江河范文10篇

江河范文篇1

一、领导机构和责任分工

市江河综合整治工程规模大、时间紧、任务重、涉及部门多，要举全市之力，采用“政府统领，县为主体，分部门实施”的模式开展江河综合整治工作。

（一）成立领导和工作机构

市上成立市江河综合整治工程建设领导小组，负责协调解决工程规划、建设中的重大问题。领导小组由市长任组长，分管水利的副市长任副组长，市水利、发改、财政、工信、城规、国土、住管、环保、交通、旅游、林业、科技、公安等部门及沿江县区政府、经济开发区管委会、滨江新区管委会主要领导为成员，领导小组下设办公室，办公室设在市水利局，办公室主任由市水利局局长兼任，工作人员主要在水利系统内部抽调。沿江县区也要成立相应的组织机构，落实人员，明确职责，确保工程建设任务按期完成。

（二）明确职责分工

1．市、县分工及责任

江河综合整治工程由市江河综合整治工程建设领导小组统一协调指挥，具体负责项目总体规划编制、中省补资金下达、市级配套资金筹措、督促检查沿江各县区项目建设进度和质量、协调解决工程建设中的重大事项。

各县区政府及其相关部门负责实施所管辖河道的综合整治工程，具体负责所辖河道综合整治工程各专业总规、控制性详规编制、县级配套资金筹措、项目建设管理、施工用地征用和建设环境保障等工作。项目建设实行行政首长负责制，各县区政府主要领导对工程建设工作负总责。

市“一江两岸”办公室负责实施其管理范围内河道综合整治。

2．领导小组成员单位职责

市水利局（领导小组办公室）：负责全市江河整治项目建设管理工作，主要抓好江河综合整治规划编制和防洪工程建设。负责市江河综合整治防洪工程年度建设任务计划编制上报、下达，监督、检查、指导县区工程建设质量、进度和安全工作。负责争取中、省江河整治项目防洪工程投资，落实省上下达的江河整治工程建设投资计划，编报工程建设投资计划及年度资金使用计划。协调、指导工程建设中有关问题。

市发改委：负责项目申报工作，并按照“渠道不乱、用途不变、统筹使用”的原则整合项目资金。

市财政局：负责落实项目市级配套资金筹措任务，做好省补资金管理，监督检查工程资金使用情况。

市工信委：负责指导沿江工业项目的申报和建设。

市规划局：负责项目有关规划手续审批、全市涉河城市工程的总规指导和汇总，负责涉河城市工程项目申报和建设。

市国土资源局：负责项目用地手续审批并指导县区做好土地收储工作。

市住管局：负责市政配套工程项目申报和建设。

市环保局：负责沿江污水防治工程的总规指导和汇总，负责治污工程项目申报和建设。

市交通局：负责堤顶交通道路工程及跨江河、重要支流入江河通道路的规划、项目申报和建设。

市文旅局：负责涉河旅游资源开发工程的总规指导和汇总，负责旅游配套工程项目申报和建设。

市林业局：负责沿江绿色长廊建设工程、湿地公园的总规指导和汇总，负责绿色长廊工程和湿地公园项目申报和建设。

市科技局：负责沿江高新技术及产业化发展工作。

市公安局：配合做好项目建设期间施工秩序维护和建设环境保障。

二、规划编制要求

市江河综合整治规划范围西起勉县武侯镇，东至洋县小峡口，干流河道全长119.5km，横向为河道管理范围外1.5km。综合整治的优先顺序是中心城区、县城、工业园区、集镇、农防。综合整治主要建设内容为：防洪工程、涉河城市工程、污水防治工程、涉河旅游资源开发工程、涉河绿色长廊建设工程、沿河产业发展工程。工程建设期为2011—2015年。通过江河综合整治，努力建成“安澜、人文、生态、魅力”江河，实现保障防洪安全、合理配置水资源、维系优良生态、稳定河势河床的目标，保障和支撑流域经济社会又好又快发展。

市江河综合整治规划编制由市江河综合整治工程建设领导小组办公室协调指导，各县政府负责组织本辖区段的规划编制工作，市直水利、城规、环保、旅游、林业、交通、科技等各部门各负其责，在县级专业规划的基础上形成各自规划报告，市水利局汇总形成市江河综合整治规划，报省政府批复。依据省政府批复的市江河综合整治规划，各县区和市“一江两岸”办公室分专业编制所管辖河段的综合整治工程控制性详规，报市政府审批。

三、资金筹措办法

江河范文篇2

一、指导思想：以“三个代表”重要思想为行动指南，以“提高认识、加强领导；确立目标、做好规划；明确职责、增加投入；强化管理，狠抓落实”为工作原则，并狠抓各项工作措施的落实。

二、XX镇江河卫生的现状及存在问题。

（一）江河支流总体分布概况

XX镇位于XX市西北部，总面积168.7平方公里，总人口3万人。境内河溪众多，主要有丰溪河，大江水河等。全镇河溪总集雨面积250k?，河流总长25km，流经辖区内除XX、XX以外的11个村委会。

（二）江河卫生状况

江河中塑料袋、泡沫盒、纸张、化纤等悬浮物常充斥河中，存在乱挖乱采的非法采沙、非法占用河滩地、弃置土渣垃圾导致河堤受损的现象。

(三)造成江河卫生污染的主要原因

1、餐饮服务业废水和居民生活污水这些生活废水未经处理而直接排放所致；

2、镇卫生院的医疗卫生废水没有经过消毒处理就直接排放到河中，医疗垃圾没有经过处理倒入河中造成污染；

3、农业生产和生活废弃物如农药化肥袋瓶、包装泡沫、薄膜等污染。

三、整治江河卫生的主要措施

（一）提高认识，加强领导。

XX镇党委、政府要将江河卫生工作摆上重要议事日程，充分认识到抓好江河卫生工作，对于提高广大群众的健康水平，保护和美化生态环境，改善XX镇的投资环境，促进当地经济和社会可持续发展，全面实现小康社会，均具有重大而深远的意义。镇政府成立了“XX镇治理江河卫生工作领导小组”，由镇长担任组长，主管环保工作领导任副组长，并根据人事变动，及时对领导小组成员进行调整，切实加强对这项工作的领导。并要求沿河各村委会也要成立相应机构，抽调专门人员共同把这项工作抓紧、抓好、抓落实。

同时，XX镇还切实抓好江河卫生的调查研究工作，为制定江河卫生整治工作的决策提供依据。加大环保宣传力度，通过各种会议、广播电视、张贴标语、出专栏、中小学生环保知识课等形式，大力宣传江河整治的意义和有关环保的方针、政策、法规。并指导各村制定了环保村规民约，提高全民环保意识。推广无公害种植技术，减少农药等对河流的污染。

（二）确立目标，做好规划。

XX镇按照上级有关要求，制定了《XX镇江河卫生整治工作实施方案》，方案按时间分启动阶段（20*年12月前），主要是成立工作机构，制定实施方案等；实施阶段（20*年1月??20*年12月），主要是建章立制、完成相应的各个江河卫生治理项目的硬件建设；结案阶段（20*年1月??7月）三个阶段，主要是对照有关要求进行自查，接受上级有关部门的结案检查。实施方案的制定确保了XX镇江河卫生整治工作有目标、有组织、有步骤地稳步推进。

切实做好整治规划，实施“清水河”工程。镇环保所每年要制定年度环保工作规划，将实施“清水河”工程作为一项重要工作去抓落实，在全镇范围内，开展保护母亲河行动；对固体垃圾进行无害化处理，防止垃圾倒入河流污染水源。

（三）明确职责，增强投入。

江河卫生整治工作涉及面广，需要各村委会、各部门、各机关单位的通力合作，齐抓共管，才能如期实现整治目标。XX镇明确规定，XX镇治理江河卫生工作领导小组成员是江河卫生整治工作的责任人，负责结合实际将《XX镇江河卫生整治工作实施方案》落到实处。镇环保所作为主要职能部门，加强对饮食服务业排污的监督管理，严格按照“三同时”制度，把好建设项目的环保关，防止新污染源的产生。

江河卫生治理工作是一项民心工程，是造福子孙后代的一项长期性工作任务，必须有人力，物力、财力的保证。结合山水田林路整治，通过“几个一点”的方式筹集资金，加大投入，保证江河卫生整治工作的顺利实施。

江河范文篇3

第一条(目的和依据)

为了加强本市*防汛墙的保护管理，保障防汛安全，根据《中华人民共和国防汛条例》和《*市实施〈中华人民共和国水法〉办法》等有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条(定义)

本办法所称*防汛墙，是指在本市市区范围内的*沿岸建设的、具有挡洪防潮能力的城市堤防设施，包括护坡、桩基、墙身、底板、承台及抢险通道等。

第三条(*防汛墙保护范围)

*防汛墙保护范围，是指*干流浦西吴淞口至西河泾、浦东吴淞口至闸港和支流各河口至第一座水闸之间的防汛墙及其墙体外缘水域侧5米、陆域侧10米范围内的全部区域。

第四条(适用范围)

本办法适用于在*防汛墙保护范围内进行的养护、管理工作及其他有关活动。

第五条(主管与协管机关)

*市水利局(以下简称市水利局)主管本市*防汛墙的保护管理工作。

市水利局所属的*市防汛墙建设管理处(以下简称市防汛墙建设管理处)负责*防汛墙的日常保护管理工作；*市市政工程管理局(以下简称市市政局)所属的*市市政工程管理处(以下简称市市政工程管理处)负责其中市政公用岸段防汛墙的日常保护管理工作。

本市规划、港务、海监、航道、公安、财政等部门应当协同防汛墙管理部门做好*防汛墙的保护管理工作。

各区人民政府应当做好所辖范围内*防汛墙保护管理的组织落实工作。

第六条(养护责任)

市水利局负责*防汛墙养护的规划、组织、指导、协调、督促工作。市防汛墙建设管理处负责*防汛墙养护的具体组织、指导、督促工作。

*防汛墙的养护责任，按下列规定分工：

(一)沿江专用岸段的防汛墙，由所在单位负责；

(二)外滩地区等重要公用岸段的防汛墙，由市防汛墙建设管理处负责；

(三)市政公用岸段的防汛墙，由市市政工程管理处负责；

(四)其他公用岸段的防汛墙，由所在区的防汛墙管理部门负责。

沿江专用岸段的防汛墙，由市防汛墙建设管理处与养护责任单位落实养护责任。

第七条(养护责任变更登记)

沿江专用岸段防汛墙的养护责任单位发生变更时，原养护责任单位应当在变更前持与养护责任接受单位签订的养护责任变更协议，到市防汛墙建设管理处申请办理养护责任变更登记手续。养护责任的转移，以养护责任变更登记手续办结时为准。

市防汛墙建设管理处对沿江专用岸段防汛墙养护责任变更登记的申请，应当及时办理，并同时与养护责任接受单位明确、落实养护责任。

第八条(养护技术规定和标准)

市水利局应当根据国家及本市的有关规定，制订*防汛墙维修养护技术规定和标准。

第九条(养护责任要求)

*防汛墙的养护必须按照本市防汛墙保护管理工作的要求进行。养护责任单位应当落实专人负责日常维护，定期检查，及时维修，按期完成；对各种危害防汛墙安全的行为加以制止；发现防汛墙损坏时，立即向防汛墙管理部门报告，并采取临时应急措施。

第十条(维修养护监督)

市防汛墙建设管理处应当定期或者不定期地对*防汛墙设施和维修养护情况进行检查，督促有关养护责任单位在规定的期限内完成维修养护任务，并严格按标准验收。

在汛期到来之前，市水利局应当会同市市政局对*防汛墙设施做好全面检查工作，督促养护责行单位落实有关渡汛措施。接到*防汛墙设施损坏或者有关险情的报告时，防汛墙管理部门应当立即责令有关养护责任单位修复，必要时应当组织工程技术人员到现场督促修复，并给予技术指导。

第十一条(禁止行为)

在*防汛墙保护范围内，禁止下列行为：

(一)船舶、竹排、木排等水上运输工具在行驶中碰撞防汛墙；

(二)在5米抢险通道内行驶2吨以上车辆；

(三)改变防汛墙主体结构；

(四)带缆泊船或者进行装卸作业；

(五)打桩、爆破；

(六)危害防汛墙安全的其他行为。

在*防汛墙保护范围外的附近地区从事施工或者作业，不得危害防汛墙的安全。

第十二条(限制行为)

在*防汛墙保护范围内，任何单位或者个人实施下列行为，必须事先经市防汛墙建设管理处同意；其中涉及市政公用岸段的，须事先经市市政工程管理处同意：

(一)堆放货物，安装大型设备；

(二)搭建各类建筑物、构筑物及其他设施；

(三)取土、开挖、敷设各类地下管线；

(四)疏浚河道；

(五)从事可能影响防汛墙安全的其他行为。

第十三条(墙体凿洞开缺行为的限制)

确因建设工程需要，必须在*防汛墙上凿洞、开缺的，应当事先报请市防汛墙建设管理处同意，由市防汛墙建设管理处报请市防汛指挥部批准；其中涉及市政公用岸段的，应当事先报请市市政工程管理处同意，由市市政工程管理处报请市防汛指挥部批准，同时抄送市水利局备案。

对实施上述行为的申请，受理单位应当在受理后的15日内给予书面答复。

第十四条(维修养护费、运行管理费的列支)

*防汛墙的维修养护费和运行管理费按下列规定列支：

(一)沿江专用岸段的防汛墙，在各单位缴纳的堤防维护费的返回部分中列支；

(二)外滩地区等重要公用岸段防汛墙以及部队和市属事业单位负责养护的其他岸段防导墙，在市堤防维护费中列支；

(三)市政公用岸段的防汛墙，在城市建设维护费中列支；

(四)其他公用岸段的防汛墙，在各区留存和市财政返回的堤防维护费中列支。

第十五条(抢险应急工程经费)

*防汛墙抢险应急工程经费，应当先从市防汛抢险应急费中垫支，事后按规定处理。

第十六条(经费申报程序)

*防汛墙维修养护经费按下列程序申报办理：

在每年10月前，各单位应当将下一年维修养护计划报市防汛墙建设管理处，由市防汛墙建设管理处综合平稳并编制年度工程计划和用款计划，经市水利局和市财政局共同审核并报市人民政府批准后，由市、区财政部门按专项资金使用的有关规定拨款并监督使用。

第十七条(防汛墙设施的综合利用)

任何单位和个人在综合利用*防汛墙设施时，必须保证防汛墙功能的正常发挥，并承担相应的养护责任。

第十八条(处罚规定)

对违反本办法的行为，由市水利局或者市市政局按照管理分工，责令其停止侵害、恢复原状，并按下列规定予以处罚：

(一)改变*防汛墙主体结构，在防汛墙保护范围内打桩、爆破，未经同意取土、开挖、敷设各类地下管线，擅自在防汛墙墙体上凿洞、开缺的，处以1000元以上5万元以下罚款；

(二)在*防汛墙上带缆泊船、进行装卸作业，或者擅自在*防汛墙保护范围内疏浚河道的，处以1000元以上3万元以下罚款；

(三)擅自在*防汛墙保护范围内堆放货物、安装大型设备的，处以1000元以上2万元以下罚款；

(四)船舶、竹排、木排等水上运输工具碰撞*防汛墙，擅自在*防汛墙保护范围内搭建各类建筑物、构筑物以及其他设施的，处以1000元以上1万元以下罚款；

(五)在5米抢险通道内行驶2吨以上车辆的，处以100元以上1000元以下罚款；

(六)*防汛墙养护责任单位发现防汛墙损坏不立即报告并按期修复，*防汛墙养护责任单位发生变更不按规定办理养护责任变更登记手续的，处以100元以上1000元以下罚款。

违反本办法规定，情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

市水利局可以委托市防汛墙建设管理处或者区防汛墙管理机构、市市政局可以委托市市政工程管理处实施行政处罚。

第十九条(处罚程序)

*防汛墙管理部门作出行政处罚，应当出具行政处罚决定书。收缴罚没款，应当出具市财政部门统一印制的罚没财物收据。

罚没收入按规定上缴国库。

第二十条(赔偿责任)

违反本办法规定，造成*防汛墙损坏的，应当依法承担赔偿责任。

第二十一条(复议与诉讼)

当事人对防汛墙管理部门的具体行政行为不服的，可以按照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。

当事人在法定期限内不申请复议，不提起诉讼，又不履行具体行政行为的，作出具体行政行为的部门可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请人民法院强制执行。

第二十二条(执法者违法行为的追究)

防汛墙管理执法人员应当遵纪守法，秉公执法。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿、枉法执行者，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚未构成犯罪的，给予行政处分。

第二十三条(应用解释部门)

江河范文篇4

一、休养生息的重大意义

对环保工作实行人性化管理，让江河湖泊休养生息，就是要实行最为严格的污染物排放总量控制制度，以水环境容量确定发展方式和发展规模；就是要尊重自然规律，充分发挥水生态系统的自我修复能力，逐步改变环境恶化的状况；就是要综合运用工程、技术、生态的方法，加大治理水环境的力度，促进水生态系统尽快步入良性循环的轨道；就是要充分运用法律、经济和必要的行政手段，既要形成严格排放、合理开发的强大压力，又要形成主动治理水环境的积极动力，用高效的办法解决长期积累的环境问题。

第一，这是摒弃“先污染后治理”传统治污模式的必然要求。工业革命以来，发达国家的工业化风起云涌，在创造了巨大物质财富的同时，环境污染日趋加重，重大环境事件不断发生。在强大的社会压力下，发达国家开始治理污染，走了一条“先污染后治理”的道路，付出了沉重的环境代价。1953年—1968年发生的日本水俣病事件，对当地居民造成的身体损害和心灵创伤至今无法抹去。早在上个世纪70年代，我国党和政府就认识到环境问题的重要性，改革开放以来，特别是近年来，采取了一系列重要措施，取得了积极进展。但必须清醒地看到，我国一些流域环境治理的速度赶不上环境污染和生态破坏的速度，水环境形势依然十分严峻。2006年，国家地表水监测断面中，Ⅰ～Ⅲ类、Ⅳ～Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为40％、32％和28％，主要水污染物排放总量明显超过环境容量，人民群众对水污染事件的反映和投诉越来越多。我国水环境容量极其有限，“先污染后治理”的道路根本走不通。国内外环境治理的教训反复证明，依靠末端治理缓解环境压力的模式无异于“扬汤止沸”。只有休养生息才是“釜底抽薪”，才能从发展的源头保护环境，推动经济社会逐步走上生产发展、生活富裕、生态良好的康庄大道。

第二，这是发达国家水环境治理的一条重要经验。面对积重难返的环境问题，进入20世纪60年代，发达国家纷纷采取严厉的措施保护环境、治理水污染。日本实行了世界上最为严格的环境标准，对污染型产业的发展形成了强大的约束力，对环境基础设施建设形成了强大的推动力。日本的琵琶湖是滋贺县1400万人的水源地，也是京都府、大阪府和兵库省水源的重要供给地。1930年，琵琶湖还清澈见底，能直接饮用。从1950年开始，随着战后经济快速增长，排放到湖体的污染物大量增加，水质不断恶化。1971年到1972年，污染达到了最严重的程度，湖内的水明显变臭。痛定思痛，从上世纪70年代初开始，琵琶湖实行了严于日本全国的污染物排放标准和环境影响评价标准，与健康有关的指标提高了10倍左右。环境准入“门槛”的提高，极大地推动了当地产业结构的优化升级，从发展的源头上削减了污染。经过努力，入湖污染物大幅下降，给湖泊环境质量的改善和生态系统的修复提供了“喘息”的机会。实践证明，琵琶湖的休养生息，既改善了琵琶湖的环境质量，又提升了周边地区的发展水平。

第三，这是尊重自然规律的重要体现。在粗放型经济增长模式下，经济发展速度越快，污染物排放量越大。当人们对水环境的索取大大超过其承受能力时，流域生态系统就会严重失衡，“体弱多病”，不堪重负。如果继续发展下去，就会产生严重的生态灾害。正如恩格斯在《自然辩证法》中所指出的：“我们不要过分陶醉于我们人类对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都对我们进行报复……美索不达米亚、希腊、小亚细亚以及其他各地的居民，为了得到耕地，毁灭了森林，但是他们做梦也想不到，这些地方今天竟因此而成为不毛之地”。因此，我们再也不能放纵人们对自然环境的掠夺行为，必须给水环境以必要的时间和空间，发挥水生态系统的自我修复、自我更新功能，使生态生产力得以恢复、发展，使生态系统由严重“失衡”走向“平衡”，进入良性循环，实现人与自然和谐发展。

二、休养生息的基本原则

休养生息绝不是消极、被动的等待，而是积极、主动的进取；不是迟滞，而是蓄积。要通过江河湖泊的休养生息，对长期困扰我国经济发展的粗放型增长方式形成强大压力，引导各地转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，从根本上缓解水环境的压力。

让江河湖泊休养生息，必须坚持科学发展。总书记强调，科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。以人为本最基本的要求就是关爱生命。如果经济发展了，物质生活丰富了，但喝的水却是不合格的，生活的环境是污水横流的，群众的健康受到了严重危害，就违背了发展的目的。让江河湖泊休养生息，就是要以维护人民群众的健康为根本出发点，协调经济发展、社会进步、环境保护的关系，把经济社会纳入全面协调可持续的发展轨道。

让江河湖泊休养生息，必须加快转变经济发展方式。高耗能、高污染产品增长快，科技含量不高，既是我国经济结构不合理、增长方式粗放的重要体现，也是一些江河湖泊环境不堪重负的重要原因。长期以来，一些流域上了不少小化工、小造纸、小皮革等项目，加剧了结构性污染，据统计我国每增加单位GDP的废水排放量比发达国家高4倍。日本环境治理的经验表明，在环境优先原则的指导下，严厉的环境保护措施不仅没有妨碍日本的经济发展，而且有力地促进了产业结构的调整和优化。让江河湖泊休养生息，就是要严格实施污染物排放总量控制制度，加快淘汰落后生产能力，关闭浪费资源、污染环境的违法排污企业，推动循环经济和清洁生产的发展，促进产业结构优化升级。

让江河湖泊休养生息，必须全力推进环境保护的历史性转变。总理在第六次全国环保大会上提出，要加快实现“三个转变”，即从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重；从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步；从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。这“三个转变”是方向性、历史性、战略性的转变。在一定条件下，发展就是“燃烧”，烧掉的是资源，留下的是污染，产生的是GDP。传统的发展模式，消耗的资源多，产生的污染大，经济增长与环境保护的矛盾十分尖锐。科学发展就是消耗的资源越少越好，产生的污染越小越好，最好是“零排放”，前者是“资源节约”，后者是“环境友好”，总括起来就是又好又快。让江河湖泊休养生息，就是要以更加严格的环境保护措施加快优化经济增长，努力做到以环境准入促进生产技术换代升级，以功能分区促进产业布局合理有序，以环境成本促进资源优化配置。

让江河湖泊休养生息，必须全面实行流域环境综合治理。当前，我国污染排放的构成日趋复杂，工业污染还在发展，生活污染、农业污染又日益突出。流域是一个十分复杂的生态系统，上游的环境污染直接影响中下游的环境质量，上游的生态保护关系到全流域的生态安全。河流是生命之河，对其开发应该控制在合理的限度内，保持必要的生态基流。要在进一步加强工业污染防治的同时，实行工业、农业、生活污染全面治理，实现上游、中游、下游水环境保护协调发展，统筹流域生产、生活和生态用水合理分配，综合运用工程、技术、生态措施，以及经济、法律和必要的行政手段推进流域环境的综合治理。

三、休养生息的主要对策

让江河湖泊休养生息，既是综合治理水环境的过程，也是经济社会健康发展的过程。要经过20年或更长一段时间的努力，让江河湖泊的水环境质量得到明显改善，一些江河湖泊的生态系统进入良性循环，为全面协调可持续发展奠定坚实的基础。

（一）严格环境准入。让江河湖泊休养生息，必须严格控制新的污染。一要严控有毒有害物质的排放。今后十年，凡是向国家确定的需休养生息的江河湖泊排放重金属和难降解有机污染物的项目，向封闭、半封闭水体排放氮磷的项目，一律停批。二要控制高耗能、高污染行业过快增长。严格钢铁、铁合金、焦化、电石、铜冶炼、汽车等行业的准入条件，凡是不符合国家产业政策和环境保护要求的，一律不批。三要严格控制污染“增量”。对未按期完成减排任务、超过总量指标、环境违法问题突出、主要控制断面不达标，以及没有完成淘汰落后产能任务的地方或企业集团，实行“区域限批”、“流域限批”。四要严把项目验收关。对试生产的企业，要重点检查污染防治设施同步运行情况，对不正常运行的，要停止试生产，并责令限期改正。五要积极开展规划环评，从规划的源头控制污染。通过实行严格的环境准入制度，确保新上项目符合科技含量高、资源消耗低、污染排放少的要求，努力实现经济增长、污染减排。

（二）淘汰落后产能。要按照国务院的《节能减排综合性工作方案》和国家关于火电、钢铁行业“上大压小”产业政策的要求，加大对电力、钢铁、建材、电解铝、铁合金、电石、焦炭、平板玻璃、造纸、酒精、味精、柠檬酸等12个高耗能、高污染行业落后生产能力的淘汰力度。要在国家确定的需休养生息的江河湖泊，限期淘汰或关闭生产能力达不到一定规模的草浆和化学制浆生产装置，以及黄板纸、废纸造纸、酒精、味精、糠醛、淀粉等重污染生产企业。有条件的地区要进一步采取严于国家标准的产业政策，提高水污染物排放标准，并加快实施。各地要制定淘汰落后产能分地区、分年度工作方案并认真实施，对不按期淘汰的企业，地方政府要依照国家有关法律法规责令其停产或予以关闭，并加大处罚力度。要通过加快落后产能的淘汰和重污染企业的关闭，促进区域产业结构优化升级，大幅度削减污染负荷。

（三）全面防治污染。休养生息是一个复杂的系统工程，必须统筹兼顾，综合治理。一要加大重点工业污染源治理力度。对超标排污企业依法实行停产整治；对不能稳定达标排放的企业实行限期治理，逾期未完成治理任务的，责令其停产整治；对虽能达标排放、但未按期完成减排任务的企业，要实行清洁生产审核，进行技术改造。二要加快推进城镇污水处理设施建设。污水处理设施建设要坚持“管网优先”，新建城区采用分流制管网，老城区大力推进雨污合流管网系统改造。三要加强对非点源尤其是农业面源的污染控制。要合理确定当地的水环境容量，依此核定农药、化肥的使用配额，指导农民科学施肥，同时对生产有机肥的产业实施政策倾斜。四要抓紧建立和完善科学的污染减排指标、监测和考核体系。重点企业和城市污水处理厂应尽快安装自动监控设备，及时准确地监控污染排放状况。五要合理开发利用水资源。统筹流域水资源开发利用和保护，处理好生活、生产和生态用水的关系；兼顾地表水和地下水的保护，制止地下水无序开发，防止污染物渗入地下；加强水源涵养区的生态保护和建设，保证稳定的上游来水。

江河范文篇5

小溪：不知疲倦，清澈见底

小溪一路不知疲倦、乐观自信，溪水清莹秀澈、甘甜味美。组织工作点多面广、任务重、要求高，不分节假日，加班加点是常有的事，因此要求我们每一位组工干部不但要当好“值班员”，还要当好“应急者”。“值班员”时间长、工作单调，要求坐得下、耐得住、耗得起；“应急者”事情急、要求高，要求与时间赛跑，跑的快、报得准、干得稳。选举计票、推荐考察都是组工干部常做之事，不但要快，还要准。因此，组工干部要有不怕苦、不怕累、不畏难的思想，发扬不知疲倦、连续作战的精神，而且要善打硬仗、打胜仗，有一股锲而不舍追求卓越的精神，这样才能高标准地完成工作任务。同时，面对他人的“高看一眼、厚爱一分”，组工干部要时刻保持清醒的头脑，树立廉洁自律意识，自重自省自警，筑牢思想防线，时刻管好自己的手、脚、嘴，做到不该拿的不拿，不该去的不去，不该吃的不吃，守得住清贫，耐得住寂寞，禁得起诱惑，做事情坚持原则，交朋友把握尺度，言行举止注意分寸，像溪水一样清澈见底，晶莹透明。

江河：执着追求，甘于奉献

江河不惧艰难险阻，群山锁不住，巨石挡不住，奔腾不息，滋润着两岸的沃土，一直以造福人类为追求，为人类灌溉农田、发电通航，而对人类所求甚少。执着追求、甘于奉献同样是组工干部的人生追求。作为组工干部，追求的是对党的忠心、对事业的公心、对群众的真心。要始终坚持党和人民的利益高于一切，把党和人民的利益放在第一位，不讨价还价，自觉践行对党、对事业、对人民所做的承诺。要真实反映情况，公正处理问题，摒弃私心杂念、患得患失、怕得罪人的想法，坚持按原则办事，做到不偏私、不偏亲、不偏近，一碗水端平，一把尺子量到位，切实让那些能力突出、才华出众的干部有舞台，让那些长期勤勤恳恳、埋头苦干的干部有位置。作为组工干部，还要有江河的奉献精神，永远充满着青春的活力。要看宽看轻看淡名利，在名利得失上持“平常心”，对组织有“感恩心”，对社会保持“感激心”，发扬甘为“人梯”、乐为“基石”、善为“伯乐”的无私奉献精神。树立正确的名誉观、地位观和利益观，正确对待组织、对待同志、对待自己，做到淡泊名利、克己奉公。学习江河的精神，我们执着追求的人生就会更加充实、灿烂，只要坚持，我们的事业必将如滔滔江水，奔腾不息，不断前进。

大海：虚怀若谷，海纳百川

江河范文篇6

采砂管理过程实际上就是一个行政执法过程，它具有严格的执法程序和很强的政策性。因此，每一位采砂管理执法人员，首先必须学懂学透《长江河道采砂管理条例》《中华人民共和国水法》《水行政处罚实施办法》等相关的法律法规和部委规章，并要学会善于运用正确的理论指导具体的执法实践。有关的水行政主管部门，对基层采砂管理执法人员要进行有计划的业务理论培训。其次，必须及时、全面地熟悉沿江各省各有关河道的水域特征和地域情况，摸清采砂企业、个人及其采运船舶等基本情况，做到底数清、情况明。长江干流全长6300多km，目前中下游干流河道采砂初期规划批准的33个可采区所涉及的中下游四省干流达1893km。虽然点多线长、情况复杂，但是整个水域确定，江面上出没、云集的各种采运船舶是有数的，发生偷采的水域所涉及的县、乡、镇也相对固定，长江中下游卸砂码头和销砂市场也是有限的。采砂管理工作者、尤其是基层执法人员，对这些基本情况都应该做到了如指掌。沿江各有关水行政主管部门及其相关责任单位，只有按照“属地管辖”原则，在摸清了底数、熟悉了情况、掌握了动态的前提下，才能适时采取措施，做到看好自己的船、管好自己的人、维护好本江段的水事秩序。总之，法律理论的精通、管理对象的明确、相关底数的清楚、现场环境的熟悉，是采砂管理人员正确行使职权的重要前提。

二、强化宣传，逐步提高管理相对人及沿江群众的认识

采砂管理执法属于水行政执法。为了保证执法行为的合法性、合理性和有效性，各级人民政府及其水行政主管部门必须采取一定的措施，创造一定的条件，在物质、意识、组织、制度等方面均形成一套可靠的执法行政保障。而媒体宣传、舆论监督以及对相关群体进行采砂管理法律意识的培养，也是采砂管理执法保障的重要方面。

水利部《水行政处罚实施办法》第三条明确规定：“水行政处罚遵循公正、公开的原则。”这就要求各级政府及其水行政主管部门，在采砂管理工作中，要始终把对采砂管理相关法律法规的宣传、把对采砂管理必要性和重要性的宣传放在首要位置来抓。充分运用电视、广播、报纸、文件、横幅、标语及宣传手册等形式大力进行宣传，使采砂管理相对人及沿江群众明白：何时为禁采期，何地为可采区，何为采砂许可制，何为总量控制制，盲目投资打造采砂船进行非法采砂将给国家和个人带来何种危害和后果，以及水行政主管部门依法进行采砂管理的必要性和重要性何在等。如果对上述内容的宣传真正达到“家喻户晓、人人皆知”的程度，那么采砂管理相对人及其沿江两岸群众，在采砂管理中的自我约束意识和群防群治的自觉性将大为增强。思想认识的提高、群防体系的建立，对采砂管理执法工作无疑是有百利而无一害的。

三、强化全方位沟通，确保各自管理效能的发挥

长江采砂管理的成败，直接关系到长江大堤的安危和沿江百姓的安全，是一项艰巨而复杂的工程。做好这项工作，需要各有关部门的协作配合。《长江河道采砂管理条例》第三条明确规定：国务院水行政主管部门及其所属的长江水利委员会应当加强对长江采砂的统一管理和监督检查，并做好有关组织、协调和指导工作。

长江采砂管理，实行地方人民政府行政首长负责制。沿江县级以上地方人民政府，具体负责本行政区域内长江采砂的管理和监督检查工作。《条例》还同时明确了交通、公安两个部门的职责。上述规定表明：《条例》规定长江采砂实行“统一管理、分级负责”的管理格局。这就要求各级水行政主管部门，要以河势稳定和防洪、通航安全的大局为重，在国务院水行政主管部门的统一领导下，对内横向强化省与省、市与市、县与县，尤其是省际边界相邻市县水行政主管部门之间的联系，纵向强化与上级主管部门和所属基层单位的信息反馈和沟通联系，深化纵横互为依托的关系；对外努力强化与沿江各采区所在地的各级人民政府及交通、海事、公安等部门的联系，妥善处理好关系，充分相信和运用它们各自的职能作用，并与之建立完善的定期沟通机制和协调联动机制，积极探索对原有以采砂为生的企业、组织和个人的转产安置工作。

总之，不仅要从制度上防止条块分离、上下脱节、本位第一、权为己用、利为己谋的管理弊病，而且还要从制度上保证信息互通、联手作战的工作格局，以保证一旦有非法采砂、或因非法采砂而引起的损害防洪工程和碍航事件、影响稳定的事件和暴力抗法案件的发生，就能快速反应，联手查处，从而及时打击非法采砂，保护合法采砂。

四、强化措施，建立高效运作的打防机制和控制网络

长江河道采砂管理的重点，是对各可采区采砂现场的有效监管，其日常管理重在观动态、抓防范、施打击。

一是前移管理窗口。

在“四专”落实的前提下，尽快充实各可采区现场的监管执法力量，并高起点地配备必要的执法装备，建立和完善24小时的全天侯现场控管机制，真正实现采砂管理的窗口前移，真正做到执法行动的快速反映。

二是重视情报信息。

尽快建立短、平、快的情报信息传递系统，并在沿江各采区建立信息网络，适时关注采砂人员的行为动态，搜集其情报信息，使执法人员做到以动制动、以变应变，以提高打防成效。

三是夯实三级防控。

在底数清、情况明的情况下，各水域的水行政主管部门，在加大对本水域的日常巡逻密度、集中看管好本籍无证采砂船的同时，应下工夫从采砂源头（起点）→运砂中途（中间）→卸砂码头（终点）三个环节上进行严格控管：首先要严把本水域内可采区源头的入口，对采、运船舶实行“验证入场”，并挂牌“定点限量”施采、装砂，实行“装砂付款三联单”制（采砂户、运砂船主、执法人员各一联）；其次认真做好在可采区以外行驶的采、运船舶的途中查控工作（查明身份、手续及来去方向），盯死看牢无证且可能偷采偷运的船舶；再次从买方市场的卸砂码头入手，逐程倒查买方卸砂码头→运砂船→采砂船→采区，直至采区所属的水行政主管部门。

四是制定收费标准。

江砂是国家的资源，对其的开采使用应遵循市场经济规律，实行“有偿”原则。《长江河道采砂管理条例》第十七条规定：从事长江采砂活动的单位和个人，应当向发放河道采砂许可证的机关缴纳长江河道砂石资源费。为了遏制暴利，公平施采，国务院有关部门在制定《砂石资源费征收办法》时，应定高收费标准，加大征收比例，使施采者无暴利可图，以促使其以一种健康正常的心态慎重对待采砂，从而减少其盲目参与的可能性，同时也有利于执法部门的管理。

五是适时清江打击。

采砂管理执法也和其他行政执法工作一样，应始终贯彻“以防为主、打防结合”的方针，各级水行政主管部门在加大巡查密度、强化控管力度的同时，要始终保持严打高压态势，适时组织统一的清江、打击行动。以此达到震慑非法、保护合法的目的。

五、强化责任意识，建立科学实用的约束机制

江河范文篇7

一、指导思想：以“三个代表”重要思想为行动指南，以“提高认识、加强领导；确立目标、做好规划；明确职责、增加投入；强化管理，狠抓落实”为工作原则，并狠抓各项工作措施的落实。

二、XX镇江河卫生的现状及存在问题。

（一）江河支流总体分布概况

XX镇位于XX市西北部，总面积168.7平方公里，总人口3万人。境内河溪众多，主要有丰溪河，大江水河等。全镇河溪总集雨面积250k㎡，河流总长25km，流经辖区内除XX、XX以外的11个村委会。

（二）江河卫生状况

江河中塑料袋、泡沫盒、纸张、化纤等悬浮物常充斥河中，存在乱挖乱采的非法采沙、非法占用河滩地、弃置土渣垃圾导致河堤受损的现象。

(三)造成江河卫生污染的主要原因

1、餐饮服务业废水和居民生活污水这些生活废水未经处理而直接排放所致；

2、镇卫生院的医疗卫生废水没有经过消毒处理就直接排放到河中，医疗垃圾没有经过处理倒入河中造成污染；

3、农业生产和生活废弃物如农药化肥袋瓶、包装泡沫、薄膜等污染。

三、整治江河卫生的主要措施

（一）提高认识，加强领导。

XX镇党委、政府要将江河卫生工作摆上重要议事日程，充分认识到抓好江河卫生工作，对于提高广大群众的健康水平，保护和美化生态环境，改善XX镇的投资环境，促进当地经济和社会可持续发展，全面实现小康社会，均具有重大而深远的意义。镇政府成立了“XX镇治理江河卫生工作领导小组”，由镇长担任组长，主管环保工作领导任副组长，并根据人事变动，及时对领导小组成员进行调整，切实加强对这项工作的领导。并要求沿河各村委会也要成立相应机构，抽调专门人员共同把这项工作抓紧、抓好、抓落实。

同时，XX镇还切实抓好江河卫生的调查研究工作，为制定江河卫生整治工作的决策提供依据。加大环保宣传力度，通过各种会议、广播电视、张贴标语、出专栏、中小学生环保知识课等形式，大力宣传江河整治的意义和有关环保的方针、政策、法规。并指导各村制定了环保村规民约，提高全民环保意识。推广无公害种植技术，减少农药等对河流的污染。

（二）确立目标，做好规划。

XX镇按照上级有关要求，制定了《XX镇江河卫生整治工作实施方案》，方案按时间分启动阶段（2002年12月前），主要是成立工作机构，制定实施方案等；实施阶段（2003年1月——2006年12月），主要是建章立制、完成相应的各个江河卫生治理项目的硬件建设；结案阶段（2007年1月——7月）三个阶段，主要是对照有关要求进行自查，接受上级有关部门的结案检查。实施方案的制定确保了XX镇江河卫生整治工作有目标、有组织、有步骤地稳步推进。

切实做好整治规划，实施“清水河”工程。镇环保所每年要制定年度环保工作规划，将实施“清水河”工程作为一项重要工作去抓落实，在全镇范围内，开展保护母亲河行动；对固体垃圾进行无害化处理，防止垃圾倒入河流污染水源。

（三）明确职责，增强投入。

江河卫生整治工作涉及面广，需要各村委会、各部门、各机关单位的通力合作，齐抓共管，才能如期实现整治目标。XX镇明确规定，XX镇治理江河卫生工作领导小组成员是江河卫生整治工作的责任人，负责结合实际将《XX镇江河卫生整治工作实施方案》落到实处。镇环保所作为主要职能部门，加强对饮食服务业排污的监督管理，严格按照“三同时”制度，把好建设项目的环保关，防止新污染源的产生。

江河卫生治理工作是一项民心工程，是造福子孙后代的一项长期性工作任务，必须有人力，物力、财力的保证。结合山水田林路整治，通过“几个一点”的方式筹集资金，加大投入，保证江河卫生整治工作的顺利实施。

江河范文篇8

一、重点化工企业的排查情况

1、我县涉及的重点化工企业有富化化有限公司和陕焦化工有限公司两家。富化化工有限公司位于县站北街77号，有生产锅炉3台，分别为1台20吨和2台10吨卧式燃煤锅炉。工业炉窑两座，均配有废气治理设施，并安装了废气在线监测设备。废水实现闭路循环，不外排。该公司无固体废物和危险化学品产生。

2、陕焦化工有限公司位于县梅坪镇北杨村，该公司在线监测设施已安装到位，针对出焦导烟车除尘效果差，不能满足出焦的除尘要求，该公司投资2600余万元建设了地面收尘站，现正在与70万吨捣固焦生产线进行连接安装。生产废水经污水处理厂处理后，用于70万吨焦炉熄焦，不外排。生活废水经生化处理后用于厂区道路的降尘和绿化。厂区建立有专用的固体废物堆放场所，制定有危险废物环境应急预案，并设立明显标志。

二、饮用水源地检查情况

根据市局要求县环保局对县城区供水公司华朱页坡热水井、流曲丈八由典供水水源地周围的一、二级保护区进行了检查，没有发现排污口。同时加强了饮用水源保护区管理，华朱页坡热水井按照要求设立护栏和警示标志，供水部门还制定了相应的《饮用水安全应急预案》，并对饮用水源保护区实施常规监测，确保饮用水源水质100%达标。

三、工业园区检查情况

1、奥派陶瓷有限公司试生产已到期，由于该公司环保设施试生产3个月未进行竣工验收，我局对其下发了环境违法行为限期改正通知书，该公司现在正积极联系进行监测，准备验收。经现场检查，该公司喷淋旋风除尘器运行正常，粉尘达标排放，废水闭路循环，不外排。

2、县闽泰陶瓷有限公司，现正在试生产，经现场检查，该公司喷淋旋风除尘器运行正常，粉尘达标排放，废水闭路循环，不外排。

3、县金鹏陶瓷限公司已停产。

4、县彩美陶瓷有限公司试生产已到期，我局执法人员给其下发了环境违法行为限期改正通知书，要求9月底前完成环保设施竣工验收。经现场检查，该公司喷淋旋风除尘器运行正常，粉尘达标排放，废水闭路循环，不外排。

5、华达陶瓷有限公司，现正在试生产，经现场检查，该公司喷淋旋风除尘器运行正常，粉尘达标排放，废水闭路循环，不外排。

6、县华冠陶瓷有限公司试生产已到期，由于该公司环保设施试生产3个月未进行竣工验收，我局对其下发了环境违法行为限期改正通知书，相关法律程序正在进行中。经现场检查，该公司喷淋旋风除尘器运行正常，粉尘达标排放，废水闭路循环，不外排。

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新中国成立后，经过大规模的水利建设，已可初步控制常遇的洪灾，但仍存在以下问题：主要江河的防洪标准偏低；已定的分洪蓄洪措施，很多不能落实，对超标准的大洪水缺少明确有效的对策；缺乏流域性的统一管理，一些地方和部门的建设往往与流域的整体防洪要求发生矛盾。

通过实践，人们逐步认识到：要完全消除洪水灾害是不可能的。人类既要适当控制洪水，改造自然；又须主动适应洪水，与自然协调共处；这样才能保证自己的可持续发展。要约束人类自身的各种不顾后果、破坏生态环境和过度开发利用土地的行为。要准备在发生大洪水时，让出一定数量的土地，为洪水提供足够的蓄泄空间，以免发生影响全局的毁灭性灾害，同时必须重视灾后的救济和重建工作。

因此，我们的指导思想是要从无序、无节制地与洪水争地转变为有序、可持续地与洪水协调共处。为此要从以建设防洪工程体系为主的战略发展到在防洪工程体系的基础上，建成全面的防洪减灾工作体系。总体目标是：一旦在江河发生常遇和较大洪水时，防洪工程设施能有效运用，国家经济活动和社会生活不受影响，保持正常运作；

防洪减灾的基本对策：

（l）确立防洪减灾的社会意识；

（2）建立国家授权的统一管理流域水利的领导机构；

（3）修订各大江河的流域综合规划和防洪规划；

（4）建立稳定的防洪投入，保证按规划建好、管好和用好防洪系统；

（5）在洪水可能淹没的地区，合理安排防洪减灾措施；

（6）加强防洪减灾的科学研究；

江河范文篇10

一、2002年长江河道采砂管理实践

2002年是《条例》实施的第一年，长江河道采砂管理面临着许多新的问题和挑战。长委和沿江各级水行政主管部门，积极探索管理办法，大胆实践，依法行政，较好地履行了《条例》赋予的各项职责，长江河道采砂管理工作取得了积极进展。

2002年的长江采砂管理的实践之一，是长委和沿江各级水行政主管部门，把学习和宣传《条例》，作为首要工作来抓。通过举办各类培训班，召开采砂户座谈会，利用新闻媒体宣传报道打击非法采砂及有关案件处理情况，有针对性地发表电视讲话和宣传文章等，广泛宣传滥采乱挖江砂可能造成的各种危害；宣传实行统一规划和实行总量控制，是科学开发利用江砂资源的重要基础；宣传实行地方行政首长负责制是实现有序管理的组织保证；宣传依法打击违法采砂对维护沿江两岸人民利益的重要作用等。通过对《条例》广泛而深入的宣传，提高了广大干部群众的法制意识，增强了沿江广大群众维护长江河道采砂管理秩序的自觉性。

实践之二，是加强队伍建设，提高监管能力，为长江河道采砂的长效管理创造条件。经水利部批准，长委于2002年4月专门成立了长江河道采砂管理局，并正式组建专司采砂管理的水行政执法队伍。湖北省黄冈市成立了长江河道采砂管理站，对长江河道采砂实行了采砂规划、许可、收费、监督检查“四统一”管理。江苏省南京市聘用武警退伍战士，组建了两支素质优良的采砂管理专业执法队伍，配备了4艘采砂管理水政执法船和必要的强制执法工具，每年从财政安排300多万元的专项执法经费，保证长江河道采砂管理工作的需要，不仅使南京市河段禁采管理工作成效显著，而且树立了水行政主管部门的执法权威。

实践之三，是保持对非法采砂的严打高压态势，维护长江禁采管理的良好秩序。据不完全统计，2002年长委和沿江各级水行政主管部门开展检查和组织打击非法采砂活动4600余次，查处各类违法偷采船只2000余艘次，拆除违法偷采船只采砂设备1500余台套。

实践之四，是积极探索对采砂船只的有效监管途径，从源头上遏制非法采砂活动。一年来，江苏、安徽、湖北等省多次对采砂船只进行了清理，长委于2003年1月27日组织中下游四省统一开展清江行动，要求各省对采砂船只进行登记造册并实行集中管理，一些地方还采取措施，坚决取缔小型采砂船，严格控制新建采砂船，在一定程度上从源头上遏制了非法采砂活动。

实践之五，是抓紧开展有关基础工作。主要是编制完成了《长江中下游干流河道采砂规划》；制订《条例》实施办法，下游4省的实施办法预计不久即可正式颁布实施；启动了第一批以执法船为主的基础设施建设和装备购置，第一批10艘执法船正陆续投入使用；开展了对开禁后长江河道采砂管理机构设置、采砂许可审批、《规划》实施方案编制规程和可采区现场监管模式等问题的研究，取得了初步成果。

二、对长江河道采砂管理中若干问题的思考

自上世纪90年代初开始，长江中下游河道采砂秩序长期处于比较混乱的状况。1996年江苏省率先对境内长江干流实行禁采，至2001年2月8日，江西省实施禁采令后，长江中下游干流全线实施了禁采。尽管沿江各省切实加大了对非法采砂的打击力度，但是在长江上从事非法采砂的大型采砂船的数量和采砂能力仍然急剧增加，少数江段的非法采砂行为仍然十分猖獗。2002年1月1日，《条例》正式颁布实施，但就在当年汛后，长江中下游干流河道非法采砂再次出现反弹。长江河道非法采砂为何屡禁不止？《长江河道采砂管理条例》为什么还未能得到全面的贯彻执行呢？针对这些问题，笔者结合一年多来长江河道采砂管理的实践作了一些粗浅的思考，归纳起来主要有以下几方面的原因。

1．巨额利润是非法采砂屡禁不止的主要根源之一

长江中粗粒径的江砂是优良的建筑材料，每年市场需求量达数千万吨，而开采江砂直接成本很低，偷采砂者又逃避了国家有关税费，因此非法采砂存在着巨大的利润空间。据调查，目前在长江上有一定规模的机械采砂的直接成本仅仅为每吨1元左右，而长江江砂的船上交易价（运砂船上船价）高达每吨8～12元，平均按每吨10元计，长江非法采砂每吨就有9元的毛利润。2003年4月初，长江水利委员会在长江干流鄂赣边界查处了一起非法采砂案件，一艘2×1650kW（以下简称1650型双泵）采砂船（2002年9月下水的新船）平均每小时采售江砂高达2000余t，当晚江砂的船上交易价是每船（1600t）2万元，由此可见，一艘大型采砂船每晚（按8小时计）的非法所得可达20万元。简单计算下去，一艘1650型双泵采砂船，一年只要有1／4的时间从事非法采砂，其非法所得就有1600万元之巨。而采砂船的造价仅为850万元。如此巨大的利润空间，难怪有如此多的不法分子铤而走险从事非法采砂，难怪有些人敢于从地下钱庄贷取年息18％的贷款从事非法采砂！

2．少数地方存在严重的地方保护主义成为非法采砂的保护伞

《条例》第三条规定：“长江采砂管理，实行地方行政首长负责制。”然而，沿江极少数地方政府部门不仅未按《条例》的要求担负起应有职责，反而从眼前和局部利益出发，为非法采砂者大开绿灯，在一定程度上起到了充当非法采砂者保护伞和纵容非法采砂行为的作用。2002年8月下旬，在长江某敏感河段，在高洪水位时期发生了一起情节极为严重的非法采砂事件。经查，这是一起打着“平垸行洪”旗号公然进行非法采砂的典型案件。在这起非法采砂事件发生和发展的过程中，地方政府先是想方设法，把几乎毫无关联的开采江砂与“平垸行洪”工程挂起钩来，为非法采砂者办理了相关的“合法”手续，然后是对每艘工程船（实质是非法采砂船）收取每月30万元的“管理费”，一共收取“管理费”120万元，而所谓与之“关联”的平垸行洪工程总投资仅为30余万元。最后，在有关部门对这起非法采砂案件查处的过程中，当地政府部门还找出种种借口，为非法采砂行为开脱和叫屈。虽然这起非法采砂事件和有关当事人，在国务院主要领导的直接关注下得到了应有的处罚，但其中暴露出的问题令人深思。

3．非法采砂，现象在江上，根子在岸上

几乎所有的非法采砂都有一个共同的特点，那就是非法采砂者往往是与盗采江砂所在地的黑恶势力相互勾结。大量的非法采砂案件表明，非法采砂的组织者（俗称“带泵人”，以下简称“带泵人”）一般为当地的黑恶势力或与黑恶势力有着密切的关系，带泵人负责指定盗采江砂区域，组织运力（运砂船），他们或是在相当长的江段布置监控点，对执法机构进行反监控，逃避监管，或是利用各种手段，收买管理、执法队伍中的意志薄弱者，为其所用，保护非法采砂行为。带泵人因此要对每一艘非法采砂船每晚（一般都是在夜间盗采江砂）收取5万元的保护费（又称押金），并向非法采砂者承诺，如果非法采砂船被执法部门抓获，一切由带泵人负责出面摆平或者承担全部的处罚金和相关损失。事实上，因为带泵人在当地都有相当庞大的社会关系网，信息灵通，组织非法采砂手段狡猾，从而使非法采砂屡屡得手，带泵人也因此从中获取巨额的非法所得。由此可见，非法采砂，现象在江上，根子在岸上。

4．现有执法能力不适应管理工作的要求

长江中下游非法采砂行为具有以下几个显著特点：一是长江中下游多属分汊河道，江面宽阔，分汊众多，便于非法采砂者躲避和逃逸；二是为了逃避监管，非法采砂者多选择在行政区划交界水域，在夜间甚至天气条件比较恶劣的情况下偷采江砂；三是非法采砂者利用在非法采砂活动中获得的巨额资金，在采砂船上配备了GPS、地面雷达、夜视仪等先进设备，并在长江两岸布点，对执法部门实施反监控，信息灵通，反应迅速。而目前沿江各省打击非法采砂的现场执法能力还很不足。据统计，目前长江中下游沿江80％的县（市）没有专用的执法监督艇和执法监督车，已有的执法监督船也很少配有GPS、雷达、夜视仪等监测设备，且常规设备也比较陈旧，船速慢；大部分县（市）没有专门的管理机构和执法队伍，已有的执法队伍也不具备强制执法能力，因此经常有暴力抗法事件发生；除江苏省南京市外，绝大部分地（市）、县（市）没有用于打击非法采砂和日常管理的专门经费。可见，现有执法能力严重不足，是制约长江河道采砂管理工作的重要因素之一，亟待解决。

5．采砂船只的管理问题较突出

表现在两个方面：

一是禁采期对采砂船只的集中停放，统一管理工作不到位。《条例》第十六条规定：采砂船舶在禁采期内应当停放在沿江县级人民政府指定的地点，无正当理由，不得擅自离开指定地点。但据沿江各省统计：目前只有大约40％的采砂船舶停靠在指定地点，且有些地方对集中停靠地的采砂船舶监管不严，没有派专人实施24小时看管，使少数非法采砂者有机可乘。大量采砂船舶在江面上任意流动，大大增加了长江河道采砂现场监管的难度。

二是在现有采砂能力严重过剩的情况下，仍有不少地方在建造新的采砂船，且单船采砂能力也急剧攀升。据对长江中下游各省现有采砂船的调查分析，保守估计，长江中下游现有采砂船的年采砂能力已达数十亿t，而《长江中下游干流河道采砂规划》提出的年采砂控制量为3400万t。2002年6月，笔者随同中央电视台记者调查时，发现在安徽省一河滩地上正在建造的大型采砂船就有9艘；2003年3月初，湖北省黄冈市长江河道采砂管理站现场抓获的一艘采砂船单船采砂动力为3500kW。据查，这艘巨型采砂船是2003年1月份刚刚下水的新船。如此无节制地建造采砂船，不仅会造成国家资源的大量浪费，也会增加长江河道采砂管理的压力。

三、对策与建议

长江河道采砂管理是事关长江河势稳定、长江防洪安全和通航安全的大事，中央政府对此高度重视，同时也备受社会关注。国务院领导曾多次就此事做出重要批示，要求国家有关部门和沿江各级政府采取切实有效措施，迅速、坚决地整治长江河道采砂秩序，保障长江防洪安全和通航安全。笔者认为，整治长江河道采砂秩序措施主要有以下几个方面：

1．利用经济手段，调整长江河道采砂的收益率

通过征收砂石资源费和对采砂经营权进行拍卖或招标的方式，降低长江采砂的收益率，使其达到或接近社会平均利润水平，从而引导绝大多数从事长江采砂经营活动的企业和个人转产，减少长江河道采砂管理的压力。

2．全面贯彻《条例》，把地方行政首长负责制落到实处

实行地方行政首长负责制，是全面贯彻《条例》，实现长江河道采砂依法、科学、有序管理的关键措施之一。只有沿江各级地方人民政府把地方行政首长负责制真正落到实处，长江河道采砂秩序才能根本好转，为科学、合理、有效地开发利用江砂资源打下坚实的基础。

3．做好采砂船的集中统一管理，从源头上遏制非法采砂活动

首先，沿江县级人民政府要按照《条例》规定，切实做好禁采期对现有采砂的集中统一管理，对所有采砂船只登记造册，集中停放，并指派专人对集中停放地封存的采砂船只，实行24小时看管，无正当理由，不得让采砂船随意离开。

其次是有关行业主管部门，要严把新建采砂船的审批关，原则上，在今后相当长的一个时期内，不再批准建造新的采砂船只。

4．迅速提高现有执法能力，满足日常监管需要

根据长江河道采砂管理的特点和实际需要，沿江各地（市）、县（市）要组建一支10人左右的专门从事长江河道采砂管理的执法队伍；至少配备一艘性能优良、有必要的监控设备的执法监督船，配备一部执法监督车；在非法采砂活动频繁和管理任务繁重的江段，建立执法基地，以减少执法成本，提高执法效率。为此，沿江县级以上人民政府应安排必要的专项经费，用于河道采砂管理的能力建设。

5．继续保持高压态势，严厉打击非法采砂

现阶段，长江中下游仍然处于全线禁采期，各地要继续采取强有力的措施，严厉打击各类非法采砂事件，特别是对一些影响较大的典型案件，要依法从重处罚，并追究对非法采砂行为提供保护的部门和有关责任人的责任，坚决打击地方保护主义，维护长江中下游的禁采工作局面。