建设部范文10篇

建设部范文篇1

大家好！

水是生命的源泉。水资源短缺已成为当前和今后一段时期制约经济和城市发展的突出因素。节约利用水资源，是保障城市可持续发展的客观要求。去年8月，我部与、水利部、国家发改委联合颁发了《关于加强节水型社会建设宣传工作的通知》，全面部署节水型社会建设系列宣传工作。

建设部作为指导全国城市供水、节水、排水、污水处理及再生利用工作的主管部门，坚持“资源开发与节约并重、把节约放在首位”的方针，持续深入地开展城市节水工作。近年来，建设部推行严格的节水制度，推进节水技术和供水管网改造，统筹考虑区域污水处理和再生利用，优化城镇污水处理设施建设布局，推动中水回用设施建设，组织制定城市污水再生利用政策、标准和规范。同时，与有关部门共同研究制定有利于节水、污水处理和再生利用的价格政策和财税政策。近年来，建设部与国家发展改革委共同开展创建“节水型城市”的活动，北京、上海等18个城市先后被授予全国节水型城市。以上这些措施有效地推动了城市节约用水工作。20*年全国城市工业用水重复利用率达到80.3%，城市节约用水量达到39.3亿立方米。

今年是全面落实“十一五”规划的开局之年，我部要求各地建设部门要切实加强领导，把节约用水纳入经济社会发展统计和评价体系，结合本地实际情况，制定具体的工作目标、任务和措施，建立健全节水责任制。20*年底之前，基本完成对运行超过50年，以及老城区严重漏损的供水管网改造工作，“十一五”期末，缺水城市要实现再生水利用达到20%以上。要求严重缺水城市以及南水北调工程沿线受水城市，要力争在“十一五”期间,达到节水型城市的标准。

今天，也正值“全国城市节水宣传周”活动期间，今年全国城市节水宣传周”的主题为“推进循环用水，建设节水型城市”。“节水中国行”采访报道活动在此期间启动，有利于全方位开展城市节约用水的宣传报道工作。为此，建议此次采访报道把城市节水的重点放在以下几个方面：

一是加强城市节水的相关法律、法规、政策，以及城市节水规划的宣传。宣传价格、税收等经济手段的调节作用，推进水价改革，全面开征污水处理费。

二是使全社会认识到城镇污水再生利用，是城镇水循环利用的重要环节，是节水的重要举措。科学引导工业、农业、城市绿化、市政环卫、生态景观和洗车等行业使用再生水等非传统水源。推动公共建筑、小区和住宅节水，促进建筑中水和生活小区再生水的循环利用。大力倡导科学、合理的消费观念和行为，鼓励一水多用。

三是加强对有关节水的标准、规范的宣传，加大节水型设备和器具的推广力度，促进工业企业加快技术改造，提高工业用水重复利用率，加快淘汰或改造现有房屋建筑使用的不符合节水标准的用水器具。

四是宣传和总结18个节水型城市的特点、经验和做法，进一步推进节水型城市创建工作。

建设部范文篇2

经过精心筹备，今天中国城市照明（国际）研讨会正式召开了。这次会议既是一次研讨会，也是一次工作会议，目的是为了贯彻落实科学的发展观，进一步加强城市照明管理、节约用电、保护环境、促进城市健康发展。首先请允许我代表建设部城建司，向出席今天会议的各位领导、专家、代表，表示热烈欢迎，并借此机会，向国家发改委和各个协会、学会的领导多年来对中国城市照明事业和城建司的工作所给予的大力支持和帮助，表示衷心的感谢。特别要感谢深圳创先照明科技有限公司董事长陈海生先生，感谢他不仅为本次会议提供了资助，还为我们邀请了前欧洲照明设计师协会主席弗兰西斯克夫妇和瑞典阿凌索斯市市长杰索尔先生，意大利思培斯·凯能公司董事长白阿迪先生等著名专家来给我们演讲。

从1879年美国科学家爱迪生发明白炽灯，给人类带来夜间光明以来，照明技术的发展已经历了125年，我国使用电灯的历史也有122年。照明发展到今天，已经不只是一项简单的满足人类基本生活需要的技术，而是改善人民生活，推动经济社会文化发展的物质条件，是城市文明进步和现代化建设的象征。

目前，我国的城市照明水平与国际发达国家相比，还有一定差距，总体水平不高，照明设施还跟不上城市发展需要，但是发展速度快，规模大，举世瞩目；特别是近几年来，城市照明越来越受到城市人民政府的重视，极大地促进了我国城市照明行业的发展。到2003年底，全国路灯发展到873万多盏，是1999年的7倍。路灯技术不断更新，已从使用白炽灯、荧光汞灯，发展到使用高压钠灯、金卤灯等，使路面照明条件大大改善，钢材灯杆替代了木杆和混泥土灯杆，灯具造型更加丰富，配光日趋合理；路灯照明的控制由手工操作、时控、光控技术发展到集中遥控监测，开始使用了先进的数字通信技术进行管理。城市景观照明的总体水平也有了较大的提高，从单纯追求亮起来到追求美起来、从单纯追求数量到追求质量，从分散地搞建设到有规划的整体布局，从一般性光源到融入高科技手段，照明的手法也日趋多样化，光纤、光二极管（LED），陶瓷管金角灯（CDM）、数控电子调光等先进技术大量使用，使我国城市的夜空越来越璀璨、越来越美丽。

同时，我们也清醒地认识到城市照明工作还存在着一些问题，还有许多不尽人意的地方。有些城市街巷和居住小区的照明设施还不配套；城市的亮灯率还比较低，主次干道上的照明水平参差不齐；有些城市过于注重路灯灯杆的造型，不太注意照明效果；有些城市景观照明亮度过高，破坏视觉平衡，造成眩光或光污染，浪费能源。普遍存在文化品位不高，建设管理不规范等问题。产生这些问题的原因是多方面的，但主要根源是一些城市照明工作的指导思想不端正，没有坚持以人为本，没有坚持从实际情况出发，没有从节约能源、保护环境上研究照明工作。

城市照明是一门科学；是一种文化；是一项艺术。城市照明体现一个城市的形象，代表一个城市的文化，反映一个城市的科学管理，是一项社会系统工程，管理好城市照明工作，为人民造福，促进城市可持续发展，是各级城市建设主管部门不可推卸的社会责任。

为此，建设部会同国家发展改革委员会共同下发了《关于加强城市照明管理促进节约用电工作的意见》，这是有关城市照明工作的第一个规范性文件，必须认真学习，全面贯彻。学习好这个文件，重点要掌握好以下几个方面：

第一要充分认清城市照明管理的性质、地位和作用

城市照明是重要的城市基础设施，是城市管理的重要内容。城市照明管理直接关系到节约能源、保护环境，关系到人民群众的生活和健康，体现了一个城市的文化品位和管理水平。加强城市照明管理是政府的职能，是维护公众利益、提供公共服务的需要。各级政府主管部门要采取有力措施，尽快加强和提高城市照明管理工作的水平。

第二要坚持城市照明工作的三项基本原则

城市照明必须坚持以人为本、全心全意为城市居民服务的原则；必须坚持经济实用、节约用电、保护环境的原则；必须坚持照明建设与当地经济水平相适应的原则。坚持和遵循这三项基本原则是做好城市照明工作的正确方向，也是做好城市照明工作的重要保证。

第三要明确今后一个时期，城市照明工作的三项主要任务：

1、努力完善城市的功能照明。要重点解决城市道路有路无灯、有灯不亮的问题，以保证人民群众夜间出行的安全。

2、抓好城市照明的规划设计。要按城市规划和城市照明专项规划的要求，结合城市的建设与改造，设置照明设施，并逐步做到统一规划、统一设计。

3、大力推广节能技术，提高电能利用效率。严格按照照明设计标准规范新建照明设施的建设，不得超标准建设；新建、改建照明项目必须采用科学的照明设计方法，选择高效照明器材和节能控制技术。尽快实现节能型的城市照明体系。

第四要强化城市照明规划的指导作用

要以城市总体规划为依据，抓紧编制城市照明专项规划。城市照明专项规划应当包括以下内容：

一是要根据城市功能照明与景观照明的需要，提出照明的量化指标；

二是要根据城市自然地理环境、人文资源和经济发展水平，按照城市不同的功能分区，确定其照明效果；

三是要制定城市照明的环保与节能的具体措施，提出实施方案。

第五要切实抓好城市照明的节约用电工作

在城市照明行业广泛开展节约用电活动，有条件的城市应实施城市照明集中监控和分时控制模式，努力降低电耗，缓解城市照明与电力供应的矛盾。

不论是道路照明设施建设项目还是景观照明建设项目的设计方案，都应进行充分论证，要按照照明节能设计标准，优先选用通过认证的高效节能产品，禁止使用低效的照明产品。

积极推行合同能源管理，对于节电工作开展得好、节电效果显著的单位，各地应予以奖励。

要以节约能源、保护环境、促进健康为宗旨，积极推广绿色照明，抓好城市绿色照明示范工程，提高城市照明质量、努力改善城市人居环境。

第六要积极稳妥地推进城市照明管理体制改革

按照“政事分开、政企分开”的原则，改革建管养一体的管理体制。按照建设部《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，养护作业应推向市场，实行养护维修作业招标投标制。

按照“有利管理、集中高效”的原则，积极探索将城市照明建设、管理统一到一个部门，集中行使管理职能。

公益性的城市道路照明、景观照明，应纳入公共财政体系，由城市政府提供必要的资金保证。开征电力附加费的地方必须做到专款专用，保证其维护经费与电费的正常支出。

第七要建立健全城市照明法规和标准体系

要加快城市照明的法制建设，建立和完善法规、规章制度，做到依法建设、依法管理。依法治理城市照明建设中的光污染。依法打击盗窃和恶意破坏城市照明设施的行为。

完善城市照明标准体系，制定城市照明工程强制性标准。要尽快制定城市照明规划建设标准和光污染控制标准，引导城市照明向“高效、节能、环保、健康”的方向发展。

第八要加强城市照明建设市场管理

要按照《招标投标法》、《建筑法》和《建设工程质量管理条例》的有关规定，加强对城市照明工程的市场管理。城市照明单项工程要严格执行城市及道路照明工程专业承包资质管理制度，严禁无证承包。要充分发挥城市照明工程专家的作用，实施城市照明工程项目设计方案的专家论证制度。

政府投资和政府为主投资的城市照明工程项目，应当按照《招标投标法》等有关规定，进行政府招标采购。

建设部范文篇3

大家下午好！在今天会之前，我们正式举行了第二批城市规划督察员派遣仪式。很高兴能在这里向各位朋友介绍建设部派出城市规划督察员制度以及相关工作的基本情况。

一、建设部开展派出城市规划督察员试点工作的背景

当前，我国城镇化正处于快速发展时期，每年都有上千万人口从农村转移到城市，城市化建设很快。未来几十年将是我国城乡建设力度最大的时期，也是我国工程建设发展最快的时期。在这期间，城乡规划建设也最容易出现一些问题。据我们了解，当前，已经出现了一些令人担忧的问题：一是不少城市盲目攀比，随意扩大城市规模。特别是某些城市在建设“国际化大都市”的口号下，城市规模随意扩张，违反城市总体规划的现象在一些城市比较普遍。二是一些城市超规格建造楼堂馆所，搞所谓的“形象工程”、“政绩工程”屡禁不止，造成资源、资金上的浪费十分严重。三是历史文化遗存和风景名胜等不可再生资源在一些城市和地方破坏严重，全国108座历史文化名城和187个部级风景名胜区有的已经遭受不同程度的破坏，一些宝贵的人文和自然资源日渐消失退化。这些资源对我们民族和国家来讲，都是不可再生的资源，一旦造成浪费、造成损失，都是无法弥补的。

出现这些问题，既说明了一些地方政府在城市规划建设指导思想上的偏差，也暴露出城市规划实施监督工作本身存在着一定的问题。目前，由国务院和省级的人民政府负责审批的城市规划程序已经比较完善了，但在执行和监督方面还存在不少薄弱的环节。国务院和省级人民政府批准规划以后，保留了监督权，但缺乏切实有效的监督机制和具体的监督手段。目前实行的规划监督制度，是规划的执行者与规划监督者为同一主体，属于同体监督。在这种体制下，规划监督只能依靠地方政府自觉遵守法律法规，因此约束力较弱。一旦规划违规，出现问题，造成的损失和影响很大。此外这种监督体制属于事后监督，不是在事前、不是在事中，不是一种预防性的监督。因此，造成损失后往往无法挽回。在这样的历史阶段，如果我们不能采取有效措施，从预防的角度，从事前、事中的角度来解决问题，那么我国在城市建设，特别是在高速发展的城镇化建设中将会付出极大的代价。

党中央、国务院高度重视规划的实施监督工作。2005年9月，总书记在中共中央第25次集体学习上的重要讲话中强调，“要加强城市规划工作，搞好规划的实施监督，维护规划的权威性和严肃性”，他对规划工作提出了非常重要、非常明确的要求。2001年6月，同志在《关于城市规划建设管理的几个问题》的讲话中也强调指出：“城市规划一经批准，就具有法规的权威性，就必须严格执行，任何人不得随意更改”。2005年7月，曾培炎副总理在城市总体规划修编工作座谈会上也有一段重要的讲话，“研究建立城市规划督察员制度，加强城市规划的效能监察，建立必要的责任追究制度，对规划的编制、审批、实施各个环节进行监督，及时发现问题，查处违法违规行为”。

建设部实施派出城市规划督察员，就是在快速城镇化的历史阶段，落实科学发展观所采取的一个重大举措，它有利于促进城乡和谐持续发展，从源头上制止腐败。这个制度的主要任务就是依据国家有关规划的法律、法规、部门规章和相关政策，以及经过批准的规划、国家强制性的标准，对规划的编制、调整、审批及实施情况进行事前和事中的监督，改变了以往的事后处理问题，更加强调在事前、事中来发现问题、解决问题和纠正问题。

二、部派城市规划督察员工作方法

2006年9月，建设部开始进行城市规划督察员的试点工作，首先在杭州、南京、郑州、西安、昆明、桂林等六个城市进行了第一批试点。通过整整一年的试点，我们总结了城市规划督察工作具有三个特点：一是实时监督，即通过派驻方式，督察员可以及时发现地方政府执行规划的实际情况，可以将违规行为控制在事前、事中，避免事后造成重大损失；二是层级监督，即上级派出的规划督察员可以不受当地行政机构制约而独立、公正地对规划执行情况进行监督，提出意见和建议；据我们统计，在地方规划执行当中，违反规划的现象许多都是规划的制定者和当地的行政领导者，因此只有采取上级对下级的监督，才能更加有效。三是专家监督，也就是城市规划督察员都是规划领域的专家，可以从专业角度提出权威的建议和意见，更有利于城市规划的执行。

规划督察员对试点城市的规划执行情况实行监管、督察，如同施工监理一样，实行在工地“旁站”制度，长期驻在城市，列席相关会议，查阅有关图纸文件，密切与群众联系，听取各方反映，近距离关注规划的编制、评议、审批和实施情况，这样，更有利于发现问题、解决问题。规划督察员具体的工作方法是：

1、工作原则

规划督察员不干预当地政府和规划部门正常工作秩序，也不介入日常的规划行政管理，坚持“以事实为依据，以法律为准绳”、“到位不越位、监督不包办”。

2、工作方式

规划督察员通过参加市政府有关规划的重大会议（包括规划评审会和修编会等）、查阅相关文件、约谈知情人、到现场去了解情况，接受来自于社会和群众的投诉举报，通过这样的方式来实现有效监督。此外，我们的监督还采用卫星遥感动态监测技术及时地为规划督察员提供相关的信息。

3、工作程序

督察员在工作中如发现涉及督察事项的违法违规行为，可向有关部门发出《督察建议书》，或《督察意见书》。相关部门接到后要认真研究，而且要给出回复，怎么解决，怎么纠正，都需要有反馈。

三、建设部派出城市规划督察员试点工作成效

2006年9月到现在，第一批试点已经一年。我们总结规划督察员工作在城市的规划监督工作当中发挥了重要作用，也取得了阶段性成效。主要有以下几点：

一是试点城市对规划权威性严肃性的认识进一步增强。长期以来，我国一些城市的主要领导对城市规划的认识仅限于挂在墙上的图纸，没有严肃地对待。通过开展试点工作，试点城市对规划的权威性、严肃性认识普遍增强，并积极地配合规划督察工作，进一步地规范规划实施行为。据我们了解，第一批部分试点城市，刚开始，有一些城市的市长和规划局长对这项工作不理解、不支持，甚至还有抵触，但是经过一年的试点工作，很多同志最后转变过来了，从不理解、不支持到最后充分的理解、给予很大支持、高度的重视，到最后表示欢迎。这说明地方对规划的严肃性、权威性的认识确实在增强。

二是及时发现并遏制了一些违法违规行为。一年多来，规划督察员深入一线工作，通过参加会议、现场踏勘、查阅文件等方式获取大量第一手信息，及时提醒警示，对有违规苗头的行为进行干预，发出督察建议书、督察意见书，城市规划得到了很好的监督执行，避免了一些巨大资金资源的浪费。在一年当中，有一些这样的实例。

三是通过督察促使地方规划管理体制更加规范。在督察员的建议下，相关城市进一步严格规划审批程序，着手开展加强内部督察机制的建设工作，规划管理工作日趋规范。

四是通过督察与地方政府建立了良好的沟通机制。规划督察员与城市政府进行沟通，寓监督于服务之中，真正融入到城市规划体系当中。我们这种监督体制与地方的规划监督体制融为一体，共同发挥作用。

试点工作充分证明，作为规划监督体制机制的一项重大创新，规划督察有力地加强了对国务院审批城市总体规划执行情况的监督，受到了地方政府的充分肯定，也赢得了人民群众的拥护和支持。派出城乡规划督察员对城市总体规划实施情况进行监督，不仅能够维护规划的严肃性和权威性，而且充分体现了建设部城市规划管理工作从注重制定政策法规，向既注重制定政策法规又注重执法监督转变；标志着城市规划监督体制由注重事后监督检查，向既注重事后监督检查又注重事前、事中监督转变；派出城市规划督察员符合我国城市规划监督管理实际，具有较强的可操作性。

四、建设部派出城市规划督察员今后工作展望

从总体上看，部派城市规划督察员工作还处于试点阶段，还有不少需要改进和加强的地方。今后，我们打算从以下几个方面来改进我们的工作：

（一）要加强规划督察体制机制建设。目前，建设部把城市规划督察作为一个体制改革的任务来抓，今后我们将重点研究、解决规划督察工作中的共性问题，并予以规范，形成制度并加以全面推广。目前，《城乡规划法》正在修编之中，刚才派遣仪式上主管部长也强调了一点，新的规划法在很大程度上强调了要加强规划的实施监督，很大的篇幅都强调了这个问题。因此，有关的专家学者建议，能够把城乡规划督察员制度也一并列入规划法中。

（二）要进一步拓宽派出督察员试点的覆盖范围。下一步建设部要在总结试点工作基础上不断总结经验，进一步扩大范围，我们的最终目标就是要逐步覆盖由国务院审批城市总体规划的86个城市。当然，这需要一个过程。

（三）要加强城市规划督察理论的探讨。在理论基础、法律研究、制度建立、人员管理、新技术研究等方面进行深入的研讨，进一步地改进城市规划督察工作的方式、方法，争取在发现问题、分析问题和制止违法行为这三个环节上，能够取得更好的、实质性的效果。

（四）要加强规划督察员队伍的建设。努力提高规划督察员队伍的素质，建立和完善选人、用人机制，加强队伍的培训、管理和监督，使我们的队伍能够更适应新形势变化的需要，更好地完成我们所肩负的历史使命。

建设部范文篇4

上午好！

很高兴在这里向大家介绍工程建设标准化工作的有关情况，并对新闻界的朋友们长期以来关注和支持建设部的标准化工作表示感谢！

当前，我国工程建设正处于前所未有的历史高峰期，而且随着我国经济社会的进一步发展，新的建设工程仍将不断涌现，建筑业仍将保持持续快速发展的趋势。

工程建设标准是工程建设活动中需要共同遵守、可以重复使用的、统一的技术、经济和管理规定，是确保工程质量安全、规范市场秩序的重要技术依据，是落实国家技术经济政策、促进技术进步的重要途径，是保护生态环境、维护人民群众的生命财产安全和人身健康权益的有力工具，更是引导工程建设节约与合理利用能源资源，促使工程建设项目达到最佳的经济效益、环境效益和社会效益有效手段。

近几年来，围绕大力发展节能省地环保型建筑和建设资源节约型环境友好型社会，总书记、总理和曾培炎副总理曾多次作出过明确的指示，要求从规划、标准、政策、科技等方面采取综合措施，制定并强制推行更加严格的节能、节水、节材标准。建设部作为工程建设标准化的综合主管部门，认真落实党和国家的要求，以能源资源节约和合理利用为重点，在有关标准的制定、实施和监督等方面全面推动了这项工作的开展。

到目前为止，经建设部批准和备案的工程建设标准已达到4700余项，涉及到房屋建筑、城乡规划、城镇建设、交通运输、能源水利、航空航天、工业建设等各类工程建设领域，基本涵盖了工程建设活动的全方位、全过程和建设工程项目全寿命生命周期。

今天，主要从能源资源节约与合理利用方面向大家介绍一下工程建设标准化工作的有关情况。

一、以建筑节能标准为主线，全面推动能源资源节约和合理利用有关标准规范的制订和修订

我国建筑节能工作起步于上世纪八十年代，1986年建设部批准第一项居住建筑节能设计标准，1992年批准第一项公共建筑节能设计标准。1998年《节约能源法》实施后，特别是2005年以来，建筑节能工作被提到了重要议事日程，建筑节能及相关标准的制修订工作，得到了深入发展。

1、大量标准相继实施，填补了多项节能标准的空白，民用建筑节能标准体系基本形成。近几年来，我部先后批准了《公共建筑节能设计标准》、《建筑节能工程施工质量验收规范》、《民用建筑太阳能热水系统应用技术规范》、《绿色建筑评价标准》等21项重要的国家标准和行业标准；组织开展了《建筑能耗数据采集标准》、《既有公共建筑节能改造技术规程》等27项有关标准制订、修订；在全文强制的《住宅建筑规范》中也充分体现了建筑节能和资源节约的要求。这些标准的制定与先后颁布实施，不仅解决了建筑节能、可再生能源在建筑中应用急需标准支撑的局面，解决了建筑建设过程中一些环节没有节能标准可依的问题，填补了节能标准的多项空白，而且使民用建筑节能标准从《北方地区居住建筑节能设计标准》起步，扩展到覆盖全国各个气候区的的居住和公共建筑节能设计，从采暖地区既有居住建筑节能改造，全面扩展到所有既有居住建筑和公共建筑节能改造，从建筑外墙外保温工程施工，扩展到了建筑节能工程质量验收、检测、评价、能耗统计、使用维护和运行管理，从传统能源的节约，扩展到了太阳能、地热能、风能和生物质能等可再生能源的利用，基本实现对民用建筑领域的全面覆盖，也促进了许多先进适用技术通过标准得以推广。因此可以说，具有我国特色的民用建筑节能标准体系已经基本形成，为我国全面开展建筑节能工作提供了有效的技术支撑。

2、发挥工程建设标准的约束引导作用，全面启动工业建筑和生产工艺节能设计标准制定。2005～*年建设部下达了332项涉及14个工业行业的工程建设国家标准制修订计划，其中，《钢铁企业节能设计规范》、《水泥工厂节能设计规范》、《有色金属冶炼厂节能设计规范》以及《工业建筑节能统一标准》60余项标准涉及节能设计规定，这些标准批准后，将对工业建设领域节能工作的开展，特别是对钢铁、有色、化工、建材等重点耗能行业实现节能降耗目标，产生重要的影响。

3、深入贯彻落实科学发展观，进一步完善能源资源合理利用标准体系。建设部在重点开展节能标准规范编制的同时，加强了有关能源资源合理利用标准规范的制修订工作。批准了《建筑与小区雨水利用工程技术规范》、《污水再生利用工程设计规范》、《节水灌溉工程技术规范》、《粉煤灰混凝土应用技术规范》、《钢铁工业资源综合利用设计规范》等24项标准规范，组织开展了《民用建筑节水设计标准》、《秸秆发电厂设计规范》等34项标准的编制工作。这些标准实施后，将为工程建设领域的能源资源合理利用提供重要的技术保障。

二、以能源资源节约和合理利用标准的宣贯、培训和监督检查为重点，强化工程建设标准的实施和监督

1、完善法规制度，明确标准实施监督的责任和要求。一是结合有关法律法规的规定，在设计、施工图文件审查和竣工验收备案等工程建设管理环节，把能源资源节约与合理利用标准作为实施监督的重点之一。二是根据建筑节能和能源资源合理利用标准实施监督的具体情况，印发有关文件，对各级建设主管部门开展重要标准的实施监督明确具体的责任和要求。

2、加强宣贯培训，使学标准、讲标准、用标准的观念深入人心。连续三年开展了重要标准的宣贯和师资培训活动，邀请主要新闻媒体进行宣传报道，发挥新闻舆论的宣传和监督作用，三年培训的师资人员近一千名。各地建设部门按照建设部的统一部署和要求，广泛开展了标准的宣贯培训活动，据统计，2005年和2006年各地开展的《公共建筑节能设计标准》等标准的宣贯培训班超过400次，参加培训的人员近10万人。

建设部范文篇5

大家好！

首先感谢新闻界的朋友们长期以来对风景名胜区工作的关注和支持！下面，我向大家简要介绍风景名胜区综合整治工作的有关情况。

一、开展风景名胜区综合整治工作的历史背景

风景名胜资源是大自然和前人留下的珍贵的、不可再生的自然文化遗产和宝贵财富。风景名胜区是自然史和文化史的天然博物馆。切实保护和合理利用风景名胜资源，对于改善生态环境，发展旅游业，弘扬民族文化，激发爱国热情，丰富人民群众的文化生活都具有很大作用。特别是当前，保护和利用好风景名胜资源，是落实科学发展观，保护环境，建设生态文明的迫切需要；是繁荣社会主义文化，提高人民群众生活水平，促进社会主义社会和谐的需要。人们在游览祖国大好河山、观赏美好自然风光的同时，接受爱国主义教育，享受生态文明，促进了人与自然的和谐共处。

自1982年国务院公布首批国家重点风景名胜区至今，风景名胜区工作取得了很大进展，有力地促进了经济发展和对外开放。目前，全国部级风景名胜区已达到187个，还有省级风景名胜区约480处，风景名胜区总面积近11万平方公里，约占国土面积的1.13％，基本形成了部级、省级风景名胜区的管理体系。在部级风景名胜区中，泰山、黄山、武陵源、九寨沟等16处风景名胜区被联合国教科文组织列为世界自然遗产或世界自然与文化双遗产，五大连池风景名胜区等30个单位被列入首批中国国家自然遗产、自然与文化双遗产预备名录，成为中华民族乃至全人类的共同遗产。经过25年来的努力，基本建立了具有中国特色的风景名胜区管理体系，一大批珍贵的风景名胜资源进入了国家保护和管理的轨道，有力地推动了国家旅游事业和区域经济的快速发展，促进了社会文化的繁荣，巩固了民族团结和社会和谐，开创了风景名胜区事业的新局面。

前几年，风景名胜区建设和管理也出现了一些问题。1999年，总理在全国城乡规划工作会议上明确指出：“近年来许多地方片面追求经济收益，对风景名胜资源过度开发，使许多重要的风景名胜资源遭到不同程度的破坏和污染，一些风景名胜区自然和文化景观正在迅速退化和消失。这种‘自杀’行为必须立即制止。加强风景名胜区的规划、保护和管理工作刻不容缓。”

为此，2002年，国务院下发了《关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号），建设部等九部委联合下发了《关于贯彻落实＜国务院关于加强城乡规划监督管理的通知＞的通知》（建规[2002]204号），明确提出了加强风景名胜资源保护的具体要求。据此，建设部从2003年起部署开展了全国部级风景名胜区综合整治工作。其主要内容是，针对一些风景名胜区存在的保护管理不善、资源破坏现象严重的问题，重点对风景名胜区管理体制、总体规划编制实施与核心景区划定、违规违章建设拆除与破坏风景名胜资源行为的查处、规范设立标志标牌、景区监管信息系统建立、建立健全规章制度等六个方面开展集中整治。通过综合整治工作，进一步促进风景名胜区保护、建设、管理等各项工作水平的提高，向社会提供更好的服务，树立风景名胜区的良好形象。

二、五年来风景名胜区综合整治的主要工作和主要成果。

通过五年的综合整治，全国部级风景名胜区体制机制明显理顺、规划监督管理力度明显加大、生态环境明显改善、保护监管手段明显加强、依法行政水平明显提高、整体形象明显提升、风景名胜区管理水平明显提高。

（一）加强部门协调，体制机制明显理顺。各级政府和主管部门高度重视风景名胜区综合整治工作，建立健全综合整治领导组织机构，发挥各部门的管理优势和积极性，加强协作，形成合力，共同推进综合整治各项工作的顺利推进。通过综合整治，地方主管部门和许多风景名胜区管理体制机制进一步完善，逐步做到统一规划、统一管理。一些风景名胜区推行了综合执法，有效提高了执法效率，推进了风景名胜区依法行政、依法管理工作。

（二）加强法规制度建设，依法行政水平明显提高。结合各地实际情况，许多省市和风景名胜区都制定了相应的地方性法规和规章，形成了较为完整的风景名胜区保护管理法规体系，对风景名胜区的资源保护、规划建设、行政管理和旅游服务等发挥了重要的保障、规范和指导作用。

（三）严格规划建设管理，规划监督管理力度明显加大。目前，已有144个部级风景名胜区完成了总体规划编制(或修编)并已上报国务院审批，占部级风景名胜区总数的77％；其中97处总体规划已经批准实施，占部级风景名胜区总数的51.9％。l30多个部级风景名胜区编制各类详细规划300多项，保障了风景名胜区总体规划的具体实施。规划建设管理力度进一步加大，开发建设行为逐步得到规范。

（四）大力整治违法违规建设，风景名胜区环境明显改善。五年来，各地景区查处各类违法违规案件10752起，拆除违规违章建筑面积140多万平方米；取缔违规商业摊点2.4万处；关闭非法采石场10618处；净化水面、美化水景700平方公里；退田还湖、退地还海1000平方公里。这些举措，改善了风景名胜区的环境，保护了风景名胜资源的真实性与完整性。

（五）建设监管信息系统，风景名胜资源保护监管手段明显增强。目前，全国已有27个省级主管部门和148个部级风景名胜区基本完成了监管信息系统建设工作。采购遥感数据8．5万平方公里，对15个省的21个部级风景名胜区进行了遥感监测抽查，监测面积达到3．5万平方公里，共采集变化图斑1000余处，并对其中500余处有疑问的变化图斑进行了现场核查和处理。风景名胜区监管信息系统建设的运用，实现了对风景名胜区规划实施情况以及资源与环境的保护状况进行定期与不定期的动态监测，提高了风景名胜区保护管理工作现代化、信息化的水平。

（六）规范设置标志标牌，风景名胜区整体形象明显提升。通过综合整治，风景名胜区共撤消不规范标牌2．5万块，更换和添置新标牌4万块。现在，绝大多数部级风景名胜区规范设立了部级风景名胜区的标志，景区标识标牌新颖美观、富有地方特色，基本形成了“部级风景名胜区标志、景观景点介绍牌、古树名木保护牌、公益事业宣传牌、公共设施标志牌、交通导引牌、森林防火警示牌、游览安全提示牌”等功能齐全、美观大方的标志标牌引导系统，改善了风景名胜区的整体形象。

三、风景名胜区综合整治考核验收情况。

五年来，各地建设行政主管部门和风景名胜区管理机构认真贯彻落实国务院文件精神，精心部署，狠抓落实，做了大量的工作，取得了巨大的成绩，也涌现出了一大批先进单位和先进个人。在各省、市、自治区进行自查的基础上，今年7月至9月，建设部组织十个检查组，分赴全国对五年来风景名胜区综合整治情况进行了全面检查验收。通过综合整治验收考核，建设部对部级风景名胜区综合整治工作先进单位进行了表彰，授予峨眉山、黄山、武夷山、庐山、杭州西湖、泰山、南岳衡山、织金洞、石林、新疆天池等10家管理机构“部级风景名胜区综合整治十佳单位”的荣誉称号，授予八达岭特区办事处与十三陵特区办事处等43家单位“部级风景名胜区综合整治工作优秀单位”的荣誉称号；授予秦福荣等20位同志“部级风景名胜区综合整治优秀工作者”的荣誉称号，李晓肃等175位同志“部级风景名胜区综合整治先进工作者”的荣誉称号。同时，建设部还对二十五年来为中国风景名胜区事业发展做出突出贡献、在全行业有重要影响的谢凝高、陈素伟、姬保山、马纪群、马元祝、张国强、张延惠、李正明、姚国钧、冯关芳等10名老同志颁发了国家风景名胜区事业发展突出贡献奖；对网络评选出来的“最爱群众喜爱的中国十大风景名胜区”（黄山、峨眉山、武当山、武夷山、武汉东湖、庐山、衡山、洛阳龙门、蜀南竹海、八达岭--十三陵）；“最佳资源保护的中国十大风景名胜区”（峨眉山、黄山、武夷山、九寨沟、庐山、崂山、泰山、杭州西湖、石林、天山天池）；“最具特色的中国十大风景名胜区”（四川青城山-都江堰风景区、蜀南竹海、武陵源、三江并流、大理、织金洞、鼓浪屿、华山、方山长屿硐天、黄果树）；“最具潜力的中国十大风景名胜区”（三清山、黎平侗乡、麦积山、天柱山、五大连池、腾冲地热火山、河南云台山、荔波樟江、崀山、本溪水洞）等四十个部级风景名胜区颁发了奖牌；对在风景名胜区职工、管理、领导岗位上分别工作25年、15年和5年以上的领导、干部、职工颁发了事业发展纪念奖。

通过综合整治考核检查也可以看出，各地风景名胜区综合整治工作开展很不平衡。少数地方综合整治工作开展不力，成效不明显，对照综合整治工作的标准和要求，存在较大差距。

建设部已对其中存在突出问题验收不合格的十个风景名胜区提出了限期整改的要求，这十家风景名胜区分别是：湖南省猛洞河、辽宁省金石滩、福建省桃源洞—鳞隐石林、山东省胶东半岛海滨（成山头景区）、湖北省大洪山（钟祥景区）、广西壮族自治区桂林漓江、长江三峡（重庆市辖区）、四川省石海洞乡、贵州省赤水、云南省瑞丽江—大盈江部级风景名胜区。

这些部级风景名胜区存在的主要问题是：总体规划编制工作滞后；建设项目违规审批和建设；违反《风景名胜区条例》规定，将风景名胜区管理、规划、监督以及门票出售等行政管理职能交由企业经营管理；风景名胜区未实行有效管理，环境卫生、旅游安全等管理混乱；监管信息系统建设滞后等。

对上述部级风景名胜区的整改要求，建设部已向有关省发出督办通知，责成有关省级建设（园林）主管部门督促有关方面加大工作力度，限期整改，要求在2008年6月底之前完成整改工作，报建设部审核验收。对整改以后仍然达不到要求，或者违反《风景名胜区条例》规定，管理混乱，对风景名胜资源造成破坏的，将按规定程序建议撤销其部级风景名胜区的命名，并依据《条例》追究有关负责人的行政责任。

建设部范文篇6

住房建设规划编制工作座谈会今天上午就要结束了。在一天半的时间里，大家交流了经验，分析了住房建设规划编制工作的重点、难点问题，并提出了很多很好的意见和建议。会议达到了预期的目的，对各地更好地完成住房建设规划编制与实施工作，必将产生积极的推动作用。下面，结合会议讨论情况，我谈几点意见，供大家参考。

一、各地目前住房建设规划编制工作的基本情况

从会议交流情况看，《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》（国办发[2006]37号）及相关配套文件下发以来，各地对住房建设规划编制工作十分重视，在当地政府的统一部署下，建设（房地产）、规划部门结合当地实际情况，会同有关部门认真组织编制，并取得了初步成果。

规划编制指导思想上，基本体现了建设资源节约型和环境友好型社会、引导符合国情的住房建设模式和消费模式等重要思想；突出了优化结构、合理布局、强化保障等政策取向。如深圳市提出“让常住人口户均拥有或租住一套住房，完全解决双困家庭的住房问题”的口号；南京市确定了“质、量并重，建、管并举，远、近兼顾，应保尽保”等住房建设目标；青岛市则强调住宅建设规划与城市总体规划、分区规划、土地利用总体规划、年度住宅开发计划、拆迁计划的有机衔接。*市结合已完成的《*市居住区发展规划》和商品住宅用地供应计划、经济适用住房和拆迁安置房的用地分布和建设计划，以及正在编制的其他相关规划，按照37号文件的要求，通过调整、充实、完善，组织编制了《*市2006－2007年住房建设规划》。

规划编制工作进度上，广东、广西、福建、河北等省已经出台文件或召开会议，对住宅建设规划编制的工作安排进行专项部署和督促指导。目前，不少地方的规划编制工作已经取得实质性进展。深圳市的住房建设规划已通过专家鉴定，正广泛征集意见，并得到各方面好评；厦门市已完成了部门协调和会签工作，即将提交市政府审议；长沙市已经市政府专题办公会原则通过，并准备报政府常务会议审定；重庆、南京、青岛、*等城市正在组织专家对规划文本进行论证完善；天津、广州等城市已形成规划文本初稿，正在做进一步充实、细化工作。其他大中城市多数也已形成初步框架。

规划编制内容上，基本涵盖了现状评价，未来预测，总量、结构和布局调整等内容；包含了对经济适用住房、廉租房、普通商品住房等各类住房的建设安排。深圳市明确了各类住房年度建设面积、套数，并重点细化了今明两年具体住宅项目的建设进度计划；南京市完成了“十一五”期间不同年份、住宅类型和区域的建设任务分解表；上海、重庆等城市还强调规划效能监察，配套了土地供应等措施保障规划落实；天津、重庆等城市结合本地行政区划的实际，统筹考虑中心城区与组团地区、都市区与远郊区县的住房发展，既提出了总的住房建设目标，又分区域提出了具体的住房建设要求；上海市在规划成果上要求要可能地细化、深化，力求实现规划期内不同类型商品住房项目的落地，并反映在规划图件上。

规划文本形式上，基本做到了文、表、图齐全，准确直观，便于操作和向社会，能够让居民比较简明、清晰地了解未来五年各类住房供应的基本情况。

这次座谈会，既是一次规划编制工作的经验交流会，又是动员会、促进会。很多城市的发言讲得很好，对我本人很有启发，也希望其他城市能从中得到有益的启示和借鉴。主要有以下几点体会：

第一，做好住房建设规划，要有健全的组织工作机制。一些进度相对较快、质量较高的城市在会上普遍反映，规划编制工作的顺利推进很大程度上得益于市政府的重视和建设、房地产、规划以及国土等相关部门之间的协作配合。一是，只有城市人民政府高度重视并切实负起责任，才能更好地担当规划编制工作的组织、安排、协调工作；才能赋予住房建设规划较高的定位，加大落实的力度，切实体现规划编制的作用和价值。深圳市规定，《规划》是未来五年城市住房建设的纲领性文件，是政府对未来几年住房建设进行控制和指导的法定依据，也是开发企业、建设单位应当履行的“行动指南”。这充分反映出市政府对规划寄予厚望，绝不是为规划而规划。二是，住房建设规划的编制涉及到对住房现状、资源和环境承载能力的科学把握，涉及到城市基础设施和其他工程建设之间的协调，因此，必须有效整合建设、房地产、规划、土地等部门的资源，加强协作配合，齐心协力做好规划编制工作。深圳、青岛、上海、南京等城市的规划编制工作，都是以良好的部门协作工作机制作支撑的。三是，规划编制工作需要提供必要的人力和物质保障。天津市由市财政安排专项资金；北京市在市政府的统一部署下，安排了六、七个部门人员力量共同参与规划编制工作。

第二，做好住房建设规划，要有充分细致的前期准备。规划编制水平的高低直接取决于支持理论基础和相关数据、资料的收集、准备。为此，南京市在正式编制规划前专门组织政府部门与知名高校合作进行前期基础性课题研究；长沙市在规划制定前，经历了方案研究、技术路线研究、数据资料收集等准备阶段；青岛市将全市具有普查性质的住房调查的资料详加分析，有力指导了规划工作的开展。

第三，做好住房建设规划，要有科学的编制方法。如北京市、天津市分别采取“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策、依法办事”的编制工作模式，运用由10道环节组成的规划编制技术路线，即①研究编制工作方案，②资料收集、数据调查，③专题研究，④专家研讨，⑤编制方案，⑥征求意见，⑦修改完善，⑧专家评审，⑨成果制作，⑩成果报批、公布等，提高了编制工作的科学性和严密性。青岛、长沙等地利用多种模型对住房需求进行科学预测，避免了盲目决策。深圳市提出适度提高容积率以节约土地资源；以及在地铁沿线建政策性住房，控制低收入者居住成本等先进的规划理念；并根据当地实际，提出在保证建设总量的前提下，合理确定建设时序，近两、三年加大政策性和中小套型住房建设力度，三年后则主动递减上述项目建设规模，较好地兼顾了保障扩面与市场发展的双目标。

第四，做好住房建设规划，要有扎实的工作作风。住房建设规划编制工作是一项崭新的工作，前瞻性和开创性较强，且时间紧、任务重、要求高。为此，各地在实际工作中都为之付出了艰苦的努力。长沙市在编制工作中，由承办部门召开的协调会议达20余次；南京市的规划文本在初稿形成后，已先后修改近10稿，平均两天一稿，充分吸收各方面的意见。

同时，我们必须注意到，一些城市在编制住房建设规划过程中还存在一些亟待解决的突出问题，主要有以下几个方面：

一是少数地方重视不够。有的在思想认识上与国务院的要求还不够高度统一，没有认识到住房建设规划的重要性和紧迫性，一定程度影响了住房建设规划编制工作的组织与开展。有的迄今尚未明确编制工作领导机制和牵头落实部门，有的尚未建立相应的部门协调机制，甚至个别城市尚未开展此项工作。

二是部分城市编制工作进展缓慢。部分城市基于对37号文件具体条款理解上的分歧，或囿于相关部门间协调配合的难度，规划编制抓得不紧，推进不力。如不采取切实有效措施及时加以调整，预计这些城市9月底前将很难完成规划编制、公布、报备工作。

三是规划编制深度不够。部分城市收集资料和数据不够全面，对住房建设规划的研究还欠深入，对下一步住房建设的目标不够清晰、安排不够具体，特别是今明两年的普通商品住房、经济适用住房和廉租住房的建设计划还没有细化，没有落实到具体的区域和项目。

四是规划实施机制不健全。突出表现在与“十一五”发展规划、近期建设规划衔接不够紧，供地、规划等配套措施不够明确，住房建设规划确定的目标落实难度大。

当然，从大家的反映来看，目前住房建设规划编制工作还没有统一的标准，各地在实施当中客观上也存在不少难点问题。归纳起来：

一是住房建设规划的定位问题。住房建设规划是当地国民经济与社会发展“十一五”规划和近期建设规划的重要组成部分。如何发挥规划对房地产市场调控的龙头作用，与当地国民经济与社会发展规划、土地利用总体规划、近期建设规划等已有的相关规划搞好衔接，对于我们而言是一项崭新的课题。

二是基础数据不全、底数不清问题。有的省市住房状况调查尚未开展，规划编制的依据不足，直接影响到各地住房建设规划编制的科学性。

三是住房需求预测的科学性问题。需求预测不仅关系到规划期内城市居民住房合理需求的满足，同时也关系到规划期内如何保持供需的总量基本平衡。而如何科学预测规划期内的住房需求，目前从理论到实践尚无成熟模式。

四是落实套型结构比例要求问题。如何按照总量与项目相结合原则来实现70％的套型结构比例目标，年度套型结构比例控制与项目布局、具体审批等工作如何衔接和配套等，都对我们工作提出了新的挑战。

针对上述问题与难点，我们必须切实加强规划编制工作的组织领导，认真研究措施和方案，着力解决住房建设规划编制工作存在的问题；进一步推进和完善住房建设规划工作。

二、正确认识并妥善处理好住房建设规划编制工作中的几个问题

（一）关于住房建设规划的定位和指导思想问题

住房建设规划的定位问题直接关系编制工作的顺利开展。国发[2003]18号文件要求“制定住房建设规划和住宅产业政策。各地要编制并及时修订完善房地产业和住房建设发展中长期规划，加强对房地产业发展的指导。”国办发[2005]26号文件规定“各地要根据本地房地产市场需求情况，尽快明确今明两年普通商品住房和经济适用住房建设规模、项目布局以及进度安排。”国办发[2006]37号文件进一步明确并强调“制定和实施住房建设规划。各级城市（包括县城）人民政府要编制住房建设规划，明确‘十一五’期间，特别是今明两年普通商品住房、经济适用住房和廉租住房的建设目标，并纳入当地‘十一五’发展规划和近期建设规划。”联系国务院相关文件精神，我认为，住房建设规划作为指导城市住房建设的专项规划，是各地国民经济与社会发展“十一五”规划和近期建设规划的重要组成部分，是年度住房建设和房屋拆迁等计划制定的依据。首先，住房建设规划在内容上主要规定各类住房的建设目标，但在确定住房建设目标时，也离不开对存量住房资源利用的科学把握。其次，住房建设规划的编制，必须联系各地“十一五”发展规划、土地利用总体规划和近期建设规划等各项现有规划，并纳入当地“十一五”发展规划和近期建设规划。同时，要注意协调好与城市近期建设规划等的关系，既要联系近期建设规划，编制住房建设规划；又要确保住房建设规划真正纳入近期建设规划中，并切实得以落实。上海、深圳、*等城市的经验表明，一些原有规划齐全，规划深度、质量较好的城市，只要充分利用好现有相关规划，就可以达到事半功倍的效果。再者，要通过住房建设规划的编制和实施，有计划、有步骤地解决各类住房需求特别是当地居民合理的自住住房需求，但也必须服从于经济社会发展和宏观调控大局，保持房地产业与当地经济社会和相关产业的协调发展，切忌盲目追求发展速度，避免市场大起大落。

住房建设规划的编制和实施过程，也是全面落实科学发展观，落实建设资源节约型、环境友好型社会和构建社会主义和谐社会要求的过程。在指导思想上，各地必须注意把握好以下几点：一是，立足于我国人多地少的基本国情和多数家庭购买或承租普通商品住房的发展阶段，依托当地的经济发展水平、资源和环境承载能力、长远发展战略，大力发展节能省地型住宅，倡导住房梯度消费理念，引导建立符合国情的住房建设和消费模式。二是，着眼于满足绝大多数人合理的住房需求，重点发展面向当地广大中低收入家庭的中低价位、中小套型普通商品住房和各类政策性住房，解决包括进城务工人员的住房问题，进一步完善住房供应体系和住房保障体系，强化住房保障工作，促进和谐社会建设。三是，坚定不移地贯彻执行两个“国八条”和“国六条”，切实把37号文件的各项规定落到实处，着力调整住房供应结构、稳定住房价格，引导和促进房地产市场持续稳定健康发展。

（二）关于住房建设规划的基本要素问题

规划期住房建设总量、结构、保障规模、时序安排等要素的确定，既是规划编制的内容，又是规划编制水平与深度、力度的体现，更是判断其能否发挥对未来住房建设指导作用的标尺。

第一，规划期住房建设总量。它不仅包括总面积和总套数的概念，还应包含各类住房，尤其是中低价位、中小套型普通商品住房和各类政策性住房的面积分类、套数指标。各地应当依据住房现状调查与需求预测成果，立足当地经济社会的发展和资源、环境、人口等约束条件，按照落实科学发展观和建立资源节约型、环境友好型社会的要求，综合确定规划期住宅建设总量，并注意与当地国内生产总值、固定资产投资、人口等经济社会发展指标的协调。

第二，住房供应结构调整目标。要重点安排与广大居民合理住房需求相适应的中低价位、中小套型住房项目，优先满足当地居民合理的自住需求。要体现37号文件确定的新建住房套型结构比例要求，坚持总量与项目相结合的原则，注重普通居民的生活成本和居住成本，合理安排住房建设空间布局，将住房供应结构调整目标落实到具体区域、项目中。对新建项目套型结构比例，应严格按照《关于落实新建住房结构比例要求的若干意见》（建住房[2006]165号）的要求进行落实；对历史遗留问题，要因地制宜，妥善处理。*等城市在住房建设规划编制中，明确规定将住宅建筑套密度、住宅面积净密度两项强制性指标，作为土地出让的前置条件，落实到新建商品住房项目中。

第三，合理确定保障性住房的建设规模和方式。住房问题关系国计民生，关系和谐社会建设。社会各界，尤其是低收入家庭对住房保障工作寄予厚望。住房建设规划应结合当地实际，对经济适用住房、廉租住房等保障性住房的建设做出明确安排，落实空间布局，有步骤地解决困难家庭的住房问题。各地要根据当地住房现状和居民收入水平，在摸清家底的基础上，强化责任意识，加大建设力度，不断提高保障水平。要注重创新保障方式。上海、深圳等城市已确定了政策性租赁住房或公共租赁住房建设与供应的思路，对于有效解决城市低收入家庭住房问题具有积极意义，值得各地借鉴。

第四，各类住房建设的时序安排。合理安排住房建设时序，有利于稳定预期，也有利于给房地产开发企业提供明确的住房建设指引。各地要充分考虑当前经济社会发展和住房建设供应的实际状况，力求在住宅建设总量、结构、布局科学的同时，统筹合理地安排好年度住房建设的进度计划，做到时序科学；尤其要按照26号文和37号文的要求，重点确定今明两年住房建设的规模、布局和开发建设进度。

（三）关于住房建设规划编制方法问题

一方面，要提高需求预测的科学性。需求预测，在一定程度上是规划编制工作最重要的依据。因此，各地要利用好住房现状调查的既有成果，掌握当地住房现状总量、结构、居民实际居住条件、消费特征等信息，并结合资源、环境、人口等约束条件状况加以修正，科学预测出未来住房的合理需求。住房状况调查滞后的城市，可以充分利用产权交易与权属登记数据、人口普查和抽样调查成果等替代性的数据，为编制规划提供依据。此外，已编制完成的“十一五”住房（房地产业）发展规划的地方，在编制住房建设规划中，要充分利用好既有成果，通过细化和完善，落实住房建设规划编制的各项要求。

另一方面，要提高规划编制方法和程序的科学性。在规划的前期调研阶段，规划编制的牵头单位，应当在相关部门的配合及协助下，收集和整理有关的数据、文件、图件，并进行相应的实地调研，通过相应的部门协调会、专家座谈会等就规划的重大问题进行磋商和讨论。规划专题研究阶段，要根据前期调研成果，制定规划的主要研究专题，重点对住房现状与需求、住房发展目标与策略等开展研究。规划文本编制阶段，住房建设规划文本，一般应包括总则、住房发展目标、住房用地供应目标与空间布局、住房政策与策略、规划实施与保障措施等基本内容，文本中还应包含必要的规划图件和表格。此外，规划成果报批前，必须经过论证与征求意见程序；当地政府应当组织征求各相关部门和单位意见以及社会意见，并要对规划成果进行专家论证，以便进一步完善规划内容，增加规划的科学性和可操作性。

（四）关于住房建设规划的实施机制问题

规划目标确定后，健全的实施机制和保障措施是关键。目前，部分城市在住房规划编制中已对实施机制做了考虑，各地应注意相互借鉴和学习。

一是加强各相关部门在规划实施过程中的衔接配合。要将住房建设目标、土地供应目标、住房结构调整目标等，具体落实到建设、房地产、规划、国土、发展改革等部门，分解任务，明确责任，建立考核和责任追究制度，确保工作进度。

二是制定实施计划，落实年度建设目标。要将住房建设“十一五”规划目标分解到年度、区域；并将今明两年的住房年度供应总量、套型结构比例要求等落实到具体住房建设项目。要积极推行上海、深圳、青岛等地实施的住房建设年度计划管理制度，年度计划要以规划为依据，具体确定当年住房项目的总面积，套数，土地供应规模，中低价位、中小套型普通商品住房所占比例，项目出让时间等具体指标。未纳入年度住房建设计划的住房建设项目，相关部门不予办理审批等手续。

三是加强政策引导，制定落实规划的相关政策措施。首先，要按照37号文的要求，明确管理程序，在规划审批、施工图审查、开工许可等环节，将规划内容特别是住房套型结构比例要求落实到具体项目之中。其次，制定保证中低价位、中小套型普通商品住房用地供应的经济政策，合理引导住房建设模式。第三，加大保障性住房建设资金筹集力度，加强经济适用住房、廉租住房等建设管理工作。此外，还应当结合当地实际，就积极发展住房二级市场和房屋租赁市场发展，加强闲置土地管理，加强房地产市场调控与监管，加强舆论引导与法制建设等，提出相关政策与策略，保证规划落实。

四是加强监督监测，维护规划的严肃性。37号文件明确要求建设部门和监察部门加强规划效能监察工作，把编制住房建设规划并在近期建设规划落实项目用地、建设时序和进度安排，以及向社会公布等情况作为监察重点。目前规划效能监察工作已在全国全面展开，各地要切实把规划效能监察工作贯穿于住房建设规划的编制与实施过程。要加强规划实施过程的动态监测，引入社会监督与制约机制，形成有效的信息反馈机制，及时发现新情况、解决新问题，确保住房建设规划落实到位。

三、关于当前做好规划编制工作的几点要求

（一）统一思想，狠抓落实

及时编制和实施住房建设规划，是落实科学发展观，引导合理的住房建设和消费模式的重要措施，是地方政府“调整住房供应结构、控制住房价格过快上涨”的重要职责，是有计划、有步骤地解决广大居民特别是当地普通居民合理的自住需求的重要手段。公布住房建设规划，有利于加强社会监督，有利于提高住房市场信息透明度，有利于稳定市场预期，防止一些开发商鼓吹“地荒”、“房荒”，误导群众、哄抬房价。需要强调的是，编制、公布和实施住房建设规划是国务院作出的重要部署，也是衡量地方政府落实中央调控政策的重要指标之一，各地必须予以高度重视，不折不扣地加以落实。

按照37号文件确定的目标，现在离完成编制并公布的期限只有不到1个月的时间了，各地一定要增强紧迫感、责任感，切实将住房建设规划编制工作抓紧、抓实、抓好。要倒排进度，抓紧规划方案的编制、论证、修改和完善工作，尽快将各类住宅项目落实到空间布局上；要重点安排今明两年中低价位、中小套型普通商品住房、经济适用住房和廉租住房建设，严格执行两个70％的要求，落实住宅套型结构比例规定；要通盘考虑居民的居住成本和生活成本，选择交通相对便利、配套设施相对完善的区域安排上述项目，或同步规划，配套建设；要重点保证土地供应，坚持土地的节约、集约、高效利用，坚持新增供应与存量挖潜相结合，加大对闲置土地的盘活利用。编制工作明显滞后的城市，要充分借鉴先行城市的先进经验，结合当地实际，调动一切资源和力量，打破常规，在保证质量的前提下，务必在9月底前完成规划编制任务。

（二）健全机制，加强协作

住房建设规划是一项综合性、系统性工作，涉及面广，工作难度大。各级政府要加强对住房建设规划工作的组织领导，抓紧落实部门分工，明确住房建设规划编制工作的牵头和参与部门，将住房建设规划编制工作的落实情况纳入政府考核，建立规划实施的分级负责制，并做好督促检查工作。

建设、房地产、规划主管部门要树立大局意识、责任意识，不管是政府确定的牵头部门还是参与部门，都要积极主动协助地方政府做好组织协调工作，落实部门分工，形成工作合力，切实提高编制工作质量和效率。牵头部门要在当地政府的统一领导下，制定周密可行的工作方案，建立健全工作机制，主动加强与其他部门（包括国土、发展改革等建设系统以外有关部门）的协同配合，认真、精心做好具体的组织编制和实施工作。编制过程中，要注意发挥科研院所、专业调查咨询机构等单位的作用，广泛征求社会各界意见，调动社会力量参与，以便完善规划内容，增强规划的科学性和可操作性。如上海市建立了规划落实的目标责任制，由发展改革、建设交通、规划、房地等部门各司其职、各负其责，形成合力、增强效能，确保规划目标的实现。同时，注意广泛征询专家、市民、相关行业职能部门等社会各方面的意见，努力使规划编制更科学，更符合发展趋势，更好地指导行业的发展。

（三）统筹协调，强化督察

省、自治区建设主管部门要会同有关部门，加强对城市住房建设规划编制工作的指导、督促。要统筹协调，通过适当方式督促城市政府重视住房建设规划工作，完善工作机制，加快当地规划编制工作进度，注重规划成果落实。要深入实际，加强调查研究，及时发现并总结推广好的做法和经验。要加强监督检查，充分发挥规划效能监察机制的作用，切实提高住房建设规划编制的质量和科学性，增强规划实施的严肃性和强制力。要注意时效，对规划编制工作重视不够，工作不力，进度达不到要求的市、县，要予以通报批评，责令及时整改，确保其按国务院要求9月底前完成编制及报备工作，并对社会公布。

建设部也将会同有关部门进一步加强监督检查。一方面，建设部将会同监察部，通过经常性的、制度化的规划效能监察，督促各地做好住房建设规划工作，并加强对上报备案的各直辖市、计划单列城市、省会城市住房建设规划的审查工作。另一方面，9月底前，由建设部牵头，10部委将组成联合检查组，对部分地方去年以来落实中央宏观调控政策情况进行一次集中检查，其中一项重要内容就是住房建设规划的编制情况。此外，近期部领导将分别对部分地方进行调研指导，也要了解住房建设规划工作进展情况。

（四）积极引导，强化管理

要提前做好规划公布的预案，对规划的要点、具体内容、保障措施等要做好政策解读工作，通过多种方式，让群众了解规划内容，引导市场预期，防止媒体的不良炒作。规划一经公布，就要严格执行，对未纳入规划的住宅建设项目，要从严控制。同时，要不断细化实施方案，加强动态管理，根据市场需求变化情况，按照法定程序适时对规划进行必要的充实和完善。

建设部范文篇7

一、加强稽查工作，严肃查处违法违规行为

（一）围绕部中心工作，认真组织开展专案稽查。在城乡规划领域突出对违反城乡规划法律法规、擅自调整规划、未经规划许可或违反规划审批建设项目以及违反“四线”等违法违规行为的稽查；在建筑市场领域突出对围标串标、企业超越资质承揽工程、违法分包挂靠等扰乱建筑市场秩序的违法违规行为的稽查；在房地产市场领域突出对房地产企业恶意炒作、哄抬房价、违规销售、中介机构违规操作等违法违规行为的稽查；在风景名胜区领域突出对不严格执行规划、占景建房等违法违规行为的稽查；加强对野蛮拆迁、拖欠工程款及农民工工资等涉及群众切身利益、影响社会稳定的违法违规行为的稽查。

（二）配合相关部门工作，积极参与专项稽查。积极参与有关部门组织的对城乡规划、建筑市场、房地产市场和风景名胜区等方面法律法规贯彻落实情况的专项稽查；针对稽查中反映出的行业管理、市场监管等问题，提出改进和完善的意见和建议，对发现的重要案件线索依法组织专案稽查。

（三）重视群众利益问题，认真处理投诉举报。与纪检监察、部信访办、相关司局分工负责、协调配合、信息沟通，认真受理涉及城乡规划、建筑市场、房地产市场、风景名胜区等方面违法违规行为的投诉举报，根据投诉举报信件反映的问题，认真核实并按照规定作出相应处理。

二、重视督察工作，扩大部派城乡规划督察员试点范围

（四）围绕部中心工作，有针对性地组织开展城乡规划督察工作。开展对试点城市总体规划执行情况的督察，加强对试点城市总体规划编制和调整情况、重点建设项目的规划许可情况、“四线”和城市总体规划强制性内容的划定和执行情况以及国家历史文化名城保护规划的编制和执行情况等内容的督察。对发现的苗头性问题，及时发出督察建议书和督察意见书，将问题控制和解决在萌芽状态。

（五）总结试点工作经验，扩大部派城乡规划督察员试点范围。认真总结部派城乡规划督察员试点工作经验，重点研究规划督察机制与现有行政管理机制的结合，使规划督察工作融入规划管理之中，充分发挥规划督察的预控作用。今年要在试点工作基础上，争取将部派城乡规划督察员试点工作扩展到省会城市。

三、加强组织协调，继续推进治理商业贿赂专项工作

（六）落实中央和国务院要求，集中开展房地产市场秩序专项整治工作。作好房地产市场秩序专项整治的组织协调工作，全面清理、排查房地产领域涉及的有关部门及其相关工作人员的违法违规行为；与行政监察机关、检察机关配合，集中查办房地产领域的违法违规、权钱交易等行为，建立健全长效机制。

（七）推进招标投标监管工作，坚决纠正建筑工程招标投标中的不正当竞争行为。会同有关司局严格市场准入，针对关键环节和部位，采取有力措施，建立有形建筑市场和施工现场的联动制度，强化对招标投标的后续监管；落实已经颁发的《建筑市场诚信行为信息管理办法》，推进信用档案制度建设；进一步畅通举报投诉渠道，坚决纠正建筑工程招标投标中的不正当竞争行为。

（八）深入推进自查自纠，认真做好检查评估等各项工作。采取有力措施，扎实有效地推进建设系统自查自纠检查评估，对查出问题要进行分类整改；正确把握法律和政策，宽严相济，坚持惩防并举，加快推动政府职能转变，推进政务公开，注重监督检查，建立健全长效机制，筑牢抵御商业贿赂的防线。

四、完善体制机制建设，加强层级监督和指导

（九）加强协调配合，进一步完善稽查和规划督察工作体制机制。完善与部内相关司局开展稽查和规划督察工作的协调与配合机制以及与省级建设主管部门相应机构的层级指导与监督工作机制；建立健全覆盖建设系统的分级负责与层级监督相结合的稽查和规划督察工作体系，基本形成发现及时、反馈快速、查处有力的事前事中监督和事后查处相结合的工作机制，使违法违规行为得到有效遏制。

（十）加强制度建设，推动稽查和规划督察工作有序开展。制定并完善稽查工作制度和《城乡规划督察员试点工作规程》，明确稽查和督察工作范围、方式及程序；研究制定城乡规划督察员遴选办法；会同有关单位在部分试点城市实施规划动态监测；研究制定稽查信息统计指标体系，逐步形成覆盖全国的稽查信息网络系统。

（十一）采取有力措施，推动地方建立健全稽查和城乡规划督察员制度。通过多种方式，及时总结推广经验，指导和推动各地建立和健全稽查工作组织机构和运行机制，督促地方积极开展稽查工作，严肃查处违法违规行为；继续对各地实施城乡规划督察员制度情况进行指导，对未建立制度地区加强宣传和跟踪，掌握最新动态，指导其建立制度。

五、加强自身建设，进一步提高业务工作水平

建设部范文篇8

上午好!

很高兴出席今天的新闻会。按照中央外宣办、国务院新闻办的要求，我部自今年起开展定时定点新闻工作，今天是第一次新闻会，以后每季度最后一周周三上午都会举行新闻会，欢迎记者朋友参加，感谢新闻界的朋友们对我国建设事业的关心和支持！下面，我就城乡规划工作的有关情况作简要介绍。

一、城镇化快速发展对城乡规划工作提出了更高的要求

我国城镇化处于快速发展阶段。2006年底，我国城镇人口达到5.77亿人，城镇化水平43.9％,城镇人居环境条件不断改善，城镇综合承载能力不断提高。

城乡规划是城乡发展与建设的基本依据，是调控各项资源、保护生态环境、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策。我国经济社会的快速发展对城乡规划工作提出了更高的要求，加强城乡规划工作，充分发挥城乡规划的综合调控作用，对合理高效配置空间资源，优化城镇布局，促进结构调整，实现经济又好又快发展具有重要意义，也是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求。

近期城乡规划工作重点有以下五个方面：一是促进城市综合承载能力的有效提高。二是有效节约资源、遏制生态环境污染，建设资源节约、环境友好型社会。三是统筹城乡区域协调发展。四是促进历史文化资源和遗产的保护。五是坚持以人为本，注重公众参与，推进政务公开，促进依法行政。

二、近期完成的主要工作

（一）法制建设工作。在总结《城市规划法》和《村庄和集镇规划建设管理条例》实践的基础上，起草了《城乡规划法》。目前，《城乡规划法》（草案）已经国务院常务会讨论通过，并提交全国人大审议；我部会同国家文物局共同起草完成了《历史文化名城名镇名村保护条例》（送审稿），并已列入国务院法制办今年一档立法计划。

（二）城镇体系规划工作。编制全国城镇体系规划，统筹安排全国城镇空间布局。加强对重要城镇密集地区的规划引导，与相关省市共同组织编制珠江三角洲、长江三角洲、京津冀等城镇群规划。省域城镇体系规划工作全面推进，全国27个省（自治区）的城镇体系规划已基本编制完成，其中19个已经国务院同意批复实施。

（三）城市总体规划编制工作。一是改进了规划编制的内容和方法。二是进一步规范了城市总体规划的修编与审查工作程序。三是推动了近期建设规划编制。

（四）城乡规划效能监察和派驻城乡规划督察员制度建设工作。我部和一些省政府共同建立了派驻城乡规划督察员制度，派出的城乡规划督察员对城乡规划工作进行事前和事中监督，及时发现、制止和调查违法违规行为，按照行政机关权限依法处理。此外，我部和监察部联合开展了城乡规划效能监察工作，取得了明显的成效。

（五）历史文化名城、名镇（村）保护和管理工作。全国己有106座国家历史文化名城，80个中国历史文化名镇（村）。我们主要是抓了以下几项工作：一是加强立法工作，二是规范评选和管理工作，三是在城乡规划编制中注重对文化遗产的保护，四是加强了专家与公众参与，五是加强了对专项保护资金的管理，六是鼓励地方结合实际做好保护工作，七是强化对历史文化名城保护工作的行政监督。

（六）新农村建设工作。加快了县(市)域村镇体系规划的编制，加强了村镇规划特别是小城镇规划的修编和调整完善工作。注重了以点带面、分类指导工作。

三、下一步工作安排

（一）召开城市文化国际研讨会暨第二届城市规划国际论坛。为了适应我国城镇化快速发展需要，妥善处理历史文化保护与城市建设发展的关系，保障城市文化的传承与创新，保护历史文化名城，继承优秀的历史文化遗产，建设部、文化部、国家文物局将于2007年6月，在北京共同举办城市文化国际研讨会暨第二届城市规划国际论坛暨城市规划设计展览会。

会议的主题是，“全球化背景下的城市文化转型、历史文化名城保护和创新文化培育”。参会的中外代表将围绕会议主题就“快速城镇化进程中历史文化名城、名镇和名村保护的新思路”、“全球化背景下，城市建设中传统特色、民族特色和地方特色的保持、延续及可持续发展”、“城市文化发展的机遇、挑战与创新”、“文化遗产保护转型过程中的城市文化”、“城市建设中的非物质文化遗产保护”等12个专题进行探讨，并举办相关成果展览。

参会人员包括，主办单位代表、国际组织代表、国内外知名人士，各省、自治区、直辖市和各城市规划、文化、文物、遗产地管理机构等相关部门负责人及代表，国家历史文化名城相关负责人，有关科研院所、设计企业等代表。

（二）法制建设工作。我部将全力配合全国人大、国务院法制办，积极推进《城乡规划法》和《历史文化名城名镇名村保护条例》的出台。

（三）城镇体系规划工作。深化落实全国城镇体系规划，继续完成长三角、京津冀、北部湾、海峡西岸等重要地区城镇群规划编制。改进省域城镇体系规划编制审批办法，积极推进省域城镇体系规划实施。

（四）城市总体规划纲要和成果审查工作。坚持从严审批城市总体规划，加强对城市总体规划和近期建设规划编制工作的审查把关。

（五）规划效能监察工作。加大规划案件查处力度，尤其是严重侵害群众利益和破坏国家资源的人与事，破坏风景名胜保护区和历史文化名城、名镇保护区以及侵占重大基础设施用地的案件。加强综合指导，抓好正反两方面典型。加强制度建设，推进城乡规划长效机制的建立。

（六）历史文化名城、名镇（村）工作。规范国家历史文化名城的申报审查工作，细化申报的条件和程序。组织历史文化名城动态管理的研究。加强对历史文化名城保护专项资金使用的指导和监督。注重对历史文化名城、名镇（村）保护工作的监督和检查，建立名镇（村）动态监管信息系统。

建设部范文篇9

现将20*年工作总结如下：

一、市政公用事业改革稳步推进

（一）积极研究提出深化市政公用事业改革的指导意见

按照国务院关于节能减排的要求，组织力量对《国务院关于深化市政公用事业改革推进节能减排保障公众利益的若干意见（代拟稿）》进行了修改论证，进一步明确了市政公用事业改革的指导思想、基本原则、主要目标、方法和途径，协调相关部委联合上报国务院并专题向国办做了汇报。

（二）稳步推进城镇供热体制改革

城镇供热体制改革工作取得进展，北方地区70％的省份完成了“暗补变明补”的改革，工作重点转向进一步推进供热计量改革。召开了全国供热计量改革经验交流现场会，开展了“供热计量改革示范城市”工作。会同国家发改委印发了《城镇供热价格管理暂行办法》。为保障北方地区城镇供热工作，印发了《关于切实做好北方地区城镇供热工作的紧急通知》。对北方地区城镇供热体制改革工作进行了督导检查。

二、优先发展城市公共交通战略进一步落实

（一）组织开展了首届中国城市公共交通周及无车日活动

组建了优先发展城市公共交通工作办公室，进一步推动优先发展城市公共交通战略的落实。大力宣传公交优先理念，组织开展了以“绿色交通与健康”为主题的首届中国城市公共交通周及无车日活动，北京等110个大中城市按照所签署承诺书的要求，组织有关媒体开展多种形式的宣传活动，举办了各种生动活泼的群众性活动，使公交优先的理念深入人心。

（二）认真研究推动优先发展城市公共交通战略的政策措施

指导各地推进优先发展城市公共交通各项政策的贯彻实施，起草了《优先发展城市公共交通工作评估办法和标准体系》、《关于建立和落实城市公共交通补贴补偿机制的意见》。研究制定了《城市综合交通体系规划编制办法（草案）》，加强城市交通规划指导，强化以城市公共交通为导向的城市交通发展模式，指导各地编制城市综合交通体系规划。

（三）积极推动轨道交通和大运量快速公交系统建设

起草了《关于加快城市轨道交通健康发展的意见》，指导各地加强城市轨道交通规划、建设和管理工作。积极推动开展大运量快速公共汽车（BRT）建设。与亚行共同开展了区域城市交通可持续发展研究。

三、城乡人居环境不断改善

（一）加快建立城市污水处理督察体系

加强对重点流域区域城镇污水处理工程项目建设和运行情况的动态管理。印发了《全国城镇污水处理信息报告、核查和评估办法》，研究开发了全国城镇污水处理信息系统。建立了全国城市污水处理厂在线监测监控系统。初步建立了城市污水处理厂运行管理数据库。组织开展了城市污水处理厂污染物削减量与处理成本及污水处理费的核拨联动机制研究。配合财政部研究制定了《城镇污水处理设施配套管网以奖代补资金管理暂行办法》，采用管网补助与削减COD奖励相结合的办法，支持中西部地区城镇污水处理设施建设。会同有关部门编制了《全国城镇污水处理及再生利用设施建设“*”规划》。组织完成了太湖等重点流域区域城镇污水处理工程建设规划。

（二）组织开展生活垃圾填埋场整改工作

根据全国生活垃圾填埋场无害化处理检查结果，印发了《关于开展生活垃圾填埋场整改工作的通知》，督促各地对不合格的垃圾填埋场进行整改，进一步提高生活垃圾填埋场建设和运行水平。会同有关部门编制了《全国城市生活垃圾无害化处理设施建设“*”规划》，指导各城市生活垃圾处理设施建设。总结推广广西实施“城乡清洁工程活动”经验，推动城乡环境综合整治工作。

（三）充分发挥中国人居环境奖示范带动作用

成立了中国人居环境奖城市联谊会，举办了首届中国人居环境高层论坛，组织人居环境建设走在全国前列的城市，通过举办论坛、开展国际交流合作等活动，共同学习、交流人居环境建设方面的成功经验，推动人居环境建设向更高水平发展。组织对20*年中国人居环境奖和园林城市申报城市和项目进行了评审。贯彻党的*精神，统筹区域协调发展，注重西部地区城镇人居环境建设。组织召开了西部地区城镇人居环境建设现场研讨会，总结成都、重庆国家城乡统筹综合改革配套实验区的经验和做法，交流西部地区人居环境建设的经验，引导西部地区因地制宜、结合当地资源环境条件，突出特色做好人居环境建设工作，促进城乡人居环境改善。

四、市政公用事业安全监管水平不断提高

（一）进一步加强了城市供水水质安全监管工作

印发了《城市供水水质管理规定》和《城市供水水质监测数据上报管理办法》，加强了对城市供水水质安全的监督管理。开展了全国百城城市供水水质跨地区交叉检测和水质督查及城市供水安全隐患排查工作。完成了《2006年城市供水安全检查有关情况》，并报送国务院。组织编制了《城市供水厂安全运行与维护技术规程》和《城市供水服务标准》。配合发改委编制了《城市饮用水安全保障规划》。成功应对了无锡太湖、秦皇岛水体污染事件，并及时将情况上报国务院。

（二）组织开展了城市供水、燃气、供热、城市桥梁等城市基础设施安全隐患排查工作

按照《国务院办公厅关于开展重大基础设施安全隐患排查工作的通知》要求，下发了《关于组织开展燃气供应、供水、集中供热安全隐患排查工作的函》，要求各地进行安全隐患排查，组织了3个督查组对安徽、江苏、广东、辽宁、四川、宁夏等部分省（区）市城市供水、燃气、供热安全隐患排查工作进行了督查，会同质量安全司对湖北、广东、上海、重庆等部分省市既有城市桥梁安全隐患排查工作进行了督查。

（三）加快推进数字化城市管理试点工作

加强数字化城市管理推广工作，印发了《关于加快推进数字化城市管理推广工作的通知》，修订了《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类、编码及数据要求》。公布了第三批试点城市，并组织专家对第三批试点城市进行培训。完成了成都等试点城市的验收工作。目前共有51个城市（区）开展了数字化城市管理试点工作，浙江、江苏等省陆续开展了省级试点建设。

（四）研究做好城市地下管线管理工作

为规范城市地下管线管理，保障地下管线安全运行，减少道路开挖，组织开展了城市地下管线管理立法调研，并组织专家研究起草了《城市地下管线条例（草案）》，完成了论证报告。认真总结北京、广州、大连、厦门、成都等城市加强城市地下管线管理和应急救险方面经验，引导各地积极开展城市地下管线管理的信息化建设。积极指导各地加强市政基础设施应急管理，提高市政基础设施优化调度和应急管理水平。

五、推动资源节约型活动开展

（一）深入开展城市节约用水宣传工作

会同有关部门印发了《节水型社会建设“*”规划》。督促各地加快城市供水管网改造,推广再生水利用。组织开展了“20*年全国城市节水宣传周”活动，与共青团中央宣传部共同向全国青少年发出了倡议书，广泛宣传节水理念。公布了第三批节水型城市名单，组织开展了创建节水型城市十周年展览、论坛等宣传活动。

（二）认真做好城市绿色照明工作

指导各地贯彻落实《“*”城市绿色照明工程规划纲要》，组织开展城市绿色照明示范工作，推广高效照明产品。指导与督促各地做好城市绿色照明专项规划的编制工作。组织制定了《照明工程设计专项资质标准》。

（三）进一步加强城市园林绿化工作

大力推进节约型园林绿化建设，印发了《关于建设节约型城市园林绿化的意见》，提出了“因地制宜、合理投入、生态优先、科学建绿”的指导方针，引导各地开展节约型园林绿化建设。推进生态园林城市创建活动，公布了11个国家生态园林试点城市。加强城市公园的建设和管理，公布了南京市绿水湾等4处国家湿地公园。会同厦门市举办了第七届中国国际园林花卉博览会。

六、出租汽车行业保持总体稳定

印发了《关于进一步做好规范出租汽车行业管理专项治理工作的通知》，并会同有关部门印发了《关于进一步做好出租汽车行业稳定工作的通知》。在全国开展出租汽车信息调查统计工作，编写了《全国出租汽车行业信息统计分析报告》。召开出租汽车行业清理整顿部际联席协调小组会议，研究出租汽车行业深层次矛盾与问题。对出租汽车经营权等重大问题进行了系统地调研，起草了《出租汽车经营权管理暂行办法》。对各地发生的11起出租汽车群体性事件进行了调查，并及时向国务院办公厅上报了《值班信息》。目前，全国出租汽车群体性事件有所减少，频率减缓，群体性事件较去年下降了56%，全国出租汽车行业保持总体稳定。

七、风景名胜区和世界遗产保护工作进一步加强

（一）全面开展部级风景名胜区综合整治验收总结工作

制定了部级风景名胜区综合整治验收考核标准和综合整治现场考核验收方案，组织10个考核验收组对90个部级风景名胜区综合整治工作进行了全面考核验收。通过考核验收，对10个不合格单位和40个基本合格单位进行了内部通报批评并限期整改。召开了“贯彻落实《风景名胜区条例》推进风景名胜区综合整治总结会议”和新闻会，表彰了部级风景名胜区综合整治十佳单位、工作优秀单位、优秀工作者和先进工作者。

（二）组织开展了风景名胜区设立25周年系列宣传活动

全面回顾、总结和展示25年来风景名胜区事业的发展历程和工作成就，大力推动《风景名胜区条例》宣传贯彻工作。组织开展了中国风景名胜区综合成就展、中国风景名胜区网络评选活动、风景名胜区暨世界国家公园风光摄影展等活动，颁布了《部级风景名胜区徽志使用管理办法》，引导社会各界支持、关心和参与风景名胜区建设，促进风景名胜区保护工作健康发展。

（三）切实加强风景名胜区规划建设管理工作

推动风景名胜区总体规划编制工作，加快风景名胜区总体规划审查进度，加强了风景名胜区重大建设项目选址审查审批工作。黄山等16处风景名胜区总体规划经国务院批准实施。五大连池等10处风景名胜区总体规划经过部际审查会议审查。完成了九华山花台客运索道等4项风景名胜区重大建设项目选址审查审批工作。要求尚未完成总体规划编制报批的单位，在20*年6月底之前完成编制工作并报批。

（四）推动风景名胜区监管信息系统建设和监测核查工作

完成了24个部级风景名胜区监管信息系统建设工作，进一步完善了部级风景名胜区遥感数据本底库建设。积极推进遥感监测核查，完成了对河北省崆山白云洞等10处部级风景名胜区的遥感监测抽查，并督促相关省级主管部门对其中疑似工程建设的500余处变化图斑进行了现场核查和处理，逐步变被动管理为主动依法行政，强化了对风景名胜区的保护与监管力度。印发了《部级风景名胜区监管信息系统建设管理办法（试行）》。

（五）加强世界自然遗产、自然与文化双遗产的保护工作

会同国家发展改革委等七个部门研究制定了《国家文化和自然遗产地保护“*”规划纲要》。“中国南方喀斯特”世界自然遗产成功列入《世界遗产名录》。会同有关部门组织召开了第三届世界自然遗产会议，会议取得圆满成功。积极配合IUCN专家做好三清山申报世界自然遗产项目的考察评估工作。启动了五台山、“中华五岳”、丹霞地貌申报世界遗产的各项组织筹备工作。加强对风景名胜区内影视拍摄和演艺活动的监督管理，会同有关部门印发了《关于加强涉及自然保护区、风景名胜区、文物保护单位等环境敏感区影视拍摄和大型实景演艺活动管理的通知》，切实保护风景名胜区生态环境、自然资源和人文景观。

八、法规制度建设进一步加强

《城市公共交通条例（草案）》和《燃气管理条例（草案）》已上报国务院法制办。起草了《城市地下管线条例》、《城镇排水与污水处理条例》。颁布了《城市排水许可管理办法》以及许可证等格式文本。对《城市生活垃圾管理办法》进行了修订并，组织各地开展了宣传贯彻工作。加强城市园林绿化企业资质管理，组织研发了城市园林绿化企业资质核准信息系统。

九、认真办理人大建议和政协提案，努力做好国务院领导和部领导交办的事项

20*年共收到全国人大建议42件，办结率100％；政协提案80件，办结率100％。重点集中在城市污水、垃圾处理和供热改革方面。共接到国务院领导交办件118件，完成116件，办结率98%。收到部领导交办件42件，完成42件，办结率100％。

十、进一步加强了机关思想作风建设

以党的*和中央经济工作会议为主题，组织机关干部开展各种形式的学习活动，深刻领会科学发展观精神实质和科学内涵，增强用科学发展观指导各项工作的自觉性。组织机关干部认真研究中央各项战略部署，更加自觉地贯彻党的理论和路线方针政策。注重理论联系实际，抓好业务知识学习，坚持学以致用、用以促学。

建设部范文篇10

今年我们召开的全国工程建设管理工作会议，是一次重要的会议，取得了圆满的成效。这次会议有三个突出的特点：一是主题鲜明，紧紧围绕了促进经济发展、建设小康社会的要求来制定工作目标；二是求真务实，紧紧抓住了当前完善社会主义市场经济体制中急需解决的问题来布置工作任务；三是精简高效，紧紧把握了工程建设管理工作的主要环节，质量安全、建筑市场管理、标准定额三个司一起与地方建设行政主管部门共同研究工作措施。这次会议本身就体现了政府对工程建设管理思路的创新、机制的创新，为下一步各地抓好落实起到了良好的示范作用。

昨天黄卫副部长的报告系统地回顾了去年工程建设领域取得的成绩，深刻分析了工程建设工作和建筑业发展面临的形势和问题，明确了今年和今后一个时期工程建设管理工作的主要任务。按照会议日程安排，质量安全司、建筑市场管理司和标准定额司将分别就贯彻落实会议精神、做好今年工作提出具体要求。下面，我想结合对黄卫副部长报告以及会议讨论时代表们提出的意见和建议，对我司今年在质量安全监管和行业发展方面的具体工作讲几点意见：

一、提高认识，从促进建筑业发展和进一步转变政府职能的要求出发，做好工程质量安全监督管理和行业发展工作。

党的十六届三中全会做出了完善社会主义市场经济体制的决定，中央经济工作会议强调要坚持以人为本，牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观，全面建设小康社会要努力做到“五个统筹”和“五个坚持”。贯彻上述精神和要求，结合黄卫副部长报告的精神，我们认为做好质量安全和行业发展工作，要在工作的指导思想上明确两点认识：

一是要充分认识建筑业支柱产业的地位，努力促进建筑业的改革与发展。这也是我们做好工程建设管理工作的出发点和落脚点。这个问题在黄卫副部长报告中已做了充分阐述。建筑业既是传统行业，也是基础产业，在当前大规模经济建设时期，建筑业的健康发展对拉动经济增长，对全面建设小康社会，对解决农村富余劳动力转移都发挥着巨大的、不可替代的作用。建筑业作为国民经济的支柱产业之一，要从促进经济发展的要求出发，努力做好调整结构、转变增长方式、提高增长质量和效益的工作，使我国建筑业的发展水平上升到一个新的水平，为实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步作贡献。促进建筑业发展要靠政府和企业的共同努力。一方面政府要加强引导和服务，通过制定政策帮助企业解决深化改革中的难点问题，通过市场准入等手段引导企业完成结构调整和制度创新，通过政府服务和监管为企业发展创造良好的外部环境；另一方面企业自身要不断深化改革，提高技术、质量和管理水平，提高市场竞争力。只有企业搞活了、发展了，建筑业的地位才能提高，一些深层次的矛盾才能得到解决，才能有能力、有条件更好地完成全面建设小康社会的历史使命。

二是要切实转变政府职能，尽快建立科学的政府对工程质量安全的监管体系。工程建设从立项开始，经过设计、施工到竣工验收是一项系统工程，工程质量安全问题涉及方方面面，涉及每一个环节。在确保工程质量安全方面，我们要更多地依靠市场对资源配置的基础作用，把该由企业负责的，能够通过市场竞争解决的交给市场办。要分清政府与企业在工程质量安全方面的职责，政府既不能缺位、也不能越位。按照《行政许可法》的规定，进一步转变政府对工程质量安全的监督管理职能，对如何利用行政许可等法制手段来保障建设工程质量安全要多研究，对如何依法规范、完善现有的监管制度要创新工作思路。既要增加企业的活力和竞争力，又要加强监管、严格执法。我们认为保障质量问题应更多地交给企业和市场，通过竞争促进技术进步和质量水平的提高。政府的主要职责是制定法规、完善制度，推进技术进步，引导行业发展，促进诚信机制的建立。但对安全问题，政府应当加大监管力度，这也符合国际惯例，体现了以人为本的思想。要积极构建“政府依法监管，企业全面负责，中介参与服务，社会舆论监督”的工程质量安全保障体系。在工程质量安全以及建设监管的程序上，要尽可能归并、减少行政审批环节，简化审批程序，积极探索区别监督、一个窗口对外、相对集中执法等监管方式改革，切实提高政府监管效力和水平。

黄卫副部长在报告中分析指出，发展经济是我们一切工作的中心，建筑业正处在历史上最好的发展时期，要抓住机遇迎接挑战。我们要把工程建设质量安全监督管理工作，把建筑业的改革与发展放在国家经济和社会发展的大环境中去思考，进一步增强做好工程建设管理工作和推动建筑业发展的决心和信心，提高做好工程建设管理各项工作的主动性和自觉性，切实把黄卫副部长报告中布置的今年工作落到实处。

二、突出重点、狠抓落实，实现安全、质量监督管理和行业发展工作的新发展。

（一）继续抓好建筑安全生产工作。

今年安全方面要做的几项具体工作是：贯彻一个《决定》，实施两个《条例》，建立三项制度，强化四项基础工作。一个《决定》是国务院《关于进一步加强安全生产工作决定》，两个《条例》是《建设工程安全生产管理条例》和《企业安全许可证条例》，三项制度是安全生产目标责任制度、建筑施工企业安全生产许可制度和建筑施工企业“三类人员”的安全生产考核制度，四项基础工作是建筑施工企业安全生产标准化工作、落实企业安全生产投入、强化政府安全监督管理和推动建筑行业安全生产科技进步。

1、确保今年安全生产的控制指标不突破。

2004年建设系统安全生产控制指标是：各地建筑施工事故死亡人数按2.5%及以上的幅度下降；全国建筑施工百亿元产值死亡率低于2003年6.92的水平；重大伤亡事故明显减少；杜绝特大伤亡事故；确保建设工程安全生产形势进一步稳定好转。

各地要通过制定安全生产控制指标，全面落实安全生产责任制，这是贯彻国务院《决定》、加强安全生产工作的重要措施。各地要结合本地实际情况，制定本地区建设工程安全生产控制指标，并逐级分解，把安全生产责任分解到每一个层次和部门，落实到每一个岗位和人员，确保不突破今年的安全生产控制指标。根据《建设工程安全生产管理条例》的规定，我部正在研究制定省级安全生产目标责任的考核评价办法，定期通报各地安全生产情况，促进安全生产有关措施的落实。目前安全生产存在的主要问题是严不起来，责任制落实不下去。仅以三级以上事故结案和处理情况看，就反映了一定问题。去年全国共发生建筑施工三级以上事故48起，到目前为止，尚有24起没有结案处理，其中只有5起是没到结案期的，其他19起都已超过结案期。三级以下事故还有1230起，各地应检查一下结案处理的情况。要严格安全事故责任追究和处理工作，坚持事故处理的“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过，严格事故的处理和责任追究，这也是教育干部、群众增强安全意识、法律意识的重要环节，是维护法制和纪律的严肃性，对国家、对人民负责的具体体现。有些省市反映，目前结案处理工作主要在地方安管部门，对事故不能及时结案处理无能为力。我们认为要主动加强与安管部门的横向沟通，建立起良好的协商、协调工作机制。去年，我们与国家质检总局通过协商和联合开展活动，比较好地解决了建筑施工起重设备安全管理方面的问题，两家拟发联合部令，明确分工促使问题的解决。今年，我们将与国家安管局围绕事故统计口径、事故处理和特种作业人员考核等问题进行协商，特别是对两个《条例》在理解和实施中存在的问题，要加强协商，统一认识，落到实处。希望各地要重视起来，积极主动地做好沟通工作，促使事故处理等工作落到实处，发挥应有的惩戒教育作用。

2、尽快建立和完善建筑施工企业安全生产许可制度。

根据两个《条例》的规定，我部要建立健全建筑施工企业安全生产许可制度，依法规范建筑施工企业的安全生产条件，加强安全生产监督管理。目前我部正在制定《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》，严格建筑市场安全准入的管理，明确建筑施工企业安全生产许可证颁发的范围、主体、对象、程序、条件以及法律责任等内容。我们将根据会上大家提的意见和建议尽快修订颁布，各地要及时制定实施细则，增强针对性和可操作性。根据《企业安全许可证条例》的规定，我部直接负责中央管理的建筑施工企业安全生产许可证颁发；各省、自治区、直辖市建设行政主管部门负责本地区地方所属施工企业证书的颁发，希望各地制定具体实施计划，今年年底以前，有步骤、分批次地完成发证工作。

对于安全生产许可证与市场准入资质的关系，大家都很关心，《安全生产法》明确规定企业“不具备安全条件的，不得从事生产经营活动。”《建设工程安全生产管理条例》第二十条规定安全生产条件是企业资质必须具备的条件之一，第六十七条的规定“对未达到相应安全生产条件的企业可以降低其资质等级直至吊销资质证书”。《企业安全许可证条例》也明确规定对建筑施工企业实行安全生产许可制度，要单独颁发安全生产许可证，“企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动”。我们认为，上述法律法规规定表明，安全许可是企业取得资质许可的前提条件，必须同时具备“安全许可证”和“企业资质证书”，两证齐全，方能从事生产经营活动。两证既有密切联系，又要对安全许可实施相对独立的监管。

大家关心的另一个问题是在设置安全生产许可时，如何处理好既支持企业发展又重视安全生产的关系。施工企业都是以项目为单位进行生产，往往同时会有若干个项目在开工，且分散在全国各地，而安全许可证是按法人单位发放，一个企业一张证书。一个项目出了安全事故和整个企业的安全条件如何挂钩，什么情况下收回或者吊销企业的安全生产许可证，这是一个很重要的问题，涉及到企业的生存与发展。对安全生产条件的评定，需要合法合理，还要合情，要有明确标准，要有操作性和可行性。这个问题要认真研究，会后对此问题我们要专题调查研究，也希望大家多出主意。我们考虑可否借用交通安全记分的办法，根据事故的大小轻重设定不同的分值，根据事故情况给予警告、停业整顿、降低资质等处罚，企业自己也就引起重视了，加强整改，当分值达到一定比例再吊销安全生产许可证。这样就既不影响企业的生产经营发展，又能督促企业加强安全生产管理。如果一个企业多次发生重大安全事故，说明该企业的安全管理制度存在缺陷，不具备安全生产条件，必须清除出市场，否则会给社会造成更大的影响和经济损失。

讨论中有的代表提出，要明确安全责任的主体是谁，政府不能总处于被动地位。安全的责任主体是企业，安全许可证制度的实施实际上把安全的压力压在了企业身上，企业自身不建立安全生产保证体系、拿不到安全许可证，或有不良的安全生产纪录，对企业的市场准入、承担任务肯定是有很大影响的。因此，我们要用好这个行政许可，切实把安全的责任落到企业身上。

3、加强对“三类人员”、建筑施工特种作业人员的考核和建筑业农民工的安全培训。

根据《建设工程安全生产管理条例》第三十六条的规定，我部已经起草了《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理暂行规定》，会上也作为待议文件听取了大家的意见，我们争取早日印发。“三类人员”（即施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员）是安全生产的责任人，也是把安全责任落实到基层的关键人员，是企业取得安全生产许可证的基本条件之一。因此，各地要抓紧制定办法抓好落实。同时，我们已经开始组织有关人员编写“三类人员”培训大纲和考核标准，落实“三类人员”的任职资格和条件。建筑施工特种作业人员的考核工作，我们抓紧与有关部门协商，努力达成一致认识，会后将会同有关部门尽快制定实施办法。

建筑业农民工是建筑生产活动的重要组成部分，是施工一线的直接操作者。农民工的操作技能的高低、安全生产知识的多少，对保障建设项目的质量安全有着直接的关系。今年我们要重点加强对建筑业农民工的安全培训，主要有以下几方面工作：一是各地建设行政主管部门要指导企业制定建筑业农民工安全培训教育大纲，加快组织编写通俗易懂的教材，为培训农民工掌握安全操作基本技能和安全防护、救护等基本知识提供必要条件。二是大力发展劳务企业，劳务企业是管理农民工的重点单位，要负责农民工熟悉了解其操作岗位必须的安全生产知识。三是施工用人企业要搞好三个层次的培训，即上岗前的操作技能培训、安全保护知识培训和新技术新材料的采用培训。四是劳务输出地和输入地也要根据本地情况，对农民工进行安全培训，提高他们的安全防护技能和业务水平。通过这几方面的培训，强化施工现场一线操作人员安全意识，促进施工企业安全管理工作的制度化、规范化，提高农民工的整体素质。

4、落实企业安全生产投入。

目前我国建筑施工企业安全生产投入严重不足，安全生产条件薄弱。今年我部要根据《建设工程安全生产管理条例》和国务院《决定》的有关规定，研究制定有关安全生产投入管理的办法，落实建设单位在工程概算中确定并提取安全作业环境及安全施工措施费用。落实安全生产投入要做好三方面的工作：一是建设单位要按规定将安全措施费用列入建设工程概算；二是施工企业要计划好、用好这笔费用，专款专用；三是建立对建筑业企业提取安全费用制度，形成企业安全生产投入长效机制。安全投入占投资多大比例，各地可以选择一些企业做做测算调查。广州市按不同类型、不同规模工程以及不同招标方式，制定了提取安全生产措施费标准的办法，保证了安全投入的落实。希望各地和一些大企业积极研究、探索和试点，为这项措施的实行提供实践的支持。

另外，要鼓励建筑业企业加大安全生产的科技投入，加强与科研单位和高等院校合作，研究、开发、推广一批安全适用、先进可靠的生产工艺、技术措施和装备，淘汰落后工艺，通过科技进步提高企业的安全生产保证能力和安全生产水平。

5、继续推行建筑意外伤害保险制度。

实施建筑意外伤害保险制度，是保护建筑业从业人员合法权益、分散企业事故风险、增强企业预防和控制事故能力、促进企业安全生产的重要手段。我部已经开展了两年试点工作，取得了很好的效果。今年要总结经验，继续推行。但对保险费用返回使用管理方面，各地要加强研究，还要更多的用市场的办法加以规范，使这笔费用通过安全咨询服务的方式用在施工企业的安全上。广东江门市在研究保险费返回使用时，提出可以由保险公司请监理单位负责施工过程中的安全咨询服务，这样既可减少风险，也可以增加监理单位的收入，上海也在考虑这一办法。我们一直被安全监督机构的经费、力量不足所困挠，政府即使要解决一定的人员、经费，恐怕也解决不了量大面广的安全监督问题，安全咨询服务是一种市场的机制，应该积极推进。

6、研究改进监管方法。

一是要落实好新设立的安全生产监管制度。按照两个《条例》，建设工程安全生产管理新增了五项制度，其中两项行政许可，即施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员任职资格审批和施工企业安全许可证审批，三项备案制度，即特种作业人员操作资格备案、施工起重机械和设施登记备案、依法批准开工报告和拆除工程备案。对于这些制度的建立和完善，我们可以从着眼于增强企业安全生产自我约束力和安全防范能力，促使企业自觉建立安全生产保障体系出发，研究制定办法，变人治为法治，变被动防范为源头管理，增强安全生产监管措施的针对性和可操作性。

二是要改进建筑工程安全监督检查的方式。要改变单一的、运动式的监督检查方式，从重点监督检查企业施工过程实体安全，转变为重点监督检查企业安全责任制的建立和落实情况，今后的检查应重点放在一级检查一级的责任制的落实情况，查企业也要检查安全生产法律法规和标准规范的落实和执行情况；从以告知性的检查为主，转变为以随机抽查及巡查为主；从集中开展专项整治向企业的标准化、规范化，检查工作的经常化、制度化管理转变，落实企业安全生产主体责任，全面加强企业安全生产各项基础工作。

三是强化安全生产信用体系建设。充分利用网络信息技术，健全完善建设系统重大质量安全事故报告和处罚信息系统，定期向社会公布企业安全生产不良记录，增强安全生产社会舆论监督力度，构建全建设系统和社会有关方面齐抓共管的安全生产工作格局。

四是加强安全监管机构和队伍建设。根据《建设工程安全生产管理条例》，依法建立和完善各地建设工程安全生产监督管理机构，解决人员编制和经费来源问题。这个问题主要还要靠各地借《建设工程安全生产管理条例》的出台，借“目标责任制”的要求，借国务院、各级政府重视安全生产的时机，积极向上反映，争取财政拨款解决。但政府不可能解决更多的编制和经费，因此利用意外伤害保险机制、发展安全咨询服务机构是一条路子，要把他很好的用起来。政府的监管不能只靠行政手段，一定要更多的采用市场手段，从机制上解决。再有，要加强监督执法人员安全生产法律法规和执法业务培训，逐步建立考核合格后持证上岗制度，切实提高监督执法人员服务意识和依法行政水平，建立起覆盖全行业、全城乡、全过程的建设工程安全生产监管网络体系。

（二）工程质量监督管理方面的具体工作。

工程质量是我们很多法规、制度的落脚点，是人民群众评价建设工作的最直观的标准之一。2004年质量工作的思路是：从贯彻落实十六届三中全会有关精神出发，将统筹城市发展与村镇建设、统筹政府监管与企业自律、统筹政策主导与市场引导这三个原则，作为贯穿工程质量监督管理各项工作的主线，提高监管水平，加强建筑市场各方主体依法承担质量责任的意识，争取实现我国工程建设质量形势的持续稳定好转。今年要完成的几项具体工作是：完善两项制度，突破三个难点，推进四项工作。两项制度是施工图审查和质量监督制度，三个难点是加强监理质量的监督、村镇工程的质量和建筑节能设计,四项工作是工程保险、质量检测、诚信体系和技术进步。

1、进一步完善施工图审查制度。

施工图审查制度自2000年实施以来，作为政府对工程实施前的重要把关环节，对保证工程质量确实起到了重要作用。通过三年多的实践，这一制度逐渐得到了工程建设各方主体和社会公众的认可。但是，作为一项新建立的制度，需要一个不断完善的过程。今年我们拟尽快出台《房屋建筑与市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》（部长令），针对当前反映的审图工作运作方式不够规范、审查人员素质参差不齐、审查范围深度标准不一、个别地区收费偏高等问题提出意见，同时对集中管理的政府投资工程和实行建设项目总承包的房屋建筑工程做了特殊的管理规定。会后，我们将及时吸收代表们的意见进行修改完善，争取尽早颁发。施工图审查工作各地发展不平衡，湖北省、武汉市和福建省在这方面做了大量的探索和实践，取得了很好的效果。各地可根据本地区工作的开展情况，有针对性地制定本地区的办法、措施，重点抓住审查机构的管理、审查人员政策水平和业务能力的提高、审查方式的改进，来规范审查行为、保证审查质量、提高审查水平，使这项制度健康发展。今年结合部令的颁发，我们也要对各地施工图审查开展情况进行专项检查。施工图审查还有一个要研究的问题就是工业工程如何开展，我们正在调查。国外一般对工艺部分不审，由开发工艺包的厂商负责，但土建部分和配套的建筑工程一般均纳入审查范围。工业工程如何开展，这项工作还需要工业部门多提意见。

2、规范质量监督管理，提高队伍素质。

根据《建设工程质量管理条例》有关规定，进一步就建立统一的监督执法体系和工作协调机制与铁路、交通、水利等部门加强沟通协调，明确管理职责，修改出台《建设工程质量监督管理规定》，明确监督机构和人员的条件、职责，进一步规范监督工作。

认真贯彻《工程质量监督工作导则》，进一步规范监督工作。一是各地要积极制定监督工作细则，根据需要将监督工作重点由专注于结构安全、消防安全适当扩大到重要的使用功能、节能、节地、节水等方面，使工程质量提高到一个新水平，使质量监督工作实现标准化、规范化。二是各级监督机构要充分利用社会监督力量，重视并发挥群众举报的重要作用，查处各类违法违规行为。三是要建立质量监督巡查制度，针对违法违规行为主动出击，不能简单地搞“民不举、官不纠”。四是要加快质量监督机构的改革，有条件的质量监督站可以转为全额拨款的执法监督机构。五是要加强队伍建设，加强对工程质量监督人员专业技术知识和法律知识的培训，不断提高工程质量监督人员的执法水平和专业能力。六是要转变工作作风，体现依法行政、寓服务于监督之中的精神，全面提高监管与服务水平。

3、加强村镇工程质量安全监督管理。

村镇工程质量安全监督管理也是我们质量监督中的一个薄弱环节，近几年一些较为严重的工程垮塌事故主要发生在村镇和城乡结合部。如2002年5起造成人员伤亡的建筑工程垮塌事故，有3起发生在小城镇；2003年的厦门市南林村群鑫厂房工程事故，在施工中倒塌，造成7人死亡。目前我国已经进入了城市化加速发展阶段，一些发展较快的镇，其经济、人口、用地规模和工程建设量实际上已具备中小城市的水平，而现行的政府管理体制和机构还不能适应这种需要。对于村镇建设管理薄弱的局面，部里很重视，列为今年质量安全监管的重点工作，拟在今年制定出台《村镇建设工程质量安全监督管理办法》。村镇建设质量安全管理，大家认为难度较大，我们也认真做过分析。从法律依据上讲，《建筑法》明确二层以上住房都纳入监管范围，没讲农村还是城市；《村庄和集镇规划建设管理条例》对村庄建设也有规定。现在的问题是如何落实。中国这么大，如果统一用一个办法，或用城市的管法简单的套到村镇上有定不行，也不现实。这就要求各地根据本地区经济发展情况研究具体办法，把监管责任落实下去。当前加强村镇质量安全监管有三个难点：一是机构、经费，二是执法部门，三是技术力量。解决这些问题靠增加机构、增加人员肯定行不通，可以向当地政府反映，积极争取。主要还要靠我们监督工作重心下移，辐射带动，同时更多要与现行的集镇管理体系结合起来，充分发挥村民委员会等已有机构的作用，建立巡查制度。对村镇工程的监督管理，在工作方式上更强调服务、指导和帮助，对这一薄弱环节各地要加强调查研究制定办法。我司将在适当时候组织各地交流，推动这项工作的开展。

4、加强监理质量的监督和对地质灾害易发地区工程建设的指导。

随着工程监督机构工作方式由微观定点检查向宏观巡查转变，以及旁站监理制度的实施，要求进一步加强监理企业在保证工程施工质量中的作用。2004年要针对《关于建设行政主管部门对工程监理企业履行质量责任加强监督的若干意见》的贯彻情况，开展一次对监理企业履行质量责任的专项督查，促进各地切实落实这项管理方式的调整，充分发挥监理企业在保证工程质量中的重要作用。

我国建设用地十分紧张，地处山地、滑坡地区的城市要加强工程建设质量安全的监管。去年我司在调查研究的基础上，制定了《建设部关于加强滑坡崩塌地质灾害易发地区工程建设质量安全管理工作的意见》，希望各地引起重视，认真贯彻执行，做好地质灾害易发地区工程的质量安全管理。今年我们将组织专家抓紧制定《地质灾害易发地区工程建设导则》，指导各地地质灾害防治工作。

5、大力推行工程保险。

工程保险是运用市场手段保证工程质量的一个重要措施，是减轻工程建设风险、保护消费者合法权益的有效举措，也是解决因扣留工程质量保证金而拖欠工程款的一个治本之策。上海地铁四号线的事故，因为事先买了保险，上部赔偿保费1.35亿，实际用了1.25亿元。下部修复估计按投保56亿的15%赔付也能解决，这是用市场经济的手段减轻企业和政府风险的有力例证。在工程建设领域已经开展了建筑工程一切险和安装工程一切险，近年又开展了工程设计责任保险试点，今年准备出台有关实施工程质量保证保险的指导意见，大力推行工程质量保证保险。我们拟采取以下四个步骤开展这项工作：一是会同保险机构开发有关险种，制定符合国情和行业特点的保险条款；二是会同有关部门制定出台相应的指导意见；三是确定一批试点城市先行试点，根据情况逐步扩大范围；四是总结经验全面推广。

对于工程设计责任保险，2003年我部颁发了《关于积极推进工程设计责任保险工作的指导意见》，今年要求基本推开，下一步要在规范市场、培育发展中介机构方面，加强研究和指导，更好地推动和完善设计保险制度。各地建设行政主管部门要积极会同当地保险主管部门，共同研究探讨，促进工程保险制度的健康发展。

6、规范工程质量检测管理。

工程质量检测是工程质量控制的核心环节，也是目前管理的一个薄弱环节。2004年我们要通过制定出台《建筑工程质量检测管理规定》(部长令)，明确检测机构的业务范围、人员条件、设备设施、检测业务程序以及监督管理和相应处罚，解决检测市场竞争中存在的一些不规范、不公正问题。近一个时期，一些地方和单位来信反映，一些检测机构利用行政手段垄断当地检测市场，一些检测机构以压价竞争、减少工作程序或放松检测要求等不正当的手法来争取项目。我们认为，检测机构应通过计量认证和建设主管部门的资质认可，方可在市场上提供检测服务，并对自己出具的检测结果负法律责任。只有这个环节规范了，工程质量才能切实得到保证。近两年福建、浙江、甘肃、广西、江苏等地，在地方的建设工程质量管理条例中都对检测单位的质量责任做了规定，天津市和深圳特区的建设工程质量管理条例还对检测单位的质量责任专设一章予以规定。部长令出台后，我们要结合其贯彻实施，组织建筑工程质量检测专项治理活动。

7、积极落实建筑节能设计。

据统计，我国建筑耗能是发达国家的1.5～3倍，而且污染严重。建筑节能作为国家的一项重要政策，在建设项目实施过程中我们也有重要责任，落实建筑节能的设计是重要环节。在设计环节要抓好以下四个方面工作：一是通过施工图审查把关，切实督促建设各方特别是设计单位自觉贯彻执行国家有关节能的法律法规和强制性标准。2000年部里组织了对北方地区执行节能标准的检查，除北京和个别省份外大多省份仍未执行，现在情况会好一些，但建筑节能仍有大量工作要做。因此，设计管理部门和施工图审查机构要把建筑节能作为一件大事，强化建筑节能标准的贯彻执行。二是大力推广建筑节能科研成果在工程上的应用，要制定政策加强引导。三是标准设计工作要跟上，及时更新体现最新科研成果的标准图，使建筑节能的“四新”技术广泛应用于工程建设。四是今年要组织专家对建筑节能设计情况进行调研，针对节能设计中存在的问题制定指导意见。在适应时候组织节能设计研讨交流，促使建筑节能工作落到实处。

在施工环节，施工单位要通过改进施工工艺、提高施工水平，严格检查进场材料和设备来落实国家规定的节能要求，保障节能设计的贯彻执行。主管部门在竣工验收备案时，也要将建筑节能作为一个重要的内容。

8、推进工程质量诚信体系建设。

市场经济既是法制经济，也是信用经济。加强对建设工程质量责任主体和有关机构的不良记录管理，建立工程质量诚信体系，提高各类市场主体的信用意识和信用水平，是市场经济条件下工程质量监督保证机制的重要内容。2003年我们颁发了《建设工程质量责任主体和有关机构不良记录管理办法（试行）》，今年各地要进一步抓好落实，主要有四方面工作：

一是要按照《关于报送有关工程质量监督管理信息的通知》（建办质[2003]305号）和《关于勘察设计质量信息管理业务系统试运行的通知》（建办质函[2003]665号）的要求，将质量监管信息及时、准确地通过监督信息系统报送建设部。

二是要抓紧搭建质量管理信息平台，在主管领导负责下确定专人负责信息的收集、整理、报送，争取在今年内全国所有城市及有条件的县都实现监督信息的网上传输，个别地方实现监督业务的网上运行，通过联网把不良记录数据库先建立起来。同时，对各类责任主体违法、违规行为，以及勘察、设计文件和工程实体质量严重不符合工程建设强制性技术标准的情况进行记录，建立公示制度。

三是今年上半年我司将组织召开工程质量监督信息化建设研讨交流会议，就质量监督和施工图审查两个信息系统的运行进行研究和部署。

四是要研究将质量不良记录与资质年检挂钩的办法，将不合格的工程质量责任主体清除出建筑市场，促进建筑市场的进一步规范，从而确保工程质量。

9、依靠技术进步，提高质量水平。

在加强建筑业技术管理和推动技术进步方面，今年要进一步抓好以下几项工作：

一是根据《2003-2008全国建筑业信息化发展规划纲要》，确定一批示范企业和示范工程，组织交流研讨，促进建筑企业管理信息化水平进一步提高。同时，要研究出台有关指导意见，继续推进勘察设计企业的信息化建设。

二是组织对建筑业10项新技术的更新，突出节能、环保、可持续发展等方面的新技术，制定新的建筑业技术进步评价指标体系，促进建筑业核心竞争力的提升。组织专家编制《住宅工程操作规程》，提高中小企业操作水平。

三是借鉴去年编制《全国民用建筑工程设计技术措施》的经验，组织编制《工程勘察技术措施》，针对三年来工程勘察质量专项治理中发现的问题制定措施，配合施工图设计文件、勘察文件的审查，切实改进和提高勘察设计质量。

四是委托建筑工程技术专家委员会，对国内主要勘察设计结构软件的使用情况进行调研，针对使用中反映的问题，配合新一轮勘察设计规范修编，提出改进意见和要求，条件成熟时开展工程勘察设计软件测评试点工作。

五是指导协会改进和修订现行的部级勘察设计评优办法，重点鼓励技术创新，使评出的优秀勘察设计成果对整个行业起到示范和指导作用，带动勘察设计行业技术进步。

六是重视人才培养，鼓励在设计、施工企业以培养技术带头人和技术能手为主要内容的各种活动，形成全行业尊重知识、尊重人才的氛围，提高队伍的整体素质。

（三）今年抗震防灾方面的具体工作。

去年我部通过组织开展全国建筑工程抗震设防质量检查，发现了抗震设防方面存在的问题,消除了抗震设防的一些隐患,也强化了工程建设各方主体对抗震设防的责任意识。2003年我部颁发了《城市抗震防灾规划管理规定》，该部令的颁发使城市抗震防灾规划的编制与实施工作有章可循，我们也希望各地通过认真贯彻实施部令，使城市综合防灾能力切实得到提高。在新疆、云南等地发生地震后，我司与相关司局共同组织专家开展震害考察，为制定、修订相关技术标准积累了第一手材料，也对地方恢复建设提出了建议。按照国家反恐怖工作协调小组的要求，我们组织部内有关司局制定了《建设系统反恐怖工作预案》，该预案的颁布和实施将会提高全国建设系统应对突发事件的能力。

今年我们要继续围绕部的中心工作与我司2004年的工作计划认真抓好抗震防灾工作、建立完善有关应急机制，特别要突出抓好以下两项重点工作：

1、加强村镇建设的抗震防灾工作。

村镇建设的抗震防灾已经引起国务院领导的高度重视，回良玉副总理为此专门做过批示。我们要扎扎实实把这项工作抓好、抓实。一方面，我们要在部计划出台的有关村镇建设规划、建设管理规定中，充分体现抗震防灾的要求；另一方面，我们要加大对村镇建设技术指导的力度，要组织各地在以往工作的基础上，按照不同地区、区分不同结构形式组织编制农房建设抗震设防标准图集，同时要把抗震防灾内容作为工匠培训的重要组成部分。我们还要针对移民建镇、集中建设的村镇建设抗震工作开展调研，根据调研成果，提出对规模建设的村镇建设加强抗震管理的指导意见。希望有关省市共同配合做好落实工作。

另外，今年三、四季度拟召开城市防灾座谈会，交流各地做法，总结经验，进一步做好抗震防灾工作。

2、制定突发事件应急预案。

按照国务院应急预案工作会议的部署和部领导的要求，今年建设系统要完成十个应急预案的编制工作。我司作为部内制定突发事件应急预案工作的牵头单位，在遵照部领导要求做好有关组织工作的同时，重点抓好《建设工程重大质量安全事故应急预案》、《建设系统反恐怖工作预案》、《建设系统破坏性地震应急预案》的编制与修编工作。这是一项新工作，也要加强调查研究，和地方同志一起制定落实好这些预案。

（四）行业发展和企业改革方面的具体工作。

根据黄部长的报告，行业发展工作以增强企业活力和竞争力为重点，努力提高我国建筑业的整体素质。围绕这一重点要做好以下三个方面工作：

1、研究起草《关于继续深化建筑业改革的若干意见》。

1984年国务院颁发了《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》和《国务院批转国家计委关于工程设计改革的几点意见的通知》。20年来，我们国家改革开放的程度不断提高，社会主义市场经济体制建设不断深入，在这一大背景下，在国务院两个文件具体指引下，勘察、设计、施工企业的改革不断深化，各级建设行政主管部门在工程建设管理体制和管理方法上也有许多创新。为了在工程建设领域更好的贯彻实施党的十六大精神和十六届三中全会《决定》，总结推广全行业20年来特别是近年来改革创新的经验和成果，解决当前存在的问题，明确今后一段时期前进的方向，我们拟研究起草《关于继续深化建筑业改革的若干意见》（以下简称《若干意见》）。《若干意见》将涉及二个层面的问题。一是企业层面的问题，主要包括：继续深化企业改革，建立现代产权制度和现代企业制度；引导行业结构调整，通过重组整合综合型企业集团和发展专业事务所、专业建筑公司，大的做强、小的做专；培育发展工程咨询业和中介服务业；推进工程总承包、项目管理、BOT、BOOT等国际通行的建设项目组织实施方式等改革内容。二是涉及建设管理体制层面的问题，主要包括：政府投资工程管理体制改革，发展和完善个人执业资格制度，改革和完善企业资质管理制度，加快建设领域风险保障机制建设，完善工程质量安全、市场监管体制等改革内容。

初步设想《若干意见》的主要内容由五部分组成：一是改革的指导思想和目标任务，二是建筑业企业深化改革的方向和要求，三是深化建筑管理体制改革的方向和政策意见，四是促进建筑业结构调整的政策措施，五是改革的组织领导和实施步骤。这是一项涉及面很广，难度很大的工作，我们将在部党组的领导下，在有关司局、协会的协作配合和各省市的大力支持下完成《若干意见》的起草工作。指导全行业进一步改革和创新建筑管理体制，消除束缚生产力发展的体制性障碍，促进各种生产要素和资源的合理流动；进一步转变政府职能，改进管理方式，提高管理效率；形成有利于建筑业发展、行业优化升级的政策环境和市场机制；加快建筑业科技创新、管理创新和生产经营组织模式创新，提升行业整体素质，增强建筑企业的活力和竞争优势，提高建筑业的整体实力和核心竞争力。

2、抓好典型，开好经验交流会。

随着市场经济的不断深入，建筑业改革的方向、目标、政策和措施等已经明确，现在关键是如何推进改革。回顾过去，我们勘察设计单位的改革走在全国事业单位改革的前列，我们施工企业也是国有企业改革的排头兵。今天，我们要以实际行动在贯彻实施十六届三中全会《决定》、加快完善社会主义市场经济体制中再创佳绩。推进建筑业的改革与发展工作不能只停留在一般性的号召上，要深入基层，调查研究，发现问题，发现典型，及时总结推广典型经验，充分发挥典型的示范引导作用，带动并推进全行业的改革。我们要抓好几类典型，如现代产权制度和现代企业制度改革的典型，企业之间重组整合的典型，国际型工程公司、工程咨询公司、项目管理公司、专业设计事务所、专业分包公司、劳务分包公司改革的典型。既抓改革成功的典型，也要帮助改革走了弯路的企业分析总结教训。

我部将在研究起草《若干意见》和抓好典型的基础上，于下半年召开“全国建筑业改革与发展经验交流会”，进一步宣传贯彻中央有关企业改革工作的方针、政策；总结交流各地建设行政主管部门推动行业改革的成功经验；总结交流勘察、设计、施工、监理等各类企业，包括民营企业在内的改革经验，在全行业掀起深化改革的新高潮，力争在两年内使全行业国有勘察、设计、施工企业在建立现代企业制度的改革目标有较大的进展，将建筑业的改革、发展与创新上升到新的高度。

3、重点推进中央所属建筑企业的改革与重组。

中央所属勘察、设计、施工企业是我国建筑业的骨干力量，对我国建筑业的改革和发展具有较大的影响力，但是，这些大企业、老企业改革难度也很大。2003年1月我部会同原国家经贸委、中央企业工委等有关部委提出了关于深化中央施工企业改革的基本思路和配套政策上报国务院，得到国务院领导同志的肯定。国资委成立后，又颁发了一系列关于国有企业改革的具体政策，并对中央企业的改革做出了新的部署。下一步中央企业的改革，主要是通过企业间优势互补，重组整合，作强中央企业，培育和发展30到50家关系国家安全、国民经济命脉和具有行业领先优势的大型企业集团，增强国有资产的控制力。现在大家都十分关心中央企业的重组将会是一个什么样的格局，部领导也十分重视这项工作，我部将与国资委及有关部门共同研究制定中央建筑企业，包括勘察、设计、施工企业改革的实施方案，组织、指导、推进中央建筑企业的改革重组工作，力争完成大多数中央建筑企业建立现代产权制度和现代企业制度的改革，并促成1到2家企业集团的战略性重组。

在我部重点抓好中央所属建筑企业改革的同时，也希望各省、市建设行政主管部门抓好省属和市属国有大型建筑企业的改革与重组，并对已经完成了企业所有制改革的勘察、设计和施工企业进行一次检查评估，总结经验教训。各地建设行政主管部门要加强指导，找准切入点，树立典型，加大宣传交流力度，力争在企业改革上取得突破性进展。对改革进展较慢的地区，要分析原因，因地制宜地制定改革方案、安排改革进度，整体推进本地区建筑企业的改革。

4、关于做好行业改革与发展工作的几点认识。

做好建筑业改革和行业发展工作，还需要大家统一三个方面的思想认识。一是要充分认识到建筑业对国民经济发展的贡献，增强行业改革与发展工作的责任感。中央明确把房地产业和建筑业作为国民经济的支柱产业，从建筑业在我国国民经济增长中发挥作用的方式，以及建筑业增加值占GDP的比重为7%来看，建筑业对我国经济建设和经济增长具有重要作用。我们一定要增强信心，高度重视建筑业改革和发展工作，抓紧时机研究制定相关的政策和措施，使建筑业更好地为国民经济持续协调快速发展创造条件、贡献力量。

二是要从“大土木”、“大建筑业”的视野来构建改革与发展的总体框架。我国传统的建筑业概念主要指施工现场的建筑安装活动，而实际上，“大建筑业”的概念应该涵盖建筑产品的生产以及与建筑生产有关的所有服务内容，包括规划、勘察、设计、建筑材料与成品及半成品的生产、施工及安装，建成后的运营、维护和管理，以及相关的咨询和中介服务等等，“大土木”的概念包含了铁路、交通、水利、水电、港湾、能源、化工等土木工程和专业工程。我们要跨越专业领域和设计、施工、监理的行业界限，进一步减少对企业的限制，从“大土木”和“大建筑业”的视野来研究建筑业改革与发展的问题，在完整的建筑市场空间里进行探索和创新，在国际国内两个市场的范围内寻求资源优化配置的方式，建筑业的发展水平将会取得新的突破。