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会计委派制度范文10篇

时间：2023-03-18 03:53:47

会计委派制度

会计委派制度范文篇1

一、存在的问题

(一)监督者与被监督者矛盾突出

委派会计是以政府或由其委托财政部门直接向会计核算单位派驻会计人员，委派对象大多是单位的主管会计、出纳，它意味着原来的会计机构中的人员不再属原单位，而是属于政府或者财政部门，会计人员由原来的“内当家”变成政府的“大管家”。然而单位领导一般都不情愿将自己单位的收支大权交由别人管，他们把委派会计视为“外来人员”、“异己力量”，产生戒备心理，容易造成委派会计被孤立、工作效率低下等现象。甚至有的单位长期违规截留、假公济私，采取诸如隐匿或篡改原始凭证、大量现金交易、私设“小金库”、建“两套账”等手法，尽力逃避委派会计监督，游离于其管理与控制之外，使委派会计并不能掌握实际的经济活动情况，仅变成一个机械的记账员，成为“摆设”。这样只能够在会计程序和方法上追求所谓的真实性，丧失对经济活动进行反映监督的职能。

(二)受派会计人员的积极性不能被充分调动起来

1.虽然许多试点地方明确受派会计人员代表政府，负责该单位的财务收支，监督该单位正确执行国家财经纪律和《会计法》，但受派会计不是正式财政干部，没有成为公务员，使受派会计在工作中“腰不直，气不壮”。

2.实行统管统派必然使管用脱节，影响会计人员正常晋升。受派会计人员对受派单位来说只能算是个“编外人员”，如果在会计管理机构得不到提拔，那就很难在被委派单位得到提升。这使委派会计升迁机会相当少，这与其他单位部门领导、厂长、经理、总裁大多是由财会人员(或懂财会知识人员)升上去的情况相差很远。会计人员只能是痛快一时，这势必影响他们的工作积极性。因此，许多委派会计说，不用猜，不用想，我现在都知道这一辈子只能干个委派会计，没有发展方向，多没劲。

3.对委派会计的考评没有明确的标准。目前，对委派会计的考评、考核的方法、结果、奖罚尚没有相应的办法和措施。如果由会计管理机构直接考核，不能把委派会计在被委派单位经营和任职期间的实际业绩纳入考评范围，就会滋生委派会计不关心单位经营的心理，无法调动其以监督者与管理者双重身份全身心投入到被委派单位经济管理活动中的积极性。

(三)职责权限没有落到实处

1.权限界定难。由于被委派单位与单位之间的情况差别很大，不可能也不现实从上至下用一种绝对统一的标准进行规范，同时委派会计需要哪些权利，权限规定多大为宜，以及与被委派单位行政负责人的关系等方面也难以把握。

2.执行难。在实际执行权限中还有一定难度，在行政负责开明的单位，执行就好一些，否则难免流于形式。

(四)后续管理办法尚不够完善

目前，后续管理办法的滞后已严重制约了会计委派制工作的深入与发展，因为没有相应的后续管理办法，配套制度，没法将被委派单位、相关部门的有关行为都统一到制度上，从而出现了由于各自行为的随意性而带来的矛盾。二、完善的对策

(一)建立委派会计与被委派单位之间的协调机制

在处理委派会计和被委派单位之间的关系上，应注意做好以下几点。一是积极与被委派单位进行沟通，形成在委派会计与单位主要领导之间，既职责明确，又相互协调、配合，既相互约束、制约，又同心协力，既有一定的独立性，又有共同的目标，委派会计不仅仅是对单位的财务进行监督控制，还充分发挥专业知识，想单位所想，急单位所急，帮助其管好钱，理好财；二是在坚持财务制度的同时，又能根据单位实际情况，灵活进行理财，并从财务角度提出合理建议；三是遇到问题和矛盾主动与单位领导协商，力争通过协商来解决问题。正是有了这样的协调配合，寓监督于服务之中，才能共同改善和加强财务会计管理。

(二)建立委派会计考核奖励机制

1.实行委派会计量化考核制，严格业绩考评。考核的内容包括遵守会计制度，职业道德、工作业绩、业务技术水平、廉政等方面的情况。会计管理机构每年对委派会计考核1—2次，对考核优秀的给予业绩肯定和奖励。考核不合格的就地解聘。

2.出台对委派会计提拔任命的政策。比如对作出重大贡献的委派会计，应当向组织部门提出晋升、晋职建议；所有单位提拔分管财务的领导时，必须向会计管理部门提出申请，由会计管理部门提供候选人，再经组织部门考核合格后履行正常任用手续。

3.成立会计管理局。为积极推进会计委派制，应尽快成立隶属于各级财政部门的行政管理机构——会计管理局。委派会计应参照国家公务员管理办法实行公务员过渡，只有对会计局内设机构和职能，重新界定和规范，才能保证会计干部队伍的稳定和会计监督工作的规范化和法制化。

(三)明确委派会计的职责权限，强化会计管理

为了保证会计委派制取得实效，委派部门要明确委派会计的职责、权限及与被委派单位的关系，在充分支持被委派单位自主管理，依法理财的前提下，发挥委派会计人员的监督作用，正确履行职责。在实际工作中还必须做到：

1.加强财务收支审核把关。把财务收支“由上而下”(领导先审批后报账)变为“由下而上”(会计先审核把关后领导审批报账)的审批方式，如工作人员出差完毕，到会计那里冲账，应先把差旅费用票据拿来让委派会计审核把关，经确认符合财务规定票据后再让领导审批。

2.重大经济活动参与决策权。诸如单位对外投资，购置大型设备，预付大额款项等，委派会计应参与决策，与行政负责人实行联签制度，这对委派单位现在和将来会产生重大影响。

会计委派制度范文篇2

一、我市开展会计委派制度改革情况综述

目前，我市各级财政部门试行的会计委派制度的形式主要有三种：

一是向行政事业单位派驻财务总监。财务总监是指各级人民政府授权财政部门派驻单位履行整体财务活动监督职责的人员，派驻财务总监的对象是行政事业性收费、政府性基金、罚没收入及其他收入数额较大的单位和使用财政资金数额较大的单位。我市从1999年11月开始探索向行政事业单位派驻财务总监工作以来，至目前为止，全市共成立7个派驻财务总监管理专职机构，共向60个市（县）直行政事业单位派驻专（兼）职财务总监40人。根据《xx市市级行政事业单位财务总监管理办法》（梅市府办[2002]23号），财务总监行使的职权主要有：监督单位是否按照《会计法》设置会计帐簿、记录会计凭证、形成会计报告，监督单位财务管理，监督单位年度收支预、决算方案的编制；监督追加预算、基建资金、专项资金的申请及其二次分配方案；监督单位年度预算、追加预算、基建资金、专项资金的二次分配方案的执行情况；监督派驻单位执行国家财经法律、法规、制度的情况和财务会计资料的真实性、合法性；监督单位依法取得、使用、管理行政事业性收费、基金、罚没收和国家专项资金、监督单位国家财产的占用和使用，确保国家财产的安全和完整；监督国有资产使用费的收取、缴交和管理。

二是乡镇会计集中核算。其具体做法是“集中核算，统一帐户，分户管理，权属不变”，即统一使用核算中心在银行开设的一个帐户，注销镇属各部门在银行开设的各个帐户；取消各个部门的会计岗位和出纳岗位，每个部门重新选任一名报帐员；变分散管理为集中管理，变独立核算为统一核算，变统收统支为报帐制。目前全市共有32个乡镇试行了乡镇集中核算的改革模式。

三是村帐镇管。xx从2002年8月份起试行村帐镇管。该镇做到“统一一个帐户”，即注销各村在信用社开设的12个帐户，统一使用镇开设的一个帐户；“取消一个岗位”，即取消12个村的会计岗位；“转变三个职能”，是变分散管理为集中管理，变独立核算为统一核算，变统收统支为“收支两条线”。在此基础上,做到“三个明确”：一是明确管理范围，12个村的所有收支均列入统管范围；二是明确资金的权属。凡纳入统管的各村资金，其资金的使用权和财务自主权仍归属各村不变；三是明确统一会计核算。各村所有资金的具体收支、结算和资金的监督，报表编制、会计档案管理等工作均由镇办理和承担。

二、我市会计委派制度改革的成效与不足

我市试行的三种会计委派制度改革模式，是深化财政改革的产物，在其运行这段时间以来，取得了如下成效：

1、向行政事业单位派驻财务总监后，较好地加强了财政预算内、外资金管理，保证预算外资金及时、足额入库，有力地履行了监督职能，防止贪污、挪用、转移资金，公款私存等不法行为及腐败现象的发生，提高了会计数据的真实性和准确性，杜绝虚假会计报表，会计信息质量显著提高，财经法纪得到较好贯彻，同时，派驻单位会计人员的职业责任感和监督意识得到显著增强。

2、乡镇会计进行集中核算和实行村帐镇管后，一是健全了帐务，堵塞了漏洞。实行集中核算后，由乡镇所属部门（村）都有帐户变成只有一个收支总帐户；由分散管理、独立核算变成集中核算、统一管理，这就有利于贯彻落实《会计法》，规范会计基础工作，提高会计信息质量，有效地解决了过去财务管理混乱，私设“小金库”，乱收滥支等问题，克服了干部与干部之间互相猜疑、闹不团结的问题。二是从源头上遏制腐败的滋生。实行会计集中核算业务后，通过日常会计核算，对各部门（村）的财务活动进行事前、事中和事后全过程的监督管理，有效地堵塞了不合理的开支。三是保证了乡镇和村委正常运转和人员工资及时发放。

我市试行会计委派制度改革以来，虽然取得了一定的成绩，但也存在一些不足，主要表现在：

一是财务总监的监督权力较难得到有效落实。由于缺乏强有力的法律法规以及部分单位存在有较大的抵触情绪，财务总监在实际工作中不能很好地行使正常的监督权力。

二是会计集中核算中心虽然较好地履行了监督职能，但是，目前有相当多的会计核算中心，都是利用乡镇财政所人员完成各项业务，这样中心处理的收支业务就难免受到乡镇领导的左右。另一方面，各单位资金的构成比较复杂且大部分是专款，如水利、农业、国土、政法、教育、计生专款等。目前贫困地区乡镇在资金拮据、周转困难的情况下，对开辟新的经济增长点有较为迫切的愿望，如果对项目的论证不够周全，决策不尽科学便随意使用各单位暂时闲置的资金盲目上马，必将长期挤占挪用专项资金。这样既违反财经纪律，又必然引发财政风险，贻害无穷。

三、积极探索有效的会计委派方式，切实发挥会计监督职能

“经济越发展，会计越重要”，会计工作是经济管理工作的组成部分，在国民经济中发挥着重要的基础性作用。党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，各级财政部门一定要深入学习贯彻党的十六大精神，全面实践"三个代表"重要思想，解放思想，实事求是，与时俱进，积极探索行之有效的会计委派制度改革形式，加快建设和完善公共财政体制，为全面建设小康社会提供更加强有力的财政保障。

1、依法实施会计监督，确保财经法律法规的严肃性。财政部门主管会计工作，这是法律赋予的职责。各级财政部门要以各种形式广泛宣传《会计法》等财经法律法规，在全社会牢固树立会计资料必须真实、完整的观念，为社会经济活动提供可靠的会计信息。要继续整顿会计秩序，完善基础管理制度。要健全和完善会计人员从业资格管理制度，严格执行持证上岗的规定。要加强对各单位会计工作情况的监督检查，建立健全会计监督机构，实现会计监督的正常化、制度化，把会计监督与财政、审计监督结合起来。要把贯彻实施《会计法》与严肃财经纪律结合起来，严格规范会计行为，切实解决实际工作中存在的弄虚作假问题；从加强会计基础管理入手，从严治理财经领域存在的纪律松弛、秩序混乱的问题，坚决扭转有法不依、有令不行、有禁不止的现象；与实行财政性资金“收支两条线”管理、政府采购制度、会计委派制度、领导干部任期经济责任审计制度以及清理预算外资金和“小金库”等工作结合起来，有效运用会计监督手段，强化监督制约机制，促进廉政建设和反腐败斗争的深入开展。

会计委派制度范文篇3

实行会计委派制，是保证会计人员依法行使会计监督和管理职权的有效形式，对国家治理经济有着十分重要的意义，必须研究总结好的做法和经验，扎实有效地推行会计委派制。

（一）、实行会计委派制度，是进一步贯彻和执行《会计法》，逐步进入法治经济的重要举措。《会计法》颁布实施15年多，并且不断修改完善，会计人员的权利和地位也不断提高。但由于会计管理机制和监督制约机制不完善，会计人员未能很好地发挥会计监督职能，外因受单位领导人的干预，依法监督阻力大；内因怕被打击报复，影响自己的工作和前途，不敢坚持原则，不能依法履行职责。而实行会计委派制，从根本上改善了会计人员依法监督的环境，树立了会计人员依法监督的坚强后盾，解决了会计人员依法监督的后顾之忧，有助于会计人员依法行使职权，从而保证《会计法》的顺利实施。

（二）、实行会计委派制，能加强会计监督，促进党风廉政建设。由于委派会计人员是代表委派部门监督被委派单位的会计行为和经济活动，他的职权相对独立于被委派单位，他必须依照委派单位赋予的职责权限，在充分支持被委派单位依法理财、自主管理的前提下，发挥会计监督作用，才能完成委派部门交付的工作任务，否则会被辞退。从而促使委派会计人员自觉加强财经法规的学习，提高执法意识，从财务管理第一线上抑制了腐败现象的滋生和蔓延，促进了党风廉政建设。

（三）、实行会计委派制，有利于加强国有资产的管理，防止国有资产消失。通过实行会计委派制，加强会计监督和管理，健全各种内部控制制度，能有效地监督国有资产的购置、使用、保管和处理，堵塞管理上的漏洞，保证国有资产的安全和完整。

（四）、实行会计委派制，能加强会计核算的管理，真实完整地反映被委派单位的经济活动情况，提高会计信息的质量，从根本上治理会计造假现象，维护社会经济秩序。

（五）、实行会计委派制，有利于加强财政资金使用的监督和管理，提高财政资金的使用效益，也增加了财政资金可能被套用的防线。

二、实行会计委派制面临的阻力

实行会计委派制，是对旧的会计管理机制的挑战，打破了由单位领导自选意中会计的旧用人制度，建立了新的会计监督机制，规范地制约了单位领导者的财务行为，特别是限制了单位领导者财务开支的随意性，这必然会为实行会计委派制带来障碍。

首先在会计用人方面，一些单位领导会排斥异己。我记得某报刊登了一幅漫画，意思是说一个公司的总经理招聘会计人员，面对一个大学本科会计专业毕业、具有会计师职称、较丰富会计工作经验但要依法行使会计职权的应聘者和另一个高中毕业、只有会计职称、只能处理一般会计业务但能听从领导者的一切使指的应聘者，这个公司总经理最后还是招聘了后者。这是一个很实际的社会现象，大概是因为后者不会阻碍一些领导者“发财”吧，这种现实在某些领导者来说是很计较的。因此，一些单位领导者势必会以各种借口顶住“不中意”的委派会计人员，或者有意以各种“合理”报复轰走“不配合”的委派会计人员，这样必然对委派会计人员开展工作十分不利。

其次，实行会计委派制，明确了委派会计人员相对独立的监督职权，在被委派单位中拉紧了财经法规网络，对某些习惯了大手笔和随意性开支的领导者来说受了规范约束，一时难于适应，很容易产生被委派单位领导者和委派会计人员的矛盾，影响受委派单位的财务管理。

再者，如果对委派会计人员日常管理和监督不到位，容易被“内化”，使其不坚持原则，不正确履行会计监督职责，甚至为达到某一目的而为被委派单位的一些违规财务行为做一些“变通”，隐蔽违规财务行为，损害国家和人民的利益，起不到实行会计委派制度的作用。

三、实行会计委派制的条件已成熟

中纪委和国务院对会计委派制工作十分重视，财政部、监察部于2000年9月10日印发了《关于会计委派制度工作的意见》，为实行会计委派制工作吹来了东风。目前，一些地区和部门相继开展了试行会计委派制工作，并且进展顺利，发展势头比较好，收到较好的效果。会计委派制之舟该扬帆远航了。

一是随着社会主义市场经济的发展和依法治国方针的实施，对会计工作的要求越来越高，旧的会计管理体制和监督制约机制已不适应现代经济管理的要求，目前会计工作中存在许多不容忽视的问题，如一些单位领导者干扰会计人员依法行使职权，授意、指使、强令篡改会计数据，造假账，设账外账，转移国有资产，偷逃税收，甚至贪污贿赂，侵吞公款；一些会计人员不坚持原则，不正确履行职责，为违法乱纪行为提供方便，有的甚至与单位领导者串通作弊等问题，迫切需要采取有力措施，从根本上治理会计工作，切实加强会计监督和管理。二是会计人才资源丰富，特别是近10年，各大专院校造就了大批会计人才，可以通过竞争机制，选拔任用高素质的会计人员。根据被委派单位的经济规模和业务复杂状况，委派专业知识对口和相应能力的会计人员，为被委派单位驻进财务管理的智囊团，帮助被委派单位管财、聚财、生财。目前很多部门和单位很需要这样的人才。

三是随着财政管理体制的改革，对国有单位特别是国有企业的管理趋向宏观控制，很需要实行会计委派制来加强会计管理环节，补充财政微观管理的空档，完善经济管理体制。

四是当前党和国家预防和治理腐败、需要实施会计委派制来加强会计监督和管理。从近年发生的违法违纪经济案件看，大量地涉及会计监督和管理问题。因此，采取有力措施，切实加强会计监督和管理，从源头上抑制腐败现象的滋生和蔓延，是做好反腐倡廉工作的重要途径，也是当前的紧迫的任务。

四、做好会计委派制工作的对策

实行会计委派制的一项新的管理体制，一方面对加强会计监督和管理，促进社会经济管理规范化起了重要作用；另一方面在一定程度上影响了被委派单位领导人的财务管理权限，给会计委派制工作带来一定的阻力。因此对这项工作必须引起高度重视，深入调查研究，探讨好的经验和做法，完善配套措施，保证这项工作稳步有序进行。对此本人就如何做好会计委派制工作谈几点意见。

（一）、引进竞争机制，选用能胜任会计委派制工作的会计人员，造就一支高素质的会计队伍。对委派会计人员，不但要求熟识会计业务知识和相关的经济管理知识，还要求人品纯洁，忠于职守，廉洁奉公，敢于与一切违法乱纪的行为作斗争。在选人当中，要按条件严格考核，保证选用人员的素质。这是要引起特别注意防止委派单位领导借委派会计之名，不顾委派会计人员的素质，照顾关系或安排自己的亲属，人为地降低委派会计人员的素质，从而影响被委派单位的关系，达不到会计委派工作的目的。因此，选用委派会计人员是做好会计委派工作的关键环节，“人关”把守必然要严、“硬”。

（二）、委派单位必须明确委派会计人员的职责权限。委派会计人员与被委派单位领导人一样都是按委派单位赋予的职责权限开展工作的，他们之间是为了达到一个共同目标而相互配合、相互约束的。只有明确委派会计人员的职权，才有利于委派会计人员按照有关规定，正确履地职责，依法实行会计监督。但委派会计人员必须在充分支持被委派单位依法理财，自主管理的前提下，发挥会计监督作用，支持和配合被委派单位开展业务工作，通过科学的核算和分析，及时总结成绩，发现问题，昌利堵弊，当好领导者的参谋，与被委派单位一起共同改善和加强财务管理，提高经济效益。做到在服务中监督。

（三）、要建立和健全舆论委派制的管理制度，包括委派会计人员的选拔任（聘）用制度。重大事项报告制度、轮岗制度、继续教育制度、业务考核制度、奖惩制度等。以制度管理和约束委派会计人员，并定期检查监督制度的贯彻执行情况，促使委派会计人员自觉加强业务知识的学习，提高业务工作水平，遵纪守法，正确履地自己的职责。同时，通过对重大事项报告，使委派单位及时掌握被委派单位的经济动态，有效地制约被委派单位资金运动的失误，减委派会计人员的工作压力。

会计委派制度范文篇4

关键词：会计委派制；理论依据；利弊；推行措施

1财务会计委派制的理论依据

1.1我国《公司法》第4条规定：“公司股东……享有……选择管理者等权利”。第46、112条又规定由董事会聘任或解骋财务负责人，并决定其报酬事项。《会计法》第7条规定：“国务院财政部门主管全国的会计工作”。这些法律规定为实行财务会计委派制奠定了法律基础。对于国有独资公司，因国家是唯一的股东，股东可选举和更换董事，董事会又可聘任财务负责人，因此，财务负责人就可由国家委派。对于国有控股公司，因国家是最大的股东，享有绝对的决定权，实际上也掌握着财务负责人的委派。因此说，财务会计委派制是所有者的监督行为，而不是行政干预，它是有法律根据的，符合我国经济体制改革的要求。当然，为了防止国家委派的财务负责人被架空，还需要委派主要岗位的会计人员，这就必须根据企业的具体情况来决定了。

1.2财务会计委派制适应了会计的职能。会计具有反映职能和控制职能。反映职能是指会计对生产经营活动的结果进行的反映，是受托人表明受托责任完成情况的汇报说明，也是委托人了解受托人受托责任完成情况的媒介。控制职能是指会计对生产经营活动的过程进行的控制，以保证生产经营目标得以实现，受托人的受托责任得以完成。因此，会计人员可以分为两部分：一部分是财务会计人员，主要负责会计反映；另一部分是管理会计人员，主要负责会计控制。对于财务会计人员，为了保证会计信息的真实性与可靠性，最好是由所有者委派或聘任。

1.3财务会计委派制是治理“内部人控制”的一种有效办法。在目前“内部人控制”问题严重的情况下，会计人员很难按会计准则的要求记帐。在现实情况下，会计人员既不能保证会计信息的真实性，又无法参与企业的理财活动。有人认为，实行会计委派制会使会计人员无法参与企业的理财活动，是只见其一，不见其二。不管怎样，实行了财务会计委派制后，最起码可以解决危害极大的会计信息失真这一难题，可以加强会计的基础工作。

1.4财务会计委派制符合我国国情。我国的政治、经济、法律等环境与美国是不同的，我国实行的是社会主义市场经济，公有经济占主体，政府在宏观决策和社会资源的配置上虽逐步淡化，但程度还是很高的。而且，我国的证券市场还不完善，民间审计组织的力量还不很强。因此，我国不能采取美国的那种自我管理型的、政府只是间接干预的会计管理体制。

2当前会计委派制的利弊分析

2.1实行会计委派制的优势。从全国各地的试点情况来看，实行会计委派制的效果十分明显。总的来说，有利于保证会计信息的真实、客观、公正；具体来说，主要表现在以下几个方面：首先，有利于会计人员独立行使职能，有效地克服了一般会计人员“身份不明”或“双重身份”的现象。其次，有利于强化会计监督职能。由于委派会计常驻所派单位，因而可以将各单位财务年度审查、阶段抽查和随机监控有机地结合在一起，极大地加强会计监督职能。尤其在国有企业、国有控股企业中，更有利于实现所有者对经营者的监督，以便从制度上消除腐败现象，促进廉政建设。

2.2不足之处。虽然会计委派制的效果十分明显，但暴露出来的问题亦不少，主要表现在以下几个方面：（1）忽略了会计内部监督职能。因为财务会计管理是企业管理中重要的一环，现在把这一部分人为地分离出去，很显然不利于加强企业内部管理。（2）与转变政府职能的要求不相适应。会计委派制在一定程度上解决了会计监督的独立性，但其管理体制仍然带有计划经济痕迹。这对行政事业单位、国有企业及国有控股企业尚可，而对非国有（含国有控股）企业则不合适，这是当前会计委派制的严重不足之处。（3）与建立现代企业制度这一长远目标不一致。现代企业制度强调完善法人治理结构，其核心是自主经营、自负盈亏。而现时的会计委派制在很大程度上掺杂了行政监督的色彩，不利于现代企业制度的建立和完善。（4）缺乏法律依据，一方面，新《会计法》没有涉及到会计委派制；另一方面，它与《公司法》中某些条款，特别是单位用人自由的某些条款相抵触。

3推行会计委派制的措施

3.1注意委派制与现行政策法规的衔接。现行有关法规规定：国有企业、事业单位的财务负责人由单位领导任免，有限责任公司、股份公司的财务负责人由董事会聘任或解聘；单位领导人负责对本单位会计人员的领导，并承担相应的领导责任。同时规定了企业享有国家授予的理财和经营自主权。因此，如何解决委派制与现行法规的衔接问题，是首先需要考虑的。比较好的办法是向企业委派财务总监，财务总监以国家所有者代表人身份进入企业，向所有者负责，独立行使财务管理监督权。这既可以解决委派会计负责人与现行政策法规的矛盾，也可以解决被委派会计人员身份不明确，监督乏力的问题。

3.2处理好委派单位与接受委派单位的关系。政府向国有企业委派会计人员，监督企业财务活动，是政府履行资产所有者职能的重要表现，其基本出发点是强化所有者对经营者的监督管理，维护国家和集体利益。因此，它涉及到政府与企业之间利益关系的调整，可能会出现一些矛盾，会计委派制虽然强化了对企业会计核算的监督，但在一定程度上弱化了对企业的财务管理功能，不利于提高企业的经济效益。因此，要正确处理好委派单位与接受委派单位之间的关系，做到既要保证所有者充分行使所有权，又要保证企业依法行使理财和经营自主权，使委派制正常运转。

会计委派制度范文篇5

实行会计委派制也存在着一定的局限性。不能认为会计委派制实行后，会计信息的真实、完整就有了充分的保证。例如，在会计委派制下如何既能保持会计队伍的相对独立，又能保证会计人员的廉洁自律；如何让会计人员坚持独立性、不受企业行政干预、保证会计信息的客观、真实、完整的质量要求，等等。无论采用企业内部会计制，还是采用企业外部会计制，企业会计的基本职能仍然是会计核算和监督，因此，在会计委派制下仍然需要和加强对会计的审计监督。新《会计法》在“会计监督”一章中规定了三个方面的审计监督：第二十七条的内审监督，第三十一条的注册会计师审计监督，第三十三条的政府审计监督。这些规定，必须加大力度贯彻实施。

内部审计、社会审计和政府审计在目的、范围、程序等方面不一样，但就其对会计工作有序运行和保证会计信息质量来说，应是一致的。因而，在会计委派制下，加强各种审计对企业会计监督非常迫切和必要。

一、会计委派制度的必要性

1、会计委派制——政府推动、时代要求

会计委派制是我国政府极力推动的结果，目的在于规范会计行为、强化会计监督、根治会计信息失真。随着市场经济的不断发展，国有企业资产所有权与经营权日渐分离，经理人员拥有越来越大的经营自主权，并且完全控制了企业的财务会计系统。实践中出现了许多问题：

如违规经营，随意篡改财务报告，导致了会计职能弱化，会计监督乏力，会计秩序混乱已经成为滋生腐败的重要源头。社会调控和监督体系还不完善，特别是注册会计师尚未发挥真正意义上的经济警察的作用，约束与惩戒力度不够，一定程度上影响了会计工作的有序性和会计信息

的真实性。为此，政府决定从改革会计人员管理体制入手，试行会计委派制，是必要的。会计信息失真现象为会计委派制的提出与推行提供了直接的驱动力量。

2、会计委派制——悖论研究、理性探讨

会计信息失真的原因是多方面的、多层次的，既有企业内部管理的问题，也有企业外部控制的问题；既有观念变化的因素，也有体制变革的原因。公司治理结构不完善，会计群体行为失控，会计定位存有偏差，会计法规体系不健全等都会导致信息失真。所以会计委派制理论上的合理性和实践中的可行性是必须探讨的。

3、会计委派制——现实选择、审慎推行

笔者认为政府应该有条件地审慎推行会计委派制，加强会计监管的力度，防止国有资产流失。会计委派制是在产权制度缺损、公司治理结构不规范和外部经济监督不力情况下的一种权宜之计。认为只要国有企业在社会主义市场经济条件下依然存在，国家作为公法人所导致的国

有企业产权主体虚置的问题依然存在，会计委派制就会继续存在。目前进行会计委派制的试点是必要的。遏制会计信息失真，根治社会腐败，阻止国有资产流失，实行会计委派制是一种见效快、费用省的好办法。但这不是长久之计。随着我国法律法规体系的完善，全球经济一体化进程的推进和人们法律意识的提高，会计委派制会完成它的历史使命而退出历史舞台。

二、完善会计委派制度的建议和对策

1、规范会计人员的行为，防止形成新的官僚作风。

因为在会计委派制下，会计人员从事会计核算工作，这一行为的性质已发生了根本变化，它不再是一种企业行为而是政府行为。当会计人员为政府而不是为企业负责的情况下，他们可能不再以为企业决策服务的面貌出现，而是以政府委派的身份去对待会计工作。因而很难保证会计人员在工作中能真正设身处地地为企业着想，为企业经营负责。因此，在推行会计委派制的情况下，必须加强会计委派人员的服务意识，加强审计对会计的再监督，从更高的层次上去规范会计人员行为，防止其滥用政府权力和形成新的官僚作风。

2、明确会计人员的责任，从牵制的角度保证会计人员的清正廉洁。

会计人员无论是企业委任还是政府委派，总离不开与钱财打交道，他们的工作业绩又总是与企业的经营成果密切相关。因此，只有明确会计人员的责任，加强内部牵制，建立健全对会计人员上岗和离任前的定期及不定期审计，才能防止贪污腐败，保证财会人员清正廉洁。

3、杜绝弄虚作假，确保会计信息的质量。

会计委派制不能完全排除委派人员与企业共同违规违法造成的会计信息失真，只有加强对企业财务报表的定期审计制度，加强对企业资产的定期和不定期审计，才能确保会计信息的质量，提高会计信息的有用性。

会计委派制度范文篇6

一、会计委派制度的必要性

1、会计委派制——政府推动、时代要求

2、会计委派制——悖论研究、理性探讨

3、会计委派制——现实选择、审慎推行

二、完善会计委派制度的建议和对策

1、规范会计人员的行为，防止形成新的官僚作风。

2、明确会计人员的责任，从牵制的角度保证会计人员的清正廉洁。

3、杜绝弄虚作假，确保会计信息的质量。

会计委派制度范文篇7

一、正确处理推行会计委派制度与建立现代企业制度的关系问题

我国经济体制改革的目标是建立和完善社会主义市场经济体系,建立现代企业制度是社会主义市场经济体系中重要的组成部分。当前,经济体制改革的重要任务之一,就是深化国有企业改革,尽快建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。而建立现代企业制度的关键,是要具有一套行之有效的、科学合理的决策执行和监督体系,严格内部责任制度,规范经营管理行为,使企业真正成为自主经营,自负盈亏的法人实体和市场主体。在国有产权制度功能没有完全到位,国有企业法人治理结构还不健全,所有者权利缺位和经营者权利越位等问题还没有得到解决之前,规范企业行为就有必要对国有和国家控股企业实行会计委派制度。会计委派制度是会计工作深层次的改革,是加强国有资产管理,完善监督机制,规范会计秩序的有益尝试。因此,在目前继续推行会计委派制度试点工作中,只要注意区别国有与非国有、企业与非企业、城市与乡村会计人员的不同管理要求,结合建立健全国有企业监事会制度,处理好试行会计委派制度与建立现代企业制度的关系,尊重企业的独立市场地位,选择符合企业实际情况的形式,不但不会影响建立现代企业制度,还会有利于加强企业的经营管理。在企业进行会计委派制度的试点,只能选择国有和国家控股企业。一般应采取委派财务总监的形式来试点。由国有资产管理公司或企业集团向所属企业委派财务总监,以国有股东代表身份进入监事会,监督企业财务会计工作,但不担任企业的财务负责人。随着国有企业改革的不断深入、市场机制的不断健全、法律法规的不断完善,政府对企业行为的规范和约束应逐步过渡到用经济手段和法律手段实行间接管理。

二、正确处理推行会计委派制度与强化单位内部会计监督机制的关系问题

单位内部会计监督实质上就是单位内部会计控制。它是单位为了确保以有序和有效的方式实现管理目标,保护资金安全,防范、发现和纠正错误与舞弊,保证会计资料的准确和完整,及时编制和公布可信的会计信息而制定的管理制度和控制程序。对单位的会计控制体现在外部和内部。外部控制是来自外部利益相关者的控制,它要维护的是社会公众、债权人、行业或国家的利益。内部控制制度是现代管理制度的重要组成部分,对明确和规范单位内部各部门、各环节以及各岗位的职责和行为,对保证经营目标的实现,对提高管理效益和保护资产的安全与完整都有明显的作用。内部会计控制是内部控制制度的重要内容,其本质是单位内部对自身经济活动进行自我监督约束的一种自律性行为。因此,在试行会计委派制度工作中,要结合建立和完善对行政事业单位和国有企业的监督约束机制,处理好会计委派制度与强化内部会计监督机制的关系。在目前会计基础工作薄弱,会计职能还得不到有效发挥,内部会计监督还流于形式,国家统一的会计制度执行还不到位,适应我国经济发展水平和不同单位经营管理水平需要的内部控制制度体系尚未建立和完善起来的情况下,必须在国有和国家控股企业、行政事业单位试行会计委派制度。但是要注意两方面的问题:一是会计委派制度的试行不能使会计凌驾于单位之上,偏离自己的位置;二是要注意内部会计监督与国家行政监督、社会审计监督的关系。如果处理不好就有可能模糊单位内部会计监督和国家行政监督、社会审计监督的职能界限,造成监督的混乱。特别是在企业推行会计委派制度的试点,更要注意会计委派制度与企业会计监督的关系问题。除了试行会计委派制度以外,还要强化企业内部控制制度,加大国家行政监督和社会审计监督的力度,对企业法人治理结构、成本核算和成本管理、资金管理和财务会计报表管理等内部控制制度的有关内容提出规范性的要求;明确国有大中型企业必须建立规范的法人治理结构,强化监事会的监督作用;建立重大决策的责任制度,加强资金的监督和控制;建立全面预算管理制度,从内部、外部两方面对企业行为进行规范和监督。、正确处理推行会计委派制度与贯彻《会计法》等法律法规的关系问题

新《会计法》的颁布实施不仅仅对会计理论的发展产生了深远的影响,同时也对会计实务的法制化产生了巨大的影响。它对强化会计监督,进一步提高会计信息质量,加强财务管理提出了更高的要求。新《会计法》规定“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”,取消了原《会计法》有关会计人员“双重身份”的规定,使会计人员完全单位化,解除了会计人员的国家监督权和相应的法律责任,形成了单位负责人向国家负责或向所有者负责、会计人员向单位负责人负责的责任体系。这一变化使单位负责人成为单位会计执法的第一责任人。只要单位出现违法会计行为,不论是何人所为,即使是会计人员的问题,也要首先追究单位负责人的法律责任。这样由原来会计人员和单位负责人共同监督变成了单位负责人自觉的守法。试行会计委派制度的目的也是通过稳定会计人员的地位,保证会计机构和会计人员不受干扰地正确执行法律法规和国家经济政策,提供真实、客观的会计信息,维护正常的会计工作秩序。因此,在推行会计委派制度试点中,要结合贯彻《会计法》和新的会计制度,注意处理好试行会计委派制度与贯彻《会计法》等法律法规的关系,在《会计法》等法律法规的基础上,进一步调整和完善会计委派制度的有关内容和方式,研究试行会计委派制度的新思路和新方法,使推行会计委派制度试点工作成为推动贯彻落实《会计法》和新会计制度的重要组成部分。

会计委派制度范文篇8

在新旧经济体制转轨时期，由于新的体制尚未完全建立，与社会主义市场经济相适应的法律体系尚不完备，社会监督体系尚不健全，必然会在社会经济生活中出现一些亟待解决的问题。如一些行政事业单位由于内部控制制度和监督机制不健全，导致预算内、外资金管理失控，账外设账、私设“小金库”；一些单位领导人干扰会计人员依法履行职权，授意、指使、强令篡改会计数据，转移国家资产，偷逃税收，甚至贪污贿赂，侵吞公款；会计人员“站得住的顶不住，顶得住的站不住”的现象仍然存在等。这些问题产生的原因很多，但监督机制不健全，尤其是现行会计人员管理体制下单位会计监督难以发挥有效作用是其重要原因之一。为此，改革会计人员管理体制，试行会计委派制度就势在必行。从一些单位试点的情况看，试行会计委派制是解决上述问题的一种有益尝试，效果也比较明显，其主要表现在以下几个方面：一是通过会计委派，解决了会计人员的后顾之忧，增强了责任心，有利于会计监督职能的发挥；二是通过会计委派，实现了单位行政领导权与会计监督权的分离和制约，保障了会计人员依法行使职权，提高了会计信息质量；三是对行政、事业单位建立会计集中核算中心，对会计人员集中委派，将各单位财政性资金集中到会计核算中心的账户上，有利于对财政资金进行全过程的监督和管理；四是加强了国有企业内部监督机制，在一定程度上防止了国有资产的流失。

二、会计委派制实现形式多种多样，其核心是建立行之有效的会计监督机制

财政部、监察部联合印发的《关于试行会计委派制度工作的意见》要求，“根据会计监管要求和会计业务量选择适当的委派形式。”也就是说会计委派制的实现形式不是一种模式，而是多种多样的。从各地的试点情况看，归纳起来主要有以下几种形式：一是向行政事业单位直接委派总会计师、财务总监或会计人员；二是对行政事业单位实行会计集中核算，即一般为在财政部门设立的行政事业单位财务会计核算中心，在保持实行集中核算单位资金使用权和财务自主权不变的前提下，不再设立会计机构，不再配备会计人员，取消各单位的银行账号，由财政部门统管会计人员、资金结算和会计核算工作，实行“集中核算，分户管理”，融会计服务与监督管理为一体；三是“零户统管”制度，主要是对乡（镇）政府下设的行政事业单位（俗称“七站八所”）进行会计集中核算；四是在国有企业委派财务总监；五是向国有企业委派会计机构负责人或总会计师；六是对农村集体经济组织实行村账乡（镇）管（审、监）；七是实行单位（公司集团）内部会计委派制。另外，还有对财政拨款的基建项目实行项目会计委派。

三、会计委派制是实行部门预算改革的基础

实行部门预算改革的主要内容是：制定科学合理、符合实际的定员定额标准，改进和完善预算支出科目体系，细化预算编制。预算单位所有的收支都严格按规定标准和相应的科目列入预算，实行预算内外资金统管。预算一经审核批准，财政部门和预算单位都要严格遵照执行；财政部门对各部门实行从预算编制、预算下达、资金拨付到资金使用的全过程监督管理，并注重追踪问效。实行部门预算，各预算单位就必须建立集中统一的财务管理体制，将原来分散的、多头管理的资金统一集中编制一本预算，统筹规划，统一安排。在行政事业单位实行会计委派制度，特别是实行会计集中核算制度，建立集中、统一、高效的会计核算体制，虽然各预算单位的财务自主权、资金使用权和领导签字权不改变，但其原先多头开设的账户将被取消，所有资金将纳入由会计集中核算中心统一开设的账户，所有开支在单位审核的基础上再经会计核算中心审核入账，从而保证了各预算单位开支符合财务会计制度和部门预算，有多少钱办多少事，专款专用，防止资金相互挤占、挪用。因此，实行会计集中核算，为部门预算奠定了基础。

四、会计委派制是国库集中收付制度改革的延伸和补充

按照“小政府大社会”的模式，经营性事业单位逐渐走向市场，各级国家机关将进行机构改革，必将使行政事业单位数量锐减，同时随着国库集中收付、政府采购、工资统一发放等改革也将使行政事业单位的会计核算工作量减少，使其逐渐成为一个报账单位，这与各地试行的会计集中核算制度目标一致。而对行政、事业单位实行会计集中核算是对行政、事业单位实行会计委派制的主要形式之一。国库集中收付制度包括预算收入集中入库和预算资金集中支付两方面。国库集中收入是征收部门按照税法的规定，依法征收各种收入，并及时足额地全部交给国库，中间不能设过渡账户。国库集中支付，就是将各部门的预算编列到各具体使用项目上，如工资和补助工资、购置费、差旅费、会议费等，由国库统一支付。实行会计集中核算，统一开设账户，相应设置总会计、资金会计、统管会计等会计岗位，负责各单位现金、转账、汇兑等资金结算和经费拨入、支出、往来款项的收付等业务。专项业务支出按照限额审批程序审批后，集中在核算中心支付。日常零星开支建立备用金制度，各单位凭发票到核算中心报销。通过实行会计集中核算，能够全方位、全过程掌握和监督各单位每笔资金的流向、流速、流量，从根本上杜绝在预算执行中的克扣、截留、挪用等现象，从而逐步建立起“统一收付、统一核算、统一管理”和“单一账户”的国库集中收付制度形式。

另外，对行政、事业单位直接委派会计人员也是国库集中收付制度的有效补充。理由是：（1）国库集中收付制度解决了预算资金收付环节的控制问题，可以从源头上控制预算资金的使用方向。但是如何保证对使用财政性资金数额较大的单位和项目，真实、准确地了解资金需求，参与预算编制的全过程，以及对财政资金到位后的日常管理和监控问题，仅依靠国库集中收付制度还不能完全解决。通过对这些单位实行会计委派和项目会计委派，一是可以使财政监管深入到预算编制的各环节，具体参与和了解预算编制及用款情况，从根本上提高预算的科学性和准确性。二是实行会计委派后，委派的会计人员可以加强对预算单位日常的财务管理，提高财政资金的使用效率。（2）国库集中收付制度改革是一项复杂的系统工程，涉及到财政管理体制，同时还需要建立一套先进的财政收付信息系统，不可能一流而就。这就需要通过推进会计委派制度，为国库集中收付制度的建立创造条件。

五、会计委派制是政府采购、“收支两条线”等财政改革的保证

各单位纳入会计集中核算后，政府采购资金可以由会计核算中心统一支付，资金直达供应商，减少中间环节，克服回扣等问题，加快了资金周转，既保证了专款专用，又提高了资金使用效益。

会计委派制度范文篇9

--xx市开展会计委派制度改革情况的调查与思考

为贯彻落实中纪委四次全会“稳步推行会计委派制度。要在党政机关、财政拨款的事业单位及有政府授权收费或罚没职能的事业单位，继续试行会计委派制度”精神，我市从1999年开展了会计委派制度改革的试点工作。几年来的试点工作实践表明，会计委派制对于加强国有资产管理，治理“三乱”和私设“小金库”问题,从源头上遏制铺张浪费、贪污腐化,堵塞会计管理漏洞，强化会计监督,提高会计信息质量,促进党风廉政建设和社会风气的好转等方面具有重要作用。但是，随着会计委派制度改革试点工作的不断推进，一些存在问题也逐步暴露出来,需要加强研究和进一步改进。

一、我市开展会计委派制度改革情况综述

目前，我市各级财政部门试行的会计委派制度的形式主要有三种：

二、我市会计委派制度改革的成效与不足

我市试行的三种会计委派制度改革模式，是深化财政改革的产物，在其运行这段时间以来，取得了如下成效：

我市试行会计委派制度改革以来，虽然取得了一定的成绩，但也存在一些不足，主要表现在：

三、积极探索有效的会计委派方式，切实发挥会计监督职能

会计委派制度范文篇10

一、问题的提出

会计委派制度在西方国家公司的内部管理中应用普遍，是资本所有者保护自身利益的一种有效方式。在我国的政府机关和国有企业引入这一制度是1998年的事。它是指政府机关或企业的上级主管部门对其下属的分支机构或公司委派会计人员，并授权委派会计人员监督所派单位会计行为和其它经营活动的一种制度。

这种为了从源头上防范和治理腐败，由中央纪委发出通知明确要求政府部门、国有企事业单位试行的会计委派制度，自试行以来，全国31个省、自治区、直辖市，257个地(市)、1029个县(市、区)开展了试点工作；试点范围包括党政机关、财政拨款的事业单位、国有或国有控股的企业，以及乡镇集体企业等，直接或间接委派会计人员近11万人，被委派单位涉及44000多个行政事业单位、79000多个企业；委派形式包括向国有企业委派会计总监或总会计师、向行政事业单位委派会计机构负责人以及对行政事业单位实行集中核算。从试点情况来看，实行会计委派制度，有利于发挥会计监督作用，促进党风廉政建设；有利于加强国有资产管理，防止国有资产流失；有利于提高会计信息质量，提高单位经营管理水平；有利于加强财政资金的管理，提高财政资金的使用效益。正是由于这一制度在加强和完善政府机构和企事业单位内部管理及反腐倡廉中的积极作用，财政部进一步加大了推广试点的力度(《中国财经报》，2002)。

这一在其它领域起到良好作用并得到推广应用的做法，能否引入金融领域呢?对此，中国人民银行梧州市中心支行做了一次大胆的尝试，在辖内农村信用社实行基层社会计由联社委派，联社会计由行业管理办委派的会计委派制度。一年多的实践表明，会计委派制度对提高农村信用社的会计核算质量，保障财务、信贷信息的真实性，控制不合理的财务开支和违规信贷，防范财务和信贷风险起到非常好的作用。自实施以来，共堵住不合理的财务开支586笔，金额73万元；防范不合理的贷款643笔，金额751万元。正是由于会计委派制度所起到的独特作用及其它改革措施的全面启动，辖内2001年的农村信用社形势发生了根本性变化。至2001年底，全辖116个法人社中，77个出现盈利，比上年增加22个；9个联社中，4个出现盈利，比上年增加3个，其中，3个联社实现社社盈利；不良贷款比上年减少9323万元，下降10.7个百分点；财务减亏2230万元，减幅达61％。农村信用社的精神面貌发生了深刻的变化，领导班子和员工的思想观念有了根本的转变，竞争意识、创新意识和经营活力明显增强。这种状况如能持续3—5年，梧州辖区的农村信用社有望从困境中走出来，全面焕发出新的生机和活力。

梧州的这一做法有无理论上的依据和现实中的应用性呢?会计委派制度在金融领域有无推广应用的价值呢?本文想运用现代经济学中的委托理论和金融机构的公共产品性质，说明对包括农村信用社在内的所有金融机构实施会计委派制度的必要性和可行性，进而探讨会计委派制度有效发挥作用的要素原理。

二、梧州辖区会计委派制度的实施背景及做法

人民银行梧州辖区管辖广西最东部两个行政区——梧州市和贺州地区及其所辖的8个县、市的金融，由于经济基础薄弱、历史包袱重、信用环境差，金融机构的经营状况普遍不理想，尤其是农村信用社。

截止2000年底，梧州辖内共有独立核算的农村信社法人机构125个。其中，县级联社9个，基层社116个。由于种种原因，梧州辖内的农村信用社普遍存在着会计基础工作质量差、会计信息反映不够真实、财务监督不力、费用支出居高不下、信贷监督不到位、违规贷款时有发生、不良资产占比大等问题，已严重影响到农村信用社的生存与发展。如某县的农村信用社，1996—2000年不良资产从21.3％上升到93.1％，其中，由于越权发放、三查不落实、抵押无效、担保失效、决策失误或其它内部原因而形成的不良贷款共5846笔，金额11151万元，占同期不良资产余额的40％；财务从1996年盈利5.2万元到2000年亏损1917万元，主要形成原因是不良资产占比上升所导致的收入萎缩，财务管理不力所引起的费用支出增加，以及擅自购建固定资产所发生的非生息资产增大。由于不良资产占比高、财务亏损数额大，该县农村信用社基本依赖人民银行再贷款维持。另一县同期不良资产占比从54％上升到77％，最高时达89％(1999年)，财务亏损从1996年的732万增加到1999年的1487万元。不良贷款和财务亏损的形成原因也主要是内部约束机制失灵，会计信贷的监督管理不到位。据该县支行对所在地农村信用社进行常规检查掌握的情况，农村信用社经营管理方面存在的问题一是会计基础工作很差，不按规定登记帐簿、帐务核对没有做到“六相符”、不执行复核制度、做假帐、会计档案保管不善；二是财务管理混乱：巧立名目、滥发钱物、以贷收息、虚增利润，参与承包分成、超审批权限购置固定资产、挪用公款；三是信贷违规：一户多贷、以贷收息，超权限和违反贷款发放程序发放贷款、冒名借款相当严重。这些情况的出现一定程度上是由于信用社的会计人员为了本单位的利益或迫于社主任的压力没有履行监督职责所造成。又据对某农村信用联社资产质量状况的深入分析，该社3亿多的信贷资产，可基本确定有52％完全不能收回本息，究其原因，很重要的一个方面是会计监督信贷管理方面的作用得不到有效发挥，以致贷款“三查”制度流于形式，会计监督职能作为信贷资产管理内控制度的一个重要方面得不到真正意义上的重要和执行，亦即监督管理失控，结果是调查失实、评估失真、决策失误，最终导致资产损失。

针对这种情况，中国人民银行梧州中心支行利用2001年货币政策向农村信用社倾斜的有利形势，运用“饭碗理论”和“老太太卖鸡蛋原理”，在辖内农村信用社推行了一场以劳动用工制度、工资分配制度、信贷考核和责任追究制度、会计委派制度为主要内容的改革(徐诺金，2002a)。在所有这些改革中，会计委派制度是一项非常重要的最具有基础性和探索性的改革。因为无论是工资分配制度，还是信贷管理制度的改革，都要以真实、全面、准确的会计和信贷信息为基础，都必须有严格的会计核算和监督。没有会计委派制度的改革配套，其它改革很容易走样而难达到预期效果。

正是基于这种考虑，我们把会计委派制度改革摆在了相当重要的位置。从制定方案、试点到全辖推广，前后花了大半年的时间。为了选派合格的委派会计和使委派会计切实履行好自己的职责，专门制定了《梧州辖区农村信用社委派会计制度实施办法》和《梧州辖区农村信用社委派会计、考核管理办法》，对委派会计职责、任职条件考核管理提出了具体的要求。如要求选派作用正派、业务精通的会计人员、对委派会计要实行异地委派和上收一级管理等。2001年实际派出会计人员125名，其中行业管理办派往联社9名；联社派往基层社116名。在联社派出的9名中，100％进行了异地交流；联社派往基层社的80％进行了交流。实践表明，会计委派制度可以在三个方面发挥明显的作用：一是会计监督职能得到体现。实施会计委派制后，会计人员由联社统一委派，会计核算工作直接对联社负责，真正享有了相对独立的会计监督权，能够依法依规对所在单位的会计行为进行监督，规范了费用开支，从严治社、增收节支得以落实。二是会计人员素质和会计工作质量明显提高。三是信贷监督得到加强，促进业务健康发展。实施会计委派制后，会计人员从放款凭证要素到贷款审批程序等都认真地进行了审核，发现不符合信贷规范化管理要求的，能及时予以纠正或制止，有效地遏制了违规贷款的发生。四是改变了事后监督的局限，实现了以“后卫防守”到“前卫监督”的转变。事前就堵住不合理的财务开支。如2001年事前堵住了不合理财务开支586笔，金额73万元；不合规的贷款643笔，金额751万元(徐诺金，2002b)。可以说，会计委派制度使对农村信用社的行业管理和金融监管工作由被动变主动，实现了“前卫”性管理。2001年辖内农村信用社的经营管理之所以出现了前所未有的好形势，会计委派制度功不可没。

三、会计委派制度应该引入金融领域

事实上，根据笔者在广东、广西、海南工作所掌握的情况及对我国金融领域存在问题的把握，梧州辖区农村信用社存在的问题，在其它地方的农村信用社同样存在；在我国农村信用社存在的问题在其它金融机构和金融领域也同样存在。问题的性质基本相同，差别只在程度。尽管我们可以从产权制度、治理结构、信用环境等许多方面去找解释金融机构存在这些问题的原因，并由此得出改革产权制度、改善治理结构、完善信用环境的必要，但我们还是认为，在金融领域实行会计委派制度是所有这些改革不能离开的一项重要的基础性工作。金融业作为一种不同于一般产业的特殊性和它作为企业所具有的一般工商企业的属性，都决定了会计委派制度这一在其它行业和梧州农村信用社行之有效的制度，也同样可以在金融领域里发挥它的作用。

1.金融在现代经济中的特殊地位和作用，决定了有必要实施会计委派制度，以保障金融信息的真实和全面。金融是现代经济的核心。同志在2002年全国金融工作会议上，明确指出：金融在市场配置资源中起核心作用，是调节宏观经济的重要杠杆，金融安全是国家经济安全的核心。最近一期的美国《商业周刊》(2002)在揭示华尔街腐败的文章中也指出：现代经济都依靠金融系统筹集和分配资本，而金融系统的基础是信息的诚实性。一旦投资者对金融系统的信息失去信任，就会使熊市加剧和延长，……还容易起到抑制经济的作用。

但是，现实中金融机构信息资料的真实性问题一直是各国政府极为重视和关注的问题，也是一个没有得到很好解决、一直困扰着各国金融监管当局，并不时引发金融风波的大问题。从美国肋年代的银行业危机，到安然公司的破产和华尔街屡屡出现的造假丑闻；从我国资本市场上市公司的虚假利润，到一些被关闭金融机构账面数字与实际清算价值的巨大亏空，都说明金融机构数据资料的真实性很成问题，金融机构的造假之风已成为金融领域的一大祸害。遏制和消除这种祸害要从多方面入手，但会计委派制度是其中的一项重要内容。

2.现代金融机构的管理模式决定有必要实施会计委派制度。现代金融机构基本上都是所有权与经营权分离的委托型的公司治理结构。根据现代经济学的研究成果，由于经营者与所有者各自具有自己的利益和信息在两者之间的不对称分布，难免出现经营者侵害所有者利益的情况。这主要表现在三个方面：第一，经营者利用自己对经营过程实施直接控制的优势，对所有者实施信息封锁，不向所有者提供信息、或不提供全面信息、或不提供真实信息，以便进一步加强自己的信息优势，方便对企业的长期控制；第二，经营者为了使自己的收益最大化，按照自己需要进行会计核算，甚至不惜制造虚假会计结果；第三，直接损害所有人的利益，扩大自己的在职消费和利益。如高档消费、关系人贷款等。针对这些情况，所有者可以通过委派会计的方式去改善自己的信息状况，加强对经营者的约束和监督。如西方公司制度中的母公司对子公司、金融机构的总行对分支行的控制大都采取这种方式。

3.在所有者越分散或所有者严重缺位的情况下，所有者的实际控制能力越弱，经营者的行为动机得逞的可能性越大。极端情况下，经营者可能变成“事实所有者”，实现对金融机构的完全控制。这时更需要运用委派会计制度去加强对经营者的约束和监督。当前我国的金融领域就存在这种情况，特别是农村信用社更加突出。这主要是由于我国的金融改革尚未完全到位，金融产权制度的缺陷、金融管理体制的行政化弊病、金融监管的严重滞后给经营管理者留下了过大的作为空间。以农村信用社为例。农村信用社名为合作制的集体所有制性质，但事实上，合作制成了“空话”(谢平，2001)，集体所有制也是徒有其名。农村信用社是社员的吗?社员无权无益。既选择不了管理体制，也决定不了大政方针；既分不到“红”，也得不到信贷方便和利率优惠。相反，“大锅饭”、“官本位”的经营管理体制早让农民把农村信用社看成政府的“银行”，而地方政府甚至把它当成中央的“银行”。农村信用社真是政府的吗?政府又反复强调按合作制原则规范，主张农村信用社的“民主管理”。而有的地方政府则只行干预得惠之实，而无维护农信社利益之举。有的甚至把农村信用社贷款看成财政资金，只怕要不到，不怕还不了。有的地方政府部门多年前的借款，至今分文不还。农村信用社是人民银行的吗?人民银行又只是代行行业管理职能。金融监管、行业管理双重职能一身挑，有时还得把支农政策加进去，“婆婆、媳妇、阿公”三不像。如此一来，农村信用社好像是少数经营管理者的?事实上，他们确实是农村信用社剩余利益的最大受益者，实实在在地控制着农村信用社。但他们又没有像所有者那样去精心关爱农村信用社，也不承担农村信用社的经营失败风险，而是短期行为明显，不时采取一些“侵害”农村信用社利益的举动。如扩大在职消费、违规放贷、自办“三产”，有的甚至挪用支农信贷资金投入关联企业或项目。农村信用社实际上已经演变成“谁控制、谁所有”的“事实所有制”(徐诺金，2002c)。大多数地区，农村信用社采取的是县一级法人的管理模式，信贷管理、财务管理等由县(市)联社监督执行，费用的审批权已基本上收到联社，费用控制也主要靠联社把关，大额贷款的发放均要经县(市)联社审批，基层社的独立法人地位已基本上是徒有其名。农村信用社产权主体不明晰等制度缺陷给农村信用社的经营管理带来了很多困难和风险。不良资产居高不下，财务亏损不断增加，违反信贷管理规定乱放贷款，挪用信贷资金购置固定资产等问题，都是与对经营管理者不良行为(个人或小团体利益)的约束力不够和对重要岗位、部门的监控不到位有关。

显然，我国金融机构的产权制度，尤其是农村信用社的产权制度，是一种产权主体约束不到位的制度。在这种制度下，金融机构的经营风险较之产权主体明确到位的体制要严重得多(徐诺金，200la)。会计委派制度的实施，对于完善金融机构，尤其是农村信用社的内控体系，弥补产权主体约束不到位的不足意义十分重大。

4.金融机构的公共性，要求运用会计委派制度提高金融机构的透明度和确保信息的真实准确。金融业是一种特殊的公共性产业，其公共性主要表现在以下三个方面：一是金融机构是现代商品经济赖以生存与发展的货币与信用的创造者、提供者、组织者，是货币和信用为我们的生活提供了便利，也正是由于货币与信用使金融机构具有特别的公共性；二是金融机构是现代社会中最大的债务人，是负债率最高的企业，经营的效益性和安全性涉及千家万户的利益；三是金融机构是现代社会中的最大债主，是典型的信用产业，它依靠别人的诚信实现自身的安全，也依靠自身的诚信去巩固和发展自己的债主地位。

我国也于最近公布了《商业银行信息披露暂行办法》(金融时报，2002)，就商业银行信息披露的内容、时间和真实性提出了规范和要求。但是，信息披露制度的有效性取决于信息的真实性，没有有效的制度去保障信息的真实，就会使信息披露制度大打折扣。我国上市公司信息披露制度实施以来的许多信息披露失真案例说明了这一点(《广州日报》，2002)。据有关调查，33％的被调查者不信任上市公司会计信息，41％的被调查者对上市公司会计信息持“有疑虑但不确定的态度”。很多研究结果表明，净资产收益率成为上市公司申请配股的重要依据以来，上市公司便在该数据上存在着明显的操纵行为(吴联生，2001)。作为信息披露制度有效性保障的最根本的办法就是实施会计委派制度。上市公司如此，金融机构更是如此。

四、会计委派制度是防范金融风险的一种有效的制度安排

我们一般所讲的会计委派制度是指所有者或政府机关或企业的上级部门为了实现对分支机构或下级部门的有效管理而采取的内控措施。但我们则主张把会计委派制度引伸为金融监管当局为了控制金融风险，维护存款人利益而采取的一项监管措施。

金融风险问题是当前各国金融监管当局共同面临的一个难题。尽管金融风险的形成原因复杂，宏观经济环境的变化、市场因素的冲击、政治形势的动荡都有可能造成金融风险，但普遍实施的存款保险制度(包括陷型的和显型的)和金融机构人的风险是现代金融领域里风险突出的重要原因。

是一种受他人委托，代表或代替他人行动的行为。当一个个体或组织(委托人)授权他人或组织(人)代表他或他们行使某项工作或职权的时候，这种委托人与人之间的关系就构成关系。在现代社会中，委托关系无处不在，无处不有。大至国家治理，小至日常生活中人与人之间的关系，都存在着委托之类的事情。由于委托人与人各自利益的不同及信息在两者之间的不对称分布，委托关系会产生成本，这种成本被称之为成本。根据詹森和麦克林(1997)的研究，成本包括监督成本、契约成本和误差成本。监督成本是委托方规定方的行为而产生的。契约成本是指方向委托方保证他不会采取不适当的行为产生的。误差成本是指由方与委托方面对相同信息所采取的行动差异而发生的成本。由于委托方与方都追求效用最大化，就存在人不会总是根据委托人的利益采取行动。又由于委托方与方的信息不对称；一方面，在委托关系产生时，委托方对自己授托的事情较之方具有更多的信息，而方对自己的能力有更多的信息；另一方面，在委托关系成立之后，方对自己的行为具有明显的信息优势，委托方很难精确地监视和评估方的行为。这两个方面被称为隐蔽信息和隐藏行为问题。经济学告诉我们，要提高委托效率，除了调整和改善产权结构，完善激励机制外，关键是改善信息分布，提高信息透明度，降低风险。

现代金融机构的治理结构就是一种典型的委托关系。金融机构的管理者受股东和存款人的委托经营金融资本，管理者本应最大限度地最大化利润和最小化风险，可是我们从现实中却经常发现经营者的行为与此相悖。这种人违背委托人利益而产生的成本，表现在金融机构就是金融风险。许多金融机构财务亏损增大、信贷资产质量不佳，相当部分是由金融机构的经营行为引起的。金融机构的经营者或是通过扩大在职消费、或是借助违规信贷去扩大自身的利益，而由此产生的则是金融机构的利益受损。在金融机构所有者约束机构健全、股东和董事会正常发挥作用的情况下，经营管理者的这种行为会受到一定程度的制约，经营者的风险会因此而降低。因为金融机构经营者造成的风险和扩大的利益直接与所有者的剩余权益大小密切相关，甚至可以说是一种严格的反比关系。因此金融机构的所有者有动力去关心金融机构的经营好坏，从而监督和制约人的行为。但是，如果金融机构的风险不是由所有者承担，而是可以透过存款保险机制向外转化(如由政府出钱化解金融风险)，则所有者监督经营者的动机就会弱化，甚至出现所有者与经营者一起对金融机构进行掠夺性经营的情况。如美国上个世纪80年代的储贷机构危机和我国许多城市信用社、信托的风险就是这样形成的(徐诺金，2001b)。这是一种比经营风险危害更大的风险。

要从根本上解决这种风险，必须改革存款保险制度，从目前的政策性保险转向完全的市场化保险，真正按“金融风险成本由谁产生由谁承担”的市场原则处置金融风险(徐诺金，2001c)。但在这一原则没有真正实现之前，应该实行由金融监管当局向金融机构派出委派会计的制度。

由金融监管当局向金融机构委派会计完全符合金融监管的目标要求。因为金融监管的目的就是要通过提高金融机构经营的透明度、信息的真实性去强化公众对金融机构的选择，加强对金融机构经营管理人员的约束，从而实现维护金融安全，保护存款人利益的目标。会计委派制度恰恰在规范会计核算，保障财务信贷信息的真实性，防范和控制违规行为方面具有十分独特的作用。金融机构的人即人们所称的高级管理人在成为负责人前要先接受任职资格审查。金融机构要定期向社会公布经营管理信息和财务状况。要定期接受社会中介机构的审查。所有这些措施都是为了防范金融机构经营管理者的隐藏信息和隐藏行为，降低风险，但这些措施的作用都没有委派会计制度直接和有效。

五、会计委派制度的作用原理及实施要件

委派会计制度是透过派出单位对受派人的完全控制而实现对受派单位的约束和监督的。因此，一个有效的会计委派制度必须很好地解决三个问题：一是委派会计的素质要专业化；二是委派会计的职责要明确化；三是委派会计的利益要独立化(即不能与所派单位有利益上的联系)。

从任职条件来看，一个合格的委派会计应该具有正直的人品和良好的职业道德。《梧州辖区农村信用社合社联社会计总监委派试行办法》对委派会计提出了两款共九条具体的规定。明确委派会计必须遵纪守法、廉洁奉公、办事公正，敢于坚持原则；热爱财会工作，熟悉财经法律、法规和农村信用社的各项规章制度，具有良好的职业道德；从事金融工作、担任中层正职两年以上，具有助理会计师或经济师职称。