经济欠发达地区范文10篇

经济欠发达地区范文篇1

据**区去年底按全国人才调查口径统计显示，全区共有各类人才17411人，其中党政人才2275人，事业单位管理人才2110人，国有、集体企业经营管理人才691人，专业技术人才12335人（其中事业单位12000人，国有、集体企业335人）。按学历分，在全区人才中，共有研究生14人，大学本科2335人，大学专科7117人，中专5939人，高中及其以下2006人。按能级分，在全区专业技术人才中，共有高级职称375人，中级职称6095人，初级职称6436人。

目前**区人才队伍建设存在的问题，主要表现在五个方面:一是人才总量偏少。**是一个120万人口的大区，现有各类人才只占总人口的1.5％，远低于全国6.1%的平均水平。二是高层次人才短缺。低层次、一般性的专业技术人才相对数量较多，高级技术人才特别是高级技术领域人才严重匮乏。三是人才分布不合理。在全区专业技术人才中，有多达97.3％的人才集中在事业单位，并且主要集中在教育、卫生系统。工程类只占5.3％，比全国平均水平低23个百分点。四是能级结构不均衡。全区人才队伍仍处于低学历、低水平、低效能的状态，在全区人才中，中专以下者占人才总数的45.6%。全市高级职称、中级职称、初级职称三个能级之间的人数比例为1：16：17，与理想状态的1：3：9相比明显不均衡。五是人才观念老化。少数单位对人才工作不够重视，人才引进工作相对滞后，追求实用的短期行为比较突出，埋没人才的现象仍在一些单位存在。

针对目前**区人才现状及其存在的问题，笔者认为，当务之急是要坚持和运用科学的人才观指导做好新形势下的人才工作,按照“人才总量要同全区发展目标相适应，人才结构要同各项事业全面发展需求相适应，人才培养机制要同各类人才成长特点相适应，人才素质要同经济社会协调发展相适应”的要求，努力建设一支数量充足、结构合理、素质优良的人才队伍。

一要更新人才观念。做好人才工作，首先必须解放思想，与时俱进，树立新的人才观念。一是树立“人才资源是第一资源”的观念。充分认识人才资源在经济社会发展中的基础性、战略性、决定性作用，强化“人才就是财富、人才就是效益、人才就是竞争力、人才就是发展后劲”的意识，真心实意重视人才，以人才“第一资源”支撑发展“第一要务”。二是树立人人都可以成才的观念。切实增强“有用即是人才”、“人人皆可成才”的意识，坚持德才兼备原则，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，不唯学历，不唯职称，不唯资历，不唯身份，不拘一格选拔人才，使各类人才创业有机会，干事有舞台，发展有空间。三是树立以人为本的观念。要把促进人才的健康成长和充分发挥人才的作用放在首要位置，最大限度地调动各类人才的积极性、主动性和创造性，坚决破除一切束缚人才成长的陈规陋习，按照促进人的全面发展的要求，把每一个人的潜能和价值都充分发挥出来。

二要盘活人才资源。首先，盘活用好现有人才存量。要注重发现和用好本地区、本部门、本单位的人才，坚持用人所长，量才而用，努力创造各类人才不断涌现和人尽其才、才尽其用的良好局面。同时，要针对本区党政机关、事业单位有一批懂经济、有一技之长的党政干部，由于种种原因，难以走出“大院”发挥自身特长的实际，积极创造条件，放宽有关政策，鼓励他们放心大胆地去创业。其次，建立合理有序的人才流动机制。要打破人才流动中的城乡、区域、部门、行业、身份和所有制限制，疏通各类人才队伍之间的流动渠道，切实解决人才单位所有、干部能进不能出、能上不能下等问题。第三，建立竞争择优的人才选拔任用机制。按照经济社会发展对人才的要求，破除论资排辈、任人唯亲、求全责备的积习，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，继续推行和完善公开招考、招聘、竞争上岗、交流、换岗和挂职锻炼等措施和办法，为优秀人才脱颖而出和发挥作用开辟“快车道”，多渠道、多视角发现和起用人才。

三要着力人才引进。一是广泛招揽人才。针对**的实际，当前重点要引进本区支柱产业急需的中高级专业技术人才和管理人才。为此，一方面，要制定优惠政策，力争各类高级人才引得进、留得住；另一方面，要构筑人才施展才能的平台，用事业、产业和项目吸引和凝聚人才。“自我实现”的需求是人才的最高价值追求，给钱给物不如给人才一个好项目。对于**来说，待遇留人比不上发达地区，感情留人又很有限，集聚和吸引人才的根本途径，就是要积极寻找适合各类人才工作的最佳位置，搭建让人才能够充分释放能量的创业平台，让“英雄有用武之地”。二是实施“借脑”工程。作为经济欠发达地区，高层次人才的“刚性”引进，不仅难度大，而且成本高。为此，必须打破“只有为我所有，才能为我所用”的僵化观念，强化“不求所在，但求所用”的意识，开展人才“柔性”引进，实施“借脑”工程，坚持引人与引智相结合，重点在引进智力和智力成果上下功夫，尤其是要充分利用好长三角经济圈人才密集这一资源优势，主动出击，既可采取咨询、聘用、技术入股、互利合作等方式，也可利用**环境优美、生态优越的独特优势，吸引高等院校、科研院所和大型企业集团到**设立研发机构，多形式、多渠道地引进智力。三是开发利用好外流人才。**人杰地灵，底蕴深厚的文化成就了大量的优秀人才，分布于全国各地，工作在各条战线，每年仅高考输送的学子就达3000多人，而毕业后回来的不足20％。对此，要树立和强化“外流人才也是财富”的意识，进一步加大**籍在外人才信息建设工作力度，加强与他们的感情联络，保护和利用好他们服务家乡的热情和积极性，同时充分利用他们外联广、信息灵的优势，使其成为**扩大开放的“平台”，智力引进的媒介，推动发展的外援。

四要注重人才培养。培养人才是人才队伍建设的基础性工作，是**发展的百年大计。各级党委、政府必须高度重视人才培养工作，紧紧围绕提高党政人才的高效从政能力、企业经营管理人才的现代管理能力、专业技术人才的技术创新能力、农村实用技术人才的示范推广能力，完善和落实各类人才教育培训规划，加快人才的知识更新，改善人才的知识结构。在培养的方法和手段上，要把理论培训与实践锻炼、短期培训与职业教育、业余自学与脱产进修、请进来与走出去等有机结合起来，建立广覆盖、多层次、开放式的人才培养体系。要本着“不图虚名，只求实用”的原则，不仅要看评了多少职称、发了多少本证书，更要结合本地经济建设的实际，从本地经济发展和社会进步的大处着眼，注重实用、实效。要充分发挥政府在人才培养投入上的导向作用，加大财政在人才培养方面的投入力度，为人才资源的开发提供必要的经费保障。

经济欠发达地区范文篇2

关键词：生态旅游;经济影响;发展策略

随着全球环保意识的觉醒，旅游公司开发的旅游项目也更多的涉及到生态旅游，生态旅游市场不断扩大。然而，面对生态旅游经济，不同的人却持有不同的观点。许多地方政府认为，生态旅游为欠发达地区的经济发展带来了新的机遇，同时部分生态旅游地的当地人认为，抓住生态旅游的机会，能够促进欠发达地区的文化和经济发展。另外，一些专家坚持认为，消费生态旅游资源只会使欠发达地区长期处于经济落后的状态，阻碍当地经济的创新发展。生态旅游的发展是建立在保护和再开发的共识之上的，是在保护的前提下促进区域经济发展，是发展有丰富旅游资源欠发达地区的发展机遇。生态旅游可以提供经济发展必要条件，促进经济结构调整和升级，扩大欠发达地区的经济影响力，可以看作是欠发达地区的未来发展方向。

一、生态旅游的未来商业趋势猜想及发展展望

(一)生态旅游直接引入大量经费，为欠发达地区带来经济发展的基本条件。首先，欠发达地区通过吸引游客到当地生态旅游创造了大量旅游红利。正如Bricker研究者所述，超过四分之一的受访者认为生态旅游对当地经济有直接的经济效益，主要在保护生态，扩大就业，建设旅游建筑上起了促进作用。而全球游客开始追求与自然接触的定制生态旅游，选择欠发达地区作为目的地成为了潮流。以南美国家为例，大部分欠发达地区仍然停留在农业为主的经济阶段，大部分原始自然风光被保留下来。显然，这将吸引较发达国家或地区的游客进行生态旅游，以此获得大量的外汇,而不断涌入的资金流将成为建设欠发达地区经济基础。(二)生态旅游促进了欠发达地区经。济结构由落后向现代化发展转变生态旅游通过改变就业类型产业比重促进产业转型，生态旅游提供了与第一产业相比更多以服务业产业为主的第三产业就业机会，以此间接促进经济发展。例如，佛罗里达经济机会2017报告中声称生态旅游在美国创造了650万左右工作岗位，其中包括许多由生态旅游引出的与景观保护相关的职业。因此生态旅游为欠发达地区提供了大量的工作岗位，促进了非农业产业的发展。当地人民实现旅游经济发展带来的就业便利，同时也鼓励欠发达地区开发新产品或新服务，有利于扩大市场，实现区域经济转型。产品的供给满足了大量生态旅游市场的需求和当地需求，实现了供需平衡，促进了整个区域产业的良性循环。因此，生态旅游有助于欠发达地区旅游业的转型。(三)生态旅游扩大了在欠发达地区。产业的旅游经济行业影响力从区域本身角度来看，生态旅游产业的创新技术正迅速应用于其他领域。以中国乐山旅游为例，由政府牵头支持科研人员提出并实施了一种新的生态旅游开发技术。新技术不仅保护了生态景观的发展，而且在其他产业的广泛应用带来了经济效益。具体阐述了其他相关产业坚持以可持续生态旅游为导向发展，区域整体经济效益得到了提高。由于生态旅游资源易受破坏，无法再生，因此国家为了实现生态旅游的可持续发展加大了对其开发保护研究的投入，创造了新的技术。因此，生态旅游新技术的成功也有助于高新技术发展，农业和工业利用无污染的生态旅游产业的发展成果，因此产生积极的经济影响。生态旅游有助于带动周边地区的经济发展，生态旅游资源区域可以在促进周边地区经济共同发展、激发经济活力的同时获得经济效益。

二、生态旅游的现存经济问题及具体案例分析对应建议

(一)旅游目的地由于集中发展生态。旅游，经济模式单一K.C等一些专家担心欠发达地区的经济过度依赖生态旅游，将导致缺乏经济动力。例如，被广泛认为是成功的尼泊尔生态旅游项目，也仅是促进了当地旅游经济领域的发展。将生态旅游作为欠发达地区经济发展的契机，导致当地人集中精力发展生态旅游经济，或许阻碍当地其他产业经济的发展。然而，在欠发达地区其他条件较差的情况下，利用生态旅游在旅游行业“先富带动后富”是恰当的选择。生态旅游能够带动不发达地区相关产业的发展，整体提高当地经济效益。Bansil等研究者在菲律宾巴丹加斯发现当地生态旅游促进了该地区服务、交通、建筑和制造业的发展。在欠发达地区，生态旅游与其他相关产业紧密相关，促进了这些产业技术的进步，极大地提高了经济效益。而在经济发展的中后期，进行经济转型改变这种格局是好选择。例如，爱泼斯坦表示，土著资源社区管理方案利用当地居民的经济联系促进当地经济发展，以超越津巴布韦的生态旅游发展，随着时间的推移，生态旅游可能将会产生更好的效果。在经济发展的早期阶段，需要依靠资源和条件来获得大量的利润和大量的机会。在后期，单一的经济模式可以转化为多种发展模式。因此，生态旅游给欠发达地区带来了大量的利润，增加了当地的经济效益，这将促进欠发达地区的经济发展。(二)配套设施及服务滞后难以跟上生态旅游快速发展。由于基础设施落后，生态旅游难以满足欠发达地区新的经济发展目标。Walter等人以尼泊尔乡村为例，当地由生态旅游引入改变了经济发展方式，比如当地人民受游客影响开始安装卫生间和水龙头以取代传统的打水，这体现他们在逐渐由传统落后的配套设施向现代化转变。首先，生态旅游向当地人民潜移默化带来现代化的生活方式。但在发展过程中，当地人需要立刻意识到落后的配套设施已不适应当前发展旅游经济及经济转型的需要，这更加需要促进了技术快速研究和应用推广。其次，生态旅游有助于带动周边地区的经济发展。例如，Kim发现日本的生态旅游者在生态旅游时对自然生态环境非常满意，但仅仅感受到了一般的服务。因此，为了满足自己的生态旅游需求，游客选择前往周边城市享受更高服务需求。这提醒在生态旅游所在地附近的中高发达地区可以与欠发达地区洽谈经济合作，共建旅游经济带，促进区域经济发展。(三)生态旅游的先行体验用户较少，目前市场有限。在保护原始生态环境的情况下，生态旅游是小型偏定制化的，只有少数游客能够先行体验。因此生态旅游有限，市场狭窄。旅游人数过少，难以达到预期的经济发展目标而失去动力。尽管生态旅游目前的参与的旅游人数较少，但生态旅游将会迎来一个快速增长的未来市场，Das等学者也研究预测到将有更多的游客参与生态旅游。随着生态旅游规模不断扩大，生态旅游的发展将产生巨大的经济影响力。首要的是确定生态旅游带来的技术创新是在保护当地的生态资源的前提下，促进环保低碳的科学技术应用及普及，再引入游客提高地区的经济活力。由此可见，生态文明建设对生态旅游的重要性不容忽视，只能与政府携手实现生态旅游可持续发展。

三、结束语

经济欠发达地区范文篇3

关键词：欠发达地区；农村经济；管理探讨

1基本概念及内涵

农村经济管理可以直接理解为以本地区的经济社会条件、所处的市场环境、以及国家的经济方针政策为根本依据来进行的自觉的、有组织的宏观管理活动。农村经济管理是对农村经济进行的自觉、有组织的宏观管理活动，其根本依据就是本地区的经济社会条件、所处的市场环境，以及国家的经济方针政策；其基本前提是确定生产发展目标；其管理过程就是对再生产过程中的生产、分配、交换消费环节和信息等生产要素进行决策计划、组织、协调、控制。欠发达地区经济落后主要是由于自然资源匮乏、管理人才层次落后、信息网络不发达等多方面的原因，造成了这些地区生产效率低下、生产力水平相对低下的状况。深刻理解农村经济管理的实质，把握经济管理工作中的要素，是推动欠发达农村地区经济发展的核心前提。

2现阶段农村经济管理存在的弊端

2.1管理机构设置没有顺应现代经济发展的需要

管理部门尽管看上去分工明细，但并不能做到职能上的有机配合。各自为政、职责分割、协作壁垒的现象使这种机构设置状态显然不能满足现代经济的发展要求，机构运行缓慢使其办事效率无法对市场经济的发展做出及时的协调反应，现代农村经济发展中的生产、供应、销售、服务联动一体化的发展模式也就不可能得以实现。

2.2经济活动中市场、流通领域体制有待完善

由于处于信息相对闭塞状态，欠发达农村地区的市场机制得不到有效激活，市场基础设施一直处于低水平状态。比如，一些地区农产品的价格标准体系由于没有参与市场竞争而得不到健全。农产品的流通由于供求信息规模的限制而依然带有计划经济的特征。市场经济特征不足使得商品流通不能真正步入市场化的轨道，这种落后体制极大地降低了农产品的市场竞争力，阻碍了农村商品流通市场化、现代化的脚步。在生产模式方面，分散的、单个家庭农户式的生产模式，使得欠发达农村地区的农业生产合作组织和集体数量少、规模小，发展水平较低。这样的经营模式无法与市场经济体制下发展起来的农贸综合企业竞争，也就不能融入现代农业经济的市场领域。这也是欠发达农村地区长期没有形成农业市场竞争主体的原因所在。

2.3管理队伍素质有待提高

由于基础设施和生活水平、工薪待遇受经济水平影响较大，这些地方往往不具备吸引人才的优势。没有先进的知识结构、缺乏相应的管理经验和水平，得不到及时的专业培训和素质提升的机会，上述原因使得当前欠发达农村地区经济管理队伍的文化层次和管理意识不能适应现代农业经济管理的需要，是当今欠发达农村地区普遍实现农业经济产业化、经济运行市场化的阻碍因素。

3加强农村经济管理的措施

3.1健全农村经济管理体制

加强农村经济建设，首先要做出合理的规划，这是一切发展的基础前提。要以增加农业收入为关键目的，因此需要合理、完善的体制作为保障。因此农村经济管理的核心任务必须要顺应经济发展大局，努力解放思想、转变管理理念。要着力在机构改革和制度创新上做文章，不断研究探索新形势下农村经济管理的工作的新路径。各级基层干部要最先转变农业发展和农村经济管理的思路，比如在农业资源开发和利用方式上采取新举措；合理配置落后地区农村富余劳动力资源。在农业各项功能的拓展方面加大力度，尽一切可能完善农业经济的产供销链条，是农业经济走上持续稳定的发展道路。

3.2建立以维护农民利益为目标的有效机制

我国政府历来要求农村经济发展的最终目标要以切身农民的利益为前提。欠发达农村地区各级政府要努力倡导形成有效的利益协调机制，满足农民的基本诉求表达，统筹协调农业发展过程中产生的各方面的利益关系。还应当加强经济管理机构自身的责任意识，明确管理职能，深刻理解管理机构的职责就是要从根本上维护农民利益、服务于农民正当的经济活动，而不再是计划经济环境下强权控制。同时要充分发扬民主作风，调动农民参与经济管理的积极性，发挥基本群众管理经济事务、自行调解经济活动中产生的各种矛盾的自治能力。

3.3提升农村经济管理队伍的素质

稳定队伍角度，要积极改善欠发达地区农村经济管理人员的基本工作条件，从人事政策和工薪待遇方面解决面临的困难。在农村各级乡镇实行人员定岗定编制度，确保农村基层经济管理的专人负责制度得到确立。从提升管理水平角度出发，要大力加强对农村经济管理人员的理论培训，努力提高他们的政治素质和政策水平。鼓励他们努力学习现代经济知识，把握好国家关于农村经济的政策法规，切实将现代农业经济发展规律与欠发达农村地区的实际经济状况结合起来，走出一条适应我国市场经济、提高我国欠发达地区农民生活水平的新路子。

作者:满海力 周国华 单位:吉林省前郭县海勃日戈镇农村经济管理服务中心

参考文献：

经济欠发达地区范文篇4

旅游资源环境则以旅游资源为中心，涵盖旅游目的地范围内的自然生态、人文、社会经济环境等，强调对旅游资源的合理利用及可持续发展［2－3］。安县作为经济欠发达地区及汶川地震受灾区，恢复重建与发展经济是灾后的重要目标。而伴随着旅游业的快速发展，旅游资源环境的完整性、真实性势必会受到一定程度的破坏。安县在加快经济发展的过程中，有一些旅游资源环境问题是比较明显的。1景区开发过度“商业化”。在安县的旅游资源中，温泉资源是目前最具有市场开发价值的旅游资源，温泉所在景区罗浮山也是作为核心景区加以打造，温泉旅馆林立，已建成了绵州温泉酒店、启明星温泉酒店、中洋仙泉酒店等多家星级宾馆。但在部分旅游开发商过度“趋利”的开发建设下，所建成的商业设施较少考虑到与当地人文生态环境的协调。由于选址、形式、风格缺乏统一的规划，已经出现成片发展和城市化的倾向，过于现代化的开发建设也削弱了周围山地自然风光意境。游客一进入景区，首先会形成不协调的景观印象，然后对于众多不具有地方特色的温泉宾馆，就像看到了又一处跟风修建的“洗浴城”，对该地区的旅游环境感知就会大打折扣，从而直接影响到游客满意度和旅游经济活动的可持续性。2旅游开发品味不高。除核心景区外，其他景区还存在开发程度低、产品类型单一、建设不配套、规模小而零散等问题，旅游产品品位不高，特色不明显，未能在资源环境容量范围内充分利用旅游资源的经济价值，从另一种角度来说也是对旅游环境的损耗，不符合科学发展观与可持续发展的理念。例如笔者在实地考察安县的白水湖景区时，看到景区中的配套服务设施相当落后，湖上娱乐项目及岛上的动物园农家乐均乏人问津；作为该地区最具有科学研究价值的旅游资源海绵生物礁亦体现不深刻，甚至缺乏必要的科普景观解说系统。这类景区地质科学性体现不强，缺少具有较高市场吸引力的旅游资源，不能获得较高的旅游经济效益，所以在旅游环境保护上得不到重视，使得环境效益日益减退，而减退的旅游环境效益又反作用于旅游活动和经济效益，形成恶性循环。3不重视人文旅游资源环境保护。安县人文旅游资源包含了民族文化、民俗文化、影视文化、历史文化、名人故居、宗教文化等，拥有省级文物保护单位5处，市级非物质文化遗产8处，但是在旅游开发中均是作为次要因素考虑。例如，其中的民族文化以罗浮山古羌王城遗址为代表，遗址附近建有小型的文化体验村寨，但由于人文环境保护主体的缺失和受现代文化的影响，加之开发与保护力度不够，旅游资源的文化内涵显得不足，这样的人文旅游环境难免给人以“山寨”、“不真实”之感。

2正确处理旅游资源环境保护与经济发展的关系

旅游资源是旅游业发展的物质基础和基本条件，旅游经济活动与旅游资源环境是相辅相成的关系［4］。单纯地注重环境保护而不注重开发旅游资源，不具有现实基础；单纯地注重旅游经济发展而不注重旅游环境保护，则注定是一种短暂的、不可持续的发展模式［5］。因此，必须正确处理好旅游经济发展与旅游资源环境保护的关系，树立起二者协调发展、双赢互优的理念，即在旅游业发展中持续保护旅游资源环境，以旅游经济效益保障环境效益，在合理开发利用旅游资源和注重旅游环境保护的基础上，实现旅游经济的可持续发展。

2.1在旅游开发过程中贯彻可持续发展观

旅游资源可持续利用是实现旅游可持续发展的关键，要把可持续发展的理念贯穿于旅游资源开发的前、中、后期，将旅游资源环境保护纳入整个旅游经济活动的设计、实施以及监督过程中，加强管理，严格执行［6－7］。在旅游开发的前期，体现在旅游开发规划者对区域旅游资源的系统调查、内涵及特色的挖掘，在保护的前提下进行规划编制，做到旅游资源合理利用开发，旅游产品的设计遵循人与自然和谐统一原则，功能分区定位准确且不能与安县地质公园、森林公园、自然保护区、风景名胜区等的分区保护规划要求相冲突。在旅游开发的中期，体现在对旅游项目的引进上面严格把关，减少对环境污染大、对生态系统破坏大的建设项目，杜绝短期经济行为，当然，也不能为了保持旅游资源环境的原始性而忽略市场经济条件，应平衡考虑经济发展与环境保护2方面的因素，即在硬件的建设项目上宁缺毋滥，在旅游产品深度与广度上推陈出新，增加市场吸引力，为旅游活动留下可持续发展的空间。在旅游开发的后期，体现在管理制度、反馈机制、市场监督机制等方面，应不定期对旅游经济活动进行环境影响测评，并做好社会监督机构与游客意见反馈的收集工作，再根据测评结果与反馈意见不断进行自我调整。

2.2突出资源优势，摒弃“大空泛”的开发路线

以安县地区来说，罗浮山温泉区的开发就存在一个“大空泛”的问题，即占地大、土地利用缺乏统一的规划控制为“大”；温泉资源利用单一、旅游产品结构单一，没有核心景观，缺乏特色与内涵是为“空”；跟风现象严重，十几家宾馆和疗养院的产品功能千篇一律是为“泛”。要优化旅游资源环境，提高资源合理利用率，就应当突出资源优势，具体来说，安县可从3个方面突出资源优势：1将民族文化融入温泉产业，以特色的羌族风情温泉、羌医药温泉浴为卖点，走出有本土特色的温泉模式；2深挖地质遗迹资源科学内涵，尤其是海绵生物礁及砾岩岩溶景观资源，创新展示系统及解说系统的形式与内容，注重与人文、自然资源的整合开发；3将乡村旅游、安县新农村建设与山地旅游结合，带动社区经济发展的同时优化旅游环境。龙门山前山沿山带自然风光优美，乡村旅游资源丰富，震后龙门山沿山乡村旅游带的打造也为安县乡村旅游开发提供了机遇。将资源优势转化为市场吸引的主体，从而降低环境成本与资金成本，达到旅游经济效益与环境效益双赢的效果。23依靠科技进步，发展低碳旅游、低碳经济低碳旅游是一种注重于合理开发利用旅游资源、节约能源、保护旅游环境，能够提高综合效益，从而促进产业转型升级的新型发展方式［8－9］，非常适合经济欠发达地区的旅游活动开展。在发展低碳经济方面，由于安县境内水系发达、温泉地热资源得天独厚，有可供充分开发和利用的水资源、风能、地热能等。安县旅游业应重视依靠新型能源、生态型资源循环技术来促进旅游业的发展，从低碳交通、低碳建筑、低碳旅游消费方式、低碳旅游活动项目等方面［10］建立低碳旅游产业体系。

3旅游资源环境保护“双向论”

旅游资源环境的可持续发展要从旅游经济发展和旅游环境保护2个方向进行考虑，如图1所示，一方面通过健全相关法律法规，深挖旅游资源科学内涵，治理生态环境及建立生态型资源循环利用系统，加强环保资金监管，旅游资源环境保护的宣传教育等实现对旅游资源环境的保护与优化；另一方面通过建立良好的资金运转机制，设立利益激励机制以及不断更新旅游产品内容等推动旅游经济发展。政府管理部门应从中起到主导、协调及调控的作用，通过一系列政策措施增加社区参与度，提高经济效益，促进旅游开发资金运转，优化旅游资源环境，使旅游经济与旅游环境实现双向推动发展。具体实施可分为3个步骤：1旅游管理部门制定旅游资源环境的保护、优化政策，这不仅是旅游业开展的前提，而且应作为一种理念贯穿到整个旅游活动的生命周期中；2旅游管理部门制定增加旅游收入、规范旅游市场的政策措施；3从可持续发展的要求出发，权衡旅游经济发展与环境保护双方的利益关系，通过创新理念、改革机制等使旅游业收入资金有效地用于环境保护方面，同时也使环境保护的成效能够转化为旅游经济效益，让旅游开发商、旅游企业和社区居民能够切实通过保护、优化旅游资源环境而获益，实现旅游经济与旅游资源环境的“双向推动”。

4安县旅游资源环境保护建议

经济欠发达地区范文篇5

一、对新农村文化建设的理论认识

1、农村文化建设在新农村建设中的作用分析

农村文化是农村社会的重要组成部分。农村社会的发展，需要文化的进步，一个经济发展文化落后的社会是一个畸形的、不健全的、不和谐的社会，加强农村文化建设，是全面建设小康社会的内在要求，是树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，是建设社会主义新农村、满足广大农民群众多层次多方面精神文化需求的有效途径，对于提高党的执政能力和巩固党的执政基础，促进农村经济发展和社会进步，实现农村物质文明、政治文明和精神文明协调发展，具有重大意义。

第一、加强农村文化建设，可以推动农村经济发展。物质文明与精神文明、经济建设与文化建设从来都是相辅相承、相互作用的。建设社会主义新农村，既要发展农村生产力，又要调整完善农村生产关系；既要促进社会全面进步，又要实现人的全面发展；既要推进农村物质文明建设，又要加强农村政治文明、精神文明与和谐社会建设。没有文化的经济不能代表先进生产力，同时，没有体现先进生产力的文化也不能代表先进文化的前进方向。经济越发展，就越离不开文化的支撑。

第二，加强农村文化建设，可以推动和谐社会建设。当前，我国农村正处于矛盾凸显期，农村社会结构正在发生深刻的变化，开放性和流动性大大增强，原有的区域界线和地缘关系进一步打破，各种矛盾将有所突出，各种利益之间的协调平衡也将更加困难。在这样的新形势面前，只有切实加强和改进农村精神文明建设，引导人们正确处理竞争和协作、自主和监督、效率和公平、先富和后富、个人利益和集体利益、局部利益和全局利益、眼前利益和长远利益等各种关系，才能对社会结构变迁、利益关系变化、生活方式变动带来的矛盾和问题更好地进行规范调节，保持农村社会协调稳定。

第三，加强农村文化建设，可以推动落实科学发展观、促进城乡协调发展。实现经济社会全面协调可持续发展，正确处理工农关系和城乡关系，加快农村经济社会发展，是贯彻落实科学发展观的基本要求。目前，农村的落后不仅体现在经济上，更突出体现在教育、卫生、文化等社会事业和基础设施上。这些问题制约经济和社会持续快速协调发展，从人类全面发展要求看，在温饱解决后，广大农民群众求知、求乐、求美的愿望更加强烈，追求科学、文明健康生活方式的愿望更加强烈，追求良好人际关系和社会风气的愿望更加强烈。

2、农村文化建设对提高农民综合素质满足农民精神需求的作用分析

第一，农村文化建设可以有效提升农民的综合素质。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设方针，是对农村物质文明和精神文明的双重要求。建设社会主义新农村，不仅仅是农村经济的一翼突进，而是农村整体文明的腾飞。农村文化建设也不仅仅是社会主义新农村建设的重要内容，更是社会主义新农村建设的重要保证。

第二，农村文化建设可以有效促进乡风文明。在新农村建设“二十字目标”中，生产发展是建设社会主义新农村的物质基础，生活宽裕是社会主义新农村的重要表征，乡风文明，是建设社会主义新农村的灵魂。能否建设好社会主义新农村，乡风文明建设具有举足轻重的作用，“乡风文明”的本质是农村文明程度提升的问题，它包括文化、风俗、社会治安等诸多方面。文化具有凝聚、整合、同化、规范社会群体行为和心理的功能，是其他社会要素无法取代的。

第三，农村文化建设有助于满足农民的精神需求。人人享有公共文化服务，这不仅是国家公共建设的任务，也是公民的基本权利。加强和改进农村文化建设，增加农村公益文化的投入，加强农村公共文化设施的建设，其目的就是为了提高全社会的文化生活质量，满足农民日益增长的精神文化需求，使全体公民都享有公共文化服务，提高全民文化素质。从而，为培育现代社会合格公民，促进人的全面发展提供保障。

3、农村文化建设在地域发展战略中的作用分析

让先进文化扎根农村，服务农民，是建设社会主义新农村的迫切需要。当前，我国正处于全面建设小康社会的关键时期，从一定意义上说，农村文化的相对落后，是制约农村发展、农业增效、农民增收的重要原因之一，也是影响地域经济与社会事业发展的重要原因之一。所以说，加强农村文化建设，在地域发展战略中，同样起着不可忽视的重要作用。

第一，发挥文化整合功能，为社会发展凝聚力量。文化是灵魂，文化更是民族、国家或地域文明的客观体现。在地域发展中，文化的社会整合功能（即价值整合、规范整合、结构整合）的发挥，决定着地域发展的思想、能力和前景，只有充分发挥文化功能，并通过文化建设，使社会价值观形成一致，使社会道德规范内化为人们自觉遵守的行为准则，使多元结构矛盾在共同文化整合中得到解决。如此，方能增强民族和地域的认同感，方能为地域发展凝聚力量。

第二，发挥文化导向功能，推动社会的进步。文化的整合功能是维护民族团结和维持社会秩序，而文化的导向功能则是推动社会进步，主要表现为：一是提供知识，二是积累成果。因此，只有充分发挥文化导向功能，才能把新的思想观念、新的知识技能，传播到大众之间，落实到社会实践和教育与科学研究中。在地域发展中，发挥文化的导向功能，就要大力发展先进文化，改造落后文化，打造特色文化，为推动社会进步提供强大动力。

第三，致力文化传承创造，提升社会创新能力。文化，不论是物质形态的文化还是精神状态的文化，都是人类在长期共同生活中创造出来的或衍生出来的。所以说，文化是一个连续不断的积累和创新过程。文化传统、文化特色影响并决定着地域文化的创造力和地域发展的创新能力。在地域发展中，在继承和弘扬优秀传统文化的同时，通过加强文化交流，不断吸纳先进文化，提升文化创造能力，也即提升了社会的创新能力。

二、经济欠发达地区农村文化发展现状分析

其一，农村文化建设的体制上存在问题。主要表现为：1、投入总量不足、重投轻管。经济欠发达地区县以下很少甚至几乎没有对文化人才的投入，也几乎没有保证文化设施正常运行的经费，绝大多数是只管“建设”，不管“运转”，存在明显的“重投轻管”的问题。2、行业部门分割、重复建设、有限资源浪费。农村文化建设责任分属多个行政主体(部门)，文化活动内容重复率高，组织形式简单，政出多门，领导网络不健全，分类不明确，边界不清，没有将多个部门协同起来做统一的规划与投入，导致原本有限的农村文化资源无法发挥应有的效益。3.重形式轻效果、轻后期管理与评估。绩效评价对于农村文化建设是一项不可或缺的工作，它对农村文化建设起着监督管理和激励约束的作用。但农村文化建设评估工作机制不全，评价标准存在着“形式主义倾向”，评价的标准就是多少平方米的建筑面积、多少本藏书、有无正式的规章制度，等等，很少涉及到诸如文化设施能在多大程度上满足人民群众的需要，文化设施的使用率等指标。因而缺乏一个事后的反馈监控机制，一些已建成的农村文化设施很难得到有效使用。

其二，农村文化建设结构上存在的问题。主要表现为1.农村文化在供求结构上的部分不对称。政府供给的文化活动与农民的文化活动需求之间基本一致，但也存在一定程度的脱节。在农村文化设施建设方面，政府提供的文化设施排在前5位的分别是：有线电视或电视差转台、文化活动室或图书室、农民技术学校、有线广播、老年活动室；而农民对政府提供文化设施的需求排在前5位的分别是：文化活动站或服务中心、图书馆(室)、农民技术学校或培训班、体育场地和体育器材、青少年活动中心(馆)。造成这一错位的原因，不能仅仅理解为农村文化资源贫乏，而是一些文化产品供给过剩而另一些供给不足这一结构性矛盾造成的结果。这说明，现有的农村公共文化供给制度存在缺陷。2.农村文化在城乡结构上的边缘性和滞后性。与城市文化相比，农村文化处于边缘化的境地。自改革开放以后，农村以家庭消费文化为核心的“私性文化”有了长足发展，与城市公共文化设施相比，农村的公共文化设施却日益衰败，特别是一些健康、文明的公共文化形式更是走向式微。虽然在各级政府和文化部门的努力下，农村文化基础设施和公共文化产品及其文化服务有所改变，但在整体上仍滞后于农村经济发展。而且，农民对文化活动以及文化设施的偏好具有明显的模仿现代都市文化的痕迹。农民使用频率最高的也都是电视、广播、书、报纸、杂志等现代媒体，普及率较高的也是各种现代文化传播工具，但在文化内容的供给方面，仍然大大滞后于城市。当代中国的中心文化是现代都市文化，农村文化始终处于这一中心的边缘。3.农村文化在地缘结构上的相对封闭性。中国农村文化具有地域文化的丰富多样性，所谓“百里不同风，十里不同俗”。当代中国农村文化体现在地缘结构上仍然具有一定的封闭性，即不同地域的农村文化差异很大，地域文化特色往往与当地的方言、风俗习惯、宗教信仰等紧密结合在一起而成为一种文化的系统结构，具有较强的稳定性。不同地域的农民很难轻易融入其他地区的文化体系中去，例如，各地方戏曲都具有相对稳定的观众群体。这种地域文化的差异在一定范围内造成了农村文化在地缘结构上的相对封闭性。4.农村文化在层次结构上的差异性。不同文化程度的农民对文化设施的需求相似，但不同年龄的农民对于文化设施的需求则具有很大的差异，当前农村文化消费出现了分众化趋势，一种文化样式难以满足所有农村亚文化群体的文化需求，农村文化在层次结构上具有一定程度的差异性。

其三，农村文化发展中的变迁性问题。主要表现为：1.文化主体。经济欠发达地区成为劳动力输出地，农村外出打工人员一般要占全村总人口的25%-30%，个别地区可能达到40%。农村公共文化服务的主要对象成为儿童、妇女和老人。造成的影响，一方面农村中坚层流向城市削减了农村文化发展的后劲，造成了农村文化传统的断裂；另一方面，公共文化服务因为缺乏农村中坚力量的参与，客观上使其日益边缘化。2.文化内容。随着民间非物质文化的萎缩与现代都市文化的渗透，农村原有的文化价值体系和社区记忆正在逐步消失。特别是一些优秀的传统文化和民间艺术生存空间日益萎缩，一些民间艺人也随着生活的压力等原因相继转换岗位，一些经典文艺活动和文艺人在人们的生活中渐行渐远。而现代大众媒体也逐渐占据了当代中国农村文化的主导地位，广大农民群众模仿城市人的文化消费方式，现代文化消费需求不断上升，农村文化开始出现了由传统向现代的转型。3.文化载体。发达地区，高新科技的文化载体发展迅速，农民家庭已经进入到一个电脑和互联网服务快速发展时期。欠发达地区农村，技术进步也开始影响农村文化消费方式的变化，电脑和互联网开始进入农民家庭。4.文化阵地：在欠发达地区，由于乡镇和村一级的经济实力弱化，绝大部分乡镇和村都不再有文化设施上的资金投入，乡镇文化站、村级的老年活动室、文化大院、村组文化室大都处于“瘫痪或半瘫痪”状态。县乡文化机构组织的“文化下乡”、“电影进村”活动，有一定的效果，但难以有效激发农民群众心中的文化热情。与这种公共文化活动逐步退缩相对照，农村文化建设的产业化开始起步，农民自发集资改建文化阵地、资助政府办电视差转台、成立个体电影放映队、兴办舞厅、游戏厅与网吧等，这些以农民为主体的文化产业成为满足农民群众文化生活的新生力量。

2、经济欠发达地区新农村文化建设存在的主要问题

（1）对农村文化工作的重要性认识不足。部分领导对农村文化工作的重要性认识不足，认为经济建设是硬任务、硬指标，文化建设是软任务、软指标，因而对宣传、贯彻落实中央及省市有关农村文化建设的相关政策不够，文化工作没有纳入地方党委政府的年度目标考核，提不到议事日程，必要的文化阵地和文化队伍问题得不到解决，致使文化严重滞后于经济发展。

（2）文化经济政策得不到很好的落实。购书经费没有列入财政预算，地方财政对文化的投入少，没有按照省文化政策关于对文化的投入要高出当地财政收入增长幅度的1-2个百分点的要求落实。赣榆县图书馆自2000年到2004年没有添置新书，2005年只拔5万元购书经费。镇文化站自1997年至2006年，没有添置新书，必要的文艺创作和文化活动经费更为短缺。

（3）文化队伍不稳定，文化专业人才匮乏。因用人机制问题，许多具有文艺专长的人才不能进入文化系统，原在文化系统有专业才能的人员又因待遇不足而“飞”走。近年在乡镇事业单位改革过程中，无专业技能的人员又涌进各文化站，致使乡镇文化站工作难以有效开展。

（4）乡镇文化“四基”建设不到位，公共文化体系不健全。目前，赣榆县文化站仍存在无房站现象，有的站房被挪用、拆除，群众文化活动形式单一，没有形成健全的文体服务体系。

三、经济欠发达地区新农村文化建设中发展对策和保障措施

1、高度重视农村文化建设，提供领导和组织保障。一是高度重视农村文化建设。各级党委和政府对加强农村文化建设负有重要责任。要把农村文化建设纳入各级党委和政府的重要议事日程，纳入经济和社会发展规划，纳入财政支出预算，纳入扶贫开发规划，纳入干部晋升考核指标，确保农村文化建设各项目标任务的实现。建立农村文化建设目标责任制，把农村文化工作列入创建文化先进县(市)、乡镇和创建文明城市、文明村镇等相关评价体系。建立健全基层文化单位的评价机制，将服务农村、服务农民情况作为文化单位工作的重要考核内容。推动农村文化建设的法制化、规范化、制度化。二是切实加大政府投入力度。各级财政把农村文化建设列入“十一五”财政发展规划，设立农村文化建设专项资金，不断加大对农村文化事业的投入。三是加强农村文化队伍建设。采取有效措施，稳定和发展专兼职结合的农村文化队伍。根据相关法律法规的规定对农村文化事业单位的人员实行从业资格制度。鼓励高校毕业生到农村从事文化工作。采取多种形式，充分发挥专业艺术人员的积极性，加强农村文化队伍的教育培训，逐步提高队伍的整体素质。积极培养农民文化骨干，充分发挥民间艺人、文化能人在活跃农村文化生活、传承发展民族民间文化方面的作用，对作出突出贡献的农村文化单位和基层文化工作者予以表彰奖励，在全社会形成关心支持农村文化建设的良好氛围。四是落实相关部门责任。有关部门要认真制订农村文化建设规划，因地制宜，分类指导，完善政策，明确措施，抓好各项工作的贯彻落实。市、县(市、区)党委、政府要建立农村文化工作联席会议制度，明确各有关部门职责，齐抓共管，形成合力，共同做好农村文化工作。宣传文化部门要充分发挥主管部门的职能作用，搞好综合协调。群众团体要努力发挥在农村文化建设中的重要作用。有关部门对农村文化建设特别是重点文化工程，要加强专项监督检查。

2、多元投入解决新农村文化建设资金问题。要建立健全农村文化建设经费投入和财政支出机制，真正使农村文化事业成为各级党委、政府的必要议题，以确保对农村文化事业投入的增长速度不低于财政收入的增长速度，也不低于城市文化事业经费的增长速度。要调整资金使用方向，增加文化事业财政支出在村级的分配比重。要集中力量建设一批实用型的文化设施，做到布局合理，以起到示范和引导作用。要开拓新的筹资渠道，遵循互惠互利原则，多方面筹集农村文化建设资金，如村级组织可采取公益冠名等方式为企业打造各种宣传广告，吸引企业投资农村文化建设。

3、创新农村文化建设的体制机制。一是加快公益性文化事业单位改革。按照文化体制改革工作的整体部署，推动文化馆、图书馆的人事、收入分配、社会保障制度改革，全面实行聘用制和劳动合同制，建立健全竞争、激励、约束机制和岗位目标责任制。县文化馆、图书馆、乡镇综合文化站要提高服务能力和水平。同时，要加强对农村文化骨干和文化中心户的免费培训辅导，扶持奖励民办文化。二是大力发展农村民办文化。积极扶持农户组建文化大院、文化中心户、文化室、图书室等，支持农民群众自筹资金、自己组织、自负盈亏、自我管理，兴办农民书社、集(个)体放映队等，大力扶持民间职业剧团和农村业余剧团的发展。扶持以公司加农户、专业加工户等形式，从事农村特色文化产品开发和文化服务，促进农村文化产业发展。有关行政部门要简化对农村个体、私营等非公有制文化企业的登记审核程序，在土地使用、信贷、行业政策等方面，与国有文化企业享受同等待遇。通过民办公助、政策扶持，鼓励农民自办文化，开展各种面向农村、面向农民的文化经营活动，使农民群众成为农村文化建设的主体。三是加强对拓宽农村文化市场的政策调控。按照普遍服务原则，运用市场准入、资格认定、价格调节、财税优惠等政策，引导各类市场主体在出版物发行、电影放映、文艺表演、网络服务等领域，积极开发农村文化市场。通过各种有效的调控，把发挥市场机制积极作用和构建公共文化服务体系有机结合起来，努力使广大农民群众享有更加充分、质优价廉的文化产品和服务。四是规范农村文化市场。坚持一手抓繁荣、一手抓管理的方针，大力加强农村文化市场管理，营造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社会环境。整顿和规范市场秩序，加强版权保护，严厉打击违法违规活动，取缔无证经营。重点加强对演出娱乐、电影放映、出版物印刷和销售、网吧等方面管理，坚决打击传播色情、封建迷信等违法活动。加强和充实县级文化市场行政执法队伍，充分发挥乡镇综合文化站监管作用，健全农村文化市场管理体系，确保农村文化市场健康有序发展。

4、“送”、“种”结合，广泛开展农村文化活动。一是坚持不懈地开展多种形式的群众文化活动。专业文艺院团要努力创作农民群众需要和满意的、健康向上的优秀文艺作品。电影发行放映公司要面向农村群众，组织好重大革命历史和现实题材的优秀影片放映。文化馆、文化站要充分利用农闲、节日和集市，组织开展贴近农民群众生产生活实际的活动。图书馆和农业、科技、卫生等部门要紧密结合农民脱贫致富的需求，倡导他们读书用书、学文化、学技能，普及先进实用的农业科技知识和卫生保健常识。积极开展村落社区建设和创建文明村镇、文明户等活动，引导广大农民群众崇尚科学，破除迷信，移风易俗，抵制腐朽文化，提高思想道德水平和科学文化素质，形成文明健康的生活方式和社会风尚。根据时代的特点和农民群众精神文化需求的变化，不断充实活动内涵，创新活动形式。二是着力发展农村特色文化。加强对农村优秀民族民间文化资源的系统发掘、整理和保护。认真做好“民间文化艺术家”、“民间艺术之乡”、“特色艺术之乡”的命名等工作。实施特色文化品牌战略，培育一批文化名镇、名村、名园、名人、名品，发展“一县一品”、“一乡一品”、“一村一品”的特色文化。大力开展县际、市际间的特色文化活动。三是创作生产更多更好的农村题材文化产品。加强选题规划和内容建设，把农村题材纳入舞台艺术生产、电影和电视剧制作、各类书刊和音像制品出版计划，保证农村题材文艺作品在出品总量中占一定比例。四是促进农村图书、报刊、音像制品的出版发行。加强为“三农”服务的图书、音像选题策划，保证为“三农”服务的图书、音像制品选题在出版计划总量中的比例。重点支持和培育一批服务“三农”为主的图书单位，增加农民群众买得起、读得懂、用得上的通俗读物的品种和数量。大力扶持农村图书发行网点建设，积极推广农家书屋，解决农民买书难的问题。五是继续开展文化科技卫生“三下乡”、“三送工程”、文化对口支援等活动。积极探索“三下乡”活动的长效机制。充分发挥流动文化车、文化小分队的作用，使“三下乡”活动小型化、经常化，努力做到灵活多样、行之有效。鼓励和组织专业文化工作者到农村辅导群众文化活动。把农村文化建设纳入对口扶贫计划，建立和完善城市对农村的文化援助机制，支援农村文化建设。六是积极引导社会力量捐助农村文化事业。动员城市单位和居民以各种方式捐助乡村文化基础设施建设及公益性文化实体和文化活动。鼓励权利人许可基层文化单位无偿使用其作品或录音录像制品。社会力量通过依法成立的非营利公益性组织或国家机关向农村文化事业的捐赠，纳入公益性捐赠范围，按税法的有关规定税前扣除。对贡献突出的单位和个人，给予表彰和奖励。

5、实施“增知富民”、“增知娱民”工程，着力提高农民群众的综合素质。建设新农村必须培育新农民；没有新农民，就不会有新农村。要真正解决“三农”问题，必须提高农民的综合文化素质。实践已经证明，通过实施“增知富民”、“增知娱民”工程，使更多的农民解放了思想，转变了观念，掌握了一些先进的农业科技知识和农业实用技术，增强了致富本领。所以说，要提高农民群众的综合素质，就要创新载体，求真务实，大力实施增知富民和增知娱民工程。通过举办农民培训班、专题文艺演出、科技电影放映、农民读书节，开展技术咨询、技术指导、技术讲座、开设农民电视课堂等多种服务形式，拓宽文化教育渠道，丰富文化教育内容，不断提高农民思想道德水平、文化参与意识、市场经济意识和科技致富本领，为农村培养和造就具有现代意识和较高素质的新型农民。

6、培育农村文化市场，发展具有地方特色的文化产业。地区之间有着极大的文化差异性和经济不平衡性。不同的地方有不同的文化资源和经济基础，发展农村文化产业，要从实际出发，积极探索实践，积极培育农村文化市场，从而，找准文化产业发展的“切入点”。

文化交流是文化发展的重要途径，不上市场就不能显示文化的特有价值。市场是文化流动的平台。要促进农村文化资本的优化配置，就必须充分发挥市场的基础配置作用，使文化资本按市场的要求运行。文化遗产是农村文化建设的精华，要保护和挖掘农村文化遗产，促进文化遗产的开发与充分利用。同时，非物质文化遗产是稀缺的文化资源，一旦开发出来就是财富，就是不可复制的文化生产力。要充分利用这些遗产，挖掘其文化价值，打造文化品牌让农民发家致富。完善农村文化管理的法律法规，依法进行农村文化市场调节与管理，是农村文化市场健康发展的必要前提。为此，政府和文化等有关职能部门要以净化农村文化市场为抓手，及时采取有力措施，规范农村文化市场，在制度和政策上支持新农村文化市场建设。要遏制农村不良文化现象蔓延，光靠政府部门财力支持还不够，要在政策和法律上为健康向上的文化产品和文化活动提供宽松的发展环境，吸引各方面社会力量热心农村文化建设。私营文化团体是农村文化市场的新生力量，政府要建立资助私营文化团体发展的法律制度体系，对有突出贡献和富涵文化意义的私营文化团体进行必要的经济援助。

参考文献：

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2、《十一五乡镇文化站建设规划实施纲要与建设标准应用手册》，科技文化出版社，2007年10月

3、周和平《中国农村文化建设亟待解决四大问题》，南方网，2006年1月

4、财政部《中国农村文化建设的现状分析与战略思考》，期刊网，2007年11月

5、黄涌《现代化进程中的农村文化建设》，《科学社会主义》，2003年5月

6、邓碧泉《建设特色文化村》，《求是》，2004年第9期

7、王丽岩《农村文化建设的对策思考》，《剧作家》，2006年1期

8、朱文镇赵秋喜《关于中国农村文化性贫困的若干思考》，《农村经济》，2004年第1期

9、周桃英《贫困山区农村文化建设面临的问题及对策》，《山西高等学校社会科学学报》，2004年8月第16卷第8期

10、戎刚等《当前农村道德文化建设问题浅析》，《农村发展论丛》，1997年2月

经济欠发达地区范文篇6

一、经济欠发达地区发展开放型经济的重要意义

随着改革开放的不断深入，开放型经济在经济增长中的主导地位越来越重要，开放型经济的发展决定着县域经济发展的快慢成败。欠发达地区与先进地区的差距主要表现为经济实力的差距，但归根到底是思想观念的差距。因此，打破传统观念的束缚，尽快融入世界市场，加快开放型经济发展，对于欠发达地区的经济发展具有极其重要的意义。

第一，发展开放型经济，是适应经济全球化的迫切需要。随着科学技术的发展，特别是信息技术的广泛运用，地球已经变成了一个小小的“村落”，经济全球化的浪潮迫使我们必须融入世界经济的大潮中去。原创：我国加入wto后，我们是“与狼共舞”，国外先进的产品和技术会不断向我们发出挑战，我们的思想观念、领导方式、工作思路、政策导向等都必须与经济全球化的要求相适应，必须有选择、有重点地引进国外先进技术和设备，嫁接提高传统产业，发展高新技术产业，扩大产品的市场份额。同时，通过生产要素的国际间流动，学习国外先进的管理经验，建立起高效的有竞争力的现代企业制度，提高欠发达地区经济的国际竞争力，使之能经受住入世后的考验，在广阔的世界经济舞台上获得更多的发展机会。

第二，发展开放型经济，是企业发展壮大的有力支撑。经济欠发达地区往往存在小富即安的思想观念，不敢加大投入，不愿意到国际市场上去闯。企业产品档次不高、科技含量和附加值低，缺乏竞争力，迟早要被陶汰。只有主动地融入到国际大市场中去，积极寻求国外的资金、技术、管理和人才，才能提升企业的产品档次，增加市场竞争力，提高经济效益。我县联发集团和鑫港公司在引进外资方面力度很大，特别是我县最大的外商投资企业鑫港公司2001年成功引进投资额达1400万美元的“鑫港电动工具城”项目，今年一期工程将投产，全年可望实现销售额3亿元。通过引进外资，企业规模扩大，技术含量提高，企业的发展前景十分广阔。

第三，发展开放型经济是培育管理人才、降低生产成本的重要手段。引进外资并不是单纯地解决资金投入不足问题，更重要的是外资引进后，还会带来国外先进的管理经验和现代企业的组织模式，有效降低生产成本。中方管理人员、普通职工都会在先进的生产、经营、管理过程中受到锻炼、学到经验、得到提高，从中培养出一批管理人才和技术骨干，这将是经济欠发达地区的一笔宝贵财富，在经济发展中必将发挥重要作用。

因此，经济欠发达地区必须把开放型经济定位在龙头经济的位置上，着力以引进外资，带动外经、外贸，为应对经济全球化的挑战、参与国际竞争奠定基础。海安在劳动密集型产业如家禽、丝绸、纺织等方面有一定的竞争优势，劳动力素质比较高，劳动力价格相对于苏南而言较低，必须抓住外商抢滩中国的机遇，做强优势，吸引外商来海安投资。

二、经济欠发达地区必须牢固树立推进开放型经济发展的信心

加入世贸组织以后，欠发达地区开放型经济既面临发展机遇，同时也要接受严峻的挑战，必须在更大范围内和更深程度上参与经济全球化的进程，构筑开放型经济发展的新优势，推进县域经济国际化进程。

㈠准确把握国际国内经济的发展态势，增强发展开放型经济的机遇感

入世后，中国的对外开放由有限范围和有限领域的开放，转变为全方位、多层次、宽领域的开放；由以试点为特征的政策性开放，转变为法律框架下的可预见性的开放；由单方面为主的自我开放，转变为中国与世贸组织成员之间的相互开放。为此，经济欠发达地区要主动应对，迎难而上，迅速做好应对入世的各项工作，以积极的姿态融入世界经济。就我县而言，入世不仅有利于我们充分发挥丰富的、廉价的人力资源优势，而且我县具有比较优势的纺织品、丝绸等产品，国际市场配额逐步取消，有利于扩大出口和引进技术、设备、资金和人才，优化资源配置，促进产业结构调整。同时，我县的交通区位优势日益凸现，新长铁路和宁启铁路在海安交汇，火车站场的开工建设，沿海高速公路的施工，苏通大桥的规划选址，都极大地带动了我县区位优势的提升和资源的升值，改善了我县的投资环境。因此，抓住新一轮发展商机就能赢得经济发展的主动权，耽误一时就可能落后多年，错过一次机遇就可能丢失一个时期，甚至丧失一个时代。我们必须利用当前世界经济发展放缓，中国经济增速加快这一有利时机，抓住机遇，深化改革，扩大开放，趋利避害，最大限度地发挥入世的正面效应，把负面影响降到最低程度，细化应对措施，调整产业结构，提高国际竞争力。

㈡充分认识开放型经济的发展现状，增强发展开放型经济的紧迫感

近几年来，苏中各县市都提出各自的发展思路，我县第十次党代会将“富民强县、实现宽裕型小康”作为今后五年的奋斗目标。但由于我县受历史、地域等自然因素的影响，经济基础薄弱，开放型经济的整体水平较低，其成效与全国首批沿海开放地区的地位不相称；外贸出口的规模偏小，出口总量在南通市8个县（市）、区中仍是最小，仅占全市第一名通州的13.6%，占第7名海门的40.9%。全县26家出口类企业，全年出口超100万美元的仅8家，超300万美元的仅3家，与多年来我们引以自豪的“种养加出”、“海安之路”的美誉不相应；利用外资的数量不多、领域不宽、规模不大、科技含量不高。去年我县到账外资仅占南通市的6%，占昆山市前11个月的0.3%，除鑫港公司外，只有一家合同外资为80万美元，其余12家合同外资均不足50万美元，与“十五”期末主要经济指标北三县争第一的目标要求不相符；外经直接签约、承包工程数量少、规模小，以中低档次的纯劳务项目居多，发展后劲不足，与“建筑之乡”的称号不相配。发达地区最主要的成功经验就是把开放型经济作为“龙头”经济、战略经济来抓，做到把开放型经济作为第一战略来认识，把开放型经济工作作为第一要务来落实，从而推动经济的持续快速健康发展。因此，欠发达地区要增强时不可待的紧迫感和寝食难安的危机感，居安思危，临危思危，调动一切积极因素，实现开放型经济工作的新突破。

㈢彻底清除各种思想障碍，增强发展开放型经济的责任感

欠发达地区在发展开放型经济过程中会面临着各种困难和问题，领导者和经济工作者要不畏艰难、振作精神，保持思想认识上的高度一致，只有这样，才能确保工作的紧密协调，拉长开放型经济这条短腿。笔者认为，要克服四种不良倾向。一要克服模糊认识。少数领导认为本地区区位优势不明显，接受辐射少，又没有高质量的项目，抓开放型经济会吃力不讨好；一些部门认为本部门是非经济主管部门，与三外工作基本不搭界，不能放下“主业”抓“副业”。二要克服畏难情绪。一些部门负责人认为人不熟，信息少，经费紧，人手缺，抓开放型经济工作就会难上加难，自找麻烦。三要克服忧患思想。少数企业过去在利用外资上受过挫折，走过弯路，心有余悸，怕重蹈覆辙。四要克服自满感觉。有些企业满足于目前有效益、日子过得去的现状，固步自封，不思进取，面对周边激烈的竞争态势，缺乏强烈的危机感。因此，欠发达地区要切实增强率先发展的责任感，充分认识自身的差距既是压力也是潜力，压力可以转化为强大动力，潜力可以转化为现实优势，关键取决于工作的主动性和责任感。就海安而言，加快发展开放型经济是实现县域经济跨越式发展最现实的途径，必须放眼世界看行业，立足市场求发展，积极寻找合作伙伴，引技、引资、引智并举，形成倾全县之力发展开放型经济的新局面。

三、经济欠发达地区发展开放型经济的现实途径

与发达地区相比，经济欠发达地区发展开放型经济虽然难度较大，但也有自己的优势，并非无所作为，必须正视现实，克服制约因素，扬长避短，努力开拓发展外向型经济的新路子。

（一）突出招商引资重点，扩大利用外资规模

随着我国加入wto和西部大开发进程的加快，招商引资面临许多新的情况和问题，各地区争资金、争技术、争项目的问题更趋突出，只有及时调整工作思路、方法和手段，才能不断适应新的形势。

1、明确招商重点。其一，明确重点招商目标。从海安县的具体情况出发，招商重点目标以台港侨、日、美、韩为主。台湾地区一直是我县境外投资资金的重要来源地，由于其制造业、加工业基础较强，而当地劳动力价格偏高，许多企业正在向岛外迁移，大陆是其首选目标；香港有着众多的中小企业，也大多看重大陆。要充分利用这一优势，加大对台港侨的招商力度，大力兴办台、港、侨资企业。日本、美国是我国最大的贸易国和重要的合作国，要寻求机遇，争取合作机会，促进产业结构调整。同时，要坚持“县外就是外”的工作思路，引进更多的县外民资，吸引更多在外的海安籍实业家回乡兴业，实现能人回归，资金回流。其二，明确重点招商阵地。招商阵地要盯住北京、上海、广东、福建等省市，北京有外商驻京机构9000多家，上海、深圳也是外商云集。要彻底改变以往大呼隆、一阵风式的招商方式为重点城市的阵地招商、小分队式招商，建立牢固的招商根据地。其三，明确重点招商企业。招商引资的主体是企业，苏中建设集团、茧丝绸集团、联发集团、鹏飞集团、申菱公司、化纤一厂等，作为全县招商引资的重点企业，要认真制订发展规划，选择、编制、包装项目，推进项目招商活动，开展课题招商，从技术、市场、效益等多方面增加企业对外资的吸引力。

2、改进招商方式。一是强化专职招商，发挥招商“正规军”作用。开发区、外经局要发挥专职招商的主体作用，认真行使组织、联络、协调、服务职能，组织策划诸如项目推介会、经贸洽谈会等形式的招商活动，为企业与外商合资、合作搭建舞台；同时要在一些大城市设立招商代表处，选聘能人，敲门引资。二是组建招商公司，发挥“后备军”作用。要组建招商公司，实行市场运作，以招商实绩获得报酬。三是鼓励兼职招商，发挥“野战军”作用。出台奖励政策，积极鼓励企业家、营销员、农村经纪人、机关干部以及各界人士参与招商，按外资到账额的比例由政府和企业给予奖励。同时要积极尝试委托招商、招商、网上招商等新方式，多渠道、多层次推进招商工作

3、拓宽招商领域。欠发达地区要继续抓好工业企业利用外资嫁接改造，着力引进技术含量高、产业关联度大、带动能力强的工业项目。同时，争取在一、三产业利用外资上取得突破。按照中国加入wto的对外承诺原则，农产品将适度开放，服务贸易领域的对外开放逐步扩大。我县是农业大县，围绕生态资源和特色优势，挖掘种植业、家禽、水产养殖业，特别是茧丝绸等农副产品的开发潜力，加大农业项目开发力度，进行农业综合开发，通过兴办合资企业、参股购并等合作形式，组建贸、工、农一体化，种养、加工、销售一条龙的企业，推进农业产业化进程。将招商引资向服务领域延伸，在建筑、医疗、教育、法律、运输、中介等行业寻求与境外公司合资合作，形成服务业利用外资的相对优势。要利用南通港口经济洽谈会和中国海安禽蛋节的机会，重点推介海安的特色产业，大力度吸引外资和县外民资。

（二）优化外贸产品结构，增加自营出口总量

世界经济增长放缓，特别是美国经济因“9.11”事件遭受重创，日本经济衰退，欧盟经济疲软，导致国际市场需求不旺，竞争更趋激烈，这给扩大出口带来了较大压力。为此，经济欠发达地区要抓住入世的机遇，熟悉市场游戏规则，调整外贸产品结构，增强市场竞争力，千方百计扩大出口规模，努力寻求四个突破。

1、寻求商品结构突破。对我县而言，传统的出口商品要进行适应性调整，以市场为导向，以技术创新为支撑，增加花色品种，加快更新换代。用进口技术、设备提升工业水平，用进口原料、配件配置生产资源。机电产品企业要加大技改投入，更新设备，开发新品，培植适应国际市场需求的出口商品，提高机电产品的出口总量，发挥海安机电行业的传统优势。

2、寻求市场结构突破。我县的外贸市场主要集中在日本、美国、香港等国家和地区，在这些市场，我们的客户渠道多、贸易量稳定，要加以巩固，保住份额，提高市场占有率。加入wto后，我国可享受130多个国家的最惠国待遇，要抓住这一机遇，致力开发拉美、非洲、中西亚、东欧等发展中国家新兴市场，从信息搜集、市场调研入手，把我县质优价廉的优势产品更多地推销到发展中国家去。

3、寻求贸易结构突破。海安从事加工贸易的出口企业仅近20家，其中自营进出口的不足10家。其数量少，也是制约我县对外贸易增长的一个重要因素，要引导三资企业和自营生产企业寻找客户，大力发展来料加工、进料加工业务，扭转进口业务下降的状况，开展多种形式的对外贸易，扩大进出口规模。

4、寻求单体规模突破。我县要注重培植出口大户，对联发集团、友谊服装、南岛服饰等骨干企业，要进一步强化服务，建立行之有效的联系服务制度，主动为企业排忧解难，营造良好的服务环境，在信贷、资金方面给予支持，在税收、贴息方面重点倾斜。力争通过全方位培育，促其规模迅速扩张，档次继续攀升，使之成为支撑我县出口总量的顶梁柱。

（三）推进对外承包工程，提高外经合作质量

欠发达地区的对外经济技术合作要以推进对外承包工程为重点，提高自营签约率，开拓更广泛的市场，不断提高外经工作档次和质量。

1、增加承包工程数量。承包工程技术层次高，综合效益好，除输出劳务外，还可带动技术、成套设备和产品的出口。原创：这是提高外经合作总量、档次、效益水平和综合位次的关键所在，要作为拉动外经总量，做大、做强外经工作的突破口来抓。要拓宽承包工程视野，拓展工业厂房、路桥建设、河道疏浚、管道安装等工程，在继续承接二手和分包工程项目的基础上，致力总包工程、大中型工程项目，提高竞争能力和盈利水平。我县的特级资质企业苏中建设（集团）公司作为拥有对外签约权的实体公司，要不断增强自身实力，制订国际化经营战略，调整充实海外公司力量，提高国际竞争能力。其他外经公司要发挥桥梁作用，寻求参与对外承包工程，提高自身的参与能力，向外经合作的更高层次发展。

经济欠发达地区范文篇7

[关键词]：民选村官、村庄治理、村民自治

Theresearchaboutvillagemanagementbydemocraticselectedvillageofficersinundevelopedarea

——RegardtwentyvillagesinTcountryofJiangxiprovinceasthevisualangle

[Abstract]:Afterthevillagecommitteeelectionputintopractice,theissueofthevillagemanagementbydemocraticselectedvillageofficersshouldbefocuson.Thisarticleinspectstwentyvillages’situationrelatedtovillagemanagementbytheseselectedvillageofficersinTcountryofJiangxiprovince,anditconsidersthesevillagesinundevelopedareastillexistsomephenomena,suchasbackwardineconomy,villagemanagementmethodnotchanged,tenserelationbetweencadresandmassesandsoon.Throughanalysisandinvestigation,thearticlefiguredoutreasonsbecauseofweaknessinoriginaleconomy,abnormalityinvillagerelation,intenselyconflictionbetweenbranchcommitteeandvillagecommittee,villagecommitteeobligationdepartureoftheirown,andforfeitureinsupervisorytovillagecommittee.Thisarticlethinkitshouldbeattachimportancetothephasethatthemanagementofdemocraticselectedvillageofficerhaven’tsubstantialitychangeradically,becauseitwillbadlyinfluencetheprocessofruraldemocraticconstruction,andthentouchotherconstructionsinruralsociety.

[Keywords]:Democraticselectedvillageofficers，Villagemanagement，Villager''''sautonomy

在1999年前后，全国各地开展的第四届村民委员会换届选举都依法推行了“直选”。当时席卷全国的村委会直选活动，引起了学术界的广泛关注，不少学者对当时的直选活动进行了观察和研究，笔者所在的课题组也于1999年10月至12月对江西省T县20个村的村委会直选进行了现场观察，并对这些村庄的选举状况进行了综合性的比较研究，深入分析了选举过程中的多种力量交互作用，具体探讨了直选背后的制度与社会背景，并对初次直选的后果及村民自治的前景进行了展望，认为直选促进了公民意识的兴起，对村干部的心理产生了巨大的震撼，且选举打破了部分村原有横向权力结构的平衡，有可能降低村干部的权威和村组织的效能。（肖唐镖等，2001）然而，真正的状况会是怎样呢，直选后的村庄治理会发生怎样的变化，民选村官在村庄治理中又会遭遇哪些问题呢？在2002年的冬天即第一届民选村官任期即将结束的时候，我们再次走进这些村庄，对民选村官治理下的村庄进行了考察，并对此进行了一些分析。

一、样本村概况及1999年的直选情况介绍

T县位于赣中南地区，属于丘陵走向平原的缓冲地带，由于各种原因，该县经济还比较落后，这尤其表现在农村地区。我们选取的样本村来自于该县的五个乡镇的各四个行政村，与当地总体情况相一致的是，这些村的经济也非常落后，集体经济基本是空壳，最主要的来源就是农民的各种上缴。因为经济的落后，大量农民选择了外出务工，因此，家庭的收入来源在不少村庄已由过去的农业收入为主转变成农业收入和务工收入并重的局面了。

与以往的村委会选举相比，1999年样本村的村委会选举最大特点就是进行了直选。由于此次选举是T县第一次实行直选，因此县乡两级政府都非常重视，同时首次遭遇村委会直选的村干部和村民在整个选举过程表现也较为热情，不少村干部为了能够在选举中连任成功，使用了游说、许诺等拉票手段，有的甚至出现了作弊现象，而选民也较为积极地参与了选举，不少选民还自发地参与了选举的监督工作。在整个选举过程中，虽然不少村的选举或轻或重地存在一些问题与不足，少数村甚至存在非法操纵的情况，但如果我们看到，这毕竟是第一次直选，在基层政府与干部、普通选民都存在经验不足等客观前提下，多数村的选举基本上是依据全省统一规定的步骤和程序来操作的，如实行海选提名，实行差额选举，公开唱票、计票、监票、当场公布选举结果等等，那么，我们就应当承认，这是一个了不起的起步和跨越。

在20个样本村中，1999年的选举质量还是比较高的，其中可以定性为合法选举的村有8个，占47.4%，定性为与合法选举有差距的村有8个，占47.4%，被定性的违法选举的村有3个，占5.3%，这个选举质量要比我们同时进行研究的C县高。（肖唐镖等，2001）在当时20个村的选举过程中，有16个村一次性完成了选举，有4个进行了第二次正式选举，其中原班村干部完全保留的有4个村，有9个村村主任留任而委员发生了更替，有7个村的村主任和村委员都发生了更替。从这些数据也可以看出当时的选举的整体质量也是不错的。

二、民选村官治理下的村庄状况

在当时选举结束后，不少选民表示选举有可能会对村庄治理带来变化，民选村官也坦言有了较大的压力，强调以后在治理村庄时要为民作主，更好地带领群众致富，而一些乡干部则感到了忧虑，担心选举以后乡村两级干部在工作配合上会出现问题，尤其是在征收农业税等工作时村里干部放不开手脚。

那么，在直选后各个村庄的治理情况又是怎样呢？我们的跟踪考察却发现了一个令人失望的事实：这些村庄在这三年根本就没有如我们所想象的那样发生较大变化，通过直选上来的村委会也没有带给村民一种耳目一新的感觉，他们大部分还是和以往的村委会干部一样在村务上碌碌无为。其主要表现为：

1、村庄经济状况没有进步

在对这些村进行回访时，我们发现，这些村庄的经济状况根本就没有进步，有的甚至出现了倒退，也就是说，那些通过直选上来的村委会并没有如他们许诺的那样带领大家致富，也没有为群众的致富创造什么条件。对于这一说法，村民、民选村官自身都表示了认同。

村庄经济状况没有进步的首要表现就是村民的家庭经济没有改善，村民生活总体上说还比较贫困，离小康标准也有较大差距。我们调查发现当地的农民生活条件还是比较差，收入来源也非常狭窄，主要的只有农业收入和外出务工收入，且务工收入在不少村已经成为农民家庭收入的第一来源，以致有村民开玩笑说自己村庄的第一产业是“打工产业”。如建丰村，这个村的家庭经济状况比起三年前还更加困难了；游村也是如此，随着税费的逐年增多，农业自身收入的下降，使得村民的家庭经济也变的更为艰难；而像小水村这样的家庭经济有所变化的村庄，村民的收入来源却主要来自于是村民自发外出打工的收益，村委会上报的2001年村人均纯收入是1218元，然而现实中村民的人均收入还达不到这个数字。

就村级集体经济来说，由于所有样本村都没有村办企业，因此村集体经济十分薄弱，其集体收入的主要来源就是村民上缴的农业税附加和农业特产税。由于村民家庭经济水平低导致欠税严重，因此村集体自然也就大面积负债了。在这些样本村中，集体经济的变化状况是原来有债务的村只是增加了负债，而在1999年没有负债的村庄现在也走上了负债的境地。如建丰村，2002年该村集体收入共3.2万元，其主要构成为村民的上缴款2.7万元，宅基地审批费3000元，而该村全年支出却要45600元，加上村集体每年还要借钱垫付农民拖欠的农业税，这样就使得该村每年都要增加几万元的负债；又如雁门村，在以前，其集体经济尚可，在1999年该村根本就没有负债，但到了2001年，镇政府下达给该村的乡统筹任务33116元，村提留任务31000元，但当年根本就无法完成这些任务，于是6位村干部和1位乡驻村干部每人从自己家拿出3千元凑齐上交，同时，村里为弥补村财政缺口，解决村干部工资和村里的正常开销，又向群众贷款2.9万，因此，在那年，雁门村也走上了负债的境地，到了2002年税费改革后，属于村集体的收入只有1.8万，比2001年净减少1.3万，村集体财务更加困难，缺口越发难以弥补，只有通过举债予以解决，于是到2002年底，雁门村在两年时间里就由一个不负债村发展到了一个负债6.9万元的村庄。

2、村庄治理方式依旧

在直选后，村庄的治理方式上并没有发生质的变化，村干部表现出的还是象原来任命的村干部那样对政务非常热衷，对村务则相对要冷漠的多。

通过调查发现，民选村官在进行村庄治理的工作重点还是催缴农业税和计划生育这些政务，而对于发展农村经济、改善村庄交通等村务活动，村干部们仍然表现出了一定的冷漠。对此，村民怨言较多，认为连大家选出来的干部都这个样子那还有什么可指望的。我们考察发现，在过去三年中，民选村委会真正为老百姓做了事情的还真不多，较好的还数小水村，该村在第四届村委会任职期间为群众办了两件看得见的实事：一是投资2万元改建了4间村小学教室，二是由村民代劳，村委会给村小组水泥的方式修建了部分宽约50公分、厚约5公分的水泥路面，这虽然离村委会主任严CY在竞选演说中承诺的内容还相距较远，但毕竟做了事情，况且该村主任对工作还比较上心，如在建村小学时，他还能够经常到工地上去监工。而其他一些样本村的村干部就对村务没有这么热心了，如在雁门村，该村一座石桥在2002年上半年发大水时被冲坏，村民一直希望村干部能及时组织将桥修好，但村里的干部就是不作为，同时该村村民强烈呼吁村干部用好国家的退耕还林政策为本村谋利益，但他们也无动于衷，因此该村村民对村干部十分失望，也颇有看法。同样，在中村，该村村主任肖KX在上任时曾表示“要招商，要修路，要带领大家致富”，但三年下来，除了催交农业税和计划生育外就没有做过其他事，最后面对村民质疑只能以一句“没钱怎能办事”应付过去，但村民对他的解释并不满意，村民们认为，纵然村里没有钱不能够去招商，自己也没有本事带领大家致富，但做些小的实事总是可以的，如整个中村没有一个碾米厂，村民碾米都得到邻村去，但村里却从来没有考虑过解决这个问题，所以村民对村干部意见相当大。

相反的，这些民选村官们对于对于政务却表现得非常热衷。村民们普遍反应，在收农业税、搞计划生育使，村干部都表现的非常积极，带着乡干部走家串户的，完全成了代表乡镇政府管理农民的机构，“只知道催缴税费，不为民办实事”。

同时，直选后，村支书的一言堂表现还是比较厉害，这对村庄治理带来一定的影响。如本来实行了村委会直选后，村主任应该拥有较大的权力空间，如财务一支笔等事务应该是由村主任把持的，但现在这些样本村中，这类比较重要的事情却仍然由村支书掌握着不愿放。而且，在进行具体工作的时候，不少村委会工作也被村支书掌控了，村主任俨然成了村支书的下属，如在永昌村，村支书在村里一手遮天，村主任完全成了一个跑腿的工具。

3、乡村关系紧张依旧

在考察样本村的治理绩效时，乡村关系是我们的一个重要标准。我们在考察过程中发现，经历了直选后的乡村关系依然十分紧张，干群关系紧张就是证明。

在1999年我们就发现，这些样本村的干群关系十分紧张，然而，在经历了一次直选后，这种紧张关系依然存在，没有任何的缓解迹象。我们知道，村级治理构成了干群互动的日常生活，在村治中村干部的一言一行可能时刻涉及到村民的切身利益，换言之，在村治过程中，干群的日常互助也一点一滴积累着农民对干部的深刻印象，也影响着干群关系。在样本村中，干群关系紧张主要表现在：

一是乡村干部对村务的不作为，服务意识不强，造成村民对乡村干部不满。在现有的干部考核体制和以经济发展为先导的政策下，当前乡镇干部的主要工作是“催粮派款，刮宫流产”，而在他们的压力下，这些工作也成了村干部的主要工作。而对于各种村务，乡村组织投入则很少。在样本村，不少村民反映：一年到头村子里难见干部影子，一见就是收钱收粮，农村落后的现状没有改变，村民的负担没有减轻，农民生活中有困难，这些乡村干部却常视而不见。如在高坪村，该村年年被大水淹，但乡村组织却从来没有来为村民研究解决这个事情。

二是乡村干部的工作作风粗暴，自身不廉，致使村民反感。在现在的村庄治理过程中，有的干部工作方式不得当，如收缴农业税和计划生育时的野蛮作风，又如对前来办事的村民态度不友好甚至故意刁难等等，这些工作作风，很容易激化干群矛盾，引起的乡村冲突。如在中村，在村民们向乡镇政府反映当时的村支书有经济问题时，乡镇组织对此非但不重视，而且还指责村民为“刁民”，最后导致村民前往县政府和省政府上访。另外，不少乡村干部的自身不廉也让群众很不满，如在塘洲村，村民反映最多的是：乡村干部混到一起就吃吃喝喝，有时还嫌村里的伙食不好，要上馆子，吃完后就赌，作风影响极其坏；再如在爵誉村，村民就说村干部拿了工资后在办事时还要误工补贴，如他们在为群众解决诸如邻里纠纷、打架斗殴等问题时就要收调解费；同时有几个样本村的村干部还常组织出去招商引资，结果是村干部“走出去”了，但却什么东西也没有“引进来”，倒是花了村里一大笔钱。更有甚者，有些村干部还有着严重的贫污、挪用公款等行为，如在有的样本村，就有村民反映村干部整天不做什么事，但生活水平在全村中却过得非常好，村民们对这些干部的经济来源很是怀疑，高坪村的村民评价他们的陈支书，“既没有农业收入，又没有技术，但生活好得很呢！”又如中村的前村支书赖JR就贫污公款3万多元，挪用村里的铁路征地款近20多万，并假公济私近10万多元，导致了民怨极大，终于导致村民上访。（公务员之家版权所有）

三是各项关于农村改革的措施得不到充分落实，致使村民对基层政府意见大。税费改革自实行以来，村民负担的确有所减轻，农民对此毫不隐瞒，并表示由衷的欢迎，但是税费改革在乡村社会执行过程中却比较难以得到充分落实。在调查过程中，几乎在每个村都有田亩不对的反映，村民们纷纷反映：在税费改革后，计税面积大大超过以前，因为现在使用在他们头上的计税面积的数据居然是五十年代时期的，而目前的实际耕作面积远远低于那时的数据，从而导致计税实际田亩不准的现象，如在游村，“号称1亩，实际不到7分”，按政策的农业税是每亩50.7元，而该村的计税面积每1亩只有7分田，即该村7分田的农业税是50.7元，合每亩农业税为72.43元，负担增加了近43%，这样一来，农民负担是“理论上减了，实际上增加了”，更为关键的是，这种现象在我们调查的样本村中具有普遍性。

同时，在税费改革的过渡期间，一些该取消的税没有取消，没有到时间征收的税又提前征收，形成了典型的乱收费现象，这也导致村民不满。如在高坪村，村民们集中不满的是“水费”未免，江西省政府对“水费”的规定“谁受益谁上交”曾经让村民欢欣鼓舞，村民们认为，高坪年年水灾不断，而乡村组织又没有采取任何措施帮助村民，因此，水费自然在减免之列，然而，乡村组织却仍然照收不误。又如河江村2002年实行税费改革时，把税费改革前后的税费种类一起都拿出来征收了，因此征收的费用类别高达5种，完全超过了国家规定。而在小水村，则出现了税费任务节节高的状况，在2001年，小水村每亩负担为54.31，到了2003年则上升到了74.14元，每亩增加了19.83元，增幅高达36.5%。

税费改革方面的落实不彻底，无形之中加大了农民的负担，这使农民充满了怨气，他们又将怨气转嫁到了前来征收的乡村干部身上，从而导致干群关系紧张。

三、造成这种现象的原因探讨

1、原来的经济底子薄弱

在村庄治理中，村庄经济对其治理效果起着比较大的影响。已有研究指出：集体经济力量的强大使得村、组和村民利益紧紧捆在一起，提高了村、组对村民的凝聚力，加强了村治的良性运作，而“空壳”的村庄集体经济力量使得村组织无法树立起有效的权威，也无法具备足够用来管理村务的经济资源，村治则只能陷入瘫痪、无为的境地。（仝志辉，1999）由于是欠发达地区，各样本村的集体经济都非常落后，基本都是经济空壳村，所以在我们的调查中，民选村官诉苦最多的就是“村里没有钱，做不成事情”，经济力量的薄弱使得他们在举办一些公共事业时捉襟见肘，不得不四处乞讨，但是如果向村民们收取，村民的反应又极大，认为村官们又在“吃冤枉”，而向上级争取也难以成功。调查发现村委会稍微做了一点事情的也是经过了一个艰难的筹资过程，如中村每年投入一千块钱来维修道路，这些钱是村干部通过原来在村里挂点的县里干部弄来的，而小水村修学校的资金也是通过村民集资和到外求助捐款弄来的。筹资如此艰难，令不少民选村官望而却步，于是他们便选择了对村务不作为，因而导致村庄治理没有进展。

同时，集体经济力量的空白也使得村委会组织在村民眼中无足轻重，他们觉得有没有村委会没有什么关系。在与村民交流的过程中，发现他们对村委会漠不关心，因为他们觉得自己没有利益归他们支配。村民们对村委会选择了漠视的态度，导致村委会失去了最起码的监督，因而村庄治理也就难言有发展了。

2、乡村两级机构关系不正常

从乡村两级机构关系的视角来透视村治的实效，无疑是一个重要的纬度。根据《村组法》，乡村两级关系定位实际上就是指导与被指导、协助与被协助关系，但在村治运行实际当中，乡村两级关系却很难达到这样的状态，村委会履职现状就处于“丫环背钥匙——当家不做主”的状态，（田必耀，2004）因此可以看出村委会的依法自治与庞大的乡镇权势发生矛盾是无法避免的。在经济欠发达地区，这种矛盾更厉害，因为一般家庭经济比较落后导致欠税严重，而当地基层政府也因为没有别的经济来源需要靠农业税来支撑，并且他们也不可能为村庄经济发展提供一些资金，在这种困境中作为村民代言人身份的村委会与乡镇政府构成矛盾，而在这个矛盾中，乡镇政府很容易对村委会产生行政支配的影响，从而把乡镇对村委会的“指导”变为“领导”。

这首先就表现在对村支书的任命上，为了让村委会能为乡镇政权服务提供条件，乡镇政府一般都任命了一个与乡镇政权保持高度一致的村支书，让他直接影响村委会的工作，而在这三年的村治过程中，乡镇政权的这一目的也已达到。其次，乡镇政府在村委会的班子运行过程中干预较多，甚至经常出现改造民选村委会的违法行为，如在曲尺村，2002年，原村主任由镇党委改任为村支书，并将其村主任一职免掉，且乡镇政权为了强化自己的控制，直接就把原治保主任任命为村主任，明显地违反了《村组法》。第三，乡镇政府越权干涉村级财务管理。支配村委会的最好办法，莫过于控制村级公共财政。（许昀，2005）我们在调查中发现，从1999年的海选后开始，所有样本村就开始实施了“村财乡管”这一财政管理体制，即村里所有的资金、帐目都上交给乡镇农经站和信用社管理，村里若需要花钱得事先由村委会干部垫付，尔后再报乡镇审核批准，这样一来，村委会干部的活动就被乡镇机构牢牢地控制住了。也就是说，直选之前，村里还有一定的财政自由，直选后，这种自由权反而没有了。并且，也是从那时侯起，村里的主要干部，其实就是村委会成员和村支书，他们的工资也是改由乡镇政府来统一发放了，其发放时间和数额由乡镇根据村干部的表现来决定，这种方式的实施，使得民选村干部们更加难以跟乡镇政府说“不”了。第四，对于那些有心为民说话的村官来说，民主选举仅仅使他们获得了村庄治理的合法性资格，却没有为他们提供相应的治理资源，当保护农民的权益与维持乡政府的利益相冲突时，村官的这种治理能力尤显不足。（邢传，2004）面对强势的乡政府，这些势单力薄的民选官员要么屈从，要么落个被罢的下场。如灌溪镇政府为了应付上级对税费改革工作的检查，在2002年上半年只将农业税和农业税附加的任务下达到各村委会，其它的税费任务则直到年底才下达，为此，时任小水村的村委会主任严CY与乡镇政府产生矛盾，在发生冲突后不到一个月时间里，严的入党申请就遭到镇党委的否决，从而大大挫伤了其工作热情，此后对村务基本上撒手不管了。

从以上分析可以看出，乡镇政权从各个方面对村委会进行影响，使得村委会对乡镇政权惟命是从，从而呈现出“附属行政化”的倾向，如我们对这些样本村进行考察时就发现，针对乡镇政权的乱收费、乱摊派，村委会根本就不敢去为村民出头进行抵制，反而是成了乡镇政权的帮凶不停地上门催缴。

3、两委关系中村委会完全落下风

如何处理两委关系历来是理论和实践中都非常棘手的问题，因为它的后果直接影响到乡村治理的效果。尽管法律规定村党支部与村委会是指导、保障与支持的关系，但是，这些原则规定没有可操作性，权限缺乏明确而具体的划分。村级党组织不适当地越权、包办和干涉应该属于村民委员会职权范围内的工作情况普遍，使得“两委关系”在实质上形成了领导和被领导的关系，从而导致两委矛盾的出现，并严重影响到村民自治能力的发挥。

我们调查发现，自1999年直选以来，样本村的两委关系倒不如原来由乡政府任命的那样协调了，反倒是矛盾重重了，如里陂村自1999年直选以来，两委关系就十分紧张，村支书冯TQ与村主任冯JS在权力分配方面的矛盾一直不可调和。而中村情况也是如此，在民选村主任肖KX上来以后，时任村支书的赖JR根本就不让他插手村里的任何事情，以致于在村治过程中，村主任不分事情、不分场合专门与村支书唱对台戏。我们在所有的样本村中都发现了两委矛盾的存在。有意思的是，在这三年中，有一些村庄更换了村支书，且一般是由原村委会成员出任村支书，如爵誉村在2001年3月由原村副主任康DJ出任村支书，小水村在2000年6月由原村委会委员顾YL出任村党支部副书记并主持工作，曲尺村也于2002年3月由原村委会主任肖QH出任村支书，但就是这些由村委会成员改任村支书后，两委矛盾也马上会显现出来，他们也会对直选干部产生意见，如小水村的村支书顾YL就指出，选举出来的村委会干部，特别是村委会主任，并不一定是村党支部书记的意中人，由此导致在工作中难统一思想，甚至产生矛盾，影响工作的正常开展。

更为致命的是，乡镇党委和政府在推行政务、指导村务时理所当然地把村党支部当作自己天然的依靠对象和忠实的“嫡系部队”，而将村委会当作怀疑对象和“异己力量”，在农村两套班子中搞亲亲疏疏，阵线划分，人为地制造两委对立。（王金红，2005）我们发现，在样本村的两委矛盾中，除了某些村支书自身出了重大问题外，乡镇政府都是义无返顾地支持以村支书，并且在原任村支书离职后，乡镇政府一般都不会选择由村主任出任支书，而是另选其他人，如样本村中在这三年中有五个村支书换人了，但由村主任改任的只有一个村庄。由于有了上面的坚决支持，所以村里事务完全就成了村党支部的事情，而村党支部的领导往往又人格化到村支书个人身上，于是，村支书就成了村里实实在在的“一把手”，对大小事务个人说了算，从而导致了村委会组织陷入了“有民主选举，无公共权力合法性提高”的困境。（陈有权等，2004）

同时，由于存在的指导与被指导关系演变成了领导与被领导的关系，民选村官在处理与村支书时通常有三种选择，一是接受村支书的领导，唯村支书马首是瞻。如前文中提到的永昌村村主任徐LC就曾经仗宗族势力和政治背景试图挑战村支书胡DK的政治地位，但无功而返，还差点把主任位置给丢了，最后不得不向村支书承认错误，并最终归顺村支书；二是主动缴械，选择在村庄权力中主动靠边站。如高坪村，因为村支书在治理村庄大搞一言堂，导致村主任看破红尘，把选民给予他的村庄权力放弃了，在该村，村民就认为“村支书大事小事一把抓，主任也几乎让他，既会做人也躲掉了工作”，支书则说“主任只顾做自己的事，村里的事压根不管”，而主任却说“支书大权独揽，所以村里的事情自己也懒得管”。三是与村支书执意争个高低，最后被村庄权力抛弃。如里陂村，由于两委斗争太激烈，所以在第二次海选前夕，乡里就做出决定由村支书兼任下届村主任。我们观察到的大部分民选村官都选择了第一种方式，即成了村支书旗下的工作人员，从而导致了村庄治理中的以党代政。许多学者一致认为，农村党政不分、以党代政的做法，必然会导致农民对村民自治的冷淡和怀疑，既损害党的形象，又不利于村民自治制度的发展和完善。（秦志华，1995）的确，在村委会权利遭遇如此侵害的背景下，民选村官也就失去了其法定的意义。

4、村委会自身的义务偏离

我们在前文中分析了村委会的权利在职能实施中被侵犯而发生缺失的情况，但我们必须看到，这并不是民选村委会治理不好村庄的全部原因。我们知道，村委会职能一方面通过其各项权利体现出来，另一方面则是通过其作为村民公共利益人的义务体现出来。（许昀，2005）作为农村基层群众性自治组织，村委会的义务应该首先体现自治性，因此其主要义务应该是与村民公共利益紧密相关的村务，即应该是办理本村的公共事务和公益事业、调解民间纠纷及向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等与本村村民利益密切相关的事务。但是，从样本村的村委会实践情况来看，村委会日常工作任务在很大程度上偏离了其自治性，其作为自治组织所应履行的义务并没有有效履行，这主要表现在以下两个问题：第一是村庄公益事业办理不力，如各个样本村都存在行路难的问题，但村委会却总是没有去改善，还有中村村民碾米难问题，雁门村的修桥问题，村委会也是视而不见。二是对村民利益表达缺乏关心。村委会是村民公共利益的代表，村民的利益要求理应通过村委会得到表达和实现，然而，我们却发现村委会对村民利益诉求不十分关心，在我们问及“遇到县、乡乱摊派、乱收费、乱罚款、乱征地等情况时村委会会站在哪一边”时，村民们的回答是清一色的“站在上面那一边”，且民选村干部也大体承认了这一点。在二十个样本村中我们就发现一位民选村官即小水村的严CY敢于顶撞镇里的乱收费，而其他则不仅没有类似行为，甚至连村民的一些强烈呼吁都没有往上反应，如中村的原支书有经济问题，在村民已经查出帐的情况下村委会都没有往上反应，最后还是村民自发去反应。

同时我们还应该注意这样一种情况，有些民选村干部在上任后，就将职位变成了一个最大限度地实现自己物质利益的资源了，即“由保护型经纪蜕变为赢利型经纪”。（贺雪峰，2004）在这些样本村中，村干部不公开帐目，对涉及村民利益的重大问题，不征求村民意见，不召开群众会议，而由少数人甚至极个别人说了算，暗箱操作，办事不公正等现象很严重。如样本村经济中稍微好点的爵誉村就有村民透露：村里帐目三年都没有公布，前些年村里林场的林木卖了7万元，换届时还有4万多元，到2002年没有做任何事情就说没了，在2001年下半年村里卖林木，价值4万多元的林木只卖了3万多元，而事前根本就没有召开群众会议征求意见，同样是在该村，2001年修一座桥梁，村里根本没有进行招标就由村委会干部私自承包，从中捞取好处。

5、对村委会监督的丧失

对村委会监督的丧失也是民选村官治理没有改观的一个原因。村民委员会作为村民直接选举的自我管理、自我教育、自我服务的自治组织，需要以现代公民意识的村民来选举、监督，对于违背村民利益的村委会成员，村民要充分利用法律赋予的权利，予以罢免。但由于当地属于经济欠发达地区，农村人才流失严重及青壮年农民的大量外出，因而对于村委会成员的监督很难到位，我们在与村民进行交流时，他们普遍对村委会干部表示失望，但却没有一个提到要去监督村干部的行为，更不要说去罢免他们的职务了。并且，相关监督机构也缺失了，如理财监督小组和村民代表大会只存在于汇报的材料当中，我们问每一个村干部，他们都说有，问村小组长，他们说不清楚，再问村民，他们却说没有。由此可想而知，村民对于民选村委会的监督根本就没有进行。

与此同时，乡镇政府在对村委会的监管方面也是不到位，乡镇政府对于村委会的监管就是关心其各项任务的完成情况，而对于起村务方面的事情，一般就是睁一只眼闭一只眼，笔者曾询问中村村主任是否因为村务方面的事情挨过批评，他的回答是“只要上面的任务完成了就不会挨批的”，因此可以说，乡镇政府在对村委会村务活动监管的不作为，更加加剧了村委会自身义务的偏离。

四、民选村官的村庄治理状况对乡村民主建设进程的影响

三年前，当直选来临的时候，乡村社会各种力量对其的态度是截然不同的，乡镇政府干部的无奈，村干部的不安，村庄精英的兴奋，一般选民则经历了一个由冷漠到热情的过程。

三年过去了，我们的调查却发现：民选村官治理状况没有发生实质性改变的这种现象直接导致了乡村社会对直选的冷漠，“选举无用论”思想再度抬头。这种思想的兴起必然会在一定程度上对乡村民主进程产生影响，这我们从乡村社会中的各种力量对选举活动的再度评价就可以看出。

1、村民对选举的热情降低

平心而论，1999年的选举活动的确搅动了村民的生活，大多数村民都参与了选举，大家都十分关注这件新鲜事，当时到处可以听到村民们对选举的议论，村民们在参与选举的同时也对村庄的发展寄予了一种希望。在选举之后，村民们对选举褒贬不一，但大家却都有一个看法，那就是选举到底有没有用，看看民选村官的三年村庄治理结果就知道。

在经历了民选村官们的三年治理后，不少选民对选举已经有了一种鲜明的态度了，即“选举没有用”，因为民选村官和以往的村官没有区别，不少选民表示这样的选举不如不选了，劳民伤财，还不如就让乡镇政府任命的了。如在雁门村，村民们几乎是一致认为，现在选谁当村干部都一样，1999年经选举产生的村干部与过去的村干部完全一样，也没有给村民办实事，更没有带村民致富，只是到了交税的时候就会来，因此选举换汤不换药，对群众无益处。

2、村庄精英对村庄选举开始冷漠

经过三年的村庄冶理，村干部们对选举又是什么态度呢？通过我们的调查，发现其中村支部与村委会的干部对这个问题的回答表示出的意思是一致的：在现阶段，选举对乡村社会没有实质意义。

村支书对选举的态度主要有以下几种：第一种态度是选举无用论，如高坪村村支书就认为“选举对干部工作影响不大，没什么区别”，因为选举根本就无法为农村带来什么；第二种态度是认为选举制度形式上应该说较好，但在实际却是不利于村庄治理的，如河江村村支书就认为，村庄的管理工作不能成为一块每个人都来试下的“实验田”，这样你来我往的管理，村庄社会将更困难；第三种态度就是抵触，这尤其表现在实行直选后两委矛盾激烈的村庄，如曲尺村的村支书就认为选举很难选到村支书的“意中人”，这样就使的村干部们在村里开展工作时很容易产生矛盾，从而导致村庄治理的效能更差。

民选村官在进行了村庄治理后对选举的态度主要有两种：一种也是选举无用论，持这种态度者并不少，因为他们感觉自己的境遇并没有因为选举而发生改变，所以选举没有什么实际意义的，如高坪村村主任就直接表示：选举不能改变什么；另外一种就是选举有用但很难发挥出来，不少民选村官尤其是村主任表示，他们被选上来后，感受到了太多的压力，如他们肩负着选民要求改革现状的期望，又被乡镇政府牢牢地要求要完成各项任务，最后的结果是两边的事情都没有做好，且同时失去了两边的支持，最让他们痛苦的就是当初支持他们的那些选民对自己的背离，对于选民指责他们不作事，他们倍感委屈，可又无处诉说，只好在第二次直选时主动退出村委会选举，如小水村的严CY、游村的游QF、爵誉村的康DJ、雁门村的杨WF都属这种情况，杨WF在与调查者谈到这几年的村主任工作时，情绪非常激动，说村里很多村民骂他“平庸无能”、“是昏官”使他倍受委屈，因此铁了心不再参加第二次选举了。

3、乡镇政府对选举开始冷处理

民选村官的治理状况没有大的变化，加上经过三年的与民选村官的工作配合，乡镇干部对选举的态度也有了变化。我们走访了一些乡镇干部，他们认为，虽然民选村官并没有象他们以前想象的那样与乡镇政府为敌，且他们的工作也大致与乡镇政府保持一致，但这并不能说明选举就是好的，因为有了选举，这就是乡村社会的一件大事，就会引发出各种矛盾，从而影响到农村社会的稳定，再说，这些民选村官的治理也不怎么样，这样一来，村委会干部还不如直接倒回去任命更好，因为这样即不劳民伤财，也不会影响两委矛盾从而导致村庄治理的乱套。

然而，对于国家已经确定的村委会直选的方针政策，乡镇干部纵然有些抵触情绪，但还是的执行，且在形式上还必须指导、保障这项工作顺利进行。对于这种状况，乡镇干部并不像1999年那时那样紧张了，相反，他们对这项工作看得很淡了，认为这只不过是他们众多乡村政务中的一项而已，任务来了就布置下去，由村支书去主持得了，至于指导、保障、监督等事项，他们对此兴趣已不如以前那么重了。因此，在这些样本村接下来的第二次直选过程中，我们发现了形式主义选举的回归。

五、结语

通过对这些样本村民选村官的三年治理的研究，我们发现了民选的村委会出现行政化、无为化和脱离群众等种种情况，使得村民自治和民主在这些经济欠发达的农村地区没有真正出现，如果这种状况继续持续下去，村民自治组织将成为一个被边缘于国家政治生活之外的新生“弃儿”，（李昌平，2005）也可能使10多年的村民自治和乡村直接民主的努力前功尽弃。因此，在我们关注村委会选举的过程中，也要加强对民选村官治理状况的关注，解决他们在治理过程中面临的各种实际问题，以促使农村社区真正实现村民自治，从而最终实现乡村社会的各种建设。

参考文献：

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[9].贺雪峰,2004，《市场经济下农民合作能力的探讨——兼答蒋国河先生》，《探索与争鸣》，第9期。

经济欠发达地区范文篇8

[论文摘要]在我国西部、中部大部分地区，占大部分人口的农村区域，由于自然、地理、历史等原因，目前还处于经济欠发达状况。但我们决不能再走粗放式开发、掠夺式发展的老路子。循环经济理论的提出和应用为我国的中、西部地区农村社会的发展、农业经济的改善提供了一条很好的思路。如何应用循环经济的理论指导和进行实践，是本文研究和探讨的主要问题。

目前，我国人均土地占有量和水资源占有量只有世界人均占有量的三分之一和四分之一，就是在这种人均资源占有量较低的情况下，我国的农业，特别是中、西部地区的农业生产和发展却一直维系着高劳动力投入、高水资源浪费，土地集约化程度利用较低的生产状态，并在一定程度上形成了恶性循环。迫于环境与资源、人口的多重压力，党的十六大提出树立和贯彻落实科学发展观，转变经济增长方式，寻求新的经济增长与环境保护并重的循环经济发展模式。也就是建立资源节约型、环境友好型社会，恢复原始的自然财富。不光创造人造的财富，要把过去损坏的自然财富要把它修复，同时在新的未来增长当中，增加人造财富的透视，保护原始的自然财富，使经济增长方式从粗放型向节约型转变。

循环经济就是在深刻认识资源消耗与环境污染之间的关系基础上，以环境保护和污染预防为目标，以资源节约和循环利用为手段，以市场经济机制为推动力，在满足社会发展需要和经济上可行的前提下，实现资源效率最大化，污染排放和环境污染最小化的一种经济发展模式。它本质上它是一种生态经济，它模拟自然生态系统的运行方式，遵循其特有的运行规律，实现特定资源的可持续利用和总体资源的永续利用，促进经济活动的生态化。它要求把经济活动组织成一个"资源-产品-再生资源"的反馈式流程，其特征是低开采、高利用、低排放。可见循环经济为工业化以来的传统经济转向可持续发展的经济提供了战略性的理论规范和运作途径，从而有可能根本消解长期存在的发展与资源、环境之间的尖锐矛盾。

与其他相对发达地区相比，欠发达地区在新农村建设中不仅面临着社会事业发展滞后、服务体系不健全、城乡居民收入差距大等共性问题，还存在着其他地区所不具备的特殊问题。因此，从共性与个性结合的角度研究实施新农村建设，是欠发达地区的一项现实选择。欠发达地区农村在经济社会发展过程中面临的许多共性的问题主要表现在：一是农业和农村经济虽然有了较大发展，但农业大而不强的问题比较突出。二是农业种植业结构虽然有较大变化，但农业内部结构档次仍然较低，农产品质量不高。三是农民收入水平虽有较大增长，但与发达地区相比仍有较大差距。四是农村劳动力资源比较丰富，但劳动力科技文化素质较差。五是干部群众思想观念虽有更新，但仍不适应市场经济发展的需要。六是农村教育、卫生等社会事业发展相对滞后，与发达地区居民享受公共服务和社会保障等方面的差距过大等等。

由此决定了欠发达地区的农业大部分走的还是一条传统的粗放型增长的道路，人口、资源、环境方面的压力越来越大，传统的经济增长方式的增长潜能已逼近其极限。而要在欠发达地区的农业实现经济增长的同时，实现经济增长、社会进步和环境保护“三赢”，一方面就必须转变现有的农业生产中对化肥、农药、农用塑料薄膜等工业品的依赖度较大，忽视对有机肥、农业措施和生物防治使用的传统经济发展模式。另一方面在推行农业产业化和集约化经营过程中要充分发挥“龙头”企业的作用使企业生产的原料及加工废弃物得到尽可能地完全利用。

推进欠发达地区的农业循环经济必须因地制宜，利用现代科学技术，发挥农业资源优势，依据经济发展水平及“整体、协调、循环、再生”的原则，运用系统工程方法，全面规划，综合治理，强化生态功能，实现了农业优质、高产、高效，达到了生态与经济两个系统的良性循环和经济、生态、社会三大效益的统一，使农业的发展、农村经济的增长与资源环境的保护协调同步。

一、充分发挥我们的政治优势，政府主导大循环

政府采取有效措施，努力形成各产业部门之间，在质上相互依存、相互制约的关系，在量上是按一定比例组成的有机体。各系统内分别有产品产出，各系统之间通过中间产品和废弃物的相互交换而互相衔接，从而形成一个比较完整和闭合的生态产业网络，其资源得到最佳配置、废弃物得到有效利用、环境污染减少到最低水平。搞好农副产品的精深加工，而且在其将原材料充分利用之后，又将其所谓的废料作为有机肥料或者饲料培植地力、发展畜牧业，促成了农业的安全、生态、高效，形成一个相对完整的生态系统网络，最大限度地提高了资源综合利用率，减少了污染的排放量。有再，循环经济之所以要政府推进的一个重要原因，是因为资源综合利用和环境保护均存在“外部性”问题，政府在推进循环经济发展中的重要作用就是弥补“市场失灵”。因此，要加强法制建设，健全法律法规体系；另一方面，要加大执法力度，严格市场“准入”。只有通过法律法规的强制和经济激励的双向“胁迫”，使企业发展循环经济真正有推动力。换言之，只有形成有效的机制，循环经济才能在市场经济条件下得到发展。

二、利用市场机制调动企业构建自身小循环

利用市场机制，发挥企业的积极性。发展循环经济没有固定模式。要因地制宜，创造性发挥聪明才智，通过物质代谢或共生延伸产业链。例如，从设计开始，按照生态工业理念或“零排放”思想设计工业园区；或对一个企业可以变成“原料”的废物进行产业共生；或有一快可供开发形成具有产业联系的地区，或根据物质和能量出发进行产业联网，或对一个园区进行再设计等，这些都是循环经济的实现形式。发展循环经济，本质上是遵循生态规律和经济规律安排经济活动。自然要素的循环需要一定的外部条件。因此，政府应当对发展循环经济的企业给予一定的政策优惠，如税收减免、基础设施建设投资等，使之有利可图。企业从清洁生产、绿色管理和"零消耗"、"零污染"抓起，实施"物料闭路循环"和能量多级利用，使一种产品产生的废物成为另一个产品形成的原料，根据不同的对象建立水循环、原材料多层利用和循环使用、节能和能源的重复利用、"三废"的控制与综合利用等良性循环系统。比如张家口坝上地域发挥其日照充分、无霜期短的条件大面积种植土豆、甜菜等经济作物，企业用榨糖、生产淀粉后的废渣用来生产哮母，农户再用生产后的废渣发展奶牛养殖业，用牛的排泄物肥田，完成了“物料闭路循环"和能量多级利用的目标。

三、建立乡村循环经济模式

农作物秸秆喂牲畜→牲畜粪便变成沼气→沼气液还田施肥；猪粪高温发酵后的肥水养鱼→养过鱼的水浇灌农作物→农作物的秸秆再用来饲养牲畜……这是农村资源再利用的典型的"循环经济"。由于很好地利用了相互循环的"生物链"，不仅降低了成本、支出，而且减少了化肥和农药的使用，使农产品符合无公害生产标准，质优价高。把农民有效地组织起来，把循环经济的理念积极运用到农业生产和农村生活的实践中，将农作物秸秆、畜禽粪便等废弃物和以农产品为原料的乡镇工业产生的废弃物充分利用起来，化害为利，变废为宝，进行循环利用、多次利用、不断升值，就能产生显著的经济效益、社会效益和生态效益。

四、建立”家庭绿岛”式的庭院式微循环

庭院经济的本质是生命物质通过共生循环实现再生产，以满足人类生存和发展的需要。物质资源经历自然循环——线性流动——循环流动阶段，目前进入循环流动的阶段，发展成庭院循环经济。遵照减量化、再利用、再循环的原则，庭院循环经济包括三个主要内容：一是利用农业生物共生循环规律，减少资源消耗，实现资源的循环利用；二是发展资源再生，实现资源再循环、再利用；三是资源的有效利用、自我净化、自我平衡，实现清洁生产。在农村应建立和推广生态经济型家庭经济，例如，以生物食物链为平台，构建以"种养加"和沼气为链条的微型循环经济，解决厕所卫生、畜圈卫生、秸秆气化、排除污染、庭院绿化和利用太阳能、风能等一系列问题。从大量成功的经验看，大力发展沼气是个中心环节，它的前端可以促进农业向畜牧业转化，它的后端能够促进农村能源结构的改变，并且增加高效有机肥。这本身又构成一个小型的产业链条，既清洁，又增收。公务员之家

在以上4个层次中，大循环是大局，小循环是重点。抓住了企业便可牵住整个循环经济的牛鼻子。在农村，农户家庭的微循环格外突出，是农村发展循环经济的根基。

欠发达地区农业的发展、农村的进步、农民的生活水平的提高，社会主义新农村的建设都要立足和建立在循环经济的基础之上。绝对不能再走过去那种粗放式生产、掠夺式经营，先破坏、再治理的老路上来。要充分发挥政府的主导作用，调动好企业、农户各个方面的积极性，走出一条建设资源节约型、环境友好型社会的新路子。

参考文献：

[1]彭树人:建设社会主义新农村的要求释义.《山东省农业管理干部学院学报》,2005年6期

经济欠发达地区范文篇9

[关键词]欠发达地区县域经济发展困境对策

自从党的“十六大”提出“壮大县域经济”和十六届三中全会进一步强调“要大力发展县域经济”以来，我国县域经济发展势头喜人，但依然落后于城市经济，而且由于区域经济发展差距使得我国既有经济社会发达的“百强县”，也有大量“欠发达县”的存在。因而，发展县域经济，尤其是发展欠发达地区的县域经济引起了各级政府以及学术界的高度关注。本文以欠发达地区县域经济发展的意义为起点，在分析欠发达地区县域经济发展的困境的基础上，提出相应的应对之策。

一、欠发达地区县域经济发展的意义

县域经济是以县级行政区划为地理空间，以市场为导向，以县级政权为重要推动，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。欠发达地区县域是相对于发达地区县域而言，一般是指人均国民生产总值、人均财政收入、不同产业间的产值、比值等指标体系均劣于发达地区的县。身为城市经济与农村经济的结合体，欠发达地区县域经济的持续、协调发展，对区域经济乃至全国经济发展都具有重要的意义。

1．有利于增强地方经济实力。县域经济是欠发达地区经济财政收入的重要来源，一方面发展县域经济可以承接城市经济的辐射带动效应，推动欠发达地区农业产业化和工业化的进程。另一方面，欠发达地区县域经济的发展有利于促进各生产要素的积聚和产业结构的对接，进而形成农业、工业、商业协同发展的格局，全面推动欠发达地区县域经济的发展。

2.有利于吸纳当地富余劳动力的转移。上世纪90年代以来，大批欠发达地区的富余劳动力涌入珠三角、长三角和京津唐经济圈，给这些城市带来了巨大的压力，各种社会问题层出不穷。欠发达地区县域经济的发展能够给当地的富余劳动力提供更多的就业机会，为打工、经商的农民打造新的职业生涯平台，加快当地富余劳动力的就地转移，在一定的程度上减轻了大中城市的社会管理负担。

3．有利于统筹城乡发展。欠发达地区县域经济发展是实现我国现阶段城乡统筹重大战略举措的中坚力量。一方面，欠发达地区县域经济在统筹农业、工业和商业的协调发展上，具有较强的主观能动性；另一方面，在产业结构调整、农村基础设施建设和公共物品提供上，具有一定的独立性。因此，欠发达地区县域经济的发展有利于缩减城乡差距，改变现存的城乡二元经济结构。

4.有利于解决三农问题和建设全面小康社会。在我国，由于绝大多数人口生活在农村，因此解决“三农”问题和全面建设小康社会的重点和难点都集聚在县一级。特别是在欠发达地区，经济实力薄弱，农村人口比重大，只有加快其县域经济的发展，才能增加农民的收入，从根本上改变农村落后的面貌，进而促进“三农”问题的解决，推动全面小康社会的建设进程。

二、欠发达地区县域经济发展的困境

虽然近年来在国家利好政策的推动上，我国欠发达地区县域经济的发展进程很快，但是现存的发展困境使得欠发达地区与发达地区县域经济发展的差距进一步拉大，主要表现为以下方面。

1.环境建设滞后，竞争能力不强。欠发达地区县域经济发展环境建设滞后表现在硬环境建设和软环境建设上。从硬环境看，欠发达地区地域较偏僻，交通、电力、信息等基础设施建设和科技、教育、文化、卫生等社会事业发展整体滞后。从软环境看，在某些欠发达地区，一些部门受利益驱动，对企业乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派，严重干扰了企业的正常生产和运营。另外社会治安差、行政效率低下等软、硬环境的不良表现，减弱了欠发达地区经济发展的竞争力。

2．招商引资困难，发展后劲不足。多数欠发达地区公共基础设施建设滞后，政府的失信行为使得承诺的招商引资优惠和奖励政策难以兑现，这加大了招商引资的难度，也阻碍了大型投资项目的落户。同时，政府官本位思想严重、缺乏与招商项目相支撑的特色资源、招商方法陈旧等也在一定的程度上增加了欠发达地区招商引资的难度，削弱了发展后劲。

3．民营经济稚嫩，带动能力有限。虽然经济发达地区发展的经验得出民营经济是市场经济中最活跃、最具增长潜力的因素，但是在欠发达地区由于法制环境不健全，民营经济的合法权益得不到保护，民营企业在竞争中处于不公平地位。特别是在获取金融机构贷款融资方面，只有少数民营企业能够从金融机构获得贷款。同时，欠发达地区的民营企业由于资金、技术、人才相对匮乏，企业规模相对较小，对地方经济的带动能力有限。

4．科技力量薄弱，创新意识淡薄。欠发达地区各县所辖区域大多处于城乡结合部，基础设施和社会服务体系落后，生活环境和科研条件相对较差，给吸引人才、留住人才带来了难题，也导致了科技力量薄弱，从源头上减弱了欠发达地区县域经济发展的动力。创新方面，欠发达地区表现为创新意识淡薄，创新体系尚未建立，而没有创新就不可能有大发展，这也是欠发达地区县域经济发展一直徘徊不前的主要原因之一。

5.思想观念陈旧，发展氛围不浓。在经济欠发达地区，一些政府官员安于现状，危机和忧患意识不强，对市场经济的认识不到位，不善于抢抓机遇，不敢为人先，不愿主动参与市场竞争，害怕承担市场风险。受小农经济和计划经济时代的影响，欠发达地区的农民“重农轻商”的理念根深蒂固，经济发展氛围不浓，不能适应现代市场经济发展的需要。这些陈旧落后的观念和意识影响了欠发达地区人们的思想和行动，成为影响县域经济发展的最大障碍。

三、欠发达地区县域经济发展的对策

欠发达地区县域经济的发展虽然面临诸多困境，但是自十六大以来，国家在投资项目、税收政策和财政转移支付等方面加大了欠发达地区的支持力度。如果欠发达地区能够及时转变观念，采取相应的应对之策，充分运用自身的比较优势和后发优势，就能够推动县域经济走上快速发展的轨道。

1.抓实招商引资。改善基础设施环境，满足客商投资兴业的基本用水、用电、用地、道路、通讯需求。进一步简化办事程序，不断提高办事效率，对重点项目实行领导挂点、首问负责和定期走访。加强与上级新闻媒体、省外媒体的联系，宣传本县的政策优势、资源优势、区位优势和环境优势。积极参加省、市等周边地区组织的招商引资洽谈会，吸引客商来县考察投资。充分调动一切积极因素，发动全员招商，组建专业的招商队伍选择投资意向明确、信息质量较高的项目制定完整的招商策略和方案，以提高招商的针对性。

2.大力发展民营企业。由政府牵线，建立银行与民营企业沟通的平台，促进银行与民营企业之间的信息沟通，协助银企之间建立诚信互利的双赢关系，促进银企合作。积极鼓励有条件、有实力的民营企业兼并、收购、租赁或承包中小企业，组建大型的企业集团，增强发展后劲。支持骨干民营企业的科技创新、产品创新和高级人才引进，为骨干民营企业争取更多的国家、省、市有关优惠政策，加快企业结构优化升级步伐。

3.实行科技振兴战略。牢固树立“人才资源是第一资源”的观念，加强基础设施和城市软环境建设，不断改善生产、生活、居住条件，创造吸引、留住人才工作的环境。构建企事业单位与高等院校合作的平台，积极推行以项目、课题、技术难题招标为纽带的合同方式来吸引人才。以科技人才为依托，促进农业科技推广，推动农业生产由粗放式、传统型向市场农业、生态农业和现代农业转变。建立以企业为主体，以市场为导向的科技创新和推广应用体系，扶持和鼓励企业引进新产品、新工艺、新技术，提高创新能力，促进传统产业技术进步和产业升级，培育一批具有竞争优势的企业和产品。

4.倡导全民创业。积极宣传创业典型，表彰创业先锋，鼓励广大农民群众打破传统思想的禁锢，营造“创业光荣”的文化，培育“勇于进取、不怕困难”的创业精神。根据“宜工则工、宜农则农、宜商则商，走小商品、大市场”的总体思路，引导农民从“打工-挣钱-回村修房-务农-打工”生存模式转变为“打工-挣钱-自主创业”的新生模式。按照“多予、少取、放活”的要求，从市场准入、税收减免、人才使用、信贷支持等方面制定一系列优惠政策和鼓励措施。邀请外部专家为广大群众开展创业知识培训，充分发挥各种民间协会作用加强对农民的农业科技水平和职业技术培训。

5.构建服务型政府。以服务人民、服务市场为己任，实现“政府推动和行政管理向服务导向型政府转变，政府行政命令型向指导、协调与引导转变，政府作风官僚型、本位型向公开透明化转变”。坚持依法行政，规范政府行为，确保企业或投资人的利益和财产安全不受损害，对乱收费、乱摊派、乱罚款、乱执法的人员进行严厉打击。提高服务效率，改善服务质量，对常规事务一起实行“一站式”办公和“一条龙”服务。加大对基础设施建设投入，改变“脏、乱、差”的现状，塑造良好的投资、生活、消费环境。加强城市软环境建设，维护正常的社会秩序，严厉打击干扰企业正常生产运营的“村痞”、“街霸”行为。

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经济欠发达地区范文篇10

物业税的概念自从进入国人的视野，多年来一直备受社会关注。所谓物业税，主要是针对土地、房屋等不动产，要求其所有者或承租人每年都缴付一定税款，税额随房产的升值而提高。物业税是一种房地产在保有期间征收的税种，征税的基础是房地产在评税时点的价值。因此，房地产评估值的准确程度直接关系到物业税征收的准确性。虽然物业税的开征比较复杂，2011年我国选择上海、重庆作为试点城市，暂时进行房产税改革，采用市场价格作为税基，不过对物业税计税价值评估值的采用是其发展的必然。从一般的房地产评估角度来讲，进行房地产个案评税能够尽可能的准确评估待估对象的价值。但是物业税征收对象数目庞大，评税时间以及资金有限，使得房地产评估必须兼顾准确与快速高效两个原则。在这种情况之下，国家地税总局提出实行批量评税的思路。试点评税证实这种思路是完全可行的。物业税的评估工作试点城市中有像北京、上海、重庆这样的大型城市，也有像焦作、马鞍山等偏小型城市。由于城市间的发展程度不同，评税采取的房地产价值评估方案也有一定的差异。本文将针对经济欠发达地区房地产评税价值评估方法进行分析研究。

二、经济欠发达地区房地产计税价值评估基本方法

无论地区经济发达程度如何，房地产估价经常采用的方法不外乎市场比较法、收益法和成本法。在房地产模拟评税中，同样主要应用这三种方法进行房地产价值评估。从本质上来讲，模拟评税时所采用的方法和普通房地产价值评估所采用的方法基本一致。由于考虑到评税快速高效以及实际可行性的要求，模拟评税的实际工作中采用批量评税的方法。采取批量评税的关键步骤是分区和求取基准价格。

（一）成本法是求取估价对象房地产在估价时点的重新构建价格，扣除折旧，以此估算估价对象房地产的客观合理价格或价值的方法。通过分别评估房产价值和地产价值，以二者之和作为房地产整体价值。其中房产价值评估采用重置成本法，地产价值评估采用基准地价系数修正法，土地分区即为城市土地分等分级。成本法可适用居住、商业、综合、工业四类房地产的房地产税计税价值评估情形，综合、工业类房地产评估首选成本法进行。

（二）市场比较法是在待估房地产所在的评估分区范围内按房地产的细类划分设定有代表性的样本房地产，通过大量（三个以上）同一分区的相同细类可比实例评估样本房地产的价值，进而由样本房地产价值修正待估房地产价值的方法。市场法评估的基准价格为标准样本房地产市场单价。另外为计税的方便性和易操作性起见，市场法评估分区是在房地产价格聚类的基础上，又综合考虑行政区位和土地级别的影响因素得到的。市场法可适用居住、商业、工业、综合四个大类房地产的房地产税计税价值评估情形，在居住类房地产和商业房地产中应用广泛。

（三）收益法适用商业类房地产的计税价值评估情形，是一种依据商业用房的经营纯收益反算其市场价值的方法。在待评税房地产所在的评税商业分区范围内，按要求设定在区域内同类房地产中具有代表性，能集中反映分区内同类房地产典型特征的商业样本房地产，作为原始样本商业用房。然后收集与原始样本商业用房类似的商用房地产的租金及售价价格案例测算原始基准价格。在此基础上通过因素修正确定待评税房地产的评估值。收益法的分区的依据有：商业房地产租金收益数据或经营收益数据，城区商业用地土地级别和基准地价体系，城市行政区域。

三、经济欠发达地区计税价值评估特点

经济欠发达地区，主要是指人均国民生产总值、人均财政收入、农民人均纯收入三项主要经济指标低于平均水平的地区。经济欠发达地区相对经济发达地区而言具有一些独特的特点，总体表现为经济欠发达地区房地产评估市场化程度较差。以下是笔者根据经济欠发达地区的评估实际工作遇到的问题总结出的房地产评税价值评估特点。

（一）房地产交易市场不成熟，安置房以及早期企业福利分房占居住类房地产比重相对较大一个地区房地产市场的发展是与该地区的经济发展密不可分的。房地产交易市场是否成熟一定程度上取决于房地产开发的市场化程度。而经济欠发达地区房地产开发相对落后，新开发的房地产比重小。在房地产市场化前大量的企业内部分房以及拆迁类的安置房等如今进入房地产交易市场，占据了交易市场的一席之地，影响了房地产的正常交易，并使得在房地产价值评估测算过程中出现多种评估方法结论不一致的现象。

（二）一定时期内房地产市场中发生的正常交易案例相对较少，交易成交价参差不齐应用市场法和收益法进行房地产价值评估时，房地产市场越繁荣、原始数据越多越广泛，越能够提高评估的准确度。如果评税基础数据太少则会使得评估结果不能很好的表达房地产的实际价值。在经济欠发达地区某些特定评估分区中，往往合适的数据量相对偏少，这给评估工作带来了极大的不便。例如，利用市场法对某市经济开发区居住类房地产进行价值评估，该市有关部门提供的交易案例共5宗，其中一宗案例年代较为久远，另外四宗案例则出自同一个小区A，并且四宗案例中的一宗成交价格远低于其他三宗。这种情况下得到的样本房地产价值显然只能够用于修正A小区的房地产价值。

（三）商业房地产发展落后，商业物业分布不集中，商业形态样本量少，同一区域内相同商业细类房地产经营情况差异较大在一些经济欠发达的城市，商业房地产发展相对落后，商业类型少。较为繁华的商业街只有一两条，其余的商业物业多呈点状分布，较为成熟的商圈相对较少，这样的布局显然不利于评估分区的划分。有些经济欠发达地区某类商业形态样本量太少（比如商场类物业），使得评估结论说服力不强。另外，尽管是在同一评估分区内的同种商业类型，也存在租金程度和收益水平差别较大的情况，给原始样本商业用房的选取带来了困难。

四、经济欠发达地区计税价值评估方法探究

经济欠发达地区房地产评税价值评估最突出的特点是房地产市场化程度较低，主要体现在房地产建设和交易不活跃，房地产交易中福利性住房比例偏高。这给房地产评税价值评估工作中分区和确定基准价值带来了难度。鉴于经济欠发达地区在房地产评税价值评估方面的这些特点，在实际评估过程中就要求参与人员在利用三种常用房地产评估方法时根据地区的特点制定适合该地区的评估方案。

（一）基础数据是房地产价值评估的基本条件，要尽量获得更多的有效数据一般来讲，大型城市房地产评税价值评估基础数据量大，价格聚类性明显，价格变化层次性好，分区数量要多于经济欠发达地区。对于经济欠发达地区而言在选取可比实例时要合理选择适当的可比实例，特别是针对某一特定的样本房地产、估价目的和估价时点来说，有些交易实例并不适用。在评税过程中，三种基本的评税方法都需要相应的基础数据。有效数据是房地产评估准确与否的基础条件，必须做好数据的搜集工作。这就要求委托方尽可能地提供条件，使得评估人员能够获取更多的有效数据。

（二）收益类房地产评估中应适当确定原始样本商业用房的设定标准评估分区原始样本商业用房应具有一定的代表性，能够较好的表达该地区的商业细类发展水平。在聚类明显的商业区内选取原始样本商业用房较为容易。但是对于经济欠发达地区而言，其商业物业分布不集中多呈点状分布，这无疑加大了样本房的选取难度。因此，在设定不同商业类型原始样本商业用房时，要在分析该地区客观的经济发展水平基础上，参考土地分级，合理确定原始样本商业用房，同时也要对部分修正因素进行调整。特殊情况下，可对具体对象进行个案评税。

（三）评税地区局部出现住宅类物业基础数据量不足的可以考虑采用成本法替代市场法进行评估上文提到某市开发区居住类用房的评估案例，由于可比实例不合理，不能应用市场法进行评估的，可以应用成本法代替市场法进行评估，特殊情况下还可以考虑个案评估。一般来讲，每个评估分区内都能找到三个以上的可比实例，但是无疑可比实例数量越多房地产评估的结果越接近真实价值。当住宅类房地产基础数据量较少或不足时，可以考虑参考成本法评估待估房地产价值。

（四）利用成本法和市场法评估结论存在差异性的探究在经济欠发达地区采用不同方法评估同一宗房地产结果存在差异性的原因可能有两种情况。第一种情况是基础数据的缺乏导致评估结果偏离实际价值，解决的办法在上文中已经分析过了；第二种情况是针对安置房和福利性分房比重较大的地区出现的大量居住类物业成本法评估价值高于市场法评估值的现象，应尊重市场法的评估结果。从房地产评估原理上讲，市场法的理论依据是替代原理；成本法的理论依据可分为从卖方的角度和买方的角度来看。从卖方角度来看，成本法的理论依据是生产费用价值论，是基于房地产的“生产费用”，重在过去的投入，即卖方愿意接受的价格，不能低于他为开发或建造该房地产已花费的代价。从买方角度来看，成本法的理论依据是替代原理。即买方愿意支付的价格不能高于他所预计的重新开发或建造该房地产所需花费的代价。可见，如果房地产交易市场上大量卖方房源来自于企业福利分房，这些房地产并不符合严格的生产费用价值论，因为这种获取方式不同于重新构建一宗房地产的获得方式，卖方获得该类房地产所付出的直接投资远低于开发或建造该房地产花费的代价。而市场法的评估很好的遵循了替代原理，因此选用市场法的评估结果更具科学性。