合同范本管理范文10篇

合同范本管理范文篇1

投资合同范本

合同是当事人之间制定的法律.在现代企业管理中，随着商业交易的日趋多样化和复杂化,对合同制定的要求也越来越高。由于合同范本可以把某种类型的商业交易所积累的商务经验、技术要求和法律条款规范化，因此许多公司制作各种类型的合同标准文本，作为其与交易对方谈判和订立合同的基础。中国政府有关部门也制作合同范本，为企业在订立合同时作为参考。联合国和有关国际组织从70年代起，开始编制各种合同示范文本或指南，为合同的谈判和订立提供帮助。在订立合同时，应注意保持合同的完整性，结合具体商务的性质正确撰写条款或术语，避免因认识不清而错误套用；同时还应向法律顾问咨询。

合同范本管理范文篇2

【关键词】内部控制；经济合同；合同管理

近年来，财政部、教育部陆续了多项有关高校内部控制的规定和指南，这对规范高校内部控制、防范经济风险、提升高校的管理水平起到了积极作用。随着国务院及各地方省市“双一流”“高水平”大学建设方案的推出，高校在人才培养、科学研究、社会服务、文化传承与创新、国际交流与合作等方面加大投入力度，办学实力不断提升，相应的对外经济合同数量和种类日益增加。合同管理是高校内部控制的重要组成部分，科学的合同管理能有效防范法律风险，为高校减少因经济合同纠纷而承受的经济损失和声誉影响。

一、规范高校经济合同管理的重要性

（一）规范合同管理是完善高校内部控制体系的重要环节。根据《教育部直属高校经济活动内部控制指南（试行）》相关规定，高校内部控制要实行经济领域全覆盖，具体包括控制环境、财务预决算管理、资产及负债管理、收入和支出管理、合同管理、采购及工程项目管理、科研及财政专项管理、经济活动信息化管理、附属单位（企业）及教育事业基金会管理等多项内部控制模块。高校合同管理是高校经济活动内部控制管理体系建设中的重要环节，主要贯穿于高校资产、债务、收入、支出、采购、工程、科研等多个模块中，合同控制管理的合法合规性、全面性、重要性、适用性直接影响着高校经济活动内部控制的有效性评价。（二）规范合同管理是高校依法治校的重要组成部分。根据相关法律政策要求，高校要建立健全依法治校工作机制，完善现代大学管理制度体系，提高学校依法办事、依法进行科学决策、依法进行科学管理的能力。高校经济合同从论证与评估、立项、招投标、签订到执行、终止全过程中，涉及了项目管理、采购管理、招投标、资金管理、资产管理、审计监督等多方面法律法规和规章制度。高校的所有重大对外经济行为，如商品和服务采购、合作办学、科学研究、对外服务等，都是以合同方式确定，为了维护和保障高校的合法权益，提升依法治校、科学治校的能力和水平，促进高校健康快速地发展，高校应当加强和规范经济合同的管理。（三）规范合同管理是政府会计制度落地实施的有力保障。2019年1月1日起高校开始执行《政府会计制度》，新制度在会计核算模式上首次采用了双功能、双基础核算模式。2019年以前，高校的会计核算主要实行的是收付实现制，按资金流入和流出的时间作为会计处理的时间点，以实际现金流来确定收入和支出，但按照新制度要求，高校财务会计核算要实行权责发生制，要以权利和义务的发生为核算基础，而经济合同是记录高校权利和义务的主要载体，是高校会计业务计量的重要依据。为了能更加真实、准确、及时地反映高校的财务状况，会计人员要实时掌握高校经济合同的签订和履行情况，严格按照合同条款的约定和合同相关业务完成的进度标准来核算和确定合同相关的收入和费用。因此，规范高校合同管理是进一步提升高校会计信息服务质量、有序推行政府会计制度改革的重要保障。

二、高校经济合同管理现状分析

（一）合同内部管理制度不健全。有些高校的合同管理机制不健全，未进一步建立校级层面的合同管理台账，缺乏对高校合同的统筹管理，可能会使高校面临法律诉讼或经济利益受损的风险。而且高校的经济合同管理涉及面广、牵涉的部门多，制度不健全容易造成各业务部门的责任不明，当合同管理出现问题时，各部门容易相互推诿卸责或者扯皮。有些高校未进一步建立财务部门与合同归口管理、相关业务部门间的沟通协调工作机制，不利于更好地实现合同管理与财务预算管理、收支管理相结合，不利于有效提高高校财务部门科学、合理配置资源，导致高校合同资金管理的使用效益和合同归口管理效率低下。（二）合同归口部门不明确。大部分高校未明确全校合同的归口管理部门，一般按合同业务部门多头管理，如实验室管理与设备处负责设备材料采购的合同管理、科技处负责科研设备采购合同管理、校长办公室负责合作办学合同管理等。各合同业务部门按照各自的方式方法对所管理的合同进行登记和保管，未成立专门的合同管理部门对全校所有合同的合同签订、合同的编号、合同的变更及合同签订和履行的情况等信息进行统一的统计和管理，不利于高校从总体管理层面及时了解合同签订和执行的情况，不利于高校及时发现合同执行过程中出现的问题。（三）合同范本管理工作有待规范。高校虽然有一些合同范本，但普遍存在覆盖面不全、更新不及时等问题，致使合同文本内容缺乏完整性、条款缺乏合法性、适用性较差，或存在欺诈、缺项漏项、对关键条款不作规定或约定简单的情况，从而加大了合同审核难度，增加合同审核人员的工作量，降低审核工作效率，提高后续环节如合同签订、合同履行的难度，甚至会增加经济合同的违约风险。（四）对合同履行情况缺乏有效监控。目前，高校对合同的立项和签订环节比较重视，合同承办单位、业务主管部门、审计部门、财务部门都会参与管理和监控，但在合同履行过程中却缺乏实时动态监控。在合同执行过程中，因对方或高校自身原因导致可能无法按时完成或无法合同履行的，合同双方应及时采取补救和应对的措施，但由于高校对合同的管理环节缺乏有效的监控，出现问题时如果没有单位和个人主动上报，往往要等到合同收付款或者合同验收阶段才会发现，致使高校有可能要承担相应的违约责任和经济损失。（五）合同管理信息化水平较低。近年来，为了进一步提升管理效率和治理水平，部分高校在智慧校园建设方面投入巨大，并取得了初步成效，但合同管理信息化水平普遍不高。虽然合同立项、签订会通过OA系统、网上办事大厅等信息平台会签，但仅仅是审批层监控，合同签订后存档在各业务主管部门，没有统一的信息平台进行管理。高校缺乏完整的信息化合同管理数据，则无法全面掌握合同的签署和履行情况，财务部门更难以真正实现按合同约定和合同完成进度来确定相关收入和费用。

三、高校经济合同管理存在问题的原因分析

（一）高校内部控制存在缺陷。高校虽然按要求明确了内部控制的牵头部门，但很少在学校层面建立专门的内部控制职能部门，一般由财务处牵头联合其他部门设立相关内部控制工作小组，但内控部门往往未开展实际性业务，在高校经济活动决策、执行和监督上未能发挥应有作用，也难以做到从内部控制业务层面来考虑经济合同管理。高校审计监管部门应定期或不定期对经济合同的管理情况进行监督检查，但有些高校审计部门轻检审核，把工作重心放在合同立项和签订的审核环节，不利于全力履行审计监督职责。（二）高校对合同管理不够重视。高校部分管理者对经济合同的风险认识不足，导致很多管理流于形式。高校本是法律、财务、审计、纪检、信息化等各类专业化人才聚集的地方，但很多高校不重视经济合同管理的人员配备，由各部门办公室人员兼职，很多人员不具备合同管理的专业知识，也很少组织合同管理人员的培训。没有专业化的合同管理人员和队伍是高校合同管理水平不高的一个重要原因。（三）高校缺乏对合同管理的绩效评价。近年来，高校专项经费已全面实施绩效管理，但将合同管理的全过程纳入绩效考核体系的高校并不多，由于未将合同论证与评估、立项、招投标、签订、执行等管理流程纳入评价体系，无法对合同的标的质量、执行进度、资金使用效率、产生的经济和社会效益等指标进行具体评估，很难科学有效地实施考核奖惩机制，不利于高校经济合同的有效管理。

四、加强高校经济合同管理的具体措施

（一）建立健全合同管理机制，明确归口管理部门。高校的经济合同项目数量大、种类不一，完全实行集中管理的机制和模式不适宜，为此，应尽快建立“统一指导、分口管理、各负其责”的合同管理机制。高校决策机构应明确合同的归口管理部门，可以直接在校长办公室下设一个合同归口管理部门，负责对全校的经济合同统一指导和管理，主要职责包括：负责组织制定、完善合同管理办法；组织标准合同文本的起草、审查、和定期修订维护；对合同业务主管部门进行合同管理的业务指导和检查；负责合同管理信息系统建设；负责学校合同的备案保管工作。同时，高校合同归口管理部门应进一步按合同类别明确合同的业务主管部门，业务主管部门的主要职责包括：负责制定、完善各类业务合同管理的实施细则，明确各类业务合同管理事项的范围、授权签署的权限；负责业务主管职责范围内各类合同业务的审批、备案、监督、检查等管理工作；起草和定期修订维护标准合同文本。合同的承办单位负责最终的履行和实施，具体负责所属合同的起草、上传、签订、执行、报销、入账、保管和归档等工作。经济合同与财务预算和收支业务核算密切相关，经济合同签订和履行会直接关系到高校资源和现金流的增减，因此，高校财务部门与合同归口管理部门、业务管理部门和承办单位应建立有效的沟通和协调工作机制。另外，高校应建立经济合同纠纷处理制度，明确负责纠纷处理的机构和处理原则，规范纠纷处理程序。当纠纷发生时，合同承办单位应当及时上报学校合同归口管理部门，并积极进行协商解决；合同归口管理部门应在协商过程中给予指导和配合，并在一定情况下参加谈判；合同纠纷经协商无法解决的，应当根据合同约定选择仲裁或诉讼方式解决。（二）规范经济合同编号，做好合同登记管理。高校应制定规范合同编号的指导性文件，统一合同分类和编号规则与要求，做好经济合同登记管理。合同台账是全校经济合同主要信息一览表，可采用“总分账”的形式进行管理，合同归口管理部门负责建立总账、各业务管理部门建立分账，以实现校内合同信息共享。合同台账内容可包括但不限于：合同类型、合同编号、合同名称、合同对方名称、合同经办人、合同签订时间、合同实质内容、合同履行情况等，从而全面、连续地掌控合同履行过程。合同归口管理部门应建立合同文本统一编号规则。学校所有的合同都应按统一标准进行分类并连续编号，规则可参照AA-BB-CC-DD，AA为合同业务主管部门缩写，BB为合同类型缩写，CC为合同签订年份，DD为该年份内所签合同份数顺序号，其中合同业务主管部门缩写、合同类型缩写需制定统一规范。（三）分类制定合同范本，加强合同标准化管理。高校应规范合同范本管理工作，建立较为完备的合同范本库，明确管理职责，固化工作流程，提升合同审核效率，有效防范法律风险。对于经常发生的经济业务，如仪器设备采购合同、维修工程合同、科技服务合同、合作办学协议等，根据国家相关法律法规以及学校的实际管理要求，应分类制定合同范本，形成合同范本库。合同范本制定可参考以下流程：起草标准合同文本（合同业务主管部门）→审查标准合同文本（合同归口管理部门）→修订并重新提交标准合同文本（合同业务主管部门）→复核修订合同（合同归口管理部门）→审议标准合同文本（学校决策机构）→标准合同并备案（合同归口管理部门）→使用标准合同文本（合同承办单位）。高校的合同范本经过审核后，应及时公开，直接发送至相关人员或公布在学校办公网站上，方便教职工查看和下载；对于学校占主导地位的合同，应当要求、鼓励学校教职工尽量采用学校制定的合同范本起草合同。合同归口管理部门要负责搜集相关法律法规或监管动态的新增、变更、废止信息，定期审阅原有合同标准文本，并与业务归口管理部门进行沟通，确定并发起标准合同文本更新维护工作。各合同业务主管部门需负责标准合同范本的使用和日常监测工作，评估合同范本的适用性，当发现标准合同范本与有关法律法规相冲突或有其他不妥之处时，应及时提出修改建议。（四）加强信息化建设，对经济合同实施全流程监管。高校合同管理归口部门应结合本校的实际情况，协调各业务管理部门和承办单位，充分利用信息化手段，建立合同信息化管理平台，全过程详细记录高校经济合同的审批立项、签订、登记、归档、履行和合同变更等情况，全流程实行封闭监控和信息化管理。信息化管理平台的主要功能模块包括：合同订立、合同审批、履行监控、价款结算、登记归档、纠纷管理、基础数据、系统管理等。合同订立管理模块主要包括合同模板管理、经费授权、合同保证金管理、合同审批、收款/付款合同订立等功能；合同履行监控模块主要包括截止日期提醒、保证金到期提醒、签订日期监控、合同金额监控、合同期限监控、执行监督监控、执行进度分档等功能；合同价款结算模块主要包括收款/付款合同发票管理、收款/付款合同结算功能；合同登记归档主要包括合同归档、影像管理、收款/付款合同查询、合同报表分析、图标统计等功能；系统及权限管理模块主要包括基础信息设置、权限管理、日志管理、数据备份恢复等功能。合同管理部门要依据高校合同管理办法，按合同类别、金额大小认真梳理各类合同的审批流程和流转节点，明确要登记的合同信息，做到无盲区、全过程留痕，信息化管理平台在运行过程中要不断优化流程，查漏补缺。合同管理信息化平台应设置提示和警示模块，在经济合同到期日和收付款日前，设置一个时间点，由信息平台以微信或手机短信方式主动提示合同承办单位和财务部门相关责任人，未按时履行的合同，平台应给相关部门责任人发出警示。另外，合同管理信息平台应根据不同部门和身份的需求，提供个性化的查询和报表生成功能，为高校经济合同的有效管理和监控提供方便。

【参考文献】

［1］王春晖，曹越.内部控制视角下对高校经济合同管理的思考［J］.会计之友，2016，（19）.

［2］乔春华.新时代高校财务管理主要矛盾的探讨［J］.教育财会研究，2018，（04）.

［3］褚珊，林君.高校招标内部控制的信息化应用研究［J］.财会研究，2018，（11）.

合同范本管理范文篇3

签订日期：______________

需方：&苗木采购合同范本nbsp;签订地点：东莞

为了双方共同发展，互惠互利的目的，经友好协商签订如下合同条款，并共同信守。

产品名称

型号规格

单位

数量

单位(元)

总金额(元)

合计

备注

以上价格不含税(免费送货)

结算方式：银行汇款不支持货到付款,付现金可货到付款

备注：1；产品保修一年，请妥善保管产品说明书。

2；下列情况不原材料领用管理制度属于免费保修范围（维修后略收本费）

a，用户遗失钥匙或折断钥匙。

b，用户不正确使用保险柜而损坏保险柜的部件

c，用户收货后，外表油漆的损坏

合同执行条款：

1．本合同经双方单位签章之日起生效

2．本合同如一方因故需要修改，中止，必须先以书面形式征得另一方同意后，方为有效

3．由于不可抗力或发生无法防止的外因，致使不能履行本合同，双方可共同协商

4．其它约定事项：

5．未尽事宜，均按《中华人民共和国合同法》规定，经双方共同协商，如协商不成提交买方地区仲裁委员会仲裁。

供方：东莞市莞城东保办公用品设备营业部需&nb沙石采购合同范本sp;方：

代表：易涛代表：

地址：东莞市东城西路银月楼194号地址：

电话：0769-23784757&n玻璃采购合同范本bsp;电话：

传真：0769-22321252传真：

邮政编码：523212邮政骗码：

合同范本管理范文篇4

关键词：医疗设备采购；医疗设备经济合同；合同管理；公立医院；内部控制

医疗设备经济合同是医院和外部企业发生交易行为或者经济往来的重要基础性依据，是医院经济管理、内部管理的重要构成部分。现如今，我国公立医院作为市场经济环境下的经济实体，需要在提高医疗水准、公共服务水准的同时，加强设备经济合同的有效管理。在实践中，医疗设备经济合同涉及到申请、论证、招投标、评标、会签、审查、登记、归档、执行等等环节，在这些环节中医院各个部门需要有机配合，同时需要有专门的管理部门统一协调或者有效管理。在具体工作落实的过程中，常出现一些行政程序以及管理措施方面的问题，各地医院医疗设备经济合同管理表现出一定的粗放性特征。因此，当下需要对医院医疗设备经济合同的规范管理进行系统梳理，以为相关工作提供可靠的参考借鉴。

一、医院医疗设备经济合同管理普遍存在的现实问题

（一）医院医疗设备经济合同管理无章可循。长久以来，各地公立医院均采取粗放化的医院医疗设备经济合同管理模式，领导、管理人员对于医院医疗设备经济合同管理工作的认识不够深刻，许多公立医院缺少医院医疗设备经济合同管理制度，从招投标到合同执行，行政管理程序不科学，表现出一定的随意性。部分公立医院虽然有相关的管理制度，但是制度多不符合实际情况，缺乏操作性，在实践中往往流于形式，无法有效落实①。（二）医院医疗设备经济合同管理执行松散。各地公立医院所采取的传统医院医疗设备经济合同管理模式，主要由各个职能部门协同运作，医院行政办公室往往只负责进行初步的审核以及盖章，合同执行过程管理极为松散②。尽管各个部门有专人负责合同管理，但是医院想要全面掌控合同的签订过程、执行过程极为困难。（三）医疗设备经济合同签署授权相对模糊。“授权”模糊是诸多公立医院医疗设备经济合同管理过程中出现的主要问题之一，许多公立医院因管理模式较为粗放，各个职能部门、各个岗位的权责没有明晰，合同签订往往由经办人员代表法人或者职能部门负责人代表法人签订，签字效力有待商榷③。部分公立医院合同用章不够严谨，不具备法人资格的部门直接利用公章对外签订医疗设备经济合同，或者以职能部门用章代替医院公章签订经济合同，这不仅仅是医疗设备经济合同管理的重大缺陷，同时也是公立医院内部控制的重大漏洞。（四）医疗设备经济合同签署流程不够规范。各大公立医院内部控制往往将资金支付过程作为重要检查环节，资金支付有严格的授权审批制度，需要经过繁琐的审核流程、审批流程，重大款项的支付甚至需要领导班子的集体讨论，各个部分的管理工作环环相扣。但许多医院都没有将合同管理上升到支付管理同等高度，医院领导、管理人员往往觉得医疗设备经济合同签署并不是资金支付行为，只需要把控好资金支付关口便万事大吉。但是医疗设备经济合同签署后便具有了法律效益，医院必须根据法律法规执行合同，而医疗设备经济合同往往涉及到医院重大经济支付行为，所以医院的不重视有可能导致出现严重的法律纠纷④。另外，有相当一部分公立医院的医疗设备经济合同管理内部控制机制都不完善，医疗设备经济合同谈判、签订、执行往往由同一个部门负责，缺少相互监督、相互制约的管理机制。（五）医疗设备经济合同管理行为不够明晰医疗设备经济合同管理往往涉及到资信调查、审查、会签、审核、签订、登记、执行等等多个方面的内容，不同环节工作涉及到不同的职能部门，若医疗设备经济合同管理缺少明确的流程以及没有明确各个流程的权责，就容易导致医院内部在合同执行的过程中出现推诿扯皮等情况，导致医疗设备经济合同管理制度流于形式，管理效率以及效果受到严重影响。另外，许多医院医疗设备经济合同管理都未实现信息化建设，而伴随公立医院规模的扩张以及医疗水平的提升，医院医疗设备经济合同管理工作量越来越大，需要采购设备的种类也越来越多，这就致使医院医疗设备经济合同管理效率低下，且容易出现人为因素导致的差错⑤。

二、医疗设备经济合同规范化管理对策

（一）建立完善合同管理制度。制度是医院规范医疗设备经济合同管理工作的基础，医院务必要根据《合同法》《关于进一步加强经济合同管理工作的通知》《重大经济事项决策制度》，制定完善且切实可行的合同管理制度。制度中所需要明确的管理内容为：医疗设备经济合同管理职能部门权责、合同签订签署权、合同审查过程、合同审批工作流程、合同变更以及处理过程、合同管理体系内容等。制度的完善需要保证医疗设备经济合同签署、执行过程的权责均落实到人，同时要有详细且规范的合同程序，并有侧重的强化医疗设备经济合同归口管理工作⑥。建议各大公立医院在制定完善制度内容的基础上，确定标准医疗设备经济合同范本。范本的制定应该遵循以下原则：一是合同范本的形式、内容不可随意更改，但是内容也需要表现出一定的灵活性，可根据医疗设备采购实际情况进行灵活调整。建议公立医院在充分总结既往经验的基础上，确定范本中哪些为不可更改的条款，哪些能够根据设备的特征进行更改。二是合同范本需要表现出突出的实用性，相关内容务必要做到用词准确，合同中需要明确经济利益相关方的具体权益，用词务必清晰、准确，罚则内容要合乎当前我国的法律法规，并具有突出的操作性。三是合同范本切忌一成不变，医院应该根据合同在签订、执行过程中遭遇的问题，对合同范本进行有的放矢的调整，避免此后在合同签订、合同执行的过程中发生类似的问题⑦。就当前我国各地公立医院医疗设备经济合同管理现状以及合同内容构成来看，合同范本需要包含以下几个方面的内容：一是标的务必要准确描述，合同中的内容要和医疗设备注册证上的信息数据保持一致。二是合同中需要明确医疗设备验收标准、验收期限、验收时间。三是所有医疗设备均需要明确保修的开始时间以及保修的范畴、年限等等相关内容。四是页）针对双方的违约行为，要明确违约行为的性质以及具体罚则。五是明确设备的到货方式、安装方式、验收方式，针对使用过程中出现的问题，明确双方的权利、责任以及具体的赔偿形式。六是针对医疗设备需要更换的消耗部件，需要规定消耗品的报价以及维护价格，规避未来可能会出现的消费陷阱。七是针对逾期支付、逾期交货等等情况，确定特殊条款并明确相关罚则。（二）完善经济合同归口管理。在我国现行的《经济合同管理办法》中明确规定，医院需要明确经济合同的归口管理部门，归口管理部分负责对经济合同盖章、审批、认可、归档等。各地公立医院应根据自身的行政管理体系以及医疗设备采购工作实际情况，确定合理的归口管理部门，确定归口管理部门的工作内容、工作流程等。归口管理工作应负责医疗设备经济合同的招标、执行监督，并定期向医院的管理层汇报医疗设备经济合同签订、执行的具体情况，同时合理控制医疗设备经济合同中的支付行为⑧。（三）健全经济合同会签制度医疗设备经济合同涉及金额若比较大，医疗设备经济合同。在由经办部门拟定后，务必要经过相关职能部门的审核，且需要经过医院法律顾问的审查，领导班子需要通过会议等方式形成书面的审查意见，切忌仅仅将支付过程作为控制对象，而是要在签订前就落实上述措施。如，医疗设备经济合同经过总会计师内审后，需要通过法定代表人或者归口管理部门签订合同。（四）推行合同管理信息化建设。医院需要围绕“科室讨论、申请报告拟定、科室论证、组织委员会论证、会议纪要、院务讨论、招投标、监督审查、合同拟定、合同审查、合同会签、审核盖章、合同执行”等等工作，推行信息化建设，以信息技术来提高医疗设备经济合同管理效率，减少人为因素对医疗设备经济合同管理带来的不利影响。以此为基础，医院还可进一步明确相关工作的具体流程，以真正实现医疗设备经济合同的规范化。（五）合同支付行为实时控制。在信息化建设的基础上，可规范合同支付行为的管理过程。利用统一的信息化管理平台，科室可根据合同内容在网上发起申请，财务部门经过审核，归口部门经过审查后在线确认付款，所有申请均可留下记录，管理人员能够实时掌握合同执行、款项发生的情况。综上所述，医疗设备经济合同管理关系着医院的稳定发展以及医院医疗水准的提升，合同作为医疗设备买卖双方的主要法律依据，其管理措施是保证医疗设备合理进入医院的重要关口。规范医院医疗设备经济合同管理体系，是确保医院实现精细化、规范化内部控制的前提。广大从业者对上述内容应该有足够的认识，根据医院当前管理医疗设备经济合同的实际情况，有侧重的采取规范措施予以应对，以为医院稳定发展保驾护航。

注释：

①谢虹,戴文娟.公立医院经济合同管理与控制的实践探索[J].卫生经济研究,2019(10)

②徐凌.基于内部控制的公立医院经济合同管理研究[J].卫生经济研究,2019(9)

③沈燕萍.从内部审计角度探究医院经济合同管理[J].财经界,2019(25)

④邓盛金.浅谈内部审计在医院经济合同监督管理中的应用[J].现代经济信息,2019(28)

⑤蔚娟.医院经济合同管理浅析———以医疗设备采购合同为例[J].财讯,2019(19)

⑥杨会东.加强医院经济合同审计管理的关键点分析[J].中国总会计师,2019(4)

⑦陶爱林.基于PDCA循环的医院经济合同审计管理研究[J].经济师,2019(3)

合同范本管理范文篇5

随着我国国民经济的持续发展和“一带一路”政策的逐步展开，国家对交通建设的投资逐步加大，港口工程作为交通建设的重要载体，在国民经济发展中起着重要的作用，港口及港口群的建设也趋于复杂，尤其在水下地质情况不明确、现场施工条件无法有效控制的前提下，现场管理难度很大，如何有效管理现场，如何实现项目既定的利润目标是很多施工企业面临的共同难题。因此，需要施工单位不断强化合同意识，严格合同管理，从合同上有效地将风险转移和控制，才能达到对项目的各项既定目标。下面结合笔者的工作实践，就港口工程施工合同管理中的常见问题和解决措施进行简要分析。

2.合同管理概述

港口工程施工合同管理是指业主对已完成施工图设计的港口工程的施工进行招标，施工单位从投标策划到竣工验收的全过程管理，具体包括投标阶段的合同策划管理、合同谈判及签订、合同履行管理、结算管理及合同后评价管理等。合同管理的好坏直接影响项目安全、质量、工期和造价等目标的顺利实现，因此，如何做好各阶段的合同管理对于项目顺利实施至关重要，一定要通过树立良好的合同意识，建立完善的合同管理制度和配备专业的合同管理人员，从而达到对合同的有效管理。

3.合同管理中常见问题

3.1投标策划阶段

（1）缺乏合同意识，不重视合同范本文件本阶段，由于配备的投标团队更多的关注技术及报价部分，很少与合同条款结合起来，导致报价文件与合同的工作范围不完全对应，最终在合同执行中出现纠纷。比如招标文件中承包人的工作范围并未对保险描述，而合同文件却要求承包人购买工程一切险和第三方责任险，投标人在报价时未对保险报价，导致合同执行中产生损失；又比如合同条款中将发包人把提供资料的错误风险转嫁给承包人，而投标人又在考虑风险费时未考虑到该风险，在后期执行合同过程中，发现水下地质条件和业主提供的地质报告不同，导致施工方案变化产生巨大的投入。（2）未对合同范本条款进行研读在实际项目中，由于中标后与签订合同之间的时间往往非常紧张，中标后既要组建项目部，准备进场事宜；又要编制各种施工方案等文件。因此花费在合同条款研读上的时间相对较少，导致很多问题不能及时发现，合同谈判也类似于走过场，难以提出实质性问题，从而为合同纠纷埋下隐患。

3.2合同谈判阶段

（1）项目部与职能部门的职责划分不明确，项目信息缺乏延续性目前很多施工单位未配备专门的合同管理职能部门，项目一旦中标，合同谈判及履行的责任完成转移，变为由项目部来主导，合同谈判的责任就落在项目部商务经理身上。另一方面，很多现场项目部商务经理并未参与投标策划，施工单位也未建立完整的合同交底制度，未及时将投标策划的想法及时转告项目部商务经理，导致合同背景信息掌握不全，难以正确表达施工方的观点。上述问题将导致商务经理仅从自身专业角度开展谈判，难以全盘考虑。（2）合同意识不强烈市场竞争激烈，能中标已很不容易，导致合同谈判时发包人处于强势地位，施工单位在谈判时节节败退。一方面，施工单位自身认可了谈判的不平等性，首先败在了气势上；另一方面，施工单位也没有很好的制定谈判策略，对于自身关注的问题，很难拿出可以平衡或折中的方案。

3.3合同履行阶段

（1）缺乏有效的合同管理制度合同是维系发包人和承包人双方责任、权利和义务的唯一文件，在合同履行中，由于缺乏合同交底及跟踪制度，致使项目部各部门未对合同中针对自身的条款知晓，使项目管理缺乏针对性，造成不必要的合同纠纷。（2）未及时进行经济签证，工期和费用索赔合同履行过程中，发包人对超出合同范围的工作很难进行及时的经济签证，一方面，发包人不愿意承担经济风险，能不签就不签；另一方面，发包人也在施工过程中很难对经济签证的合理性做出判断。而对于出现的工期延误和费用索赔，发包人更是避而远之。常见问题有工期延误计算不正确，工期延误及索赔的时间点已经超出了合同约定等。

3.4合同结算阶段

主要问题有：①结算文件不能及时准备齐全，如交工证书未拿到，签证及会签材料未走完流程等；②结算文件的合规性不符合要求，如很多签证及工期延误材料都是结算阶段进行的补充，从而导致项目审计时不被接受。

3.5合同后评价阶段

对于上述各阶段的问题，没有形成书面总结报告，施工单位也未对合同管理的经验进行有效的宣讲，导致每个新项目都会重复上述问题，很难形成反馈及改进机制，不能指导后续项目。

4.合同管理问题的解决措施

4.1投标策划阶段

要充分重视招标文件中合同范本的研究，一方面，将合同范本的工作范围与招标文件的工作范围详细比较，确认完全一致，同时将合同条款中隐含的承包人责任和风险发掘出来，然后根据确定的范围和隐含的责任制定报价策划及风险管理策划；另一方面，组织商务人员对合同范本进行充分解读，尽早提炼出问题，为合同谈判阶段做好准备，制定谈判策略。

4.2合同谈判阶段

首先应建立合同谈判的集体意识，谈判不仅是项目部的事情，更是关系到两家公司，因此，应对合同谈判充分重视。中标后，组建由公司各职能部门，包括财务、法律、安全等部门的人员建立合同谈判小组，对合同条款的问题与发包人商谈；其次，建立谈判的平等意识。虽然谈判主体在一定程度上不平等，但在谈判本身上，承包人应以公平和平等的姿态，对明显不平等的合同条款敢于表达观点，尽力争取；再次，谈判小组应建立谈判策略。将合同条款的问题进行划分，分必须争取的、可折中的、可放弃的三类，利用可放弃的条款来平衡尽力争取的条款。

4.3合同履行阶段

建立交底和交流制度，定期给各部门合同交底，同时就合同中不明确的条款开会交流，确保合同履行在合同框架范围内。比如施工部应知晓合同中对隐蔽验收的程序规定，进度和质量的约定及违约责任等，安全部应知晓合同中安全考核及安全管理的条款等。本阶段应主要关注范围管理和风险管理。项目部各部门要注意合同边界，对超出或可能超出合同范围的工作应及时通知商务人员进行判断，确定属于合同范围外的工作应及时进行变更或经济签证，签证应将事实和费用分开，在费用不能及时确定的情况下，先确定事实，为后续费用签证打下基础。对于工期延误和费用索赔，严格按照合同及时将通知书发出去，知会监理和发包人，并及时沟通。同时，项目部商务部要对合同执行中的风险及时进行识别和建立防控措施，在施工前期，合理通过保险、分包等形式适当转移风险，在施工中期，通过建立合理的监控和预警机制来控制风险。

4.4合同结算阶段

及时收集结算所需的支撑文件，包括合同文件、招投标资料、施工过程中的签证、延期证明及索赔文件等，并尽快评估文件的时效性，确保支撑文件符合合同文件的程序要求，为结算谈判和审计审核做好准备。同时，对超出合同范围内的费用，应准备答辩材料，包括合同中涉及变更的条款，合同对工作范围的约定及合同对超出工作范围签证的程序规定等。

4.5合同后评价阶段

本阶段是对整个项目合同管理进行的全面总结，是对后续项目施工的提醒。项目部商务人员要及时编制《项目合同管理及执行报告》，报告应从合同管理制度的建设、合同管理团队的组建及责任划分、合同范围及风险管理、合同变更及签证管理等方面对项目合同管理中的成败经验进行总结，并向公司汇报。

5.结语

港口工程由于其潜在的地质及施工风险，对合同管理未引起重视导致项目失败的案例很多，给施工单位造成了较大的经济损失。作为施工单位，应建立健全合同管理的组织结构，完善合同管理制度，重视项目投标阶段与实施阶段的合同交底及合同检查制度，同时，积极通过合同条款为项目争取更大的利益，提高企业的经济效益。港口工程的施工合同管理是个系统工程，要加强与项目各部门间的沟通与协调，建立良好的反馈机制，将合同履行中的问题及时总结，为后续项目更好地进行合同管理打下良好的基础。

作者:高伟 田辉 曹平 单位:中交第四航务工程勘察设计院有限公司

参考文献：

合同范本管理范文篇6

关键词：土地竞价；转让文件；编制过程

1竞价转让文件编制的依据

编制土地竞价转让文件主要依据包括：国家有关的法律法规和政策文件，如《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国城镇房地产管理法》、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《城市国有土地使用权出让转让规划管理办法》等；上级土地主管机关对土地转让申请的批复；土地管理使用单位提供的土地现状分析报告；政府制定并批准的控制性详细规划文本；土地或房地产专职评估机构出具的土地价格评估书；土地置换小组研究确定的转让底价等资料。

2竞价转让文件编制的主要内容

土地置换小组和土地管理使用单位根据转让土地的特点和需要编制竞价转让文件，它是竞价人编制竞价申请、竞价报价书及现场竞价的依据，因此应当包括转让土地的所有实质性要求和条件。转让文件通常主要包括：竞价公告、竞价须知、竞价规则、地块现状说明、规划设计条件、合同条件、附件等。

2.1竞价公告。

竞价公告主要是对转让地块的基本情况和控制性规划指标，参加竞价人的法律条件，竞价文件购买的时间、地点和截止日期，竞价申请书的提交截止时间，竞价转让联系方式和地址等进行详细的说明。其中，竞价转让地块基本情况和规划指标具体内容涵盖为：地块编号、土地位置、总用地面积、净用地面积、土地用途、规划指标、转让年限。

2.2竞价须知。

竞价须知是对竞价转让的法律依据、竞价人资质与合格条件要求、竞价申请和报价应提交的具体文件和要求等进行具体的规定和详细说明，具体如下：

①法律法规。对竞价转让开展的合法性和国家相关的法律规范依据进行说明，国务院部门行政规章和地方政府规章以及竞价转让应当遵循的公开、公平、公正和诚信的原则。

②竞价人资质条件要求。此项应具体的对竞价申请人的资质等级、银行存款数额、注册资金、财务状况、技术要求及人员要求等进行详细说明，并对竞价人申请竞价应提交的资信材料予以明确。

同时，详尽说明对竞价人资格预审的方法、时间和具体要求，还应说明是否接受联合报名等内容。

③竞价申请、报价和保证金要求。一是详尽的说明竞价申请书、竞价报价书的编制格式和要求，并附竞价申请书和竞价报价书范本。二是说明应缴纳的竞价保证金数额，对竞价申请书、报价和保证金提交的截止时间、地点和方式进行说明。三是对无效竞价申请、无效报价书和不按规定提交竞价保证金的情况进行说明，并说明其相应的处理方式。

2.3合同条件。

竞价转让合同是现场竞价转让成功后，转让人约束受让人的关键性条文，合同内容是否全面、准确、详细，是关系到竞价转让合同能否顺利执行，合同价款能否如期支付，能否维护转让单位利益的关键。竞价转让合同格式应参照颁发的《国有土地使用权转让管理暂行规定》合同范本，最终以转让单位和竞价受让人双方签订的合同为准。

2.4附件。

为了使竞价人对竞价情况详细、深入的了解，以便于竞价人研究、分析报价，同时规范竞价人上报材料的规范性，竞价文件应当把竞价申请书、竞价报价书、竞价报价单、规划设计条件（文本）、土地使用权转让协议（范本）、土地使用权转让成交确认书（范本）、土地使用权转让合同（范本）、规划用地范围图及有关附图、技术规范、技术资料等作为附属性文件编入竞价文件。

3竞价文件编制注意问题及对策

3.1竞价文件中常见的问题包括文件格式不规范、文件内容前后矛盾、文件内容不全、文件的个别规定有待改进等。

3.2编制好竞价文件的对策。

①竞价文件应具有针对性。竞价文件的编制应针对竞价转让的土地现状、控制性详细规划指标、价款支付时间和比例等进行详细说明，让竞价人了解竞价的具体情况和要求。

②竞价文件应具有可操作性。竞价文件应说明竞价申请编制要求和资格预审要求。让竞价人不但了解竞价要求，而且这些要求是竞价单位通过实施能够实现的。竞价文件应明确地告诉竞价单位要怎样的资质等级、多少资金储备、如何参与竞价、如何报价等。使竞价人清楚竞价规则，按照要求参与竞价。

合同范本管理范文篇7

合同法律风险识别是合同风险管理的核心和基础，需要识别合同管理流程中现实的或潜在的对合同业务造成损失的影响因素。根据合同业务流程，依次在合同前期准备阶段、订立和签署阶段、履行阶段和履行后管理阶段等辨识合同法律风险。①（一）合同前期准备阶段的法律风险。合同前期准备阶段的法律风险是指在合同前期准备过程中存在不符合法律规定的风险。在合同管理中，某集团很多业务人员甚至包括一些律师或法律顾问都认为，合同还没有签订，当事人之间并不存在合同关系，不存在什么合同权利和法律风险。但是，在某些情况下，这是一个合同法律风险管理的误区，因为他们显然忽略了一个重要的合同概念“先合同义务”。一个先合同义务的实践例子是，在一项并购交易中，某集团作为收购方与作为目标公司的徐州市某信息科技工程公司，两个公司之间经过多次磋商，了解了对方的部分商业秘密，即使日后双方之间并没有建立合同关系，都应该为对方保守商业秘密。如果没有尽到保密义务，泄露了商业秘密，给对方造成了损失，则过失方应承担赔偿责任。（二）合同订立与签署阶段的法律风险。合同订立与签署阶段的法律风险是指在合同订立与签署阶段存在不符合法律规定的风险。在合同管理过程中，某集团合同业务经办人员往往希望有一套合同范本作为谈判签订合同的基础，这是一个良好的开始。实践中，采购部门选择了一份设备采购合同范本，但在实际合同谈判中，对合同违约责任条款，业务经办人员没有进行详细的谈判，完全依赖于范本提供的违约责任条款，遗漏了设备采购中一些重要情形下违约责任的约定。（三）合同履行阶段的法律风险。合同履行阶段的法律风险是指在合同履行阶段存在的不符合法律规定的风险。在实践中，即便建筑施工合同发包方、承包方都同意转移合同义务，但建筑工程法律禁止非法转包和违法分包。如果仅凭发包方和承包方就将一个建设工程项目转移给没有资质的当事人，或者没有参加投标而能够中标的当事人，仍属于非法转包。因此，需要在实践中谨慎审查合同义务的转移，避免“擅自转让合同”导致的法律纠纷。（四）合同履行后管理阶段的法律风险合同履行后管理阶段的法律风险是指在合同履行完毕或终止后管理过程中存在的风险。主要包括：合同随附义务的履行风险、合同归档及保管过程中存在的风险、在合同履行情况评价中存在的风险等。在合同管理过程中，某集团经常出现而又非常严重的认识误区是，在传统的货物买卖等合同中，合同约定的标的货物已经交付、相关款项已经结清，合同似乎已经履行完毕，企业便对该合同不再关注。

二、合同法律风险控制的难点与注意事项

（一）合同法律风险控制的难点。对于某集团而言，合同法律风险控制存在的最主要的问题在于法律风险意识、合同管理制度以及合同管理人员的业务素质三个方面：首先，法律风险意识很难提升。现实中，企业的经营管理不规范，导致企业法律风险意识淡薄，订立合同流于形式，对合同条款内容不进行仔细审查和明确约定，导致合同难以履行或引发纠纷，留下合同隐患。其次，企业合同管理制度缺失或不健全，导致管理流程和内部控制缺失或流于形式。合同管理制度和流程是企业内部控制和风险管理的重要组成部分，由于公司员工法律风险意识淡薄、经验主义、管理惰性等，合同管理制度、流程的建立和完善得不到重视或流于形式。最后，法律风险具有潜伏性、隐蔽性，需要高素质的专业人员进行识别、评估和防范。企业的法律风险存在于企业设立、运营、终止的整个过程中，无论哪个环节出现问题，都可能给企业、投资人、管理者带来极大的损失甚至是毁灭性的打击。（二）合同法律风险管理的注意事项。1．建立和完善合同管理制度和流程某集团作为一个经营业务复杂、组织机构繁多的企业，为了能够控制合同法律风险，需要将相关的合同管理制度和流程置于企业各项经营管理活动中，或者纳入企业各项管理制度和工作流程中。通过规章制度来规范各部门、各岗位在合同风险防范中的职责，建立和完善合同风险管理制度体系。例如，建立和完善《合同管理制度》《合同审查批准权限》《授权委托书证管理规定》《法律纠纷处理管理制度》等。再比如，对于公司的律师或法律顾问，可以建立相应的合同管理指南或指引。将国家法律、法规、部门规章和企业政策、标准、规范、规章、制度等细化为合同管理部门、管理员、业务员的行为指南，对其职权职责、管理流程等明晰分解，各司其职、各尽其责。②2．合同的招投标、询比价和议价某集团下属的某公司，根据企业具体情况，建立招投标、询比价和议价制度。即根据业务类型、标的金额、风险程度等因素，建立从上到下的三级制度。对于业务性质简单、标的金额小、风险低的项目，可以采取议价方式选择合同相对方，在保证风险可控的情况下，提高企业运营效率。在这两种方法之间，还可以选择采取询比价的方式来选择对方，既避免招投标的繁重和高昂的成本，也使风险可控。因此，建立和完善询比价和议价程序也是题中应有之义。3．合同的拟定、审查和批准作为合同管理制度中最为重要的制度之一，某集团逐步建立和完善合同文本拟定、审查和批准制度。某集团常用的合同文本，可以根据具体的业务类型和实际情况，事先拟定好“合同范本”，建立适用于企业自身的合同范本库。此外，针对业务和合同内含的风险，可以建立分类、分级审核和批准制度，确保防控高风险、高损失领域。这需要建立一支由业务部门、技术部门、财务、法律、人力资源等部门的专业人员的合同评审团队来予以支撑。4．合同的履行管理显然，仅对合同的拟定、审查和批准进行管控还远远不够，合同的履行管理亦非常重要。合同的履行管理主要是管理合同按时按质按量履行，并履行附随义务（通知、协助、保密等）；遇合同内容不明确从而影响到履行时，应及时协商补充；审查合同主体、内容的变更；依法行使不安抗辩权、代位权、撤销权等；办理债务转移、委托收款等事宜。5．合同纠纷管理企业强化合同管理可避免许多合同纠纷，但并不能完全排除合同纠纷的产生。某集团合同纠纷调处制度，需要明确纠纷处理的原则、纠纷具体负责机构和基本程序等。先由经办部门与对方协商解决，企业法律事务部积极配合，给予帮助和指导；协商不成需申请仲裁或提起诉讼的，一律移交集团法务部，由其决定自行办理还是外聘律师办理，在法律人员指导下，由经办部门负责提供证据材料。6．合同用印和存档管理在合同用印方面，需要注意合同专用章的管理。某集团的印章使用遵循严格的审批制度，任何印章的使用都要签发“徐州市某投资控股集团有限公司用印审批单”，每一份审批单都印有备案编号，需要用印人填写日期、用印部门、用印事由、经办人等基本信息，更为严格的地方在于，审批单需要经过业务主管、部门负责人、分管领导、有权审批人四个人都签字同意才可以使用印章。

某集团的印章与普通印章不同的地方是，印章的保管人在接受到经过签字的用印审批单后，需要将印章电源打开，连接蓝牙并在电脑上输入用印信息和使用次数，方能完成印章的签盖。在合同存档管理方面，某集团制定了严格的归档制度。集团的所有合同在提交档案室存档之前都需要由提交人将合同逐页扫描，通过集团的量子系统填写归档材料的名称、关键字、部室、提交人信息等内容，真真正正地做到了责任到人，将合同的存档保管工作落到了实处。

参考文献：

［1］吴江水．合同的基本原理及审查与修改［M］．北京大学出版社，2010．

［2］蔡世军．企业合同审查法律实务［M］．中国法制出版社，2014．

合同范本管理范文篇8

乙方：

合同号：

签订地点：

技术开发合同范本使用说明

1、本合同范本适用于系统设备软件、程序及其它技术的开发。

2、拟签订的合同，如有总部合同范本，应优先适用，如有国家范本，还应参照国家范本。

3、本合同范本中预留的空格，合同签订时不能空缺。

4、本合同范本的条款均属可变更条款，签署合同的各方可根据具体情况予以变更或增减，但应向合同审核部门说明。

5、各专业可结合本专业实际，制订附件的统一范本。

6、首次合作的签约对方，应将其资质证明文件作为合同附件。公务员之家版权所有

7、合同各页须由经办人小签，或加盖合同骑缝章。

合同目录

第一条合同叙述

第二条提供服务的范围和技术规范

第三条价格

第四条付款条件

第五条履约日程表

第六条测试与验收

第七条培训

第八条保修和技术支持

第九条违约责任

第十条不可抗力

第十一条侵权

第十二条保密

第十三条争议解决

第十四条技术资料与成果归属

第十五条风险承担

第十六条合同解除

第十七条税金

第十八条其它

合同附件目录

附件一总体技术方案与系统描述

附件二技术规范书及业务需求

附件三点对点应答

附件四总体价格

附件五详细清单及单价

附件六开发工作内容

附件七技术承诺

附件八维护支持

附件九项目实施计划及人力资源分配

附件十履约日程表

附件十一技术资料及文档

附件十二培训

附件十三验收

附件十四知识产权以及版权说明

第一条合同叙述

1．1本合同由以下各方共同签订：

委托方（以下称甲方）：

受托方（以下称乙方）：

1．2乙方承认甲方系中国联通有限公司依法设立的分支机构，具有独立的签订和履行合同的能力和资格，乙方保证其系根据我国法律注册的合法组织，具有签订和履行本合同的能力和资格。鉴于乙方愿意进行关于技术系统的研究开发，且甲方愿意获得此合同项下技术或系统及附带软件（以下称合同技术或合同系统），在平等互利的基础上，通过友好协商，双方订立本合同。

1．3合同的生效

本合同一式份，双方各执分，由各方授权代表签字并盖章后生效。

1．4权利义务与转让

1．4．1甲乙双方享有合同项下的各自权利和承担相应义务。

1．4．2甲乙双方均不得在未得到对方同意的情况下，将合同项下的任何权利或义务部分或全部地转让给第三方。

1．5甲乙双方通信地址如下：

甲方：

地址：

电话：

传真：

邮政编码：

联系人：

乙方：

地址：

电话：

传真：

邮政编码：

联系人：

1．6在合同履行期间，双方所有信函应通过传真、挂号信或特快专递形式发送。

第二条提供服务范围和技术规范

2．1甲方委托乙方进行合同技术或合同系统的开发，乙方接受甲方的委托，进行该项目技术或系统的开发。

2．2乙方根据甲方提出的技术服务内容和项目进度的要求完成合同技术或合同系统的开发、测试、调试和移交。

2．3乙方按本合同规定应向甲方提供的合同技术或合同系统以及服务，将在下列文件中进行详细描述：合同书及合同附件目录中所列附件。

2．4有关本合同条款的修改、补充和变更，均应在双方协商一致的基础上以书面补充协议形式作出，由双方授权代表签、盖章后生效。

2．5本合同所有附件和补充协议，均为本合同不可分割的一部分，与主合同具有同等效力。

2．6名词解释

“合同”意指该文本的所有条款、所有附件和所有由各方授权代表签订的补充协议。

“合同技术或合同系统”意指。

“技术规范”意指合附件一及附件二中规定的技术指标和性能指标。

“系统”意指。

“不可抗力”意指不能预见，不能避免，并不能克服的客观情况。

第三条价格

3．1本合同总价格为元人民币（大写），该合同总价格包括技术开发经费与酬金。

3．2本合同明细价格表见附件四及附件五。

3．3本合同价格不可随意改变，任何有关合同技术或合同系统价格的改变，都必须经双方同意后，以书面形式做出。

第四条付款条件

4．1银行名称、帐号均应以合同规定为准，乙方银行名称、帐号如有变更，应在付款到期日前天以书面形式通知甲方，否则由此造成甲方付款延误的，甲方不承担责任。

乙方银行：

银行帐号：

4．2合同价款的支付：

4．2．1合同签订后日内，甲方向乙方支付合总价的%即人民币元（大写）作为预付款，亦即开发经费。

4．2．2乙方交付的合同技术或合同系统通过甲方最终验收后，甲方向乙方支付合同全部余款元人民币（大写）。

4．2．3乙方应于付款期限届至前日向甲方发出付款通知书，并提供正式合法的发票，甲方以方式支付上述款项。

第五条履约日程表

5．1所有有关本合同的工作进度见附件十履约日程表。

5．2任何一方如需要更改附件十规定的履约日程，应提前日通知对方，经对方同意后方可修改。

5．3由于乙方原因，不能如期执行履约日程表产生的后果由乙方承担，由于甲方原因，不能如期执行履约日程表产生的后果由甲方承担。

5．4本合同技术或合同系统的交付日期不迟于年月日。

第六条测试和验收

6．1项目完成后，乙方应向甲方提交合同技术或合同系统，由甲方组织初验，初验依据附件十三的验收标准进行。初验完成后，甲方应共同签署初验记录，证实项目功能，列明存在的问题和解决意见。

6．2项目初验中存在的问题被解决后，乙方应将整改后的正式的合同技术或合同系统提交甲方评审验收。评审验收通过后，甲方应向乙方签署初验合格证书。

6．3合同技术或合同系统在通过初验之日起，即在甲方系统上试行个月，如试运行期间，发生重大故障，则试运行期间相应顺延。试运行期结束，双方组织最终验收，通过后，由甲方签署最终验收合格证书。

6．4验收测试日程表应与附件十履约日程表相协调。

第七条培训

7．1乙方应根据附件十二的规定提供合同技术或合同系统培训。

7．2乙方应尽最大努力使受训人员掌握合同技术或合同系统的操作、管理和维护等工作。

第八条保修和技术支持

8．1乙方保证本合同技术或合同系统水平是最先进的，值得信赖的，并完全符合附件二的技术规范。

8．2乙方提供的合同技术或合同系统保修为终验证书签署之日起年。

8．3保修期间，乙方免费履行保修责任，对于乙方授权甲方改进的小缺陷，乙方承担此项费用。

8．4保修期间，乙方应提供24小时热线电话、联系人名单，并按下列时限解决合同技术或合同系统出现的问题：

“一级故障”即整个系统瘫痪，小时内修复；

“二级故障”即严重影响系统运行，小时内修复；

“三级故障”即影响系统效率，但系统仍可运行，小时内修复；

“四级故障”即系统上一些功能不能实现，小时内修复。

保修期结束后，甲方仍有权对保修期内发生的事件提出保修要求的。

8．5保修期内，如因某些原因，合同技术或合同系统必须由甲方负责维护或不得不停止操作的，保修期应根据该情况持续的时间顺延。

8．6乙方保证，在保修期结束后，仍以最优惠的价格为合同技术或合同系统的扩展和维护提供相应服务，以满足甲方需要。公务员之家版权所有

8．7乙方承诺对提供的软件进行长期免费维护，包括软件升级和改进等。

8．8乙方保证本合同项下的所有技术不存在导致其它系统损坏的问题，否则由此造成的损失由乙方承担。

第九条违约责任

9．1乙方不按合同约定，制订和实施研究开发计划的，乙方同意甲方在合同总金额中扣除违约金。根据履约日程表，一旦出现上述违约情况的，前个星期，每五个工作日的违约金为合同总额的%；第至第个星期，每五个工作日的违约金为合同总额的%，从第个星期开始，每五个工作日的违约金为合同总额的%。如超过履约日程表规定的时间个星期后，乙方仍不能制订实施研究开发计划的，则甲方有权解除合同。乙方须立即付给甲方上述违约金和返还甲方已支付的预付款（开发经费）及利息，并赔偿由此给甲方造成的经济损失。

9．2乙方不按合同约定合理使用开发经费的或挪用、浪费开发经费的，甲方有权制止。因此造成开发工作停滞、延误或失败的,乙方同意在合同价款中扣除违约金。根据合同履约日程表，造成研究开发工作停滞、延误的前个星期，每五个工作日的违约金为合同总金额的%；第个至第个星期，每五个工作日的违约金为合同总金额的%，第个星期开始，每五个工作日的违约金为合同总金额的%，如超过履约日程表规定期限的个星期后，仍不能改正上述行为的，则甲方有权解除合同，乙方须立即付给甲方上述违约金和返还甲方已支付的预付款（开发经费）及利息，并赔偿由此给甲方造成的经济损失。

9．3乙方延迟交付合同技术或合同系统的，乙方同意在合同价款中扣除违约金。根据合同履约日程表，延误的前个星期，每五个工作日的违约金为合同总金额的%；第个至第个星期，每五个工作日的违约金为合同总金额的%，从第个星期开始，每五个工作日的违约金为合同总金额的%，如超过履约日程表规定期限的个星期，乙方仍不能交付的，则甲方有权解除合同，乙方须立即付给甲方上述违约金和返还甲方已支付的预付款（开发经费）及利息，并赔偿由此给甲方造成的经济损失。

9．4因乙方原因，导致合同技术或合同系统的不能按期验收的，乙方同意在合同价款中扣除违约金。根据合同履行约日程表，迟延的前个星期，每五个工作日的违约金为合同总金额的%；第个至第个星期，每五个工作日的违约金为合同总金额的%，从第个星期开始，每五个工作日的违约金为合同总金额的%，如超过履约日程表规定验收期限个星期的，则甲方有权解除合同，乙方须立即付给甲方上述违约金和返还甲方已支付的预付款（开发经费）及利息，并赔偿由此给甲方造成的经济损失。

9．5乙方未能按合同约定提供保修服务的，乙方同意在合同价款中扣除违约金。根据合同保修时限要求，每迟延误一次，则迟延期间的前个小时，违约金为合同总金额的%；每增加个小时，则违约金率递增%。

9．6如甲方迟延交付开发费用和酬金，则每迟延一天，向乙方支付应付款项的0.3%的违约金。

第十条不可抗力

10．1如发生不可抗力，不能履行本合同，甲乙双方均不承担责任，完成本合同的时间可根据不可抗力事件发生的时间相应顺延。

10．2遭受不可抗力影响的一方，应在不可抗力发生后日内，以电传或电报的方式通知对方，并用挂号信邮寄相关部门的证明。

10．3受不可抗力影响的一方，应在不可抗力终止后日内，以电传或电报的方式告知对方，并用挂号信确认不可抗力事件的终止或消除。

10．4如果发生不可抗力的影响持续超过日的，一方应与对方取得联系，对合同履行问题进一步协商解决。如不可抗力影响持续超过日，任何一方均有权解除合同，乙方需立即返还甲方支付的相应款项及利息。

第十一条侵权

11．1乙方保证，本合同技术或合同系统的开发工作，均不存在任何侵权问题，如发生侵权纠纷，由乙方自行承担所有责任。

11．2乙方保证本合同技术或合同系统所涉及的专利、著作权、注册商标或其他知识产权在交付于甲方前后均无任何瑕疵。

11．3甲方因正常使用本合同技术或合同系统而造成第三方的专利、著作权、注册商标权或其他任何知识产权的侵权的，乙方应承担所有知识产权瑕疵造成的侵权责任，并赔偿由此造成的一切损失，同时，乙方应及时采取以下措施：

（1）为甲方及客户争得按当前方式继续使用系统的权利；

（2）免费替换或修改系统以使其不再导致任何侵权，同时保证替换或修改过的系统至少应保持与原系统相当的功能。

（3）平息纠纷或为甲方继续使用系统导致的进一步索赔及诉讼进行辩护。

（4）如果上述补救不合理或不经济，甲方有权退还系统，并可要求乙方退还甲方支付的所有款项，并赔偿由此给甲方造成的所有损失。

第十二条保密

12．1所有本合同项下披露的技术或商务信息均为保密信息的，除非披露时即将其指定为非保密的或非专有的。

12．2获得以上保密信息的一方同意严格保密，未经一方同意，不得将获得的保密信息出于任何目的直接或间接地向任何第三方泄露，并且非出于合同目的，不得使用上述保密信息。

12．3任何一方违反上述规定给对方造成损失的，应予以赔偿，并承担本合同总金额%的违约金。

12．4此条款在合同终止后仍然有效。

第十三条争议解决

13．1因本合同产生的所有争议，双方应首先力求通过友好协商解决。

13．2争议无法通过协商解决的，双方同意将其提交福州仲裁委员会仲裁，仲裁地点：福州，仲裁是终局的，对双方均具有约束力，仲裁费用由败诉一方承担。

第十四条技术资料与成果归属

14．1乙方将依据本合同及相关附件向甲方提供完整、清晰的技术文档。

14．2本合同项下的所有技术成果归甲方所有，甲方依法享有专利申请权、非专利技术成果使用权等所有知识产权。

第十五条风险承担

15．1本合同履行过程中，确因客观条件或存在现有水平难以克服的技术困难，导致研究开发部分或全部失败所造成的损失，风险责任由双方共同承担，承担比例为甲方承担%，乙方承担%。

第十六条合同解除

16．1如果一方严重违约致使本合同目的无法实现的或收到另一方违约通知后在合理期限内未予改正的，另一方可立即解除合同。

16．2出现本合同约定甲方有权解除合同的情况时，甲方有权解除合同。

第十七条其他约定

甲方：乙方：

法定代表人法定代表人

或授权代表人：或授权代表人：

开户银行：开户银行：

合同范本管理范文篇9

施工合同是指建筑安装工程承包合同，是建设项目的主要合同，是由具有法人资格的发包方和承包方为完成商定的建筑安装工程，明确双方权利、义务关系的合同。合同的管理是指水利建设主管机关、相应的金融机构，以及建设单位、监理单位、承包企业依照法律和行政法规、规章制度，采取法律的、行政的手段，对施工合同关系进行组织、指导协调和监督。保护施工合同当事人的合法权益，处理施工合同纠纷，防止和制裁违法行为，保证施工合同法规的贯彻实施等一系列活动。

2合同管理的作用

施工合同作为约束发包方和承包方权利和义务的依据，合同管理的作用主要体现在以下几个方面：一是促使施工合同的双方在相互平等、诚信的基础上依法签订切实可行的合同，二是有利于合同双方在合同执行过程中进行相互监督。以确保合同顺利实施；三是合同中明确的规定了双方具体的权利与义务，通过合同管理确保合同双方严格执行；四是通过合同管理，增强合同双方履行合同的自觉性，调动建设各方的积极性，使合同双方自觉遵守法律规定，共同维护当事人双方的合法权益。

3当前合同管理存在的主要问题及成因分析

3.1招标不够规范。为合同管理埋下了隐患

随着“三制”改革的深入开展，水利工程建设市场已逐步规范，但由于施工合同的双方在利益上存在矛盾，表现在合同上，如某些工程在招标过程中，利用僧多粥少的心理对承包人提出一些苛刻条件。迫使承包人压级压价，给承包人增加额外负担，甚至直接压低中标价格。使承包人受到一定的经济损失。为顺利承包到工程，且迫于自身生存和发展的压力，大多数承包人面对不够公正的合同条款也只能委曲求全。同时，有的承包人为提高中标率，搞联合投标，甚至恶意串通，抬高中标价，造成不正当竞争，扰乱建设市场，造成施工力量强、管理水平高的承包人不能中标，项目不能顺利实施，工程建设质量得不到保证，给施工合同管理带来被动。

3.2合同一方的承诺不能兑现，造成工程无法顺利实施

在工程建设过程中，某一方应提供的资源没有及时提供，或者根本无法提供，造成工程项目无法开工或实施被动，特别是一些中小型项目，由于前期工作缺乏必要的法律依据，工作开展比较困难，进展缓慢，造成工程项目被动拖期。有的承包方在施工过程中人员资格和数量，设备的数量及型号，工程工期等与合同内容不相符，甚差异很大。特别是投标项目，实际施工过程中与标书内容不一致，标书中的承诺不能完全兑现，对工程项目的顺利实施造成负面影响。另外一些应急度汛的水利工程，工期短，时效性强。如工程不能按期竣工，可能造成防汛抢险的被动，并造成不必要的经济损失。

3.3合同条文不够完善，对合同双方不能很好的进行约束

主要表现在工程招投标不规范，有的招投标过于简单，邀约及承诺不能构成合同签定的依据。建设双方有的不使用合同范本，而是由双方商定形成一个合同，有时由于经验不足或缺乏对工程的细致分析，造成合同履行过程中出现一些合同涉及不到的问题，合同的预见性较差，双方需要重新进行协商，给工程建设带来不必要的麻烦。有的合同条款不够严密，有歧义，在合同执行过程中容易产生不必要的争执。

3.4工程项目在实施过程中存在的违法转包或分包现象，给合同管理带来麻烦

根据合同法规定，承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的建设工程肢解后以分包的名义分别转包给第三人。禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成。但在工程实际建设过程中。非法转包或分包的行为仍然存在，造成合同履行起来困难重重。工程质量很难保证，出现一些债务纠纷，造成工期拖延，给合同管理工作带来不必要的麻烦。

4对加强合同管理的对策

4.1增强法律观念。依法进行合同管理

目前，我国建设行业法律法规越来越完备，尤其是《招标投标法》，《合同法》的颁布实施，对工程招标及合同管理提出了具体要求，各行各业也根据国家法律制定了有关条例。因此，合同当事人在签订合同时应当认真阅读有关法律法规，并对所签合同的标的、计量标准、质量要求、价款支付方式、合同履行期限、地点、违约责任以及合同条文的释疑等内容，应作出明确具体的解释，防止出现歧义，增强合同的严密性和可操作性。

4.2积极推广使用合同示范文本

“三制”改革后，水利工程建设市场经过一定时期的运行。已形成了自身的建设合同范本，使用合同范本有助于明确双方的权利与义务。防止合同缺项、漏项和不平等条款的出现，因此应积极推广使用。

4.3坚持合同审查制度，严格招标时企业资格审查

坚持合同审查制度，是合同能否顺利履行的前提与保证。一般情况下，合同审查的内容主要包括；建设项目是否具备合同签订的条件，合同内容是否符合法合规。合同条款是否详尽明确，工程等级和技术要求是否具体，是否符合国家规范标准，合同签定是否具有完备的合同手续。此外，在工程招标时还应该对施工企业的主体资格、企业信誉、注册资金、隶属关系、财务经济状况、设备及技术条件、履约能力，与招标工程相类似的工程施工经验等进行严格审查，以确保投标企业的内在质量。

4.4加强对合同执行情况跟踪检查，督促合同双方自觉履行合同

在合同执行过程中，主管部门及建设单位应定期检查合同执行情况，并建立完善的合同检查考核制度。对合同执行过程中出现的偏差问题，认真进行分析、纠正，对随意违反合同条款的行为要认真查处，使合同管理步入正规化、规范化管理渠道，防止因合同违规而造成不良后果。

4.5对合同管理人员进行必要的岗前培训

在水利工程建设过程中，应选派具有丰富工作实践经验、懂经济、业务强，具有高度责任感和敬业精神的人员负责合同管理。对于合同管理人员要进行岗前培训，在合同执行过程中，要注意对执行人员进行交底，使他们熟悉合同内容，做到有理、有据、有节的执行合同，变被动执行合同为自觉执行合同。

合同范本管理范文篇10

一、农村土地承包经营权在流转过程中存在的问题

农村土地承包经营权作为一种财产性权利，可以为承包主体带来收益。实现收益的方式除了农户自行经营承包地之外，将土地承包经营权以转包、出租、互换、转让等方式进行流转，也是实现收益的重要途径。在现实生活中，农村土地承包经营权早已广泛流转。笔者在司法实践中发现，农村土地承包经营权在流转过程中极不规范，不同程度地存在以下问题，并由此产生大量诉讼。

1.以租现象普遍。农民以转包的方式将其拥有的农村土地承包经营权流转给他人，有利于农村土地的集约使用与规模经营，与统筹城乡发展的改革方向相一致。然而，笔者在司法实践中发现，“以租”现象普遍。所谓“以租”，是指用地单位绕过法定的农用地转用和土地征收审批手续，通过租用农民集体土地，而直接进行非农业建设的行为。“以租”不是法定的农村土地承包经营权流转方式，而是违反《土地管理法》的行为，受到法律明令禁止。然而，在经济利益的驱动下，以租现象在地处城乡结合部、经济相对发达的近郊区普遍存在。由于“以租”合同所设定的租赁期限普遍较长，而合同签订时的土地价值不高，双方约定的租金标准也不会太高，“以租”实质成为一种“圈地运动”。一方面，随着统筹城乡改革的深入以及城镇化进程的加快，土地价值凸显，带给经营者的收益成倍增加，双方约定的租金显得微不足道；另一方面，签订租赁合同的农民在很长一段时间内将失去土地经营权，而土地经营权对农民而言，意味着生存保障。可以预见，如果不加以引导，“以租”问题在统筹城乡发展过程中可能凸显。随着时间的推移，“租赁双方”因租金标准问题产生的纠纷将大量出现，从而影响到社会的和谐稳定。

2.流转主体不适格。在我国，农村土地承包方式分为家庭承包与其他方式承包两种，且以家庭承包方式为主。其他方式承包仅适用于不宜采用家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地。在家庭承包中，承包以户为单位，即承包方为本集体经济组织的农户。一般情况下，该农户派出一名代表人与发包方(集体经济组织)签订农村土地承包合同后，该农户取得土地承包经营权，遂被称之为承包经营户。该承包经营户才是决定其承包经营权是否流转以及如何流转的权利主体。值得注意的是，家庭承包中的“承包经营户”与户籍管理中的“家庭户”并不吻合。例如，年迈父母与成年子女居住在一起，在户籍管理中，也属于同一个家庭户口。但在土地发包时，父母与成年子女分别与发包方签定了农村土地承包合同，则父母与成年子女就分属于不同的承包户。反之，父母与成年子女早已分家居住，且在户籍管理中，也分别拥有各自的家庭户口。但在第二轮承包时，因当时各种农赋税及提留尚未取消，许多集体经济组织担心如果父母因年迈而无力耕种时，村社无法完成农赋税及提留任务，因此将父母与分家居住的成年子女合并在一起，与之签订农村土地承包合同。在此情况下，父母与成年子女就属于同一承包户。

过去在农业负担过重，土地收益甚微的情况下，大量农民长期外出务工。一些农户因长期在外而无法耕种土地，愿意将其拥有的农村土地承包经营权进行流转。由于这些农户长期在外，故出面处理流转事务的主体通常是其留守在家的近亲属如父母兄弟等。流转的土地由他人耕种后，数年来也从未发生过争议。随着统筹城乡发展的深入以及城镇化进程的加快，致使原本不值钱的农村土地价值成倍增加，原本无争议的土地承包经营权流转关系受到冲击，大量与土地流转有关的纠纷诉诸法院。既有原土地承包经营权人以签定流转合同的主体（其父母、兄弟等）并非权利人为由，主张流转关系无效的纠纷，也有以流转合同的签订主体虽然是土地承包经营权人，但侵犯了自己作为共有权人的利益为由，主张流转关系无效的纠纷。

3.流转形式不规范。在现实生活中，农村土地承包经营权流转方式多种多样。《农村土地承包法》针对不同的流转方式设定了不同的形式要件。例如，“转包”与“转让”的区别在于：转包是指承包方在一定期限内（不超过承包期），将部分或者全部土地承包经营权让与第三方，但承包方与发包方承包关系维持不变的流转方式；而转让则是承包方将全部或者部分承包地的承包经营权在剩余期限内彻底让渡给他人，承包方与发包方在该承包地上的承包关系随之终止，由受让的农户与发包方确立新的承包合同关系，是最为彻底的土地流转方式。正是鉴于转让比其他任何一种流转方式都更为彻底，如果转让不当，对农户的切身利益损害最大，故《农村土地承包法》为了体现对农户的保护，对转让设定了最为严格的实质条件和形式要件：第一，承包方必须有稳定的非农职业或者稳定的收入来源；第二，必须经发包方同意；第三，受让方应当是从事农业生产经营的农户。而转包是不需要发包方同意，只需报发包方备案即可。然而，在现实生活中，相当数量的农村土地承包经营权的设定形式不符合《农村土地承包法》的要求。多数情况下，农村土地承包经营权流转双方均为不具备法律专业知识的普通农户，双方在设定流转关系时，有的甚至采取口头约定的形式。虽然有的流转协议采用书面形式，但错别字多、措辞含糊不清、内容与形式不符等问题大量存在。例如，协议措辞为“转让”，但约定内容却与“转包”相似。有的居然约定转让的是土地“所有权”，约定流转期限时使用“长期”“永久”等模糊字眼等等。此类纠纷诉诸法院时，可能致使承办法官在适用法律时面临两难境地。

二、解决农村土地承包经营权流转问题的对策

重庆市作为国务院批准设立的全国统筹城乡综合配套改革试验区，探索出一条既好又快地促进农村土地承包经营权流转的有效途径，是我市在统筹城乡发展过程中应当解决的重大课题。农村土地流转问题不仅是个经济问题，更是一个政治问题。故我市在探索如何加快和促进农村土地流转时，应当更多地关注农民利益、关注社会的和谐稳定。

1．谨慎推行“以农村土地承包经营权入股”的流转方式。如前所述，农民为获得稳定收益，可能选择将属于自己的农村土地承包经营权以出租的方式流转给他人以获得稳定的租金收入。如果租赁合同签署不当，则可能出现“以租”的情况，使得出租土地的农民沦落为失地农民，而获得的补偿却是原本微薄却还逐年贬值的租金收入。为了解决农民不能分享土地逐年增值所带来的利益成果问题，可以考虑以谨慎的态度、试点的方式，逐步推行“以农村土地承包经营权入股”的流转方式。

重庆市工商行政管理局出台了《关于全面贯彻落实市第三次党代会精神服务重庆城乡统筹发展的实施意见》（以下简称《意见》）。该《意见》第十六条载明：“支持探索农村土地流转新模式。在农村土地承包期限内和不改变土地用途的前提下，允许以农村土地承包经营权出资入股设立农民专业合作社；经区县人民政府批准，在条件成熟的地区开展农村土地承包经营权出资入股设立有限责任公司和独资、合伙等企业的试点工作，积极推进土地集约、规模经营，提高农民组织化程度，加快发展现代农业”，明确允许以农村土地承包经营权入股成立有限责任公司。该实施意见一出台，就与北京“小产权房”、广州“宅基地使用权入市”等话题一样，引起全社会的广泛关注与巨大争议。重庆市农办在《重庆市农村土地流转问题的调查与思考》中对农民以土地入股组建公司存在的法律障碍作了如下分析:虽然《农村土地承包法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》都允许“承包农户自愿联合将土地承包经营权入股从事农业合作生产”，但《物权法》和《担保法》均没有赋予家庭承包土地经营权的抵押和担保贷款的权利，其中《物权法》仅赋予家庭承包土地经营权以用益物权，《担保法》则明确规定集体所有的耕地使用权不得用于抵押。此外，《公司法》还明确规定：有限责任公司由50个以下股东出资设立；全体股东的货币出资金额不得低于有限责任公司注册资本的30%。前者限制了股田制公司吸收农户的数量不得高于50户，否则有的农户就没有股东资格，影响股份制公司规模的扩大。后者由于农户出资多以土地折价方式进行，其现金入股能力有限，影响公司的注册和运行。

笔者认为，以农村土地承包经营权入股成立有限责任公司在目前的法律框架下确实面临诸多问题。除了市农办分析到的法律障碍之外，还涉及与《公司法》所设定的法人人格独立原则相矛盾。《公司法》第三条第一款规定:“公司是企业法人，有独立的法人财产，享有法人财产权。公司以其全部财产对公司的债务承担责任”。独立性表明公司能够以自己的名义去持有财产、取得财产和处分财产。股东出资完成之后，作为出资的财产或者财产性权利就属于公司所有。股东以其出资额为限对公司承担有限责任，而公司却以其全部资产对公司债务承担无限责任。如果农村土地承包经营权能够作为一种财产性权利入股，那么此种流转方式实质就是以转让的方式将农村土地承包经营权从农户手中流转到公司手中。如前所述，鉴于转让比其他任何一种流转方式都更为彻底，法律对农村土地承包经营权的转让设定了最为严格的条件与程序。农村土地与城镇土地不同之处在于，前者属集体经济组织所有，其使用权是基于身份关系获得的，故只能转让给其他从事农业生产经营的农户，而后者属国家所有，其使用权可以自由转让。因此，国有土地使用权可以作价出资，而农村土地使用权因转让受限，在现有法律框架下是不能作价出资设立公司的。

笔者认为，法律作为上层建筑总有滞后于经济基础的时候。在现有法律框架下，国有土地使用权可以作价出资设立公司而农村土地使用权则不能，实质是由于我国实行二元结构的土地制度造成的。而统筹城乡发展的意思是将城市的发展与农村的发展联系起来加以考虑。而重庆作为统筹城乡综合配套改革试验区，可以在一定范围内、一定程度上对城乡二元结构的土地制度加以突破。并且在现有法律框架下，农村土地使用权也仅仅不能用以作价出资开办公司，但如果以其出资开办农村合作经济组织、合伙企业等，是没有法律障碍的。因此，可以以谨慎的态度，逐步推行“以农村土地承包经营权入股”的流转方式。

2．为农村土地承包经营权流转提供规范的合同范本。笔者在办理了大量涉及农村土地流转纠纷后，感触至深的是此类案件普遍存在证据认定困难的问题。《农村土地承包法》规定：“土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同”。而在现实生活中，大量当事人以口头约定的方式设定土地流转关系。一旦发生纠纷，法院很难查明事实。由于当事人文化程度普遍偏低，加之订立土地流转合同专业性强，需要熟悉相关法律法规，故即使双方当事人在设定流转关系时签署了书面协议，也普遍存在权利义务约定不明、措辞不当、内容有误等问题。因此，笔者建议对于此类专业性、政策性极强的合同，可以由政府为当事人提供内容完备、形式规范的合同范本。此举可以起到规范农村土地流转关系，预防纠纷的发生，维护社会和谐稳定的积极作用。

需要提及的是，重庆市农办早于2006年就向各区县印发了《农村土地承包经营权流转文书格式》，规范重庆市土地流转中的五种合同文书和四种流转文书文本。五种合同文书包括转包合同、出租合同、互换合同、入股合同、转让合同；四种流转文书文本包括流转委托书、转让申请表、变更登记本、流转登记簿。市农办要求进行土地流转的双方当事人必须按照范本提供的基本内容和格式，结合当地实际和流转土地的类型、用途，增补相应的约定条款，订立正式书面合同，明确流转双方的权利、义务和违约责任。市农办强调，原来签订的土地流转合同，不符合法律和政策规定的，应当重新签订；不完善的，应当逐步补充和规范；没有签订土地流转合同的，要按照新的合同格式及时补签。

然而，笔者在司法实践中至今未发现一起流转双方是按照市农办提供的格式合同来设定流转关系的案例。笔者认为，此种现象可能说明两个问题：其一，格式合同推广不力。多数情况下，设定流转关系的双方当事人均为普通农户。他们既不懂得如何撰写规范的流转合同，也不知道政府为其提供了可以参考的合同范本，可以向当地土地承包管理机构索取，也可以在重庆农村信息网上下载，更不知道双方签署的协议需要报发包方备案。其二，格式合同确实起到了规范与稳定农村土地流转关系的作用。在笔者承办的土地流转纠纷中，无一例外地未使用规范的流转合同范本，从侧面可能说明启用规范的流转合同范本确实起到了预防纠纷发生的作用。在双方当事人按照流转合同范本设定流转关系的情况下，因约定的权利义务关系明确，双方在履行合同的过程中就不会出现争议。因此，产生纠纷并诉诸法院的便只有未采用规范合同范本的情形。以上两点都说明了推行格式化、规范化的土地承包经营权流转文书的必要性。农业行政主管部门应当依靠集体经济组织，加大教育宣传力度，推行用以农村土地承包经营权流转的格式文书。

3．坚持以农户为主导的流转模式。农村土地承包经营权的权利主体是获得土地承包经营权的农户，故流转主体也应当是农户。农户有权依法自主决定土地承包经营权是否流转以及以什么方式流转。《农村土地承包法》也以法律明文规定的形式对此进行了强调。然而，在现实生活中，基层地方政府以及村民自治组织在农村土地承包经营权流转中发挥了主导作用。一些基层地方政府以及村民自治组织为了引进企业、发展当地经济、增加收入，要么将农户承包的土地集中起来，统一租赁给第三人，要么应用行政强权促成土地流转。纵观全国，这种企业依靠政府以政治化手段低价要地，其后农民又开始“夺地”的土地纠纷频出。在此类土地流转模式中，由于行政强权的介入，农民利益未得到充分尊重。在有些土地流转过程中，居然从上到下盖的都是官印，没有农户的签章，为纠纷的发生埋下了伏笔。一旦土地大幅升值之后，农民发现流转收益太低，分配太不合理，大规模的“夺地”纠纷就会发生。

笔者认为，在统筹城乡发展过程中，加快和促进农村土地承包经营权流转是必要的。而重庆市作为统筹城乡综合配套改革试验区，在土地流转问题上，步子还可以快一点，胆子还可以大一点。但各级政府在促进农村土地承包经营权流转过程中，其角色应当定位在宏观引导，而并非个案介入，更不能依靠行政公权，以政治手段为某企业低价要地，从而损害农民利益。在统筹城乡发展过程中，政府要在稳定土地承包关系和尊重农民意愿的前提下，坚持“依法、自愿、有偿”原则，从实际出发，积极探索土地流转的多种形式，稳步推进土地适度规模经营。