常任制范文10篇

常任制范文篇1

一、实行乡镇党的代表大会常任制的必要性

1、实行乡镇党的代表大会常任制是发展党内民主，加强党内民主制度建设的需要。同志曾经指出：“发展党内民主，充分发挥广大党员和各级党组织的积极性、主动性、创造性，是党的事业兴旺发达的重要保证。”历史经验表明：没有党内民主，就没有党的事业的兴旺发达。只有党内民主坚持和发扬得好，党的事业才会充满生机和活力，即使出现了什么偏差也能得到及时纠正。一旦党内民主受到削弱，党的事业就会遭受挫折。制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性，发展党内民主，最终要靠制度来体现、来保证。实行党的代表大会常任制，保证了党的各级代表大会及其产生的委员会在闭会期间，党员和党员代表都能够充分行使民主权利，可以使基层党组织选举产生的党员代表在届期内较长时间能够行使民主选举、民主管理、民主决策、民主监督的权利。

2、实行乡镇党的代表大会常任制是完善党员代表大会制度，充分发挥党代表作用的有效途径。党的**大提出：“以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制、机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度”。党员代表大会是党的权利机构，但是实际上党代会的权威并未得到尊重，党员代表的作用发挥不够。主要体现在：一是代表作用的“一次性”，几年开一次代表大会，党员代表只是“听听报告，填填选票”，大会闭幕后，代表任务也就完成，形成了“代表代表，会完拉倒”的现象。二是代表权利的“局限性”。由于闭会期间，党代表没有任何权利和义务，党代表的权利仅限于代表大会期间，束缚了代表活动的空间，导致代表闭会期间无所作为。三是代表作用缺乏“权威性”。闭会期间，党员代表难以参与决策、监督，平时党员代表提出的批评、建议和意见不能像人大代表那样引起足够重视。因此，实行乡镇党的代表大会常任制是新形势下进一步完善基层党员代表大会制度的重要制度之一，是党代表发挥作用的基本制度和根本保证。

3、实行乡镇党的代表大会常任制是党员参与党内事务、保障和维护党员权利的新渠道。党章不仅规定了党员应履行的基本义务，也规定了党员应享有的基本民主权利。党员参与党内事务是党员民主权利最基本、最直接、最主要的体现。客观地看，党员参与党内事务的方式、渠道还不通畅，对于党内重大决策活动，一般党员还没有参与机会。试行乡镇党的代表大会常任制，党委可以将一些重大问题让党员代表早知道，并以党员代表为中转站，可以将重大决策和重大问题扩大到党内进行讨论，由党员代表及时将党员的意愿和呼声收集上来，有助于促进党委决策的科学性。这一制度也开辟了党员参与重大决策的新渠道，使党员的民主权利得到尊重，有助于激发党员参与党内事务的积极性、主动性和创造性。

4、实行乡镇党的代表大会常任制有利于加强和改进党的领导，提高党的执政能力和领导水平。实行党代会常任制对于巩固党的执政基础、提高党的领导水平、加强对党委的监督等方面具有十分重要的作用。一是有利于始终保持党与人民群众的血肉联系，通过常任的党员代表架通了党委经常联系广大党员和广泛联系各方面群众的桥梁，有助于密切党群干群关系，增强党组织的吸引力和凝聚力，不断巩固和加强党的执政基础。二是有利于提高党委各项决策的权威性和可行性，维护党组织的团结统一，保证全体党员步调一致地为实现党组织的工作目标和任务而共同奋斗。实行常任制，重大决策提交党员代表会议讨论，促进了科学决策，容易在党内形成统一认识、统一意志和统一行动，形成整体合力，共同推进党的事业。三是有利于加强党内民主监督，推进领导机关、领导干部的作风建设，及时发现和纠正党内出现的各种问题，始终保持党的先进性和纯洁性。党员代表大会的每一名代表都是党内的监督员，通过他们联系广大党员和群众，可以形成一张覆盖广泛的监督网。实行常任制，可以使代表的监督作用得到更加有效的发挥，从而形成切实有效的监督约束机制，大力推进党风廉政建设，克服官僚主义、形式主义、弄虚作假等不正之风，清除各种消极腐败现象，维护党的形象。

二、乡镇党的代表大会常任制基本内容

1、乡镇党的代表大会常任制基本内涵

“乡镇党的代表大会常任制”是保障经过选举产生并获得代表资格的党员代表，在届期内参与活动、发挥作用、行使权利和履行职责的党内政治制度。

2、乡镇党的代表大会常任制的基本职责

乡镇党的代表大会主体是党员代表，核心是发挥党员代表的作用，据此可界定乡镇党的代表大会常任制基本职责为：听取和审议镇党委、镇纪委的工作报告；参与本镇重大问题的讨论和决策；收集、了解本选举单位经济建设、党的建设、社会事业发展的情况和党员的意见、要求，及时向党员代表大会或党的有关组织反映，并对落实情况进行监督；受党员代表大会、例（年）会或单位党组织委托，对有关问题进行专项调查或检查；对镇党委、镇纪委及其成员的工作进行监督、评议，对党委工作提出批评和建议；向本选举单位内党员传达上级党组织的有关精神，并向本选举单位内党员汇报履行代表职责情况，接受单位党员的监督。

3、乡镇党的代表大会常任制的基本制度

①党员代表例会制度，镇党委每年必须至少召开一次党员代表会议。②党员代表小组活动制度，一般每10—15人要建立一个党员代表小组，党员代表小组每半年至少活动一次。③党委委员联系代表和代表联系党员、群众制度，每个镇党委委员要结合自己的分工，联系1—2个党员代表小组；每个党代表联系所在支部3—5名党员和群众。④党员代表评议党委班子成员制度，每年利用例会，安排镇党委委员向党员述职，组织党员代表进行民主评议。⑤党员代表视察工作制度，镇党委每年至少组织一次党员代表视察本镇的经济建设和社会事业发展情况。⑥党员代表议事制度，明确党员代表不仅有权在预定的议事议题内议事，而且还有权根据有序的规定提出新的议题，有权要求把他们认为是重要的事项列入会议议程，可以在会上就列入议程的问题充分发表不同意见，行使自己的权利，包括赞同权、否决权、选举权、要求修改权、质询权等。⑦党员代表提交建议制度，党员代表每年至少要向党委提出一项建设性的意见和可行性方案。⑧回复党员代表质询制度，对党员代表提出的意见和反映的问题，镇党委或相关单位要在认真调查的基础上，采取个别反馈或公开答复的形式，如实向党员代表回复相关情况，直至其满意为止。⑨党内听证会制度，党内在酝酿、讨论、研究、决定重大问题时，可以适时、适当地召开有党员代表参加的听证会，认真听取代表意见。

4、乡镇党的代表大会常任制的基本活动方式

①通报政情活动。各镇党委必须经常向党员代表报告政情，在时间上，至少保证每年要向党员代表报告一次工作，遇有重大事项要及时报告。同时，还要采取走访党员代表、召开代表座谈会、政务公开情况通报会和提供资料等方式，及时将党委出台的文件、决策等传达给党员代表。

②专题调研活动。镇党委在重大问题决策前，组织党员代表深入基层调查研究，由党员代表及时将基层的意见和呼声向党委报告，以促进党委的科学决策。

③检查视察活动。定期组织党员代表围绕党员代表大会决议的落实情况到相关单位进行检查视察，全面客观了解党委工作实绩。同时，结合召开代表座谈会、基层单位党员群众座谈会、下发代表提案表等形式，广泛听取基层的评价和呼声。对党员代表的提案，镇党委必须认真研究，做到件件有回音，事事有着落。

④联系联络活动。按照党委委员联系代表和代表联系党员、群众制度的具体要求，确定联系对象，建立联系台账，明确联系的内容和任务。在联系的对象上要有广泛性，注重把社会各个阶层的人网络在内。在联系的内容上注重全面性，包含征求意见、政策咨询、帮扶帮带等多方面。

⑤民主评议活动。组织党员代表对党委班子每年进行一次民主评议活动。测评时被测评对象先向党员代表述职，然后由党员代表对被测评对象进行量化打分，或是投优秀、满意、基本满意、不满意票，同时提出建议和意见。测评结束后，及时将结果和代表们的建议、意见，如实向被测评对象进行反馈。对于量化评分较低或是被代表评为“不满意”的测评对象要进行教育，必要时采取一定的组织手段，进行相应处理。

三、实行党的代表大会常任制应遵循的基本原则

1、党的领导的原则。中国共产党的领导是中国特色社会主义政治文明具有决定意义的特点，党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，更是发展党内民主的根本保证。没有党的领导的民主不是真正的民主，放弃党的领导的原则和党的政治纪律，不仅不能保证党内民主沿着正确的方向发展，甚至会走向反面，导致出现极端民主化的错误倾向，出现偏离党的领导的行为。因此，县、镇两级党组织必须始终注意加强对这项工作的组织领导，加强对党员代表的教育引导，正确理解和坚持党内民主，坚持一切活动在党的领导下进行，使党的代表大会常任制始终沿着正确的轨道发展。

2、依法办事的原则。我国的宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现，是党领导人民建设社会主义现代化国家实践经验的总结，也是继续推进现代化建设的根本保证。党领导人民制定宪法和法律，党也领导人民遵守、执行宪法和法律，并在宪法和法律范围内活动，任何组织或个人都不得有超越宪法和法律的特权。党的代表大会常任制的任何一项工作制度，都必须以党的政策和国家的法律、法规为依据，各种活动都必须在法律允许范围内开展。

3、实事求是的原则。实事求是是我们党一贯坚持的思想路线，也是我们做一切工作应牢牢坚持的基本原则。推进党的代表大会常任制，必须做到实事求是，坚持从基层的实际和广大党员干部、群众的民主意识和民主管理能力的现状出发，着眼于服务改革、发展和稳定大局，以是否符合“三个代表”要求为根本取舍标准，切合实际，因地制宜，在实践中不断探索发展，在管用中不断创新丰富，使这一制度实用、好用、管用。

4、循序渐进的原则。邓小平同志很早就曾指出，“党的代表大会常任制的最大好处，是使代表大会可以成为充分有效的最高决策机关和最高监督机关”，“我们相信这种改革，必然可使党内民主得到重大发展”。但是由于种种原因，这一制度还未能坚持下来，只是在全国范围内11个市、县区进行了试点工作。在乡镇试行党的代表大会常任制也有一些地方进行了一些尝试，但总体来讲还处于探索阶段，因此，必须本着循序渐进的原则，坚持先通过试点总结经验，然后再逐步推开，确保这项工作健康发展，防止出现急于求成、形式主义等现象。

四、实行乡镇党的代表大会常任制应注意处理的几个关系

1、要正确处理好权利与义务的关系。党代表作用发挥如何直接决定着党代会常任制的生命力，提高党代表素质，改善党代表结构，加强对党代表的教育和管理，引导党代表珍惜权利、自觉履行义务，这是顺利实行党代会常任制的基础工作。实行党代会常任制必将给党员代表更多的权利，提供了党代表发挥更大作用的平台，一方面，我们要积极营造有利于代表发挥作用的良好环境，理直气壮地支持和保护党代表的权利不受侵犯；另一方面，更要教育党代表积极主动学习，不断提高素质，增强参政议政能力，发挥好在群众中的带头示范作用，遵守各项规定，认真履行义务。在实践中，可探索建立党员评议党员代表制度，让党代表向支部全体党员报告自己履行职责的情况，发动全体党员评议其代表职责履行得如何，以此促进党代表更好地发挥作用。

2、要正确处理好民主与集中的关系。民主集中制是党的根本组织制度和领导制度，其核心是实行民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，民主是集中的前提和基础，集中是民主发展的必然要求和结果，二者是相辅相成、内在统一的。没有民主，就不可能有正确的集中；没有集中就不能形成正确的路线方针政策，不能形成全党统一的意志。因此，实行乡镇党的代表大会常任制必须要正确处理好民主与集中的关系，既要防止民主权利得不到足够的尊重，又要防止自由主义、分散主义和极端民主化，坚决维护党委权威，保持党的集中统一。

常任制范文篇2

一、实行乡镇党的代表大会常任制的必要性

1、实行乡镇党的代表大会常任制是发展党内民主，加强党内民主制度建设的需要。同志曾经指出：“发展党内民主，充分发挥广大党员和各级党组织的积极性、主动性、创造性，是党的事业兴旺发达的重要保证。”历史经验表明：没有党内民主，就没有党的事业的兴旺发达。只有党内民主坚持和发扬得好，党的事业才会充满生机和活力，即使出现了什么偏差也能得到及时纠正。一旦党内民主受到削弱，党的事业就会遭受挫折。制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性，发展党内民主，最终要靠制度来体现、来保证。实行党的代表大会常任制，保证了党的各级代表大会及其产生的委员会在闭会期间，党员和党员代表都能够充分行使民主权利，可以使基层党组织选举产生的党员代表在届期内较长时间能够行使民主选举、民主管理、民主决策、民主监督的权利。

2、实行乡镇党的代表大会常任制是完善党员代表大会制度，充分发挥党代表作用的有效途径。党的提出：“以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制、机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度”。党员代表大会是党的权利机构，但是实际上党代会的权威并未得到尊重，党员代表的作用发挥不够。主要体现在：一是代表作用的“一次性”，几年开一次代表大会，党员代表只是“听听报告，填填选票”，大会闭幕后，代表任务也就完成，形成了“代表代表，会完拉倒”的现象。二是代表权利的“局限性”。由于闭会期间，党代表没有任何权利和义务，党代表的权利仅限于代表大会期间，束缚了代表活动的空间，导致代表闭会期间无所作为。三是代表作用缺乏“权威性”。闭会期间，党员代表难以参与决策、监督，平时党员代表提出的批评、建议和意见不能像人大代表那样引起足够重视。因此，实行乡镇党的代表大会常任制是新形势下进一步完善基层党员代表大会制度的重要制度之一，是党代表发挥作用的基本制度和根本保证。

3、实行乡镇党的代表大会常任制是党员参与党内事务、保障和维护党员权利的新渠道。党章不仅规定了党员应履行的基本义务，也规定了党员应享有的基本民主权利。党员参与党内事务是党员民主权利最基本、最直接、最主要的体现。客观地看，党员参与党内事务的方式、渠道还不通畅，对于党内重大决策活动，一般党员还没有参与机会。试行乡镇党的代表大会常任制，党委可以将一些重大问题让党员代表早知道，并以党员代表为中转站，可以将重大决策和重大问题扩大到党内进行讨论，由党员代表及时将党员的意愿和呼声收集上来，有助于促进党委决策的科学性。这一制度也开辟了党员参与重大决策的新渠道，使党员的民主权利得到尊重，有助于激发党员参与党内事务的积极性、主动性和创造性。

4、实行乡镇党的代表大会常任制有利于加强和改进党的领导，提高党的执政能力和领导水平。实行党代会常任制对于巩固党的执政基础、提高党的领导水平、加强对党委的监督等方面具有十分重要的作用。一是有利于始终保持党与人民群众的血肉联系，通过常任的党员代表架通了党委经常联系广大党员和广泛联系各方面群众的桥梁，有助于密切党群干群关系，增强党组织的吸引力和凝聚力，不断巩固和加强党的执政基础。二是有利于提高党委各项决策的权威性和可行性，维护党组织的团结统一，保证全体党员步调一致地为实现党组织的工作目标和任务而共同奋斗。实行常任制，重大决策提交党员代表会议讨论，促进了科学决策，容易在党内形成统一认识、统一意志和统一行动，形成整体合力，共同推进党的事业。三是有利于加强党内民主监督，推进领导机关、领导干部的作风建设，及时发现和纠正党内出现的各种问题，始终保持党的先进性和纯洁性。党员代表大会的每一名代表都是党内的监督员，通过他们联系广大党员和群众，可以形成一张覆盖广泛的监督网。实行常任制，可以使代表的监督作用得到更加有效的发挥，从而形成切实有效的监督约束机制，大力推进党风廉政建设，克服官僚主义、形式主义、弄虚作假等不正之风，清除各种消极腐败现象，维护党的形象。

二、乡镇党的代表大会常任制基本内容

1、乡镇党的代表大会常任制基本内涵

“乡镇党的代表大会常任制”是保障经过选举产生并获得代表资格的党员代表，在届期内参与活动、发挥作用、行使权利和履行职责的党内政治制度。

2、乡镇党的代表大会常任制的基本职责

乡镇党的代表大会主体是党员代表，核心是发挥党员代表的作用，据此可界定乡镇党的代表大会常任制基本职责为：听取和审议镇党委、镇纪委的工作报告；参与本镇重大问题的讨论和决策；收集、了解本选举单位经济建设、党的建设、社会事业发展的情况和党员的意见、要求，及时向党员代表大会或党的有关组织反映，并对落实情况进行监督；受党员代表大会、例（年）会或单位党组织委托，对有关问题进行专项调查或检查；对镇党委、镇纪委及其成员的工作进行监督、评议，对党委工作提出批评和建议；向本选举单位内党员传达上级党组织的有关精神，并向本选举单位内党员汇报履行代表职责情况，接受单位党员的监督。

3、乡镇党的代表大会常任制的基本制度

①党员代表例会制度，镇党委每年必须至少召开一次党员代表会议。②党员代表小组活动制度，一般每10—15人要建立一个党员代表小组，党员代表小组每半年至少活动一次。③党委委员联系代表和代表联系党员、群众制度，每个镇党委委员要结合自己的分工，联系1—2个党员代表小组；每个党代表联系所在支部3—5名党员和群众。④党员代表评议党委班子成员制度，每年利用例会，安排镇党委委员向党员述职，组织党员代表进行民主评议。⑤党员代表视察工作制度，镇党委每年至少组织一次党员代表视察本镇的经济建设和社会事业发展情况。⑥党员代表议事制度，明确党员代表不仅有权在预定的议事议题内议事，而且还有权根据有序的规定提出新的议题，有权要求把他们认为是重要的事项列入会议议程，可以在会上就列入议程的问题充分发表不同意见，行使自己的权利，包括赞同权、否决权、选举权、要求修改权、质询权等。⑦党员代表提交建议制度，党员代表每年至少要向党委提出一项建设性的意见和可行性方案。⑧回复党员代表质询制度，对党员代表提出的意见和反映的问题，镇党委或相关单位要在认真调查的基础上，采取个别反馈或公开答复的形式，如实向党员代表回复相关情况，直至其满意为止。⑨党内听证会制度，党内在酝酿、讨论、研究、决定重大问题时，可以适时、适当地召开有党员代表参加的听证会，认真听取代表意见。

4、乡镇党的代表大会常任制的基本活动方式

①通报政情活动。各镇党委必须经常向党员代表报告政情，在时间上，至少保证每年要向党员代表报告一次工作，遇有重大事项要及时报告。同时，还要采取走访党员代表、召开代表座谈会、政务公开情况通报会和提供资料等方式，及时将党委出台的文件、决策等传达给党员代表。

②专题调研活动。镇党委在重大问题决策前，组织党员代表深入基层调查研究，由党员代表及时将基层的意见和呼声向党委报告，以促进党委的科学决策。

③检查视察活动。定期组织党员代表围绕党员代表大会决议的落实情况到相关单位进行检查视察，全面客观了解党委工作实绩。同时，结合召开代表座谈会、基层单位党员群众座谈会、下发代表提案表等形式，广泛听取基层的评价和呼声。对党员代表的提案，镇党委必须认真研究，做到件件有回音，事事有着落。

④联系联络活动。按照党委委员联系代表和代表联系党员、群众制度的具体要求，确定联系对象，建立联系台账，明确联系的内容和任务。在联系的对象上要有广泛性，注重把社会各个阶层的人网络在内。在联系的内容上注重全面性，包含征求意见、政策咨询、帮扶帮带等多方面。

⑤民主评议活动。组织党员代表对党委班子每年进行一次民主评议活动。测评时被测评对象先向党员代表述职，然后由党员代表对被测评对象进行量化打分，或是投优秀、满意、基本满意、不满意票，同时提出建议和意见。测评结束后，及时将结果和代表们的建议、意见，如实向被测评对象进行反馈。对于量化评分较低或是被代表评为“不满意”的测评对象要进行教育，必要时采取一定的组织手段，进行相应处理。

三、实行党的代表大会常任制应遵循的基本原则

1、党的领导的原则。中国共产党的领导是中国特色社会主义政治文明具有决定意义的特点，党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，更是发展党内民主的根本保证。没有党的领导的民主不是真正的民主，放弃党的领导的原则和党的政治纪律，不仅不能保证党内民主沿着正确的方向发展，甚至会走向反面，导致出现极端民主化的错误倾向，出现偏离党的领导的行为。因此，县、镇两级党组织必须始终注意加强对这项工作的组织领导，加强对党员代表的教育引导，正确理解和坚持党内民主，坚持一切活动在党的领导下进行，使党的代表大会常任制始终沿着正确的轨道发展。

2、依法办事的原则。我国的宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现，是党领导人民建设社会主义现代化国家实践经验的总结，也是继续推进现代化建设的根本保证。党领导人民制定宪法和法律，党也领导人民遵守、执行宪法和法律，并在宪法和法律范围内活动，任何组织或个人都不得有超越宪法和法律的特权。党的代表大会常任制的任何一项工作制度，都必须以党的政策和国家的法律、法规为依据，各种活动都必须在法律允许范围内开展。

3、实事求是的原则。实事求是是我们党一贯坚持的思想路线，也是我们做一切工作应牢牢坚持的基本原则。推进党的代表大会常任制，必须做到实事求是，坚持从基层的实际和广大党员干部、群众的民主意识和民主管理能力的现状出发，着眼于服务改革、发展和稳定大局，以是否符合“三个代表”要求为根本取舍标准，切合实际，因地制宜，在实践中不断探索发展，在管用中不断创新丰富，使这一制度实用、好用、管用。

4、循序渐进的原则。邓小平同志很早就曾指出，“党的代表大会常任制的最大好处，是使代表大会可以成为充分有效的最高决策机关和最高监督机关”，“我们相信这种改革，必然可使党内民主得到重大发展”。但是由于种种原因，这一制度还未能坚持下来，只是在全国范围内11个市、县区进行了试点工作。在乡镇试行党的代表大会常任制也有一些地方进行了一些尝试，但总体来讲还处于探索阶段，因此，必须本着循序渐进的原则，坚持先通过试点总结经验，然后再逐步推开，确保这项工作健康发展，防止出现急于求成、形式主义等现象。

四、实行乡镇党的代表大会常任制应注意处理的几个关系

1、要正确处理好权利与义务的关系。党代表作用发挥如何直接决定着党代会常任制的生命力，提高党代表素质，改善党代表结构，加强对党代表的教育和管理，引导党代表珍惜权利、自觉履行义务，这是顺利实行党代会常任制的基础工作。实行党代会常任制必将给党员代表更多的权利，提供了党代表发挥更大作用的平台，一方面，我们要积极营造有利于代表发挥作用的良好环境，理直气壮地支持和保护党代表的权利不受侵犯；另一方面，更要教育党代表积极主动学习，不断提高素质，增强参政议政能力，发挥好在群众中的带头示范作用，遵守各项规定，认真履行义务。在实践中，可探索建立党员评议党员代表制度，让党代表向支部全体党员报告自己履行职责的情况，发动全体党员评议其代表职责履行得如何，以此促进党代表更好地发挥作用。

2、要正确处理好民主与集中的关系。民主集中制是党的根本组织制度和领导制度，其核心是实行民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，民主是集中的前提和基础，集中是民主发展的必然要求和结果，二者是相辅相成、内在统一的。没有民主，就不可能有正确的集中；没有集中就不能形成正确的路线方针政策，不能形成全党统一的意志。因此，实行乡镇党的代表大会常任制必须要正确处理好民主与集中的关系，既要防止民主权利得不到足够的尊重，又要防止自由主义、分散主义和极端民主化，坚决维护党委权威，保持党的集中统一。

常任制范文篇3

一、*区推行党代会常任制的主要做法

1988年12月，经中组部原则同意，浙江省委批准，*区在全国最早开展了党代会常任制试点工作。经过20年的探索实践，形成了以党代会代表任期制、党代会年会制、党委负责制为主要内容的党代会常任制制度体系和运行机制。中组部领导评价：“*区党的代表大会常任制试点工作，就全国而言，开展时间最早，坚持最长，搞得最认真，效果比较好。”

1.党代会代表任期制

规定党代表经选举产生后，其任期与区党代表大会届期一致。在代表选举的方式上，区直部门采用直接选举，镇（街道）党代表在镇（街道）党代会上选举产生。在选举中扩大了代表差额比例，采用党员酝酿、区委直接提名、界别推荐提名的方式，将区级领导、部分离退休老干部和其他经批准的推荐提名候选人，直接在有关选区按20%以上差额比例进行选举。在代表的职责和履职保障上，规定了党代会代表的10项职责和代表的7项权利。在代表的管理上，对代表资格确认、代表资格暂停、代表辞职、代表资格终止与代表补选等问题在党代会常任制相关制度中都作了明确规定。代表在任期内，不愿意继续担任代表职务的，可自愿提出辞职。代表在任期内因职务调整或工作单位变动不宜继续担任代表的、因健康原因不能继续履行代表职务的、累计两年未经批准而不参加党的代表大会或不参加代表团活动的、代表述职评议活动中被评定为不称职等次的，建议其辞去代表职务。因工作需要补选党代会代表，须经区委同意，由原选举单位按规定程序选举产生，报区委批准后，方可获得代表资格，并在党代会年会上予以通报。但补选后的代表总数不得突破本届代表名额并要保证党代会代表结构比例的相对稳定性。在代表的作用发挥上，紧紧围绕代表的优先知情权、参与决策权和党内监督权，建立完善了代表活动日、党内情况通报和征求意见、代表列席党内有关会议、建言献策、提案提议、联系党员群众、代表调研、代表听证、述职评议、教育培训等制度及代表团制度，实现代表活动的经常化，拓宽代表在闭会期间发挥作用的渠道和形式。在代表活动的组织保障上，根据“区域相邻，工作性质相近，人数适中，便于活动”的原则划分了代表团，规定了大会期间和闭会期间代表团的活动内容；成立了由区委常委、组织部部长兼任主任的区党代会常任制工作办公室，建立了党代会常任制网站，成立了区党代会常任制研究会，创办了《党代会常任制》内部刊物。

2.党代会年会制

*区推行党代会年会制，每年至少召开一次党的代表大会，履行其最高权力机关的职责。规定了党代会年会的8项主要职权。将党代会年会一般安排在每年人大、政协会议之前召开。党代会年会形成的决议、决定对人大、政协会议起指导作用。如有特殊情况，党代会年会可以适时召开。会议的时间一般为一天半或两天。自2004年开始，*区就在听取和审查两委报告、审议有关制度的基础上，充实了以下内容。一是安排代表作大会发言。每次年会安排5名左右代表就党的建设、经济和社会发展等一些重大问题作大会专题发言。二是对新增区“两委”委员实行票决追认。对任命的“两委”委员，都要通过在年会上全体代表的票决追认。如应到会代表半数以上表示反对和弃权，则提请上级党组织或者区委重新考虑人选。三是届中对区“两委”及其成员进行了民主测评。民主测评一般在届中进行，在届中的年会上，区“两委”成员要提供述职报告书面材料，由代表进行讨论，然后进行测评。“两委”委员的不称职票若超过应到会代表三分之一以上，该委员应主动辞职，或经组织考核认定为不称职的，由上级组织或者区委予以降免职。

3.区委会负责制

建立了《中共台州市*区委工作规则》，主要实行以下4项制度。一是实行区委全委会“三重一大”票决制。“三重一大”即重要决策事项、重要干部任免事项、重要项目安排事项、大额度资金使用事项。自1988年起对区管干部任免全部实行全委会票决制，有效规范了干部任免决策机制。二是区委职能部门向全委会报告工作制度。区委各职能部门向区委全委会报告执行党代会、区委全委会决议、决定以及党建责任制工作情况，以切实加强区委对各职能部门工作的领导和监督。三是实行“一把手”末位发言制。在研究讨论重大决策和干部任免事项时，区委“一把手”先让与会同志开展广泛的讨论，充分发表意见，不事先定框框，规范决策机制，加强对区委“一把手”的监督。四是定期向党代会报告工作和重要情况通报制度。区委全委会每年向党代会年会报告党代会的决定、决议执行情况，接受代表的审议和监督。在党代会闭会期间，根据需要向代表进行通报，内容主要涉及党的路线、方针、政策的落实，经济政治社会文化建设和党的建设中的重要决策及工作部署，以及区“两委”班子的自身建设等情况。

二、*区党代会常任制工作的主要成效

*区实行党代会常任制探索了通过制度创新发展党内民主的新途径，促进了区域经济和社会各项事业的统筹发展。其主要成效体现在四个方面：

1.强化了党的领导核心作用。党代会（年会）把主要精力放在抓重大决策、全局指导和战略重点上。通过年会形成的决议指导区人代会、政协会议，使政府工作充分体现和贯彻党的主张、建议与意见，强化了党的领导核心作用。

2.推进了党委决策和党内监督的民主化。实行党代会代表任期制后，代表在任期内有更多的机会，更多的渠道参与地方和基层党的领导工作，建立起深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智的决策机制，提高了地方党委决策的民主化水平。实行党代会常任制20年来，*区没有出现一个区级四套班子领导在*任职期间有违纪违法问题，从制度和机制上强化了党内监督。

3.促进了经济社会又好又快发展。党代会常任制改革推动了党内民主发展，为区域经济的发展创造了一个清明的政治环境，促进了经济社会的统筹发展。20年来，该区国内生产总值从1988年的7.21亿元提高到2007年的229.03亿元；财政总收入从1988年的0.62亿元提高到2007年的28.75亿元。

4.探索了推动基层民主政治建设的新途径。实行党代会常任制后，显示了党内民主强大的辐射和示范作用，目前该区的工会、共青团、妇联也都实行了常任制，并且带动了各级组织广泛开展以“民主恳谈”活动为主要形式的基层民主政治建设实践活动，探索了“通过发展党内民主，促进党内和谐，并积极推动人民民主”的新途径。

三、对我市推行党代会常任制的意见和建议

实行党代会常任制是对党的代表大会制度和党的委员会制度的完善，对于保障和实现党员的民主权利、创新发展党内民主新途径具有十分重要的意义。近年来，在市委的正确领导下，我市先后推行了镇党代表常任制、市党代会年会制，逐步推进了党务公开，党内民主建设进一步加强，各级党组织决策科学化、民主化水平进一步提高，党的执政地位进一步巩固，全市经济社会各项事业呈现出又好又快的发展势头。但由于我市党员人数较多，党员素质参差不齐，决定了我市推行党代会常任制在借鉴先进地区经验的基础上，必须探索适合自身特点的党内民主建设道路。通过这次考察学习，我们认为，要加快党内民主建设进程，尤其是推行党代会常任制，必须以党的十七大精神为指导，立足已有实践，做好以下四个方面的工作。

1.以强化组织领导为重点，进一步完善工作体制机制。

*党代会常任制的先进经验证明，只有切实加强组织领导，一如既往，持之以恒，党代会常任制才有生命力。就我市而言，就是要充分发挥市委的领导核心作用，进一步强化组织领导，通过完善工作体制机制，把党代会常任制工作落到实处。一要加强组织领导。充分发挥市委的领导核心作用，确保党代会常任制工作健康发展。及时总结前阶段的实践经验，巩固党代会常任制的制度成果、实践成果和理论成果；对党代会常任制工作进一步研究，提出下一阶段工作思路，明确工作重点；进一步明确党委职能部门的工作职责，将党代会常任制活动经费纳入每年财政预算，确保工作正常运转。二要加强机构建设。设立市党代会代表联络办公室（正科级机制），定编3-6人，与市委组织部合署办公，负责做好代表的联络和代表提案的受理交办工作及相关活动的组织、管理、服务等日常工作。三要加强机制建设。在先期出台《中国共产党如皋市代表大会代表任期制试行办法》的基础上，出台配套的党代表选举办法、党代表联系、服务党员群众制度、党代表询问、质询制度、党代表建议、提案制度、党代表评议市委班子及其成员制度、党代表评议党委工作部门制度等，通过年会进行认真审议，逐步建立健全党代表的产生、管理、履职、监督等方面的制度体系，有效规范和保障代表任期内的履职权利。

2.以落实代表权利为核心，进一步加强党内民主建设。

代表是党代会常任制的活动主体，全面推行党代会常任制，必须充分落实党代表权利。一要完善选举方式。通过党组织推荐、党员推荐和群众推荐相结合的方式产生代表候选人，提高党代表的公认度。建议推行党代表直接选举，改进代表候选人见面和介绍的方式，采取代表候选人回答选举人提问，实行代表履职承诺制等，增加代表选举的选择性和群众基础。在此基础上，参照*做法，对代表资格确认、代表资格暂停、代表辞职、代表资格终止与代表补选等问题作出明确规定。对因职务调整或工作单位变动不宜继续担任代表的、因健康原因不能继续履行代表职务的、累计两年未经批准而不参加党的代表大会或不参加代表团活动的、代表述职评议活动中被评定为不称职等次的，建议其辞去代表职务。二要提高代表素质。立足于提高代表的主体意识和主体素质，丰富代表培训内容，改进代表培训方式，加大对代表科学发展观和党内民主理论的教育培训，注重在代表工作实践中提高代表素质。通过培训，不断提高党代表议事能力，增强履行职责的责任感和使命感。三要发挥代表作用。在总结已有做法和经验基础上，进一步完善代表开展工作的制度体系，充分发挥代表在参与党的工作和促进党的事业发展中的作用。进一步健全代表团的组织体系，使代表大会、代表团、代表小组有序运行、互为补充。进一步落实和完善代表团学习、会议和活动等制度，推进代表团规范化建设。有计划地组织代表开展活动，不断丰富代表团活动的内容与形式，提高活动质量。

3.以提升年会质量为关键，进一步推动又好又快发展。

一要赋予年会职权。参照*模式，进一步赋予党代会年会职权。如：听取和审查党委、纪委的年度工作报告；讨论和决定本地政治、经济、文化、社会发展的重大问题，并作出决议；选举出席上级党的代表大会代表；修改党的代表大会和党委作出的决议、决定；听取代表的专题发言；对党委、纪委和党委委员、纪委委员进行民主测评；听取和审议党委提交的其他重大问题。二要规范年会程序。进一步完善党代会年会的审议和讨论功能，规范党代会年会的讨论和审议程序，建立程序规则保证党代表全面、及时、平等地参与有关决策。三要发挥年会作用。将党代会年会安排在每年人大、政协会议之前召开，党代会年会形成的决议、决定对人大、政协会议起指导作用；每次年会安排一定数量的代表就党的建设、经济和社会发展等一些重大问题作大会专题发言，提高代表决策水平；安排届中年会对市委领导班子及其成员进行民主测评，促进市委自身建设，助推全市经济社会持续腾飞。

4.以规范决策程序为手段，进一步加强市委自身建设。

市委是中央和上级党委决策部署的贯彻执行者，代表了全市各级各部门和人民群众的共同利益，是全市经济社会发展的领导核心。推行党代会常任制试点工作，必须注重发挥好党代表的监督作用，提高党代表的监督效能，确保市委的各项工作更加规范化、科学化。一要完善议事规则。建议市委进一步完善适应党代会常任制需要的市委议事规则，使民主决策、民主监督途径得到有效落实，党内民主程度得到提高，市委执政能力建设得到加强，经济社会各项事业得到发展。二要拓宽决策途径。建议召开全委会议时，邀请各代表团团长列席会议，由代表团长将全委会的会议精神直接传达贯彻到党代表中去；市委在作出重要工作部署和重大决策前，向党代表发放意见征集表，广泛征求党代表的意见；凡涉及政治、经济、文化、社会发展的带战略性、全局性、规划性的重大事项，在决策前，动员、组织党代表开展专项调研，通过座谈、访谈、问卷调查等形式充分征求党代表的意见。三要加强沟通联系。建议建立市委常委、委员联系基层党代表制度，通过向党代表通报全局性工作和有关重要决策，听取党代表对常委、委员和各级领导班子成员在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面情况的反映，征求党代表的意见、建议，了解代表团和党代表的工作、活动和发挥作用情况。

四、对今年召开党代会年会的意见和建议

根据市第十次党代会安排，今年12月份，我市将召开第十次党代会第三次会议。为此，我们认为，要尽快做好以下三个方面的工作。

1.尽快建立机构，落实专职人员。

建议尽快成立工作机构，落实专职人员，保证党代会常任制工作正常运转。建议常任制办公室主任由组织部常委部长兼任，明确一名专职副主任，配备两名秘书。

2.尽快出台文件，完善相关制度。

建议市委根据调研成果，尽快出台操作层面的指导性意见，此意见须在年会上提交代表讨论通过后再下发执行。在此基础上，对镇级层面推行镇党代表常任制工作建立起来的各种制度进行总结完善，形成一套有针对性、可行性，易操作的上下配套的规章制度。

常任制范文篇4

众所周知，乡镇党代表是由本乡镇全体党员按照《基层党组织选举工作暂行条例》选举产生的，一般讲，他们政治素质高，党性观念强，能坚持党的基本路线，与党中央保持一致；能认真贯彻执行党的各项方针、政策，开拓创新，在两个文明建设中作出了较大成绩；作风正派，清正廉洁，密切联系群众；组织纪律性强，能如实反映党组织和党员的意见，具有较强的参政议政能力。可以说，他们是党员心目中的代表人物，具有一定的影响力和感召力。这一群体的心态如何，将直接影响乡镇党委的精神状态、精神风貌乃至班子威信。因此，充分发挥这支队伍的积极作用，有效挖掘他们参政议政的内在潜力，则是乡镇党委工作的题中之义。在这种情况下，建立“乡镇党代表大会常任制”不失为一种理想选择。

所谓“党代会常任制”，是指党代会实行常任，党代表也实行常任，任期与大会届期相同，届期内每年召开一次代表大会。其要点包括：

1、基本职责。届中召开的乡镇党代表大会的职权有：一是听取和审议党委的年度工作报告，认真负责地对党委、政府工作作出公正、客观的评价，积极提出意见、建议和批评。二是参与本乡镇政治经济和社会发展的中长期规划、年度工作计划以及深化改革等重大问题的讨论和决策。三是经常听取本单位党员、群众的意见，并及时如实地向党委汇报，协助党委做好党员、群众的思想政治工作。四是及时宣传、传达并带头贯彻执行党委作出的各项决定、指示。此外还可以明确届中党代会对上级党委任命的两委委员进行追认表决，对两委全体委员进行信任投票，听取两委提请的其它问题并作出相应的决议。

2、活动方式。届中召开党代会要区别于换届选举，可以采取灵活、多样的方式，力求实效。一是加强联系，设想由党委委员结合自己的分工，每人联系一个代表小组，每个党代表联系所在支部（或单位）2－3名党员和普通群众，尤其是贫困户或特困户，及时收集、反馈群众意见，以便改进和加强党委工作。二是轮流接待，党委要明确党代表接待日，每月定期由党委正、副书记轮流接待党代表，及时听取批评、意见和建议。三是组织视察，乡镇党委每年可定期组织党代表视察本乡镇企事业单位和农村村组，以便党代表了解全乡镇两个文明建设情况和本届党委的工作实绩，并为推进全乡镇工作献计献策。此外党代表还可提前一至两周审议两委委员的述职报告。

常任制范文篇5

一、党代会常任制的历史考察

建国初期，党对定期召开和开好代表大会的问题就给予了空前的重视，并积极探索社会主义建设时期，即党处于执政地位和在和平环境中的党的代表大会制度建设的新路子，在探索中逐步提出了实行党的代表大会常任制的有关思想。**年4月28日，同志在中共中央政治局扩大会议上的总结讲话中提出：“是否可以仿照人民代表大会的办法，设党的常任代表。”“有了常任代表制度，每年就非开会不可”。党的“八大”把党代表大会常任制写入了党章。在党的“八大”以后，中央和各级党委及其组织部门，积极贯彻党的“八大”的决议，努力实行党的代表大会常任制。**年11月，中央又做出了《关于党的第八次全国代表大会以前召开的地方各级党的代表大会实行常任制问题的规定》，**年10月，中央又做出了《关于党的地方各级代表大会代表名额和代表改选、补选问题的规定》。当时全国各省、市、自治区一级党的代表大会（除西藏外）和1500个左右的县（自治县、市）从这届起都实行了常任制。后来由于国内外形势的急剧变化，加上党内个人崇拜现象的遂渐滋长和党内的民主生活不正常，兼之对如何实施代表大会常任制等问题还缺乏足够的认识和经验，因此，党的代表大会常任制后来没有很好地坚持下去，直到党的**大才重新提出。

从历史回顾中我们可以看出，党的八大提出实行党的代表大会常任制，并不是一时凭空想象出来的，而是党中央针对夺取政权以后，根据党所面临的新任务和党的建设面临的新情况，为了加强党内的民主制度建设而逐步认识并提出来的。邓小平同志指出：“我们需要实行党的内部的监督，也需要来自人民群众和党外人士对于我们党的组织和党员的监督。无论党内的监督和党外的监督，其关键都在于发展党和国家的民主生活，发扬我们党的传统作风。”邓小平同志进一步指出：“国家和党的状况的巨大变化，对党和党员已经提出了更高的要求，八大党章草案，就是根据这些新的情况和新的要求而对原有党章作了适当修改的。”由此可见，党的“八大”所提出的代表大会常任制的思想，对新时期加强党的代表大会制度的建设具有重要的指导意义和思想启迪作用。

二、金坛市试行镇党代会常任制的基本情况

为认真贯彻党的**大精神，坚持和完善党的代表大会制度，积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式，加强党内民主制度建设，2004年，我市作为全省12家党代会常任制试点单位之一，以发展党内民主、转变党委决策方式为出发点，以发挥党代表参政、监督、议事作用为核心，以密切党群关系，增强党组织凝聚力、吸引力和战斗力为重点，通过深入的调查研究和广泛征求意见，在上级组织部门的指导下，首先在15个镇试行党代会常任制，并根据《中国共产党章程》和有关文件规定，结合我市实际制定了实施细则。

1、主要做法

（1）健全机构，加强领导

市委组织部成立了镇党代会代表常任制工作联络组，抽调了政治素质好、业务技能精、责任意识强的人员组成办公室，联络组定期召开专题会议，加强与各镇的联系，进行政策指导，为推行党代表常任制试点工作提供有力的组织保证。各镇专门成立了以党委书记任组长，镇长、分管组织工作的副书记为副组长，党委委员和相关部门负责人为成员的“党代表常任制”工作领导小组，研究制定本镇党代表活动计划和具体实施方案，调查了解制度落实情况，及时解决常任制实施过程中的实际问题。各党支部积极主动协调好与镇党代表的关系，为党代表行使职责提供方便，承办具体日常事务。

（2）制定方案，明确思路

在方案的制定上，我市本着试点就要勇于创新、大胆探索的原则，由各党委结合实际自行制定，没有作统一的要求和规范。各镇在制定具体的工作方案时，做到了“三个结合”，即在坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和**大精神为指导的前提下，吸取外地经验与自身实际相结合，借鉴人大、政协工作经验与党的建设实践相结合，解决现实存在问题与建立长效机制相结合，形成了具有较强针对性、实践性和可操作性的实施方案，明确了试行党代表常任制的指导思想、基本原则、目标任务、工作制度及保障措施。

（3）突出主体，选好代表

选好代表是实行党代会常任制的前提和基础。为把好代表选举质量关，我市根据《中国共产党章程》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的有关规定，在各镇全部采取“三荐两评一选”（即个人自荐、党员推荐、党组织推荐产生初步候选人，党员、群众评议，经组织考察按照多于应选人数20%的比例提名代表候选人正式人选，并分别在选举单位进行公示，由党员大会选举产生党代表）等方式，选举产生出席镇党员代表大会的代表。实践证明，代表产生办法的改进，明显提高了党代表的整体素质，党代表更有代表性、群众性和公认度，党代表大会更有权威性。

（4）建章立制，强化保障

各镇分别从转变工作机制、保障代表权利、发挥代表作用等方面出发，制定了一系列工作制度，为整体推进“党代表常任制”试点工作打下了基础。一是建立党代表年会制。每年召开一次党代表大会，听取和审议党委工作报告和纪委工作报告，讨论全镇改革、发展、稳定的重大问题，针对党的建设和经济、社会发展等方面的问题提出意见、建议。**年12月8日，洮西镇党代会年会，全镇102名镇党代表，除一名教师代表支教外其余的都赶来参加大会，有几位在北京、上海等地工作的代表，也以强烈的政治责任感和使命感，专程乘飞机或开专车提前回到家乡。朱林镇还要求党委委员、纪委委员向党代表大会述职，接受全体代表的民主评议。二是建立党代表提案制、督查和视察工作制、议事制、质询制、评议党委和纪委工作制以及党内听证会等制度，为党代表构筑建言立论、献计献策的平台，切实保障党代表参与党内重大决策、发挥党内民主监督作用。三是建立党内联系制度。即每个党委委员联系1－2个党支部或党员代表小组、每名党代表联系3－5名党员，每个党员联系2－3名群众，形成党委委员、党代表、党员、群众四级联系网络，进一步密切了党组织、党员和群众的联系。

（5）加强管理，保证效果

代表能否在代表大会闭会期间正常地开展活动，是常任制能否真正落到实处的又一个关键环节，各镇一是实行代表团活动制，即把代表按区域、行业、类别划分为若干个代表团，定期或不定期地组织代表进行活动。为保证代表按时参加活动，金城镇等对无固定工资收入的农村代表给予一定的误工补贴。二是建立党代表视察、评议制。组织党代表视察、评议本镇经济建设、社会事业发展情况，并对重点工作、工程提出意见建议。三是党代表培训制度。把党代表培训列为镇党校培训的主要内容，每年由镇党校集中培训1－2次，提高代表参政议政的能力。

2、初步成效

党代会常任制在我市试点之后，取得了一定的成效。主要表现在以下六个方面：一是增强了党的代表大会的领导地位，进一步强化了党的观念。二是提高了基层党委工作的科学化、民主化程度，进一步拓宽了党内民主的渠道。三是保障了党代表的权益，巩固了党代表的荣誉感、责任感和使命感。四是彰显了党的代表大会的监督作用，进一步推进了基层党委和党代表的自身建设。五是实现了党内决策机制的有效转变，党内民主进一步得到加强。六是党代表的桥梁和纽带作用得到充分发挥，党群、干群关系进一步得到密切。

三、实行镇党代会常任制存在的难点和问题

在实行党代会常任制过程中，由于认识上的差异、操作上的困难和缺少上下联动的机制，一些规定没有很好地执行并坚持下来，工作中还存在不少难点和问题，归纳起来、主要有四个方面：

1、思想认识有待统一。首先是部分领导干部对实施党代表常任制的重要性认识还未到位，影响了这项制度的落实和效果。同时，一些党代表对党代会常任制的认识也不够到位，思想上存有疑虑，特别是对如何正确理解并行使自己民主权利的认识欠全面深刻。这些都影响了镇党代会常任制的实施。

2、代表素质有待提高。党代表大会的主体是代表，代表参政议政的能力强不强，水平高不高，直接影响到代表大会议事的质量，决定着党的代表大会作用的发挥。但从当前的实际情况来看，代表的素质不一，参差不齐。一是部分代表文化水平偏低，思想观念落后，接受力差，参政议政能力不高，影响了其参政议政的质量。二是部分基层代表包括部分领导干部代表对全局工作和一些重大决策活动缺乏全面的了解，关心也不够，兴奋点主要在本区域、本系统的一些问题上，也影响代表参政议事的质量。三是部分代表对新时期党的建设的新要求以及党内民主的理论和制度缺乏应有的了解。所有这些都与党代会赋予代表的神圣职责存在较大差距。

3、党员主体问题需要解决。党的**大报告在发展党内民主上，第一次突出地强调了党员主体。既然党员是党的主体，党代会及其常任制又是一种代议制式的民主方式，那么，党员代表的产生就是一个至为关键的问题。这个问题实质上直接涉及党代会常任制的合理性、合法性及其功能的发挥。

4、镇党代会常任制的具体机制必须明确

建立党代会常任制的一项主要的工作，就是探索和建立党代会闭会期间发挥代表作用的途径和形式，即建立党代会常任制的具体机制。关键的问题在于：我们究竟要建立一种什么样的机制，这种机制的基本价值取向及衡量标准究竟是什么？笔者认为，这个价值取向及衡量标准就是邓小平在党的八大《关于修改党章的报告》中所指出的：“代表大会常任制的最大好处，是使代表大会可以成为党的充分有效的最高决策机关和最高监督机关”。

四、对镇党代会常任制理想模式的构想

根据我市的实践探索和各地试点经验，我们认为理想的镇党代会常任制应当体现以下三个方面的精神和原则：一是镇党代会常任制应当以保证党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度，把党章对党的代表大会制度“最高领导机关”的原则落到实处；二是把镇党代会常任制与健全党的民主集中制和发展党内民主结合起来，把它放在加强地方党的执政能力建设、改进党的领导方式和执政方式、巩固党的执政基础、建设社会主义政治文明等整体思路中来系统安排；三是镇党代会常任制制度体系，既要有利于维护党中央的权威，加强党对地方工作的领导，又要适应党领导地方政治、经济、文化和社会发展的情况，体现地方党的最高权力机关的特点和规律。

由此，我们推导出理想的镇党代会常任制的主要内涵是：按照《党章》规定选举产生的党代表，通过党代会代表资格审查，即获得党代会任期相同的代表资格，并履行党代会赋予的相关权利和义务；镇党代会在任期内为同级党组织的最高领导机关，履行领导、决策和监督职能；由镇党代会选举产生的党的委员会，在镇党代会闭会期间是党的代表大会的执行机关，执行党代会的决议、决定，并负责向党代会报告工作。主要从五方面展开：

（1）代表实行常任，保证代表作用的连续性。首先，优化代表结构。通过减少代表名额（特别是减少领导干部名额），严格代表条件、划小选举单位等措施，切实提高当选代表的参政议政能力，密切与本选举单位党员的联系，并自觉接受党员的监督。其次，代表实行常任。各选举单位选出的代表，通过资格审查后，即获得与代表大会任期相同的资格。其三，丰富活动形式。闭会期间，以代表的区域、行业或工作性质为基础，组织代表开展灵活多样的活动。其四，加强代表联系。成立代表联络机构，负责代表日常的联系、组织与管理。同时还应建立党委委员与代表的联系制度，代表与本选举单位党员的联系制度，以保证代表作用的发挥。

（2）定期召开大会，提高党代会决策的科学性。首先，建立镇党代会年会制度。任期内每年召开一次代表

大会，如有特殊情况或半数以上代表要求，也可随时召开。同时，依据党章规定的原则，具体规定党代表大会的职权，赋予党代表大会作为同级党组织最高领导机关应用的权力和地位。其次，健全党代会运作机制。主要是制订党委工作机制，突出代表大会的地位和作用，理顺党委与代表大会的关系。其三，建立党代表提案制度，明确提案、建议意见处理和回复机制。

（3）健全民主程序，突出党内生活的民主性。首先，前移大会准备程序。组织代表提前审议工作报告，酝酿候选人建议名单，通报大会议题及日程，征求选举单位党组织和党员的意见，为代表有准备地充分发表意见和参与大会决策创造有利条件。其次，完善大会发言程序。在分组审议的基础上，采取代表自愿与代表团推荐相结合的方式，由部分代表在大会上发表意见。其三，完善大会表决程序。对一些重大问题，在充分讨论的基础上，实行记名表决，增强代表的政治责任感；党内选举，重要的人事推荐和提名，对党委班子及成员的信任投票，实行无记名投票；其他事项可举手表决。

（4）完善制约机制，确立镇党代表大会的权威性。首先，强化代表大会的监督职能。建立定期报告工作制度，党委会每年向代表大会报告执行上次会议的决议情况，由代表大会对其做出评价；建立定期信任投票制度，在每年举行的代表大会上对党委班子及其成员进行信任投票，如不信任票超过代表总数的半数，提请上级党委批准，党委应提前换届，委员应主动辞职；建立代表大会上对党委班子成员工作的质询制度。其次，增强代表的权利和义务。代表不仅有重大决策的参与权和表决权，以及党代表大会的选举权，还有对党委班子及其成员的监督权，对重要工作的调查，视察和检查权。从而保证代表不论是大会期间还是闭会后，都可以对党委班子及其成员进行有根据的批评和质询，也使代表能及进了解工作情况，为代表有效监督奠定基础。

（5）完善保障措施，强化镇党代会常任制的政策性

一是要抓好代表建设，奠定常任制试行基础。代表是党的代表大会的主体。选好代表，建设一支素质高、能力强、结构优的党代表队伍，直接影响党代会和党代表本身作用的发挥。要改进党代表产生方式，使代表应具有先进性、广泛性要明确党代表权利和职责，增强党代表的责任意识和党性观念；要强化党代表学习培训，增强代表参政议政意识，引导代表议大事、谋大事；要丰富党代表活动形式。通过组织代表出席有关会议，视察调研，提案、提议，民主评议，联系党员等形式，拓宽下情上达、上情下达的渠道。

常任制范文篇6

一、深入调研，精心准备，稳步实施党代会常任制工作

我市在**年4月被赣州市委确定为党代会常任制试点县市后，立即着手常任制试点的准备工作：组织相关人员到奉新、进贤等县市进行调研；充分学习借鉴浙江、四川等省市的做法和成功经验；多次深入到全市各基层单位征求意见、反复酝酿，数易其稿，形成党代会常任制实施方案。

1、把握了三大原则。一是遵循党内规章制度的原则。根据《党章》、《中国共产党地方组织选举工作条例》、《中国共产党地方委员会工作条例》、《党政领导干部选拔任用工作条例等党内法规制定。二是参照其他法规的原则。主要参照了人大和政协的一些法规和有效做法，在代表制度、提议形成、扩大党员权利、扩大民主范围等内容上取其精华。同时，借鉴先进省市的做法和成功经验。三是探索创新的原则。在党员作用发挥、维护党员权利、扩大党内民主、干部选拔任用等方面进行了有益探索。

2、完善了四项内容。一是对党代会的职责、召开、表决形式和会议决议的组织实施等作了具体的规定。二是对党代表实行常任制，在代表的职责、权利、义务、活动方式、代表的资格、代表的增补及代表组组成等方面给予了规定和明确。三是明确了市委全委会、常委会的职权定位，扩大了党内民主。四是制定了常任制的相关制度，即党代会常任制代表分组方案、党代表分组活动制度，拟任干部实行全委会票决制的暂行办法和实行干部差额考察制的暂行办法，确保党代会常任制工作顺利开展。

3、体现了五个特点。一是能有效强化党的领导核心，更好地发挥党代会的领导作用；二是能有效扩大党内民主，提高市委决策的民主化、科学化水平；三是能有效密切市委与基层党组织和广大党员的联系，增强党组织的凝聚力和战斗力；四是能有效增强党代表的荣誉感、责任感和使命感，保证党代表作用的发挥；五是能有效地服务中心，推动社会经济和各项事业的和谐发展。

在充分做好党代会常任制各项准备工作的基础上，我市于**年1月上旬成功召开了市三届二次党代会，标志着我市党代会常任制试点工作正式启动。

二、积极探索，规范运作，周密部署党代会常任制工作

党代会常任制工作是一项新生事物，还处在摸索阶段，无系统的经验模式。对此，我市在借鉴其他试点单位做法的基础上，结合实际，积极探索，以激发党代表活力、发挥党代表在闭会期间的作用为突破口，从拓宽代表参与渠道、规范代表工作机制、明确代表定位着手，不断完善党代会常任制工作，推进党代会常任制工作的正常化、制度化。

1、丰富党代表活动形式，拓宽代表参政议政渠道。一是开展代表持证活动。为便于党代表开展活动，给每位党代表颁发《代表证》，并印制《党代表持证活动记录簿》，要求每位党代表针对群众反映的热点、难点问题年内开展2次以上持证活动。近两年来，党代表在闭会期间通过开展持证活动共产生96件提议，为市委、市政府的决策提供了科学依据。二是开展代表组活动。按区域和工作性质将党代表划分为24个代表组，每个组由一名市领导负责联络，各代表组在闭会期间围绕全市工作重点，履行好党代表的职责。在每年年初，市委印发《常任制党代表年度工作要点》，督促各代表组参加讨论市委、市政府的中心工作，并提出工作建议。三是开展全体代表活动。围绕中心工作，专门制订《常任制党代表开展专题调研活动的实施意见》，确定了新农村建设、干部队伍作风、基层党组织建设及党员在构建和谐社会中的作用发挥等课题，组织党代表进行调研，积极开展参政议政。如在**年下半年，我市挑选28名常任制党代表组成视察团，对全市的新农村建设示范点进行视察，并召开了座谈会，形成颇具参考价值的《常任制党代表视察新农村建设专题报告》。

2、规范党代表工作制度，营造代表和谐履职环境。一是建立健全了党代表学习培训制度、视察制度、提议制度、考核制度、监督制度。重点制定了《代表组在闭会期间提出议案及办理的规定》，明确各代表组在闭会期间，对党代会有关决定、决议的贯彻执行、经济社会事业发展等重大事项，可以书面形式向市委提出议案、建议和意见，有关单位对代表组的议案必须在3个月内作出答复，确保了代表作用的有效发挥。二是建立健全了党代表工作网络。畅通市委和广大群众之间的联系渠道，构建三级联系网络，即市委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众制度，规定每位党代表必须联系若干名党员和群众，探索党员在和谐社会中发挥作用的新途径，帮助联系党员或群众解决实际问题。三是建立健全了党代表工作保障机制。明确党代表联络办公室人员、机构及经费保障，确保党代表大会常任制工作的正常运转。

3、明确党代表权利义务，提高代表执政能力水平。一是明确权责。确定党代表职责包括：听取市委、市纪委的工作报告；选举市委委员、候补委员及纪委委员；向市委提出各方面工作的意见建议，有关组织必须研究处理并负责答复；受党代表大会和市委委托，对有关问题进行专项调查、视察、研究，积极撰写调研报告；根据有关规则，对市委、纪委及其委员尽心监督。二是提升素质。强化对常任制党代表的教育培训，组织党代表参加各级组织的培训班，更新知识，**年以来，我市举办党代表培训班4期，组织党代表学习培训600余人次，培训内容涉及法律法规、经济、管理及新农村建设等各个领域的知识，有力的提高了党代表的参政议政能力。三是强化宣传。为激发常任制党代表的工作积极性和创造性，对党代表活动中涌现的典型事例进行及时报道，每年组织优秀党代表评选活动，增强党代表行使职责、履行义务的自觉性和主动性。

三、创新思路，转化成果，有效推进党代会常任制工作

党代会常任制必须成为推进党内民主、加强党的执政能力建设的一条有效途径，才能体现推进基层民主政治建设的应有之义。为此，我市把开展党代会常任制工作和加强党的自身建设紧密结合，创新工作思路，全面推进我市党的建设工作。

1、以党员先进性教育活动为契机，党员教育管理工作取得新进展。近几年来，不少党代表提议加强党组织关系管理、关心困难党员、建立党员救助基金、加强流动党员管理等工作，反映出广大党员对党员教育管理和服务党员方面有强烈要求和愿望。为此，我市以保持共产党员先进性活动的开展为契机，在党员教育管理工作中，积极探索、开拓创新。一是完善党员组织关系的管理工作。实行党员转接组织关系基本情况登记制度和接转情况回复回执制度，这一做法，得到赣州市委组织部的充分肯定。连续两年在全市范围组织进行党员组织关系的调查和清理工作，打捞“隐形”、“挂空”党员313名，清理党员组织关系402名。二是加强关爱服务党员工作。为加强对困难党员的关心和救助，及时出台了《关于加强农村党员管理和服务的意见》，建立全市困难党员扶助金，对遭受天灾、患病、去世、下岗失业及丧失劳动能力的党员实施扶助。为使困难党员的关心爱护落到实处，我们还配套印发了《党员管理服务手册》，针对性地细化党员的权利和义务，记录党员参加组织生活、接受组织谈心、接受帮扶、做好事办实事、民主评议、受奖励或惩罚、缴纳党费情况等内容。三是制定党员教育管理“六个一”制度。要求乡镇以支部为单位，每月开展一次“党员活动日”、每年开展一次“三评促和谐”活动、每位党员每年接受一次乡镇党委委员或所在支部委员谈话、每位党委委员联系一个支部、每位党员每年至少接受一次培训、每个支部每年至少发展一名党员。

2、以扩大基层党内民主为目标，积极稳妥地推进干部人事制度改革。针对在用人机制、加大干部交流力度等方面的提议，坚持和加快干部人事制度改革步伐，努力改进和提高干部工作水平。一是继续实行党政领导干部公开选拔制度。今年就对有关单位的5名正、副职领导干部按照《干部任用条例》、《公务员法》和《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》的法定程序，面向社会公开选拔。二是全面推行干部差额考察制度。明确凡拟提拔担任正、副科（局）级职务的人选按1：3以上的比例确定考察对象，从考察对象的工作情况和八小时之外的“社交圈”、“生活圈”等方面，综合、全面、多角度地了解掌握干部情况。几年来先后对20多个职位人选进行差额考察，好中选优，社会反响良好。三是继续推行拟任干部实行全委会票决制。市委在决定市直机关部门行政正职、乡镇党政正职、县处级后备干部的推荐人选以及其它重要岗位领导干部的选任中全面推行全委会票决制。近年来共对48名领导干部人选实行了全委会票决，进一步扩大了干部工作中的民主。

常任制范文篇7

一、党代表常任制的主要做法

按照市委要求做好党代表常任制试点工作的有关要求，**县结合实际在全县九个乡（镇）中试行了党代表常任制。主要做法是：

1、选好代表

选好代表是实行党代会代表常任制的首要条件和党代表作用发挥的重要保证。为确保代表的质量，同时，确保代表的广泛性、代表性及参政议政能力，年初，县委以乡（镇）党委换届为契机，制定下发了《乡（镇）党委换届工作实施意见》，对代表名额、条件作了明确规定。各党组织通过自下而上、自上而下的反复酝酿讨论，在“三推两审一公示”（即群众推荐、党员推荐和党组织推荐，由相关单位对所提名人选进行审查、组织审查，党代表提名候选人名单分别在选举单位公示）的基础上，按照多于应选人数20%的比例确定正式候选人，然后召开党员大会，以无记名投投票的方式，差额选举出各乡（镇）的党代表，并报上级组织部门备案。

2、明确职责

按照党章的有关规定和“三个代表”的要求，在试点工作中，各乡（镇）结合实际，赋予了党代表新的职责：要求党代表平时注意调查了解乡（镇）党委对党在农村的各项方针政策和上级党组织的决议、指示的贯彻落实情况，召开党代表例会时，听取并审议乡（镇）“两委”年度工作报告；参与讨论本乡镇党的建设、经济建设和社会发展的重大事项，及时传达乡（镇）党委作出的各项决定，并发挥好先锋模范作用，带头贯彻执行党组织的各项决定、决议等；对各乡（镇）所有选举单位三个文明建设、党的建设提出合理化的意见和建议；监督评议乡（镇）党委领导班子成员的思想、工作、作风情况，尤其是勤政、廉政的情况；发挥党代表身在基层、贴近群众的优势，广泛听取和征求党员、群众的意见，及时如实地向党委反映社情民意，并协助党委做好党员、群众的思想政治工作，确保社会稳定，为建设社会主义新农村，构建社会主义和谐社会作出自己应有的贡献等。

3、建章立制

为了使党代表活动有章可循，防止党代表常任制流于形式，使此项制度逐步走上规范化、制度化轨道，各乡（镇）党委按照县委的要求，建立并严格执行党代表活动的四项制度：一是党代表例会制度。坚持每年至少召开一次党代表会议，会议时间一般安排在乡（镇）人代会例会之前，会议内容由乡（镇）党委在广泛征求党代表及党员群众意见的基础上确定。召开党代表例会，让党代表听取乡（镇）“两委”工作报告，监督评议“两委”工作，讨论决定本乡（镇）党建工作和三个文明建设的重大事项。二是党代表小组活动制度。按照便于集中、利于活动的要求，将党代表划分为若干个小组（根据区域划分），明确正、副组长，代表小组每季度至少活动一次。三是党代表联系制度。在乡（镇）设立党代表联络办，具体负责党代表常任制工作的指导和联系；同时，明确每个党委委员结合自己的分工，联系1-2个代表小组；每个党代表在广泛联系其所在地或选举单位的党员和群众的基础上，建立党代表联系户，重点联系老党员、烈军属、特困户、老上访户、种养殖大户、私营企业主等，经常了解、收集并认真反馈党员、群众对党委工作的意见和要求，发挥好党代表上情下达、下情上报的桥梁纽带作用。四是党代表考查或巡察工作制度。党委根据实际情况，不定期地组织党代表考查本乡镇党的建设、经济建设和本届党委的工作实绩，为推进各项工作献计献策，同时对群众关心的热点、难点问题、影响较大的基础设施建设、重点工程建设项目进行巡察。

4、强化保障

为了确保党代表在乡（镇）党代会闭会期间参与监督、议事和决策等作用的发挥落到实处，采取了四项措施：一是乡（镇）专门成立了领导小组，党委书记亲自挂帅，副书记和组织委员具体负责抓落实。二是确保经费落实。要求各乡（镇）把党代表常任制工作经费、代表活动经费（参照人民代表活动的经费）等列入同级财政预算。三是建立执行制度。对党委会讨论决策重大问题必须经过党代表议事的程序作出明确规定，要求党委成员特别是一把手，平时带头自觉接受党代表的监督，主动征求党代表的意见、建议和要求，养成凡是重大决策都及时组织党代表议事讨论，并按议事决议办事的习惯，建立严格有效的监督约束制度，减少决议执行中的随意性。四是抓好检查落实。在党代表议事作出决议或由党委会决策之后，要求基层干部要认真检查决议的贯彻实施情况，并及时组织党代表对实施过程中出现的问题进行复议。对党代表议事形成的决议，乡镇党委一方面按决议的要求办理，同时及时利用政务公开栏向党员群众公布决议的内容和落实情况。

二、存在的问题

由于党代表常任制在我县试行的时间不长，并且主要是在基层开展，因此，存着一些难以解决和不可回避的问题。主要是：

一是基层在试行的党代表常任制中制定的制度、措施，由于没有上级的相关文件作支撑，说服力不强、执行力不强。如：人大代表、政协委员的活动经费，中央、省，市都有相关的文件作出了明确的规定，而党代表的活动经费，上级并没有相关的规定，在试行前和试行中，许多人都提出相似的质疑（有什么拨款依据、人均多少？），所以在执行中基层感到十分为难，做起来也不能理直气壮。

二是如何处理党代会例会与党委会的关系？过去在乡（镇）党代会闭会期间，日常工作由乡（镇）党委会全权负责处理，实行党代表常任制，每年都召开一次例会，那么，例会上通过的事项是否还须经党委会研究？闭会期间，党委会能否对空缺的党委委员提出增补意见由上级批准？

三是在涉及到对党代表服务的人员配备、机构设置、经费保障等方面都还有较大差距。虽然党代表常任制早在党的第八次代表大会上系统地提出，并在全国实施。但是，后来由于国内外形势的急剧变化，加上党内个人崇拜现象的逐渐滋长和党内的民主生活不正常，兼之对如何实施代表大会常任制等问题还缺乏足够的认识和经验，因此，党的代表大会常任制后来没有很好地坚持下去。改革开放后也多次作过探索，但一直没有形成相关的制度、措施，因此，与已经成熟的人大、政协工作制度相比，特别是在对党代表服务的人员配备、机构设置、经费保障方面有相当大的差距。

四是对党代表的服务、教育和管理仍很滞后。由于对党代表常任制实行的时间不长，多数乡（镇）仅只进行了前期的准备工作和组织了一次代表活动，在对党代表的服务、教育和管理工作上，研究不够，思考不多，还没有形成一套行之有效的措施。

五是个别乡（镇）对实行党代表常任制认识不到位。由于此项工作除县上发了个实施意见后，上级并没有相应的文件规定，因此，有的乡（镇）借口工作忙，财政困难等，到目前止还没有把此项工作真正开展起来。

三、对党代表常任制的思考

乡（镇）党代表制作为一个新生事物，在试行中存在这样或那样的问题实属正常。要想真正使党代表常任制做到常抓常新，笔者认为，作为县级部门来说，在今后的工作中要进行积极的研究和探索，制定完善相应的具有指导性、可操作性的政策、措施，同时，积极支持、指导乡（镇）做好代表的培训、教育、管理工作，加大对此项工作的督促、检查。并积极向上级组织建议能够尽快统一制定相关的制度和措施，确保党代表常任制工作的生命力，使之规范化、制度化。

作为乡（镇）来说，要做好党代表常任制工作，真正使常任制工作收到实效，在提高认识、加强领导、精心组织、措施到位的基础上，还必须注意把握好以下三个方面的重点。

1、切实提高党代表的素质。

党代表素质的高低关系着党的路线、方针、政策的贯彻落实，如果党代表没有应对和处理复杂问题统揽局势的能力，没有理解中央新时期、新阶段对党的建设的新要求等能力，要想很好地贯彻党的路线、方针、政策是不可能的，因此，要发挥好党代表的作用，就必须提高代表素质，尤其是农村党代表的综合素质。

2、开展活动要经常性。

要在“常任”二字上下功夫。党代表大会常任制度的关键在一个“常”字，即“经常性的开展活动”，要结合实际组织代表们完成好各项活动，改变过去人们对党代表是“三天代表”的看法，使代表们在自己任期内能对所做的工作，履行自己的权利和义务有信心，有劲头，从而激发代表们的荣誉感、责任感，让“党代表”三个字充满份量和价值，实现“天天代表”。但是，实行常任制以后，如果仅停留在形式上的一年一次大会，中途搞点走马观花的视察调研，而且内容又多与人大、政协代表相近，甚至重复，那就会造成新的“重复建设”，白白耗费大量的人力物力和财力。

常任制范文篇8

一、基本情况

**县共有基层党工委21个，其中乡镇党委10个，县直部门党委6个、工委2个，国营牧场（中心）党委3个；有党总支21个，党支部366个，党员8243名。近两年来，**县以党委换届为契机，加强党建工作力度。从**年开始，**县在乡镇试行党代表常任制，其主要做法：一是开展了联系活动，畅通了党代表发挥作用渠道；二是制定了届中列会制度，每年召开一次党代会，保证乡镇党代表履行职责的连续性；二是在党代会闭会期间，按照便于召集集中的原则将党代表进行编组，每个党代表小组设有组长、副组长和一名联络员，平常以小组为单位开展活动；三是规定党代表小组每个季度开展活动一次以上，每季度召开一次代表小组组长会议；四是每年有针对性组织党代表开展视察活动两次以上，对党委政府及其职能部门进行一次工作评议。

二、基本做法

一是实行党委会向党代表报告制度，确保党代表知情权、监督权。**县在全县13个乡镇（中心）党委实行届中例会制度，增加党代会的次数，把原来非常任制只开一次党代会改为任期内每年至少召开一次，增加了党代表参政议政的机会。要求各党委在代表大会任届期间，每年召开一次代表大会，如遇重大问题需要解决，可随时召开，党委将一年来工作开展情况和党代表反映的问题解决情况如实向党代表进行通报，接受党代表监督。每年一次的党代会主要履行以下职权。一是听取和审查乡镇党委和纪委的工作报告；二是讨论决定经济社会发展和党的建设的重大问题；三是讨论和决定党委提交的有关事项；四是党代表根据党员、群众的意见向党委和纪委提出工作建议；五是通报一年来对党委委员、纪委委员所联系的党代表反映问题的工作落实情况。

二是组织党代表开展视察活动，确保党代表参与权。**县各基层党委按地域将党代表划分为代表小组，代表小组设组长1名，副组长1名。党委成立党代表联络组，负责同代表及代表小组的联络工作，做好代表活动的指导、协调、管理工作，并根据工作需要，由党委统一安排，每年组织l－2次代表视察活动，充分了解本地经济发展、社会稳定的实际情况，参与党委组织的调查研究、检查工作等活动。

三是开展“三级联系”活动，确保党代表建议权。每个党委委员、纪委委员联系2—3名党代表，每个代表联系本选举单位的2—3名党员，每名党员联系3名以上群众，了解党员群众关心关注的热点、难点问题，收集并掌握党员群众对党组织的意见和建议，提交党委或代表大会讨论决定。目前全县共有乡镇党委委员91名，共联系党代表273名，联系困难党员53户，贫困户350户，联系基层党支部91个。一年来全县各乡镇党委委员共走访党代表1092人次，党员3276人次，共征求到意见建议800余条，为群众解决实际困难343件。

四是以规范联系制度为着力点，确保党代表评议权。**县通过建立健全党代表联系工作反馈制度，规范代表联系运作，确保工作有效落实。要求党委委员每年向党委书面汇报一年来所联系党员群众的工作落实情况，县委组织以抽查联系对象的方式了解党代表对联系工作的落实情况，并进行通报接受党代表监督。县委组织部把党委委员联系党代表制度落实情况和党代表评议情况作为党建考核的一项重要内容，与干部年终考核挂钩，并作为评先、评优的基本条件之一。

三、初步成效

1、拓宽了党代表参与党内事务的渠道，提高了党代表的工作积极性。在以往，党代表只能在党代会期间两三天参与党内事务，会议一结束就没事，党代表不如人大代表。实行党代表常任制后，党代表不仅可以在党代会上直接参与党内事务，而且在闭会后，可以通过多种形式，直接或间接参与议事，切实提高了党代表的政治地位和社会地位，增强他们的光荣感和责任感，激发了他们的工作积极性。

2、加强了党群干群的沟通和联系，密切党群干群关系。实行乡镇党代表常任制，由于代表资格是常任的，因此党委的重大决策和活动，可以通过代表传达到广大党员和群众，广大党员和群众的意见和建议又能通过代表反映上来并及时得到解决，密切了党群和干群关系，促进了农村各项工作的顺利开展。

常任制范文篇9

根据市委要求，结合本镇实际，从建章立制入手，**镇党委积极探索镇党代会常任制，该镇建立的四项制度是：

镇党代会例会制度。党代会例会由镇党委主持，每年召开一次，主要内容为：镇党委和纪委向代表报告年度工作，提出下一年的工作思路，由代表进行审议；全体代表对党委班子在执行政策、工作思路、团结协作、为民服务、廉洁自律等方面进行民主测评；党代表在例会上就党的建设和经济社会发展等方面提出意见、建议，对收集的意见、建议，由镇党委专题研究，指定专人、负责落实或答复；补选镇党委委员或选举产生市党代表。

党代表意见建议收集反馈制度。镇党代表可以就全镇党的建设、经济和社会发展等重大事项向镇党委提出意见建议，收集途径有两种方式：一是代表小组在活动中列出专题调查研究课题，由党代表围绕课题调研；二是代表根据实际，选择自己认为对镇发展关系重大的课题进行调研。代表意见建议由各代表小组负责收集汇总后提交镇党委，个别意义重大、时效性强的意见建议也可以个人名义提交。镇党委收到代表的建议后，一般在一个月内答复，比较重大的建议在三个月内答复，如一时难以办好的，要向代表说明原因，对代表的批评性建议，必须一个月内落实整改。在此基础上，镇党委或采用书面形式向提意见建议的代表个人进行反馈，并同时报告全体代表；或在下一次例会上向代表集中报告意见办理落实情况。

镇党代表定期活动制度。一是定期召开党代表例会。例会一年两次，一次是参加党代会例会，另一次是经镇党委同意后由各代表小组长召集进行。二是组织党代表视察。组织党代表就全镇重大工程建设项目及各项中心工作实施情况进行实地视察督查，一年不少于两次。三是邀请党代表年终参加民主评议镇机关干部活动，各村年终对村干部进行民主评议时也邀请本村的党代表一同参加。

党委委员联系党代表制度。每位镇党委委员联系所在组党代表，以加强对代表的指导、协调和服务工作，在联系中做到每年至少谈心一次，每年家访一次，帮助指导收集意见建议。

常任制范文篇10

一、实行党代表大会常任制的现实必要性

对于要不要实行党代表大会常任制，在我们党内，甚至在一些领导同志中的认识存在差异。持否定意见的认为，现行的党内制度经长期实践证明是可行和有效率的，实行党代表大会常任制，每年开一次党代表大会，必然会增加会议成本，影响决策效率，形成文山会海，产生新的官僚主义、形式主义。受调查的90％持赞成意见，他们认为实行党代表大会常任制具有现实必要性。

实行党代表大会常任制是马克思主义与时俱进的基本要求。按照马克思主义建党原理，党代会是党的最高权力机关。为了使党代表大会能够及时发挥其最高权力的作用，马克思、恩格斯主张代表大会实行年会制。1917年十月革命胜利后的苏联共产党在列宁领导时期实行了党代表大会年会制。我们党早在一大至三大都实行党代表大会年会制，后因战争因素没有坚持下来。1956年4月同志在中央政治局扩大会议上提出，可以仿照人民代表大会的办法，设党的常任制代表。党的八大规定实行党代表大会常任制。1957年后由于党的指导思想上的错误，党内民主集中制遭到破坏，党代会常任制未被实行。时隔46年后同志在党的**报告中再次提出：“扩大在市、县进行党的代表大会常任制试点”。从国际共运史和我们党的历史看，党代表大会常任制（或年会制），几经实行，又几经停止，但每次新的实行，都体现时代鲜明特征，赋予时代新的内涵，展示时代新的进步。现在，我们党对加强自身建设规律的认识达到了新的境界，实行党代表大会常任制，既时机成熟，也非常必要。

实行党代表大会常任制是推进党内民主的必然要求。党内民主是党的生命。党内民主的极端重要性，是由党内民主的性质和功能所决定的。党内民主的本质是全体党员在党内当家作主的政治权利和政治制度。发展党内民主的目的是要最大限度地调动全党的积极性、主动性和创造性，使我们党保持永不衰竭的活力。同时，我们党作为执政党，党内民主与人民民主密切相关，党内民主发展进程，直接影响着人民民主发展进程。从我们党的历史看，多数时期是以党内民主带动人民民主发展的。但是当人民民主已向前发展的情况下，党内民主必须与人民民主相适应。调查反映，95％的认为目前党内民主滞后于人民民主，这是不争的事实。实行党代表大会常任制，正是借鉴人民代表大会的做法推进党内民主，更好地以党内民主带动人民民主发展。

实行党代表大会常任制度是实现最广大人民利益的现实要求。“三个代表”重要思想的本质是立党为公、执政为民。我们党领导建设中国特色社会主义根本目的是不断实现好、维护好、发展好最广大人民的利益，党的各项方针、政策、措施和工作必须以符合最广大人民的根本利益为衡量标准。在完善社会主义市场经济体系的现阶段，各级党委、党的各级领导干部如何处理国家利益与地方利益、全局利益与局部利益、长远利益与眼前利益、集体利益与个人利益、领导利益与群众利益关系，是否统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求抓好全面发展，涉及到党和领导干部的形象，涉及到党的人心向背，涉及到党的领导基础和执政基础。现实中各种形式主义、地方保护主义无不与利益驱动密切相关，如在“官出数字，数字出官”的利益驱动下，出现了弄虚作假，短期行为，损害全局和长远利益等现象。实行党代表大会常任制，来自各条战线的党代表为广大党员和人民群众诉求他们的利益创造了条件，在党代表大会上如果出现损害广大人民利益的议案就难于通过，侵害广大人民利益的干部就难于当选，已当选的也会受到弹劾。

二、实行党代表大会常任制的目标取向

把握实行党代表大会常任制的目标取向，是保障常任制健康开展的前提。必须使广大党员了解常任制，使广大党代表熟悉常任制的运作，明确常任制的目标取向，以高度的政治热情和责任感参与常任制工作。

要从有利于提高党的执政能力来把握党代表大会常任制。从目前情况看，党代表大会常任制有三项比较具体明确的工作：选人管人；议事管事；议党管党。做好这些工作的归宿点，是加强党的执政能力建设。党的**提出，各级党委和领导干部要不辱使命、不负重托，适应新形势新任务的要求，努力提高科学判断形势的能力、提高驾驭市场经济的能力、提高应对复杂局面的能力、提高依法行政的能力、提高总揽全局的能力。提高这五种能力，要靠各级领导干部自身努力在实践中掌握新知识，积累新经验，增长新本领；要通过实行党代表大会常任制，扩大党代表的权利，增加党代表参与党内事务决策的机会，选准选好党委班子成员，增强班子整体能力，提高党委班子和领导干部的执政水平和领导水平。

要从有利于提高决策民主化科学化来把握党代表大会常任制。正确的决策来源于对客观实际情况的综合分析，分析情况要听取多方意见，集思广益。但现实中有的领导干部在作决策前不去掌握实际情况，不愿从实际情况出发，出现“官僚主义决策”和“霸权主义决策”。如有的仅在班子成员小范围内“走群众路线”，有的在“官大真理多”的原则下进行“集体讨论”，有的对个别领导私下交办的事“按程序运作”，等等。实行党代表大会常任制，落实党代表对党委重大决策的知情权和参与权，可以在一定程度上减少失误决策和腐败决策。**市在这方面进行了积极探索，规定：在市委重要工作部署和重大决策前，要向党代表通报有关情况，征求代表的意见；围绕市委重点工作，适时召开代表座谈会、研讨会，听取党代表的意见建议，或组织党代表实地视察、调研。如围绕加强县（区）领导班子思想政治建设、解决集体经济年收入3万元以下的村脱贫、搞好关停并转国企党建工作、发挥非公经济党组织和党员作用，组织党代表开展专题调研，为市委正确决策提供依据。实行常任制后，市委注重听取党代表的意见建议，比较好地防止决策失误。

要从有利于加强党内监督来把握党代表大会常任制。监督是保证决策落实的重要环节，是防止权力腐败的重要手段。实行党代表大会常任制，必须着眼于发挥监督功能。正如小平同志所说：“代表大会常任制的最大好处，是使代表大会可以成为党的充分有效的最高决策机关和监督机关……代表由于是常任的，要向选举他们的选举单位负责，就便于经常集中下级组织、党员群众和人民群众的意见和经验，他们在代表大会上，就有了更大代表性，而且在代表大会闭会期间，也可以按照适当的方式，监督党的机关工作”。**市在党代表大会常任制试点工作中，对发挥常任制监督作用这一目标取向是明确的：在代表大会上党代表可以对市委、市纪委，市委委员、候补委员和市纪委委员提出询问及有根据的批评；在代表大会闭会期间，党代表可以参与对本市各级党组织执行党的路线方针政策和开展工作情况进行视察和监督，可以对党的干部在思想工作作风和廉政勤政等方面进行评议和质询；有权要求处分违法乱纪的党员和罢免或撤换不称职的干部；市委每半年要向党代表通报工作开展情况，等等。这就把领导机关和领导干部直接置于党代表监督之下，达到时刻警醒履行好职责、正确行使权力的目的，防止或减少职权腐败，密切党群关系。

三、实行党代表大会常任制的代表素质保障

选好党代表是搞好常任制的基础和前提。党代表大会常任制是推进党内民主的载体，选举党代表也应扩大民主，改进方法，以使选出的党代表具有广泛代表性和先进性，确保党代表的质量。

坚持自下而上和自上而下结合、党内和党外结合，扩大党代表的公认程度。在以往选举党代表工作中，一般存在公开不够、公认不够的情况，即选举人只知道候选人名字、未见其人；或上级指定的候选人强调“与上级保持一致”必须选上。这种搞“特殊代表”、“当然代表”和“内定代表”的做法，难于选准选好人。实行党代表大会常任制，改革选举党代表的方法就势在必行了。党代表人选一般有两种情况：一种是现任党委班子成员，或拟进党委班子的人选，这种代表人选由党委指定分散到各选区选举，不占选区党代表的名额；另一种是分配到各选区的名额。不管哪一种情况，都必须严格按照产生党代表的程序，采取自下而上由党员经过充分酝酿后选举产生。**市在选举党代表工作中采取“两下两上”的做法得到广大党员的肯定：占选区名额的代表选举，先由支部党员大会推荐，报上级党委。上级党委根据推荐情况，结合组织对这些人选的掌握，以及按照界别比例，研究确定代表初步人选名单，连同直接分配到各选区、不占选区代表名额的初步人选名单，在选区公示若干天后，再正式选举。在选举之前，还向选举人讲清每一位初步人选的基本情况和组织意图。随着党内民主的推进，选举党代表的工作还需改进：被选举人要与选举人见面，发表竞选演说；上级分配的人选如果本人不能到会，应向大会递交并委托他人宣读书面竞选演说。

改革代表结构比例，使党代表更好地体现“三个代表”要求。现行的市级党代会代表构成主要有三部分：一是同级党委委员、候补委员、纪委委员；二是不属上述委员会成员的同级党政部门、群众团体、党政领导班子和乡镇党委主要负责人；三是各条战线的优秀党员代表（包括先进模范人物、专业技术人员、军队武警人员）。第一、二部分都是领导干部，一般占代表总数的70％，第三部分约占30％，并且多为有关业务部门或领导“找”出来后提交党员选举的。这样的代表结构比例，在计划经济时代经济成份单一、经济活动形式高度统一的情况下是可取的。现在，经济成份、经济活动形式多样化，在各种非公经济组织就业的党员越来越多。因此，在党代表名额分配上，必须把各种非公经济组织也考虑进去，并且这类代表的人数要与经济比重和在社会中的影响力相适应。**市在20**年换届选举中，有6名非公有制经济组织中的党员当选市党代表。从发展来看，今后非公有制经济组织中的党代表还要增加，领导干部代表比例要适当减少。

强化业务培训，保障代表的素质。实行党代表大会常任制，对党代表提出了更高的素质要求。这不仅因为要在党的代表大会选举中投好票，选好人，更因为代表是常任的，一届5年内都要发挥作用，履行职责。**市在开展党代表大会常任制试点工作中，就是重视提高党代表的素质，比较好地发挥党代表的作用。如为了保障搞好换届选举工作，各选区选出党代表后到召开党代会之前，认真抓好党代表业务培训，培训内容包括党章、党内选举条例、党代表的权利义务、党的纪律、有关反面案例等。培训方式由选区单位组织，以集中讲课为主，结合座谈讨论，进行疑难问题处理分析。通过培训，增强了党代表的责任意识和法纪观念，代表选区党员认真投好庄严神圣一票，把市委班子成员选好；换届结束后，同样高度重视抓好党代表的培训，提高思想业务素质，使之更好地发挥代表的作用。培训方式以代表团为单位，结合各个时期的工作，由市委党代表联络办公室（简称党联办，下同）组织力量下去巡回授课。培训内容主要是党务工作知识，以及如何开展视察调研活动、如何向市委写议案或建议等。此外，还编印了《党代表手册》和《党代表通讯》，为代表提供自学的业务书刊。党代表普遍反映，通过培训，明确了当好党代表的基本要求，进一步增强了当好党代表的使命感和责任感。

四、实行党代表大会常任制的实践创新

从**市的试点实践来看，党代表大会常任制这种民主制度是可行的，作用是明显的。但是，这项制度在我们党内经过几次实行都没有坚持下来，一些省在市、县、镇一级试行了多年至今没有推广。结合**的实践进行分析不难看出，党代表大会常任制推广难的原因，除了这项制度本身存在不完善之外，更主要的是人们思想观念的滞后和受我们党内现行体制规章的制约。创新是一个政党永葆生机的源泉。实行党代表大会常任制，发挥这项制度应有的作用，推进我们党的建设新的伟大工程，必须解放思想，更新观念，勇于实践创新。

创新观念，明确常任制工作的着力点。制约党代表大会常任制工作顺利推进的首要因素是观念陈旧，求稳怕乱。有的认为，我党现行的组织结构稳固，民主渠道顺畅，能经得起风浪，即使是东欧、前苏联共产党垮台风波冲击也没有动摇，担心实行党代表大会常任制，把握不住民主与集中的平衡点，动摇党的执政根基；也有的认为实行党代表大会常任制，发挥党代表的作用，与现行的发挥党员和党的领导干部作用没有什么大的区别，没有必要再搞常任制这个形式。持这些观点的同志实际上有三个误区：一是混淆了稳定与发展的关系，以墨守成规求稳定。任何事物不进则退，不创新就要落后，就要被淘汰，党的建设也是如此，东欧、前苏联共产党丧失执政地位的教训正说明了这一点。实行党代表大会常任制，目的在于通过新的民主载体加强党的建设，推动党的事业发展。二是混淆了党的领导干部的作用与党代表的作用关系，以领导干部的作用代替党代表的作用。党的领导干部是一级党组织负责人，要对当地党的建设和经济社会发展负责，领导干部作批示、指导工作是代表一级党的组织。党代表是一个地方党员选举产生的，代表党员参加党的代表大会，履行选举权、表决权和建议权，反映党员的心声。如果以领导干部的作用代替党代表的作用，那么党代会实质上就变成了干部会。三是混淆了党员的作用与党代表的作用关系，以党员的作用代替党代表的作用。党员的作用多数以个体的形式出现，产生个体影响力。党代表是代表群体党员发挥作用，产生群体影响力。从以上分析可以看出，领导干部的作用、党员的作用与党代表的作用虽有联系，但发挥作用的着力点和方式方法是有区别的，必须以新的观念审示党代表的作用。