包区范文10篇

包区范文篇1

一、片区划分及分配形式

根据企业位置、企业数量等条件，将全区管辖范围划分为十一个片区（详细片区划分情况见附件），各部门按照片区划分分别包保，部门干部职工包保片区内具体企业，落实包保责任制。

二、包保片区工作职责

1、包保责任部门对片区内企业监管负总责，部门负责人为片区第一责任人，负责片区全面工作，督导片区包保企业干部职工日常工作。

2、做好片区内企业基本情况的跟踪调度，对片区内企业数量、企业名称等信息的变化及时掌握，并报经贸发展局备案。

3、负责片区内包企干部职工的配备工作，并对机关干部职工包企工作质量负责。包企干部职工包保明细及时报经贸发展局备案。

4、完成区党工委、管委会安排的其它由片区落实的工作。

三、机关干部职工包企工作职责

1、传达中央、省、市、县对经济发展的政策文件要求，督促落实开发区党工委、管委会及各机构、产业平台公司下达的任务等。

2、全面掌握企业的发展概况及生产经营情况，对企业在党建、项目建设、经营运行、安全生产、环境保护、土地管理、人才引进等促进企业发展的各环节进行协助，帮助企业发展。

3、协助配合相关职能部门对企业在税收征缴、安全生产、环境保护、土地使用、项目建设、疫情防控、铲毒禁毒、信访处理、统计报表、门前三包、防火禁烧等方面的监督、检查工作。

4、及时落实党工委、管委会安排的其它临时性工作。

四、有关要求

1、实行开发区定期调度、中心工作随时调度制度。各包保片区要准确汇报项目建设、经营现状、政策落实、安全生产等方面遇到的困难和问题，并及时按照任务要求加以解决。

2、包保人员要发扬求真务实、开拓进取、清正廉洁、勇于奉献的精神，真心实意为企业发展出谋划策、排忧解难，认真完成各项包保联系工作。

包区范文篇2

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照市委、市政府有关指示精神以及近期开展专项工作有关实施要求，将开展落实“门前三包”责任制专项行动与当前“三创”工作有机结合，做到“两个坚持”，即坚持以强抓检查督办促落实工作分工责任，坚持以强抓检查督办促巩固工作成果，推进“门前三包”工作向纵深发展，为探索构建城市市容管理长效机制，为我市“三创”工作顺利开展、建设幸福做出积极贡献。

二、工作目标

通过专项行动，全力推进各街道、各有关部门按照“属地管理，重心下移，以块为主，条块结合，全民参与”的原则及“门前三包”责任制责任分工，以及汕府办〔2011〕86号《印发关于进一步做好市巩固发展国家卫生城市工作的意见的通知》关于“全面落实‘门前三包’工作”的要求，齐抓共管，协调配合，使我区“门前三包”责任制工作落到实处；促进沿街责任单位明确责任内容，责任范围，履行好以下责任：

（一）包卫生。保持责任区环境卫生整洁，自备专门的垃圾容器袋装收集本单位的垃圾杂物并按规定时间倾倒投放，协助制止随地乱丢、乱倒废弃物行为。

（二）包绿化。按照园林管理部门的要求，爱护树木花草和绿化设施，制止采花摘果和损坏树木花草的行为。

（三）包秩序。维护责任区秩序，不出店经营、不乱堆放，不乱张贴，不乱牵挂，不乱停放，并协助制止责任区范围内的上述行为。

三、组织领导

为加强对落实“门前三包”责任制的组织领导和检查督办，区政府成立“门前三包”检查督导组，由庄素桦副区长任组长，区党政办副主任李论同志，区城管办常务副主任、区城市综合管理局局长郑灿忠同志任副组长，成员是张珩（区督查室主任），区城管局、区环卫局各一位领导及各街道分管领导。各街道要成立相应的检查督导机构，及时制订工作计划，完善内部工作台账制度，对辖区“门前三包”责任制落实情况进行专项检查和督办，并认真做好资料记录、整理归档工作。

四、工作时间与工作步骤

落实“门前三包”责任制专项行动的具体实施时间是从8月11日起至12月31日止。具体分为三个阶段：

（一）宣传发动阶段（8月11日至8月20日）。各街道、各有关部门要结合实际，制订相应工作计划；要按照汕府办[2007]181号《转发市城管局关于市中心城区落实“门前三包”责任制考评办法的通知》有关“门前三包”责任制“三统一”工作模式要求，加强动态管理，及时查漏补缺；同时，要积极开展各种形式的宣传工作，营造浓烈的工作氛围。

（二）全面实施阶段（8月21日至10月31日）。各街道要落实“三定”责任制（定段、定员、定责），重点监管各辖区集贸市场周边、工业区周边、“商业街”、“饮食街”、各公园景点周边、城市出入口、城乡结合部、车站码头周边等主次干道、重要路段、重点部位，确保“门前三包”责任制工作落实到位，并于8月20日前将辖区内一级严管路的“三定”名单OA报送区城管办；同时，各街道要加大对上述路段、部位“门前三包”责任制工作的日常监管与执法力度，重点加大对沿街占道经营、超门店经营、乱丢垃圾杂物、乱吊挂、乱停放、“牛皮癣”的清理整治力度。

各街道、区环卫部门要通过加强辖区包括主次干道、内街小巷的日常清扫保洁作业特别是加大沿街垃圾收集清运力度，全面提升沿街卫生质量和整洁市容市貌。要按照“步道与机动车道清扫保洁统一归口管理”的原则，将主次干道两侧步道与机动车道的清扫保洁统一由区环卫部门负责、内街小巷两侧步道与机动车道的清扫保洁统一由辖区街道负责；主次干道、内街小巷两侧沿街门店的日产生活垃圾统一由清扫该路段的单位负责收集转运（每天应派员分别于13：00-14：00、19：00-21：30沿路收集），并根据“谁服务、谁收费”的原则，由作业服务单位按照有关收费标准向沿街门店、单位收取卫生清扫保洁作业经费。同时，根据“费随事转”的原则，物业公司应将所收取的沿街门店、单位的卫生费全额上交清扫作业单位，并加强对小区及责任区范围内环境卫生工作的管理，加强对承包环卫劳务作业单位的监督，协助做好“门前三包”责任制工作。

（三）巩固发展与通报表彰阶段（11月1日-12月31日）。在全面实施的基础上，各街道要逐步将“门前三包”责任制工作从主次干道向内街小巷延伸，并进一步巩固工作成效，确保长效管理。

五、责任分工

按照汕府办〔2007〕58号文和汕金府办〔2009〕14号文的要求，进一步明确各有关单位的责任分工：

（一）区城管局是全区“门前三包”责任制的主管部门，负责对“门前三包”责任制工作的组织协调、检查、监督和考评。

（二）各街道办事处和区工业区办负责“门前三包”责任制的具体管理和落实，并接受区城管局的检查、指导、监督、考评。同时，各街道执法中队要加强对违反《市城市市容环境卫生管理条例》及“门前三包”责任制的单位和个人的教育和查处。

（三）凡在城区范围内沿街的机关、团体、企事业单位、个体工商户，均应与所在地的街道办事处签订“门前三包”责任制书并按照责任书的要求，认真履行“三包”（包卫生、包绿化、包秩序）义务。

（四）区检查督导组对各街道、各有关部门落实“门前三包”责任制的情况进行协调、检查、督办。

（五）区国土、建设、环保、卫生、食药监督、工商、交通、公安交警、房管等部门，具体责任分工如下：

1、国土部门要加强对沿街区域已征未建用地的监管。

2、建设部门要加强沿街建设工地现场的监管。

3、环保部门要加强沿街环境治理力度，加大对餐饮业、摩托车维修店等“三废”违规排放、噪声扰民以及施工现场二次污染等现象的查处，确保沿街区域环境噪声、烟尘控制区覆盖率达标。

4、卫生部门和食药监督管理部门要动员和组织沿街门店、单位参与开展爱国卫生活动；要加强对沿街“五小”行业日常卫生监管，严格审查沿街餐饮单位经营准入条件，查处各类违反卫生管理违法行为。

5、工商部门要负责查处沿街门店、单位无证经营行为；对不履行“门前三包”责任制义务，或者违反“门前三包”责任制的单位和个人，配合城管执法部门依法予以查处。

6、交通部门要加强对沿街机动车辆维修业的审批和管理，查处、取缔无证经营、占道修车等违规行为，维护沿街客运车辆秩序。

7、公安交警部门要加强沿街门店、单位交通安全管理的监管，积极开展交通安全教育；加强对沿街人行道、车行道乱停乱放车辆等违反交通安全法律法规行为的查处，确保道路交通安全和车辆停放有序。

8、房管部门要加强督促、指导物业管理企业协助做好沿街物业小区的“门前三包”责任制落实工作。

9、区旧城办要加强对旧城改造已拆未建用地、建设工地的监管。

六、工作保障

（一）高度重视，加强组织领导。“门前三包”责任制工作是城市管理的一项系统工程，不仅是发动市民群众履行义务参与城市管理的有效手段和载体，而且还是各管理部门职能延伸到街面的一个具体体现，是一项涉及面广、工作量多、动态性强、难度大的社会管理工程。各街道、各有关部门要按照市委主要领导近期在市城市综合管理局调研时的有关指示精神，高度重视“门前三包”责任制工作，将开展专项工作与当前“三创”工作有机结合起来，以科学发展观为引导，不断创新管理模式，发扬艰苦奋斗的工作作风，迎难而上，真抓实干，实行领导挂帅、部门牵头、责任单位负责的工作机制，做到定任务、定责任，一级抓一级，层层抓落实。各级领导干部要抓落实，抓重点，抓要害，积极探索建立符合本辖区实际、高效顺畅的工作组织和运行机制，使“门前三包”责任制在改善城市面貌中发挥积极作用。

（二）管理与处罚并举，强化执法监管力度。在日常管理工作中，各街道要建立健全街道与执法配合联动机制，加大执法查处力度，要对“门前三包”责任制不落实的单位或个人，给予批评教育、限期整改，情节严重的要按照《市城市市容环境卫生管理条例》和《经济特区实施<城市绿化条例>办法》等相关规定进行处罚，使执法工作在推进“门前三包”责任制落实上有新的突破，逐步破解占道经营、乱丢垃圾、乱停放等“六乱”的城市管理难题。同时结合媒体力量，对各种违法及陋习现象给予曝光，促进后续管理工作步入制度化、规范化的轨道。

（三）强抓检查督查，力促工作实效。专项行动期间，各街道每周组织检查不少于二次，每旬组织一次对门店、单位全面进行“门前三包”责任制检查与考评，按照《市中心城区“门前三包”责任制检查评分表》（详见汕府办[2007]181号）进行评分备查，并及时进行小结；区检查督导组每旬至少进行一次检查或抽查，每半月考核评比一次。市城管局“门前三包”责任制督查组每半月不定期对各区落实“门前三包”落实责任制工作进行随机抽查与督办，对检查中发现的没有按要求落实的行为，将通过12319服务热线平台督促有关单位进行查处。

（四）加强信息沟通，强抓工作进度。各街道要加强工作进展情况汇报和信息沟通交流工作，要落实专人按照“每月一报”的要求，于每月底前将专项行动工作进展情况OA报送区城管办，以便汇总后及时上报上级部门。

包区范文篇3

一、工作目标

疫情防控工作是关乎人民群众生命安全的大事情，当前疫情形势严峻复杂，抗击疫情正处在十分关键时期，全街党员干部务必提高认识，摆正态度，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，全街上下齐心协力，严格做好疫情防控工作。

二、责任划分

1.班子成员职责。实行班子成员包社区，社区干部包小区，班子成员要每天督促各监测点运行情况，督促包社区干部到位情况及作用发挥情况。

2.社区职责。负责划清职责范围，安排包社区干部定小区进行值守，职责范围务必明确，做到包社区干部对辖区所有小区进行全覆盖。同时根据现有条件提供一定的防护措施（分管领导及包社区干部名单见附件）。

3.包社区干部。社区干部要对所包小区实行“四包”责任制，即包外来人员车辆摸排、包重点人员跟踪检测、包健康宣传、包监测点监测及正常运行，要对所包小区的数字清、底数明，实时掌握最新动态，尤其在重点人员跟踪检测上要组织社区委员、网格员时刻掌握动态、观察情况，做好应急准备。

三、工作任务

1、严格出入口管理。包抓干部联合小区物业，对外来人员及车辆建立排摸和日报告台账，对武汉等疫情较为严重地区的返甘人员信息全面进行登记管理。

2、加强重点人员管理。对小区重点人员进行追踪管理，关注体温变化、是否具有疫情所表现出的症状，对体温超过37.3℃的人员及时采取隔离留观上报。

3、加强健康宣传引导。在小区各楼栋单元楼口张贴《致居民的信》、《致武汉来甘返甘人员的一封信》、《做好居家消毒预防病毒》等宣传材料，达到小区单元楼口全覆盖。科学引导居民做好个人防护，尽量不出门，出门必须带口罩，不参加集体活动。

4.督促疫情防控监测点的运行。认真落实24小时值班值守制度，督促值班人员扎实排摸，做好台账资料，切实发挥监测点作用，要确保达到无一车漏登、无一人漏报，凡进出小区的人员车辆均需登记，做到凡进必登，为有效控制疫情站好岗、值好勤。

包区范文篇4

一、“门前三包”的内容及标准

（一）包卫生：责任区域内无堆积垃圾，无果皮、纸屑、烟头等废弃物，无污泥污水。门店配置垃圾容器，机关、事业单位、大型超市、宾馆、酒店等配专人保洁。

（二）包美化：门店招牌规范、美观，无乱贴、乱画、乱挂现象，爱护门前公共设施（门前绿化、人行道板砖、护栏、候车亭、垃圾果皮箱等）。

（三）包秩序：门前畅通，单车、摩托车在指定位置摆放整齐，无店外违章占道行为，无店外打牌、下棋现象。

二“门前三包”的管理

（一）“门前三包”管理应签订责任制。“门前三包”的乙方为市区内的有庭院或门店的机关单位、个体工商户及住户。

（二）“门前三包”的甲方应做好“门前三包”的管理工作。负责签订“门前三包”责任书，督促乙方履行“门前三包”责任，对不履行“门前三包”责任的乙方进行教育和处罚，并予以公示、曝光。

（三）“门前三包“的乙方应认真履行“门前三包”责任，积极配合城市管理工作。乙方应积极举报违规燃放烟花爆竹、有损市容、破坏公共设施等不文明行为，举报电话：。

（四）主要街道“门前三包”的责任范围是建筑物门前至道路路沿石之间的人行道。背街小巷、居民区“门前三包”的责任范围由所辖居委会指定。

三、乙方的其他责任（由甲方指定）

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一、学习考察的基本情况

（一）在中央农业大学干部教育培训中心内蒙古农业大学分院学习培训情况

月日至日，在中央农业大学干部教育培训中心内蒙古农业大学分院，围绕如何更快更好推进我旗三化互动进程，建设社会主义新农村、新牧区等中心课题，进行了为期天的集中学习培训，聘请了内农大职业技术学院经管系主任张立中教授作了《农牧业产业化和建立健全合作经济组织》的报告，内蒙古农业大学农林工程设计院院长姬宝霖作了《工业化、产业化项目的决策与管理》的报告；内蒙古农业大学高教研究所所长盖志毅教授就《怎样制定和执行“十一五”规划及工业化城镇化与草原生态系统可持续发展》方面进行了讲授，观看了自治区社科院首席研究员潘照东关于《全面落实科学发展观，促进自治区经济持续协调健康快速发展》的专题讲座录像。几位学者从理论层面对制约旗域经济发展的主要问题和关键环节有针对性的进行了系统分析和深入剖析，为我们发展旗域经济的实践提供了理论支撑。

（二）赴呼和浩特市考察情况

月日，考察组赴呼市和林格尔县考察了盛乐经济园区，参观了蒙牛乳业、蒙羊肉业、兆君羊绒、赛澳肉羊等知名企业。年以来，和林格尔县凭借自身的区位和地缘优势，主动接受呼和浩特的经济辐射，原创：优化环境，构筑平台，招商引资，大上项目，全力促成了蒙牛乳业、宇航人科技等企业集团落户发展，以龙头带基地，以产业带农户，县域经济在短时期内迅速膨胀，由年的亿元增加到“十五”末的亿元，年均增长，固定资产由亿元增加到“十五”末的亿元，是“九五”末的倍，财政收入由亿元增加到亿元，年均增长％，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到元和元，分别为“十五”初期的倍和倍。三次产业结构由：：调整到：：，实现了经济结构的历史性转变。和林格尔县能够在短时期内从“农业过弱、工业不强、经济落后”的局面发展到中国西部百强旗县第位，实现了县域经济的跨越式发展，主要做法和经验是：一是创新理念，增强加快发展的内在动力。全县上下牢固树立五种思想，即树立建设经济大县的支撑点就是建设工业大县的思想，树立招商引资统领全县经济工作的思想，树立园区带动、产业联动、县乡互动的思想，树立进一步改革开放、抢抓机遇、趁势而上的思想，树立环境也是生产力的思想，全面提高加快社会发展的能力。在实际工作中，坚定不移地实施以开放促发展的开放带动战略，以招商引资为突破口的投资拉动战略，以集中力量办大事为手段的重点突破战略，全力打造特色优势产业。二是依托当地及周边的区位和资源优势，招商引资，大上项目。在蒙牛集团一无奶源、二无工厂、三无市场的状态下，和林格尔县“慧”眼识“牛”，大胆决策，顶住巨大的压力，千方百计在土地、税收等方面给予企业最大的优惠政策，引进蒙牛集团落户盛乐经济园区。通过政府的大力扶持和企业“先建市场、后建工厂”的经营方式，蒙牛集团在短时期内迅速成长为国内乳品行业的领军企业，成为中国企业界独一无二的成长案例。目前已形成年处理吨鲜奶，年产万吨冰淇淋、液体奶、奶粉三个系列多个品种的乳制品生产能力。××年实现销售收入亿元，在全国乳品界排名第位。企业的发展，拉动了当地奶牛养殖业直线上升，××年底，和林格尔县奶牛饲养总量达到万头，比上年增长了万头，鲜奶产量达到万吨，逐步向中国乳都核心区迈进。蒙牛集团形成的强大带动效应，吸引了蒙羊肉业、赛澳牧业、宇航人科技、华欧淀粉、兆君羊绒、世界乳业巨头阿拉公司、瑞典康莱娜公司、新加坡包装公司、瑞典利乐公司等国内外知名企业相继落户盛乐经济园区。三是优化环境，打造平台，增强产业集聚承载能力。以盛乐经济园区为招商引资的主战场，坚持舍近求远，反对急功近利；坚持先予后取，反对杀鸡取卵；坚持开门引凤，反对关门拔毛；坚持科学决策，反对拍脑门决策、拍胸脯保证、拍屁股走人，大力优化经济发展环境。利用社会化、多元化融资机制，以北京西城区万元扶贫款为基点，累计投入资金亿元，完成了“七通一平”和绿化、美化工程。××年启动了东区中欧创业园等平方公里的基础建设工程，目前园区规划面积达到平方公里，入驻工业企业多家，大专院校所，打造了一个以农畜产品加工为核心，高科技产业为主导的二三产业发展平台，成为全区重点培育的工业园区，已初步形成乳、肉、绒、林、薯、包装、生物工程、服务、教育、电力十大产业集群。六年来园区累计实现销售收入亿元，创造财政收入亿元。四是以龙头企业为支撑，带动产学研、农工贸一体化发展。在强势企业的带动下，园区相继建成了以澳亚国际牧场为代表的世界最先进的奶牛养殖示范基地，带动了奶牛养殖业向高科技、标准化发展；以赛澳牧业为主的肉羊胚胎移植和优良品种推广基地，加快了肉羊品种改良和饲养方式的转变；以内师大盛乐校区、和林格尔一中为主的人才教育培训基地，促进了科研院所与产业发展的有机结合。

（三）赴包头市考察情况

月日，赴包头市参观了北方重工集团、一机集团、青山区阳光大厦、青福镇赵家营体育休闲中心、韵升强磁材料有限公司、阿特拉斯工程机械有限公司以及国家稀土高新技术产业开发区。近年来，包头市充分发挥丰富的稀土资源和包钢、包铝等重工业基础较好的优势，积极争取国家支持，建设稀土高新技术产业开发区，着力打造稀土、电子信息、机电一体化、生物技术、有色金属深加工、节能环保六大产业集群。××年产值实现亿元，财政收入突破亿元。为了加快开发区的发展，包头市制定了一系列资金支撑和财税扶持政策：每年财政扶持资金亿元，招商引资奖励资金万元，风险投资资金万元，人才基金万元，孵化基金、创业基金累计达多万元，贷款担保资金累计达万元。所得税地方留成部分，高新技术企业免五年、减半五年；科研生产及科研开发型非高新技术企业前三年免％，后三年免％；商贸餐饮服务业和建筑房地产企业前三年免％，后三年免％。增值税，高新技术企业七年内返还％；从事稀土产品科研、开发及生产的非高新技术企业，五年内返还％；营业税，高新技术企业免三年，生产型、科技开发、科技服务、科技贸易企业三年内免％，商贸餐饮服务业和建筑房地产企业三年内免％。北方重工等军工企业利用设备优势，与德国、美国、英国的企业集团强强联合，实现了军工到民用的成功转型，研发生产的工程机械市场占有率不断提高。青山区委政府采用土地换资金的方式，将处于商业地段的单位办公场所和土地使用权出让，投资亿元建成了万平方米的综合办公大楼，使大部分职能单位集中办公，提高了办事效率，极大地降低了行政成本。青福镇赵家营村委适应城市建设需要，主动转变思路，先规划、后招商，改造“城中村”。村委将亩拆迁改造土地以每亩万元的价格出让，拿出部分资金，开发临街地段，转为固定资产，村民每人分配平米的商铺经营或出租，不允许出售，既避免了将现金全部直接发放到农民手中后，导致农民不合理使用，又解决了农民的征地补偿和当前生活来源。同时将大部分出让金和开发商合作，筹资万元，建成包头市“阳光地带”休闲体育中心，出租经营，村民占股分红，作为失地村民的长期收益，并由集体或开发商出资解决农民转变为市民后的社会保障问题。使村民离土不离城，就地向三产服务业安置转移。

（四）赴鄂尔多斯市考察情况

月日，赴鄂尔多斯市达拉特旗、东胜区、康巴什新区参观了四季青农业开发有限公司、达拉特电厂四期工程、亿利化学有限公司万吨环保型项目一期工程、东胜铁西新区、锦绣苑住宅小区、康巴什区管委会办公楼、鄂尔多斯市新建的党政办公大楼、伊金霍洛旗平安住宅小区、伊旗第一中学、伊旗党政办公楼等。四季青农业开发有限公司采取公司加农户的形式，投资亿元，引进澳大利亚先进的肉羊成套深加工设备，已形成年屠宰万只、生产万吨分割羊肉的生产规模，已开发大类种产品，其中高精产品个，深加工后羊产品价格达—元公斤，在企业的牵动下，调动了农牧民种草养羊的积极性，牲畜饲养总量达到万头（只），较××年增加万头只，增长总量及速度居自治区之首，全旗禁牧后牲畜饲养总量不但没有减少反而大幅增加，这主要归结于龙头企业的带动辐射效应。达拉特电厂四期工程规划装机容量为×万千瓦，首期×万千瓦总投资亿元，正在紧张施工，并预留亩土地，建设万千瓦的新厂区，装机容量将达到万千瓦。鄂尔多斯市依托丰富的煤炭资源发展电力产业，据市政府秘书长汪支平介绍，北京每盏电灯中就有盏是由鄂尔多斯地区供电。同时，利用充沛的电力和天然碱资源，延长了产业链，发展循环经济，亿利化学有限公司投资亿元，建设万吨环保型一期项目，建成后销售收入可达亿元，利润亿元。工业经济的急剧膨胀，原创：带动了城镇化的迅猛发展，为了更好的适应工业化发展的需要，鄂尔多斯市立足高起点规划、高品味设计，提出了构筑鄂尔多斯市东胜铁西新区、康巴什新区和伊金霍洛旗“一市三区”百万人口区域性中心都市的城市发展构想，铁西区规划占地平方公里，首期开发平方公里，已累计完成投资亿元，康巴什新区规划控制平方公里，建设面积平方公里，到年，人口预期达到万人，现已累计完成投资亿元，伊金霍洛旗提出了“一个中心、两个窗口、四个重点镇”的城镇建设格局，城区面积达到平方公里，城镇化率达到％，近年来已累计完成投资亿元。鄂尔多斯市发展城镇化的主要做法：一是坚持舒展、生态、宜居的思想，体现草原宽阔的风格和人与自然的和谐，结合新区逶迤起伏、傍山临水的丘陵地形，突出城市风貌的民族性、生态性、唯一性和规划的科学性，运用开放的观念、市场竞争的思维，选择国内外甲级以上设计单位编制完成了新区总体规划、控制性详细规划以及各项专业规划设计，聘请区内外城市规划、建设、管理和经济等方面的多名专家组建了专家组，与清华、同济、华北设计院等多所知名院所几十名专家建立了长期合作关系。新区中心平方公里修建性详细规划暨城市设计采用国际招标，由建设部总规划师陈晓丽主持，对德国欧博迈亚公司、日本都市建筑设计研究所、新加坡新艺元规划公司以及国内清华、同济等家设计单位的设计成果进行评审论证，择优确定了以“草原上升起不落太阳”为理念的方案进行了深化设计。二是高起点建设，本着先地下后地上的原则，给排水、供电、燃气、热力等八种管网同步推进，一次下地预埋，规划区内城市道路框架全部拉通，主干道路面宽度达米，热源厂、天然气站、水厂、防洪工程、山体绿化等配套工程同步展开，城市基础设施一次性配套完成。三是城市建设资金全部采用企业化开发，市场化运作的形式，由城投公司与民营企业合股经营，企业控股％，自主融资进行基础设施建设，以出让或开发土地收益。同时，以政府间转移支付为制约，运用自治区本级政府信用平台，成功向国家开发银行为新区基础设施项目融资亿元，用于新区的开发。采用方式，引入区内外大型企业家承建了总投资为亿元的市政基础工程，加速了“生地”变“熟地”的进程，实现了土地增值。四是按照修建性详规，引进华泰现代汽车有限责任公司建设年产万台韩国现代汽车项目，引进广东珠江投资公司与鄂尔多斯金惠房地产开发公司和东方路桥集团合作开发亩房地产、商贸、餐饮等项目，为城市发展提供了强有力的产业支撑。五是全面推行阳光作业，所有的规划设计及建设工程全部实行公开招标，所有的经营性用地出让都实行招拍挂，所有的工程设计变更、建设资金支付都要经过层层把关和集体研究决定，所有的政府投资建设项目都进行跟踪审计，形成了行政事项审批的绿色通道。六是对农牧民的征地安置上，采取凡周岁以上的村民预留宅基地、预留平方米商业用地、失地农牧民集体参加社保、全年收入低于元的贫困农牧民按照每年元的标准加入城市低保、采用社会公益性岗位安置等措施，解决了失地农牧民的后顾之忧。

二、学习考察的主要收获

（一）要实现经济社会的跨越发展，必须首先抓住重点、把握重心，在关键领域、关键环节上取得突破。一招走好，全盘皆活，牵一发而动全身。和林格尔县的实践证明，没有蒙牛的入驻，就没有和林格尔今天的发展。和林县正是抓住了蒙牛这一实现突破的“牛鼻子”，带动了科研、电力、包装、餐饮等后续和相关产业的迅速集聚，形成了经济增长的级数效应。

（二）要实现经济快速发展，必须创新思路，突破思维定势，把优势找准、把特色做活。农牧业曾是鄂尔多斯的支柱产业，所占比重一度高达％。然而鄂尔多斯的粮食生产受到自然环境的严重制约。经过多年的艰苦努力，年全市粮食产量达到了历史最高水平的亿斤，即便如此，仍不及当时自治区东部一个产粮大县的产量，农牧业比较优势的弱化作用越来越明显，要实现快速发展，必须依托优势资源，寻求经济的快速转型。上个世纪八十年代初期，鄂尔多斯以补偿贸易的方式，引进国外先进技术与设备，成立了伊盟羊绒衫厂，成为现代工业起步的一个标志。同时，抓住国家能源战略西移的机遇，积极争取和引进投资，建设以“大煤田、大煤电、大化工、大能耗（高载能）”为主的能源、重化工产业基地。随着神府东胜煤田、准格尔煤田、达拉特火电等一大批部级重点项目的相继实施，完全使工业经济成为全市经济提速发展的强力“助推器”。围绕大项目、重点企业，各旗（县）区出现了一批效益显著、产业特色突出的工业园区和工业重镇，有效带动、促进了全市县域经济的快速增长，进而使鄂尔多斯经济保持了突飞猛进的发展。

（三）落后地区要实现快速发展，必须打破常规的发展方式，在更大的范围、更广的领域内统筹考虑自身发展的优劣势，突出区域差异化发展，主动接受经济发展中心的辐射带动，努力发展朝阳产业，积极承接先进地区的产业转移，从而形成后发优势。和林县在发展过程中，就是充分发挥与呼和浩特市的地缘优势，主动承接呼市的经济辐射，参与大区域经济分工，带动了自身经济的快速发展。鄂尔多斯的康巴什区和伊金霍洛旗主动承接东胜区的产业发展和城市扩张，促进了城镇化建设的迅猛发展，以城镇高档公寓和别墅区为主的设计新颖、体量宏大的新型建筑鳞次栉比，成功融入了鄂市“一市三区”的城镇发展大格局中，总建筑面积万平米的鄂尔多斯市党政办公大楼在康巴什区落成，月份搬迁使用。

（四）在关系经济发展和群众致富的关键项目上，要统筹当前利益与长远利益的辩证统一。要舍得花本钱、下功夫，在一些可再生资源型企业特别是农牧业产业化龙头企业的引进建设上，可以给予较大幅度、较多方面、较长时间的优惠与支持。在企业创业的初始阶段，可以先予后取、多予少取甚至只予不取。

（五）在推进小城镇建设融资方面以及失地农牧民安置上，要不拘一格，拓宽渠道。学习借鉴包头市青山区青福镇赵家营村和东胜铁西新区的成功做法，采用资产变资本、资金变股金的方式，盘活土地资本，加快小城镇建设和相关产业的培植，从根本上解决被征地农牧民的生存发展问题。同时，要实行政府引导、市场运作的办法，将城镇一切可以和能够投入市场运营的有形、无形资产全部推向市场，通过经营城镇资产，以城聚财、以城兴城，切实解决城市建设资金不足的问题。

（六）借助外脑，努力提高政府决策的科学化、民主化水平。美国经济学家哈耶克认为，由于人类的知识局限性，必然存在决策的失误或失真现象。因此，政府决策必须要广泛寻求各方面的信息支持，建立以专家学者为经济顾问的决策支持系统，加强与科研院所的密切合作，才能提高决策的科学性和可行性。

（七）落后地区要实现快速发展，必须要以企业管理模式创新和完善干部管理机制，构建企业化管理、人性化服务的新型格局。蒙牛集团把“经营人心”的理念深入渗透到企业管理的各个环节，“象对待父母一样对待业主，象对待上级一样对待下级，象对待生活一样对待工作”、“只为成功找方法，不为失败找理由”、“有才有德破格使用、有德无才培养使用、有才无德限制使用、无才无德坚决不用”等寓意企业制度和理念的警句在厂区内随处可见，使员工时刻提醒自己努力工作，在潜移默化中接受企业的管理理念和规章制度。并将执行层面的工作和服务具体量化，着力营造“能者上、庸者下”的用人环境，使企业充满活力。在行政管理中，一般公务员的管理可以与企业人力资源管理相比照，人事管理可以在相当大的程度上和领域中借鉴企业人力资源管理的成功经验。比如在人才招聘、用人、激励、报酬等环节以及人力资源管理体制上，可以借鉴企业的一些做法。

三、学习考察的主要启示

（一）加快旗域经济的发展，必须立足优势资源，加快转化步伐，推进资源和企业的优化组合，提高核心竞争力。鄂尔多斯抓住了上世纪八十年代国家能源战略西移的客观历史机遇，成功实现了经济崛起。而资源转换战略、大集团战略的有效实施则是鄂尔多斯经济持续高速增长的主要原因，由于有效实施资源转换战略，随着以煤炭开发为代表的五大支柱产业（羊绒、化工、煤炭、建材、电力）的形成，使资源优势迅速转换为经济优势，实现了由以农牧业经济为主向以工业经济为主的重大转变。我旗与鄂尔多斯资源状况有着非常相似之处，境内已发现的矿种达种，其中煤储量约亿吨、铁万吨、黄金吨以上、石油勘探远景储量达亿吨，潜在经济价值约亿元人民币以上。全旗羊饲养总量万只，年出栏万只，年产各种粮食亿斤。风能资源仅次于东南沿海及其岛屿，是自治区风能最佳区和佳区，年平均风速在米秒以上的时间达小时，风速在米秒以上的平均天数达天，最多年份达到天。有即将常年开放的甘其毛道口岸，距口岸公里的蒙古国南戈壁省塔本陶勒盖煤矿，储量达亿吨，距口岸公里的奥云陶勒盖铜矿，已探明铜金属量万吨。××年以来，已与市旗两级签署了多项合作开发协议，已进口蒙古国主焦煤万吨，神华集团跨国运煤铁路专线有望在今年动工。加拿大艾芬豪公司勘探开发的奥云陶勒盖铜矿已进入大规模开采阶段，铜精粉将全部通过甘其毛道口岸运输，我旗金泉重化工基地是建厂冶炼的最佳地点。极为丰富的境内外煤、风能、油、农畜产品资源，正是国家鼓励发展的重点产业，为我旗发展矿产加工、煤焦化工、绿色风电、农畜产品加工四大支柱产业提供了得天独厚的条件。但资源优势不等于经济优势更不等于高速度，鄂尔多斯是一个资源富集区，煤炭、天然气、化工原料的储量都十分可观，曾有“羊羊绒、煤煤炭、土高岭土、气天然气”四大资源之说。但靠资源、吃资源、卖资源的历史让他们穷了多少年，也苦恼了多少年。一位经济学家曾给他们算过一笔账：原煤坑口价吨多元，而吨煤加工成吨汽油价格是元；千瓦时电上网电价是元，其中煤耗只占元。简单的小账带出来的是一笔触目惊心的大账，靠资源、吃资源、卖资源的结果是占了小便宜，吃了大亏，越卖越穷，越卖越被动。依托资源而不依靠资源，实行“大煤炭、大电力、大化工、大能耗”四大资源转换战略，让富集的资源成百上千倍的增值，资源优势变成经济优势，变成经济发展的高速度。目前，我旗的企业规模小、行业重点不突出、优势不明显，缺少大项目的支撑和拉动，经济总量小的局面没有得到根本改变产业层次低，资源开发利用水平低，仍处于出售原料或低附加值生产阶段，资源大旗、财政穷旗的矛盾日益突出。所以，今后我们必须举全旗之力，紧紧抓住国家能源原材料需求日益加大、自治区向北开放战略深入实施和开发利用蒙古国资源的时机逐步成熟，充分利用两个市场、两种资源，加快资源转化步伐，以建设大项目、重点项目，发展大产业、强产业集群为切入点，扩张工业总量，优化工业结构，实现工业跨越式发展。加大巴音呼都格、白彦花、白音查干等煤田的勘探力度，摸清家底，建立资源储备，利用本地煤炭和进口煤炭资源，以及原煤洗选后的中煤，建设坑口电站和自备电厂，到十一五末火力发电厂达到万千瓦的规模。利用风能资源丰富和风场面积广阔的优势，进一步完善风电开发的总体规划，加快风能测量等基础工作，引进鲁能、富汇、中电投、龙源、国华等企业建设风电场，装机容量达万千瓦以上。以开发利用蒙古国资源为突破，引进神华、中信、中铝、包钢大型企业重点，大力发展煤化工、铜冶炼、钢铁冶炼、、甲醇等产业，建成部级重化工基地。煤化工要形成万吨焦炭、万吨甲醇、万吨煤焦油规模铜冶炼要形成年产万吨阴极铜、万吨硫酸、吨黄金、万吨银的生产规模钢铁冶炼加工达到万吨以上规模其它化工业要形成以万吨为主的化工产业规模。到年工业总产值达亿元，工业增加值达亿元，工业对财政收入的贡献达到％以上。

（二）推进农牧业产业化进程，必须以引进建设龙头加工企业为突破口，促进农畜产品就地加工增值，带动传统农牧业生产方式和农牧民经营观念的转变，增强产业化的原动力。

一个成功的企业就是一个产业的火车头。在蒙牛集团的发展过程中，扶持了养牛户万户，乳业生产直接招收员工万余人，创造间接就业岗位数十万个，产业链条辐射百万农牧民，是内蒙古最大的“造饭碗”企业之一，也是全区最成功龙头带产业的典范。我旗有丰富的农畜产品资源，肉食品、葵花、玉米、番茄、荞莜麦等特色、绿色产品产量大，市场前景广阔，适宜于搞产业化经营。但目前仍然处于原料出售阶段，农牧业经营方式落后，缺乏龙头加工企业的带动，农畜产品加工、增值，再加工、再增值的生产模式尚未形成，严重制约了农牧业产业化进程。特别是肉羊养殖业，经过几年的政策推动和扶持，在农区已经具备了万只肉羊的生产能力，且改良程度较高，初步形成了以肥羔为主的肉羊生产基地。同时由于牧区收缩转移战略的实施，将为农区扩张饲养总量提供大量的羊源，引进建设大型羊肉深加工企业的条件已经非常成熟。因此，必须整合资源、技术、人才等要素，提供最大限度的土地、税收等方面的优惠政策，以乌加河镇为中心建设农畜产品加工基地，下大力气引进、扶持、壮大一批农畜产品加工企业，整合现有加工企业，扩大生产规模，提高加工能力。××年在乌加河镇力争引进安穆娜肉食品有限公司建设年加工万只肉羊的现代化肉食品加工厂；在德岭山镇引资建设甘草特色产业生产基地，发展甘草种植订单农业；做大做强德岭山葵仁加工企业，继续挂靠安徽华泰集团在乌加河镇进行花葵仓储，发展壮大葵花特色产业；做好石哈河地区旱地小麦、荞莜麦绿色无公害有机食品商品申报认定工作，并要扩大种植面积，建好生产基地，发展有机食品特色产业。同时，要把组织化作为连接企业与农牧民的桥梁，推广乌加河镇创办农畜产品专业营销合作社的成功经验，大力扶持和发展协会、种养联合体和农牧民经纪人队伍，以此实现农企双赢，进而结成利益共同体。“十一五”期末，肉养饲养量达到万只，出栏率达到％以上，加工转化率达到％以上，农产品精加工率达到％以上，农牧业产业化率达到％以上。

（三）实现招商引资新突破，必须加快甘其毛道和金泉重化工基地建设，优化经济发展环境，打造产业发展平台，形成新的后发优势。本着高起点、高标准的原则，规划先行，一步到位，分步实施，继续完善口岸产业、城镇规划和水、电、路、通讯网络规划，积极向国家和自治区争取建设项目，公共设施全部采取、等市场化方式运作，进一步加大基础设施建设力度，重点争取口岸给排水、集镇道路、联检大楼配套、通道改造及中蒙铁路等项目。采取方式建设口岸至海流图二级公路。人口达到万人，城区面积达到平方公里。加大口岸常年开放争取力度，积极支持国内企业取得蒙方煤、铜资源的开采经营权，掌握进口主动权，过货量达到万吨，打造国内过货量最大的陆路口岸和连接亚欧的重要纽带。年，常住人口达到万人，城区面积达到平方公里。加强金泉重化工基地政策措施和服务机构等配套建设，制定出台重化工基地招商引资优惠政策、项目准入等规范性文件，基地实行封闭运行，一个窗口对外，基地企业项目审批、收费、检查等职能逐步由基地管委会办事机构单独承担，建立简便快捷、公开公正的办事程序，为基地企业和项目建设、生产、运营提供更加良好的条件。完成基地的产业规划和路网、水网、电网、通讯网、区域工业城市规划，分步开发、滚动发展，通过转让土地使用权、基础设施经营权、公用设施冠名权等，采用市场化运作手段，切实加快基地基础设施建设步伐。加快政策环境、服务环境、信用环境等投资软环境建设，进一步完善招商引资、产业准入、资源开发整合等政策措施，严厉打击破坏经济发展环境的行为，切实协调解决好项目建设中涉及的征地、用工、用电、用水以及资源开发利用等一系列问题和引发的各类社会矛盾，全力营造有利于发展的政策环境和“亲商、爱商、扶商、富商”的良好氛围，引进、培育一批有实力、高素质的企业家队伍和专业人才。

（四）科学定位，发挥特色，全力推进城镇化进程

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一、指导思想

以“十八大”精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧扣创建省级文明县城目标，按照共建美丽县城、同创幸福生活的工作思路和“党委牵头、政府组织、群众参与”的原则，齐抓共管，全面推进，着力改善市容市貌和环境卫生状况，全面提升城市品位和形象。

二、工作目标

凡县城规划区内机关、团体、部队、学校、企事业单位、个体工商户、社区居委会、居民小区、农民安置区、农贸市场、建筑工地等都是“门前三包”责任主体，均需签订《门前三包责任书》，落实“门前三包”责任。通过全面推行“门前三包”责任制，使县城规划区卫生、绿化和秩序等环境明显改善，广大市民文明卫生意识普遍增强，逐步形成人人参与城市管理、自觉维护城市形象的良好氛围。

三、“门前三包”内容和标准

(一)包门前卫生

负责责任区保洁。做到门前地面、花坛、树木周围清洁，无积水、积雪、油污、痰迹、垃圾、杂草、碎石、果壳、纸屑；门窗、橱窗整洁;外墙面及时清洗、粉刷、无“牛皮癣”；垃圾实行袋装并定时定点投放；公共环卫设施外观整洁、完好。

(二)包门前绿化

协助绿化管理部门管护责任区花草、树木和绿化设施。制止攀折或损坏花草、树木、花坛和刻划树干行为，禁止在树木上悬挂物品或张贴小广告、宣传标语，严禁占用绿地、毁损绿化设施。

(三)包门前秩序

负责维护责任区市容秩序。不得出店经营、倚门设摊、占道摆摊、占道洗车和修车；禁止乱搭建、乱堆放、乱晾晒、乱张贴、乱涂写、乱刻画、乱悬挂等行为；店招标牌做到“一店一招”，且整齐美观，门前装潢及灯光亮化设施完好，未经批准，不得擅自设置占道标牌、灯箱及户外广告；汽车、摩托车、电瓶车、自行车、人力三轮车等按规定有序停放；空调室外机和排气扇（管）安装符合要求。

四、“门前三包”责任区划分：

(一)责任区范围

1.临街（路）建（构）筑物前的地面、墙面、空间整体和周边环境；建（构）筑物墙基至道路路缘石，左右至邻墙。

2.建筑工地责任区为沿施工围墙墙基至道路路缘石区域。

(二)责任区责任人

1．临街（路）机关、团体、部队、学校、企事业单位主要负责人为本单位“门前三包”责任人。

2.城市道路两侧居住、出租的门面房“门前三包”责任，由承租者和产权人共同负责。

3.临街（路）空地按属地管理或“谁受益谁负责”原则，确定“门前三包”责任人。

4.集贸市场“门前三包”责任由主管单位负责。

5.居民小区“门前三包”责任由权属物业公司或权属单位负责。

6.建筑工地“门前三包”由施工单位负责。

五、“门前三包”工作职责分工

(一)县文明办负责“门前三包”工作的协调、督促、检查和考核，负责县城规划区内各乡镇和县直各机关、团体、部队、企事业单位“门前三包”责任制落实。

（二）县城市管理行政执法局负责县城规划区主次干道、商业门店、公共场所、公共绿地、公共水域（不含水利、市政管理的河道）的“三包”责任落实，负责县城规划区“门前三包”工作日常巡查和处罚工作。

（三）机关、团体、部队、学校、企事业单位负责单位内部环境卫生和“门前三包”责任制落实，并与下属单位签订“门前三包”责任书。

（四）县经济开发区负责工业园区内“门前三包”责任制落实。

(五)县住建局负责物业管理居民小区和建筑工地“门前三包”责任制落实。

(六)县工商管理局负责落实大王庙农贸市场“门前三包”工作。

(七)有关乡镇按行政区划和隶属关系负责县城规划区内乡镇直属单位、社区、农民安置区居民“门前三包”责任制落实工作。第二农贸市场“门前三包”工作由高河镇负责安排。

六、实施步骤

（一）宣传发动，签订责任书阶段

1.对照“门前三包”职责分工，各有关单位与“门前三包”责任单位（人）签订责任书，需分层分级签订责任书的，由职责单位和部门负责落实。

2.新闻单位要做好“门前三包”宣传发动工作，积极营造良好舆论氛围。

（二）集中整治阶段

1、对照“门前三包”责任书的内容和标准，各职责部门和单位组织开展本单位、本系统、本管理范围内“门前三包”整治工作。在整治基础上，县“门前三包”工作领导小组将适时督查，对不达标的，责令各职责单位限期整改。对不履行“门前三包”管理责任的单位和个人，将按照相关法律法规进行处罚。

2、集中整治过程中，新闻单位要加大宣传报道力度，对拒不履行“门前三包”管理责任的单位或个人，及时公开曝光。

（三）检查评比阶段

县文明办组织协调相关部门，开展“门前三包”检查评比工作。县“门前三包”工作领导小组将对工作突出的单位予以表彰。对工作不落实、措施不到位的单位予以通报批评，且取消文明单位评选资格。

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第一条为认真落实城区“门前五包”责任制，进一步增强全民卫生意识，提升城市管理水平，根据《区城区“门前五包”责任制管理办法》制定本实施办法。

第二条凡在我区城市规划区内的机关、团体、学校、企事业单位、村居和集贸市场、建筑施工现场、停车场、车站的管理单位、个体工商户以及其他组织，均在考评范围。

第三条“门前五包”考评工作，实行“统一领导、分级负责、逐级落实绩效、层层兑现奖惩”的原则。

第四条区文明办、区城管执法局具体负责考评工作的协调与实施。规划区内乡镇政府、区直各单位、经济开发区和大华山风景名胜区要成立考评小组，负责组织辖区内“门前五包”责任制的考评工作。

第二章考评目标要求及办法

第五条

（一）区直各单位、规划区内乡镇政府、经济开发区、大华山风景名胜区要严格执行《区城区“门前五包”责任制管理办法》，并结合自身实际，制定详细的“门前五包”工作标准、奖罚制度以及实施方案、工作措施，达到“门前五包”要求。

（二）各责任单位须将“门前五包”工作内容落实到责任人，不留管理空白和死角，并将“门前五包”责任制管理规定宣传到位。

第六条实行分级考评制，“门前五包”的日常考评以属地考评为主，采取定期与不定期考评相结合的办法，一级查一级，层层相互反馈，建立月评、季通报、年终总结制度。

（一）规划区内乡镇政府、区直各单位、经济开发区、大华山风景名胜区的考评机构对辖区内“门前五包”工作，每月进行一次检查或专项抽查，并结合责任单位考核上报情况，进行综合考评。

（二）区文明办、区城管执法局会同建设、工商、公安、卫生等有关部门，定期不定期对区直各单位和规划区内乡镇政府、经济开发区、大华山风景名胜区“门前五包”工作进行检查、抽查、考评。

第三章考评内容与评价标准

第七条考评实行百分制，分以上为优秀，分以下为不合格。

（一）内业考评（分）

1、组织领导（分）：未成立考评小组、没有分管领导和具体负责人的扣－分。

2、方案措施（分）：没有具体实施方案、措施的扣分。

3、制度标准（分）：没有工作制度、工作标准的扣－分；没有考核制度、考核标准的扣－分；考核结果没有存档的扣－分。

4、责任落实（分）：“门前五包”责任书签订率达不到%或者建档率达不到%扣分；责任单位己将清扫业务委托给清扫单位，而没有与清扫单位签订保洁合同的扣分；没有明文规定定时清扫（定时清扫是指责任单位在每天早晨：分之前，按规定对责任区全面清扫一次，或执行环卫部门清扫保洁要求及标准）的扣分。

5、宣传工作（分）：责任单位人员对“门前五包”主要内容知晓率达不到%以上的扣-分。

（二）现场考评（分）

1、包环境卫生（分）：地面有污迹、痰迹、垃圾、杂物的每处扣.分，扣满分为止；有乱倒垃圾污水现象的扣－分；积水、积雪、冰凌未及时清除的扣－分；没有设置生活垃圾容器的扣分；各类车辆修理点、饮食店及其它店铺门前地面不按时清洗的，视污染轻重扣－分；出入车辆带泥、渣、砂石及其它脏物污染街道，没有及时清扫的扣－分。

2、包美化绿化（分）：树木花草有缺株、枯死现象的扣分；树木遭攀折的扣分；草地遭践踏的扣分；树木花草各绿化设施遭破坏的扣分；绿地被擅自占用或种植农作物的扣分；绿化带和树池内有垃圾、污物的扣分。

3、包立面整洁（分）：沿街建（构）筑物门面不整洁、玻璃体不明亮、门窗不洁净的，视情节轻重扣－分；门面招牌和建（构）筑物的夜景灯光不按要求设置的，视情节轻重扣－分；不按规定时间启闭灯光的扣分；不及时粉刷、清洗建（构）筑物和“野广告”的，视情节轻重扣－分。

4、包周边秩序（分）：有擅自迁移或破坏供水、排水、供热、垃圾箱及照明设施等行为的，视情节轻重扣－分；擅自挖掘、毁坏人行道扣－分；不能确保路口广告护栏等设施完好的扣－分；责任区内乱停车辆、乱堆杂物、乱搭乱建、乱贴乱画、乱拉乱挂、乱设广告牌的，视情节轻重扣－分。

5、包整体效果（分）：责任区域内市容市貌总体效果没有达到净化、亮化、绿化、美化、安静化、程序化、便民化、文明化的，视情节轻重扣－分。

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一、指导思想。

按照市委、市政府“保增长、保民生、保稳定、保全运”的总要求，以推进城市环境综合整治为中心任务，实行领导干部包区域、包任务、包进度、包督查为主要内容的目标管理责任制，坚持深入基层，现场办公，综合协调，提高效能，推动基层高标准、高效能完成综合整治各项任务，积极创建洁净、文明、优美的城市环境，为成功举办全运会做出积极贡献。

二、责任分工。

市局成立6个包区工作组，每组由1名局领导带领1个机关处室和督查人员，负责承包一个区局的环境整治工作。具体安排是，张俊局长负总责，马平政委负责市中区，宋焕中副局长负责历城区，王照亮副局长负责历下区，郭传军纪委书记负责天桥区，韩其俭副局长负责槐荫区，丛京彬副巡视员负责高新区。

三、主要任务。

从现在起到年底，按照我局综合整治职责分工，一是负责加强环境整治综合协调；

二是督促基层按计划、分阶段顺利开展户外经营整治工作，配合有关部门搞好交通秩序、建筑渣土、市容道路、绿化美化、环境保护和夜景亮化六项整治行动；

三是帮助基层解决整治工作中难点问题；四是开展经常性监督检查，保证基层整治进度；五是注重总结基层成功做法，推广典型经验，圆满完成各项整治任务。

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一、“门前三包”责任制的组织管理

街道“门前三包”责任制由街道办事处组织实施。成立街道“门前三包”责任制领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在城管办，具体负责全辖区“门前三包”工作的日常管理；各社区具体负责“门前三包”责任制工作的落实。

二、“门前三包”工作的职责任务

1、城管办具体负责辖区内“门前三包”的组织和日常管理工作。负责辖区内“门前三包”的监督检查和行政执法工作，定期不定期对签订情况进行抽查，保证签订率达到100%。

2、各社区负责与辖区内各单位、沿街门店按年度签订“门前三包”责任书，签订率达到100%，整洁率达到90%以上，责任书要求挂在责任单位内明显位置，责任人变更时，各社区要重新签订，及时变更责任书。

3、各社区负责对“门前三包”落实的检查、监督工作和日常管理及统计报表工作，按照“六包”责任制的要求，结合街道“星级评定”数字化动态管理工作，每日对辖区内责任单位进行巡视，督促门店搞好各自区域内的卫生，全面落实“门前三包”责任制。

4、城管办负责组织安排“门前三包”责任单位责任人及“六包”人员进行业务指导和培训，业务培训一年二次，每次不少于8小时；各社区负责加强对辖区内“门前三包”的日常宣传教育工作。

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一、具体标准

（一）“门前三包”工作。凡驻范围内临街的机关、团体、部队、企事业单位、个体工商户和集贸市场的主办单位、建筑工程的建设单位（以下简称责任单位）均必须与所在辖区街办市容所签订《“门前三包”责任书》，并落实相应责任。通过全面推行“门前三包”责任制，使城区所有街道卫生、秩序、设施状况明显改善，乱丢乱吐、乱堆乱放、乱停乱摆、乱贴乱挂、乱涂乱画、破坏公物、损坏绿化、违章占道等不文明行为得到有效整治。各单位、各市场、商户、物业管理小区和广大居民文明卫生意识普遍增强，卫生责任区落实，逐步形成全社会都能讲究卫生、遵守秩序、爱护设施，人人参与城市管理，自觉维护城市形象的良好氛围。具体标准为：

1、包环境卫生：负责责任区地面的清扫与保洁，清除痰迹、纸屑、果皮、烟头等废弃物和污水、污物；实行垃圾袋装化；确保本单位门窗、墙壁、牌匾、灯箱、橱窗等整洁美观、无破损；确保责任区无乱贴乱画、乱吊乱挂；爱护果壳箱等环卫设施。

2、包绿化维护：负责责任区树木花草和绿化设施的维护，不攀折树木花草，不向树木花草倾倒垃圾、油污、热水；不在树木上涂写刻画、乱吊乱挂。

3、包环境秩序：责任区内无出店占道，无乱堆乱放、乱搭乱建等经营现象。

（二）“店招整治”工作。按照“源头治理，规范大气”的要求，贯彻“服务企业、发展经济”的理念，对全区范围内未经批准擅自设置和存在安全隐患的店招进行全面清理整治，完成对重点商业街区、主要城市道路、铁路沿线以及车站等重点区域店招的规范工作，特别是要做好路等11条示范道路的店招整治工作，做到“整治一街、美化一线、繁荣一片”，使之成为我区广告店招规范设置的样板和亮点区域，成为展示现代化风格和特征的城市名片，切实形成“以点带面、全面覆盖”工作氛围，基本实现我区店招标准统一、设置规范、外表美观的总体目标。具体标准为：

1、实行一店（单位）一牌，如道路交叉口两侧同时开门的可分别设置招牌。

2、店招只能在临街建筑物一层门楣位置设置，有条件的尽量美化、亮化。

3、同一建筑物设有多个门面的，招牌设置应当统一规格，要求上下一条线、伸出一个面，做到整齐、美观。主要繁华商业街的店招设置可根据自身品牌特色和所处地段情况进行适当调整。

4、影响建筑采光、通风和消防功能的招牌必须拆除。

5、招牌的底部距离地面不少于2.4米，高度、宽度比例与建筑物相协调。

6、大型商业门面或大型综合写字楼的驻内单位标牌不得在临街外墙设置。

7、店招用字规范、字迹清晰，无残缺及错别字、少字现象，整体观感良好。

二、组织机构

成立“门前三包”暨“店招整治”工作领导小组：

三、职责范围

（一）整治范围。此次“门前三包”和“店招整治”的范围为全区行政辖区范围。各街办、朝阳农场店招整治范围按“门前三包”管理认定。

（二）职责划分。

1、“门前三包”暨“店招整治”工作领导小组工作职责：

（1）负责“门前三包”和“店招整治”的组织领导工作，并将“门前三包”和“店招整治”工作列入管理单位和相关职能部门年度目标责任书考核内容。

（2）每年组织对全区各责任单位的“门前三包”和“店招整治”工作进行考核和评比，对在“门前三包”和“店招整治”工作中做出突出成绩的单位和个人予以表彰，对组织领导不力、工作不落实、存在问题较多的单位和个人给予通报批评。

（3）建立区级管理部门与执法部门的工作例会制度，及时解决管理与执法中存在的问题。

（4）对区域范围内街办（镇、场）之间“门前三包”、“店招整治”工作责任不清的，作出界定。

2、区市容局工作职责：

（1）负责对各街办（镇、场）“门前三包”和“店招整治”进行检查、考核和指导。

（2）定期上报辖区内“门前三包”和“店招整治”的进展情况。

（3）建立与行政执法分局、工商局、区卫生局的工作联系制度，主动做好管理与执法的衔接工作。会同执法部门，定期召开由管理单位、有关职能部门参加的管理与执法衔接工作会议，每月不少于一次，及时解决管理与执法中出现的问题，确保“门前三包”和“店招整治”工作落到实处。

（4）检查“门前三包”和“店招整治”的情况，发现违反“门前三包”行为及店面招牌的破残、污损情况，及时抄告行政执法分局；配合行政执法分局开展“门前三包”和店面招牌的集中整治。

3、区城建局工作职责：

（1）按职责做好树木花草和绿化设施的管理维护。

（2）与交警部门协调，负责机动车辆停放泊位划线及人行道车辆（含机动车和非机动车）停放泊位划线。

4、行政执法分局工作职责：

（1）加强对“门前三包”和店面招牌的日常巡查、调查、取证和处罚工作，及时查处并有效制止违法行为。负责“门前三包”和店面招牌的综合整治工作。

（2）建立与区市容局工作联系制度，主动做好执法与管理的衔接工作；会同区市容局，每月召开由管理单位、有关职能部门参加的执法与管理衔接工作会议，

（3）检查主、次干道店面招牌破残、污损情况。及时调度、督促综合整治工作，部署开展整治工作的具体事宜；会同区市容局与各街办、朝阳农场做好辖区内“门前三包”和店面招牌的集中清理整治，查处违反“门前三包”行为和店面招牌破残、污损情况。

5、区卫生局、工商局、交警部门工作职责：

（1）协同做好“门前三包”和“店招整治工作。其中：交警部门负责“五车”整治和机动车停放工作及机动车辆停放泊位划线、人行道车辆停放泊位划线的审批；工商、卫生防疫部门对连续三次“门前三包”考核不合格的临街店面，吊销其证照。

（2）组织人员参与对辖区内重点区域、主要街道落实《市人民政府关于市容环境卫生“门前三包”责任制实施办法》、《关于进一步做好当前我市创建工作的通知》的综合整治，每月不少于1次。

6、各街办（含市容所）工作职责：为“门前三包”和“店招整治”的管理主体单位。

（1）负责抓好“门前三包”和“店招整治”的规范化管理，抓好日常的巡查、检查、督促和落实工作，按时上报“门前三包”和“店招整治”进展情况。

（2）动员临街业主每周开展一次人行道的地面清洗活动；组织市容卫生督导员对不文明行为进行巡查，发现市民一次不文明行为处罚10元；严禁停车线外的非机动车辆停放。

（3）落实“门前三包”和“店招整治”管理人员，并组织开展学习培训，提高管理人员素质，强化管理力量，确保工作落到实处。

（4）负责与辖区内责任单位签订“门前三包”责任书，并做好对责任单位“门前三包”工作落实情况的日常管理工作，每月考核一次。

（5）负责做好“门前三包”和“店招整治”进展中的有关协调工作，配合行政执法部门做好对不履行“门前三包”责任制和违章店招的记录，留取违章情况的影像材料，及时提请行政执法部门进行处理

四、工作原则

（一）属地管理原则。按照条块结合、以块为主的原则，全区各市容所、城管中队组织实施“门前三包”和“店招整治”的日常工作，各街办、镇、场有关科室协助。领导小组办公室组织力量开展巡查，掌握全区“门前三包”和“店招整治”工作进展情况。

（二）前置规范原则。凡店招更换须由街办市容所按照市市容局下发的技术标准签署意见后，由区市容局予以审批。

（三）安全使用原则。对存在安全隐患的户外广告，责令限期整改，拒不整改的，由行政执法分局依法强制拆除。

五、工作要求

（一）加大宣传力度。全区各相关部门要积极通过新闻媒体广泛宣传“门前三包”暨“店招整治”工作，一方面借助舆论力量积极引导我区“门前三包”、店招设置向着规范、有序的方向发展；另一方面发挥新闻媒体的监督作用，通过宣扬正面典型、曝光反面事例，推动工作进展。同时，在实施过程中要注意做好政策宣传工作，既要保证工作的顺利推进，又要争取群众的理解和支持，减少工作阻力，维护社会稳定。

（二）提高思想认识。“门前三包”和“店招整治”工作是创建全国文明城市活动的一项重要任务，要求高、任务重、矛盾多、困难大。全区各责任部门要做好打攻坚战的准备，周密部署，分步推进，全面、扎实、深入地开展工作，确保各项任务如期完成。

（三）加强示范引导。各街办、朝阳农场要至少选择一条路段进行重点打造，取得经验，再由点到面，全面推开，确保整治质量和效果，提升城区品位。