自己的潜力和专长;一切工作将以中心的根本利益为出发点，充分利用我这些年来所积累的工作经验和人际关系，积极拓宽渠道，发展业务。发挥敬业精神和公仆意识;在工作中多请示，勤汇报，及时得到上级领导的指示、支持和帮助;适时地向领导提出有利于全面工作的合理化建议。注意在工作实践中摸索经验，创新思路，加强调查研究，增强工作的针对性和合理性，创造性地开展工作，做到大事讲原则，小事讲风格，共事讲团结，以自己的言行创造和谐的人际环境。从而更大限度地发挥自己的管理能力，组织协调能力和判断分析能力。

三、当好配角。找准坐标，摆正位置，在具体工作中要分清职责，掌握分寸;做到工作到位而不越位，求实而不死板，竭力当好领导的参谋和助手，主动搞好配合，增强集体凝聚力。同时，遇到棘手问题，也决不置身于外事，不上推下卸，而是要勇于承担责任，积极提出合理方案，配合领导把各项工作做细做全，让领导满意，让群众放心。

竞选致辞范文篇5

大家上午好!

首先向大家讨教几个问题。是谁将中国男足带领走进韩日世界杯的殿堂?(米卢)八百年前我们也是一家人。联合国前任秘书长是哪一位?(安南)我的名字比他多了一个木。所以请大家记住了,我叫米楠,不是米兰,更不是什么ac米兰或国际米兰。

大雪纷飞，时光荏苒，我伴共青已六年。想必在应届生中我也是凤毛麟角了。在初一上学期，我便加入了这个伟大的组织，众望所归的成为了团这书。初二时，一不小心进入了校团委，风风火火干了两年。到了高中，我还是留恋这个职位，无数次欲递申请书却退缩了，因为高中老师语重心长而又斩钉截铁对我们说，我们班的团支书只能是女生，那时的我真是心急火燎，心余力拙，心猿意马，心烦意乱，心灰意懒。(风格需要，高中部分虚构)

曾几何时，无数人跟我说，到了大学，老师也很有可能选一个女生来干团支书，可我还站在了这里。为什么?就是为了我们人的那句经典名言：谁说女子强于男?

也许说出来你不信，除了体育节目，我最喜欢看的电视节目是新闻，关心国家大事是我的爱好，所以当以引导同学思想健康为己任的团支书想必还是游刃有余。

也许你不是玉米，也许你不是阿童木，但欢迎你成为米饭或南瓜。心动不如行动，您走过路过不要错过。

最后听听三年未当团支书的我对它的呼唤吧!

——你快回来，我一人承受不来;你快回来，生命因你而精彩!(孙楠的《你快回来》)

竞选致辞范文篇6

举行处室负责人竞聘演说会，这在规划院的历史上是第一次。这第一次，向我们传递了这样一个信息，那就是新的院领导班子以人为本、积极探索、与时俱进、锐意改革的创新精神，同时，也向我们昭示了院要实现“决策智囊”、“得力助手”与“名牌咨询机构”新的发展定位的决心和信心。真是这种精神、这种决心、这种信心，必将造就规划院明天无限的生机和活力。

进院14年来，我头一次站在台上，面对这么多的评委，面对这么多真诚而又好奇的目光，我的心绪难以平静。今天，对于像我一样上台演说的14位同仁来说，不仅是一次展示自我、认识自己的机遇，更是一次相互学习交流、接受评判的机会。

今天我竞聘的岗位是院办公室主任。我清楚地认识到，要成为一名合格的办公室主任不容易，他不仅是一位部门的负责人，同时又是一个单位的管家；不仅要有实干精神，还要善于谋略；不仅要熟悉本单位的业务，还需要有广博的知识；不仅要有高超的组织管理水平，而且还需要有良好的人际沟通能力。虽然在这一岗位上工作已有些年头，积累了一些经验，做了一些工作，但离领导的要求和全院职工的希望肯定有不少差距。随着2003年即将过去，我的一年聘期也将届满。回顾过去的一年，在院党组的正确领导下，我与办公室全体人员一起，紧紧围绕院的中心工作，尽心尽力地做好文秘、财务、人事、党务、行政后勤等日常的各项事务工作，努力为业务处室开展工作提供优良的服务；围绕院改革和发展中出现的新情况、新问题，认真进行调查研究，为领导出注意、想办法、制规定，搞好协调，推进工作，积极发挥参谋助手和桥梁纽带作用，认真履行了院赋予办公室的工作职责。今年，尤其是在院领导的带领下，与其它处室一起，发动全院职工，采取有力的预防措施，积极克服“非典”带来的不利影响，保证了院各项工作的顺利开展，院党组织也因此获得了省级机关预防“非典”先进基层党组织。多年来办公室的工作实践使我深切地感受到，要做好工作，最重要的是能得到领导和同志们的理解、帮助和支持。在此，请容许我向你们表达我深深的谢意。

假如本次竞聘我能再次荣幸担任此职务，我的主要目标和工作思路概括为以下四个方面：

一是献计献策，当好“参谋员”。办公室作为联系上下左右、前后内外的桥梁，是各种信息的集散中心。如果我能当选办公室主任，我将积极主动地站在全局思考问题，把握好全院的中心工作，为领导决策提供信息、出谋划策，当好“参谋员”。

二是立足本职，当好“服务员”。为领导服务是办公室主任义不容辞的职责，领导交办的事要不折不扣地完成，但是为领导服务的出发点和落脚点是为处室服务、为全院职工服务。因此，如果我能当选办公室主任，我一定会密切联系全体职工，积极倾听大家的呼声，了解和关心大家的需求，多干实实在在的事情，为大家当好“管家”，做一名合格的“服务员”。

三是搞好关系，当好“协调员”。办公室处于我院的枢纽位置，需要处理内部和外部的各种关系。如果我能当选办公室主任，我一定会注重团结，顾全大局，与办公室副主任一起协调好各种关系，以确保我院工作的正常运转。

四是加强管理，当好“管理员”。办公室工作面宽事杂，只有加强管理才能保证工作宽而不推诿，杂而有序。如果我能当选办公室主任，我一定要努力提高管理水平，完善各项规章制度，切实改进工作方法，努力开拓创新，善于调动全体办公室人员的工作积极性和创造性，使办公室形成一个团结协作的战斗集体。

除了担当好“参谋员”、“服务员”、“协调员”和“管理员”的角色以外，作为一名合格的办公室主任，还必须具备无私奉献、吃苦耐劳的精神，要善于做一头忠诚的牛、老实的马、受气的羊、忙碌的骆驼；要像蜡烛一样，燃烧自己，照亮别人；像竹子一样，掏空自己，甘为人梯。要成为一名合格的办公室主任，还必须善于学习、勤于思考，除了提高政治理论水平以外，还必须不断学习吸收新的科技知识、宏观经济知识和现代企业管理知识，以丰富内涵，拓展视野。

我不想发出“给我一个支点，我来撬动整个地球”等一类的豪言壮语，因为我知道，我的能力和水平有限。但是我想表达一个愿望，“给我一个舞台，让我来为院的发展尽一份责任；给我一次机会，还你一个满意。”

我深切地感受到，个人的希望已经与院的命运联系在一起，作为院的一分子，无论在哪个工作岗位上，理应为她的发展奉献智慧和能力。在我进规划院后的这十多年间，我亲眼目睹了院从小到大发展的历程，从计划经济体制向市场经济体制的变迁，尤其是咨询业务从单一的项目评估向各个不同领域的拓展。现在，院又要在各项工作已上新台阶的基础上向更高的目标迈进，这一切必将激发我对决策咨询事业的热爱和不断学习创新的热情，同时也将赋予我追求院事业发展的执着和责任。

竞选致辞范文篇7

1、引导学生关心社会、关注人生。

2、学习从一个故事某种现象、某种事列引出论点的写法。

3、锻炼学生的听、说、读、写能力，以说、写为重点。

二、教学设想：

1、安排两课时(连堂)。

2、采用“信息会”的形式，由教师和学生代表主持。

3、采用多媒体教学设备辅助教学。

三、教学要点：

1、使学生感到只要关心社会、关注自我、思考人生，就随时都会觉得有东西可写，有感情要发，从而解决“没啥可写”的问题。

2、提高学生的口头表达能力和写作能力。

重点是从一个故事中引出论点的写法，难点是论点提出的角度。

四、教学内容和步骤：

1、导入课题。

同学们，今天这两节课我们来开一个“信息会”，好不好?不过，我有一个小小的要求，希望你们配合一下，行不行?就是在主持人每个信息之后，要求大家用两分钟时间思考一下听后的感受和看法，然后用一句话陈述你的观点，再用几句话阐述你的观点。有信心吗?大家跟我喊“我能成功”，连喊三遍，大声地喊，全身放松，预备——“我能成功!我能成功!我能成功!”好，现在有请×××同学上来主持欢迎!

2、第一个信息。教师启动多媒体设备，在屏幕中间显出大号字体：“信息会”。然后由学生第一个信息：

(一)花季少年走上不归路

据《惠州日报·家教周刊》第143期(2000年3月27日)报道：本月3日晚，顺德市杏坛镇某中学初三(1)班的16岁学生阿华(化名)在家上吊自杀了。据了解，事发的前几天，被同学称为“机王”的阿华向一同学租借了一台游戏机，过两天就要还。3日傍晚，他同邻居借了两盘游戏带。晚上9时半左右，阿华从学校回来，发觉游戏机的机身不见了，就问奶奶，奶奶说是他爸爸藏起来了。阿华再去问妈妈，华妈告诉他早点睡，爸爸明天就会把游戏机还他，阿华听后便沉默不语。

晚上10时许，阿华催家里人睡，还走进房间，跟要上夜班的妈妈说，“妈，你睡吧，等会我叫你。”不久，华妈起床看时间，见阿华一人在厅前的门廊踱来踱去，若有所思。10时半左右，华妈打算起床清洁一下屋子才上班，谁知道一打开厅门，华妈当场魂飞魄散，阿华竟然上吊自杀了。

阿华在遗书上写道：“我在这个世界上有许多留恋，但你们把我逼上绝路。再见，妈妈、可恶的爸爸、弟弟、妹妹和奶奶。”

这时教师在屏幕上显示以上信息文字。学生思考，同座交流，自由举手发言;教师点评。并以掌声鼓励。参考观点“父母应多与孩子交流感情;塑造健康人格刻不容缓;建立心理咨询热线势在必行;应培养学生正确的人生观和价值观，应培养学生健康的心理素质;必须加强学生心理健康教育;社会适应能力强的人，获得成功的机会就比别人多;家庭教育成功的标志是父母和子女共同成长;家长作为孩子的教师，也是一各行业，当然也应遵循规范;处罚孩子的最终目的是：纠正不良行为，养成良好习惯;儿女应多理解父母;过分宠爱孩子弊多利少;应加强挫折教育。以上观点教师小结时在屏幕上显示。

3、主持人(学生)第二、三个信息。

(二)李登辉被赶下台

据《南方日报》2000年3月25日报道：迫于民意的巨大压力，李登辉昨天上午宣布辞去国民党主席职务。曾经嚣张一时的李登辉，终于在台湾各地群众声讨的怒潮中被迫提前下台了。在把持了台湾党政大权倒行逆施12年后，李登辉终于以身败名裂的可耻下场提前结束了自己的政治生涯。

国民党3月18日在变更台湾地区领导人的活动中惨败后，岛内要求李登辉下台呼声愈来愈强烈，抗议群众连续七天聚集在国民党中央党部大楼前，要求李登辉立即下台。从18日至今，群众的抗议活动持续不断，并从台北的国民党部大楼外蔓延到台湾全岛及海外。在得知李登辉下台的消息广大群众欢欣鼓舞。李登辉下台的原因主要有三：一是腐败;二是分裂;三是纵容“台独”。

(三)普京当选俄罗斯总统

据《南方日报》2000年3月28日报道：俄罗斯中央选举委员会主席韦会尼亚科夫27日宣布，对94、27%的选票进行统计的初步结果显示,代总统普京获得52、52%的选票，超过法定票数,当选为俄罗斯第三届总统。

在大选的最后冲刺阶段，其他总统侯选人为争选票大肆活动，可谓声势浩大、咄咄逼人。而处乱不惊的普京却忙里偷闲。前往黑海渡假胜地索契度假去了。渡假之后返回克里姆林宫的普京，又推掉本该由他主持的政府例会，驾着苏—27歼击机飞往车臣参加首批俄军撤军仪式。当他戴着头盔、身穿飞行服走下舷梯时，整个车臣轰动了，震惊了。普京的名字越来越响，普京的形象越来越深入人心。莫斯科的工人甚至自发走上街头，高举标语，为普京擂鼓助威。俄舆论半开玩笑地称，普京哪也不去也能得到俄罗斯人的支持。有位记者问选民：“你选了谁?”选民答：“我选择了俄罗斯的未来。”

47岁的普京，年富力强，意志坚定，自出任总理以来，政绩显著，仅半年时间，他基本完成了三项重要任务，成功地举行了杜马选举，国家政局趋于稳定;国家经济形势有所好转;持续近10年的滑坡趋势得以扭转，坚决用兵车臣，有力地打击了当地非法武装和恐怖分子，捍卫了国空的统一和领土完整。他倡导走富国强民之路，他在竞选纲领中承诺“要向贫困开战”，振兴经济，“使人民过上好日子。”

当第二个信息完后，屏幕显示群众抗议活动录像片断或图片;当第三个信息完后，屏幕显示莫斯科大街上工人群众自发为普京擂鼓助威的录像片断或图片及普京驾机图片。接着显示第二三个信息的文字。

学生思考、交流、自由发言、掌声鼓励、教师点评。屏幕显示参考观点：多行不义必自毙;搞“台独”绝没有好下场;搞分裂的人绝没有好下场;祖国统一是中华儿女的共同愿望;历史潮流不可阻挡;顺民心者昌，逆民心者亡;得民心者得天下，失民心者失天下;玩火者自焚;水能载舟也能覆舟;重名利者为人民所不耻而轻名利者人民把他高高举起。

4、教师小结，明确课题。这就是我们今天这堂课的课题：(屏幕显示)从故事中引出论点。学习从一个故事或某种现象、某种事例中引出论点(屏幕显示)的写法，是这个单元的重点，也是今天训练的重点。同一个材料可以从不同的角度提出论点，如《从三到万》，作者从故事中引出了两个论点，即“越谦虚谨慎”，换句话就是“学习应该谦虚谨慎”;另一个论点是“应该重视教师的作用”。请一位同学说说，这两个论点分别是从哪两个角度提出的?

明确：第一个论点的提炼角度是：浅尝辄止，以失败告终;第二个论点的提炼角度是：还不曾入门就辞退老师，结果连个“万”字都不会写。

提问：从这个故事中，你还能提出一两个论点吗?请用一句话陈述观点，几句话阐述观点。

学生思考、交流、发言、掌声鼓励、教师点评。屏幕显示参考论点：循序渐进是学习的规律;简单的类推必然导致失误;良好的开端是成功的重要保证;浅尝辄止最终会自尝苦果。

再如，从“蜜蜂采花酿蜜”这件事，也可以从不同角度提出论点，请大家翻到课本第105页，看看可以提出哪些论点?

学生思考、交流、发言、掌声鼓励、教师点评。屏幕显示参考论点：甜蜜的果实的获得需要付出艰辛的代价;只有博采从长才能出类拔萃;只有全面发展才能硕果累累;多讲奉献少谈索取;团结合作的精神是成功的重要保证。

怎样才能找准论点呢?请同学们一齐朗读第104页最后一段。

教师总结后，要学生完成第90页第八题练习。学生思考、发言，教师点评后，最后一个信息。

5、主持人(学生)第四个信息。

(四)首战大捷主力开除

戚务生是中国国奥队及国家足球队的教练。这位主教练少言寡语，今年，他率国奥队去昆明参加奥运足球预选赛亚洲区的Α组比赛。为了战胜对手，他6月24日专程去观看新加坡队与马来西亚队的比赛，带回录像与全队研究战术，结果首战以4∶0大胜新加坡队，但戚务生并不沾沾自喜;相反，他对首战后队里出现的违纪现象严肃处分，将主力队员潘毅开除出队。二战国奥队以2∶1战用马来西亚队，戚务生并没有得意洋洋，相反，他对队员们抓得更紧，加强了训练。国奥队终于出线了。

这时屏幕显示以上信息文字。学生分组讨论，各组派代表上台发言。讨论时教师放轻音乐调节气氛，以提高效率。然后到各小组巡视指导。各组发言时，老师点评，掌声鼓励。

6、教师总结。从故事中提出论点，首先要吃透“事”中的信息：(屏幕显示)从故事中引出论点的操作要领：吃透“事”中的信息，对所议论的事情、现象或材料要有很清楚的了解，这是议论的基础。从上面这则信息材料中，可以发现有以下几方面的内容(屏幕显示)：

(1)中国国家足球队兼国奥队主教练戚务生是一个少言寡语的人，率队参加奥运会足球亚洲区Α组预选赛马，取得了好成绩。

(2)戚务生专程去观看新加坡与马来西亚足球赛;

(3)国奥队首战新加坡队4∶0大胜;

(4)戚务生将主将潘毅开除出国奥队;

(5)国奥队二战，以2∶1用马来西亚队;

(6)战胜新加坡、马来西亚队之后，戚务生没有沾沾自自喜;

(7)戚务生抓紧对国奥队进行训练。

其次，在此基础上提炼出和信息内容相一致辞的论点(在(1)下屏幕显示)：提炼和信息内容相一致的论点。从上述信息要点中，可以提炼出如下观点(在屏幕右半部显示)：

a.知已知彼才能百战不殆。

b.只有严厉治队方能出成绩。

c.坚持严格训练，才是治队之本。

竞选致辞范文篇8

作为人类交际和交流的一项重要方式和一种特殊的语言使用,公共演讲语篇长期以来被认为是一种特殊的对话现象。在公众演讲中,演讲者和听众有意识地参与到一种有效的互动活动中,演讲者运用各种技巧和方法来达到自己的目的和意图,有效地和听众建立内心的对话,引起听众对演讲者在某一政治或社会问题态度观点上的共鸣,从而影响听众的态度和行为,达到交际的目的。[1]13受语境的影响,比起日常随意交谈来,公众讲演非常注意选用意思准确而鲜明的词汇。为了使演讲清晰、准确,一个好的演讲者都倾向于选用具体、熟悉的词汇,而不是抽象、不熟悉的单词。在特定的时空环境中,演讲者公开向听众传递信息、表述见解、阐明事理、抒发感情,以期达到感召听众的目的。一般说来,劝诱性公众讲演不应使用含糊不清的词汇。[2]

评价理论属于系统功能语法的范畴,它发展于90年代,是由澳大利亚语言学家马丁和怀特教授提出的,它是一个富有张力的功能语言学理论框架。[3]评价理论也可以称为评价系统,它关注说话者/作者对人物、地点、事物、事件、现象等的肯定或否定的态度,及如何协商、表明自己的态度和立场。[4]评价理论提出后,被广泛地应用到文学、学术、传媒等不同语篇的分析中,帮助读者更好地了解了说话者/作者的立场、观点和态度。王振华(2001)、李战子(2004)等人对评价理论作了具体深入的介绍,并应用该理论分别分析了法律语篇和学术语篇。单旭光(2009)探讨了科技论文中的评价性手段。也有研究者探讨了评价理论在分析童话、小说等文本时的应用(单慧芳、丁素萍,2006;尚必武,2008;张竹莉,2009)。由此可见,评价理论可以用于多种语篇的分析。对于政治类公众演讲语篇,国内一些学者探讨了这类语篇中评价系统的使用情况(钟莉莉,2005;管淑红、王雅丽、罗玲娟,2006),大多对这类语篇作了批评话语分析(张蕾,2005;李明澈,2005;杨方,2008;代颖,2009;曾亚平,2009;华毅,2010),分析的结论强调了政治演讲语篇的目的性。这种视角易于偏激,忽视了演讲语篇的积极作用。与批评话语分析相比,积极话语分析同样分析社会问题,但是却是从积极的角度提出问题,并试图给出建设性的解决办法,引导人们积极解决问题。积极话语分析可以修正批评话语分析过激的观点。目前对政治演讲语篇的分析局限于基于批评话语分析角度的分析。[5]对政治类公众演讲语篇的积极话语分析,其尝试只能谈得上是为数甚少,并且其语料仅限于几位总统的数篇竞选演讲。对于经济类或教育类公众演讲的积极话语分析,基本是未被涉略的研究领域。本文以评价理论为理论框架,从积极话语分析的角度,对2008~2009两年度中教育方面的20篇英语演讲进行分析,旨在通过考察语篇中评价资源的分布和不同评价手段的应用,具体从评价系统的核心:态度系统中的判断、情感和鉴赏三个子系统,来阐释评价的实现过程。探讨态度资源三个子系统的使用比重、如何使用评价资源来实现语篇的交际功能,实现与听众的交流。通过分析他们的演说词,来研究他们是如何遣词造句表明自己的立场、观点和态度。

二、语料及分析方法

本文的语料是美国总统布什(3篇)、奥巴马(4篇)、哈佛大学校长福斯特(1篇)、剑桥大学副校长艾莉森·理查德(2篇)、英国首相布朗(6篇)和澳大利亚总理陆克文(3篇)、新加坡教育部兼国家发展部高级政务部长傅海燕(1篇)在2008~2009年度中就教育话题方面的共20篇英语演讲。包括布什2008年4月在白宫欢迎2008年度教师讲话、2008年5月参加中学生毕业典礼讲话和2009年1月《不让一个孩子掉队法案》教育改革的演讲;奥巴马2009年3月就美国教育话题演讲、2009年5月就创业和就业培训演讲、2009年9月对全美中小学生的讲话和2009年11月“下一明家”的演讲;福斯特2009年9月在桑德斯剧院的新年致辞;艾莉森·理查德2008年9月在全英高校年会上的讲话以及2009年10月就剑桥及英国高等教育制度的年度讲话;布朗2008年6月就全民教育和社会流动性演讲、2008年6月对英国专业学校与院校信托讲话、2008年9月就教育资金演讲、2008年10月在大英图书馆讲话、2009年5月就新全球化时代下的教育展望演讲和2009年5月在英国皇家护理学会就专业教育的讲话;陆克文2008年8月在堪培拉就素质教育演讲、2009年5月在国立大学JohnCurtin医学研究所就教育质量讲话和2009年8月在澳洲国立大学博尔格曼学院的讲话;傅海燕2008年11月在教师颁奖典礼的讲话共20篇演讲稿。

评价是任何语篇不可缺少的特性,这种特性在语篇的语义结构中表现出来。有评价就意味着作者与读者之间的互动和协商,作者会设法让读者接受它所作的评价。作者的意图不止满足于客观地呈现信息,(事实上,也不可能存在绝对的客观呈现),呈现信息的旨意在于直接或间接地表达对呈现信息的评价,任何语篇都是如此。语言中存在着许多评价性手段,并在各个层面上表现出来。若要深化语篇中评价系统及其运作,词汇层面无疑是一个极其重要的维度,因为词汇的选择往往反映了说话人对待事物的态度。在态度研究中,语言资源解释语言使用者对行为、文本及现象所表达的情感,利用词汇资源对行为进行判断以及对事物的价值进行鉴赏。指导评价的有关理论之一是马丁的评价理论。态度系统是评价理论的核心组成部分,而评价系统主要通过评价词汇评价语言使用者的意识形态。Martin的评价系统重点放在词汇层上。马丁将态度系统三个子系统从不同纬度进一步分类,并示例列出对应的积极词汇和消极词汇。本文采用定性和定量分析相结合的方法。定性研究在本文是参考评价系统中态度子系统积极消极词汇[6]49-50和英语中表达喜好、厌恶、渴望(likes,dislikesanddesire)、喜悦和郁闷心情(pleasantandunpleasantfeelings)的词汇,[7]131识别和确认评价系统,对每篇演讲稿进行积极话语分析。本文的定量研究是结合使用ROST,Antconc等软件进行词频统计,以求分析结果的准确性和客观性。

三、语料分析及讨论

(一)评价词汇整体统计

本文参考评价系统中态度子系统积极和消极词汇,对每篇演讲稿仔细分析,整理统计出在该20篇教育类英语演讲(总字数53,318)中态度系统中积极词汇和消极词汇使用情况。如表1所示。表1教育类公众演讲语篇中评价词汇的统计

语篇中的1344个评价词汇中,积极词汇占74.63%,消极词汇占25.37%。表达情感、判断和鉴赏的词汇占总评价词汇的比例分别为19.64%、53.65%和26.71%。在20篇教育类公众演讲中,积极词汇使用明显多于消极词汇。态度资源中表达判断的词汇最多,情感词汇最少。如果只在词汇层面识别评价语言,有些词项明显表示评价,评价是它们的主要功能和意义。例如:形容词、副词、名词、动词,这些词语具有内在固有评价意义,比较容易与非评价词语加以区别。[8]2进一步分解这些评价词类,它们在该20篇演讲中的使用详情如表2所示。

名词、动词、形容词和副词占总评价词汇的比例分别为10.34%、8.48%、74.4%和6.77%。在1003个积极词汇中,名词、动词、形容词和副词分别占10.97%、8.08%、74.38%和6.58%。在341个消极词汇中,名词、动词、形容词和副词分别为8.5%、9.68%、74.49%和7.33%。在积极和消极词汇中形容词使用最多,副词使用最少。

(二)词汇层面的积极话语分析

教育类公众演讲中,积极词汇的使用明显多于消极词汇,使用最多的评价词汇是表示积极意义的形容词。利用ROST统计软件对该20篇演讲稿中出现频率较高的积极词汇统计结果见表3。表2教育类公众演讲语篇中的评价词类(名词、动词、形容词和副词)

这20篇教育类公众演讲语篇中的表达态度系统的积极词汇,都是演讲中常用的借以表达态度的词汇,如good、opportunity等。从不同词性的高频词可以看出,在教育类演说语篇中,演讲者运用常用的基本积极词汇来吸引听众,使他们的演说给听众留下深刻的印象,使他们意识到目前教育现状和前景,把握机遇,发展教育。如果在演说中采用过多的消极词汇,听众势必会感到乏味,渐渐转移思维,甚至交头接耳,窃窃私语,这样的话演讲者就很难达到和实现演说的意图。通过评价性手段在语篇中的分布,我们可以看出作者/说话者的观点、态度和判断。

积极话语分析倡导的是一种积极向上的精神。它主张以积极的态度对待各种社会冲突,力求用积极的话语分析推动一个和谐社会的建设。从这一点来看,很有积极的建设性意义。[9]积极话语分析把话语看作客观实在,以系统功能语法理论为工具对话语作词汇语法的功能分析,从而求得对话语整体意义获得的过程作有理有据的解释。较为全面地分析对象和更具建设性的分析目标是积极话语分析理论的精华部分。[10]鉴于演讲者更倾向于使用意义准确清晰的单词,本文首先从词的层面,来分析演讲者态度系统资源使用情况。

现就奥巴马在2009年3月10日所作的美国教育演讲为例,来示范如何对其进行积极话语分析。本演讲中总统强调了美国教育策略的五个方面,演讲激情洋溢、铿锵有力、鼓舞人心。有一部分是这样描述的:“Solettherebenodoub:tThefuturebelongstothenationthatbesteducatesitscit-izens———andmyfellowAmericans,wehaveeve-rythingweneedtobethatnation.Wehavethebestuniversities,themostrenownedscholars.Wehaveinnovativeprincipalsandpassionateteachersandg-iftedstudents,andwehaveparentswhoseonlypri-orityistheirchild’seducation…”。显而易见,这些下划线词都是表达了积极的判断,是易于统计的。总统在谈到本国教育发展总体战略、战略目标和战略主题时主要使用正面判断和鉴赏的词汇手段,传递着对本国教育事业的信心和期望。最好的大学、最知名的学者、富于创新的校长、热情洋溢的教师和极有天赋的学生,这些要素保障了成功教育的实现。通过教育改革,促使学生获得多方面的成功,改变消极的自我概念,激发学生形成自我学习、自我教育的积极动力机制,自我开导潜能。奥巴马总统承诺积极应对挑战,加强领导和决断,制订面向未来的教育决策,确保所有美国人接受全面教育,在变化莫测的全球经济形势中占有一席之地。

在憧憬未来发展的同时,总统对不尽人意的客观现状是很有警觉意识的。“Therelativede-clineofAmericaneducationisuntenableforoure-conomy,it’sunsustainableforourdemocracy,it’sunacceptableforourchildren———andwecan’taf-fordtoletitcontinue.”相对下降的教育质量与繁荣经济、发扬民主是不可调和的矛盾,是不容忽视的。在谈到具体的教育体制改革和保障措施时,总是会提到不容乐观的、亟待解决的系列问题,这时就会倾向于使用消极词汇以表达负面判断或鉴赏。

新加坡教育部部长傅海燕2008年11月的演讲是这样结束的:“Iwouldalsotakethisopportuni-tytoacknowledgealltheSPEDprincipalsandteach-ersforyourcommitmentanddedicationtospecialed-ucation.Becauseofyourdedication,ourspecialneedschildrenwillhaveamuchbettereducationandasaresultabetterfutureforthemselvesandtheirfamilies.Thankyouforyourgoodwork.”部长借此机会感谢所有奉献特殊教育的教师。由于他们的奉献,孩子才会有一个更好的教育、更好的将来。下划线标注的不同词类也是20篇演讲中的高频词。不同词类多以表达积极的情感、判断和鉴赏,积极憧憬着美好的教育前景。

长期以来,语言学家企图识别语篇中那些表示比较、主观和社会价值观的词语语法信号,找出评价性词语,并给予分类。由于词语既有本义,又有隐含意义,建立评价性和非评价性词语的标准并非易事。

本文得益于主要参考了马丁和怀特教授研究的评价系统中态度子系统积极和消极词汇示范例词,对语篇逐一仔细研读,数次分析统计表示态度的词汇。

(三)句子层面的积极话语分析

识别评价意义不但应该在词汇层面上进行,还需要在语法层面上进行,同时还需要从整个语篇的角度来审视各种评价性手段的系统性。评价意义是语言各个系统共同作用而产生的。语篇中小句的逻辑语义关系、信息单位以及及物性系统中的有些过程也存在着人际意义,表示了评价。[11]评价意义除了通过小句中的词汇语法手段来实现,同时也贯穿在整个语篇,可以分布在众多句群里,现举例示范如何在句子层面进行积极话语分析。

剑桥大学副校长艾莉森·理查德2008年9月的演讲中有这样一句:“…Thatdiversityisarealstrengthforstudents,forsociety,andalsoforourindividualinstitutions.Ibelievewestillhaveworktodotomakethatstrengthfullyevidentandwel-comed.”此语境给人们的启示是:学术多元、风格迥异的学府,对学生、社会等来讲都是多赢的真正实力。要充分彰显这种实力,任重而道远。单从词汇层面不能够对其进行积极话语分析,因为两个整句才是表达的一种积极判断。

再如,奥巴马在2009年3月的演讲中有这些阐述:“Forweknowthateconomicprogressanded-ucationalachievementhavealwaysgonehandinhandinAmerica…”,“Thefuturebelongstothena-tionthatbesteducatesitscitizens…”。经济增长和教育成就是相辅相成的;未来世界属于国民教育素养最好的国家,这两句表达了正面判断。“AndIrefusetoacceptthatAmerica’schildrencannotrisetothischallenge…”。总统不愿意看到不甘于迎接挑战的孩子,这表达的是一种消极情感。

话语分析关注的不是孤立于语篇语境之外的句子,而是语境之中句子之间存在的模式和规律性。语篇所表达表层意义通过分析意义单位较容易把握,而其表达的隐示意义往往需要结合语境进行分析,才能领悟其深层次的隐示意义。结合具体语境,从句子层面对语篇的积极话语分析,可以升华话语分析的效能,进而全面准确地理解语篇。

四、结语

竞选致辞范文篇9

日本近代政治结构的形成与发展是资产阶级革命后，维护和发展资本主义生产方式的主要环节，是建立现代政治体制国家的探索过程。明治维新后日本废除了幕府制度，重新建立了以天皇为中心的统治，为了加强和确保天皇“万世一系”的统治，1889年制定了《大日本国宪法》，规定国家主权属于天皇，天皇神圣不可侵犯，天皇为国家元首，总揽统治权，直接统帅军队；由天皇任命总理大臣和国务大臣组成内阁，内阁在法律上对天皇负责；日本帝国议会由世袭的贵族院和选举产生的众议院组成，对天皇起咨议作用。“明治宪法”确立资产阶级君主立宪制政体，立法权和行政权依然掌握在天皇手中。随着资本主义发展，国土狭窄、资源匮乏、市场狭小的矛盾日益突出，日本大步走上侵略扩张的道路。1929年爆发了世界经济危机，国际资本主义间的矛盾使国内阶级矛盾更加突出，和日本的军阀政治相联系，通过1932年的5.15事件和1936年的2.26事件日本彻底军国主义化。日本为了加紧对中国的侵略，策划并制造了1931年的9.18事变和1937年的7.7事变，使日本和西方资本主义国家的矛盾达到不可调和的地步，终于爆发了太平洋战争。1945年8月15日日本战败投降后，处于美国占领之下，天皇的战争责任勿庸置疑，但美国为了远东争霸的需要保留了天皇。1947年日本制定了新宪法，建立了议会君主制的现代天皇制。天皇原有的权力被剥夺殆尽，不再有统帅军队、缔结条约、决定立法的权力。天皇的实际职能与英王相似，但又有所不同，英王是法律上明确的世袭国家元首，是一切权力之源。而日本宪法明确主权在民，天皇只是国民整体的象征，没有明确规定他是国家元首。

战后日本新宪法确立了以下两点：

1，确立了议会民主制

宪法抛弃了以天皇为中心的近代天皇制度，而仿效欧美建立了以三权分立原则为基础的议会民主制，确立了“主权在民”，法律面前人人平等的资本主义宪政民主原则。对君主和议会的地位和作用进行了换位——原帝国议会只起对天皇协助和咨询作用，天皇垄断一切权力；新宪法规定由民选的议会行使立法和监督之权，内阁向议会负责。

2，放弃战争

宪法第9条规定，日本“永远放弃作为国家主权发动的战争，决不以武力威吓或以武力作为解决国际纠纷的手段。不保持陆海空及其他战争力量，不承认国家的交战权”。据此，战前所有的军事机构均被撤销。但朝鲜战争后,美国中止日本“非军事化”的政策。1954年日本组建了陆海空自卫队，以后军力不断增长。20世纪80年代以来，军国主义有所抬头，军事大国野心时有表现。军费开支突破GNP1%限额，现在仅次于美国。

依新宪法建立的政治结构成为日本宪政民主的主要载体。在战后几十年的发展中，形成了一套日本特有的政治结构。其特征为：

一，议会内阁制

日本实行议会内阁制政体。其特点为议会中心、内阁（首脑）集权、“议”“行”相容、议会内阁互相制约。

1）议会中心

根据日本内阁制原则，哪个政党执党，取决于其在议会拥有多数议席或能结盟凑足多数。所以政党活动首先而且主要围绕争夺国会议席进行。只有在国会选举中获胜，政党才能组阁，否则就沦为在野党。政党发挥的影响力也取决于在议会中席位的多少。

2）内阁（首脑）集权

议会是政治舞台的中心，但只议政表态，实际的问题，要政府解决，政府的权力又集中在内阁乃至首相手中。日本首相在多大程度上可以集中权力，取决于执政党能否在选举中获得稳定多数及其在党内的领导地位，相当微妙和复杂。如果首相是党内最大派系的领袖，便可以象英国首相一样大权独揽，甚至在下野后仍可以操纵大权。比如田中角荣控制了自民党内被称为“田中集团”的最大派系，因“洛克希德”案下野后仍控制日本政治多年。20世纪80年代，自民党副总裁金丸信是自民党的实权派，首相的当选必须得到他的同意。所以首相如果没有最大派系为依托，便不可能长期稳定执政，重要决议都要看别人的脸色。

3）“议”“行”相容

日本内阁制政体的形式是“议行合一”，但“议”谁都可以“议”，在“行”上只是由议会极少数人控制。这部分人就是内阁成员，他们既是议员又是行政上层首脑。“议”“行”相容还有一个含义，就是议和行必须保持最低限度的一致，否则不是议会被解散，就是政府下台。“议”“行”的一致还取决于执政党在议会有无优势（在特定情况下，未获得议会多数的政党也可以组成少数党政府），有多大优势，能否保持这种优势。自民党在93年以后都是和别的小党组成联合政府，如果照顾不到小党的利益，就会产生政府下台的危机，所以自民党不易推行自己的政策。

4）议会内阁相互制约

日本议会对内阁的制约主要体现在监督政府的活动，特别是在必要时可以通过不信任案迫使内阁辞职；当然，内阁反过来也可解散议会。若是前者，议员还可以照当；若是后者，议会和内阁要重新组成。议会要政府下台，政府就要议会解散；所以双方互相制衡，都不能轻举妄动。

二，一极多党的政党制度

战后民主化促进了日本政党政治的发展，战后日本保持了一极多党政党体制。自民党得到美国的支持，是日本最大的保守政党。从1955年成立以来就把持政权，除自民党外，还有社会党（1995年更名为社民党）、公明党、共产党、民社党，在93年后出现了、自由党、保守党。自民党之所以能够长期控制政权，是因为它在国会占有多数的席位，每每强行通过法案，如1960年岸信介内阁的日美安全保障条约，1992年6月的联合国维持和平法，都是在强行将反对党议员驱逐出会场，或强行中断委员会辩论而进行表决的情况下通过的。1993年，自民党内部派系斗争导致政党分裂，虽然很快和在野党组阁重新执政，但在议会的议席数一直不能超过半数。因此象以前一样唯我独尊，我行我素是不可能了。1996年实行小选区制后，有利于多党两极制的实现但现在尚无这种苗头，所以很可能走向意大利式的不稳定的一极多党制。

同样施行议院内阁制的英国政党体制为两极多党政党制，保守党和工党轮流执政，另外还有11个小党如绿党等。在小选区制下，小的政党一直无法与两大政党竞争。

三，多级单轨的司法系统

日本不同于欧美的双轨制组织方式，采用单轨制。日本在全国只有一个单独统一的法院系统，只是根据审级的需要划分为三至五个层级，在较低的审级根据地域设置若干同级法院。日本的法院系统分为四级：简易裁判所，地方裁判所和家庭裁判所、高等裁判所、最高裁判所；真正按法律程序审理诉讼案件的只有后面三级裁判所。而同是议院内阁制的英国，以上院为最高审级，以下便分为民事法院（包括郡法院，高等民事法院）和刑事法院（包括治安法院，刑事法院）两套系统，而美国拥有联邦和州两套司法系统，各州的实体法和诉讼程序都是不同的。

第二节日本选举制度和政党战略

一，中选区制向小选区制的过渡

1，中选区制

日本的选举制度1996年以前是中选区制，由全国130个选举区按人口比例分别选举3—6名议员。投票采用非移让式制度,候选人超过当选票数时剩余选票不许移让给同党其他候选人，世界上只有日本执行这种选举制度。冰岛和芬兰是可移让式中选区制。日本众议院议员任期4年，到期全部改选；候选人登记时众议院议员和参议院地方选区议员要交纳10万日元的保证金。在达不到法定得票数时，保证金将被没收。

这种选举制度下政党在候选人间必须分配选票。要在众议院占过半数，政党必须保证每个选区有两名以上候选人当选。日本同一政党候选人之间必须展开竞争，保证在一个选区不产生一人独揽的局面，否则另外的候选人就要败给别的政党的候选人。日本政党96年前的选举战略是选择中间投票点偏左或偏右的位置，比如图2.1的L点和M点，以分得选票，这就造成选票分散，小党林立。为自民党的特别利益供与提供了温床，自民党的个人后援会战略也有了用武之地。

图2.1的纵轴表示选民所偏好的政党或候选人立场(或议题、政策)的频率分布。横轴表示政党或候选人的立场（或议题、政策）。X点为群众信誉高，大多数选民支持的政策。从X向左和X点向右支持率逐渐减少。如果每个选民都投票，并且对最接近选民的最偏好位置的政党投赞成票，那末两党竞争的结果是两党都采取中间投票点的政策。在图2.1中如果A政党担心失去位于横轴点L左侧的那部分选民的支持,他将他的政策订在L点上;如果B政党为了争取横轴左侧选民的支持,他也把政策立场从M点移到L点;结果A政党获得O至L之间的选民的支持,B政党虽然失去了M点以右的选民的支持,但却获得L至M之间的选民的支持。所以两党竞争的结果必将是两党都把政策调整到X点。

但真正能否当选，还取决于政党的政策实现能力，腐败、丑闻等损害国民利益的事情也是决定因素，并不是只靠政党的政策公约。这和资本主义的利己主义相矛盾，但为了选举成功，政党又不得不这样做。同时，资本主义选举存在用金钱收买投票人的现象，使选民意志得不到反映。

大的政党也允许候选人之间的政策差异，但这会给党的政策带来危害，候选人之间在政策上的互相攻会导致选票分散。日本自民党采取的选举政策是对选举人的单独利益供与。与其在意识形态上争夺不如向特定集团提供单独利益。在中间投票点左右两侧寻找政策点以区分同党候选人的战略虽然缓和了同事相残，使分票结果容易掌握，但这种结构建立在人际关系基础之上，使社会要素资源的分配集中在特定的利益集团，有组织性的选民占优势，而没有组织的选民则维护不了自身的利益。使政府在经济政策上保护生产者，远远偏离中间投票点，造成资源配置的浪费，损害了广大消费者的利益，提高了社会成本。这也是日本经济衰退的一大原因。

‘候选人本位’的选举战略在日本的人际社会中需要组建个人后援会。六十年代大多数选民住在农村，80%的选举区也在农村，自民党的社会基础在很大程度上是农民。战前日本农村存在町村和部落二重结构。町村是国家行政的末梢，以部落为单位展开。每个部落的自治机构部落会承担了大部分町村的行政职能，部落会以部落内地主和上层农民为主导。因而战前的保守政党就以部落会为基础组成农村选举地盘。战后农地改革使地主和富农的领导权利大大衰落，但并没有消失。

自民党议员利用农村的村社组织和农协建立个人后援会。个人后援会是议员在自己选区建立的办事处，为得到选票自民党议员搞来道路、桥梁、隧道、河川、铁道、开垦等多种公共土木工程，使当地居民受益，同时在同党候选人间分配选票。而且后援会活动进入选区居民日常生活的各个领域，以便选民对议员有父母官的亲切感。国会议员出资援助体育大会、妇女协会、老人协会、相扑大会、马拉松等，这些组织定期举行旅行、聚餐等活动，有时和别的国会议员一起举行新年会。自民党的国会议员为追求更大的当选率，一个月要参加几次葬礼、结婚典礼和毕业典礼等。据说前首相田中角荣在每天早晨必定翻阅地方报纸的婚丧版，决定是否参加或致辞。1961年加入个人后援会的会员总数，估计在全国超过1000万人，所以自民党想使这些潜在的党员成为在册党员。但个人后援会均属于中央的某一派阀，是以支持个人为目的，所以议员们一般不会把他们的金钱和血汗的结晶交给党。

个人的忠诚心是构筑自民党个人后援会的中心，后援会组织的成员和议员的个人关系在竞选中起到关键作用。自民党议员的40%是二世议员。从父亲、义父和党指导者那里承继的后援会组织，对候选人非常有利，也由于可继承性，使投资后援会组织成为有利可图的行为。

但也不是所有国家都受这种战略的影响。1830年到1880年英国中选举区制下政党选举主要依靠政党政策纲领，而不是公共开支的诱导战略。在这几十年间，英国随着选举区规模的扩大，减少了几人区选区。结果，政党根据中间投票点的意图选取政策，最后证明这比个别收买选举人的政策更加有利。选区越大，利益诱导的费用就越大。覆盖的区域越大，必须获得的支持者票数也增加。

内阁制政府制度使执政党易于控制政府资源，自民党议员在候选人本位的选举战略下充分利用其优势，把政府预算等公共资源用于供给地方的利益集团，这是赤裸裸的腐败，但这是中选举区制的结果,是资产阶级获得利益的手段。

自民党议员可以在规制、预算、租税政策上帮助当地的业者。50-60年代的高速发展，形成了以大企业为中心的经济结构，第二、第三产业占人口的51.7%。为推动企业的发展，国家采取保护市场的政策。在开发的初级阶段，经济市场的扩大需要公共设施的建设，货物的运输要求有贯通日本的铁道和公路。自民党在制定预算分配上，倾向生产者集团，开始提供低息贷款、大笔公共投资、辅助金、补助金。自民党为了保护农村的利益，实行米价保护、农产品市场保护，提供财政补助，同时下放权力，把原政府管辖的事务下放到“农协”。这种政治时常超越经济规律，按政治需要进行。自民党候选人可以选择在中小企业政策和零售业政策上支持选区的业者。同党别的候选人可以选择在农业、运输、电气通信、建设等政策上支持选区的业者，也以此分配选票。

企业为了获得政府的政策照顾时常向自民党献金。贡献资金的生产者，可以取得预算、税制、经济规制等方面的额外利益。这产生的问题是消费者的损失大于产业界得到的利益。对产业的保护使日本商品的价格昂贵,品质却不断下降,在有国际竞争能力的大企业,问题相对轻一些。但纺织、流通、建筑、银行等部门的保护政策使日本的总体竞争实力大受影响，这些损失一般通过股票下跌、雇佣条件的恶化、服务的低劣转嫁给消费者。所以，城市蓝领工人和白领工人、城市小资产阶级希望自由竞争的体制。同时此结构在人际关系上耗费资源。人际关系是不产生任何价值的，所以这浪费了日本的社会资源，提高了日本的生产成本。

2，选民结构和经济结构的变化

随着选民结构和经济结构的变化，使日本的选举制度由中选区制向小选区制过渡。

随着经济的发展，工业化的进展，日本选民开始涌入城市，农村也变成了小城镇。开始阶段也发生了城市人口过密、交通拥挤、大气污染、犯罪率增加等问题。这时，渐渐成为城市人的农民在选举中占选民的大部分。

农林渔业人口占总人口的比重，从1960年到1970年由33%锐减到19%。而工薪生活者则由19%上升到27%，产业工人由25%上升到32%。自营工商业者由20%减少到18%。到20世纪末农业人口占总人口的5%-6%，第二产业人口占总人口的30%-40%，而第三产业占总人口的50%-60%。

自民党议员的票源地盘变成两重结构。第一，发生动摇而收缩的传统地盘。一般以利益为本位加以改组和加强。第二，因城市和大众化而从传统的社会网脱落的浮动地盘。据时事通讯社的调查，1960年回答“没有支持的政党”者为7.2%,而在1972年超过20%。

另外随着收入水平的上升，生活方式开始向同一水平划一，因职业、年龄、性别不同而出现的生活方式的特征和差别也在逐渐消失。以自家的生活水平属于“中中”的中流意识增强，1958年为37%，1964年增加到50%，1973年达到60%，加上“中下”和“中上”意识的人，由1961年的76%增加到1970年的90%，在巨大变动中自民党在大选中的相对得票率由1958年的57.8%下降到1969年的47.6%。

向日益无党派化和生活中等化的选民层传播信息并把他们动员起来的最大武器是大众传媒。自民党的统治变成了二元的结构：一个是扎根于利益分配体系的党内派阀政治，另一个是对大众社会的大众传媒政治。生活的中等化产生的是无党派化。

到1975年末，全部选区的65%已经都市化了，组织囊括大量选举人的个人后援会越来越困难了。都市投票人比农村投票人对自民党的特别利益供给政策更加迟钝，个人后援会在城市也不能象在农村一样对分票产生巨大作用。随着日本人向都市的移动，自民党越来越倾向于采用小选区制。都市居民有相对高的学历和移动率，他们通常站在消费者的立场上。比起要求政府保护的农民和中、小企业经营者，都市选举人更重视自由竞争的市场政策。七十年代以后经济保护随着凯恩斯主义的退潮而渐渐不得人心，城市中产阶级的呼声日渐高涨，以靠向产业界为中心的特别利益供与遭到了城市居民的反对。

日本的政府保护政策，使国外的生产商不能打入日本市场，所以他们鼓动本国政府对日本施加压力。对日本的出口商采取贸易报复政策，这使日本的出口商对日本的非市场化非常烦恼。所以日本的大出口商要求政府改变保护本国产业的经济政策。这对自民党来说是一个巨大的灾难。农民和商店业是坚固的支持基盘，但又不能丢弃献金的主要来源地大企业。城市中小资产阶级要求政府的经济保护而大资产阶级为了扩大实力，参与国际争夺开始倾向自由竞争的政策，中小资产阶级和大资产阶级的矛盾日益突出。同时，这种政策也是日本经济衰退的原因。

二．小选区制的实施

显然，90年代开始的经济萧条打击了日本的经济和政治制度，日本存在一种使统治者阶层利益最大化的产权结构，而非社会总产值最大化的产权结构。比如日本的金融业一直在政府的保护下，金融业的各个领域受到政府行政命令的控制。日本银行的储蓄金是受政府全额保护的，同时业务也受大藏省的管理，在这种机制下，银行的股东没有风险意识，存款人也没有风险意识，所以银行职员的工作脱离风险控制机制，这成为日本泡沫经济的主要起因。而政府对金融业的控制，可以使自民党议员索要政治献金和其他好处。在中选区制下，对金融的管理也成为自民党议员分配选票的手段，并由此产生了金融族议员，金融规制和其他经济规制符合自民党议员和日本富有者的最大利益。但显然损害了广大人民的利益。

对不良债权的处理需要政府缓和规制，国内的阶级矛盾也需要调整。在这个背景下，小选区制得以出台。

1993年国会决议改革选举制度，实行小选区和比例代表并立制，1996年10月首次在新选举制度下选举产生了国会。在小选区实行多数当选制，获得有效票数最多者当选，但必须获得总票数的六分之一以上。在比例代表区被重复推荐者的候选人若同时当选，则以小选区为先；具体操作是把全国分为300个小选区，每个选区选举一名众议员，余下的200个议席按人口比例分配给北海道、东北、北关东、南关东等11个比例区。2000年，自民党通过方案把众议院比例代表区议员减少20名，在比例代表区以选区为单位政党提交候选人名薄，并以选区为单位计算选票，各政党根据得票率分配议席，确定各党的议席总数。具体人选由各政党在选举前所排定的名单顺序确定。

1996年日本实行小选区和比例代表并立制后，废除了在一个选区必须选举多个议员的制度。在这种制度下，每个政党的候选人只有一人当选，在同党候选人之间不必分配选票。候选人以政策作为竞争的手段。只有提出中间政策的候选人才可以当选。所以，城市中产阶级的政策取向可以反映到政治决策过程中。但问题是每个候选人为了当选而提出靠向中间位置的政策公约，使每个候选人的政策基本相同，选民无法有别的选择。这时只有靠候选人自身的经济实力、守信、人品来决定谁当选。这样，当地的名门望族就会更容易当选。当前的日本政坛甚至出现了电视、电影界明星当选议员的情况，日本电视台也哀叹说日本的议员是先当选后学习。同时这种选举制度使大的政党处于有利地位。在选举中采用的多数规则要求选票多数就可以当选，存在几个候选人时可能20%-30%的得票就可以当选。这样，议员不能真正代表当地选民的利益。

冷战结束后,日本反共势力和国际反共势力相勾结,开始了新一轮的右倾运动。小泽一郎等人努力推进小选区制。在小选区制，选举采用赢者通吃的方式，自民党是大型政党所以占尽优势。同时，右翼小政党面临联合组建大政党与自民党竞争的局面，在这种形势下，占社会支持率30%上下的左翼就会土崩瓦解。要麽作为一个小政党出现，要麽和右翼政党联合，可能还有执政的机会。日本政党制的两极化也是推进小选区制的势力希望看到的。自民党造成日本政坛腐败丑闻屡屡发生，连带关系左右自民党人事。所以，财界也希望日本政权交替，保护自己的利益。

第三节一极多党与自民党的组织结构

一，一极多党的政党体制

1，自民党

1945年日本无条件投降后，盟国为使日本非军事化和民主化，实行了解散财阀、农地改革、组建工会、整肃战犯等措施。1947年日本国新宪法规定：国民有结社自由和言论自由，议会由国民选举，政府形式采用三权分立。由此促使政党纷纷成立。日本现代政党制度作为日本宪政民主制的重要载体开始形成。

日本现在主要有六个政党：自民党、、自由党、保守党、社民党、共产党。日本的政党是议会党团，在社会上并不发展政党组织，在竞选时，政党公认候选人，这样，候选人就以政党候选人的身份参加竞选。

代表日本经营者利益的保守政党自由党和进步党在45年11月成立，进步党是战前民政党的复活，集中了民政党的干部，而自由党是战时受压制的鸠山一郎为首的政友会的变形，但盟军总部对它们的保守性质很厌恶。随着工会运动和农民运动的发展，西尾、平野和水谷等战前工人运动、农运、社会主义运动的活动家复出组织了日本社会党，但分成左、右两派。右派社会党主张劳资调合，是中道性质。盟军总部正是看到了这个中道性质，在47年，组建了片山社会党内阁。

但随着美苏冷战的发展，日本作为资本主义在远东堡垒的作用日趋突出，盟军总部开始支持保守政党。自由党政权的成立和之后的自由党与的联合，都是在盟军总部的谋划下完成的。1955年，自由党和合并成立自民党，在大选后组建了自民党政权。到1993年的38年间自民党一直独揽政权。55年体制下，社会党和自民党占议会总议席的90%以上，自社两党议员比例为2：1。所以，这是不对称的多党一极政党体制。自民党长期执政是美国、财界的支持，社会党的低落、劳工运动的低迷等多方面的原因形成的。

财界作为自民党的阶级基础和经济基础，和自民党保持了密切的关系，自民党政权在自民党成立初期，财界就提供了10亿日元资金。财界一直向自民党提供巨额献金。1989年自民党总收入中的308亿日元，其中47%是财界提供的。在60年代开始了国民收入倍增计划，越南战争的爆发促进了日本经济的转型。重化学工业代替农业、简单机械行业成为日本经济的基础。经济年平均增长率为10%以上，经济的发展，居民生活水平的提高巩固了自民党的统治。而自民党控制政府资源供应给各利益集团，使自民党保持了议会多数。

社会党在55年体制下完成了统一，但党内派阀长期斗争，在工会发生分裂后，于1960年，西尾末广在“总同盟工会”和“全农”的支持下，从社会党分裂出去，成立了民社党。社会党的群众基础主要集中于“总评工会”，不能实现自民党式的大众化，所以一直不能掌握政权。

60年代日本工会开始春季斗争运动，但随着日本外向经济的发展，工会运动转入劳资协调，金属劳协、国际金属工人联合会日本协议会、钢铁劳联否定阶级斗争主张产业民主化，总评会员数开始减少，运动走入死胡同。工会运动的分裂使社会党基础瓦解，而右翼工会却发展起来，支持民社党的总盟工会会员超过177万人，中立劳联103万人，社会党在1972年，1976年大选中的相对得票率21%左右，议席率24%上下。1976—1993年出现多党化趋势，公明党、民社党、共产党、社民联等政党影响有所扩大，自民党和社会党的力量进一步削弱，日本的政党体制转为一极多党制。自民党在93年的分裂使其丧失议会多数，沦为在野党。标志了55年体制的终结。

1994年自民党卷土重来，组成社会党、自民党、新党魁党联合政府。在冷战结束后，随着苏联的解体，日本经济的衰退，日本政坛走向保守化。代表左翼的社会党（现为社民党）在短暂的执政期间基本上执行自民党的政策，因而力量大减，失去了选民的信任，不再能阻止自民党的政策。而共产党对政局没有影响。现在的自民党、保守党、公明党联合政府属右翼，小泉纯一郎上台1年，两次参拜靖国神社。在内心中，日本国民是没有认真地考虑它与亚洲国家的关系，这和冷战后国际反共潮流相结合，成为日本政坛右倾化的基础。

2，政党结构

在日本政党的组织中，有明显的国会中心主义，党的组织以国会选举和制定法案为中心。日本的内阁制政体决定了政党在组织上要有全面的控制，党大会下一般由总裁控制党的内部事务，这有东方的集权主义倾向。集权主义的政治体制就需要集权主义的组织，只有这样的组织才会在日本生存下去。在2001年的竞选中，电视广告和各政党总裁的招贴画引人注目，在小选区制的今天，集权性的政党组织依然需要，但不能说议员会被迫服从党的领导，也不能用日本的共同体文化来解释。议员们是为了维护自己的利益才组成政党的。议员们为了在日本的中选区、小选区、议院内阁制等环境下赢得竞选，必须组织强大的政党。而强大的政党要有强有力的领导人，议员们必须把自己的一定利益贡献出来，形成一个强大的集团，由党的中央干部管理和协调各议员的利益。但如果认为议员在政党中和政府中没有发言权是不对的。日本议员委托党的干部处理日常的事物，在强大的政党下，议员权力被削弱，但日本议员的权利比美国议员权利要大，因为多数党会控制政府并对司法机构有强大的影响力。而美国是议会、总统分立。正是议会、行政和司法的密切关系，反而使日本的议员要放弃一些权利以取得政党的胜利。在日本的政党结构中委托—的一些问题是明显的。议员在委托一些执政和管理党务的干部时首先面临逆向选择问题，选哪一个总裁、干事长才符合党全体议员的利益，在干部当选后，又如何防止道德风险，防止干部滥用职权，也是必须考虑的。在讨论党的中央集团之前，党的派阀组织作为更小的结构也常影响政党的政策决定，影响政党的前途。

二，自民党的派阀

自民党的组织构造是日本政党中的典型，而派阀在自民党中具有举足轻重的影响。为了适应选举制度和内阁制,自民党必须建立强大的党组织,这些议员组成派阀，团结在派阀领袖周围，为自己的利益而形成一定的组织。在一个强大的政党里，权力是必须集中的，而对权力的争夺，使议员们团结起来，在争夺权力时，可能会损害党的利益。但派阀之间存在凝聚力，这种力量就是为了控制议会、控制政府对议员的压力。所以，自民党的派阀组织在某种程度上加强了党的力量。而委托—关系中的两个问题也可以解决。比如，委托—中的逆向选择问题就是对谁能胜任某个工作不能了解，从而损害了集团的利益。派阀的相互竞争使议员们各展其能，对议员的选拔和培养也由派阀担任，同时，派阀间的竞争反映了各方的利益，使双方的信息传达到党中央，派阀在中选举区的分票作用也是不可忽视的，派阀在小选举区下会渐渐消失，因为在小选区制下，派阀对分票没有作用，但内阁制的存在为派阀的存在提供了土壤，只要权力必须集中在几个议员手中，派阀就不会消失，日本式的自由竞争就必不可少。

1，派阀历史

政党的派阀首先在自由党和宪政会这2个政党中产生出来。1900年长州元老伊藤博文就任政友会总裁时，参加这个政党的多数议员出身于山口县。在党内伊藤和同乡的政治家结成了明显的地域性派阀。

战后自由党和在1955年合并时就已经存在派阀。1955年自由党和合并时，自由党有吉田茂、绪方竹虎、大野伴睦率领的3个集团。有鸠山一郎、岸信介、三木武吉和新进党的集团。所以，自民党最初由11个派阀组成。1956年和1960年石井派因2度首相选举失利而解散。藤山爱一郎在1960年、1964年、1966年总裁选举中失败。失去了所有的财产，所属议员最后去了福田赳夫派。到1978年，小派阀已经全部灭亡了。

早在1955年自民党新总裁石桥湛山和干事长三木武夫提出限制内部斗争一致对外的提案。1977年自民党终于有了实际行动，在总裁选举中引入预备选举，自民党员的投票变为更加重要。1978年举行了新党规下的最初预备选举，大平正芳和福田赳夫在预备选举中都投入巨额资金，收集地方选票。最后大平在预备选举中获胜。一年之后，1979年9月，大平不顾福田派、中曾根派、三木派的反对，解散众议院实行总选举。大平的目标是在选举中取得大胜，巩固在党内的地盘。但是1979年10月的选举和预想的完全相反，自民党以惨败告终。实际上，自民党获得有史以来最低的248个议席，在和新自由俱乐部联立后才勉强过半数。福田开始活动让大平辞职。1980年5月，福田派联合3派（三木派、中川派、中曾根派）采取共同行动支持社会党提出的大平内阁不信任案，最后社会党的不信任案意外得到通过。但大平拒绝总辞职而解散议会重新选举。事态发生戏剧性变化的是：大平首相因意外的总选举而突发心脏病猝死。对自民党来说幸运的是大平的死得到了“同情票”，自民党再次获得了议会多数。自民党一直消灭不了派阀分裂活动。

2，派阀机能

派阀的一个重要职能是挖掘新人，在党内的派阀竞争中派阀的领袖为了巩固在党内的地盘，会寻找在选举中最有可能获胜的候选人。在选举时要获得党的公认，派阀的支持是至关重要的。在党干部的公认名单中，一般优先派阀成员。选举中派阀领袖向候选人提供资金援助。

制造反乱的自民党议员一般也交由派阀领袖惩罚。不遵守党的决议会成为政治生涯的障碍。无视这种纪律的议员会受到惩罚。比如，1987年对营业税投票中鸠山邦夫投了反对票。他所属的派阀领袖竹下登推迟了他担任政务次官一年。

自民党议员在各阶段的获胜都依赖于所属派阀在选举、阀务、资金面的支持。派阀干部们把党的竞选资金掌握在自己手中，支付给中选举区中的候选人。最重要的是在中选举区中互相竞争的候选人加入到不同的派阀组织中去，成为重要的分票手段。派阀作为日本政治的特殊现象有其深刻的社会背景，作为后发资本主义国家，日本依然存在各种封建的残余，存在落后的方面，这是发展中的问题，只有在发展中解决。

派阀在自民党内是中间组织，在选举区是基本竞争单位。派阀的存在是中选区分散党中央政权的方法，由于党内候选人的竞争，党中央不能保持过于强大的力量，否则会产生不利的影响。作为当选的前提--党的公认、财政支援、人事管理等，一般由派阀领袖提供。作为回报派阀所属议员帮助领袖竞选党首。中选区下，派阀竞争使自民党维持了在议会过半数的地位。

派阀的存在也产生相当的弊害。向自民党献金的企业必须支付更多的金钱。为了自民党取得选举的成功，支持者团体付出了巨大的财富。

三．自民党的中央组织

各个政党都有一定的党纲，在党纲中规定了党的组织形态，一般分为党的中央机构和党的地方机构。在党的中央机构中一般分为政策制定机构、地方机构的管理机构、国会对策机构、议员总会、党纪委员会等。

小选举区的导入、议院内阁制、选民的多样化，这些决定了政党在维持强大的党中央时必须能适应选民的变化。在野党在政策上越来越走中间投票点的路线，在野党为了在日本政坛竞争，也维持了强大的中央集团，党纪律也很严格。在对选民的争夺战斗中，自民党的政策决定权渐渐由政调会、总务会向内阁转移。为了笼络大多数选民，强有力的首脑是各党争相推出的战略。美国是总统直选，议会多数党不控制行政和司法部门。所以，强大的党中央就不发挥有效的作用。因此，日本政党中央干部的领导作用是选举胜利和执政顺利的重要保证。但为了解决自己的当选问题，一般议员是需要强有力的党干部的，在委托—理论中，有一个问题是道德风险问题，理性的个人有其自身的利益，他们会为了自己的贪欲损害集体的利益，为了使党干部的行为不损害议员自身的利益，议员会采用一些方法来控制党干部。

议员控制党干部的第一个方法是支付高额的工资。使他们对未来收入有期待感。从而使他们私自动用党的资金的机会成本提高。第二个方法是只从稳定的选举区选拔干部。稳定选区选举出的政治家有把选举地盘让渡给子女的倾向,所以长期稳定的可能性较高，这就缓和了滥用权力的行为。自民党统治干部的第三个方法是频繁更替指导部的职务，这种方法的效果比第一和第二种方法差，从直观来看，让党干部转任各种工作会减少他在一个领域中构筑势力的可能性。但党的工作需要实行力，因此，这是种费用很高的方法。

当自民党一般议员和派阀按自己的意图分别行动时，就会面临‘囚徒困境’一样的情况。他们可能采取自灭性的行动。所以，自民党议员把重要的党运营的权力交给了超派阀的党干部。党中央会约束一般议员的行为，代表自民党全体的利益。

自民党议员建立一定的制度结构，使党干部按议员的利益行事。议会内阁制决定自民党必须有强大的中央领导机构，这个机构解决3个问题。1）作为执政党容易发生过度的财政支出，党的中央干部可以抑制这种倾向。2）为了取得中选区、小选区竞选的胜利制定党的政策。3）贯彻党的方针，控制行政和法院系统。由于自民党控制政府的公共财政支出，所以议员可以向支持集团分配特别利益，如果没有党中央干部的制约，一般议员会随意分配政府预算。

要获得中选区、小选区竞选的胜利，议员的自身信用是必不可少的，在强有力的党组织中，党的政策公约和信用可以帮助议员当选。自民党议员必须依赖党干部，党干部是从在任议员中任职期最长，选举失败可能性最小的议员中产生出来的。所以党干部有信守的动机，并掌握强制一般议员信守公约的权利，自民党必须维持党的信誉吸引选举资金。

在日本，‘无所属’的政治家（不属于任何党派）很难为献金者提供单独利益，也不能保证维持长久的政治公约，所以很难筹集竞选资金。而政党是维持长期信誉的实体组织。因此政党比‘无所属’的政治家在私人利益供与上更有实力和信用度。

政党是阶级的代表，是政治生活的基础。政党在所有问题上结成最小获胜联盟，减少了交易费用。政党是为了赢得议会多数而结成的基本竞争单位。从组成联合的成员偏差性减少的角度看，政治家负担的成本随着交涉费用的减少而减少。

自民党的派阀只是部分解决了集体产生的问题。派阀消除不了恒久联合产生的交易费用。到现在为止还没有达到在国会过半数的派阀。因此自民党议员把超派阀的诸权限委托给党的干部。

自民党一般议员委托党中央干部统治全党，同时授予他们一定的行动权限。一般议员有时必须接受违反自己利益的制约。不接受这种制约会导致别的议员‘免费乘车’。党干部为了取得工资额以上的收入（如金钱，权限），有利用党的集团资源牟利的动机，如果一般议员没有有效手段加以控制，就会使自己的个人利益受损。自民党的议员在控制党中央干部时也使党的组织更有效力、更强大,党干部在选举获胜中有重要作用,但为了全体议员的利益他们也要接受严格的监督。

第四节日本的立法结构和政府外监督组织的影响

一，立法结构

日本国宪法规定了国民主义，以国民的意志决定国家政治。为了体现国民民主主义精神，规定以国民选举产生的国会是国家的最高权力机关，国家的立法活动由国会负责。国会由众议院和参议院组成，为了体现内阁制政体，确立了众议院优先的原则。参议院只是监督众议院的立法，在众议院解散时，暂时担当立法工作。由于参议院的性质，100名议员的选举采取了全国选区的比例代表制，另外150人从中选区选出。以有效监督众议院的立法，但60年代以后，党派政治在参议院盛行，发挥不了监督的作用。近来日本国民缩小参议院的呼声日益高涨，所以日本的国会以众议院为立法主体。

也许是汲取军国主义的教训，日本实行众议院优先的制度，但在某种意义上，牺牲了三权分立的相互制衡的效果。在议院和内阁的关系上，内阁相对保持了一定的权限，国会在质询政策时，内阁成员必须参加，回答提问，这分为书面回答和口头回答两种。国会答辩采取向社会转播的形式，让广大人民可以看到这些答辩。众议院还独享提出内阁不信任案的权力，只有众议院有权提出内阁不信任案，而参议院没有此权，这也是内阁制下，众议院优先的表现。当不信任案通过后，内阁必须辞职。同时首相也有权解散众议院，让选民重新选举议员直接表达自己对政府政策的观点。但首相无权解散参议院，这也是参议院监督立法的性质决定的。在众议院解散期间由参议院负责立法权和紧急对策权。众议院重新组成后，内阁必须总辞职。

在立法的过程中，内阁是立法主体。在日本议院内阁制下，自民党的政党体制直接决定立法的过程，因为自民党控制议会多数，同时由自民党组阁，所以内阁制定的大多数法案可以在议会通过。而在野党在议会中占不到多数，缺乏阻止自民党的手段。由内阁立法就渐渐成为惯例。

在日本宪法学界有关于内阁是否有立法权的争论，有的学者就认为既然规定国家立法由国会负责，那末内阁就无立法权，就不应提出议案。但在目前日本的政治制度下，大部分法案由内阁提出和制定是必然的。

在这个体系中，法院和立法部门的关系是立法部门监督法院，而法院也监督国会的立法是否合宪。国会设弹劾法院对明显违反法律，或其行为严重损害法院信誉的法官弹劾。在宪法中规定了明显和重大两个词，强调只是重大的法官违法案件，国会才出面公诉。而作为议员的违法，宪法规定议院在会期可以要求不逮捕议员。但在宪法学界认为，既然宪法规定议会的国民主义精神，那麽违反法律的议员是不能代表国民利益的，所以此项规定一直不做扩展解释。同时，宪法规定议员在国会审议中，对言论不负个人责任。这就体现了代表选民的议员为选民的利益大胆直言的宪法精神。为了防止寡头政治，日本国会引进美国议会的委员会制，通过各对应省厅的委员会审查相关省厅的议案。根据日本国会法的规定，在众议院设18个常任委员会，在参议院设16个常任委员会。众议院的14个常任委员会和参议院的12个常任委员会与政府的各省厅相对应。（对应环境厅和科学技术厅的只在众议院设立）。预算、决算、议院运营、惩罚4个委员会和各省厅并不对应。在法案审议中向议长提出中间报告，而只要多数票赞成，可以中止委员会审议，直接向议院大会提出议案，许多执政党强行通过的法案都是这样向议院大会提出的，在议员大会?谋砭鲋校话悴扇∑鹆ⅰ⒕偈帧⒓敲镀钡确椒ǎ毡疽榛嵘笠樵虿扇』崞谥疲桓鲆榘覆蛔频较乱换崞凇?BR>宪法一般不会具体到细小的领域，因为有大量复杂的情况，只有留待一般法律解决。在一般法律外，也可以由政府设定规则、命令等，这叫做‘法律委任’。只有法律规定委任给政府制定规则，政府才可以制定规则和命令。

对应国会的法律审议，自民党内部的政策决定机构是政务调查会。在政调会的政策决定上，自民党的一般议员为向自己选区诱导利益和获得预算施加压力。自民党干部会尽量增加预算，并平衡公共支出与全国税收的平衡。

自民党党纲第43条规定，党决定的所有法案在向国会提出前必须获得政调会的认可。政务调查会对应内阁各省和国会的常任委员会组建17个部会。在政务调查会中还有很多特别调查机构和议员的集团。

自民党议员参加的部会最多为4个，而且其中2个必须对应在国会中所属的委员会。从属于哪个委员会由党干部来决定。同时，议员可以最多加入16个调查会、议员联盟。议员开始通常从1到2个领域制定政策。并加入相关的调查会，比如，商工部会的议员，通常参加中小企业调查会、石油问题调查会、资源、能源调查会等。

制定法案是各省厅的主要责任，内阁委托官僚制作法案，但内阁提出的法案必须经过政调会的同意。因此，官僚对应自民党干部的意向制定政策。议员们一般选择对选举有利的、能提供利益供给的部会。比如，农林、建设、商工部会等。而与‘国家公共财’的供给相联系的法務、科学技术、环境等部会，只有年老的议员和参议院议员参加。选择部会时，同一选区的议员为了避免同事相残，一般选择不同的部会。

二，政府外监督组织对立法的影响

政府外监督组织是日本宪政民主制得以实现的重要载体。他们通过对立法和行政施加影响，表达自己的利益，补充政党政治的缺陷。

1，利益集团

现代政治不但为政党搭建了大显身手的舞台，而且也为各种利益集团提供了充分的活动余地。

日本的利益集团包括财界利益集团、工会、农协、社会团体、居民协会等。经团联是财界最大的利益集团，在2002年与日经联合并，完成了产业界利益集团的重组。而工会团体在90年代后随工人运动的衰退而对政治的影响不明显。社会团体和居民协会一直是日本最活跃的利益团体，城市公害运动、居民权利运动、地方自治运动都是以这些团体为中心展开的。

日本利益集团对国家政策的决策过程和实现过程的参与、监督和影响主要是通过影响立法、疏通政府、提起诉讼、开展公关等途径来实现的。

在日本内阁立法占法律总数的八成，所以，对行政机构的说服工作是利益集团影响立法的主要手段。

通过利益集团的活动，可以影响政府的政策，探测官员的诚意。另一方面政府可以知道各方面的信息，知道各利益集团对特定政策的反应。

当利益集团的政策目标不能通过国会或行政部门达到时，便经常转向法院。在爆发洪水、地震等灾害时，居民协会团结控告政府的事件屡见不鲜。比如长良川诉讼案、熊本洪水诉讼案等，都是地方利益集团为了维护自身的利益而采取的行动。

利益集团和政党一般有密切关系。自民党与经团联、日商、同友会、日经联等财界团体有广泛的关系，自民党政治资金有一半来自财界利益集团。社会党则与工会保持联系，社会党80%的资金来源于总评工会。共产党则依靠产别工会，公明党依靠佛教团体创价学会的支持。

这些利益集团本身就拥有大量选票，日本工会有几百万会员，社会党的议员都是工会推选的。而自民党可以得到大企业和中小企业的选票。

日本利益多样化是利益集团兴旺发达的前提。众多的利益集团影响甚至参加国家政策过程，在一定程度上弥补了政党政治的不足，对政府的行为在客观上有监督作用。这是因为，利益集团在通过各种手段影响政府决策时，也盯着政府各分支的一举一动，谁违反了游戏规则，谁得到了额外的好处，其他集团决不会善罢甘休。政府和利益集团的行为都必须在法律的范围内，都必须按既有规则办事。

2，舆论

随着言论、出版自由的确立，舆论作为监督行政、立法、司法的手段日益突出。日本战后经济高速发展，城市中产阶级渐渐变成无党派的流动阶层。动员大众主要依靠舆论力量。

日本的媒体一般由大的财团控制，因此就不免带有阶级倾向，像日本产经新闻集团和读卖新闻集团都是由右翼财团控制的。政治倾向上，新闻集团一般维护自民党政权的利益。比如1992年以前，日本媒体一直倾向于对《联合国和平合作法案》持批评态度，但在宫泽内阁指令全国五大报纸积极宣传政府向海外派遣自卫队参加联合国维和行动的方针、政策后，这些媒体开始“理解”政府立场。大量报道有关政府见解的文章、评论，为政府政策作宣传、辩护。政府也为此支付了一大笔不菲的宣传费。由于媒体的导向，宫泽内阁如愿以偿，于1992年6月在国会两院通过了PKO法案。1999年小渊内阁顺利在国会通过《日美防卫合作指针相关法案》，媒体也是功不可没的。

日本媒体也揭露政府官员的不当行为，1974年日本《艺文春秋》揭露了在职的铁腕首相田中角荣收受洛克西德公司贿赂，田中因此而下台，并在后来的审判中被定罪。1993年，各大媒体揭露金丸信收受佐川急便公司的贿赂，以及之后的建筑公司贿赂，最终导致自民党的下台。

新闻出版自由作为资本主义宪政民主制中平衡和制约机制的一部分，不仅监督并限制了日本最高权力机构，同时也保证各个层次的权利都不被滥用。

第五节日本行政结构的特点

随着日本军国主义的覆灭，日本的政府组织在美军占领下实现了改革。战前以法西斯专政为特征的军部、内务部等机构被裁撤，新的机构以民主主义思想为指导构建。日本战前是天皇制，在天皇下设众议院、枢密院、元老院，由元老院推荐某人组阁，天皇批准。众议院只起到简单的监督作用。到20世纪20年代，有短暂的政党政治期，但很快军国主义抬头，由议会多数党组阁的情况发生中断。

战后，美国以日本的实际社会情况为依据，引入了英国的内阁制政体。由议会的多数党或党派联盟组成内阁，由内阁控制官僚机构。而在美国总统和议会是分别选举中选出的，控制议会的多数党与总统并不一定同是一个政党，政府在立法时就不能随心所欲。而日本的内阁制下多数党政府控制立法权，行政和立法存在密切的关系。

一，首相集权

日本首相由议会多数党推选，国会决定，天皇任命，由首相组建内阁，内阁成员的半数必须是现任议员组成。首相除有内阁职权外，还有两项职权：一、任命国务大臣和罢免大臣；二、代表内阁，向国会提出议案，向国会报告一般国务及外交关系，并指挥和监督各部。首相和执政党的总裁是合二为一的。因此首相及其内阁控制着国会和行政，拥有极大的权力。首相的权力地位因人因时而异，取决于他的个人能力，所在派系在党内的地位，或者他所在的政党在联合政府中有无优势及有多大优势。1993年以前的自民党总裁就任首相，因自民党拥有议会的多数，所以掌握了政府大权。1993年后，自民党都是和小政党组成联合政府。所以，首相遇事要和各党派商量。

二，政府行政组织机构

2000年日本改组行政组织。从图5.1可以看出日本中央政府的行政组织再编后有二个特点：

1，日本防卫厅没有变动，战败后，日本宪法第九条禁止日本保有军事力量。但自民党一直希望修改宪法并把防卫厅升格为防卫省，日本国土大臣扇在公开场合就多次提出升格防卫厅。日本近期的防卫白皮书也提出建立防卫省。但由于日本许多国民不受右翼的鼓动。所以防卫厅暂时没有作升级。

2，根据日本经济发展的需要，日本政府的内阁机构由一府21省厅（金融委员会除外），改变为现在的一府12省厅。精简了机构，大大减少了行政机构的人数，提高了办事效率。

这次改革适应了日本选民和利益集团的变化，为了适应IT产业和高技术产业的兴起，在文部省加入部分科学技术厅，改为文部科学省。为了推动产业界的产业升级，清除日本落后产业，贯彻科技为先导的产业政策，把部分科学技术厅分到管理企业的通产省，组建经济产业省。而日本产业结构开始从公共建设、农业、运输业转到高科技产业，相对庞大的运输省、国土厅、建设省合并成为国土交通省。邮政的民营化是实行小选区制后，日本政策的一大转变，国民对官僚“天降制度”的不满，在小选区下的激烈的政党竞争使执政党必须采取更贴近一般选民的立场，所以邮政省、自治省和总务厅合并成为总务省。随着城市选民对环境政策的偏好，环境厅和部分厚生省合并升格为环境省。而为了拉拢城市白领阶层，同时提供更强有力的国民健康保险计划，适应日本社会的老龄化，把部分厚生省并到劳动省成立了厚生劳动省。这次改革最明显的是总理府、经济企划厅、冲绳开发厅合并为内阁府，这是日本小选举区制下，强有力的政党在贯彻经济政策时的必然选择。小选举区制下，政策竞争成为主要选举战略。这就要求有统一的政党政策，而统一的政党政策要求有强有力的政党中央指导部。执政党指导部的最高领导同时是政府首相，所以在加强政策力度时，首相的权力必然增大。而日本内阁制又要求首相有强有力的指导力，因此为了在小选区赢得竞选，政府的首脑部的权力集中会继续下去。中选举区制下的首相是协调各派阀的调整者。在小选区制下，首相成了真正的政策执行者，所以在内阁府下设立了经济财政咨询会议和综合科学技术会议。在经济政策上，首相会有更大的发言权，而经济形势的变化，需要首相在科技发展上执行更强有力的政策以适应日本选民和利益集团的变化。

三，内阁主宰、“议”“行”相容

日本内阁制下，由议会多数党或多数党联盟组阁。多数党组阁时，内阁职位的分配取决于各派阀的力量。而多数党联盟组阁时，政党在内阁的职位分配取决于政党在议会的席位。大的政党会分占重要的内阁位置，而小的政党只有少数次要的位置。

日本一极多党的政党体制使自民党控制议会,从而自民党拥有巨大的权力，可以使“议”和“行”得到最大形式的统一。“议”由自民党占多数的议会“议”，“行”则由自民党控制的内阁“行”。议会的监督也因为在野党实力不强而只能利用议会辩论揭露自民党的愚蠢，但实质效果很少。所以日本的内阁集权比较充分，内阁制定的法案占总法案数的80%以上。这是自民党一党执政产生的后果，而自民党是有其深刻的经济和国际背景的。战后，日本进行了民主改革，但冷战开始后，美国支持日本的保守势力，财阀和大的资产阶级集团并没有被消灭，成为自民党的阶级基础和经济基础，这确立了自民党的地位。也就决定了日本内阁集权超过西方别的国家，也决定了议会和内阁相互制约的效果不明显。

日本内阁制下自民党的意见会直接变成行政部门首脑的意见，而政府制定的法案一经自民党政调会通过，自民党议员会在国会通过法案。在日本像自民党有强有力的党中央的政党才能在选举中获胜，而强有力的党中央会成为行政的首脑机构。这样，党中央就会控制议会、行政、司法，而且很难监督。在美国立法机构和司法机构监督行政的执行，而在日本只有选民在不得已的情况下才会团结起来推翻自民党。当然在选民这样做之前自民党的议员会看到一些迹象，根据这些迹象他们会向党中央施加压力，促使其改正，但当党中央一意孤行时，要麽自民党会下台，要麽党内的议员会分裂。象自民党1993年的下台就是议员分裂造成的。之后，自民党为了防止这种情况，加强了党的领导作用，抑制派系斗争。党中央在失去选民支持后，一般会选择内阁辞职的道路。在小选区制下，政策决定政党竞选的胜负，所以在首相失去支持后，会马上受到党内议员的压力，所以日本是间接型政治控制模式，和美国的总统任期是固定的相反，日本首相是随选民意愿更迭的。

一般认为日本官僚的权力很大，具有独立性。但自民党只是委托官僚执行自民党的政策。官僚按议员的意愿执行政策，议员就不会干涉，当不符合议员利益时，议员就会用立法手段推翻官僚的决定。官僚只有按自民党希望的那样起草法案，自民党干部才把起草法案的工作交给官僚。

自民党长期是议会多数党,党的干部就决定官僚的任命和升迁，所以官僚会制定符合自民党利益的法案，对在野党官僚显然没有这种动机。在日本国会答辩时在野党政治家就指出如果自民党的议员要求情报官僚会提供几十页，而在野党要求的话只提供几页。优秀的国立大学学生作为潜在的官僚预备军也知道自民党可以随意操纵官僚，因此，反对自民党政策的学生一般避免担任官僚职务。

国会议员只通过符合自己意图的官僚提案。在国会议员不反对的一定范围内官僚有制定法案的裁量权。事实上立法部门对官僚提案的修正在日本式的内阁制国家比美国式的元首直选制国家更容易。根据“结构诱导均衡理论”，日本议会由于自民党的稳定多数和党内集权性构造决定了日本的国会议员比美国的国会议员更容易强制行政机构。在美国总统直选和两大政党制构成分割政府，议会对行政的控制就不如日本。（见图5.2）

在二元的政策空间上，显示了总统(P)和一院制立法部多数党(L)的政策选好。总统和议会把计划的实行工作委任给官僚（自身选好为B）。议会通过法案后由总统签字生效,官僚执行。最初，议会和总统的帕累托最优点归结在L-P线上（契约曲线LP）。因此总统和议会只把在这条线上的计划作为法律。如果官僚脱离这条契约曲线（如B点），总统和议会会制定修正官僚的第二个法案，议会和总统比B点更倾向于Y-Z线上的点（Y、Z线为LP线和通过B点的无差别曲线相交点之间的线），因此总统和议会的第二个法案会选择从B点计划转移到Y-Z线上的点。

现假定议会和总统作出协商在X点决定法案（参照图5．3），假定官僚在b点上执行计划，现在如果议会通过决议，使官僚的计划移到X点（非2/3多数），那么总统会否决这个提案，因为b点接近总统的选好点P。同理官僚在X点的左侧执行方案，议会也会否决总统向X点右侧转移的方案。也就是说，官僚只要在LP上任意一点制定、执行立法计划就可以不受议会和总统的束缚。困扰总统和议会的情形也影响在议会里的党派联盟，当2个以上的政党为通过法案合作时，官僚在政党指定的点之外执行方案时，政党联盟也不能修正。同一个政党有2个以上集团存在时会发生同样的困境。

但像日本稳定多数政党（一级多党制）的内阁制下，这种情况就会消失。行政最高管理者（内阁总理大臣）同时也是立法部多数党的指导者。最高管理者的政策点（P）和议会的政策点（L）是一致的，因此官僚就不能在P、L之外执行政策。而且一个政党掌握议会完全多数，象多党联盟发生的情况就不会发生。在自民党严格的纪律下，议员也不会在执行法案上有分歧。所以，日本政府内阁制的结构性质决定了日本的官僚必须执行自民党的政策。因此，自民党议员对日本官僚的统制，比西方议会对官厅的统制要强大。

1993年以后，事情变得复杂了，自民党长期不能保持议会多数，必须与其他政党联合执政。党派联盟在政策上的分歧会直接影响官僚的执行。自民党在政策制定上要更多地听取联盟内别的党派的意见。当意见分歧得不到解决，联合政府就面临解散的危机。

执政党议员可以控制官僚，因为1）他们有拒否权。他们可以拒否官僚的任何提案。2）他们通过政府掌握官僚的人事任命权。国会议员任命政府的上级官僚，决定官僚的晋升。因此上级官僚就任命符合国会议员利益的下级官僚。他们作为大臣站在官僚的最上层，控制着官僚的升迁。

自民党控制立法、行政，和日本国家主导的政治经济体制也有很大关系。战前国家主导的基础是天皇制和以财阀和国家垄断为中心的统制经济。战后经过民主化改革，消灭了国家主导的两个基础。但战后的社会重建，高速经济增长使日本的政治经济体制不得不回到国家主导的轨道。而战前延续下来的官僚，则为这种回归提供了力量。明治维新后，日本的官僚就是实现国家主导的具体但当者。在战后的政治经济体制中官僚也占据了重要地位，自民党和官僚保持了紧密的关系，自民党议员中有许多前官僚，自民党议员中30%出身于官僚，而2/3的首相也是官僚出身。他们熟悉官厅的情况，知道控制官厅的方法。每次众参两院选举，都平均有13名官僚加入到自民党的阵营中来(见表5.1)。战后日本的经济政策多半是由官僚制定的。

四，官僚死心塌地为自民党服务

由于自民党对官僚的控制，官僚执行的政策都是为了提高自民党的得票率。

1，农村是自民党的传统地盘，自民党80年代前50%的议员从农村选区选出。日本政府为了保护自民党的利益，从吉田内阁时代起就在农业自立的口号下，每年提供巨额补助金，日本农业补助金是发达国家中最高的。为了保护农业市场，日本政府一直拒绝开放农业市场，而且在海关制定严格的检查标准以非关税贸易壁垒的手段控制亚洲农产品的进口。日本政府在80年代迫于无奈，才向美国开放牛肉和柑桔市场。

2，对零售业的保护也是官僚为自民党拉票的手段，日本中小零售业雇拥了二千多万劳动者，而且大部分都是自民党的支持者。70年代后，中小零售业受大型百货公司的竞争，为了保住这块票田，日本政府在80年代制定了大店法案，规定大型超级市场在开店前，必须和当地中小零售业主协商，之后才可以取得开店的权利。而这种手续通常花费几年的时间。为此日本大型百货店开店数量都大为减少。

3，日本金融业和自民党一直保持密切的联系。在自民党合并之前，两个保守政党就是金融业的人。为了保护金融业的利益，政府制定了严格的限制竞争的法案，各个银行的经营行为受各种规定的制约，大藏省甚至插手开店的位置，店外招牌的样式，店内的布置等细节。在业务上搞条块分割，建立了专业银行制度。如长期信用银行专管企业的长期资产投资贷款。保险公司专管人寿保险、医疗保险、养老保险。证券公司专管股票交易，各个领域互不干涉。在缺乏竞争的状态下，中小银行分立，市场被人为地分割，违法乱纪的丑闻不断发生，降低了抵御风险的能力。结果，都市银行的北海道拓植银行和四大证券之一的山一证券相继破产。1998年10月日本长期信用银行被迫倒闭。7871亿日元的自有资本因5000亿日元的股票损失所剩无几。也使日本政府为挽救该银行而投入的1300亿日元资金化为乌有。然而在历次自我检查中，日本长期信用银行都得到金融监察厅的包庇。日本政府为处理不良债权问题，1998年初设立了30万亿日元的基金，其中17万亿日元是保护存款人的存款，13万亿日元是为了向银行注入资本。并制定了在存款保险机构中设立60万亿日元应急基金的对策。最终，日本政府是拿纳税人的钱挽救日本的银行业??BR>泡沫经济的主要原因是政府对银行的保护。大银行向自民党提供政治献金，而地方中小金融机关利用与顾客的关系可以为自民党拉选票。所以官僚一直制定法案加强这种保护。日本官僚一直被认为是“国家合理发展”的设计者。但他们把消费者的财富转移到产业界去，经常为了救济不能救济的企业而起草法律。实际上，像金融业这种保护遍布整个产业界。每年为增加自民党的得票率而起草执行的法案，最终形成日本政府政策的主干。

第六节日本的司法

一,日本司法的特点

司法权历来是国家主权的一个重要方面,随着西方国家三权分立政治体系的形成,司法权在国家权力中的地位凸现出来,或者与国家立法权、行政权平行,如美国。或者在一定程度上受制于立法权，但保持了相当的独立性，如日本。

在日本司法权的范围包括民事、刑事诉讼、行政诉讼和选举诉讼在内的诉讼案件。还处理一些如财产登记、公证结婚、检验遗嘱、颁发禁止令等一些非诉讼事务。

日本司法系统的特点为

1，依法性

法院是适用法律的机构，所以法官只能根据成文法和自己对法律的解释来审案，而不能象行政机构那样带有灵活性。但立法者的阶级性决定了不可能有公正的法院，日本国会对法院的干涉是自民党得以实现的一个原因，不服从资产阶级领导的法官在日本司法界一直受到压制。

2，多级性和单轨制

资产阶级的国家机构是管理整个资产阶级事务的委员会，一国繁杂的事务一个法院是处理不过来的，出于管辖的方便和保证裁决的公正，要建立各级法院。这也减少误判的机率，使国民有一个可申诉的地方。

日本不同于欧美的双轨制组织方式，采用单轨制。日本在全国只有一个单独统一的法院系统，只是根据审级的需要划分为三至五个层级，在较低的审级根据地域设置若干同级法院。日本的法院系统分为四级：简易裁判所、地方裁判所和家庭裁判所、高等裁判所、最高裁判所；真正按法律程序审理诉讼案件的只有后面三级裁判所。而同是议院内阁制的英国，以上院为最高审级，以下便分为民事法院（包括郡法院、高等民事法院）和刑事法院（包括治安法院、刑事法院）两套系统，而美国拥有联邦和州两套司法系统，各州的实体法和诉讼程序都是不同的。

3，建立了完整的法官保障制度，主要是职务保障，规定法官没有过错就不得被撤职。日本法官任期是十年，每十年由内阁审查工作，决定是否继续聘任。高等法院法官在任命之初的第一次众议院选举时和每十年的众议院选举时由国民投票审查。到现在为止，还没有因国民投票而被罢免的法官。在历次国民审查中，只有4%--15%的投票者认为应罢免最高裁判所法官。

4，法院的设置、审级和职权都是由宪法和相关法律规定的，最高裁判所设事务总局，事务总局的法官由最高裁判所法官管理，而下级裁判所法官由最高裁判所事务总局管理。

5，建立了诉讼保障制度，包括陪审制度、律师辩护制度、诉讼程序制度、行政裁判制度。

二，司法、立法、行政之间的关系

日本宪法规定由内阁任命最高裁判所长官和各级法院法官。日本内阁直接任命最高裁判所法官。15名法官中，有几名来自下级裁判所的判事。最少1名是事务总局的局长。其余的为辩护律师、大学法学部教授、检察官。

美国法官由总统提名，议会审批。法官任职后就不会再有变动，一般是三十到四十岁时担任法官，他们进入司法界后一般会在一个职位上干到退休，政府和议会不会更换他们的职务。而日本的司法界不同，法官一般是在大学毕业时参加法院工作，由内阁决定他们的升迁，这样，法官就受内阁的控制。

日本国民很少起诉政府，到1989年地方裁判所受理了650000件起诉，地方简易裁判所受理1150000件起诉，其中行政诉讼，地方裁判所只有1100件，简易裁判所为250件。日本裁判所很少判决法律违宪。第二次世界大战后的40余年间，日本的最高裁判所判决法律违宪的很少。最高裁只判决过几次违宪案，一次是政府对药局地方独占权的规定，第二次是政府对选举区议员定数过多规定。第三次是政府禁止森林所有者分割土地的规定。这之外就没有判决过政府制定的法律违宪。所以日本统治者可以避开选民的法律监督，而且一般市民不可能到法庭控告官僚以判定其行政行为是否合乎宪法规定。同时裁判所曾宣布大部分普通法律不成为司法判断的对象。

战后自民党控制国会，自民党干部和美国的实力议员一样，决定谁当裁判所法官，但和美国不同的是日本的自民党干部可以利用制度上的操作奖罚自己选择的裁判官。自民党议员控制法官的手段为：

1）利用任命的方法，内阁让最高裁判所法官指名适当的人选担任下级裁判所法官。让最高裁判所法官任命政治上可信赖的裁判官进事务总局。让事务总局的法官管理下级裁判所法官。以达到符合政治利益的判决。

2）利用升迁的方法，日本法官的升职依靠与自民党干部和事务总局内的自民党人的关系。升迁是每个法官都希望的，对大部分裁判官来说，喜欢好职位是共通的。基本上所有的日本法官喜欢在都市中任职，而且比家庭裁判所更喜欢在地方裁判所任职，比地方裁判所更喜欢在高等裁判所任职。而判事更想当裁判长，地裁裁判长更想当最高裁裁判长。所以事务总局利用升迁可以很好地控制法官。随着职务的升降，法官的工资也有大幅度的变化，一般职法官的月薪为19万日元，而高等裁判所长官的月薪为189万日元(见表6.1)。工资的差别使法官很关心升职问题。日本法官在生涯中是可以期盼当上高裁和地裁的法官的。一般这种职务在法官经历快结束时才可以得到。

3）任地是控制法官的另一种手段，谁都希望在大城市工作。法官的配属一般尊重事务总局和最高裁长官及地方裁长的意见。一般具体事物委任给最高裁事务总局，虽然法律规定不许减少法官的报酬，但谁也阻止不了事务总局把东京高裁的判事转属到山村野岭的支部裁判所或家庭裁判所。虽然配属期间各不相同，但判事通常在一个职位上工作三年。在再配属前由本人提出申请，本来他们可以拒绝到不想去的地方任职，但这常伴随着巨大的风险。

自民党在政治意图下操作法官的人事任命是在20世纪60年代后半期。在那之前，要求司法独立的法官很少。事务总局在任命时不考虑法官的政治信仰。60年代后半，右翼法官开始批判有左翼倾向的法官。从而发生战后议会弹劾法院第一起弹劾诉讼。成为轰动一时的事件。这次事件的中心人物是福岛重雄。

福岛重雄出生于1930年，1959年任札幌地裁判事，福岛是青年法律家协会的领袖，青法协是由辩护律师、法学部教授及法官组成的左翼组织。其根本目的是维护1947年实施的和平宪法。

1969年福岛接到了200多名住民起诉日本政府的诉讼，日本宪法第9条禁止日本保有军事力量。据此规定，地方居民（起诉方）认为，政府在他们居住的地界内建筑导弹基地违反宪法规定。

地方裁判所所长平贺健太看到了此次诉讼的政治意图，给福岛寄了一封信，希望福岛认定基地建设合乎法律规定。但福岛在政治上持左倾立场，认为日本自卫队的存在本身就违反宪法规定。所以在最后判决书中福岛认定基地的建设违宪。之后福岛认为平贺的行为妨害了司法独立。而把书简的复印件交给了青法协成员，青法协的某些人把书简向新闻界公开了。这在日本引起了很大反响，国会迫于舆论压力对平贺开始了弹劾手续。1970年10月，追诉委员会对平贺下达了不追诉决定。札幌地方法院及最高法院对平贺给与注意处分，之后把他配置到了东京高裁。

事务总局认为福岛擅自向新闻界提供文件的复印件，违反了国家保密规定，决定对福岛予以处分。自民党控制的议会弹劾法院对福岛下了追诉犹予的决定。最高法院让福岛继续留在了札幌地裁，而福岛自身也维持了原来的政治姿态，继续在公共场合批判司法官僚。1973年他不顾最高法院的裁决，判定日本自卫队违宪。最高法院事务总局最后很长时间把他安置在东京地方裁判所，之后命令他转任福井家裁。到1989年福岛59岁时，他已在偏僻地区的家庭法院任职12年。因此他最后选择了退职的道路。

自民党在法院的判决威胁其重要政治地盘时，也会毫不踌躇地向法官施加压力。比如日本的《公职选举法》限制候选人使用门户访问的选举战略。这种限制对现职候选人有利。因为现任候选人在执行公务时可以通过媒体的报道达到宣传的目的。而没有职位的候选人就缺乏宣传的手段。自民党的现职候选人最多，所以限制对选举人的门户访问对其最为有利。

《公职选举法》138条规定禁止个别家庭访问。1950年最高法院判决类似的禁止合乎宪法规定。60年代后半期，选民认为这种规定违反言论自由（宪法21条）而提起诉讼。1967年做出了最初的判决。东京地裁慎重地表示138条有违宪的可能性。最高法院对应这个判决，下发了138条合宪的裁决。

1967年以来，最高法院起码7次判决禁止户别访问合乎宪法规定。禁止户别访问的政治重要性是很明显的，因此很多下级法院判事一直抵抗最高法院的判决。而抵抗的结果是他们都受到了最高法院的惩罚。比如，青法协成员的宗哲郎，1968年任判事，1978年判决禁止门户访问违宪。到1990年，他依然在支部任职，他在做出这个判决后的13年中，3年在家庭裁判所渡过，5年在支部渡过。小川国男判事1979年初判决禁止家庭访问违宪，而一直到1990年，他还在支部任职。

在自民党的严格控制下，日本的法院只能做出符合自民党利益的判决，立法权干涉司法权的现象非常严重。在西方国家中普遍存在的法院立法现象，在日本内阁制政府制度中就不会发生。而在司法独立的国家中，法院会利用独立司法权干涉立法，产生法院立法的现象。（如图6.1）

在确定司法权独立的国家法官会把符合自己意图的法案变成法律。现假定议会和总统作出协商在X点决定法案（参照图6．1），假定官僚在b点上执行计划，现在如果议会通过决议，使官僚的计划移到X点（非2/3多数），那么总统会否决这个提案，因为b点接近总统的选好点P。同理官僚在X点的左侧执行方案，议会也会否决总统向X点右侧转移的方案。也就是说，官僚只要在LP上任意一点制定、执行立法计划就可以不受议会和总统的束缚。但当选民对官僚的行为提起诉讼时，独立的司法系统可能会把政策执行点转移到自己的偏好点V，这样法院就可以影响立法和行政。在提倡司法独立权的美国等西方国家，法院立法是政治生活中的一大特色。

自民党可以直接控制司法部门，所以日本的多数党执政的结构就不会存在真正意义的司法独立。内阁成为立法的主体，议会的制约作用和法院的监督作用并不明显。“议”和“行”保持了很大程度的一致。政策执行中，多数党会控制官僚执行自己的政策，而且内阁对法院的人事有任命权，所以内阁控制司法部门，这种结构使议员利用政府的权力和资源，通过预算、税收、经济规定等为支持者谋得利益。在这个过程中，选民可以利用法律修正政治家的行为，也可以利用司法改变政府的行政规定和执行的政策，但日本选民很难监督司法、行政的实行。执政党控制国家，社会资源的人为而非市场的分配浪费了很多资源，对产业界的保护也浪费了国家的税收。同时使垄断资本控制市场，使企业的产品价格高于国际市场。这都是财富从一部分选民转到另一部分选民，同时也是集权性的政治构造产生的恶果。在日本现实的经济条件下，市场规则不成熟，不依靠国家的管理，社会经济很难运作，所以，集权政治还有生存的空间，这也是日本选民迫切希望改变的。

日本是间接政治控制模式，议会和行政部门是非稳定的存在，而美国的总统任期和国会任期是有保证的，不会发生解散议会的事情，这就需要独立的司法部门监督立法和行政。而日本靠选民对执政党的压力来使其自我约束。但这是不稳定的，在缺乏法律保障的体制下，日本的政治斗争表现得没有秩序，这也是自民党向个别团体提供利益而又堂而皇之的原因。

第七节日本政治结构的发展趋势

日本代议民主制是资产阶级革命后，资产阶级为了发展资本主义生产关系而建立的。保护私有财产是其制度的根本目标，政治结构的变化也是围绕如何促进私有制的发展，巩固资本主义生产方式来进行的。

今后日本政治结构将会怎麽变化呢?

1,政党体制由一极多党制将向二极多党制转化

自1955年以来,自民党在国会成为多数党,主政长达38年之久。1993年7月沦为在野党，但不到一年又实现了对政局的主导。直到现在自民党一直没有超过半数，不得不和其他政党组成政党联盟。

进入二十一世纪自民党的政治丑闻接连不断，铃木宗男依靠自民党的最大派系桥本龙太郎派，直接插手外务省官僚的人事任命，为自己选区的建筑公司包揽日本的对外援助项目，在俄罗斯占领的北方四岛建设房屋和栈桥，从建筑公司非法收取大量政治资金。在在野党的穷追猛打下，辞去众议院运营委员会主席的职务，并被迫退出自民党。自民党前干事长加藤弘一的秘书滥用职权向地方政府施加压力，操纵公共建设的投标，从建筑公司非法取得12亿日元，加藤弘一被迫辞去议员职务。

自民党的派阀在中选区制下可以分配选票、发掘人才、提供竞选资金。发挥了一定的作用。在小选区制下，派阀的分票作用几乎没有了，自民党提出自愿非强制地退出派阀，但自民党内部依然存在桥本、森、山崎、江藤--龟井等几个派阀，而且争斗并没有停止，派阀可能还有加强的趋势，在将来复杂的政治环境下，派阀之间的斗争会导致自民党的进一步分裂。

持续十几年的经济衰退，使人民对自民党的不满情绪日益高涨，目前小泉内阁的支持率降到了30%。自民党主导的构造改革趋于失败，自民党面临分裂的危机。1996年成立的已经成为日本的第二大党，可能会更加强大，在野的右翼政党也存在进一步联合的可能。小泉为了讨好遗族势力，不顾亚洲人民的强烈反对，两次参拜靖国神社，日本国民赞成和反对各占一半，其国内斗争情况可见一斑。最终能否形成两极多党的政党体制有待作进一步的关注。

2，选举制度的变化

日本1996年实行小选区比例代表并立制，在小选区制下,每个选区选举一名议员,所以有利于自民党等大型政党。而比例代表制可以使小党有生存的空间，但比例代表制为“灰色高官”的再当选提供了机会，丑闻缠身的自民党议员即使在小选区落选，也可以在比例区当选。自民党为了提高议席数，提出减少比例代表区，今后比例区会逐渐缩小，直至消失。在这个过程中，小政党的抵抗肯定是激烈的。

在小选区有几个候选人时只要30--40%的选票就成为多数，可以当选。所以小选区产生的“死票”要多于中选区。小选区制今后会不会取消也是值得注意的。

3，自民党决策体制的变化

小泉提出政府政策的决策过程脱离政调会完全由内阁控制，加强内阁主导可以使自民党迅速调整政策，适应政治形势的变化。小泉在自民党改革方针中提出要废除总务会的认可权。由内阁直接立法，不经总务会向国会提出。但此举遭到自民党议员的反对。能否成功还要看以后的发展变化。今后自民党政府还会继续抵制族议员对政府政策的干预。族议员的存在是和个人后援会的竞选战略相联系的，都市化的今天，个人后援会组织的作用非常有限。单独利益供给战略的衰落，政府政策的公共财化。族议员在自民党的作用日益降低。但从他们阻止日本道路公团民营化等事件来看，今后族议员还不会轻易退出历史舞台。

4，构造改革对今后的影响

实行小选区制后自民党政策加速向中间政策转变。2001年10月，青木建设倒闭，小泉首相宣布这是构造改革的成果。日本在社会经济总体崩溃的状态下，已经没有力量保护这些落后企业了。自民党面临政策转型的考验。发展IT行业和新兴产业成为自民党获得选票的方法。IT政策是各党选举竞争的重要手段，小泉内阁提出削减10万亿日元公共事业开支，而增加6万亿日元的高科技支出。今后，对科技产业的倾斜会继续下去，而经济产业省可能会得到加强。

日本近来的构造改革是日本经济政治改革的深化，是日本国民对过去十年的反省。2001年，政府提出邮政民营化、特殊法人民营化、社会医疗保险工人负担30%以上、处理不良债权等几大方针。政府是为了缓和规制，进一步推进市场化，开始减少对经济生活的管制。民营化会带来政府机构的缩小，在未来的几年，政府会进一步推进行政改革。

日本的构造改革是为了减少社会成本，使供给曲线向右移动，即从A点移动到B点，在新的条件下供给与需求完成平衡。降低产品价格增大产品供应。生产的商品会有更大竞争力。

但目标能否实现还要看今后的发展，政府许诺在2002年初可以完成初步的计划，但直到现在还没有大的动静。构造改革直接触及自民党议员的利益，所以可能只会取得很小的成果。其余的任务要由别的政党完成。到那时，自民党将被选民抛弃。

日本政治的极端右倾化和军事大国化将引起人们极大的关注，日本多次宣称要改变“经济巨人，政治侏儒”的状况，竭尽全力要成为联合国常任理事国。

雅尔塔体系崩溃后，使日本有了发挥国际作用的机会。美国为了控制日本，维护在亚洲的利益，帮助日本扩大国际影响，发挥军事作用。日本政府发表防卫白皮书，叫嚷防卫厅要升格为防卫省。日本政府还竭力制造日本面临威胁的气氛，2002年4月16日，日本政府通过“有事法制”法案。这被认为是小泉上台以来最大的“政绩”。“有事法制”是名副其实的“战争法案”。它的通过使首相调用军队的权力进一步扩大，日本自卫队可以肆无忌惮地寻找借口采取军事行动；日本政府还扬言要修改“无核三原则”，而且在秘密地研发核武器，培养了一批顶尖的核专家。是一个处在“核门槛”的潜在核大国。今后日本的民主制度能不能继续发展，会不会重新走向军部独裁，这些事件直接取决于日本的政治结构。但日本的右倾化趋势也引起亚洲各国的警惕，成为抑制日本军国主义势力的主要力量。

90年代苏联解体，国际反共势力开始了另一轮高潮，日本的社会党等左翼政党开始右倾化，使日本政坛总体保守化。在扩大国家利益的旗帜下，日本右倾势力希望用政治手段扩大日本商品的国际市场。而日本国民在经济萧条的环境下，也受右翼某些宣传的影响。历史教科书问题、参拜靖国神社问题相继出现。今后日本右倾势力可能还会继续膨胀，必须引起亚洲及世界的警惕。

日本在20世纪实际执行的是有计划的国家发展战略。只通过官僚的知识实现国家发展会产生官僚本位的政治体制。而这种政治会脱离经济规律，按政治需要进行。为了打破这种政治体制，日本人民作了不懈的斗争，所以日本政治结构的演变过程是日本人民追求民主和自由的过程。今后政治结构的变化，依存于各政党的力量变化，国际形势的发展，但最终日本人民作为政治制度改革和进步的决定因素将发挥主导作用。

参考书目

六法全书（日文），有斐阁平成6年

日本产经新闻2002年1月

升味准之辅《日本政治史》，商务印书馆1997年

方福前《公共选择理论》，人大出版社2000年

猪口孝《日本——经济大国的政治运营》，东大出版会1993年

白川真澄《日本的支配结构》，新地平线1984年

加尔德《自民党长期政权的研究》，文艺春秋1989年

比克地罗得《组织入门》，白桃书房1999年

福井英雄《日本政治视角》，法律文化社1992年

升味准之辅《现代日本政治体制》，岩波书1969年

M?拉姆萨伊F?洛山布鲁斯《日本政治的经济学》，弘文堂平成7年

林尚立《政党政治与现代化》，上海人民出版社1998年

丹尼斯?缪勒《公共选择理论》，中国社科出版社1999年

政党和选举变化年表

1989年颁布《大日本帝国宪法》

1900年伊藤博文组织立宪政友会

1913年大政政变

1922年日本共产党成立

1924年第二次护宪运动

1932年5.15事件

1936年2.26事件

1940年大政翼赞会成立

1945年8月15日天皇发表"终战"诏书

1945年8月东久迩捻彦内阁成立

1945年9月2日日本在美国密苏里号军舰上签署投降书

1945年10月9日币原喜重郎内阁成立

1945年11月2日社会党成立

1945年11月9日自由党成立

1945年11月11日进步党成立

1946年4月10日战后初次众议院选举自由140,进步94,社会93,协同14,共产5，诸派38,无所属80

1946年5月22日吉田茂内阁成立

1946年11月3日《日本国宪法》公布

1947年3月日本成立

1947年4月20日第一次参议院选举，当选250人，自由40，民主30，社会

46,国协9，共产5，诸派10，无所属110

1947年4月25日众议院第二次大选，自由131，民主124，社会143，国协

31,共产4，诸派20，无所属1

1947年5月3日《日本国宪法》实施

1947年5月24日片山哲内阁成立

1948年10月第二次吉田茂内阁成立

1949年1月第三次众议院选举，自民党264，社会148，民主69，国协

14,共产35，劳农7，社会革新5，新自由2，诸派10，无所属12

1949年2月第三次吉田内阁成立

1950年1月社会党左、右派分裂

1951年9月签订《旧金山对日媾和条约》

1952年10月1日第四次大选，自由240，改进85，社会右57，社会左54，共

产0，劳农4，诸派7，无所属19

1952年10月第四次吉田内阁成立

1953年4月19日第五次大选，吉田自由199，鸠山自由35，改进76，社会右

66,社会左72，劳农5，共产1，诸派1，无所属1

1953年5月第五次吉田内阁成立

1954年11月日本成立

1954年12月鸠山一郎内阁成立

1945年2月27日第六次大选，民主185，自由112，社会左89，社会右67，

劳农4，共产2，诸派2，无所属6

1955年10月社会党统一

1955年11月自民党成立

1955年11月鸠山一郎内阁成立

1956年12月石桥湛山内阁成立

1957年2月岸信介内阁成立

1958年5月第七次大选，自民287，社会166，共产1，诸派1，无所属12

1958年6月第二次岸信介内阁成立

1960年1月民主社会党成立

1960年5月众议院强行通过《新安保条约》

1960年7月池田勇人内阁成立

1960年11月第八次大选，自民296，社会145，民社17，共产3，诸派1,无所属12

1960年12月第二次池田勇人内阁成立

1963年11月第九次大选，自民283，社会144，民社23，共产5，无属12

1963年12月池田勇任第三次内阁成立

1964年11月9日佐藤荣作内阁成立

1964年4月17日公明党成立

1967年1月第十次大选，自民277，社会140，民社30，公明25，共产5,无所属9

1967年2月第二次佐藤荣作内阁成立

1969年12月第十一次大选，自民288，社会90，公明47，民社31，共产14，无所属16

1970年1月佐藤荣作第三次内阁成立

1971年6月日美签订《冲绳归还协定》

1972年6月田中角荣在众议院发表<日本列岛改造计划>

1972年7月田中角荣内阁成立

1972年12月第十二次大选，自民271，社会118，公明29，民社19，共产38，无所属16

1972年12月田中角荣第二次内阁成立

1974年12月三木武夫内阁成立

1976年6月自由俱乐部成立

1976年12月5日第十二次大选，自民249，社会123，公明55，民社29，共

产17，自由17，无所属19

1976年12月福田赳夫内阁成立

1978年3月社会民主联合成立

1978年12月大平正芳内阁成立

1979年7月第十三次大选，自民248，社会107，公明57，共产39，民

社35，自由4，社民联2，无所属19

1979年11月第二次大平正芳内阁成立

1980年6月第十四次大选，自民284，社会107，公明33，民社32，共产29，自由11

1980年7月铃木善幸内阁成立

1982年11月中曾根康弘内阁成立

1983年12月第十五次大选，自民250，社会113，公明、国民联合59，

民社38，共产27，自由8，社民联3，无所属13

1983年12月第二次中曾根内阁成立

1986年7月第十六次大选，自民300，社会86，公明57，共产27，民

社26，自由6，社民联4，无所属6

1986年7月第三次中曾根内阁成立

1987年11月竹下登内阁成立

1989年1月昭和天皇去世，政府改年号为平成

1989年6月宇野宗佑内阁成立

1989年8月海部俊树内阁成立

1990年2月第二次海部内阁成立

1991年9月宫泽喜一内阁成立

1992年5月日本新党成立

1992年6月PKO法案成立

1993年6月新生党成立

1993年7月第十七次大选，自民223，社会70，新生55，新党35

1993年8月细川护熙内阁成立

1994年4月羽田孜内阁成立

1994年6月社会党委员长村山富士组成内阁

1994年12月新进党成立

1996年1月11日桥本龙太郎内阁成立

1996年1月19日社会党更名为社民党

竞选致辞范文篇10

述职报告

调研报告

考察报告

自查报告

规划计划

工作汇报

单位总结

个人总结

评语鉴定

工作体会

学习体会

思想汇报

精彩演讲

竞职演说

会议发言

庆典致辞

会议致辞

节庆串词

会议主持

思想政治

行政管理

经济管理

科技文教

综合论文

经验交流

事迹材料

申报材料

求职自荐

慰问贺电

规章制度

小品文粹

党团申请

党群培训

党会发言

|首页|文章中心|本站留言|投稿需知|会员需知|撰稿专区|

|

文章中心首页

|

领导讲话

|

工作报告

|

工作总结

|

心得体会

|

演讲致辞

|

学术论文

|

百家集粹

|

党群辅导

|

您现在的位置：文秘写作网>>文章中心>>领导讲话>>党委党建>>正文用户登录新用户注册

县委书记在县委贯彻市委六届九次全会精神暨社会稳定安全生产党风廉政建设工作会议上的讲话【字体：小大】

县委书记在县委贯彻市委六届九次全会精神暨社会稳定安全生产党风廉政建设工作会议上的讲话

作者：佚名文章来源：本站原创点击数：4更新时间：2005-5-27

xxx同志

在县委贯彻市委六届九次全会精神暨社会稳定安全生产党风廉政建设工作会议上的讲话

（2005年1月7日，根据录音整理）

刚才，xx县长传达了市委六届九次全会精神，特别是重点传达了全会对今年各项工作的安排，希望各级各部门深入领会思考，在认真总结去年工作的基础上，谋划好今年的工作，县委还要召开专门会议研究具体贯彻措施。今天，我主要就当前全县的社会稳定、安全生产、党风廉政建设工作作一安排。元旦刚过，春节将至，这一时期既是各类违法犯罪和灾害事故的多发期，也是各种矛盾和群体性事件的高发期，更是党风廉政建设的敏感期。为切实加强这个时期的社会稳定、安全生产和党风廉政建设工作，县委、县政府研究决定，将三会合一召开这次重要会议。会议的主要任务是深入贯彻中央、省、市关于信访稳定、安全生产、党风廉政建设有关会议精神，结合我县实际对这三项工作进行再安排、再部署，进一步动员广大干部提高认识，强化责任，全力以赴抓好各项措施的落实，为我县经济建设和人民生活创造和谐稳定的社会环境。下面，根据县委常委会研究的意见，我着重强调五个问题。

一、充分认识做好社会稳定、安全生产和党风廉政建设工作的重要性，切实增强责任感和紧迫感

社会稳定、安全生产和党风廉政建设事关全局，责任重大。我们必须从思想上引起高度重视，增强政治责任感和政治敏锐性，以坚强的党性和对党和人民高度负责的态度，切实把这三项工作抓紧、抓好，抓出成效。

第一，各级党委、政府对社会稳定、安全生产和党风廉政建设的重视程度达到了前所未有的高度。近一个时期，一些地方社会稳定特别是信访问题比较突出，安全生产事故呈高发态势，个别领导干部违犯党风党纪的事件时有发生，因此引起了党中央、国务院和省市各级领导的高度重视。去年下半年中央先后两次召开全国集中处理信访突出问题及预防和处置群体性事件电视电话会议，专门建立了联席办公会议制度，成立了五个专项工作组，集中解决信访突出问题，预防和处置群体性事件。省委、省政府针对全省信访稳定形势，组织抽调省、市、县三级近4万名干部大规模下访，并明确提出，“在年底之前，要坚决遏制群体性事件、遏制重特大安全生产事故、遏制重大刑事案件发生”。市委、市政府也于上月专门安排部署信访稳定和安全生产工作，要求在全市迅速组织开展不稳定因素的大排查、大调处和安全隐患的大检查、大整改，避免群体性事件、重特大事故和重大刑事案件发生。同时，随着春节的临近，从中央到省市委都把党风廉政建设作为一项重要工作摆上议事日程。去年12月27日，总书记主持召开政治局会议，专门研究部署2005年党风廉政建设和反腐败工作。去年11月22日，中央政治局常委、中纪委书记吴官正同志亲自组织召开全国党风廉政建设责任制工作电视电话会议，明确提出“五个不许”，并对落实责任制和责任追究制作出了具体规定。由此可见，从中央到地方各级党委政府对社会稳定、安全生产和党风廉政建设工作是高度重视的，抓社会稳定和安全生产的措施是得力的，加强党风廉政建设、惩治腐败的态度是坚决的。全县各级各部门、各级干部一定要把思想认识、工作部署统一到中央、省、市的工作要求上来，把社会稳定、安全生产和党风廉政建设工作作为当前的突出政治任务来抓，决不能心存侥幸、麻痹大意，甚至置若罔闻、顶风违纪，否则将会受到严厉的惩罚。

第二，我县社会稳定、安全生产和党风廉政建设工作面临的形势不容乐观。今年以来，经过全县上下的共同努力，我县的社会稳定、安全生产、党风廉政建设工作取得了明显成效，但是仍然存在着一些不容忽视的问题。从社会稳定方面来看，我县今年连续发生数起外地流窜犯罪团伙抢夺银行取款人案件，犯罪分子分工明确，专门在银行门前守候，锁定目标飞车抢夺。有的犯罪分子把目光盯在单身女性身上，在大街上公开抢夺她们的挎包、手机、项链。特别是入冬以来盗窃案件居高不下，近一个月全县盗窃案件就发生30余起，某企业老板上午取的20万元现金放在家里，当天夜晚就被盗走，犯罪分子气焰十分嚣张。此外，极少数顽固分子仍在暗中活动，近段时间散发非法宣传品案件接连不断。另一方面，我县信访问题也不断增多，特别是近一个时期，越级上访、重复上访明显上升，问题主要集中在三个方面：一是土地调整、宅基地纠纷、村干部经济问题。今年有些村因为要求调整承包地或抢分集体机动地就先后发生了多起群众上访事件，有的村因为村干部经济问题引起群众多次赴县、赴市集体上访。二是改制企业偿还债务、职工“三金”、下岗职工安置等问题。xx集团部分职工去年先后5次来县集体上访，要求兑现“三金”和集资款。由于原xx集团清债工作尚未结束，按照《破产法》规定现在还无法进行清偿，但个别人为了实现自己不可告人的目的，暗地组织、煽动职工到县委、县政府闹事。在这里我可以向大家作出承诺，xx集团仅资产变现就达1.4亿元，工人“三金”、职工集资款属第一清债顺序，兑付没有任何问题，请大家尽管放心，并做好宣传工作。但是，个别原来的经营者提出的所谓的奖金问题，只要你能拿出文字依据，当时的法人代表同意，清偿时就可以依法考虑，否则就违背了破产法的规定。同时，在这里我也就xx集团改制提醒大家注意两个问题：一个是有人说职工集资款不能兑付，要想兑付低价卖给他，他能兑付。同志们可以想一想，这不是不攻自破的谣言吗？不能兑付这些人为啥还要收购？另一个是个别别有用心的人，出于个人目的散布谣言，煽动职工上访闹事，向政府施压。对这两个问题县委、县政府早有察觉，政法部门已经介入，我正告那些别有用心的人，不要自作聪明，一意孤行，否则将要受到法律的制裁。三是涉法涉诉问题。主要是一些治安案件在基层处理不力，或者是有些案件判决后长期得不到执行而引起上访。比如前年有个企业的一名职工被打成轻伤，有关部门作出向受害人赔偿的判决后一直没有执行，受害人在没有拿到一分钱赔偿的情况下，近三年来多次来县上访，对此县主管领导也多次进行协调，但问题到现在还没有解决。特别是随着春节的临近，农村一些困难群众等弱势群体反映基本生活、改制企业职工反映解决“三金”，以及一些债权人要求清偿债务等问题，还可能呈增多趋势，面临的压力比较大，形势还不容乐观。从安全生产方面来看，交通安全事故伤亡较大，今年我县安全事故死亡者中有23人死于交通事故。非煤矿山企业中无证经营、非法采石现象还比较普遍，全县96家非煤矿山企业中有49家尚未取得安全生产许可证。危险化学品企业中有些未进行安全评价、注册登记就从事生产经营。更令人担忧的是一些企业不重视安全生产，投入不足，设施简陋，工人不按规程操作的现象还大量存在。这些潜在的隐患容不得我们丝毫的松懈和麻痹大意。去年11月份，我县xx化工厂发生的烟囱倒塌事故，虽然主要原因是刮风下雨造成的，但我们关起门来讲，这家企业在建烟囱的时候，不找有资质的部门设计，不找有资质的单位施工，怎么能够保证不出问题？血的事实告诉我们，再省也不能从安全生产上省，任何时候必须绷紧安全生产这根弦。从党风廉政建设工作方面来看，有的领导干部放纵自己的配偶、子女和身边工作人员利用职权参与经营性活动，为他们充当保护伞，谋取私利。有的领导干部组织或参与，主要是跟那些工作上与其有利益关系的人一起，变相索贿受贿。据群众举报有个单位的领导一夜能赢一、两万元。有的单位变着法子到企业“吃、拿、卡、要”，说什么“单位经费紧张，年底给职工发福利困难，让企业赞助一下”。面对这些问题，如果我们不采取有力的措施予以解决，势必会影响招商引资的环境，影响全县改革发展稳定的大局，影响我们党和政府在人民群众中的形象。因此，我们一定要从思想上引起高度重视，保持清醒头脑，认真查找薄弱环节和存在问题，切实加以解决。

第三，人民群众对做好社会稳定、安全生产和党风廉政建设工作寄予厚望。去年召开的党的十六届四中全会明确提出构建和谐社会的目标和要求，就是要通过妥善化解矛盾，有效惩治腐败，实现社会的公平与公正，促进社会和谐有序地发展。这一目标的提出，体现了广大人民群众的愿望和心声。人民群众迫切希望各级党委、政府为他们解决实际困难和问题，为他们的生产、生活创造安全稳定的社会环境。特别是随着春节的临近，人民群众更期盼过上一个稳定、安全、廉洁的节日。可以说，从目前情况看，稳定压倒一切，安全重于泰山，廉政民心所向，能否做好这三项工作，是对我们每一个领导干部的政治考验，直接关系到人民群众的生命财产安全，关系到党和政府的形象，关系到人心向背。因此，各级各部门和各级领导干部一定要站在提高党的执政能力、构建和谐社会的高度，充分认识新形势下做好社会稳定、安全生产和党风廉政建设工作的重要性，真正把各项工作要求和工作责任落到实处，为人民群众安居乐业创造和谐稳定的社会环境，向全县人民交上一份满意的答卷。

二、坚持打击防范与解决问题并重，保证社会政治大局稳定

面对社会稳定新形势，我们要始终坚持一手抓解决问题，一手抓防范打击，坚决遏制各类刑事治安案件和越级集体上访事件的发生。面对社会稳定新形势，我们要始终坚持一手抓解决问题，一手抓防范打击，坚决遏制各类刑事治安案件和越级集体上访事件的发生。

面对社会稳定新形势，我们要始终坚持一手抓解决问题，一手抓防范打击，坚决遏制各类刑事治安案件和越级集体上访事件的发生。

第一，要进一步深化“弘扬社会正气、打击邪恶势力”活动，严防各种违法犯罪行为的发生。今年我县开展“弘扬社会正气、打击邪恶势力”活动以来，有效地教育了群众，震慑了犯罪。当前，我们要把正在开展的冬打冬防活动作为深化“弘扬社会正气、打击邪恶势力”的一项内容，集中时间、硬起手腕打击各种邪恶势力。一是要从全县大局出发，做好群众的教育引导工作。从今年发生的集体上访案件中，我们看到有相当一部分案件是由于我们宣传政策不够、工作做得不细，群众的情绪被极少数别有用心的人所利用造成的。现在我县就有那么一些人唯恐淇县不乱，故意曲解上级精神，组织煽动不明真相的群众上访或寻衅滋事。应当说，经过近一年多的努力，我们有效遏制了经济下滑的趋势，取得的成绩有目共睹，全县人民和市委、市政府对县委、县政府的工作是满意的，省直部门对我县的工作评价也是比较高的。但是确有个别别有用心的人站在维护自己利益的角度评价我们的工作，抓住一点，不及其余，煽动群众闹事。比如在粮食流通企业改制中，县主管领导和主管部门是严格按照上级政策办事的，但由于政策宣传不到位，在下岗安置问题上引起部分职工的不满，给一些别有用心者以可乘之机。他们打着为民请命的旗号，组织煽动职工上访，给我县的工作造成很大被动。在这里尤其需要批评的是，出了问题后，我们的一些干部不是团结一致、相互配合地做好解释化解工作，而是事不关己、袖手旁观，好象出了什么事与自己毫无关系。今天在这里我郑重告诉大家，无论哪个部门哪个单位，都有宣传政策的义务，都有教育群众、组织群众、化解矛盾的责任。越是在这样的关键时期，越是考验干部的时候。如果是为了个人私利带头闹事，组织上会坚决按照党纪、政纪严肃处理。希望大家无论在什么场合，都要清楚我们是党员干部，都要多做正面的解释工作，特别是对县委、县政府的重大工作部署，对企业改制、土地征用、道路拆迁等方面的政策给群众讲明白，化解群众的情绪，防止个别别有用心的人借机制造事端，引发不稳定因素。在做好政策宣传的同时，还要注重宣传来信来访、治安管理等方面的法律法规，特别是政法部门要结合冬打冬防活动的开展，利用发生在群众身边的一些典型案件，以案说法，教育群众做知法、守法、懂法的明白人。二是要突出重点，加强对各类违法犯罪活动的打击防范。临近春节，公安机关要对城区繁华地段、商品集散地、城乡结合部进行认真排查，对可能发生犯罪行为的苗头性问题及时进行整治。要根据当前的犯罪特点特别是针对杀人、抢劫、抢夺、绑架、强奸等恶性案件，组织精兵强将，强力攻坚，快侦快破，搞几次有声势、有影响的集中追逃、集中抓捕行动，震慑犯罪，鼓舞士气，教育群众。要结合活动的开展，加大对非正常上访的打击力度，严惩那些群体性事件的策划者、组织者。今年以来发生的几起重大上访事件，经查都有幕后人物操纵。前段时间纸厂职工围堵107国道事件，就是个别人由于既得利益受到损害，制造谣言，欺骗不明真相的群众组织策划的，而且有不少参与闹事的是过去停薪留职或违背劳动纪律被处理的人员。现在，公安机关已经介入调查此事，对事件的组织者我们将严惩不贷。要密切注视邪教组织及其他非法组织的动向，强化对散发传单等案件的专案侦察工作，发现苗头要坚决打击，xx县是重灾区，我们一定要从思想上引起高度重视，决不手软，严防其利用“双节”等敏感期破坏滋事。三是要加强协调配合，形成工作合力。目前我们正在开展的冬打冬防活动，是保证我县社会大局平稳的一项重要举措。搞好冬打冬防活动，不仅是政法部门一家的事，全县各级各部门都要统一思想，积极参与，搞好协调和配合。政法部门要把这项工作作为当前工作的重中之重，树立一盘棋思想，科学安排，周密部署，协同作战，对重大疑难案件，法、检两院要提前介入，快捕快诉，从重从快打击违法犯罪。同时，要公正、文明执法，严把事实关、证据关、程序关和法律关，把每起案件都办成铁案。

第二，要进一步在全县开展大排查、大调处活动，继续加大集中处理信访突出问题力度。维护全县信访形势稳定，必须加大对不稳定因素的排查、调处力度，切实为人民群众解决实际困难和问题。一是要认真开展大排查，及时发现各种不稳定因素。各乡镇区和县直各单位对存在的不稳定因素，尤其是可能引发群体性事件的苗头，要进行全面排查，不留死角，做到未动先知，掌握工作主动权，否则就会造成很大的被动。今年有个乡上访群众已经到了市里，其主要领导还懵在鼓里，直到市里通知领人才知道。更让人不可理解的是，劝返回来后再次发生赴市上访，乡里仍不知道，直到县委、县政府对其党政主要领导诫勉谈话，该乡才开始警觉起来。今后，对这些因漏排或排查不到位，没有及时发现存在问题和不稳定因素，出现群体上访的，要严肃追究有关责任人的责任。二是要积极进行大调处，努力把问题解决在萌芽状态。各级各部门对排查出来的各种不稳定因素，要严格按照“谁主管、谁负责”的要求，采取定人员、定措施、定时限、定责任、包稳定的“四定一包”办法，立即进行调处解决，对群众提出的合情、合理、合法的要求，要立即解决；一时难以解决的，要找出原因，在做好解释工作的同时，积极创造条件，列出时间表，分步解决；因政策原因确实无法解决或者要求不合理的，要耐心细致地做好劝导说服工作，争取群众的理解和支持，决不能推拖应付，回避矛盾。据了解，有位县领导给一个单位的主要领导打电话询问案件进展情况，这个领导竟然说：“这个事你放心吧，拖他几天群众就没劲了。”我们说，这样的工作态度行吗？这能说你的执政意识、群众观念强吗？说到底，这是连起码的责任心都没有。现在一些案件之所以长期解决不了，就与一些干部的推拖有很大关系，致使小问题拖成大问题，个人访拖成集体访。今后凡发现这样的事情必须严肃处理。同时，各单位特别是一些执法执纪单位，还要注意从全县的大局出发，统筹考虑处理问题可能带来的后果，注重社会效果、政治效果和法律效果的统一。上个月信访接待日我接待了一个企业的职工反映该企业场地被拍卖的问题，这个企业因经营亏损严重资不抵债，某部门在处理债务纠纷时，不考虑当时法人代表与其亲属高息借贷的不合法性，不考虑企业职工生活出路问题，不与主管单位沟通，不向县委、县政府汇报，硬是将该企业的土地财产强行拍卖，致使职工集体上访。并且这个问题我亲自过问，先后两次把该单位的领导叫过来，但是至今没有结果。今天我本来想让这个单位的领导在这里当众给大家说清楚，但为了顾己及你们的面子，限你们下星期五之前就这个问题给县委写出报告。这里，我代表县委、县政府声明，今后凡是处理这类问题，必须请示汇报；涉及处置国有划拨土地时必须经县政府同意。国有划拨土地属国家所有，任何单位、部门及其法人代表和负责人都无权擅自处置。另外，有些信访案件交叉性很强，需要各单位的协调配合，不能你推给我，我推给他，互相扯皮。在南环路建设拆迁过程中，就有一户居民的房屋赔偿没人负责，房主跑了几个单位，都是踢皮球，房主在不得已的情况下只好来县上访。从现在起，纪检委要和信访局联合起来，对一些案件提前介入，加强效能监察，凡是推诿扯皮的，要查清责任，坚决严肃追究。三是要加强督查指导，确保大排查、大调处效果。政法委、信访局和联席办要组织专门力量，对交办案件的处理情况进行跟踪督查，坚决做到“三不放过”，即责任不落实不放过、工作不到位不放过、问题不解决不放过。现在一些单位领导对群众反映的问题不去认真解决，甚至对上级批办案件也不当回事。如去年8月份一位县领导接访，有一名村民反映村里划分承包地把其漏掉，没有分到承包地的问题，当时就责成该乡妥善化解，时至今日该乡还未拿出处理结果。还有的包案领导，处理问题时不到现场，不见双方当事人，仅凭下级汇报就上报结案糊弄了事，县领导问他“那起纠纷发生在什么地方”、“那片宅基地在什么位置”，他都不知道，这是一种什么精神状态和工作作风？今后凡发现这类问题，一律按失职、渎职论处，决不姑息迁就。同时，对农村财务混乱、宅基地纠纷、涉法涉诉等共性问题，政法委、信访局要组织有关职能部门研究制定有针对性的措施，分类解决，不能头痛医头，脚痛医脚。对确属无理缠访的，要形成结论，及时向省、市有关部门汇报，争取上级部门的理解和支持，防止重复记帐。

第三，要进一步强化基层基础工作，从源头上预防化解不稳定问题。做好社会稳定工作必须从基层基础工作做起，从源头进行防范。一是要完善专群结合的社会治安防范体系。去年我县刑事案件的发案率同比整体有所下降，但故意杀人案、绑架案、抢夺案等恶性案件还时有发生。特别是临近春节，我们要吸取过去一些企业负责人遭受恫吓、绑架的教训，对改制企业特别是外来企业的厂长经理进行重点保护，确保不发生任何人身安全问题。县委之所以提出这个问题，具有良苦用心。保护外地厂长、经理，就是保护我们的招商引资环境。各乡镇要发挥专职巡逻队的作用，对辖区内易发案地段、多发案件区域加强巡逻，组织各村开展“十户四联”，“警企村联防”，搞好义务巡逻。各单位要按照“看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事”的要求，切实增强责任意识，建立健全内部各项管理制度，对财务室、微机室、仓库等重点要害部位要落实好人防、物防、技防措施。公安机关要进一步发挥以巡警、交警、治安民警为主要骨干的巡逻队伍的作用，加大巡逻密度，扩大巡逻范围，提高对社会面的防范和控制力度。二是要加强基层矛盾调处网络建设。过去我县的基层矛盾调处工作在全省、全市创造出了很多好经验。今后，我们要在巩固提高上下功夫，特别是要进一步完善“村情民意恳谈会”、“乡村信访接待站”、“四级矛盾纠纷排查调处”、“治安民调中心户长”、“一警一干、双岗双责”、“党员维护稳定责任区”等成功做法，对苗头性、倾向性问题做到发现得早，化解得了，控制得快，处置得好。春节前，各乡镇都要逐村组织一至两次高质量的“村情民意恳谈会”，集中处理一批群众反映强烈的问题，保证农村大局稳定。三是要搞好农村基层组织整顿。当前农村社会稳定问题之所以居高不下，与基层班子工作能力差、战斗力不强有很大关系。去年8月份，有一个村的村民在不到半个月的时间连续7次赴县集体上访，并且事先不知道信息，如果该村党支部、村委会坚强有力，党员作用发挥得好，能够把问题解决好，就不会发生这样的问题。还有一些村干部政策水平低，处理问题凭想当然，特别是在计划生育指标分配、宅基地审批等方面，搞亲亲疏疏，不按政策办事，引起群众不满，致使群众上访。对这些问题，组织部和各乡镇要结合正在进行的村支部换届，对一些软弱涣散、不能发挥作用的村党支部班子进行彻底整顿。同时，要超前谋划明年的村委换届工作，鼓励支部成员与村委成员交叉任职，帮助支部推荐有特长、有威信的高素质村民参与村委竞选，切实增强基层组织的凝聚力和战斗力，筑牢维护社会稳定的“第一道防线”。

三、坚持专项整治和预防为主相结合，坚决杜绝各类安全事故发生

安全生产责任重于泰山，我们任何时候都不能掉以轻心，必须常抓不懈，警钟长鸣，切实把各项措施落到实处。

第一，要加强源头管理，消除各类事故隐患。安全生产，往往想不到什么时候发生事故，想不到会发生什么事故，想不到会发生多大的事故。所以我们必须警钟长鸣，一时一刻也不放松安全工作，坚持从源头抓起，最大限度地减少或遏制各类安全事故发生。一是要提高认识，增强全社会安全防范意识。去年以来，全国重特大安全生产事故不断发生，就我们河南而言，也先后发生了陈砦冷库货架倒塌，安阳信谊公司工地上料架倾倒，黄河小浪底库区翻船，大平煤矿、鲁山煤矿瓦斯爆炸等多起重特大事故。但我县仍有一些单位和企业还未警觉，还未引起高度重视。12月9日xx同志对全县非煤矿山安全评价工作安排部署后，到现在仍然有个别乡镇无动于衷，安监部门去督促，有名乡镇领导还说什么“出了事大不了我不干这个乡长、书记”，出了事不是你干不干的问题，还要追究你的失职、渎职责任，甚至刑事责任。现在还有一些企业安全设施不达标，有些危化品企业甚至连一个懂操作规程的技术员都没有，安监部门三番五次通知他进行安全评价，他竟然说，“我挨着危险源都不怕，你怕什么”。想想这多么麻木可怕？作为企业负责人，怎能拿国家资产、职工生命当儿戏！今后要把这样的人和事作为效能监察的重点，严肃查处。各企业、各单位一定要提高安全生产意识，广泛普及安全生产知识，努力在全县营造学要会、知要全、懂要全、保要全的浓厚氛围。二是要强化培训，提高从业人员防范能力。目前我县无证上岗的现象还比较严重，冬季农闲许多农民想找点活干，没有经过任何培训就开始从事一些高危工作，绝大多数人连最基本的安全常识都不懂。我到下面调研时发现，在许多石渣厂工地，工人不戴安全帽、不系安全绳的现象普遍存在，有的把炸药、雷管、柴油放在一块，还有的竟然叼着香烟去拖炸药，安全意识之差简直不敢想象！安监部门对这些从业人员要积极组织开展安全生产岗位资格培训和安全技能培训，今后凡未经培训或考核不合格的人员不得从事高危工作，有关部门要加强监管，发现一起，查处一起。三是要严把入口，提高企业安全生产准入门槛。要继续抓好新建、改建、扩建工程项目安全生产设施与项目建设同时设计、同时建设、同时竣工“三同时”工作，严格执行安全评价制度，尤其要加强对新上企业安全条件的审查，对不符合安全生产条件、不遵守“三同时”规定或者安全设备设施质量达不到要求的，有关部门不得办理行政许可手续，企业不准开工投产。对把关不严或违规发证的，要坚决追究相关人员的责任。我们决不能一边整改安全隐患，一边却又产生新的安全隐患。

第二，要突出重点行业和薄弱环节，深化安全生产专项整治。安全生产工作涉及社会生产、生活各个领域，我们既要全面指导和推进，又要注意抓住关键环节，突出工作重点。一是要抓好重点行业。今年以来，我县发生的安全事故绝大多数为交通事故。有同志说“我县之所以交通事故多发，主要是因为紧邻107国道，过往车辆频繁，道路又比较宽，车开得快。”我说路宽车多不是根本原因，主要是因为有些同志不能很好地遵守交通规则。大家可以到路上看一看，汽车超速、非机动车走快车道，各种车辆逆行、违章调头的现象比比皆是，甚至一些司机酒后驾车，一些局长无证驾车，这些才是造成交通事故的重要原因。因此，公安、交通等部门要加大对路面的控制力度，严肃查处酒后驾驶、超速超载、车辆逆行等各种违章行为。在这里我要强调一下，各级领导干部要带头遵守交通规则，不要因为自己是领导干部，就可以有特权思想。除了交通隐患，我县还有13家危险化学品生产企业、96家非煤矿山企业、32座加油站，2座燃气供应站，这些地方不同程度地存在着安全隐患。发改委、公安局、消防大队和企业所在的乡镇要迅速展开大排查、大整改活动，对不具备安全生产条件或存在重大事故隐患的企业要该改的改、该停的停，什么时候验收合格，什么时候恢复生产。此外，春节临近，食品监督、卫生防疫等部门要加大对食品生产、销售的监督检查力度，确保广大群众吃上放心肉、放心菜。二是要抓好重点部位。对各旅游景区、大型商场、娱乐场所、饭店、学校等人员密集的公共场所，旅游、商务、文化、教育、卫生、工商、消防、质监等部门要各司其职，各负其责，排查消除各类安全隐患。随着学生寒假的日益临近，有关部门要加强对网吧、游戏厅的监管，对接纳未成年人以及不符合安全条件的要坚决关停。三是要抓好重点时段。冬季天干物燥，各类火灾事故极易在这个时候发生。西部乡镇、林业局、旅游局要重点搞好山林防火。各单位要对本系统内的取暖、用电等设施进行检查，坚决杜绝各类火灾事故发生。春节将至，烟花爆竹的储运、营销业务大增，我县虽没有鞭炮生产企业，但对存放鞭炮的仓库、经营门市也不要掉以轻心。另外，从现在起原则上不举行或少举行大的娱乐活动，必须举行的要严格按程序报公安局审批、安监局备案，安全措施不到位的一律不得举行。

第三，要加大执法力度，提高安全监管水平。去年以来，我县虽没有发生重特大安全事故，但从近段的排查情况看，我县在安全生产方面还存在不少隐患，必须加大执法力度，严防各类事故发生。一是要坚持严格执法。近期，安全生产执法部门要按照省市要求，在全县组织开展一次横向到边、纵向到底的拉网式排查活动，对存在的隐患要彻底整治，对检查中不服从管理、三令五申仍然置若罔闻的单位和个人要硬起手腕，不讲情面，依法采取措施，予以严厉制裁。各乡镇、委局要认真进行自查自纠，决不能对安全隐患捂着、盖着，大事化小，小事化了。在安全生产上，我们宁愿多听由于严格执法带来的骂声，也不愿听到由于执法不严造成事故后的凄惨哭声。大家要正确认识安全生产与发展经济的关系，我们从严抓安全生产工作，一些不符合安全生产条件的企业可能会被关停，暂时影响企业的效益，但长远来看是为了保护和促进经济的发展。二是要坚持依法行政。各执法部门不但要掌握《安全生产法》，还要学习《行政许可法》，做到既严格执法，又依法行政，努力把安全生产监管工作纳入法治轨道。要正确处理好安全生产与保护经济环境的关系，在安全生产监管过程中，我们一定要站在帮助企业解决问题、消除隐患的角度考虑问题，切不可以检查为名加重企业不必要的负担。三是要加强安监队伍建设。安监局成立时间不长，在人员少、任务重的情况下，做了大量工作，取得了初步成效。但是根据形势发展的需要，还要进一步加强队伍建设，对工作人员进行经常性培训，提高政治业务素质，努力打造一支政治合格、作风顽强、业务过硬、保障有力的安监工作队伍。

四、认真落实党风廉政建设责任制，促进党风政风明显好转

党风廉政建设责任制是一项带有根本性、长期性、全局性的党内法规，是加强党的执政能力建设的一项重要举措。各级各部门要联系实际，明确工作重点，狠抓责任落实，把党风廉政建设工作不断引向深入。

第一，要抓住关键环节，健全和完善党风廉政建设责任制。各单位一把手要认真履行第一责任人的职责，对本单位的党风廉政建设和反腐败工作负总责。我们发现个别单位的主要领导，对单位和下属的党风廉政建设情况长期不管不问，有的单位资金被诈骗了几十万元，主要领导还浑然不知；有的单位中层干部到企业吃拿卡要数十次，主要领导却置若罔闻；还有的单位职工被开除公职6年了还照发工资，主要领导却睁一只眼闭一只眼。你是单位一把手，不要以为只要自己廉洁自律就行了，只要你的班子成员和单位的廉政建设出现问题，在处理当事人的同时，还要追究一把手的责任。管好班子、带好队伍是一把手的职责，发现班子成员或下属有问题，要及时敲打提醒，这是对他的真正爱护。不要事事都当老好人，可能一时你保护了某个人，其实到最后你却把人家推进了火坑。市委已经决定，从今年起要强化责任制考核和追究，党风廉政建设责任制否决积分制度要从县处级领导班子和领导干部延伸到乡科级和基层站所，进一步加大平时的考核力度。当前，在县综合目标考核中，要切实加强对科局级领导班子、领导干部党风廉政建设责任制的考核，各单位要按照县委年初下发的党风廉政建设责任目标，认真做好自查和总结。今后，县委、县政府将加大对考核结果的运用力度，真正把责任制考核与领导班子及其成员和干部的年终考核结合起来，与干部选拔、任用和评先表彰挂起钩来，作为评价和选用干部的重要依据，对责任制考核不合格的干部不能重用，对不合格的班子要坚决调整。

第二，要按照“五个不许”的要求，深入抓好领导干部廉洁自律工作。在前不久召开的全国党风廉政建设责任制工作电视电话会议上，吴官正同志对各级领导干部明确提出要做到“五个不许”，这里我重申一下。一是不许违反规定收受现金、有价证券和支付凭证。如果有人送，要坚决拒收。退不掉的，要及时上交组织。对违反规定索取和收受的，要先免职，再按照规定处理。二是不许跑官要官。对跑官要官的，要进行批评教育，记录在案，一段时期内不予提拔重用。三是不许放任和纵容配偶子女及身边工作人员利用领导干部职权和职务上的影响经商办企业或从事非法经营活动，从中谋取非法利益。违反规定的，要辞去职务或由组织责令辞职，并按照规定给予纪律处分。四是不许参与。凡是参与的，一律予以免职，并按规定处理。五是不许借婚丧嫁娶之机收钱敛财。对违反规定的，要严肃处理。这些规定非常具体，也是高压线，希望各级干部不要去碰。从中央反腐倡廉形势看，十六大后中央对反腐败的力度逐步加大，中纪委自去年以来就先后查处了原贵州省委书记刘方仁、原河北省委书记程维高、原云南省长李嘉廷、原湖北省长张国光以及原国土资源部部长田凤山等10余名省部级高官。现在有的同志以为有这关系、那关系，对自己的行为一点也不检点，还扬言说没人敢去查他，你都没想想，省部级领导因为腐败问题都落马了，你一个科局长能有多大能耐，敢顶风违纪？有些干部的问题县委、县纪检委不是没有觉察，而是要给你改过的机会，你不要把县委给你的改错机会看作是县委的软弱，如果你执意不改，到时候谁也救不了你！结合我县实际，下一步要加大对领导干部收受现金、有价证券和参与“两项治理”的工作力度，在这里我郑重声明，凡是敢顶风违纪，收受现金、有价证券或参与的，一律先免职，再按照有关规定处理。春节即将来临，各级各部门和各级干部都要带头执行中央、省、市加强党风廉政建设的有关规定，党政机关一律不得搞相互走访、互相宴请等活动；严肃财经纪律，严禁利用过节巧立名目突击花钱；严格控制年终各种评比表彰奖励活动，禁止以任何名义发放贵重物品和纪念品；严禁用公款大吃大喝、游山玩水和进行高消费娱乐活动；严禁违反规定收送礼品、现金、有价证券和支付凭证；严禁趁过节之际以各种形式向企业索要钱物。对违反规定的单位和个人要严肃查处，对情节严重、造成恶劣影响的要追究有关领导责任。希望每一个同志都要经受住考验，只有自己腰杆硬，才能理直气壮地要求别人，才能对党风廉政建设起到带动作用。

第三，要落实执政为民思想，加大纠风治乱工作力度。“群众利益无小事”，这是中央、省、市反复强调的一句话。客观地讲，现在有一些企业职工、农民群众上访告状，与我们一些部门、一些干部损害群众利益有很大的关系。有一些本来很简单的事情，在办事过程中有些部门为了显示他们的存在，却要百般设置障碍，甚至“吃、拿、卡、要”，原因就在于没有请他吃顿饭，或者没有向他表示。春节前县纪委要组织一次集中整治活动，对征地和拆迁补偿、拖欠农民工工资、治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风、进一步减轻农民负担等几个问题，进行认真检查。县经保委春节前要召开不同层次的企业厂长、经理座谈会，广泛征求他们的意见，对企业反映强烈的行政不作为、乱作为问题进行严肃查处。这次会议结束后，各行业、各部门都要围绕服务群众、服务企业、服务全县工作大局开展一次回头看，进行自查自纠，对主动讲清问题并认真纠正解决的可不予追究，对边自查边违规的要抓几个典型，公开曝光。

五、切实加强对社会稳定、安全生产和党风廉政建设工作的领导，确保各项措施落到实处

社会稳定、安全生产和党风廉政建设是当前工作的重中之重，必须切实加强领导，健全机制，强化督查，下大力气把这几项工作抓实抓好。

第一，要加强领导，落实责任。中央明确提出，发展是第一要务，安全稳定是第一责任，党风廉政建设“一把手”负总责。各单位“一把手”是本单位社会稳定、安全生产和党风廉政建设工作的第一责任人，要对这几项工作负总责。春节将至，各单位主要领导都要坚守岗位，拿出主要时间和精力，组织排查和化解社会不稳定因素和安全隐患，认真解决党风廉政建设方面存在的突出问题，切实把中央、省、市的要求落到实处。同时，要深入到困难企业、贫困乡村、困难职工和农户中，访贫问苦，帮助群众解决生产生活中的实际问题，把党和政府的温暖送到千家万户。县纪委、政法委、发改委作为全县廉政建设、社会稳定和安全生产工作的主管部门，要加大对工作的指导和监管力度，县委、县政府对你们的工作全力支持，如果工作推不动，可以向县委、县政府主要领导反映，我们坚决为你们撑腰作主。社会稳定、安全生产和党风廉政建设涉及方方面面，各级各部门一定要牢固树立全县上下一盘棋的思想，密切配合，加强协调和沟通，真正在全县形成齐抓共管的格局。

第二，要完善制度，提供保障。制度建设具有长期性、稳定性，也是做好各项工作的基本保证。各单位要树立抓信息、抓动态的意识，进一步健全信息网络，拓宽信息渠道，及时发现可能影响社会稳定尤其是可能引发群体性事件和安全生产事故的苗头性、倾向性问题，真正做到早发现、早预防、早控制、早处置，牢牢掌握工作主动权。要坚持标本兼治，抓紧建立健全教育、制度、监督、惩治并重的预防腐败体系，努力从源头上预防腐败。要尽快建立应急问题处理系统、应急救援体系和预警救援机制，根据不同性质的问题有针对性地制定群体性事件和重大安全事故应急处置预案，建设一支训练有素，能够应付各种险情的高素质应急队伍，确保应急处置工作能够有序、高效开展。