法律瓶颈范文10篇

法律瓶颈范文篇1

当前，乡村法律发展在取得显著成就的同时，也暴露出了一些问题，其中最为突出的便是法的实效性不足以及与之相伴的乡村治理问题，绝大多数时候，我们所能感受到的，仍然是乡村社会面对国家法律时的无助，以及国家法律遭遇乡村社会时的无奈。广大的乡村社会，人们尊重敬畏法律，但是对其的支持程度偏低。这种场面的定格，便构成了学术界研究、并力图改善这种“不完美状态”的现实背景。在这样的背景之下，学者们尤其国内的学者们开始了他们的使命之旅，有关“本土化资源”、民间法研究丰盛一时，形成了法律发展的“现代化”和“本土化”两大范式。“现代化”范式提出以国家法为重心是现代法治和市场经济的必然要求，政府推进型法治是源于中国独特的东方传统和现实社会结构，认为“本土化”范式对历史唯物论、地方性知识和市民社会等理论的解读和运用存在一定的偏颇，它们忽略了社会转型和中国结构这一独特的时空背景,也忽略了法制现代化理论和中国法律发展实践的辩证色彩。其实，无论是倡导法治“现代化”还是“本土化”的学者，都不会绝对地放弃彼此依存的前提，人们只是根据自己的经验和感悟而有所侧重，甚至无不打上个人世界观的烙印，诸如对人生和社会的责任感、使命感的理解。本文放弃简单地对两种范式任何一方进行批判的进路，试图从新制度经济学的角度对乡村法律发展遭遇的困境作一些分析。

一、正式制度与非正式制度的内外源聚合，乡村法律发展的动力

新制度经济学认为制度包括正式制度、非正式制度两种类型。正式制度也叫正式规则（正式约束、硬制度），它是指人们（主要是国家、政府或统治者）有意识建立起来的一系列政策法规。非正式制度包括信念、道德、习俗、惯例及意识形态等，是自发形成的且得到社会认可的行为规范和内心行为标准，是人们在日常与他人发生相互作用时所遵守的由“行为规范、行为准则和习俗”来确定的“控制结构”。[1]正式制度与非正式制度之间是一种逻辑互动和相互支撑的关系：一方面，正式制度影响非正式制度的实施，现存法律（普通法和成文法）限制着制度安排的演化范围。另一方面，非正式制度通过提供正式制度的合法性基石实现对正式制度的影响。正如青木昌彦所说，“即便在发达的市场经济，私有产权和合同也不仅仅由正式的法律系统来执行。各种各样的治理机制———无论是私人的还是公共的，正式的还是非正式的，它们作为制度安排的复合体都同时作用”。[2]从理论层面看，如果正式制度是一个社区发展的外源动力，那么非正式制度则是社区发展的内源动力，“一个社区发展的动力主要源于内外二源动力聚合并转化为内源动力的扩张过程”。[3]从实践层面看，只有两种制度在乡村社会的最大相容，才能为乡村社会带来强劲的发展动力。换句话说，只有与非正式制度相容的好的制度安排，才能提高乡村社会的运行效率。否则，两种制度的不一致性将会导致较低的绩效，并将阻碍或延缓乡村社会的发展。就当前乡村社会的现实来看，一方面，现代乡村社会己不再是纯粹的乡土社会，乡村工业化的发展，城市化进程的加快、现代文化观念的强烈冲击、人口流动限制的逐渐减弱和流动数量的增加以及现代交通的发达和信息传播的加快使得乡村已无法完整的保持其独立性与封闭性，而逐渐融入到社会整体结构中，乡村群体的利益也必将越来越与社会整体的利益相一致，因此，乡村社会的发展不可避免地会内蕴着对统一、普遍的正式制度的需求，另一方面也要看到，中国地域的辽阔、民族的众多、发展的不平衡以及传统文化本身的延续性决定了非正式制度存在的必然，乡村社会的行动逻辑主要由非正式制度所主导，村民的日常行动基本上是在传统特色较强的乡规民约、风俗习惯，家族制度等框架内展开的。另外，正式制度与非正式制度的和谐意味着人们将在非正式制度的基础上自觉遵守正式制度，意味着正式制度将自然地逐渐溶入人们的日常生活和行为中，并以其所体现的价值和所要求的制度模式改变人们的行为和观念，从而使正式制度的实施成本降低到最低点，从而实现绩效最大化。新制度经济学认为，“离开了非正式规则，即使将成功的西方市场经济制度的正式政治经济规则搬到第三世界和东欧，也不再是取得良好的经济实绩的充分条件”。[4]也就是说，离开了非正式制度，再好的正式制度也是“好看不中用”的。所以，真正能得到有效实施的正式制度，恰恰是那些与通行的非正式制度相一致或相近的规则。如果正式制度企图依靠国家强制力扭曲、压制或征服非正式制度，则必然会加剧二者的紧张关系,引起后者的强烈反抗或消极抵抗，从而迫使正式制度发生变形或形同虚设。考诸我国乡村法制建设，在法律向乡村推进的过程中，由于未能充分注意并吸收非正式制度中的合理因素，使得法律发生前所未有的合法性危机，执行成本甚巨。“上有政策，下有对策”就反映了乡村社会对正式法律制度的规避。

二、正式制度变迁与非正式制度变迁的交嬗，乡村法律发展的必然路径制度变迁

“可以被理解为一种新的、效益更高的制度对另一种旧的、效益低的制度的替代过程。所以，人们对制度变迁的需求就是对效益更高的新制度的需求”。[5]正式制度是一种由国家或政府支配的强制性变迁，非正式制度是一种社会自身力量支配的诱致性变迁，前者具有快速与易于改变的特点，后者则相对缓慢和难以改变得多。在新制度经济学的分析视野中，乡村法律发展过程可以理解为一种制度变迁的过程。一方面是为了提高国家的民主程度，争取让每个公民对自己生活的社区都有发言权，体现了一种承认个体主体性的政策选择；另一方面，是为了解决国家对农村的治理的问题，减少治理成本。[6]就广大乡村而言，由于社会内部缺乏法律资源，因此法律发展的方向、速度、路径等在很大程度是取决于政府的供给，其主要手段是自上而下向社会灌输法律信息，以刺激社会的法律意识，激活社会的法律潜能。然而，中国社会的“晚发被动型”[7]治理特点告诉我们，“非国家空间”及其价值系统和规则体系作为一个制度性事实是客观存在的，充分重视这个“草根社会”或“熟人社会”在日常生活中形成的各种非正式制度资源及其能动性是必要的。制度变迁最明显的特征是具有路径依赖性，制度是以往世代所获得的知识仓库，制度变迁具有历史规定性是新制度经济学反复强调的主张。诺斯在他的著作中对路径依赖做出了这样的解释，即“人们过去做出的选择决定了他们现在可能的选择”。[8]面对市场经济的大潮冲击的乡村社会，传统农耕文化的某些特征显示出了与当前社会经济发展要求不一致的矛盾。因此，传统农耕文化所指引的发展方向就不再是社会经济的真实发展方向。然而，由于长期以来人们的思维和行为都受到农耕文化的制约和影响，因此，社会经济的发展就表现出对农耕文化很强的路径依赖性。如果继续按照其惯性发展下去，必将导致制度锁定，致使社会经济的发展低效率甚至无效率。另一方面，由于长期实行政府主导的强制性变迁和行政指令性管理，基层法制建设的主动性差，农民只是强制性制度变迁的被动接受者和适应者，习惯了听命于上级指示和红头文件，缺乏主动思索和创新的主观能动性。因此，在法律发展过程中，普遍出现走过场、敷衍了事的现象，使改革措施落不到实处。这些因素都强化了路径依赖，从而使乡村社会法律发展迟迟难以走出“困境”。诺思认为，“我们的社会演化到今天，我们的文化传统，我们的信仰体系，这一切都是根本性的制约因素。我们必须仍然考虑这些因素，即我们非常敏感地注意到这一点，我们必须非常了解这一切，才能很清楚未来面对的制约因素，选择我们有哪些机会”。[9]实践证明，只有把强制性制度变迁和诱致性制度变迁有机地结合起来，正式约束与非正式约束交替使用，优势互补，才能达到制度结构效益的最大化与安排效率的最优化，使制度更好地满足实际的需要，从而避免“政策失败”。

三、正式制度与非正式制度的耦合，乡村法律发展的理想追求

从制度的配置状况来看。正如资源配置的状况影响经济效率一样，制度配置状况直接影响到制度结构的效率。在新制度经济学家看来，任何一种制度安排都是“嵌在”制度结构中，它必定内在地联结着制度结构中的其他制度安排，制度安排的效率基本取决于与其他相关制度安排实现其功能的完善程度等因素。通常在制度配置中各个制度安排之间的结合状态有制度耦合、制度冲突和制度真空。制度耦合，指的是制度结构内的各项制度安排为了实现其核心功能而有机地组合在一起，从不同角度来激励与约束人们的行为。正式制度与非正式制度二者作用的范围和程度虽然有所差异，但它们常常对同一类行为从不同角度进行规范，如果其作用方向一致，则它们就是耦合的；但如果正式制度与非正式制度对某种行为的约束不一致，则两者就没有实现耦合，并使制度难以发挥作用。乡村法律发展所要达到的理想状态当然是制度耦合，即在法治这个制度内的各项制度安排为了实现其核心功能而有机地组合在一起，从不同角度来激励与约束人们的行为，实现保护权利、自由民主等价值目标。在乡村，正式制度在发展中不能与非正式制度相吻合，就必然影响其效力，导致对正式制度正当性的否定。从另一个层面看，乡村法律的发展需要司法的独立、法律组织的健全、相应监督体系的完善等。而我国乡村法律服务机构极为缺乏，法院也大都建在县上，几个乡镇合一个法院，其经费也十分紧缺，需要当地财政拨款支持运作，这种法院体系与当地政府的结合，必然影响法院审判的独立性和公正性。总之，诸多因素从内在和外在两个层面导致了目前乡村法律发展的困境。由此可见，要走出乡村法律发展的困境，除了正式的法律制度外，还必须结合其他制度安排，了解这种制度安排在制度结构中所处的地位，深化对社会中各种制度的认识，科学合理的进行制度安排。“对非正式规则的更深刻理解可以帮助我们理解，何时特定的正式规则的引入是无效的，即何时特定的正式规则不能与非正式规则相匹配，因而将不可能被实施”。[10]德国学者柯武刚等人对此从经济学的成本与效益的关系角度总结认为，“一套共同的伦理和价值体系对于许多内在制度的执行来讲是一个重要的基础，并对降低交易成本来讲至关重要。毕竟，内在规则的自发执行一般都比严重依赖外在惩罚（诉讼）要便宜”。[11]“最有效的制度安排是一种函数，尤其是制度结构中其他制度安排的函数“告诉我们，仅仅有法律至少不是最有效的制度安排。法律只是人类在认识世界、改造世界过程中所认识到的规范体系中的一个子系统，同法律同位阶的制度还有习俗、道德、宗教、政策和纪律等。在乡村法律发展过程中，既要重视法律的重要性同时也不应该忽略其他规则的作用”。事实上，正式法律制度与非正式制度的沟通和理解以及在此基础上形成的良性互动和耦合，正是法律制度创新和变迁取得成功的关键……国家制定法与民间法、习惯法之间的和谐意味着人们将在非正式制度的基础上自觉遵守正式法律制度；意味着正式法律制度将自然地逐渐融入人们的日常生活和行为中，并以其所体现的价值和所要求的制度模式改变人们的行为和观念，从而使法律制度的实施成本降低到最低点，实现或逼近均衡，实现绩效最大化。[12]

法律瓶颈范文篇2

法律是社会关系的调节器，没有宏观的法律环境作支撑，电子商务只能是空中楼阁，根本不可能广泛应用。在传统的计划经济体制下形成的法律体系面对电子商务的冲击时，已显得力不从心。尽快地完善电子商务交易的法律法规，强化电子商务的安全管理，规范买卖双方和中介机构的交易行为，明确交易各方当事人的法律关系和法律责任，严厉打击各种违法交易行为，对电子商务的发展至关重要。

一、发展电子商务面临的主要法律问题

电子商务是建立在计算机网络基础上的极具变革性的商业运营模式。随着Internet的发展，Internet已成为全世界规模最大、信息资源最丰富的计算机网络。Internet本身具有的开放性、全球性、虚拟性、自由性的特点，也成为电子商务的内在特征。电子商务的本身属性决定了它必然会冲击原有的法律体系，出现一系列新的法律问题。

1．电子交易的安全性问题

电子交易的安全性问题是阻碍电子商务发展的最大问题。国内不少专家学者认为，电子商务是Internet技术应用的全新方向，是建立在技术性的网络系统基础上，它源于技术，因此，电子商务发展中出现的问题也只有技术的提高才能解决，即通过防火墙、加密技术、数字签名、身份认证等技术，来确保网上信息流的保密性、完整性和不可抵赖性。但是，就目前而言，技术的提高并没有解决电子商务的安全问题。应用比较广泛的由Netscape公司于1994年推出的安全套接层技术(SSL：SecuritySocketLayer)有明显的安全隐患。而于1996年2月，由VISA与MASTERCARD两大信用卡国际组织共同发起的保障在Internet上进行安全电子交易的Scr协议(SecurityElectronicTransation)虽然比较好地解决了现阶段的电子商务交易的安全问题。但是，实践证明，纯技术性的防范手段不能对各种恶意攻击和网络犯罪起永久性的制约作用。只有法律和技术的双管齐下，才能维护和保障电子商务的稳健发展。

2．电子合同的法律问题

电子合同是数字化的，根本不同于传统的书面合同，这使得电子合同效力的认定及操作问题变得非常复杂。

我国电子商务立法中仅有《中华人民共和国合同法》(以下简称《合同法》)第11条关于书面形式包括“数据电文”及第33条关于当事人采用数据电文订立合同可以“要求签订确认书”的规定。前者承认了电子合同的合法性，后者涉及电子合同生效的要求，是对电子合同法律效力实现方式的一种有益探索。另外，《合同法》第16条、第26条规定了电子合同的生效时间、承诺的生效时间及合同成立地点，但是仅有以上几点，电子合同仍无法操作。

为解决电子合同的法律问题，中央有关部门及地方如上海、广州等城市纷纷颁布了一些法律法规。这固然是对电子合同法律问题的探索和尝试，然而，法出多门，必然与电子商务的无界性和自由性相冲突，最终还是阻碍电子商务的发展。

3．电子商务认证的法律问题

数据资讯的商业化应用，使得认证机构(CA:CertificateAuthority)的服务成为电子商务的必需，否则，电子商务交易形式就可能因为缺乏中介信用而无法发展。

认证机构的核心职能是发放和管理用户的数字证书，它提出的是经过核实的、交易双方都关心的基本信息和信用证明，通常包括交易人是谁、在何处、以何种方式电子签名、其信用状况如何等。

目前，有不少地区、部门甚至企业都建立起认证中心，存在不少的隐患：一、认证机构是一种专业化的信息服务机构，并非一般的实现某种商业利润的机构。它对交易各方负有特殊的职业义务，这种义务是一种社会责任，是一种伦理道德。一旦出现认证机构偏袒交易一方或出卖交易方的信用信息等不公现象，法律有何规定?二、从营业目的来看，认证机构属于公共企业，以向全社会提供电子商务交易信用为已任，并非追求单纯的经济利润为已任。它的利润来自其规模化的业务服务。

国内许多专家学者认为，目前，司法公证应介入电子商务，充当认证机构的角色，以避免电子商务法未出台前发生认证机构的法律纠纷。但这对司法公证部门的信息化建设提出了更高的要求。

4．知识产权问题

电子商务的无形化使知识产权保护更加艰难。

网络上的诸如域名、网页上各种各样的文章、图像、声音、软件及网页的商标所涉及的商业秘密等都会牵涉到专利权、商标权、版权、著作权等知识产权问题。因此，保护知识产权与发展电子商务有着密切的联系。

国际组织包括世界知识产权组织、世界贸易组织和联合国国际贸易法委员会纷纷制定了有关的条约，来保护知识产权。如1996年世界知识产权组织通过的《版权条约》，1996年6月联合国国际贸易法委员会通过的《电子商务示范法》(ModelLawonElectronicCommerce)。

5．隐私问题

最近，美国《商业周刊》进行了一项有关电子商务的隐私权方面的调查。结果显示，大多数人担心个人隐私外泄，而且很多人把拒绝电子商务归究于个人隐私的无法保障。因此，在个人隐私问题上，各国政府应相互配合，在法律层次上和技术层次上进行广泛合作，寻找出现尊重个人隐私，又允许个人自由，同时也允许政府以恰当方式进行管理的最佳方式。

6．电子商务的管辖权问题

因电于商务具有全球性和开放性的特点，使各国政府都非常关心电子商务的管辖权。各国政府都希望本国法院扩大管辖权，以维护本国利益。如果管辖权问题处理不当，定会引来各国问不必要的纠纷。因此，各国应相互协调，以国际法的形式确立电子商务管辖权的操作规则。

当然，电子商务在发展过程中遇到的法律问题远不止上面几个问题，还有如电子商务运营模式的法律保护、电子商务的税收等问题，这都需要人们以务实的态度逐一加以克服。

二、借鉴国外电子商务的立法经验

国外的电子商务的法律建设伴随着电子商务的发展已经走过多年的路程。

如果没有一个成熟的、统一的法律系统来仲裁电子商务的各种纠纷，人们对电子商务就会望而却步。世界各国多年的立法实践经验成果相当丰富，我们应充分借鉴和吸收成功经验，服务于中国的电子商务立法。

三、电子商务立法的基本原则

1．立足于国际立法趋同的取向

力争与国际立法趋同是由电子商务的无界性和自由性决定的。中国电子商务立法只有争取与国际立法接轨，才能参与全球性的经济竞争。新加坡的《电子交易法案》几乎全部吸收了《电子商务示范法》的有关规定，同时根据《电子商务示范法》的精神增加了一些内容，如网络服务提供者责任、认证机构及数字签名的法律标准和验证、电子记录和签名的政府作用等；像《美国电子商务纲要》第四原则所述，政府应该承认Internet的独一无二的特征，现有的法律规章凡属可能妨碍电子商务发展者均应修订。

2．研究《电子商务示范法》尚未涉及的问题

《电子商务示范法》尚未涉及的法律问题，一般指未发出通知或通知错误的责任问题、电子提单问题、合同订立的时间和地点、要约和承诺问题，还有税收、金融、信息安全、市场准入、知识产权、司法管辖和国际协助消费者权益保护问题等。

此外，中国的电子商务立法还应遵守以下原则：

1．体现国家意志，把国家利益放在第一位；

2、有利于电子商务发展，而不是制约和阻碍；

3．立法要有远见，要科学、更具可操作性；

法律瓶颈范文篇3

一、发展电子商务面临的主要法伸问压

电子商务是建立在计算机网络基础上的极具变革性的商业运营模式。随着In坟组net的发展，玩奴组t吧t已成为全世界规模最大、信息资源最丰畜的计算机网络。玩忱met本身具有的开放性、全球性、虚拟性、自由性的特点，也成为电子商务的内在特征。电子商务的本身属性决定了它必然会冲击原有的法律体系，出现一系列新的法律问题。

1.电子交易的安全性问题电子交易的安全性问题是阻碍电子商务发展的最大问题。国内不少专家学者认为，电子商务是玩沈r-net技术应用的全新方向，是建立在技术性的网络系统基础上，它源于技术，因此，电子商务发展中出现的间题也只有技术的提高才能解决，即通过防火墙、加密技术、数字签名、身份认证等技术，来确保网上信息流的保密性、完整性和不可抵赖性。但是，就目前而言，技术的提高并没有解决电子商务的安全问题。应用比较广泛的由Ne住犯月犯公司于1望科年推出的安全套接层技术(ssL:SeCuritys祀ket肠yer)有明显的安全隐患。而于1996年2月，由V正流与M涛51下RCAI引D两大信用卡国际组织共同发起的保障在b仪如吧t上进行安全电子交易的SET协议(SeC面ty凡ectIDnicTra几组tion)虽然比较好地解决了现阶段的电子商务交易的安全问题。但是，实践证明，纯技术性的防范手段不能对各种恶意攻击和网络犯罪起永久性的制约作用。只有法律和技术的双管齐下，才能维护和保障电子商务的稳健发展。

2.电子合同的法律问题电子合同是数字化的，根本不同于传统的书面合同，这使得电子合同效力的认定及操作问题变得非常复杂。我国电子商务立法中仅有(中华人民共和国合同法》(以下简称(合同法》)第fl条关于书面形式包括“数据电文”及第33条关于当事人采用数据电文订立合同可以“要求签订确认书”的规定。前者承认了电子合同的合法性，后者涉及电子合同生效的要求，是对电子合同法律效力实现方式的一种有益探索。另外，《合同法》第16条、第26条规定了电子合同的生效时间、承诺的生效时间及合同成立地点，但是仅有以上几点，电子合同仍无法操作。为解决电子合同的法律问题，中央有关部门及地方如上海、广州等城市纷纷颁布了一些法律法规。这固然是对电子合同法律问题的探索和尝试，然而，法出多门，必然与电子商务的无界性和自由性相冲突，最终还是阻碍电子商务的发展。

3.电子商务认证的法律问题数据资讯的商业化应用，使得认证机构(以:(尧找‘ca协Authority)的服务成为电子商务的必藉，否则，电子商务交易形式就可能因为缺乏中介信用而无法发展。认证机构的核心职能是发放和管理用户的数字证书，它提出的是经过核实的、交易双方都关心的基本信息和信用证明，通常包括交易人是谁、在何处、以何种方式电子签名、其信用状况如何等。目前，有不少地区、部门甚至企业都建立起认证中心，存在不少的隐患:一、认证机构是一种专业化的信息服务机构，并非一般的实现某种商业利润的机构。它对交易各方负有特殊的职业义务，这种义务是一种社会贵任，是一种伦理道德。一且出现认证机构偏祖交易一方或出卖交易方的信用信息等不公现象，法律有何规定?二、从营业目的来粉，认证机构属于公共企业，以向全社会提供电子商务交易信用为已任，并非追求单纯的经济利润为已任。它的利润来自其规模化的业务服务。国内许多专家学者认为，目前，司法公证应介人电子商务，充当认证机构的角色，以避免电子商务法未出台前发生认证机构的法律纠纷。但这对司法公证部门的信息化建设提出了更高的要求。

4.知识产权问题电子商务的无形化使知识产权保护更加艰难。网络上的诸如域名、网页上各种各样的文章、图像、声音、软件及网页的商标所涉及的商业秘密等都会牵涉到专利权、商标权、版权、著作权等知识产权问题。因此，保护知识产权与发展电子商务有着密切的联系。国际组织包括世界知识产权组织、世界贸易组织和联合国国际贸易法委员会纷纷制定了有关的条约，来保护知识产权。如19性沈i年世界知识产权组织通过的《版权条约》，19驯5年6月联合国国际贸易法委员会通过的《电子商务示范法》()。

5.穗私问题最近，美国(商业周刊》进行了一项有关电子商务的稳私权方面的调查。结果显示，大多数人担心个人稳私外泄，而且很多人把拒绝电子商务归究于个人稳私的无法保障。因此，在个人稳私问题上，各国政府应相互配合，在法律层次上和技术层次上进行广泛合作，寻找出现尊重个人稳私，又允许个人自由，同时也允许政府以恰当方式进行管理的最佳方式。

6.电子商务的管辖权问题因电子商务具有全球性和开放性的特点，使各国政府都非常关心电子商务的管辖权。各国政府都希望本国法院扩大管辖权，以维护本国利益。如果管辖权问题处理不当，定会引来各国间不必要的纠纷。因此，各国应相互协调，以国际法的形式确立电子商务管辖权的操作规则。当然，电子商务在发展过程中遇到的法律问题远不止上面几个问题，还有如电子商务运营模式的法律保护、电子商务的税收等问题，这都储要人们以务实的态度逐一加以克服。

二、借鉴国外电子商务的立法经脸

国外的电子商务的法律建设伴随着电子商务的发展已经走过多年的路程。如果没有一个成熟的、统一的法律系统来仲裁电子商务的各种纠纷，人们对电子商务就会望而却步。世界各国多年的立法实践经验成果相当丰富，我们应充分借鉴和吸收成功经验，服务于中国的电子商务立法。

三、电子商务立法的甚本原则

1.立足于国际立法趋同的取向力争与国际立法趋同是由电子商务的无界性和自由性决定的。中国电子商务立法只有争取与国际立法接轨，才能参与全球性的经济竞争。新加坡的《电子交易法案》几乎全部吸收了《电子商务示范法》的有关规定，同时根据《电子商务示范法》的精神增加了一些内容，如网络服务提供者责任、认证机构及数字签名的法律标准和验证、电子记录和签名的政府作用等;像《美国电子商务纲要》第四原则所述，政府应该承认玩奴组们吧t的独一无二的特征，现有的法律规章凡属可能妨碍电子商务发展者均应修订。

2.研究(电子商务示范法)尚未沙及的问题《电子商务示范法》尚未涉及的法律问题，一般指未发出通知或通知错误的责任问题、电子提单问题、合同订立的时间和地点、要约和承诺问题，还有税收、金融、信息安全、市场准人、知识产权、司法管辖和国际协助消费者权益保护问题等。

此夕卜，中国的电子商务立法还应遵守以下原则:

1.体现国家意志，把国家利益放在第一位;

2.有利于电子商务发展，而不是制约和阻碍;

3.立法要有远见，要科学、更具可操作性;

法律瓶颈范文篇4

法律是社会关系的调节器，没有宏观的法律环境作支撑，电子商务只能是空中楼阁，根本不可能广泛应用。在传统的计划经济体制下形成的法律体系面对电子商务的冲击时，已显得力不从心。尽快地完善电子商务交易的法律法规，强化电子商务的安全管理，规范买卖双方和中介机构的交易行为，明确交易各方当事人的法律关系和法律责任，严厉打击各种违法交易行为，对电子商务的发展至关重要。

一、发展电子商务面临的主要法律问题

电子商务是建立在计算机网络基础上的极具变革性的商业运营模式。随着Internet的发展，Internet已成为全世界规模最大、信息资源最丰富的计算机网络。Internet本身具有的开放性、全球性、虚拟性、自由性的特点，也成为电子商务的内在特征。电子商务的本身属性决定了它必然会冲击原有的法律体系，出现一系列新的法律问题。

1．电子交易的安全性问题

电子交易的安全性问题是阻碍电子商务发展的最大问题。国内不少专家学者认为，电子商务是Internet技术应用的全新方向，是建立在技术性的网络系统基础上，它源于技术，因此，电子商务发展中出现的问题也只有技术的提高才能解决，即通过防火墙、加密技术、数字签名、身份认证等技术，来确保网上信息流的保密性、完整性和不可抵赖性。但是，就目前而言，技术的提高并没有解决电子商务的安全问题。应用比较广泛的由Netscape公司于1994年推出的安全套接层技术(SSL：SecuritySocketLayer)有明显的安全隐患。而于1996年2月，由VISA与MASTERCARD两大信用卡国际组织共同发起的保障在Internet上进行安全电子交易的Scr协议(SecurityElectronicTransation)虽然比较好地解决了现阶段的电子商务交易的安全问题。但是，实践证明，纯技术性的防范手段不能对各种恶意攻击和网络犯罪起永久性的制约作用。只有法律和技术的双管齐下，才能维护和保障电子商务的稳健发展。

2．电子合同的法律问题

电子合同是数字化的，根本不同于传统的书面合同，这使得电子合同效力的认定及操作问题变得非常复杂。

我国电子商务立法中仅有《中华人民共和国合同法》(以下简称《合同法》)第11条关于书面形式包括“数据电文”及第33条关于当事人采用数据电文订立合同可以“要求签订确认书”的规定。前者承认了电子合同的合法性，后者涉及电子合同生效的要求，是对电子合同法律效力实现方式的一种有益探索。另外，《合同法》第16条、第26条规定了电子合同的生效时间、承诺的生效时间及合同成立地点，但是仅有以上几点，电子合同仍无法操作。

为解决电子合同的法律问题，中央有关部门及地方如上海、广州等城市纷纷颁布了一些法律法规。这固然是对电子合同法律问题的探索和尝试，然而，法出多门，必然与电子商务的无界性和自由性相冲突，最终还是阻碍电子商务的发展。

3．电子商务认证的法律问题

数据资讯的商业化应用，使得认证机构(CA:CertificateAuthority)的服务成为电子商务的必需，否则，电子商务交易形式就可能因为缺乏中介信用而无法发展。

认证机构的核心职能是发放和管理用户的数字证书，它提出的是经过核实的、交易双方都关心的基本信息和信用证明，通常包括交易人是谁、在何处、以何种方式电子签名、其信用状况如何等。

目前，有不少地区、部门甚至企业都建立起认证中心，存在不少的隐患：一、认证机构是一种专业化的信息服务机构，并非一般的实现某种商业利润的机构。它对交易各方负有特殊的职业义务，这种义务是一种社会责任，是一种伦理道德。一旦出现认证机构偏袒交易一方或出卖交易方的信用信息等不公现象，法律有何规定?二、从营业目的来看，认证机构属于公共企业，以向全社会提供电子商务交易信用为已任，并非追求单纯的经济利润为已任。它的利润来自其规模化的业务服务。

国内许多专家学者认为，目前，司法公证应介入电子商务，充当认证机构的角色，以避免电子商务法未出台前发生认证机构的法律纠纷。但这对司法公证部门的信息化建设提出了更高的要求。

4．知识产权问题

电子商务的无形化使知识产权保护更加艰难。

网络上的诸如域名、网页上各种各样的文章、图像、声音、软件及网页的商标所涉及的商业秘密等都会牵涉到专利权、商标权、版权、著作权等知识产权问题。因此，保护知识产权与发展电子商务有着密切的联系。

国际组织包括世界知识产权组织、世界贸易组织和联合国国际贸易法委员会纷纷制定了有关的条约，来保护知识产权。如1996年世界知识产权组织通过的《版权条约》，1996年6月联合国国际贸易法委员会通过的《电子商务示范法》(ModelLawonElectronicCommerce)。

5．隐私问题

最近，美国《商业周刊》进行了一项有关电子商务的隐私权方面的调查。结果显示，大多数人担心个人隐私外泄，而且很多人把拒绝电子商务归究于个人隐私的无法保障。因此，在个人隐私问题上，各国政府应相互配合，在法律层次上和技术层次上进行广泛合作，寻找出现尊重个人隐私，又允许个人自由，同时也允许政府以恰当方式进行管理的最佳方式。

6．电子商务的管辖权问题

因电于商务具有全球性和开放性的特点，使各国政府都非常关心电子商务的管辖权。各国政府都希望本国法院扩大管辖权，以维护本国利益。如果管辖权问题处理不当，定会引来各国问不必要的纠纷。因此，各国应相互协调，以国际法的形式确立电子商务管辖权的操作规则。

当然，电子商务在发展过程中遇到的法律问题远不止上面几个问题，还有如电子商务运营模式的法律保护、电子商务的税收等问题，这都需要人们以务实的态度逐一加以克服。

二、借鉴国外电子商务的立法经验

国外的电子商务的法律建设伴随着电子商务的发展已经走过多年的路程。

如果没有一个成熟的、统一的法律系统来仲裁电子商务的各种纠纷，人们对电子商务就会望而却步。世界各国多年的立法实践经验成果相当丰富，我们应充分借鉴和吸收成功经验，服务于中国的电子商务立法。

三、电子商务立法的基本原则

1．立足于国际立法趋同的取向

力争与国际立法趋同是由电子商务的无界性和自由性决定的。中国电子商务立法只有争取与国际立法接轨，才能参与全球性的经济竞争。新加坡的《电子交易法案》几乎全部吸收了《电子商务示范法》的有关规定，同时根据《电子商务示范法》的精神增加了一些内容，如网络服务提供者责任、认证机构及数字签名的法律标准和验证、电子记录和签名的政府作用等；像《美国电子商务纲要》第四原则所述，政府应该承认Internet的独一无二的特征，现有的法律规章凡属可能妨碍电子商务发展者均应修订。

2．研究《电子商务示范法》尚未涉及的问题

《电子商务示范法》尚未涉及的法律问题，一般指未发出通知或通知错误的责任问题、电子提单问题、合同订立的时间和地点、要约和承诺问题，还有税收、金融、信息安全、市场准入、知识产权、司法管辖和国际协助消费者权益保护问题等。

此外，中国的电子商务立法还应遵守以下原则：

1．体现国家意志，把国家利益放在第一位；

2、有利于电子商务发展，而不是制约和阻碍；

3．立法要有远见，要科学、更具可操作性；

法律瓶颈范文篇5

1碳关税壁垒对中国出口贸易的影响分析

碳关税是指针对特定的国家或地区对其生产的高耗能的产品进口实现二氧化碳排放关税。特定的国家主要指以中国为首的不承担碳减排限额的发展中国家。我国实现工业化进程起步晚，科技水平在全球范围内不高，发展模式主要是以粗放型为主，现在正处于经济结构调整，发展方式转型的过程中，碳排放量不可能一蹴而就地降低，所以碳关税的征收势必对我国的出口贸易造成重大影响。

1.1美国开征碳关税原因剖析

全球经济向低碳经济发展，低碳对全球市场经济的复苏、各国的可持续发展以及全球气候问题都可以起到一个助推器的作用。但在《京都协定书》的规定上，美国强制通过碳关税法案，试图通过碳关税来建立起全球贸易中的新壁垒进而给中国等发展中国家的出口施加压力，缓解自身内部失业率高居不下，经济低迷等诸多社会经济问题。美国热衷于碳关税的原因有如下几点：首先，是美国的霸权主义使然。美国在全球经济贸易中向来掌握着经济霸权，经济金融危机的重创，美元的贬值，新兴国家的崛起，金砖四国的坚挺让美国感到不安，为了维护自身的经济霸权，试图通过碳关税压制发展中国家的出口，提高自身的出口竞争力，维护本国的经济利益，并在节能减排和新能源开发上获取技术主动权，领导全球绿色经济革命，以这类新兴产业给美国脱离金融危机留下来的泥淖，振兴美国的全球经济霸主地位。其次，美国财政赤字严重，本国的工业发展也造成了环境污染和资源的耗竭，通过碳关税，一面可以借全球气候变暖，环境保护为借口，一面从税收和低碳技术出口来获取高额的财政收入，拉动美国经济复苏，弥补金融危机所带来的重创。最后，博得国际支持，树立全球减排领导形象。美国向来为气候变暖、节能减排采取消极的态度，而且起始并未积极参加《京都协定书》的签订。现在提出碳关税可以改变其以往在环境保护上的负面形象，博得国际组织的支持，还可以为以后西方发达国家碳关税提供标准和参考，使自己成为真正的标准、规则的制定者，把握至高决定权。由此可以清楚地看到，美国征收碳关税采取的是一系列违反《京都协定书》、损害其他国家利益的利己关税政策。

1.2碳关税壁垒对我国经济影响

(1)我国出口产品竞争力被削弱，出口受阻。我国出口的纺织品、油漆、建筑材料、办公用品、轮胎、打火机、电池、鞋类、橡胶品等技术含量低的传统产业生产的商品出口将面临着严峻的挑战。对美国的市场依赖度依然非常高，美国向来都是我国的最大贸易出口国，占我国出口额的1/5，如果美国开征碳关税，我国相关出口产业的企业由于技术水平未过关，无法满足要求，或者需要投入大量的人力物力和财力去研发减排技术或购买设备，这对现在处于资金链紧张的出口企业无疑是一大重创，再加上成本的增加，产品价格势必攀高，我国制造业的价格竞争优势将削弱，出口量便会减少，这对平时就是靠量来盈利的出口企业又是一大打击，所以技术不达标、现金流限制，产品碳排放不过关，这将造成我国的出口受阻和停滞。

(2)出口产业链断裂，外贸受阻，凸显我国的内需不足，导致经济波动。碳关税的征收使出口商的产品贸易受阻，降低了产品的需求，进而影响到产品的供应商，这种不利影响引着整个产业链蔓延，高能耗高排放的产业将逐步受到淘汰，而我国并未强有力的相关替代产业，这将导致我国制造业的地位在全球经济中受到冲击。另外，外贸受阻的，出口的商品寻找其他市场消化产能，然而，纵观我国国内消费需求结构，我国对外贸的依赖度非常高，研究分析，在2005～2011年期间，我国对外贸的依赖度一度高达50%，其中对美国的出口贸易占到了近10%。在外贸受阻的背景下，我国国内的需求如果没有被激活，那么出口贸易的商品无处消化，将导致产业链的断裂，产能的浪费以及整体经济的不稳定。所以，征收碳关税将使我国拉动GDP增长的三驾马车中最重要的轮子受到损坏，经济发展放缓，国内经济情景不明朗，就业压力加大和经济波动。

1.3从法律角度解析

我国商务部新闻发言人姚坚对征收碳关税的行为指出，碳关税既违反了WTO的规定，更违背了《京都协定书》中“共同而有区别的责任”对发达国家和发展中国家的责任限定原则。

(1)违反了WTO的基本规定。WTO的自由贸易原则和“最惠国待遇”原则要求缔约一方现在和将来给予任何第三方的一切特权、优惠和豁免，其他成员也有权享受相同的待遇。碳关税以环境保护为幌子，实则是为美国设立其新的贸易壁垒，而且是针对以中国为首的没有节能减排限额的发展中国家为特定对象，这与WTO的“最惠国待遇”背道而驰。WTO的自由贸易原则最基本的作用便是实现生产要素和资源在全球范围内的优化配置，促成全球各个国家在共赢互利下实现共同发展。美国直接以法律的形式通过碳关税法案，巩固美元的世界货币地位，自身的霸主权威，明目张胆地违背自由贸易原则，阻碍了世界经济一体化的发展。此外，还违反了公平公正原则。公平公正原则要求人人平等机会均等，杜绝政策歧视。美国以自身全球经济霸主的身份，以推动世界环境保护发展为由，不顾中国、巴西和世界其他各国的反对，强制通过了《清洁能源法案》，对其他国家实施碳关税的征收，而且这个标准由美国定义，这使得其他各国不得不让美国牵着鼻子走，向其购买先进的技术和设备，否则将面临着高额的碳关税。美国通过碳关税来遏制发展中国家的出口贸易，违反了公平公正待遇的原则。

(2)违背了《京都协定书》的规定《。京都协定书》中明确规定了“共同而有区别的责任”的原则。发达国家违反该原则，对发展中国家实施碳关税，变相将发展中国家的财富吸入自己的财政，开征碳关税是其对自身的历史碳排放量不负责任，仅从当前的排放情况让发展中国家负担起更多的环境污染责任，这违背了“共同而有区别的责任”原则。美国根据一意孤行地开征碳关税，自定标准，这无疑会导致众多国家为了保护本国利益而跟风模仿美国实施各自的碳关税政策，这样下去，无疑会影响国际合作的持续性，阻碍经济全球化、全球经济一体化更是会面临巨大挑战，甚至是破坏了全球减排合作机制，贸易保护引发贸易战。从历史的角度分析，发达国家从工业化开始至今都是碳排放量的主要排放者，发展中国家承担着大部分的转移排放，而发达国家置之不理，违反规定，应该受到各国的抵制和谴责。

1.4碳关税对浙江省出口贸易的影响分析

本段从国外因素和国境内因素两方面来收集浙江省对外出口相关数据，并在数据处理的基础上进行实证分析，定量地分析开征碳关税将对浙江省出口贸易的影响。其中国外因素包括了进口贸易国的国内生产总值和其设置的贸易壁垒，由于贸易壁垒是定性指标，难以量化，所以在实证分析中引入一个虚拟变量作为衡量碳关税壁垒对浙江省出口贸易影响的变量。境内因素包括了浙江省进口，外资流入情况、科学技术水平、汇率以及浙江省固定资产投资，它们相对应的量化指标选取进口额、外商直接投资、科技研发投入、人民币对美元的汇率以及固定投资。基于以上指标的选取构建如下分析模型：FX=(FGDP，CT，IM，FDI，RD，HL，IN)将上式取对数可以获得一个具有可操作性的式子：将收集的相关数据引入Eviews6.0中，采用随机效应模型分析，然后通过Eviews6.0的误差修正功能，最后通知上述模型得到解释变量lnFGDP，lnCT，lnIM，lnFDI，lnRD，lnHL，lnIN的对应的T检验值分别是：0.0236，0.465，0.0411，0.0109，0.032，0.0381，0.005说明在各个变量的回归系数在5%置信度下显著，即选取的各项指标与碳关税壁垒的线性关系显著，通过R2=0.9937和调整后的R2=0.99168可知拟合度较高。实施碳关税壁垒将对浙江省的出口贸易造成直接不利影响，从模型结果来看，每增加一单位碳关税壁垒将直接导致浙江省出口贸易额降低0.465个单位，但碳关税还会以其他的途径间接影响着出口，而且其准则标准的决定权由美国自身掌握，所以碳关税对浙江省的出口影响无法准确精准的估量。但可以知道的是当前美元持续走弱，人民币升值预期强烈，浙江省出口受阻，出口产品竞争力疲软，贸易环境恶化，碳关税的开征将是对浙江省出口贸易的雪上加霜。

2政策建议

2.1积极利用现有的国际协议

我国需要在充分了解WTO规则和《京都协定书》的原则，切实维护我国的经济贸易利益。WTO的GATT中第20条给了美国为首的发达国家开征碳关税提供了借口。我国要避免陷入美国为保护本国自身贸易利用而设置高标准低碳技术的绿色壁垒，积极利用WTO规则，比如最惠国待遇以及自由贸易原则和公平公正原则来为我国的产品出口寻求法律支持。

2.2积极参与全球气候变化问题论坛，在相关规则制定上扮演重要角色

《京都协定书》中规定“共同但有区别的责任”，发达国家违背此原则，强行开征碳关税是明显的违法行为。我国在利用相关的法律维权的同时，也要注重参加规则的制定，争取制定NTER规则，即所谓的排放权不可交换规则，达到对我国出口贸易冲击的最小化。

法律瓶颈范文篇6

2010年11月26日，来自泰安市岱岳区、泰山区、高新区的300多位身着统一服装的农电工来到泰安国家电网公司门口要求供电公司继续履行原合同，拒绝与“泰安市银桥劳务公司”签订非全日制劳务合同。据了解，自2000年起电力体制改革，泰安供电公司招聘了近千名全日制农电工，直到2001年才与农电工签订了劳动合同，2001年－2006年一年一签，2007年一签三年，2010年到期，但是在农电工合同未到期前，供电公司却强行要求全体农电工解除原合同，与本单位的农电服务分公司即所谓“银桥劳务公司”签订非全日制劳务合同。这种做法让农电工们非常气愤，要求拒签，供电公司通知，逾期不签者解除劳动关系。大多数农电工都是从2000年干到现在，据供电公司内部知情人士说是为摆脱农电工法律包袱，将全体农电工外包给农电服务公司，劳动关系改成劳务派遣。于是就有如此众多农电工来到泰安国家电网公司“要个说法”。这样的问题并不是个例，如保定供电公司将原全日制农电工改签为非全日制劳动合同也造成了农电工思想波动和农电工信访案件不断上升。①

一全日制工改为非全日制工的合法性分析

农电工是农电体改前为农村生活、农业、生产等用电服务的乡电管站职工和村电工，体改后被国家电网公司收编为“农电工”。1998年，针对因农村电力管理体制混乱和农村电网老化落后所造成的农村“用电难、用电贵”等问题，以“两改一同价”(改造农村电网、改革电力体制，实施同网同价)为重点展开第一次全国农电改革。当时我国农村电力体制改革提出了一县一公司(企业实体)并实现县乡电力一体化管理的基本原则。国务院并确定了理顺农村电力管理体制的三种形式:一是“上划”，把县级电力局(公司)上划给省电力局(公司)直接管理;二是“代管”，即对暂时不能上划的，在产权关系不变的前提下，由省电力局(公司)实行代管;三是股份制，以资产为纽带组成股份公司。很多地方在完成乡电管站上划的基础上，对县供电局进行股份制改革，组建县供电有限责任公司。随着县级供电企业股份制改革的全面完成，结束了几十年来农电条块分割、各自为政的混乱局面，初步实现了“以县为实体，县乡电力一体化管理”。有些地方(如山东泰安、河北保定)，县供电公司对职工进行分类，要求农电工主动、“自愿”与县级供电公司解除劳动合同，并与提供劳动派遣的企业签订非全日制劳动合同，派遣到供电公司农村供电所岗位工作;这样一来，本是县级供电企业正式员工的农电工，转变成了社会上民营企业或是劳务企业的一名非全日制劳动者，而他们仍然在同样岗位上，从事着超时的工作，领取着低廉的报酬。②此时，人们不禁要问这样的用工合法吗?作为两种不同的灵活就业形式，劳务派遣是指“劳动者由专门设立的以营利为目的的单位招聘，该单位以雇主的名义向劳动者支付工资、缴纳社会保险费，将劳动者分派到第三人处，由该第三人负责劳动者的工作安排和监督劳动者劳动的就业关系。专门委派劳动者的主体称为‘派遣单位’，负责安排并监督劳动者劳动的主体称为‘用工单’，被专门机构委派的劳动者称为‘被派遣劳动者’。”③派遣单位与被派遣劳动者之间是劳动合同关系。非全日制用工是指以小时计酬为主，劳动者在同一用人单位一般平均每日工作时间不超过四小时，每周工作时间累计不超过二十四小时的用工形式。这两种不同的用工形式在法律上究竟如何适用，即劳务派遣形式下的非全日制用工究竟如何适用法律在《劳动合同法》颁布之前没有明确规定，导致实践中劳务派遣单位以非全日制形式招用被派遣劳动者，给予较低的劳动待遇，随时终止劳动合同而不支付经济补偿，从而达到规避法律、推脱责任、降低成本的目的。《劳动合同法》第58条规定“劳务派遣单位应当与被派遣劳动者订立二年以上的固定期限劳动合同”。而非全日制劳动关系当事人可以订立口头协议，可以随时提出终止用工，劳动合同没有期限限制，因此，《劳动合同法实施条例》第30条要求:“劳务派遣单位不得以非全日制用工形式招用被派遣劳动者。”也就是说，劳务派遣单位不得招用非全日制劳动者，劳务派遣单位与被派遣劳动者之间签订的合同不能是非全日制劳动合同。《劳动合同法》还规定劳务派遣一般适用于临时性、辅助性或者替代性的工作岗位，用人单位不得设立劳务派遣单位向本单位或者所属单位派遣劳动者。④本案的做法明显违法。从关联关系看，银桥劳务公司与泰安供电公司存在从属关系，属于法律明确禁止的“逆向派遣”。《劳动合同法实施条例》明确禁止劳务派遣单位招用非全日制劳动者，至于劳务派遣单位是否可以向用工单位派遣劳动者从事非全日制工作，则没作限制性规定。那是否可以说在本案中如果银桥劳务公司与农电工签订全日制劳动合同后再被派遣到供电公司从事非全日制劳动就合法了呢?那也未必。因为在本案中，供电公司与农电工之间的工作关系、工作内容等实质内容并没有变化，签约形式的变化只是其“甩掉包袱”、规避责任的小小“技巧”而已，这种“用非全日制用工之名、行全日制用工之实”的做法也是法律所禁止的。据调查，这种利用劳务派遣形式非法使用非全日制用工的行为也绝不仅仅发生在供电公司与农电工之间，其他领域也时有出现，它严重地损害着劳动者的合法权益。据统计，仅农电工这个群体全国就高达60万人，已经超过国电公司员工，其权益受到损害，引起上访、劳资冲突的事件时有发生，严重地影响着社会关系的和谐稳定。事至如此，人们不禁要问:对这种明显违法的行为，政府会置之不理吗?

二非全日制用工法律制度实施的困境

以非全日制用工为代表的非标准劳动关系的发展顺应了市场用工形式多样化、劳动者就业需求灵活化的趋势，在政府扩大就业和劳动者自主择业过程中发挥着不可替代的作用。然而，在目前我国基于标准劳动关系而展开的劳动法制大环境下，非全日制用工形式的发展及其法律适用也受到一系列因素的影响和制约。

(一)政府扩大就业目标与非全日制劳动者利益保护之间的冲突

我国是个人口大国，人力资源十分丰富，劳动力总量供大于求的状况将长期存在，就业总量矛盾十分突出。⑤而在20世纪90年代中期以后，我国的就业弹性即经济增长对就业增加的带动作用不断下降。根据人力资源和社会保障部劳动科学研究所的研究报告，按照经济增长率8%和现有经济增长对就业的拉动能力计算，每年新增就业岗位数为800万人，加上自然减员腾出的岗位，城镇就业岗位约1100万个，劳动力供大于求的缺口在1300万人左右。⑥因此，扩大就业仍是当前任务的重中之重。“面对经济发展放缓和失业压力，一些经济学家和法学家开始思考原有的经济政策和劳动法制的弊端，提出了放松劳动就业管制，增强劳动弹性的思想。”⑦我国政府因应扩大就业形势的需要，于2002年9月30日《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》(中发［2002］12号)，指出“鼓励下岗失业人员通过非全日制、临时性、季节性、弹性工作等灵活多样形式实现就业。通过发展劳务派遣、就业基地等组织形式，为他们灵活就业提供服务和帮助”。2003年5月30日，原劳动保障部制定了《关于非全日制用工若干问题的意见》(劳社部发［2003］12号)，对非全日制用工的劳动关系、工资支付、社会保险、劳动争议处理、管理与服务等进行了规定。2008年1月1日《劳动合同法》和《就业促进法》同时施行，前者分专章专节对非全日制用工进行规定，后者明确了促进就业的一些政策支持。正规部门的容纳能力是有限的，巨大的就业缺口迫使政府制定更加宽松的就业政策来拓宽就业渠道，采取多种措施促进灵活就业。灵活就业，相对于正规就业而言，成为我国当前解决巨大就业缺口的重要渠道。现阶段，政府灵活就业政策的实施往往是与放松对企业用工行为的管制相伴而生的，表现为非全日制劳动用工以口头协议取代正式劳动合同，劳动合同内容限制少、期限短、终止无限制，劳动契约关系比较松散;最低工资标准内涵不统一，劳动报酬低、用人单位社会保险责任轻，非全日制劳动者劳动标准低、劳动条件差。然而，对非全日制劳动者来说，他们与全日制劳动者一样，劳动仍然是其维持生存的基本手段，有些生存状况甚至更为艰难，而这种低标准的法律管制显然不利于其权益的保护，另一方面也给予了那些设法利用法律漏洞规避义务与责任的用人单位以有利的可乘之机。“用工形式的特殊性和劳动关系的特殊性，并不表明非典型劳动者获得基本劳动条件和待遇的差别”⑧，因此，随着非全日制用工现象的增多，随着学界对非全日制用工制度研究的不断深入，如何在政府扩大就业目标与加强对非全日制劳动者的权益的保护之间寻求最佳的平衡点就成为促进非全日制用工健康发展的关键点。

(二)典型劳动关系与非典型劳动关系之间的冲突

劳动关系从历史走来，已经呈现出传统与新型、一般与特殊、典型与非典型的并存发展的态势与格局。传统的、一般的、典型的劳动关系具有以下特点:主要发生于工商业领域;多为直接雇佣;以全日制雇佣、不定期雇佣为常态;在雇主场所完成劳动给付义务并接受雇主支配。在上述一个或几个方面发生变异的劳动关系，都可以归类并统称为新型、特殊或非典型劳动关系。劳动法是以传统的、一般的、典型的劳动关系为规制对象而诞生和发展起来的，面对着当代社会发展所需求的劳动关系的多元化、灵活化趋向，传统劳动法在适用上面临着一些困境和盲区。⑨无论是典型劳动关系还是非典型劳动关系，就其本质而言都是一样的，都具备劳动关系的一般属性，其就业形态都是劳动者谋生的手段。然而，在具体的法律适用中表现出的差异却很大，劳动法律制度的设置是以典型劳动关系而展开的，法律规定相对完备;而非典型劳动关系起步较晚，发展较快，法律规制的漏洞和盲区较多。这就导致在实践中处于同一社会关系中的劳动者只因就业形式不同，受到的法律保护却大相径庭，以致产生事实上的不公。在非典型劳动关系中，结社权和平等权的实现也是一个“疑难而尴尬”的问题。例如在非全日制用工关系中，由于工作时间短而灵活，一方面，非全日制劳动者不能与全日制劳动者全天候并肩工作，另一方面劳动关系双方又都可以随时终止劳动关系，有些非全日制劳动者可能同时被一个或一个以上用人单位非全日制雇佣，这样，非全日制劳动者能否加入工会以及加入哪个工会都是疑难问题。由于结社权不能顺畅行使，劳动法作为社会法最为重要的一个标志———团体力量强化个体力量的机制就会搁浅或失灵，非全日制劳动关系中的劳动者的报酬协商能力更加弱小，其劳动条件和待遇获得改善和提升的可能性较小。⑩同时，非典型劳动关系的建立，导致用人单位用工结构呈现二元化，在同一用人单位中既存在典型劳动关系，也存在非典型劳动关系，既有正式职工，也有非全日制职工。如何确保两种类型劳动者实现同工同酬，防止非全日制职工与正式职工在工资待遇上出现差异，也是立法需要协调的任务之一。

法律瓶颈范文篇7

[关键词]保险公估；发展瓶颈；法律地位；市场调整；经营策略；诚信监管

一、我国保险公估业已经发展到一个阶梯状关口

1.机构总量迅速增加，行业规模迅速扩大。由于历史的原因，保险公估业在中国的起步晚，直到20世纪90年代初，才出现了第一家有保险公估行业特征的企业。進入21世纪后，随着保险公司的转型和保险市场的逐步开放，保险公估业发展的步伐加快。到2004年底，保险公估机构达到180家，比2003年增长56.5％。从业务规模看，2004年，全国保险公估行业公估服务费总额达到1.5亿元，比2003年增长209％。

2.保险公估市场正在形成中，保险公估业对于市场的介入度不断加深。自20世纪80年代保险业重新出现在中国的经济生活中后，形成了人保公司独家经营的市场格局，同时也造就了大而全的经营模式。在这种模式下，保险公司成为一个包揽一切职能的庞大机器，从产品开发到承保理赔的一切环节都由保险公司自主进行，从而抑制了保险公估行业的市场空间。进入90年代后，新建立的保险公司根据自己的需要开始有选择地在一些个案中谨慎地接受保险公估的介入，而自中国加入世界贸易组织后，为了迎接即将到来的国际化竞争，各保险公司开始进行自我改造，改建自己企业的经营模式，如国有保险公司股份制改造，按照建立现代企业的要求全面改建了公司的产权模式和经营体系，包括所有制模式和经营理念。在这个背景下，保险公估业介入保险理赔的深度和广度都有了一定的提高。主要表现在：

公估公司的业务范围已经不再局限于重大财产险和工程险理赔案件。前些年，保险公估的业务主要限于技术含量高、工作量大、处理难度高、程序复杂的财产险和工程险个案。现在，对来自于机动车险、货运险等过去从不让公估公司涉足的险种的业务正在越来越多地进入公估公司的业务清单中。同时，公司的专业细化也为整个行业拓展了新的生存空间，带来了新的业务增长点，近期已陆续出现了一些以机动车险理赔为主打业务的公估公司，它们与保险公司签约，以承包某些类型的车险理赔查勘为主要形式，将业务触角成功地伸人车险理赔领域。深圳民太安汽车保险公估有限公司在国内保险公估业专业化发展方面作了非常有益的尝试，取得了较大成功，开业第二年就达到937.87万元公估费收入，在国内创造了开业第二年业绩最高记录。

保险公估业在保险市场中的作用，正在逐步为保险当事人所认可。一方面保险人将保险案件交给公估人处理的倾向越来越明显，让公估公司介入种类越来越多、数量越来越大的理赔案件。另一方面，保险公估公司在理赔案件中的作用也逐步为更多的被保险人认知。特别是在重大自然灾害发生后的保险理赔中，保险公估人扮演着越来越重要的角色。2004年浙江沿海的温州、台州等地遭受了50年不遇的“云娜”台风袭击，国内20余家保险公估公司的100多名公估师参与了报损金额为10亿元财产损失的保险公估工作。他们在保险责任的认定以及损失的核定方面做了大量工作，大大减轻了当地保险公司的工作压力，为被保险人及时得到赔款恢复生产赢得了宝贵时间。

二、诸多制约因素已经使保险公估业的发展面临瓶颈

先天性的市场缺陷，导致保险公估公司发育不良，是保险公估业发展的主要问题所在。由于历史的原因，中国保险市场缺乏保险公估业的发展空间，同时也培育了中国特有的大而全的保险公司经营体系，到目前，这种经营体系仍然是我国保险公司的主流形态，这种机制的普遍存在，直接导致了市场上保险公估需求的缺失，从而对整个保险公估业的发展形成了巨大的制约。在这种环境下，保险公估公司普遍没有得到较好的培育，形成了规模小、业务来源单一、业务种类贫乏的通病。这种状态持续到现在，使这个所谓朝阳产业的发展，进入了难以冲破的瓶颈。

1.规模瓶颈。保险公估公司规模小，实力单薄。虽然进入21世纪以后，保险公估机构的数量呈几何级的增长，但从总体上看，无论是营业总额和从业人员数量，还是各种与行业规模有关的指标，都不足以在市场上产生有力的影响。从这个角度看，中国保险公估业仍然处于草创时代。其主要特征是资本金小，人员少，技术力量单薄，网点少，大部分保险公估公司的主要业务来自于单一的城市，在地域方面处于先天不足的状态。

2.经营瓶颈。从组织形态上看，国内保险公估公司多为有限责任公司，资本金来源单一，企业的经营权和所有权多未明确分离，公司内部缺乏应有的发展规划，也缺乏科学、严格、细致的分工，许多公司干脆就是专业人员自己找饭吃，导致员工集销售、技术与服务职能于一身，严重降低了经营效益，使公司管理回归到手工作坊的水平，企业的竞争力和生存力都处于一个很低的水平上，无法创造很好的经营效益和发展机会，从而也不可能有很强的生命力。

3.人才与技术瓶颈。大多数保险公估公司存在着严重的人才危机，这与中国保险公司自20世纪80年代以来特殊的经营形式有关。中国保险公司特有的大而全的经营形态，导致了保险公司的功能过于完备，也使保险人才必须进入保险公司才有机会施展才华。因此造成了目前保险专业人才，包括理赔人才集中于保险公司的现状。同时，公估公司工作岗位的稳定性、收益水平和发展机会都无法与之相比。而从社会上看，虽然每年有相当数量的人员通过保监会组织的资格考试，但由于公估行业的特殊性和高度依赖经验的职业特征，许多拿到资格证的新手并不能够很快掌握应有的技能。另外，由于保险公估业在中国发展的历史比较短，且经营并不顺利，多没有成熟的培训机制，加之业务量不大，缺乏数据与经验的积累，新人的锻炼机会不多，因此也没有能够从本行业培养出足够的专业人员。人才因素已经成为保险公估业发展的一个重要制约因素。人才不足，必然导致技术力量薄弱，同时也就无法提供高质量高效率的服务。

4.市场瓶颈。与其他行业相比，保险公估公司当前的业务来源可以说是最单一的。从理论上说，作为一个中介机构，它的业务渠道本已先天不足，只能从保险当事人那里得到业务，但现实中它又往往只能从保险人一方得到业务。虽然已经出现了被保险人委托公估公司介人理赔案件的案例，但这只是一些个案，数量极少，远未成为公估公司的一个生存渠道。而作为当前业务主要来源的保险公司，长期以来对公估公司所持的排斥态度尚未根除，相当一部分保险公司认为保险公估公司的存在是与自己的理赔队伍抢饭碗，也有一些保险公司认为公估公司技术力量不足，无法保证赔案处理质量，不愿意让公估公司介入理赔案件。

5.业务瓶颈。与保险公估应有的职能以及国际公估业所涉足的业务范围相比，中国保险公估公司的业务似乎只有理赔服务一项，承保领域的业务还是空白。目前对于保险财产的价值，多由保险双方商定，或者按保险公司的方式确定，公估业在这方面还没有什么作为。保险公估的另一项重要职能——风险评估，目前也很少有人涉及，除少数公司为保险公司作过有限的风险评估工作外，风险评估工作还没有成为公估公司的日常业务。即使是理赔业务，保险公司在处理案件时，多倾向于将普通案件留给自己处理，只有在案件多发季节（如长江流域的梅雨季节），或者遇上难度较大，需要投入较多人力物力的案件，才邀请公估公司介入，而这些案件通常都是一些技术含量高、处理时间长、工作量大、处理费用高的案件，公估公司的得益并不大，但公估公司为了生存，却又不得不去做。因此，如何扩展业务渠道，增加业务种类，也是公估公司当前的一个重大课题。

三、法律地位的确定、市场调整、准入调整和经营策略调整以及严格诚信监管是保险公估业的出路所在

1.建立实质平等的市场机制和法律机制，是解决公估业发展问题的客观前提。冷静分析当前公估业存在的问题，与这个行业所处的大环境有直接的关系，其实质就是保险市场分工机制的缺失。这与保险公司大而全的经营形态有关，更与市场制约意识的缺乏有关。在实际交易中，与精通条款和技术的保险公司工作人员相比，被保险人所处的弱势地位是显而易见的，许多保险交易实际上是不对等交易，而这种不对等性在法律生活中很少被公众所认知。也很少有人意识到，为被保险人提供保险技术支持是一种迫切的社会需要。其实在日常交易中，这种不平等性不仅体观在理赔环节，也体现在投保环节，保险标的价值的确定和风险水平的评估，实际上都由保险公司单方面进行，而被保险人并没有发言权。因此，在保险市场上目前急需建立的是一种实质上的公正。从这个角度看，培养健康的保险公估业，关键在于建立健全市场分工机制，这样的机制建立起来后，社会对保险公估的需求机制才能建立起来，保险公估目前所面临的问题才会迎刃而解。

2.确立公估业的法律地位，是公估公司发挥职能的重要前提。由于公估公司在保险当事人之间所处的特殊的居间地位，决定了它在业务活动中必须有与一般企业不同的法律地位。保险公估报告，作为调整保险双方当事人利益的文书，在法律上如何定位，对于公估行业的发展，也有着非比寻常的意义。公估报告的法律涵义，是保险法与保险公估机构管理规定赋予的。它本质上只是一份技术性质的报告，在法律上能否被采信和采证，有着很大的不确定性，甚至对保险当事人的约束力也相对有限，因此，对于保险公估报告的法律地位问题，应该及时得到解决。2005年2月28日，全国人大第十四次会议通过了《关于司法鉴定问题管理的决定》，对于诉讼中司法鉴定问题作了专项规定，其中一个重要决定就是侦查机关（主要是公安机关、国家安全机关、检察机关）不得面向社会开办司法鉴定业务。明确了国务院司法管理部门主管全国司法鉴定人和司法鉴定机构的登记管理工作，也规定了司法鉴定单位的和人员的执业条件。根据这个规定，已经有具备司法鉴定人执业条件的保险公估公司取得了《司法鉴定许可证》，其中的部分执业人员取得了《司法鉴定人执业证》。保险公估公司进入司法鉴定领域，其契点就是解决了保险公估报告法律地位问题。当然，公估报告的法律地位不仅是司法鉴定一个方面的问题。行业内应该有一个共识，由于公估公司在保险活动中的居间地位，解决法律地位问题始终是突破瓶颈的重要渠道。

法律瓶颈范文篇8

【关键词】电子商务物流物流瓶颈

一、电子商务背景下的物流系统

电子商务，是在Internet，基于浏览器/服务器应用方式，实现消费者的网上购物、商户之间的网上交易、在线电子支付以及相关网络服务的一种新型的商业运营模式。它能通过电子现金、软件钱包、智能卡或信用卡等手段实现货款付讫，并按照客户的要求信息，在正确的时间将正确数量的正确物品送到正确地点。当代电子商务中的任何一笔交易，都包含着几种基本的“流”，即信息流、商流、资金流和物流，其中作为支持有形商品网上商务活动重要环节之一的物流，其现代体系能否建立并得到完善，目前不仅成为有形商品网上商务活动的一个主要障碍，也已成为我国现代物流业能否顺利发展的一个至关重要的因素。

二、我国电子商务物流体系现状

物流是电子商务发展的重要要素之一。随着电子商务的进一步发展，物流对电子商务的作用日益突出。在欧美经济发达国家，物流的发展已经经历了数十年，如在美国，其物流发展自1915年至今已有90多年的历史，在以网络通信为基础的电子商务时代，其电子商务物流也十分发达。而我国的物流起步较晚，能够支持电子商务活动的现代物流发展还存在诸多问题:

2.1政府及相关企业对电子商务物流的重视与认识程度相对欠缺

物流配送制约电子商务发展的问题虽然很早就有专家和企业提出，但是却很少引起政府及相关企业对电子商务物流的重视。

物流业的发展涉及到基础设施、物流技术设备、产业政策、投资融资、税收与运输标准等各方面，分属不同的政府职能部门管理。但各职能部门对现代物流认识不足并缺乏统一协调的战略思想。目前，商务部、交通部在资格认证方面各有多项政策法规，政府职能部门对物流企业是一种多头管理体制。一些地方政府为保护本地物流企业利益，在交通运输、税收、工商等方面设置障碍，限制非本地物流企业的经营活动，严重阻碍着电子商务物流业的快速发展。现有与物流相关的法律法规多是部门性的、区域性的，缺少全国统一性的专门法律文件。这使全国性的物流企业缺少有效的法律规范。我国的电子商务物流至今没有一个完整的技术标准，仅仅以部分行业标准和《物流术语》还不能适应电子商务物流发展的需要。同时，由于缺乏对物流企业的正确认识和合理界定，在工商部门的企业注册目录中至今没有物流企业的一席之地。物流企业受到的各种限制，以及专业物流组织及企业的法律地位尚未得到法律承认等，很不利于物流业的健康发展。

2.2商业环境相对落后

我国企业中自营物流的占大多数，这种“大而散”、“小而全”的物资流通布局阻碍着我国物流产业的发展，同时造成大量资产的闲置和资金的浪费。另一方面，以往条块分割的管理体制形成了现在大批功能单一的货代企业。这些企业服务范围窄，横向联合薄弱，不能提供完整的供应链服务;再加上档次低，装备落后，无法满足客户在时间性和服务质量方面的要求，或提供的物流服务没能使客户感到比自营物流更有利，因而易造成物流需求服务的疲软。另外，我国信息跟踪服务体系和网络体系的落后也制约着物流业的发展。信息服务和网络体系更新的落后明显使物流业的发展失去了坚固的前提。

2.3物流基础设施布局不合理

近几年来，国家财政加大了对物流基础设施建设投资力度，但由于过去受“重生产，轻流通”思想影响，我国物流基础设施总体规模仍然偏小，不仅落后于发达国家，而且同印度、巴西等发展中国家相比也存在较大差距。

另一方面，物流基础设施建设布局也不合理，东部运输设施比较发达，约占全国的50%，中西部地区分别只占34%和16%。由于在计划经济向市场经济转换过程中，物流企业的经济效益普遍下降，导致物流企业内部设施装备落后，只相当于发达国家20世纪六七十年代水平。物流产业的滞后发展以及物流体系布局的不合理，造成我国物流产业的运输效率低下。

2.4电子商务物流配送成本有待降低，服务网络亟待形成与整合

长时间以来，人们一直在争论网上订购一本10元的书，要付5元送货费，这5元的配送费是不是太贵?由消费者承担是不是合理?随着网站数量的增加及在线交易额的上升，电子商务对物流配送的需求也相应越来越大。电子商务的发展在很大程度上取决于物流企业如何在保持高质量服务与灵活性的同时，控制和降低物流的成本。

我们也看到，一方面车辆空驶、仓库闲置，同时又有很多企业在寻找车辆和仓库。这说明社会上的货运、仓储资源并不短缺，缺的是寻找资源、整合资源。因此，众多分散的电子商务物流企业结成联盟，形成服务网络，才是降低电子商务物流配送成本的最佳途径。

2.5物流人才严重缺乏

我国企业普遍缺乏通晓现代物流运作和物流管理的复合型人才。我国物流专业教育教学工作起步晚，师资严重匮乏;教学手段也比较单一、落后;教学过程也缺少实践环节，而专业师资和物流在职人员的职业教育匮乏更是制约我国物流的发展。物流企业在职人员的职业教育更是贫乏，从业人员素质低下。

三、我国“物流瓶颈”形成的原因

由以上对我国物流体系现状的分析，明显可看出，由于传统经营观念和企业模式的影响，及各种具体因素的综合作用，我国的电子商务已出现“物流瓶颈”。综合各方面因素，我们可以看出造成我国“物流瓶颈”形成的原因主要有:

(1)长期以来，由于受计划经济的影响，我国物流社会化程度低，设施利用率低，布局不合理，重复建设，资金浪费严重。由于利益冲突及信息不通畅等原因，造成余缺物资不能及时调配，大量物资滞留在流通领域，造成资金沉淀，发生大量库存费用。另外，我国物流企业与物流组织的总体水平低，设备陈旧，损失率大、效率低，运输能力严重不足，形成“瓶颈”制约物流的发展。

(2)网络无法解决物流问题。依靠互联网可以解决商流及其相关问题，但是却无法解决物流的主要问题。电子商务实现了交易过程中所需要的信息流、商流、资金流在网上一次性完成，流通时间大大缩短，因此，物流对未来的经济发展会起到非常大的决定和制约作用。这种物资流的时空有限性与信息流的时空无限性之间的矛盾，使得物资流的时空限制成为网络经济的一个瓶颈。

(3)目前呈现出重商流、轻物流，重信息网、轻物流网的倾向比较严重。

(4)物流基础设施还不能适应物流发展的需要。我国物流企业与物流组织的总体水平低，设备陈旧，效率低，运输能力严重不足，形成“瓶颈”，制约了物流的发展。物流基础设施的配套性兼容性差，系统功能不强，综合性货运枢纽、物流中心建设发展缓慢。

另外，物流观念陈旧，管理体制和服务水平的落后，以及物流人才的匮乏，都是瓶颈形成的重要原因。由此可见，电子商务对物流的先进要求与我国目前落后的传统物流形成了强烈的对比，成为阻碍电子商务发展的重大“瓶颈”。

四、解决电子商务“物流瓶颈”的对策

在经济全球一体化的环境下，物流瓶颈的出现将极度阻碍我国现代化经济的快速发展。因此，积极借鉴发达国家和地区电子商务物流解决方案，促进我国电子商务的发展，“物流瓶颈”的解决更是迫在眉睫。

4.1建立与完善法规政策，加强基础设施的投入

物流产业发展需要政府的参与和支持，建立和完善电子商务物流管理的法规及配套政策，对物流主体的资格和权益进行规范，为现代物流发展创造良好的宏观环境。同时，加强对物流基地、物流中心等物流基础设施的规划，并注意协调地区之间、城市之间的物流发展规划。只有科学合理地布局物流中心，才能提高物流速度和物流效率。

4.2树立物流信用体系，提高科技含量

由于电子商务是在网络虚拟环境下进行的，双方不能面对面地进行交易，在这样一个虚拟社会里如何建立起交易者的信心和信用相当重要，因而必须建立物流信用“诚信为本”才能真正实现“以顾客为中心”的理念，才能给消费者带来真正意义上的购物便捷，赢得消费者的信任。提高物流全过程的可见性，建立一体化递送网络，增加配送货物的跟踪信息，实现内部的信息网络化，进行信息化改造，才能突破配送瓶颈，大大提高物流企业的服务水平，降低成本，增强竞争力。

4.3大力培养物流专业人才

培养物流人才可以通过政府、院校、企业三方共同努力来实现，政府可以制订相关政策，鼓励、支持大专院校、科研机构面向全国培训师资;高校应增设现代物流专业，培养既懂得计算机技术，又精通物流工程的专业化物流人才;企业要调整现有物流管理人员结构和组织结构，对现有人员进行定期培训，要求从事专业物流管理人员必须具备相关的专业知识。只有建立一支专业化队伍，才能保证物流信息管理专业化、现代化、高科技化，才能真正做到低成本、高效率、实时运作，实现最大范围的资源整合，为客户提供最佳物流服务，进而形成最优物流方案或供应链管理方案。公务员之家

五、结论

法律瓶颈范文篇9

【关键词】电子商务物流物流瓶颈

1电子商务背景下的物流系统

电子商务，是在Internet，基于浏览器/服务器应用方式，实现消费者的网上购物、商户之间的网上交易、在线电子支付以及相关网络服务的一种新型的商业运营模式。它能通过电子现金、软件钱包、智能卡或信用卡等手段实现货款付讫，并按照客户的要求信息，在正确的时间将正确数量的正确物品送到正确地点。当代电子商务中的任何一笔交易，都包含着几种基本的“流”，即信息流、商流、资金流和物流，其中作为支持有形商品网上商务活动重要环节之一的物流，其现代体系能否建立并得到完善，目前不仅成为有形商品网上商务活动的一个主要障碍，也已成为我国现代物流业能否顺利发展的一个至关重要的因素。

2我国电子商务物流体系现状

物流是电子商务发展的重要要素之一。随着电子商务的进一步发展，物流对电子商务的作用日益突出。在欧美经济发达国家，物流的发展已经经历了数十年，如在美国，其物流发展自1915年至今已有90多年的历史，在以网络通信为基础的电子商务时代，其电子商务物流也十分发达。而我国的物流起步较晚，能够支持电子商务活动的现代物流发展还存在诸多问题:

2.1政府及相关企业对电子商务物流的重视与认识程度相对欠缺

物流配送制约电子商务发展的问题虽然很早就有专家和企业提出，但是却很少引起政府及相关企业对电子商务物流的重视。

物流业的发展涉及到基础设施、物流技术设备、产业政策、投资融资、税收与运输标准等各方面，分属不同的政府职能部门管理。但各职能部门对现代物流认识不足并缺乏统一协调的战略思想。目前，商务部、交通部在资格认证方面各有多项政策法规，政府职能部门对物流企业是一种多头管理体制。一些地方政府为保护本地物流企业利益，在交通运输、税收、工商等方面设置障碍，限制非本地物流企业的经营活动，严重阻碍着电子商务物流业的快速发展。现有与物流相关的法律法规多是部门性的、区域性的，缺少全国统一性的专门法律文件。这使全国性的物流企业缺少有效的法律规范。我国的电子商务物流至今没有一个完整的技术标准，仅仅以部分行业标准和《物流术语》还不能适应电子商务物流发展的需要。同时，由于缺乏对物流企业的正确认识和合理界定，在工商部门的企业注册目录中至今没有物流企业的一席之地。物流企业受到的各种限制，以及专业物流组织及企业的法律地位尚未得到法律承认等，很不利于物流业的健康发展。

2.2商业环境相对落后

我国企业中自营物流的占大多数，这种“大而散”、“小而全”的物资流通布局阻碍着我国物流产业的发展，同时造成大量资产的闲置和资金的浪费。另一方面，以往条块分割的管理体制形成了现在大批功能单一的货代企业。这些企业服务范围窄，横向联合薄弱，不能提供完整的供应链服务;再加上档次低，装备落后，无法满足客户在时间性和服务质量方面的要求，或提供的物流服务没能使客户感到比自营物流更有利，因而易造成物流需求服务的疲软。另外，我国信息跟踪服务体系和网络体系的落后也制约着物流业的发展。信息服务和网络体系更新的落后明显使物流业的发展失去了坚固的前提。

2.3物流基础设施布局不合理

近几年来，国家财政加大了对物流基础设施建设投资力度，但由于过去受“重生产，轻流通”思想影响，我国物流基础设施总体规模仍然偏小，不仅落后于发达国家，而且同印度、巴西等发展中国家相比也存在较大差距。

另一方面，物流基础设施建设布局也不合理，东部运输设施比较发达，约占全国的50%，中西部地区分别只占34%和16%。由于在计划经济向市场经济转换过程中，物流企业的经济效益普遍下降，导致物流企业内部设施装备落后，只相当于发达国家20世纪六七十年代水平。物流产业的滞后发展以及物流体系布局的不合理，造成我国物流产业的运输效率低下。公务员之家

2.4电子商务物流配送成本有待降低，服务网络亟待形成与整合

长时间以来，人们一直在争论网上订购一本10元的书，要付5元送货费，这5元的配送费是不是太贵?由消费者承担是不是合理?随着网站数量的增加及在线交易额的上升，电子商务对物流配送的需求也相应越来越大。电子商务的发展在很大程度上取决于物流企业如何在保持高质量服务与灵活性的同时，控制和降低物流的成本。

我们也看到，一方面车辆空驶、仓库闲置，同时又有很多企业在寻找车辆和仓库。这说明社会上的货运、仓储资源并不短缺，缺的是寻找资源、整合资源。因此，众多分散的电子商务物流企业结成联盟，形成服务网络，才是降低电子商务物流配送成本的最佳途径。

2.5物流人才严重缺乏

我国企业普遍缺乏通晓现代物流运作和物流管理的复合型人才。我国物流专业教育教学工作起步晚，师资严重匮乏;教学手段也比较单一、落后;教学过程也缺少实践环节，而专业师资和物流在职人员的职业教育匮乏更是制约我国物流的发展。物流企业在职人员的职业教育更是贫乏，从业人员素质低下。

3我国“物流瓶颈”形成的原因

由以上对我国物流体系现状的分析，明显可看出，由于传统经营观念和企业模式的影响，及各种具体因素的综合作用，我国的电子商务已出现“物流瓶颈”。综合各方面因素，我们可以看出造成我国“物流瓶颈”形成的原因主要有:

(1)长期以来，由于受计划经济的影响，我国物流社会化程度低，设施利用率低，布局不合理，重复建设，资金浪费严重。由于利益冲突及信息不通畅等原因，造成余缺物资不能及时调配，大量物资滞留在流通领域，造成资金沉淀，发生大量库存费用。另外，我国物流企业与物流组织的总体水平低，设备陈旧，损失率大、效率低，运输能力严重不足，形成“瓶颈”制约物流的发展。

(2)网络无法解决物流问题。依靠互联网可以解决商流及其相关问题，但是却无法解决物流的主要问题。电子商务实现了交易过程中所需要的信息流、商流、资金流在网上一次性完成，流通时间大大缩短，因此，物流对未来的经济发展会起到非常大的决定和制约作用。这种物资流的时空有限性与信息流的时空无限性之间的矛盾，使得物资流的时空限制成为网络经济的一个瓶颈。

(3)目前呈现出重商流、轻物流，重信息网、轻物流网的倾向比较严重。

(4)物流基础设施还不能适应物流发展的需要。我国物流企业与物流组织的总体水平低，设备陈旧，效率低，运输能力严重不足，形成“瓶颈”，制约了物流的发展。物流基础设施的配套性兼容性差，系统功能不强，综合性货运枢纽、物流中心建设发展缓慢。

另外，物流观念陈旧，管理体制和服务水平的落后，以及物流人才的匮乏，都是瓶颈形成的重要原因。由此可见，电子商务对物流的先进要求与我国目前落后的传统物流形成了强烈的对比，成为阻碍电子商务发展的重大“瓶颈”。

4解决电子商务“物流瓶颈”的对策

在经济全球一体化的环境下，物流瓶颈的出现将极度阻碍我国现代化经济的快速发展。因此，积极借鉴发达国家和地区电子商务物流解决方案，促进我国电子商务的发展，“物流瓶颈”的解决更是迫在眉睫。

4.1建立与完善法规政策，加强基础设施的投入

物流产业发展需要政府的参与和支持，建立和完善电子商务物流管理的法规及配套政策，对物流主体的资格和权益进行规范，为现代物流发展创造良好的宏观环境。

同时，加强对物流基地、物流中心等物流基础设施的规划，并注意协调地区之间、城市之间的物流发展规划。只有科学合理地布局物流中心，才能提高物流速度和物流效率。

4.2树立物流信用体系，提高科技含量

由于电子商务是在网络虚拟环境下进行的，双方不能面对面地进行交易，在这样一个虚拟社会里如何建立起交易者的信心和信用相当重要，因而必须建立物流信用“诚信为本”才能真正实现“以顾客为中心”的理念，才能给消费者带来真正意义上的购物便捷，赢得消费者的信任。

提高物流全过程的可见性，建立一体化递送网络，增加配送货物的跟踪信息，实现内部的信息网络化，进行信息化改造，才能突破配送瓶颈，大大提高物流企业的服务水平，降低成本，增强竞争力。

4.3大力培养物流专业人才

培养物流人才可以通过政府、院校、企业三方共同努力来实现，政府可以制订相关政策，鼓励、支持大专院校、科研机构面向全国培训师资;高校应增设现代物流专业，培养既懂得计算机技术，又精通物流工程的专业化物流人才;企业要调整现有物流管理人员结构和组织结构，对现有人员进行定期培训，要求从事专业物流管理人员必须具备相关的专业知识。只有建立一支专业化队伍，才能保证物流信息管理专业化、现代化、高科技化，才能真正做到低成本、高效率、实时运作，实现最大范围的资源整合，为客户提供最佳物流服务，进而形成最优物流方案或供应链管理方案。

5结论

法律瓶颈范文篇10

回望检察事业发展的历程，人才短缺，法律监督能力薄弱依然是发展瓶颈，既与检察机关的宪法地位极不相称，也严重制约了法律监督工作的有效开展:

缺乏应有的话语权。基层检察业务在法律适用的标准上一定程度存在着依赖其他部门的现象。一方面对执法部门的会议纪要、内部文件主导实践时有批评，另一方面又苦无良策。这从一个侧面反映了检察机关在具体的法律适用方面缺乏系统的、有针对性的研究，形成不了具有指导性的意见。能力不足自然声音不大。今年全国“两会”代表委员的建议中，也再次关注了检察机关“不敢监督、不善监督、监督不到位、乱监督”的现象。

缺乏一定数量的领军人物。检察业务主要是涉及刑法和刑事诉讼法。但放眼全国，在“两法”理论和实务研究方面，检察系统的领军人物相对稀缺，证据法、程序法、实体法拔尖的专家型、专门型人才相对较少，导致检察工作发展缺乏充足的发力点和智力支持。而民事行政检察业务的理论与实践研究则更为薄弱。检察制度研究视野不够开阔，比较不够充分，论证不够扎实，对一些法学前沿的理论问题研究不够，创新不足。无论是检察理论还是实务研究，原地打转、“炒冷饭”的现象不同程度地存在，十多年前的工作经验往往会成为莫名其妙的创新成果。

缺乏善于监督的过硬本领。不敢监督，归根到底还是不善监督；不善监督，归根到底还是能力不足。因自身业务不精，重大问题缺乏一锤定音的功底，对问题和错误缺乏必要的敏感性，致使诉讼监督机制不畅、效果不佳，仍停留在就事论事、为监督而监督的层面上。诚如检察长所言，“法律监督职能作用发挥得还不充分，不敢监督、不善监督、监督不到位的现象仍然存在”。

检察事业发展的瓶颈在人才，突破也在人才。“检察官要精研法律，精通法律”，只有狠抓人才建设、促进人才成长，才是突破瓶颈的关键:

充分重视人才在检察事业可持续发展中的重要作用，树立“以人为本”的人才工作理念，营造“育才、引才、聚才、用才”的良好氛围。要努力在检察机关形成“尊重人才、知贤善任、任人唯贤”的良好氛围，对人才多一份信任，多一份关怀，多一份培养，多一份包容。

加大教育培训工作的力度、强度，加快人才养成机制的培育。教育培训工作要有计划、有步骤、有系统，在针对性和实效性上下功夫，既要像抓主题实践活动那样大规模开展，集中抓、全面推，又要持之以恒，坚决防止一阵风。抓好教育培训，一是靠“教”，必须立足本职，加大岗位培训力度，让人才在实践中得到培养；要善于发现人才特点、潜质、发展方向，稳其心态、用其所长。二要靠“学”，积极开展“争创学习型检察院、争当学习型检察官”等活动，搭建平台、创造条件，积极动员全员参与，相互竞争，比学赶超。