法律监督工作经验总结十篇

法律监督工作经验总结篇1

关键字:质量监督抽查；抽查规范；异议复检；法律责任；快速反应机制

国家质检总局公布的《产品质量监督抽查管理办法》于2010年11月23日经国家质量监督检验检疫总局局务会议审议通过后，自2011年2月1日起施行。国家质检总局公布的《产品质量监督抽查管理办法》在2001年施行的《产品质量国家监督抽查管理办法》的基础上，进行了有效的修订和完善，内容上更加全面、完整，对当前出现的一些模糊的概念与问题做了明确的定义与规定。

《产品质量法》明确规定：国家对产品质量实行以抽查为主要方式的监督检查制度。产品质量监督抽查，是对产品质量检查的主要方式，是当前对产品质量进行有效监管的重要手段之一。随着生活水平的不断提高，广大人民群众对产品质量的要求越来越高，产品质量工作日益成为社会关注的焦点和我国政府工作的重点，产品质量监督抽查的作用日益重要，其影响越来越广泛，同时也对监督抽查工作也提出了许多新的挑战与要求。产品质量监督抽查工作原来以质检总局组织的国家监督抽查为主，近些年随着全民质量意识的不断提升，各地方政府加大了对本地区产品质量的监督抽查力度，因而形成了目前国家监督抽查和地方监督抽查同抓共管的新局面。

一、产品质量监督抽查的作用与特点

（一）产品质量监督抽查的作用

1．打击生产、销售假冒伪劣产品的违法行为；

2．保障广大人民群众的人身安全及广大消费者的合法权益；

3．促进企业强化内部管理，健全企业质量管理体系，提高产品质量，增加企业利润；

4．具有宏观调控的作用。

（二）产品质量监督抽查的特点

1．代表性

抽查的企业和样品是随机抽取的，并覆盖一定的地区范围，因而能够反映产品质量状况。

2．公正性

监督抽查的程序有着严格的规定，对检验结果的异议复检程序、公告程序以及相关各方的法律责任方面也有明确的规定，保证了监督抽查的公正性。

3．权威性

产品质量监督抽查是由各级质量技术监督部门组织进行的，各级质量技术监督部门组织部级、省级的产品质量检验机构按有关规定对抽取样品进行检验、判定，因此对产品质量状况的反映具有一定的权威性。

二、产品质量监督抽查管理方法的几个要点

《产品质量监督抽查管理办法》调整了原办法的框架结构和适用范围。《产品质量监督抽查管理办法》分为总则、监督抽查的组织、监督抽查的实施、法律责任、附则共五章62条。

（一）对监督抽查定义、监督抽查分类做了明确的规定

《产品质量监督抽查管理办法》首先对监督抽查的定义进行了修改，新《办法》中第二条规定"本办法所称监督抽查是指质量技术监督部门为监督产品质量，依法组织对在中华人民共和国境内生产、销售的产品进行有计划的随机抽样、检验，并对抽查结果公布和处理的活动"。

新《办法》还对监督抽查分类做了明确的规定，将监督抽查分为国家监督抽查和县级以上地方质监部门组织的地方监督抽查，以区别于其他有关部门的监督抽查。

（二）明确了各部门职责

质检总局负责统一规划、管理全国监督抽查工作，组织实施国家监督抽查工作，汇总、分析并通报全国监督抽查信息；省级质量技术监督部门负责统一管理、组织实施本行政区域内的地方监督抽查工作，汇总、分析并通报本行政区域监督抽查信息，本行政区域国家和地方监督抽查产品质量不合格企业的处理及其他相关工作，并按要求向质检总局报送监督抽查信息；省级以上质量技术监督部门负责组织制定监督抽查信息办法，并由组织监督抽查的质量技术监督部门监督抽查信息。

（三）增加了抽查规范内容

《产品质量监督抽查管理办法》对抽查规范做了明确规定：国家质检总局依据法律法规、有关标准、国家相关规定等制定并公告产品质量监督抽查实施规范（以下简称实施规范），作为实施监督抽查的工作规范。组织监督抽查的部门，可以根据监管工作需要，依据实施规范确定具体抽样检验项目和判定要求。对尚未制定实施规范的产品，需要组织实施监督抽查时，组织监督抽查的部门应当制定实施细则。

另外，新《办法》还规定：监督抽查不得向被抽查企业收取检验费用。国家监督抽查和地方监督抽查所需费用由同级财政部门安排专项经费解决。凡经上级部门监督抽查产品质量合格的，自抽样之日起6个月内，下级部门对该企业的该种产品不得重复进行监督抽查，依据有关规定为应对突发事件开展的监督抽查除外。组织监督抽查的质量技术监督部门（以下简称组织监督抽查的部门）负责监督抽查信息。未经批准，任何单位和个人不得擅自监督抽查信息。

（四）对制定监督抽查方案做了明确规定

组织监督抽查的部门应当根据监督抽查计划，制定监督抽查方案，将监督抽查任务下达所指定的部门或者委托的检验机构。监督抽查方案应当包括以下三方面内容：1.适用的实施规范或者制定的实施细则；2.抽查产品范围和检验项目；3.拟抽查企业名单或者范围。

（五）对抽样人员、抽取样品、抽样文书及抽查报告的规定

新《办法》明确规定抽样人员应当是承担监督抽查的部门或者检验机构的工作人员，抽样人员应当熟悉相关法律、法规、标准和有关规定，并经培训考核合格后方可从事抽样工作。

抽取样品应当是有产品质量检验合格证明或者以其他形式表明合格的产品，并由抽样人员在市场上或者企业成品仓库内待销的产品中随机抽取；抽取样品应当按有关规定的数量抽取，没有具体数量规定的，抽取样品不得超过检验的合理需要。

抽样人员应当详细记录抽样信息，抽样文书分别留存企业和检验机构，并报送组织监督抽查的部门；检验机构接收样品时应当检查、记录样品的外观、状态、封条有无破损及其他可能对检验结果或者综合判定产生影响的情况，并确认样品与抽样文书的记录是否相符，对检验和备用样品分别加贴相应标识后入库；检验机构应当妥善保存样品，制定并严格执行样品管理程序文件，详细记录检验过程中的样品传递情况；检验机构应当出具内容真实齐全、数据准确、结论明确的抽查检验报告，并对其出具的检验报告的真实性、准确性负责。

（六）对抽样管理的规定

《产品质量监督抽查管理办法》完善了抽样管理的相关规定，加强了对检验机构的管理，明确了组织监督抽查的部门应加强对检验机构的监督管理。同时，规定了组织监督抽查的部门应当与被委托的检验机构签订行政委托协议书，明确双方的权利、义务、违约责任等内容。

（七）对异议复检的规定

《产品质量监督抽查管理办法》明确规定了被抽查企业对检验结果存有异议的，可以向组织监督抽查的部门或者其上级质量技术监督部门提出书面复检的申请。新《办法》还对复检程序做了明确的规定，对需要复检并具备检验条件的，处理企业异议的质量技术监督部门或者指定检验机构应当按原监督抽查方案对留存的样品或抽取的备用样品组织复检，并出具检验报告，于检验工作完成后10日内作出书面答复。复检结论为最终结论。

对监督抽查后的结果处理也做了明确的规定，包括监督抽查结果公布、不合格产品生产企业的整改复查、不合格产品的召回等各项处理措施，并明确了对逾期不改正企业和存在严重质量问题产品的处理。

（八）明确各方法律责任

新《办法》增加了法律责任的章节，明确了被抽查企业、检验机构、组织监督抽查的部门及其相关工作人员的法律责任，从法律上加大了对监督抽查各方的监督力度。

被抽查企业擅自更换、隐匿、处理已抽查封存的样品的，由所在地质量技术监督部门处以3万元以下罚款。监督抽查不合格产品生产企业经复查其产品仍然不合格的，由所在地质量技术监督部门责令企业在30日内进行停业整顿；整顿期满后经再次复查仍不合格的，通报有关部门吊销相关证照。

检验机构分包检验任务的，或者未经组织监督抽查部门批准，租借他人检测设备的，或者未按规定及时报送检验报告及有关情况和复检结果的，由组织监督抽查的部门责令改正；情节严重或者拒不改正的，由所在地质量技术监督部门处3万元以下罚款。

组织监督抽查的部门重复进行监督抽查的，由上级主管部门或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。组织监督抽查的部门违规抽样的，由上级主管部门或者监察机关责令改正；情节严重或者拒不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

参与监督抽查的产品质量监督部门及其工作人员，有下列违反法律、法规规定和有关纪律要求的情形：1.擅自监督抽查信息；2.在开展抽样工作前事先通知被抽查企业；3.接受被抽查企业的馈赠；4.在实施监督抽查期间，与企业签订同类产品的有偿服务协议或者接受企业同种产品的委托检验；5.利用监督抽查结果参与有偿活动，开展产品推荐、评比活动，向被监督抽查企业发放监督抽查合格证书或牌匾；6.利用抽查工作之便牟取其他不正当利益；由组织监督抽查的部门或者上级主管部门和监察机关责令改正；情节严重或者拒不改正的，依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

三、建立产品质量监督抽查快速反应机制

为了在最短的时间内减少和防止有严重质量问题的产品给社会造成的损害，我国应该正式建立起产品质量监督抽查的快速反应机制，以提高产品质量监督抽查工作的有效性及快速反应能力，加快对危及人体健康和人身财产安全的有严重质量问题的产品查处速度。

例如，涉及人体健康、人身财产安全的产品，如食品、食品添加剂、农资产品、电源插头插座、家用电器、儿童玩具、妇女用品等，在产品质量监督检查过程中，在特定条件下对特定产品按照特定的工作程序和要求，完成包括不合格产品认定、报告、查处、通报等有关工作，以减少和防止有严重质量问题的产品给社会造成的损害。

建立产品质量监督抽查快速反应机制需要检验机构对强制性标准规定的有关涉及人体健康、人身财产安全的检验项目，事前制定好相关的检验方案。样品送达检验机构后，立即按检验方案实施相关检验程序。在检验过程中，出现严重质量问题产品的，检验机构须在12小时内做出书面抽查报告。同时，相关职能部门应立即到达企业的生产现场，责令企业停止生产不合格产品，对尚未销售的不合格产品采取必要的查封或扣押措施，防止不合格产品流入市场，并依法对企业及相关责任人员进行处罚。

参考文献:

[1]国家质量监督检验检疫总局令第133号.产品质量监督抽查管理办法.2011年。

[2]刘燕宾、朱晓慧. 产品质量监督抽查制度分析及对策研究.中国市场.[J]. 2011年第49期。

[3]段芬、沈华清. 提升产品质量监督抽查的有效性.中国质量技术监督.[J]. 2011年第8期。

[4]钟海见.完善质量监督机制对策解析.中国质量技术监督.[J].2010年第1期。

法律监督工作经验总结篇2

一、突出监督重点，增强监督的针对性

多年来，我旗人大工作始终把监督工作摆在重要议事日程，不断学习借鉴，不断探索实践，不断总结发展，监督的力度越来越大，效果越来越明显。一是监督的领域逐步拓展，监督的内容不断丰富，监督的重点日益突出。广度上，由对“一府两院”的工作监督，拓展到对“一府两院”工作和由人大常委会任命的国家机关工作人员的监督。重点上，围绕经济建设这个中心，突出了对法律法规执行情况、经济社会改革发展重大措施落实情况、人民群众反映强烈的热点问题的监督。机制上，逐步完善了各项监督工作制度，使人大监督工作有法可依，有章可循。二是监督方式逐步完善，逐步开展了执法检查监督、述职评议监督、个案监督、代表议政日活动等，并在监督程序方面有了很大的突破。三是监督的主动性逐步增强，监督的力度日益加大。坚持对一些重点法律和工作连续进行监督，对审议意见落实情况进行跟踪监督，使党委政府关注的、干部群众关心的一些大事和热点问题得到解决。但是，与宪法和法律要求相比、与外地人大工作先进经验相比，我旗各级人大监督工作仍然存在一些差距。突出表现在监督的重点不够突出，监督的针对性不强。因此，必须在突出监督重点，增强监督针对性上下功夫。

一是围绕中心、突出重点、服务大局，切实加强对经济工作的监督。实践“三个代表”重要思想，核心是促进经济发展，只有经济发展了，国家经济实力增强了，才能为建设中国特色社会主义文化和实现人民群众的根本利益提供雄厚的物质保证，才能维护和实现广大人民群众的根本利益。人大工作必须服从服务于这个中心，为经济建设和社会各项事业的发展提供有力的法律支持。为此，人大必须从发挥地方国家权力机关的职能作用出发，在监督工作中紧紧围绕全旗经济发展这个中心，确定监督工作重点。就我旗各级人大工作而言，必须紧紧围绕促进“生态立旗、产业化强旗、工业富旗、科教兴旗”这一经济发展战略的落实，深入开展专题调研，认真听取政府工作报告，审议通过相应的决议或审议意见，督促各级政府及有关部门认真解决制约经济发展的观念、体制、资金、人才等方面的问题，推动全旗经济发展。

二是围绕法律法规的实施，加强法律监督。加强法律监督，促进司法公正，这是我国社会主义市场经济发展的客观要求，是实现国家长治久安的重要保障。目前，开展执法检查是人大加强法律监督的重要形式，我们必须认真总结经验，不断探索和改进执法检查工作。在执法检查内容上，既要突出重点，又要有针对性。对涉及本地区当前的重点工作的法律法规和发现执行不够有力且问题较多的法律法规，以及与人民群众关注的热点问题相关的法律法规，应作为执法检查的重点，有的放矢地发现问题和解决问题。在执法监督中，应注意把握好以下三个方面：一是进一步改进执法检查形式，力戒形式主义。开展执法检查活动，重要的是要深入下去，直接听取群众意见，注重实效，力戒形式主义，特别是注意抓好检查后的跟踪和整改落实的监督工作。对于那些不重视整改，甚至拖着、顶着不办，人大要敢于动真碰硬。二是敢于深查和追究执法工作中的深层次问题。对执法检查中暴露出来的问题，不要只满足于纠正某些具体案件,一定要集中精力抓实质性问题。对执法检查中发现的典型违法事件，要一查到底，必要时通过新闻媒体曝光，接受群众的监督。三是加强对垂直部门、条管单位的法律监督。针对这些部门和单位因为不隶属于所在地行政管辖，主要负责人又不由地方人大常委会任命，易在法律监督上出现“盲区”，少数垂直部门、条管单位不同程度地存在着违法现象等问题。地方人大及其常委会必须注意加强对驻本行政区域内的垂直部门及条管单位的执法监督，力求在本行政区域内不出现执法监督的“盲区”。

个案监督，是近几年来地方人大在法律监督工作中探索出的又一种有效监督方式。我们应当把个案监督摆在重要位置，以个案监督为突破口来加强人大法律监督，保证法律正确有效地实施，维护公正司法。人大个案监督要突出重点，切实选好典型案件，既要监督纠正违法案件，又要依法追究违法人员的责任，只有把监督事与监督人结合起来，监督才能有力度、有效果。同时，督促司法机关进一步完善办案责任制和冤案、错案责任追究制。用制度约束和纠正越权办案、违法办案，以及失职、渎职行为，促进公正司法。

三是选择群众普遍关注的热点问题实施监督。人大是代表人民行使职权的国家权力机关，必须把维护好、实现好人民群众的根本利益，作为监督工作的出发点和落脚点，这是坚持立党为公、执政为民的基本要求。所以，各级人大及其常委会要把群众关心的热点、难点问题作为重点内容，依法对有关方面的工作进行监督，更好地维护人民群众的利益。

二、改进监督方法，完善监督机制

监督方法是保证监督效果的重要手段和途径。近年来，地方各级人大及其常委会采取多种有效方法，把工作监督与法律监督、监督事与监督人、人大监督与人民监督有机结合起来，进一步加强了监督工作，取得了良好的监督效果。对此，我们应认真坚持。适应推进三个文明协调发展的新要求，我们还应在监督方法和监督机制上不断探索创新。

一是由注重面上监督向点面监督相结合转变。人大监督例行的程序是听取审议某一方面工作情况的报告，提出审议意见或作出决议决定。这种监督方法往往不易发现深层次的问题，影响监督效果。如果在对整体性工作进行监督的基础上，再深入地研究一些薄弱环节，就容易发现问题，从而提高监督的针对性。如在预算监督上，我们应在对预算执行情况进行全面审议的基础上，逐步总结经验，有重点地听取和审议政府工作部门预算执行情况和重点建设项目资金使用情况的专项审计报告，依法督促解决预算执行中不规范等问题，进而提高监督效果。

二是由注重监督过程向过程与结果双注重转变。人大监督的程序性较强，做好人大监督工作，注重监督的过程和程序的法定性是必要的，但体现人大监督成效的主要标志是监督内容和监督意见的落实程度。因此，各级人大必须重视跟踪监督工作，突出抓好落实。我们要按照旗人大常委会监督工作办法的要求，积极探索，健全监督程序，逐步建立和实施监督工作责任制，明确监督工作责任主体。人大及其常委会作出的决议、决定、提出的审议意见、执法检查提出的监督意见，都要落实到人大常委会的督查责任部门和“一府两院”承办部门。人大常委会督查责任部门要切实负起责任，加强跟踪监督，直到责任得到落实，问题得到解决。

三是推进监督工作的规范化。没有完备的监督程序作保证，就不能克服监督工作的随意性，宪法法律赋予人大的监督职权就难以全面有效地行使。因此，完善监督程序，规范监督行为，健全监督机制，是监督有效运行的根本途径。2001年，旗人大常委会在总结人大工作经验的基础上，对常委会议事规则、任免工作办法等10项工作制度进行了修改完善，并依法研究制定了人大常委会监督工作办法，述职评议办法、执法检查办法等3项工作制度，初步形成了人大工作制度体系，严密了人大监督工作程序。通过不断修改完善各项工作制度，有力地促进了人大监督工作。在完善制度方面，乡镇苏木人大仍是薄弱环节，我们还必须加强指导，逐步建立健全工作制度，使乡镇苏木人大工作实现制度化、规范化。

三、增强人大代表和常委会组成人员的整体素质，提高监督水平

由于人大代表、常委会组成人员的结构上对界别、年龄、性别方面强调得多，注意多方面的平衡，但对其法律意识、知识水平、议政能力注意不够，客观上存在着代表、委员对宪法和法律的规定理解程度有差别，决策能力、工作水平、履行职务的能力也有参差不齐的状况，在一定程度上影响了人大监督的水准。因此，加强人大的自身建设，提高监督者的整体素质，进一步优化人员结构，显得十分必要。

一是要提高人大代表的政治责任感和法律素质。针对不少代表履行职责的渠道不多、主动性不够、积极性不高、议政能力不强、法律水平不高，未能发挥应有作用的问题，需要增强他们议政能力和法律监督能力，切实改变有些人把人大代表当作一种荣誉职务的现象。一是提高代表的整体素质。组织代表认真学习宪法、代表法等法律法规，学习人大工作的有关业务知识。通过学习，逐步提高人大代表的政治素质、法律素质和业务素质，养成自觉参加代表活动的良好习惯。二是强化代表意识。代表不但要参加人代会会议，还要在闭会期间积极参与代表活动，真正了解社情民意，切实反映人民群众的意愿，认真履行应尽的义务，真正依法发挥代表的作用。为了增强人大代表的责任意识，应建立健全代表联系选民制度、向选民述职制度，特别是通过述职，促进代表积极反映社情、民意，认真履行职责。三是积极为代表履行职务创造条件。如在执法检查、评议活动中，注意安排更多的人大代表参与，发挥他们的主体优势。

二是要加强人大常委会及其机关的自身建设。人大常委会组成人员和机关工作人员的素质，关系到人大工作的质量和效率。因此，人大常委会只有重视自身建设，才能发挥整体效能，依法履行好监督权。一是加强学习，不断提高政治理论和业务水平。通过加强学习，熟悉法律内容，吃透党的政策，拓宽知识面，以适应形势与任务的需要。二是加强组织建设，增强工作活力。加快机关干部的培养与选拔工作，引进激励机制。三是注重调查研究，掌握全面情况，了解人民群众的要求，提高监督质量。四是加强制度建设，使人大工作进一步科学化、规范化。五是加强理论研究，提高宣传质量。如通过新闻媒体，开辟人大专刊等，及时报送人大工作动态，宣传民主法制建设的情况。六是改善工作条件，提高办公自动化水平。应用现代信息技术，设立参政议政信箱，充分发挥网络媒体的作用，进一步拓宽民主法制的渠道。

法律监督工作经验总结篇3

[关键词]监督抽查；有效性；监管

中图分类号：D035.4 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）03-0350-02

自1985年我国确定产品质量监督抽查制度以来，经过近30年的实践和探索，已经成为政府对质量进行监督的重要手段，对降低产品质量安全风险，提高产品质量发展能力，起到了积极的作用。随着我国社会经济的快速发展，人们对产品质量的关注度越来越高，尤其是近年来频发的各种产品质量事件，使人们对产品质量的关注达到了前所未有的高度，导致公众对产品质量监督抽查的有效性产生了强烈的质疑，传统模式的监督抽查工作已经很难跟得上经济社会的总体发展，其矛盾性正在凸显。通过多年的抽查及检验工作实践发现，监督抽查工作的思维模式需要转变，同时在平时的监管工作中还存在许多漏洞。现就在这方面实践中的体会和对抽查过程中存在的问题及对策作简要阐述。

一、 监督抽查工作现状

1.1 进出口商品监督抽查工作的法律依据

现有的主要法律依据包括《实施条例》第四条第二款“出入境检验检疫机构对法定检验以外的进出口商品，根据国家规定实施抽查检验”和《进出口商品抽查检验管理办法》

1.2监督抽查范围和重点

1.2.1法律依据中明确监督抽查工作的范围是法定检验以外的进出口商品――即目录外商品。

1.2.2抽查检验重点是涉及安全、卫生、环境保护，国内外消费者投诉较多，退货数量较大，发生过较大质量事故以及国内外有新的特殊技术要求的进出口商品。

1.3抽查检验依据

进出口商品抽查检验项目的合格评定依据是国家技术规范的强制性要求或者国家质检总局指定的其它相关技术要求――总局每年公告时会明确相关产品的检验依据。

1.4经费来源

检验检疫机构实施进出口商品抽查检验，不得向被抽查单位收取检验费用，所需费用列入检验检疫机构年度抽查检验专项业务预算。

1.5结果运用

国家质检总局根据情况可以公布抽查检验结果、预警通告、采取必要防范措施或者向有关部门通报抽查检验情况――目前C-rapex，需强化、完善。

1.6具体操作

国家质检总局每年制定并下达进出口商品抽查检验计划，包括商品名称、检验依据、抽样要求、检测项目、判定依据、实施时间――国抽。各直属检验检疫机构根据国家质检总局下达的抽查检验计划，经过必要调查，结合本地区相关进出口商品实际情况，制订具体实施方案――国抽、省抽。实际工作中，认监委和部分分支局也在进行“强制性产品认证获证产品监督抽查工作”和“出口商品注册登记产品监督抽查工作”的尝试。

二、 监督抽查在实际工作中存在的问题

2.1监管抓手不足

由于目录外商品不需要进出口法检，法检目录调整后，检验检疫部门获取目录外企业信息的渠道更加缺乏，监管抓手被大大削弱。对辖区出口目录外商品的情况掌握不够，信息掌握不全，抽查的覆盖面较小，不能全面反应辖区目录外商品的整体情况。

2.2标准体系不够健全

每年质检总局对目录外抽查检验的商品名录进行调整，涉及的目录外商品众多，对应的标准信息尤其是进口国标准缺乏，企业也未制定明确的企业标准，这为抽查检验和判定带来了一定困难，无论是验货检验还是实验室检测都存在无标准可依的现象，从而无法准确描述样品的质量状况。

2.3专项经费投入不足

目录外商品抽查样品大部分需要进行市场采购，抽查检测费用较高，直属局由于缺少抽查工作必要的专项经费，为完成总局下达的检验总量，存在所抽取的样品不具有代表性的问题。此外由于抽查检验的产品为非法检产品，还存在企业不愿配合的难题。尤其对于价值较为昂贵且需要进行破坏性试验的目录外商品，抽检工作更是由于难以得到资金保障而无法实施。

2.4后续监管手段不足

现行的目录外抽查的结果处置难以等效于目录内的执法权威，检验检疫部门由于缺乏对目录外商品及相关企业有效的监督管理手段，实际操作中，往往无法对不合格品的流向进行控制，无法对问题产品及企业产生足够的威慑力。此外，目前抽查检验的宣传力度尚不明显，缺乏舆论性关注，未能得到社会认可。

2.5结果运用不够

抽查发现的问题并没有对对社会和工作进行广泛的宣传；对外对内层面信息预警也不足；也没有在进口环节进行后续的布控抽查。

三、 提升监督抽查有效性的几点意见建议

3.1在立法层面重新构建抽查检验管理制度

建议在重新修订《商检法》及其实施条例时，完善进出口商品抽查检验制度，增加抽检保障条款，如规定检验检疫机构、相关部门和企业的权利义务以及罚则，明确海关配合提供商品进出口信息的义务等。加强与政府及海关、工商等职能部门的密切配合，建立紧密衔接的产品质量安全监管体系。

法律监督工作经验总结篇4

一、监督职权逐步加强，“橡皮图章”的形象正在改变 二是监督形式上有新突破，各地人大创造了许多新的监督形式，拓展了监督领域。被实践检验行之有效、目前大面积采用的有四种，即：1983年从辽宁省沈阳市人大常委会开先河的执法检查；1986年从河南省平顶山市舞钢区人大常委会推开的代表评议；1988年从浙江省杭州市下城区人大常委会推开的述职评议；在接待和处理司法案件的来信来访中形成的个案监督。这四种方式的创造和广泛使用，促进了地方人大权力机关作用的发挥，提高了人大的地位和作用，也推动了全国人大监督职权的行使。

三是总结实践经验，制定地方性监督法规，把监督职权的履行规范化。受党的十三届六中全会建议拟定监督法精神的鼓舞，各省和有立法权的市的人大加紧总结工作经验，深入研究监督职权的履行情况，完善监督新形式，剔除缺乏法律依据和有悖于人大工作特征的做法，保留、细化、提炼有助于加强监督的内容和程序，制定出了地方性监督法规，有综合监督的，有单项监督的，使新的监督形式法律化，监督工作走向规范，也为全国人大常委会制定监督法提供了参考。

二、监督实效十分有限，制约能力仍然较低

地方人大监督职权的履行，从过去不敢言监督到今天敢动真格，人大的作用已得到明显加强。但从人民代表大会制度的本质要求看，仍具有普遍软弱的一面，对“一府两院”权力的制约苍白无力，宪法和法律确定的职能还远没有发挥出来。

第一，人大掌着监督职权不敢作为。一是在地方工作中一些地方党委及其领导习惯于包揽具体事务的管理，人大对“一府两院”进行监督马上就会关联到党委及其领导，触及是否坚持党的领导这一敏感领域，不敢监督；二是在工作决策中党政联席的现象较多，人大无法在党政共同的一个决定、一个会议、一个文件、一个问题、一项工作、一件事情中把党委与政府截然分开，不能监督；三是在地方政治格局中标志党委、人大常委会、政府、政协领导个人地位和权力的主要是领导们在党委的职位排序，但现实中，从事人大工作的领导进不了党委班子，而政府一、二把手在党委身居要职，形成了人大常委会与政府实际排位的倒挂和监督与被监督关系的错位，不便监督；四是在地方人事安排中，把党委、政府组成人员里因年龄而不能升迁的领导安排到人大任职，不管口头上怎样宣传，人到船头马到站的思想客观存在，大多数人已不思积极进取，故而避免实质性的监督。

第二，法律确定的监督职权残缺不全。一是法律规定过于原则，难以操作。比如罢免权，在什么情况下人大可以罢免由它产生的“一府两院”组成人员，法律规定不明确，权力活动空间太大，反而不便行使。二是法律规定有上则无下则，看似监督有权实际无权。比如听取并审议“一府两院”工作报告，报告未被批准，说明代表对执行机关的工作不满意，人大如何处置，法律没有规定，人大监督失去了威严。三是许多法律法规强制性特征不足，是法律又像政策，侧重强调应怎么办、要怎么办，对不执行法律或违法的行为却无惩罚性规定，人大没有办法监督这些法律法规在本行政区域的实施。四是没有法律措施确保人大对“一府两院”监督的威慑性。从法理上讲，人大的决定和决议具有法律属性，是不能触犯的，一经触犯必须受到追究。但人大决定或决议的事情“一府两院”不去执行，或违反决定决议办事，人大拿什么去追究，法律恰好“缺席”。如有的“一府两院”，工作报告还没有交人代会审议通过，报告中今后的工作已经在执行，无论该报告是否通过或修改，都已没有法律意义，人大如何是好，法律没有规定。

第三，人大自身履行监督职权的能力不强。首先，人大代表普遍为兼职，日常忙于各自的工作，很少有精力和时间关注宪法、法律的实施，履行代表职务力不从心。其次，人大机构不健全，委员会力量不强；担负主要监督职能的人大常委会机关编制和人员紧缺，工作力量大都不足。再次，监督者整体结构不合理，行使职权的素质不高，难当监督大任。

三、增强信心，排除困难，为履行好法定权力不懈努力

1．用“三个代表”重要思想统领人大监督，提高地方党委对人大履行监督职权的认识。党委领导、支持人大履行监督职权，就是监督“一府两院”为民用权、为民谋利，体现党的执政本质；就是党自己通过国家根本制度行使执政权力，人大的监督越到位，党的执政就越有力。因此，地方党委应重点加强政治领导，强化统揽全局、协调各方的能力，加快执政方式的转变，改变包揽或直接监督行政、司法工作的做法，支持人大行使包括监督权在内的法定职权，用人民代表大会这一民主法制的根本渠道，实施对“一府两院”的法律和工作监督。

2．完善法律法规，为地方人大履行监督职权提供操作依据。人大应加速完善法律，使监督职权富有刚性，便于使用，用而有力。在监督法还不能出台的情况下，着重完善现有法律中有关人大监督的刚性规定，增强监督实效，把“橡皮图章”和“软人大”的形象变为历史的陈迹。

3．完善人民代表大会制度，提高人大行使职权的水平。应继续健全人民代表大会制度，加快人大工作的改革，优化人大代表和常委会组成人员的结构，扩大专职比例，突出专业化和知识化，提高监督制约水平；应加快充实人大工作机构，建立常规监督专业队伍，规范工作职能，明晰监督职权，强化经常性监督。

4．敢于作为，在作为中加强监督职能。地方人大应在坚持党的领导与坚持人民当家作主、坚持依法治国相结合的原则下，敢于行使宪法和法律职责，监督好行政权、审判权、检察权的行使，通过敢监督、能监督、会监督、出实效，落实监督职权。

法律监督工作经验总结篇5

关键词：工程，质量，因素，分析

 

0.引言

为了全面贯彻执行一系列工程建设的法律、法规以及工程建设强制性标准，工程质量监督机构应根据工程质量不断发展的要求，特别是工程普遍实行监理的情况下，针对工程质量监督机构角色和职能的变化，积极探索新的思路和理念，深化工程质量监督机构改革，健全执法运行机制，建立工程质量管理与监督的新模式。

1.健全建立质量监督机制

工程质量好坏因素非常多，多个方面。论文格式。但总结几十年来的经验，包括研究国外的经验，我们得出一个结论：要把工程质量管理好，必须有一个健全的、有效的质量控制管理体制。这个体制不外乎三个方面：一是政府监管，二是建设单位负责，三是建筑产品的直接生产者负责。由这三个方面构成对整个工程质量进行控制、监督、管理的体制。从政府这个方面来说，政府对工程质量的控制、监督，又包含宏观和微观两个方面，宏观方面就是政府通过立法、建制，构造一个市场的运行规则，并保证这个规则的正常实施。微观的一方面，就是政府对具体的工程项目的质量监督，建立质量监督站。

2.完善市场加强法制建设

从建设市场的整体来看，我们市场运行的规则还不完善，但就现有的规则，实施中的问题也很多。论文格式。执法不严，违法不究的现象很普遍。建设市场的混乱直接地危害工程质量。所以，政府要下功夫，一方面要构造这个市场，健全运行规则，同时要保证这些运行规则的实施。论文格式。不能保证实施，就要进行整顿。健全市场运行规则要加强法制建设。在政府对质量进行控制、监督的方面上，我们要做的一件很重要的事，就是要进一步加强法制建设。

法制建设重点要做以下几件事，一是制定《建筑施工许可证管理办法》，施工许可制度是管理市场大门的，也是整个市场运行机制的一个重要方面。二是制定《工程质量管理条例》。三是合同管理，要搞新的合同示范文本，研究制定合同管理当中的担保制度。

3.加强监管力度

现在政府质量监督方面也存在一些不足，我认为主要有三个方面的问题，一是政府质量监督的地位，在实际把握上不够准确。监督工作有时与施工单位、监理单位的质量责任混淆。如，由质量监督站去组织质量验评、竣工验收，进行过程检查等，这等于成了企业质量检查员了。二是政府质量监督重点监督什么，不够明确。现在是全面在做，如三到位、五到位等。三是现有质量监督人员的素质、人才结构有缺陷。政府质量监督必须对设计文件进行监督，但现有的监督人员中大量还是施工方面的人员，人才结构不尽合理。我们改进这些不足的总体思路是以法律、法规和强制性的技术标准为依据，以结构质量为重点，以建立使用许可制度为手段，以保证使用安全为目的，实施政府质量监督。

建设单位是质量控制体制的第二个方面。建设单位要对质量负责，它包含的内容比较多，从项目的可行性研究，到设计、施工单位的选择，都是建设单位承担的，都要对工程质量负责。工程进入实施阶段，谁来帮助建设单位对工程的实施进行管理？现行的办法是工程监理。

4.工程监理，应该做好两方面的工作。

4.1进一步树立监理的权威

现在的工程监理有相当多是建设单位说什么，他干什么，权威性不够。当然，监理公司是受雇于建设单位，代表建设单位来管好工程，当然要听业主的。但监理公司还有另一面，他必须按照国家的法律、法规、设计文件和合同规定，独立地行使自己的职责，对社会负责。因此，监理公司既要对建设单位负责，也要对社会负责。从保证工程顺利进行，保证工程质量来说，这两个负责是一致的。如果出现了分歧和矛盾，我看就要找原因了。原因恐怕多数是建设单位有问题了。所以，我们要强调监理公司在工程监理中独立行使职能。我们要再次强调，没有监理工程师签字，材料、构配件和设备不得在工程上使用或安装，不得进行下一道工序的施工，不得拨付工程进度款，不得组织竣工验收。要把监理在工程管理过程中的权威性和作用强化起来。

4.2推进监理公司提高素质，加强对监理单位的管理

监理公司在人才结构上要自觉进行调整，自己缺乏的人才要尽快补上去。现在大多数监理公司从事施工工作经验多的人比较多，对设计方面的知识掌握不多。一些以设计单位为基础成立的监理公司，懂设计的人多，有施工实际经验的人少。监理公司应该是这两者的结合。监理公司应该是有综合能力的，有各种人才。当然，还有一种出路，一定要成立专业监理公司的话，那么就受雇于综合型的监理公司。具体怎么办还需要进一步研究。所以，监理公司要在人才结构上、能力上尽快进行调整，适应监理工作的需要。另外，监理要讲究职业道德，监理公司要注意社会形象，严禁出卖资质，不能出让监理业务，不能不坚持原则、盲目的建设单位说什么我们就干什么，不能利用监理之便，行个人之私，更不能和某些方面勾结起来，弄虚作假，损害工程质量。总而言之，工程监理是我们整个工程质量管理体制中的一个环节，要继续推进。

4.3质量控制体制的第三个方面，应该是由直接生产者来保证质量

政府主要是通过资质管理、市场准入等手段来保证生产者的质量。目前，质量大检查直接到施工现场，检查直接生产者的工作情况。由于现在直接生产者不规范运作的问题太多，特别是对政府的强制性技术标准不认真贯彻，偷工减料、以次充好的现象太多。很多单位的质量责任制只是写在纸上，挂在墙上，放在抽屉里，根本不落实。因此，在现阶段还要靠外力去促进它落实。重点检查对强制性技术标准贯彻情况，责任制落实情况。另外，拖欠农民工工资也影响工程质量。应落实解决。

5.小结

工程质量监督机构应不断建立健全行政管理、技术管理和质量监督制度，严格遵循质量监督程序，充分发挥各方责任主体的主导作用，依靠先进的建筑施工技术、质量管理技术和信息网络技术，充分运用经济和法律手段监督管理工程质量活动，不断探索和实践适应新时期要求的质量监督管理新方式。

法律监督工作经验总结篇6

*市人大常委会副主任

同志们好，今天的会议开得很及时，学习好贯彻好《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和市第九次党代会精神，这是当前我市人大工作中的两件大事。《监督法》和市党代会对人大工作都提出了新的要求，我们要在认真学习领会，把握精神实质的基础上，联系实际，开拓创新，努力做好新形势下的人大工作，履行好宪法和法律赋予我市各级人大常委会的职权。

一、认真学习《监督法》和市第九次党代会精神，为进一步做好人大工作打牢思想基础。

9月2日至6日，我市召开了市第九次党代会。党代会的精神，各级人大机关都进行了传达、学习，但这只是初步的。人大要自觉接受党委的领导，围绕党委和全市的中心开展工作，就必须切实把握好会议提出的落实我市“十一五”规划的指导思想、政策措施和工作要求。

市第九次党代会报告，始终贯穿了邓小平理论和“三个代表”重要思想，突出了全面推进现代新**建设这个主题，突出了时代特征和**特色、**精神，表达了全市广大党员的心声，代表了最广大人民群众的根本利益，是指导我市全面推进社会主义现代化建设的纲领性文件。学习贯彻好市第九次党代会精神，对于我们解放思想、锐意进取、实现**经济社会跨越式发展，具有重大而深远的指导意义。

8月27日第十届全国人大常委会第二十三次会议通过的《监督法》，将于明年1月1日起正式施行。制定《监督法》，是发展社会主义民主政治、实施依法治国基本方略的重要内容，也是依法行政和公正司法，维护人民群众利益、构建社会主义和谐社会的必然要求。《监督法》对人大履行监督职权的形式、范围、重点、程序和向社会公开都做出了明确的规定，为人大监督工作提供了强有力的法律支撑。《监督法》的出台，对于各级人大常委会依法行使监督职权，健全监督机制，加强和改进监督工作，增强监督实效，意义极为重大，对于更好地发挥各级人大常委会在推进社会主义民主政治建设中的作用，也具有重大的现实意义。

《监督法》制定和市第九次党代会的召开，对发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，开创人大工作新局面，具有十分重要的指导意义。我市各级人大代表、人大工作者，要深入学习领会党代会精神，认真学习贯彻《监督法》，坚定加快现代新**建设的信心，增强人大工作“围绕中心、服务大局”的责任意识，增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性、紧迫感，提高人大常委会依法履职的水平和能力。

二、不断总结经验，努力开创人大工作的新局面。

今年是**市第十二届人大常委会依法履职的第一年。今年以来，我市各级人大常委会在总结依法履行监督职权实践经验的基础上，围绕现代新**建设这个全市工作的中心和大局，围绕本行政区域内的重点工作，采取检查、视察、调查和听取“一府两院”专项工作报告、代表持证视察等方式，对“一府两院”依法行政、公正司法的情况开展了认真法律监督和工作监督。先后对《环境保护法》、《安全生产法》、《种子法》、《**省禁毒条例》等多部法律法规的贯彻执行情况进行了检查，对代表议案和建议办理、新农村建设、煤矿安全生产、民事案件执行情况、社区建设、重点工程建设情况、重点水源保护等进行了检查和视察，并积极参与城市环境综合整治、扶贫开发、新农村建设等工作，各项工作成效都十分显著。我市各级人大常委会在认真总结实践经验的基础上，开拓创新，探索出了街道人大工委目标考核、代表进社区、人大代表工作站、任前发言等制度，拓展了人大工作的领域，深化了人大履职的内涵，促进了全市人大工作的全面推进。

在今后的工作中，我市各级人大常委会要进一步学习好、贯彻好、落实好《监督法》和市党代会精神，按照市委对人大工作提出的新要求，坚持围绕中心、服务大局，不断提高抓落实的能力和执行力。

（一）开展学习培训，深刻理解《监督法》对人大履行监督权的新要求。《监督法》对人大行使监督职权的范围、方式、程序等做了详细规定，是人大行使监督职权的基本规范。对宪法、地方组织法赋予人大行使的监督职权作出了具体规定，使人大的监督工作有了明确的法律依据，同时也对人大开展监督工作的方式方法提出了新的要求。贯彻《监督法》，首先要认真抓好学习培训。市人大中心学习组已经组织了集体学习讨论，下一步我们要按照全国人大和省人大常委会的要求，组织好常委会组成人员、人大代表和人大机关的培训。同时，也要积极推动政府、法院、检察院系统的国家公务人员的学习和培训。要通过培训，切实领会好《监督法》的立法精神，掌握好《监督法》规定的监督程序、监督重点，提高国家机关工作人员学习《监督法》，贯彻《监督法》，执行《监督法》的自觉意识，改变工作中与《监督法》不相适应的观念和做法。要进一步加强我市各级人大的机关自身建设，不断提高机关工作人员的素质，为贯彻《监督法》打下坚实的基础。

（二）清理规章制度，做好与《监督法》实施相衔接的各项工作。多年来，我市各级人大常委会在依法行使职权的过程中，通过总结实践经验，制定了一些规范性文件。这些文件，对规范人大常委会的工作，提高工作实效，促进我市社会主义民主政治建设，发挥了重要的作用。为保证《监督法》正式施行后，人大常委会能依法履行监督职权，当前最迫切的事情，是按照《监督法》的规定，按照全国人大的要求，尽快对这些规范性文件进行清理。符合《监督法》规定的，予以保留；部分符合的，予以修正；不符合《监督法》规定的，予以废止，为《监督法》的施行做好充分的准备。

（三）做好宣传工作，保障《监督法》的正确贯彻执行。《监督法》一共九章四十八条，有六条明确规定人大常委会行使监督职权的情况要向社会公开、公布，这在我们国家的法律中是绝无仅有的。这体现了党的十六大和十六届四中全会提出的发展社会主义民主政治，扩大公民有序政治参与的新要求，也是当前做好改革发展稳定各项工作，构建社会主义和谐社会的必然要求。为此，我市各级人大常委会要进一步加强和改进人大新闻宣传工作。一方面，要做好本行政区域内《监督法》的宣传工作，使人民群众知道《监督法》、正确理解《监督法》；另一方面，要从贯彻执行《监督法》出发，进一步加强人大新闻宣传工作，完善新闻制度，使人大行使监督权的情况，依法、及时、准确地向社会公开、公布，使人民群众了解人大行使监督权的情况，形成良好的社会舆论环境，促进监督工作的开展。

法律监督工作经验总结篇7

一、指导思想

按照《省贯彻〈公共场所卫生管理条例实施细则〉实施方案》的精神，以进一步推进公共场所管理工作，维护人民群众身体健康为出发点和落脚点，充分认识贯彻《实施细则》的重要意义，把贯彻实施《实施细则》作为一项重要工作列入议事日程，作为一项长期性重点工作抓紧、抓好、抓出实效。

二、工作目标

进一步提高公共场所卫生管理水平，强化公共场所经营者作为公共场所卫生第一责任人的意识，保护公众身体健康，减少群体性健康损害事件的发生，着力在全市建立制度完善、管理规范、监管有力的公共场所卫生管理体系，为全市经济社会快速健康发展提供有效保障。

三、工作任务

（一）切实提高对公共场所卫生监管重要性的认识

公共场所卫生监管是各级卫生行政部门的重要职责，对于提高监督管理水平，健全卫生监测体系具有重要意义。各级卫生行政部门要高度重视公共场所卫生监管工作，认真贯彻落实《实施细则》有关规定，提高认识，加强领导，落实责任，采取有力措施进一步做好公共场所卫生监管工作，充分发挥卫生监督和疾病预防控制等机构的作用，切实提高监管水平。

（二）抓紧开展《实施细则》的宣传和培训工作

各级卫生行政部门、卫生监督机构和疾病预防控制机构要把学习、宣传《实施细则》作为一项重要工作，加强组织领导，做好具体工作安排。充分利用报纸、广播、电视、互联网、移动通信等各种宣传工具，通过电视宣讲、公益广告、悬挂标语横幅等方式，以组织开展《实施细则》宣传周为契机，广泛开展《实施细则》宣传活动，普及公共场所卫生知识，提高人民群众的法律意识，形成全社会共同关注、共同监督的良好氛围。加强对卫生监督人员的专业技术培训，使监督员全面掌握《实施细则》的内涵，提高卫生监督人员的执法水平；要督促、指导公共场所经营者加强《实施细则》学习，组织开展行业自律教育，引导公共场所经营者依法经营，推动行业诚信建设。

（三）依法履行卫生监管职责，提高监管效率

各级卫生行政部门、卫生监督机构和疾病预防控制机构要强化责任意识，根据各自职责分工，制定贯彻实施的具体方案。卫生行政部门要根据公共场所卫生监管需要，制定公共场所卫生监督计划并组织实施，建立健全公共场所卫生监督队伍和公共场所卫生监测体系，依法规范行政许可行为，加强公共场所卫生监督量化分级管理和抽检工作。卫生监督机构要严格按照公共场所卫生监管的法律制度依法行政，督促公共场所经营者切实承担起卫生安全第一责任人的责任，严肃查处违法经营行为。疾病预防控制机构要承担卫生行政部门下达的公共场所健康危害因素检测任务，按照有关卫生标准、规范的要求开展公共场所卫生检验、检测、评价等工作。卫生监督机构和疾病预防控制机构要合理分工、相互协作，充分发挥卫生部门的整体工作效能，提高监管水平。

四、工作步骤

第一阶段：安排部署、宣传培训阶段（月1日—月20日）各级卫生行政部门、卫生监督机构组织开展《实施细则》宣传和培训活动，制定各项工作计划和方案。

第二阶段：组织实施阶段（月21日—月15日）各级卫生行政部门、卫生监督机构和疾病预防控制机构，根据各自职责分工，依照各项工作计划和方案开展公共场所监督检查和检验检测和评价工作。

第三阶段：总结验收阶段（月16日—月15日）各级卫生行政部门、卫生监督机构和疾病预防控制机构要对公共场所监督管理工作进行总结自评，并形成书面总结于年月20日前报至市卫生局法监处。

五、工作要求

（一）加强组织领导，全面落实责任。《实施细则》对公共场所卫生监督管理起到重要作用。各级卫生行政部门要加强组织领导，扎实有效的落实《实施细则》的实施，细化工作任务，真正做到任务明确，责任落实。

法律监督工作经验总结篇8

[关键词]城市轨道交通工程；质量；安全；监督；验收

1城市轨道交通工程质量安全监督现状

21世纪以来，国内多个地区陆续开始了大规模城市轨道工程建设，据国家发改委数据显示，目前全国有300余条轨道交通线路处于规划设计和施工建设阶段，总里程超过10000km，总投资超过1.5万亿。根据国家现行法律法规规定，建设行政主管部门应对城市轨道交通工程的质量安全进行监督。除了2010年颁发的5号文和2014年3月颁布的《城市轨道交通建设工程质量验收办法》等数量不多的文件外，监督依据均为房屋建筑与市政基础设施工程质量安全管理的相关规定。从事质量安全监督的机构，也大多是房屋建筑和市政基础设施工程的监督机构。2011年12月，南京市政府为了加强对轨道交通工程质量安全监督，专门成立了南京市轨道交通建设工程质量安全监督站，是全国首家专门从事城市轨道交通工程质量安全监督的监督机构。在此之后，合肥、温州、徐州等地也相继成立了城市轨道交通工程的专业监督机构，负责本地区轨道交通工程建设的质量安全监督管理工作。这突显了各地政府对城市轨道交通工程的重视，也反映了城市轨道交通工程与市政、房建工程存在着较大的差异。正是这种差异，促使城市轨道交通工程质量安全监督工作者们必须在不断探索、研究中抓工程质量与安全监督工作。

2城市轨道交通工程的特点

2.1建设模式多样随着国家工程建设领域投融资体制改革的深化，城市轨道交通工程建设管理模式也在随之变化发展，从政府下设的职能部门直接建设，到实现企业化运作，到BT、BOT以及当前热门的PPP模式，都有具体应用案例。加上城市轨道交通线路长，需要与铁路、公路发生交互，还衍生出了多方代建的形式。这些模式的交替或者同时出现，给建设管理方以及工程监督机构也带来了不少新问题，最为突出的就是职责的确认和划分。2.2承发包模式多样目前，城市轨道交通工程主要的承发包方式还是平行发包，没有实现工程项目的总承包。同时，因为涉及专业多，建设单位往往会将一部分专业工程进行直接发包，如接地网、幕墙等。另外，部分系统工程，如屏蔽门、FAS、AFC等工程的承包商，通常不具备施工安装资质。这些现象虽然与建设行业的常规做法和部分规定不一致，但多年来已经在全国各地逐渐形成了行业的普遍规律，迫使监督机构不能一味叫停，必须正视这个问题。2.3边设计边施工现象普遍城市轨道交通工程建设规模大，施工周期长，无论是设计还是审图的工作量都非常大。加上近年来，各地城市轨道交通工程都在蓬勃发展，从业机构和技术人员数量都已经跟不上发展的需求。这些因素导致了工程边设计、边审查、边施工的现象普遍存在。2.4危险性较大的分部分项工程数量多根据国家住建部87号文的规定，城市轨道交通工程包含的危大工程种类、数量极多，由于工程规模大，往往又全都是超过一定规模的危大工程，按照《房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督工作规程》规定，监督人员需加大监督频率，到场监督。在监督力量相对不足的情况下，采取何种有效监管措施，是摆在安全监督机构面前的现实问题。2.5涉及专业多，系统关联度高轨道交通工程除了常规的土建工程，还包括轨道、供电、通信、信号、FAS、BAS、PSD、AFC等多个专业工程，各专业工程之间设有不同的接口，通过软、硬件的连接及联合调试，共同实现设计的各项功能。

3质量安全监督工作的思路

城市轨道交通工程的特点，决定了对它的监督不能生搬硬套既有的法律法规，不能凭老经验、老办法，一成不变的搞监督，需要监督人员本着实事求是的态度，不断探索、实践、提炼并总结出适合城市轨道交通工程监督的方法，最终形成一套完整的运行体系，为规范和保障后续线路建设建立和提供必要的政策理论基础。几年来，围绕“确保工程质量，强化安全生产”这一目标，我们进行了大量的思考、尝试，初步总结形成了一套比较完整的监督思路：（1）以法规为准绳，兼顾实际操作。（2）理顺各方关系，确保职责清晰。（3）行为监督为主，实体监督为辅。（4）严格行政执法，推动两场联动。（5）政府购买服务，弥补专业短板。（6）不断总结研究，提高监管效能。

4主要监督举措

法律监督工作经验总结篇9

人大对检察机关的监督方式有审议工作报告、人事任免、执法检查、评议、质询、交办、调查、个案监督、法律监督文书等等。其中，执法检查最为常用，而评议则正在探索并逐渐推广。本文试针对执法检查和评议这两种行之有效的监督方式，从被监督者的角度，结合实践经验，进行利弊分析，提出规范化、制度化建议；同时，以积极主动的心态，研究检察机关的能动作用。

一、协助人大完善执法检查制度，促进公正执法

关于执法检查，全国人大常委会于1993年8月制定了《关于加强对法律实施情况检查监督的若干规定》。该规定对执法检查的组织、活动原则、主要程序等内容进行了规范。各级人大常委会或专门委员会每年都要组织几次执法检查。其中专门针对检察机关的执法检查不多，如《检察官法》执行情况检查；大多数是针对某一法律如《刑诉法》的贯彻执行或某一专项行动如“严打”整治斗争中的执法活动进行的系统检查或行业检查。执法检查也是执法评议的基础和依据之一，这些检查对促进检察机关公正执法，提高检察队伍执法水平发挥了积极的作用。但是，为避免执法检查和评议流于空泛和形式，还有很多方面有待加强和改进。而检察机关的能动作用将从中发挥积极有效的辅助功能。具体表现在：

（一）检查主体的专业性缺陷及其克服。检察机关及有关职能部门的业务，如不捕、不诉的法律分析、抗诉审查等具有较高的技术要求，而系统、机构之间的分工、配合、制约关系又较为复杂。执法检查本身对监督者监督水平提出了考验。然而，当前人大拥有的法律专业人才与其不断强化的法律监督职能需要还有一定的差距，导致所谓的“外行查内行”现象。如在对我院的执法评议中就有人大代表把取保候审也当作超期羁押的范畴，混淆了侦查期限与羁押期限的法律概念。

在提高检查主体的专业水准方面，检察机关可以有以下作为：一是作专业辅导，向人大代表、委员讲解有关检察业务的基础常识，对检务公开和检察工作报告包括的专业知识进行重点介绍。如我院张温龙检察长就曾经在全区人大代表培训班上作关于“如何提高人大司法监督的有效性”的讲座，受到人大代表的欢迎和好评。二是在执法情况报告后附注有关专业解释和法律依据以便对照检查。如我院将执法检查的具体内容分项逐案列表说明，使检查评议一目了然，简单方便，同时也使监督者更熟悉掌握相关业务。三是建议在检查组成员中增加司法实践者和法学研究者的比例，使检查组更具权威性。如我院接受人大进行执法评议时就建议邀请政法系统的法制委聘任委员参加，他们的意见、建议就具有很强的专业性。虽然上述措施并不能根本改善人大的专业化问题，但对于经验积累和具体操作仍不乏促进和优化作用

（二）检查内容的针对性缺陷及其克服。就针对检察机关或政法系统的执法检查而言，错案追究责任制等办案制度和办案纪律约束最严格的，人民群众反映最强烈的，以及公检法三家矛盾最突出的执法权力和环节，才是执法监督的关键和实质所在。一些执法检查在内容选择上贪多求全，结果反而重点不突出，目的不明确，失去了督促检查的意义。

接受人大执法检查的目的就在于通过检查纠正错误，总结经验，防止执法权力被滥用或执法过程中出现偏差，保障公正执法。既然是监督制约机制就应当着重针对最要害最薄弱的环节，否则，忽略或规避都可能产生不公正甚至腐败的隐患。为此，检察机关应当主动向人大提出需要进行重点监督检查内容的建议，并进行必要的解释和说明。如我院主动邀请区人大进行执法检查评议时就提供了相关的内容目录附注说明，列举了不捕、不公开听证、自侦案件强制措施及犯罪预防、人大交办工作、检察长接待日工作等方面供人大常委会选择定夺。因为人大代表与社会各界联系密切，具有最广泛的代表性，最能反映人民的满意程度。主动建议检查内容，事实上是在自查自纠的基础上，将检察执法质量与效果通过人大的检查和评议进行最严格的验收。当然，这也是人民群众的要求，是检察权的内在必然要求。对检查内容的建议，深层次的意义在于体现了检察机关始终将检察工作置于人大监督之下的端正态度和公正执法的信念。

（三）检查形式的真实性缺陷及其克服。现实中，大多数执法检查都经过事先长期的准备，在可预见和“包装”的情况下，采取书面检查、听汇报、开座谈会等形式，难免有走过场之嫌。在一些执法检查中，作为检查者，以完成工作计划和上级任务的心态，要求或不希望被检查者出现问题；而被检查者也以应付的思想进行迎检部署和材料准备，补缺补漏，扬长避短，报喜不报忧，结果是皆大欢喜。这显然有损法律至上的严肃性和人大的权威，造成人大监督“虚化”效应。对检察职能的全面正确履行也有害无益。

为此，检察机关应当以平常心对待执法检查，保持执法标准的一贯性和公开接受监督的经常性。首先要求杜绝为迎接检查而“造假”的不良现象，敢于暴露问题，正视检查结果。其次要深化检务公开，把日常的执法情况通过各种形式向社会公开，经常向有关部门通报工作，定期向人大报送专项和综合的执法质量分析、调研报告等，把定时间、定内容、定形式的执法检查向平时的各个具体的执法行为延伸，从而使检查评议客观真实地反映执法质量与执法水平。最后，应当主动欢迎人大执法检查采取暗访式、突击检查式、抽查式以及交叉检查式等不确定性形式，使检查结果不含水份。

（四）检查效果的持久性缺陷及其克服。执法检查的阶段性似乎成为思维定势，忙过一阵下次从头再来。一方面，是因为检查后的分析、评价、责任追究与督促整改措施没跟上，检查组一走就完事大吉；另一方面则由于某些量化标准不科学，过于僵化，没有充分考虑合理的差异进行区别对待，结果使先进更先进，落后更落后，非但不利于良性的竞争，反而挫伤了某些条件艰苦的弱势单位。

要体现执法检查的监督作用，检察机关还是应当从自身重视和配合上入手。首先，要坚持一检查一整改一反馈制度，认真从检查中总结经验教训，研究整改措施，狠抓落实。尤其针对人大代表对检察工作提出的批评、意见、建议和要检查评议中过问的具体事项，要作为督办事项，由检察长亲自督促，指定业务骨干具体承办，在期限内及时办结并书面正式行文向人大报告反馈。如我院针对人大代表在执法评议中询问的有关个案，逐一进行了书面答复，对法制委委员指出的不足之处，全部制定了详细的整改方案，由专人负责落实，并定期反馈改进效果。其次，要将执法检查评议中的成绩与问题、表扬与批评和具体的责任人对号入座，鼓励先进，鞭策后进，奖勤罚懒，赏罚分明。最后，要主动向人大了解检查活动的总体情况以及其中可以借鉴的得与失，主动与其它单位横向对比，树立忧患意识和竞争意识。如此一来，不但检察机关内部对执法检查评议的不正确态度得到纠正，体现了人大监督的制约效力，从而促进执法责任的落实；对于人大而言，检察机关对检查评议结果的高度重视和整改落实则有助于强人化大的监督意识，维护人大监督的法律尊严。

二、以评议整改为契机，借人大监督促进检察监督

关于对检察机关的评议，包括对人大任命的检察员进行述职评议和对检察执法情况进行代表评议两种。评议不仅拓展了人大在例会之外的监督权，对被评议的个人和单位也产生有效的制约，有利于促进责任制的落实。当然，实践中也存在着一些值得研究探讨的问题：如评议是一种代表活动，还是一种监督方式，还是对现有监督手段的组合？又如，评议主体是谁？绝大多数地方，参加评议的是部分代表，少数地方（如上海）是全体代表，有的地方则规定代表参加的比例（如安徽规定10%）。还有，采取哪种形式评议比较适宜？是否必须在会议（人代会和常委会会议）上进行，或者可以采取召集代表或委员开座谈会、办公会或者逐一走访的形式。再如，评议效果如何？不具备法定人数的评议和会议外的评议，是否具有普遍的约束力②。在监督法出台前，这些问题有待人大和检察机关通过协商加以解决。

以下，笔者仅结合我院主动邀请人大对检察执法进行评议的具体情况，谈谈检察机关在评议中的能动作用。

法律监督工作经验总结篇10

一、指导思想和整治目标

以邓小平理论和*重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针和“安全发展”的理念，从讲政治、保稳定、促发展、建和谐的高度，切实加强职业卫生安全工作，大力开展存在职业危害及职业危害隐患企业专项整治活动，规范企业职业病防治管理工作。通过专项整治，进一步摸清全市职业病危害现状，有效预防、控制和消除职业病危害，保护劳动者的身体健康和相关权益，促进经济发展和社会和谐稳定。

二、整治范围

全市范围内涉及粉尘、发射性物质和其他有毒、有害物质等因素可能造成劳动者职业危害的企业、事业单位和个体经济组织。

三、整治内容和标准

1、新建、改建、扩建企业是否进行职业病危害预评价及职业危害控制效果评价。

2、用人单位是否建立职业病防治管理措施。

（1）是否设置或指定职业病防治管理机构或组织；

（2）是否有专职或兼职职业病防治人员负责本单位的职业病防治工作；

（3）是否落实职业病防治经费；

（4）是否制定职业病防治计划和实施方案；

（5）职业病防治是否纳入法定代表人的目标管理责任制；

（6）是否建立、健全职业卫生管理制度和操作规程；

（7）是否建立、健全职业卫生档案和劳动者健康监护档案；

（8）是否建立、健全工作场所职业病危害因素监测及评价制度；

（9）是否建立、健全职业病危害事故应急救援预案。

3、职业健康监护。

（1）每年是否制定职业健康监护计划；

（2）职工是否参加职业健康检查（上岗前、在岗中、离岗时）；

（3）健康检查结果是否告知劳动者；

（4）对违反法律规定的是否进行了行政处罚。

4、法律和法规的宣传和培训。

（1）用人单位的负责人是否经过职业卫生培训，是否遵守职业病防治法律、法规，是否依法组织本单位的职业病防治工作；

（2）用人单位对劳动者是否进行了岗前职业卫生培训和在岗期间的定期职业卫生培训，普及职业卫生知识，督促劳动者遵守职业病防治法律、法规、规章和操作规程，指导劳动者正确使用职业病防护设备和个人使用的职业病防护用品。

5、职业病危害项目是否进行了申报。

6、作业场所是否设有防尘、防毒实施、警示标识和中文警示说明，劳动者是否佩戴规范的个人防护用品。

7、用人单位与劳动者劳动合同签订情况。是否将工作过程中可能产生的职业危害及其后果、职业病防护措施和待遇告知劳动者。

8、用人单位是否安排未成年人和孕妇、哺乳期的女职工从事有职业卫生危害的作业。

9、对在职业卫生健康检查中发现职业禁忌症的劳动者，是否调离原岗位，未经检查的劳动者是否解除或终止劳动合同。

四、实施步骤

全市职业危害专项整治工作分四个阶段进行，自3月下旬开始至6月初结束。

1、第一阶段：调查摸底阶段（2009年3月25日～4月12日）

各镇（街道）及市安监、卫生、工商、劳动保障等相关部门按照各自职责分工，对辖区内涉危单位逐一调查，摸清辖区内存在职业危害的基本情况。企业要积极配合调查摸底，提供情况要真实有效。4月12日前由市卫生局将调查情况汇总后上报滁州市卫生局。

2、第二阶段：督促整改阶段（2009年4月13日～5月12日）

根据调查摸底中发现的问题，全面梳理，列出涉危单位的重点行业和企业名单，对照《职业病防治法》和其他有关法律法规，制订整改方案，抓好处理和整改。各有关部门按照职责分工指导和监督涉危单位认真整改，市卫生局将整改情况汇总后于5月12日前报滁州市卫生局。

3、第三阶段：验收核查阶段（2009年5月13日～5月31日）

为确保整改整治措施落实到位，各镇（街道）及市直有关部门对整改整治情况进行认真验收核实。对整改不到位的，或不具备职业卫生基本条件的企业，要责令立即停业整顿。对拒不履行法律法规规定的义务、顶风违法违规的单位和责任人要依法严肃查处，务求整改整治工作取得实效。

4、第四阶段：总结上报阶段（2009年6月9日前）

各镇（街道）、各相关部门要对专项整治工作进行总结，将整治查处、情况书面报告市卫生局，2009年6月10日前全市专项整治工作情况由市卫生局汇总上报至滁州市卫生局。

五、保障措施

1、加强领导，落实责任。市政府成立职业危害专项整治工作领导小组，由市政府副市长孙兆宏任组长，市卫生局局长杨辅仁、安监局局长孙光明任副组长，工商、劳动、总工会等相关单位负责人为成员。领导小组办公室设在市卫生局，由市卫生局副局长丁兆良任办公室主任，市卫生监督所所长张磊任办公室副主任，负责组织实施全市职业危害专项整治工作。各镇（街道）及市直有关部门要成立相应的组织机构，制定切实可行的工作方案，认真开展职业危害专项整治工作，做到工作有人抓、有人管、有人干。

2、明确职责，齐抓共管。市卫生局负责对各用人单位职业健康监护情况进行监督检查，规范职业病的预防、保健，并查处违法行为；负责对建设项目进行职业病危害评价卫生审核、职业病防护设施设计的卫生审查和竣工验收。市安监局负责作业场所职业卫生的监督检查，依照《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》的规定，发放职业卫生安全许可证；负责职业危害申报；依法监督生产经营单位贯彻执行国家有关职业卫生法律、法规规定等情况；组织查处职业危害事故和有关违法、违规行为；组织指导、监督检查生产经营单位开展职业安全培训工作。市工商局负责工商营业执照的审验工作。市劳动保障部门负责督促企业开展劳动合同签订、用工登记和保险缴纳等方面的工作。市工会负责监督用人单位执行劳动法律、法规，依法维护职工的权益。市安监、卫生等部门要各司其职，各负其责，密切配合，通力协作，形成职业危害专项整治工作的强大合力。

3、广泛宣传，营造氛围。各地、各有关部门要采取多种形式，加大对《职业病防治法》、《安全生产法》和《使用有毒物品作业场所劳动保护条件》等法律、法规的宣传力度，积极开展务工者岗前职业病防护和安全生产知识培训，增强务工者的自我保护意识和能力，充分发挥各新闻媒体的舆论监督作用，发动广大群众积极参与、监督，在全市迅速形成强大的舆论氛围。