复垦施工总结十篇

复垦施工总结篇1

关键词：土地复垦；适宜性评价；问题；对策

1. 内蒙古自治区复垦的目标任务

依据国家法律法规及本工程设计资料，结合公路建设实际情况，“统一原则、源头控制、防复结合”的要求及“因地制宜、综合利用”的原则，依据当地的土地利用总体规划，合理确定复垦土地用途。

2. 内蒙古土地复垦存在的问题

2.1 耕地的保护意识不强

一些单位和个人保护耕地的意识不强，对实现耕地总量动态平衡持怀疑态度。认为经济要发展，耕地总量逐年减少是必然趋势。在非农建设用地方面还没有做到少占耕地或不占耕地，也没有把补充耕地的费用列入非农建设总投资成本之中。因而，在一些地方还未把土地复垦开发和整理作为实现耕地总量动态平衡的一项重要工作来抓。

2.2 复垦规划不科学

县乡级《土地复垦规划》属微观规划。按修编时要求，规划期内的土地复垦开发和整理必须定量定位和定性。可见，一时的修编对今后十几年土地复垦开发和整理的具体地块和数量就确定下来，显然其科学预见性和指导性就有一定问题。一是定量方面，规划期内，全区新增耕地的51%要通过土地复垦开发和农田整理来实现。

2.3 复垦开发资金未实行专项管理

现阶段虽然大部分的地方政府每年都会讲部分资金投入到土地复垦当中去，但是这种资金的投入缺乏系统性的统一管理，仅仅是依靠工作人员的自觉安排，对于资金的来源以及走向等都没有严格有效的监管制度。

3. 内蒙古土地复垦质量要求

第一，充分利用现阶段的地理位置以及已经存在的自然生态环境；第二，合理确定拟复垦场地的坡度，同时确保场地的稳定性，在确定稳定性的过程当中需要参考同类的岩体的稳定性，一般情况下岩体的坡度不得大于5°；第三，复垦场地所需要的覆盖材料应该是环保材料，不能对自然环境造成侵害，如果覆盖材料当中含有有害物质，则应该采用多种措施去掉覆盖材料当中的有害物质。此外还必须设置一层隔离层；第四，采用多种措施控制复垦场地的水土流失。第五，合理布置复垦场地内的交通道路。

4. 内蒙古自治区土地复垦的技术措施

4.1 及时修编规划，指导复垦开发

做好规划是复垦开发的最核心内容，只有具有可行性与科学性的指导规划，才能促进土地复垦工作的有序进行，同时也对本市今后的土地复垦工作产生重要的影响。《复垦规划》的修编，首先明确了在规定的期限内新增加的土地总量应该保持不变，同时减少宅基地的面积，从而使得耕地的数量得以有效增加。同时还需要加大对农田的整理力度，从而使得土地复垦的有效性得以增强。

4.2 提升资金的筹集和使用效率

土地复垦以及农田整理必须要以持续的大量资金为基础，因此做好资金的筹集和使用对于土地复垦具有非常重要的一样，首先应该拓展资金筹集的渠道，在吸引农民参与到土地复垦的过程当中，还应该制定多种政策，吸引农民的资金投入到土地复垦当中去。

4.3 处理好新增耕地指标的使用与耕地占补平衡的关系

土地复垦开发和整理的目标就是增加有效耕地面积。建立耕地开垦储备制度。根据建设占用耕地先补后占的原则，为保障地方经济发展，及时提供用地服务和用地保障，各镇应超前组织耕地的开垦，储备一定数量的新增耕地，用于建设项目占用耕地的补充。

4.4 注重工程技术措施的综合施用

在进行土地复垦的前几年当中，可以考虑种植一些豆类植物，利用豆类植物的固氮作用，改善土壤，也可以采用混合播种的方式，将不同生长周期的植物进行混合播种，但是应该考虑不同植物之间的竞争影响，不合适的混合播种对于植物的生长可能会产生不利影响。

5. 土地复垦的预防与控制措施

在进行土地复垦的过程当中应该尽量控制对生态环境的破坏，需要将工程建设与土地复垦工作进行统一规划，同时将土地复垦纳入到整个项目当中去，在工程建设的过程当中，充分考虑土地复垦的实际要求，一边建设一边复垦，兼顾经济与环境效益。

5.1 预防控制原则

（1）、复垦与工程建设统一规划，充分利用荒地、劣地的原则

在生产建设方案的编制过程当中应该充分考虑土地复垦，同时还需要制定二者之间同步发展的协调方案，在项目生产的过程当中，还需要节约复垦土地的使用

（2）、源头控制、防复结合、节约用地的原则

从源头出发，采取多种措施，尽量减少土地的破坏，同时也应该采取多种预防措施，防治土地被破坏，此外，还需要节约土地的使用量，将土地的消耗控制在最合理的范围之内。

（3）、采用先进的生产及复垦工艺的原则

施工及复垦工艺的先进与否，是减少损毁土地、降低复垦投资的关键因素，认真总结邻近项目区的复垦经验的基础上，提出了本项目的复垦措施。

（4）、实施边建设边复垦，加快复垦进度的原则

在进行公路建设的过程当中，如果没有对损毁的土地进行及时的修复处理，则必然会对生态环境造成不断扩大的破坏，因此，工程建设与土地复垦必须要同时进行，只有这样才能不断缩短土地的损毁，并加快生产力的恢复。

5.2 预防措施

按照“统一规划、源头控制、防复结合”的原则，根据该项目生产的特点，拟采用的预防措施为：

（1）该项目具有较大的取土量，同时取土也较为集中，并离乡镇较远，对公路以及周边土地的损毁效果相对较低；（2）在施工过程当中所使用的机械设备对土地也存在着一定的影响，因此，在施工的过程当中，应该布置施工道路，并进行规范施工，避免随意挖土的现象产生，同时车辆也尽量行驶在施工道路上，避免植被的损毁。（3）在公路、桥梁建设中，路基土石方工程所占比重较大，所需劳动力和C械设备较多，为节约土地，利用弃土移挖作填，减少运距是一项减少损毁土地的有效措施。

5.3 监测措施

复垦监测主要是对复垦项目复垦工程的动态管理，它贯穿整个复垦过程中，而不仅仅是对最终复垦效果的总结。复垦监测包括措施是否合理、是否创造了植物生长的良好立地条件、植被品种是否适合当地生态条件、资金是否符合实际等情况。根据本方案拟采取的复垦措施，将本次复垦区设置成为13个监测图斑。主要对复垦工程措施进行监测，主要监测复垦措施的可行性、复垦效果、复垦后的植被成活、覆盖率等，保证复垦措施的有效进行，对不适宜的复垦措施进行及时更改。

5.4 管护措施

在整个管护阶段，最重要的管护时期为植被最初种植时期，土地复垦应该遵循“种植一点、改良一块、合理保护一大片”的基本原则。通过研究之后发现，在复垦区当中，最主要的灾害在于风沙、病虫害等灾害，同时在土地复垦当中最重要的抚育重点内容为做好相关苗木的防冻措施，同时还需要做好防风措施，此外还需要合理防治病虫害。主要需从以下几个方面入手：第一，在幼苗松土后，要及时进行病虫害的防治，同时在幼苗期或者干旱时期应该加强灌溉，在播种的第二年，对于确实的幼苗需要进行及时的补种。第二，种植应该安排在较为合适的季节当中，同时应该保证在进入冬季之前幼苗已经基本成熟，对于部分抗冻能力较差的幼苗，还需要采取保温措施，确保幼苗的安全过冬。

6. 结束语

土地复垦对我国的国计民生具有非常重要的作用，同时对于我国的生态环境的改善以及运输业的发展都具有非常重要的意义，此外土地复垦对于维持社会的稳定也具有非常重要的作用，土地复垦虽然可以取得一定的经济效益，但是也存在着较大的风险，因此，在进行土地复垦的过程当中，必须要采取多种措施对各种负面效应进行有效防范。

参考文献：

[1] 张继栋.土地复垦方案报备流程进化与管理模式研究[D].中国地质大学（北京）2009

[2] 周玉伟.损毁土地复垦潜力及效益评价研究[D].江西财经大学2012

复垦施工总结篇2

关键词：复垦；问题；措施

中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-10-0035-1

土地复垦整理是实施耕地总量动态平衡的一个主要手段，是保障粮食安全的一个重要措施。实践证明，它可以改善土地耕作条件，为农业的快速持续发展提供耕地资源保障。

1 重要意义

陕南地区绝大多数是土石山区，土地坡度大，土地质量低，生态脆弱，耕地后备资源十分有限，相当部分的县份还达不到人均0.067公顷基本农田的目标，加之陕南大多数地区经济实力较为薄弱。鉴于此，在陕南实施土地复垦整理项目，不仅仅是一项立足现实、确保年度耕地总量动态平衡、增加农民收入的惠民工程，更是一项事关陕南山区改善生态环境、储备耕地资源、增强农业发展后劲，建设绿色家园的千秋大业。

2 补助项目所面临的困难和问题

由于受地理条件、经济实力、社会发展水平等因素的制约，在陕南实施土地复垦整理项目，尤其是国家补助项目时，会遇到在其他地区较少遇到而又难以克服的困难和问题。

2.1 地块零散、坡度较大，难以符合土地开发整理的技术要求

陕南地区的土地大块成片的少、分散的多，又多属坡地，地质环境脆弱，经常发生洪涝灾害，土地资源不断遭受严重的损毁。土地开发整理是恢复土地耕种能力，改变农民生存环境的最重要办法之一，但在申报项目和项目实施中，很难达到土地复垦整理的技术要求。因而，一些很有潜力和良好综合效益的项目不能及时立项实施，影响土地复垦整理的整体推进。

2.2 补助资金有限，配套资金难以到位，项目实施难以顺利进行

国家补助项目的补助金额一般占项目投资总预算的份额很少，而大部分资金要靠地方政府配套，对财力有限的陕南山区县份，拿不出巨资配套投入到农村的土地复垦整理项目上。项目资金存在两个方面的问题。一是县、乡两级政府因为项目要配套资金而出现重项目争取，轻项目实施的现象。二是没有经费保障 ，难以按程序对项目工程进行招投标，施工单位也会因项目资金的缺口而不能保证工程按进度和质量要求施工。

2.3 地处偏远，工程监理和后续管理存在一定的难度

由于土地复垦整理项目实施地远离市区集镇，工作面较为分散，工程监理工作面临考验。复垦整理后的土地，还需要系列的项目完善和后续管理工作，有些工作甚至比项目实施的难度会更大。

3 如何做好土地复垦整理项目

3.1 深入调查研究，以项目实效为根本，编制和实施精品项目

要依据地方土地利用总体规划和土地开发整理规划，结合各地的自然、经济和社会的发展条件，对土地资源的数量、质量、结构、分布及土地利用特点等进行深入的调查分析，因地制宜编制可研报告。项目重点应放在灾毁耕地复垦和密集地块整理上。要选择有良好的经济和社会效益项目，加大申报、立项、组织实施的工作力度，以项目的良好效益争取更多群众的参与和支持，编制和实施精品项目。同时，要把实施项目与地方的产业发展和生态建设相结合，以求项目效益的最大化。

3.2 因地制宜，探索创新，突破项目资金不足的“瓶颈”

以紫阳县联合乡盘厢河土地复垦项目为例。该项目是2001年至2002年度国土资源部的补助项目，项目预算总投资866.17万元，其中申请中央财政补助600万元，地方投资266.17万元。但实际补助资金到位为200万元，于是地方配套和投工投劳的总量骤然增加。为节省资金，严把质量关，紫阳县国土局开创性的采取了符合地方实际的做法。一是变招投标为工程合同书。紫阳局与项目所在的乡政府签订工程合同书，委托乡政府在其辖区内实施土地复垦整理项目。乡政府与有关村委会、村委会与涉及村民依次层层签订工程合同，在合同里明确了复垦的技术要求、资金拨付方式、工期、工程量等事项。二是变直补为“谁投劳、谁受益、以奖代补”。按工程合同书的条款，按工程进度，县国土局利用国家补助资金，实行以奖代补的方式，向实施土地复垦并达到验收标准的村民，按每公顷15000元实行现金奖励。这种方式，既体现了“谁按要求复垦，谁领补助款，谁最终受益”的原则，又把项目的建设任务落实到了项目区的农户头上，农户在投工投劳为自己修田造地的同时，还领到了补助金，化解了许多施工中的矛盾，充分调动了群众的积极性。实践证明，这些办法，不仅可行，而且很有成效，用国家200万元的补助资金，按要求复垦了120公顷水田，800多户农户直接受益。

3.3 强化工程监理和后续管理，确保项目质量，让项目发挥应有的效益

工程质量是项目的生命线。不能因为资金不足，就放松了对项目的监管。要聘请有资质有经验的监理人员进行全程跟踪监理，保障项目的质量安全。对土地复垦整理项目来说，工程竣工验收后，还有一个后期完善和后续管理的问题。县级国土局与乡镇人民政府、村委会及实施土地复垦整理的村民签订管护合同，把“权、责、利”三者有机地统一起来，重点是防汛防滑避免再受损毁、杜绝非法占用等。

3.4 及时总结，加强交流。全面推进陕南地区土地复垦整理工作

复垦施工总结篇3

关键词：矿区土地复垦，问题，对策

中图分类号： F301.23 文献标识码： A

1 矿区土地复垦的涵义与意义

1.1土地复垦的涵义

按照1988年国务院《土地复垦规定》的规定：“土地复垦是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动[1]。”这里的生产建设是指开采矿产资源、烧制砖瓦、燃煤发电等。

1.2土地复垦的意义

搞好土地复垦是充分合理利用土地，促进土地资源持续利用的需要；是增加耕地面积，缓解矿区人地矛盾，促进矿区社会经济发展的需要；是改善矿区生态环境和改善矿区工农关系的需要；同时也是建立现代企业制度的需要。企业把土地复垦当作生产全过程的必要环节，重视对土地生产要素的投入，有利于社会主义市场经济和现代企业制度的建设。

实施土地复垦产业化战略，就是将土地复垦作为工矿区可持续发展的一项基础产业，在政府部门的支持下，以专门的企业（或公司）为依托，将工矿业发展用地、遭破坏土地复垦、复垦土地的开发及生产、农副产品加工、运销等融为一体，实现工矿区土地复垦的一体化、规模化、高效化经营。把性质不同、属于不同行业的土地活动（如土地整治、土壤培肥、农业生产、农副产品加工与运销等）联为一体，形成土地复垦的凝聚力，从而促进土地复垦规模效益的提高，有效地解决土地复垦技术推广难和规模小的问题；实施土地复垦产业化战略，有利于现有土地复垦规定和有关政策措施的实施，深化土地制度改革，进一步促进现有土地法律法规、土地管理体制与机制的不断完善；实施土地复垦产业化战略，有利于积极争取土地复垦资金和政府部门对土地复垦工作的支持；实施土地复垦产业化战略，可以为工矿企业的下岗职工开辟再就业渠道，有利于工矿区农民的脱贫致富达小康。总的来说，实施土地复垦产业化战略，可以加快工矿区土地复垦工作进程，对工矿区可持续发展具有非常重要的意义。

2. 矿区破坏土地复垦中存在的主要问题

2.1编制土地复垦方案

部分矿山企业尚未编制土地复垦方案，或虽已编制土地复垦方案但质量较差。编制的部分土地复垦方案没有严格按照土地复垦条例和实施办法的要求编制，编制的内容不符合要求。目前尚有18个矿山项目没有编制土地复垦方案，占总项目的21.2%。

2.2实施土地复垦方案

土地复垦实施治理率低，土地破坏较严重。大部分项目编制方案后没有编制土地复垦规划设计，没有按照土地复垦方案要求实施复垦或剥离表土，对损毁土地实施部分复垦或剥离表土的矿山项目只有9个，仅占项目总数的10.6%。

2.3缴存土地复垦费

大部分企业没有将土地复垦费用列入生产成本和项目建设总投资，土地复垦费缴存率低。部分企业没有将土地复垦费用列入生产成本和建设项目总投资，虽已纳入总投资但没有实行专款专用。目前缴存土地复垦费的县级项目39个251.0729万元，市级项目4个147.9460万元，省级以上的项目1个47.64万元，缴纳土地复垦费占已评审或初审项目复垦预算总投资的3.75%。

2.4土地复垦义务

部分矿山企业不履行土地复垦义务。这些矿山企业宁可放弃已缴存的土地复垦费，也不实施土地复垦，形成了新的损毁土地。

2.5土地产权纠纷

现在土地复垦的主体主要有以下几种：一是矿山企业用自有资金复垦部分土地，想以此交换新土地，但是农民却愿意无偿使用复垦土地，而不是交换。企业的使用权遭到了破坏，搞得既不合情合理又不合法。二是农民自发复垦土地，但是土地的使用权在企业，使用权的转换又是问题，土地产权纠葛的问题必须解决。

土地复垦规定：生产过程中破坏的国家征用土地，企业用自有资金或贷款进行复垦的，复垦后归该企业使用根据规划设计企业不需要的土地或未经当地土地管理部门同意，复垦后连续两年以上不使用的土地，由当地县级以上人民政府统筹安排使用[3]。这样的规定加大了处理的难度。企业不会去种地，只能处理给农民而使丧失了土地使用权，严重地挫伤了企业复垦的积极性。

3.针对矿区破坏土地复垦问题的对策

3.1加大对矿山企业土地复垦方案编制的指导和审查力度。

一是土地复垦方案编制之前，国土资源管理部门联合农业、水利、财政等有关部门现场踏勘，提出合理的复垦意见。二是认真组织土地复垦方案的专家评审和审查工作，对于土地利用现状明确、损毁土地的分析预测科学、土地复垦目标、任务和利用方向合理，措施可行、土地复垦费用测算合理，预存与使用计划清晰并符合本办法规定要求、土地复垦计划安排科学、保障措施可行、土地复垦方案已经征求意见并采纳合理建议的土地复垦方案方可通过审查，审查通过的土地复垦方案作为建设用地申请、采矿权申请或年检的必备要件。三是没有编制土地复垦方案的限期完成方案编制和评审工作。

3.2加大对土地复垦工作的监督检查力度。

建立健全日常监管制度，切实加强土地复垦的监督检查工作，国土资源管理部门要会同有关部门定期、不定期地对复垦义务人落实土地复垦方案情况进行检查、指导和督促。对不按设计方案使用土地的、不落实土地复垦义务的要严肃查处，情节严重的要追究相关人员的刑事责任。

3.3加大土地复垦费缴存的力度。

一是对所有矿山项目提高土地复垦费的收缴标准，凡是占用损毁耕地的参照耕地开垦费20000元/亩收缴，占用损毁耕地以外的其他农用地的按照10000元/亩收缴。土地复垦方案中静态投资低于上述标准的执行上述标准，高与上述标准的执行土地复垦方案中的静态投资标准。土地复垦费原则上一次性缴纳，确需分期缴纳的第一期缴纳比例不得少于总费用的20%，且不得低于已经破坏土地面积的复垦治理费用。土地复垦费缴纳不到位的不得通过年检或发放采矿权证。

3.4加大对违反《土地复垦条例》规定要求项目的查处力度。

建议建立土地复垦巡视制度,及时了解和掌握复垦方案和规划设计方案的实施进度和计划完成情况。对于没有完成计划的要采取补救措施，对于违法条例规定的项目坚决予以查处，绝不姑息。

3.5完善土地复垦政策法规。

我国现行的土地复垦规定已不能适应市场经济发展的需要。必须完善相关政策法规，继续实行并完善“谁复垦、谁使用、谁受益”的优惠鼓励政策，保护复垦者的合法权益[4]。界定土地复垦领导组织机构及相关部门职责范围，形成互相协商、密切合作的局面，营造土地复垦良好的外部环境。

4.结语

随着我国经济的发展、社会的进步、环境保护意识的不断提高，人们对土地复垦这一问题的认识会逐渐深刻，复垦采取的措施必将会更科学、更有效、 更合理，复垦的经济、社会、环境效益会越来越明显，搞好矿区土地复垦与生态重建是实现经济、社会和生态可持续发展的客观需要，其不仅可以提高土地资源利用率，保持我国耕地总量动态平衡，改善工农关系，保障城市居民和农民群众的生产和生活，而且可以保护环境、恢复生态平衡，促进生态良性循环，这对我国社会经济的发展壮大和可持续发展将产生重要意义。

参考文献：

[1] 代宏文.澳大利亚矿山复垦现状[J].中国土地科学,1995(4):23～24

[2] 胡振淇.国外土地复垦新进展[J].中国土地,1996(10):12～15

复垦施工总结篇4

为认真贯彻落实中央人口资源环境工作会议精神，进一步强化土地管理，切实保护耕地，争取更多用地指示，确保全区的建设用地需求，根据《土地管理法》规定，结合我区实际，现就加强全区土地复垦开发整理工作通知如下：

一、土地复垦开发整理工作的指导思想

土地复垦开发整理工作要从保障土地资源可持续利用出发，十分注意保护和改善生态环境，防止水土流失，改善农业生产条件；坚持积极推进土地整理，加强土地复垦，适度开发未利用土地方针，将工作的重点放在现有农地、灾毁土地和各类工矿废弃土地、撤并村庄废弃土地的整理复垦上，通过对田、水、路、林、村的综合治理，调整用地结构，增加有效耕地面积，提高耕地质量、改善农业生产条件和生态环境。

二、土地复垦开发整理工作的实施步骤

（一）土地复垦开发整理项目立项要以乡镇为单位申报。申报项目必须符合土地利用总体规划、相关专项规划和土地利用年度计划；

（二）申报项目获得立项批准并进入本区耕地占补平衡项目库后，各乡镇应认真做好项目的计划实施工作，对部分大项目要编制可行性研究报告，确保当年获得验收通过；

（三）项目实施竣工后，所在乡镇应向国土资源局申请验收，区国土资源局针对项目区耕地质量、数量及农田水利配套情况进行审查并逐级上报省市国土资源部门验收。

三、土地复查整理工作的要求

（一）高度重视，加强对耕地占补平衡工作的组织领导

国家实行耕地“占一补一”和“总量动态平衡”原则，并将耕地总量动态平衡工作纳入了政府的考核指标。各乡镇要高度重视土地开发复垦整理工作，采取有力措施，确保实现耕地占补平衡。对目前闲置土地及未经批准占用的耕地要按照“谁占用，谁复垦”的原则限期复垦，复垦不及时或达不到标准的要依法从重从严处理。

（二）制定切实有效措施，保证补充耕地工作落到实处

各乡镇要加强耕地后备资源调查工作，在土地利用总体规划和土地开发整理专项规划的指导下，按照土地开发复垦整理工作的指导思想确定项目类型，以保证进入本区耕地占补平衡项目库。

要加大资金和人力投入，按照项目实施方案，建立工程概算，确保项目区的耕地数量、质量及农田水利工程达到验收标准。

（三）强化责任意见，确保完成开发复垦整理工作任务

复垦施工总结篇5

关键字：[收稿日期：

基金项目： 贵州省科技厅联合基金项目资助（黔科合J字LKT[2012]07号）

作者简介：卢德彬（1987-），男，布依族，贵州荔波人，助教，硕士，主要从事区域发展与城市规划、土地利用规划的研究．

]土地复垦；可持续发展；土地利用

中图分类号：D651.1 文献标识码：A 文章编号：

土地开发复垦的潜力分析，即评价、测算土地开发整理潜力的类型、级别、数量和分布,是编制土地开发复垦专项规划的基础。其分析成果的准确程度直接影响到土地开发复垦专项规划目标的确定、重点区域及重点项目的定点定位,同时也直接影响到土地开发复垦专项规划的科学性和可操作性[1]。本文从秀山县土地复垦开发的现状出发，着重分析土地复垦开发的潜力，以及进行，为实现耕地总量动态平衡，探索新增加耕地的方法和对策。

1、秀山县土地利用结构现状

据秀山县第二次土地调查和2010年土地利用变更调查统计，秀山县的土地总面积为245337.48公顷，2010年末全县农用地总面积224682.27 hm2，占土地总面积的91.23%；建设用地11808.16公顷，占土地总面积的4.81%，；未利用地9715.47公顷，占土地总面积的3.96%。

2、秀山县土地复垦资源调查

土地复垦是指在一定经济、技术和生态环境条件下 ,采取工程措施和生物措施,对生产建设过程中因挖损、塌陷、压占及其自然灾害等破坏造成废弃的土地进行整治, 使其恢复到可供利用状态的活动; 土地复垦潜力是指对生产建设过程中因挖损、塌陷、压占和各种污染、自然灾害等造成破坏的、废弃的土地，采取相应的整治措施，使其恢复正常利用和经营，可以增加的有效耕地和其它用地面积[2]。

根据土地复垦内涵，结合秀山县复垦资源现状，经研究确定：秀山县土地复垦对象包括农村居民点、采矿用地、交通用地；土地复垦潜力来源于地灾搬迁避让、高山移民、生态移民、村庄整治等原因引发的农村居民点复垦，废弃采矿用地复垦，废弃交通用地复垦三部分。

(1) 2010年末，全县建设用地总面积为11913.97 hm2，其中农村居民点用地面积7855.26 hm2，占65.93%。农村居民点用地的主要特点为：第一，人均、户均农村居民点占地面积大，平均每户占地555.64 m2，人均农村居民点占地面积为145.66 m2，大于《村镇规划标准》(GB50188-93)中的120 m2；第二，零星散落分布户数多，约有93.87 hm2，占农村居民点总面积的1.2%；第三，地灾隐患处户数多，共有5293间房屋处于地灾地段，面积达101.20 hm2；第四，高海拔、交通不便区信息闭塞区域居民多；第五，农村闲置房屋多，孝溪乡上囤村抽样调查显示房屋闲置率为2%；第六，村庄布局散乱，配套设施不完备，缺乏统一规划布局。

(2) 2010年末，全县采矿用地面积为476.96 hm2，共全县建设用地总规模的4%。秀山县锰矿资源丰富，锰矿业发达，锰矿开采与锰矿加工为占地面积大，集中在溶溪、膏田等乡镇。但随着锰矿资源的减少甚至枯竭，大量采矿用地将废弃闲置，造成土地资源的浪费。另外，全县小型砖瓦窑数量多，约3000余个，占地约200-250 hm2，主要集中在梅江等乡镇。这些砖瓦窑规模小、产量低，且多占用良田，土地资源未得到合理利用。

(3) 2010年末，全县公路、铁路用地面积共约1067.53 hm2，占全县建设用地总规模的8.96%。渝湘高速公路、国道319线、国道326线、渝怀铁路通过秀山，另有省道304线、县道平贵路、龙石路、秀溶路等干线公路，已初步形成了以秀山县城为中心向四周辐射的路网主骨架。然而交通建设的快速发展也带来了土地资源浪费的现象，如：公路改道后，原有道路闲置；公路改扩建中，废弃物对公路周围土地的压占等。

3、秀山县土地复垦潜力分析与评价

3.1 土地复垦标准和分类体系

世界各国都在认真研究确定土地复垦标准。根据我们近年的调查，参考国内外的有关研究，针对的实际情况,提出如下复垦标准[3-6]。

1)接近破坏前的土地适宜性与第一性生产力水平。

2)改造为新环境下的可垦土地并接近或超出破坏前第一性生产力水平。

根据秀山县的资源情况以及国务院的 《土地复垦规定》和国土资源部的《省级土地整理规划编制要点》的具体规定，提出复垦对象分类系统[7-8]（详见表 1） 。

3）根据秀山县的实际情况，复垦潜力划分为三级。即增加耕地系数>=90%为Ⅰ级；增加耕地系数50%-90%为Ⅱ级；增加耕地系数

表1 秀山县土地复垦对象分类体系

表2 秀山县土地复垦潜力分级指标

3.2复垦潜力分析方法

3.2.1农村居民点的复垦

如前所述，农村居民点复垦的原因有地灾搬迁避、高山移民、生态移民等。对于不同原因的农村居民点复垦，本专题采取不同的研究分析方法。

(1) 对于地灾搬迁避让、高山移民、生态移民的复垦农村居民点：采取资料汇总分析与实地调研相结合的方法，结合秀山县各乡镇土地利用总体规划确定其复垦规模，按照80%的新增耕地率计算新增耕地面积。

(2) 对于村庄整治引起的农村居民点复垦：采取理论测算与实地调研相结合的方法，首先基于人均农村居民点用地标准，从理论上测算农村居民点减少规模，再用可实现程度对其较正、调整，最后按80%的新增耕地率计算新增耕地面积。具体步骤方法如下：

A.预测目标年总人口，结合户改情况预测农村人口数量：

目标年总人口＝基期年人口数×（1+自然增长率）增长年限+(迁入人口数－迁出人口数)＝基期年人口数×（1+自然增长率）增长年限+迁移人口

B.测算农村居民点减少规模

减少规模＝基期年农村居民点规模-目标年农村居民点总规模＝基期年农村居民点规模-目标年人均用地×目标年人口

C.用可实现程度进行较正、调整；计算新增耕地面积。

3.2.2交通用地复垦

采取资料汇总分析与实地调研相结合的方法，结合《秀山县交通发展十二五规划》及矿业相关规划信息确定采矿与交通用地复垦规模，按照80%的新增耕地率计算新增耕地面积。

3.2.3采矿用地复垦

经分析，秀山县采矿用地中可复垦采矿用地面积约164.71hm2，可复垦的砖瓦窑面积约200 hm2，鉴于二调中将小型砖瓦窑用地测成了耕地，本专题不再计算其复垦潜力。根据调查分析，复垦出的土地80%宜于农业耕作，20%宜于还林；按80%的新增耕地率计算，可新增耕地105.41 hm2。可复垦的交通用地约4.24 hm2，按80%的新增耕地率计算。

4、结果分析

4.1农村居民点分析结果

(1) 根据《2010年秀山县地质灾害隐患点明细表》，全县共有滑坡、地面塌陷等地质灾害点190个，散布在全县29个乡镇内，涉及农户1767户，房屋5293间，面积约101.20 hm2。此部分农村居民点可全部复垦，用于农业耕作。按80%的新增耕地率计算，可新增耕地80.93 hm2。

(2) 根据实地调研，结合各乡镇2006-2010年乡镇规划，全县高山移民与生态移民涉及9500余户，面积约534.31。此部分农村居民点可全部复垦，根据调查分析80%宜于农业耕作，20%宜于还林。按80%的新增耕地率计算，可新增耕地341.98 hm2。

(3) 通过理论测算，结合2010年秀山县《关于统筹城乡户籍制度改革的实施意见》与2011年《秀山土家族苗族自治县人民政府工作报告》，预计2020年秀山县总人口约69.17万人，其中农村人口44.35万人。根据国家《村镇规划标准》（GB50188-93），对秀山县农村居民点用地作如下调整规划：现状人均居民点用地面积大于150 m2的，2020年减至150 m2 ；小于150 m2但大于120 m2的，减至120 m2；小于120 m2的不作调整。由此，规划目标年农村居民点总规模为5742.17hm2，较现在减少2113.09 hm2。由于受社会经济发展水平的影响，并非所有农村居民点都可得到整治，经咨询最高实现程度约为50%。据此计算，通过拆旧建新等村庄整治全县农村居民点规模将减少1056.61hm2。节约出的这部分土地可用于农业耕作，按80%的新增耕地率计算，可新增耕地845.26 hm2。

4.2采矿与交通用地复垦潜力分析

采取资料汇总分析与实地调研相结合的方法，结合《秀山县交通发展十二五规划》及矿业相关规划信息确定采矿与交通用地复垦规模，按照80%的新增耕地率计算新增耕地面积。

经分析，秀山县采矿用地中可复垦采矿用地面积约164.71hm2，可复垦的砖瓦窑面积约200 hm2，鉴于二调中将小型砖瓦窑用地测成了耕地，本专题不再计算其复垦潜力。根据调查分析，复垦出的土地80%宜于农业耕作，20%宜于还林；按80%的新增耕地率计算，可新增耕地105.41 hm2。可复垦的交通用地约4.24 hm2，按80%的新增耕地率计算，可新增耕地3.40 hm2。各乡镇采矿与交通用地得垦潜力及新增耕地面积见表4-2。

4.3建设用地综合复垦潜力评价

通过上述分析，全县可复垦建设用地规模为1861.07 hm2，其中复垦农村居民点面积1692.12 hm2，其他建设用地复垦面积为168.95 hm2，全县共可新增耕地1376.98 hm2。各乡镇土地复垦规模及新增耕地面积及新增耕地率见表4-1。

表4-3各乡镇建设用地复垦潜力一览表

单位：hm2；%

根据新增耕地面积，将全县32个乡镇划分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级三个潜力区，各潜力区所包括的乡镇名及新增耕地面积详见表4-2。

表4-4秀山县建设用地复垦潜力分级表

面积单位：hm2

5、结语

在耕地后备资源调查的基础上，我们进行了待开发复垦土地资源数量、质量、分布的调查，对可开发复垦土地进行适宜用途评价，明确土地开发复垦后的利用方向，用潜力系数对开发复垦土地进行潜力级别划分，明确土地开发复垦的空间布局和数量分布，有助于各级部门对土地开发复垦进行宏观决策，为合理利用土地资源、科学制定土地开发复垦专项规划提供科学依据。

参考文献:

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[6]姜广辉,张凤荣.农村居民点与企业用地的布局调整和整理是土地利用总体规划修编的重点内容.

复垦施工总结篇6

国土资发［2007］81号文规定，凡已经或可能因挖损、塌陷、压占、污染等原因对土地造成破坏的生产建设项目，土地复垦义务人均应编制土地复垦方案［4］。在实际复垦工作中，交通建设项目因其跨度大、分布广等建设特点，使得土地复垦难度大、效益低、监管难。目前对交通建设项目的复垦仍停留在传统的复垦模式上，这对保护土地资源造成了一定的困扰。如何有效地提高交通建设项目土地复垦的效率和效益，切实保护土地资源与生态环境，成为交通建设项目土地复垦工作的当务之急。交通建设项目的土地复垦与沿线广告投放历来独立运行，如何使两者有效结合，做到集约节约利用土地资源和节约投资成本显得尤为重要。此外，传统的复垦模式与其他产业发展规划脱节，本文探索新的土地复垦增效模式，促进土地复垦工作与其他产业规划相衔接，目前尚属首例。

1交通景观中的广告效益

交通建设的快速发展不仅提高了物流效率，降低了时间成本，也给广告提供了广阔的信息空间。在交通道路沿线设置广告具有一定现实意义，它既可以美化公路景观，传播商业信息，衬托经济繁荣面貌，还可以反映经济繁荣的文化内涵，体现出当地的经济文明气息。同时，合理设置公益性广告，发挥其宣传教育作用，对社会文化建设具有重要意义。在国外，公路沿线或公路附属设施上的广告牌也是进行商业或公益宣传的重要媒体之一［5］。路牌广告的载体一般包括交通道路范围内和范围外的广告牌、广告塔、宣传牌、电子显示箱、灯箱、张贴字画、招牌、标牌、实物造型和其他广告标牌设施等。部分交通道路范围外的路牌广告需要占用土地资源，势必增加社会投资和造成土地资源的浪费，不利于资源的节约集约利用。由此可见，交通景观中的广告有利有弊，既对经济发展和宣传教育具有积极的促进作用，同时也不可避免地会增加社会投资和压占土地资源。

2交通建设项目临时用地特点

交通运输是经济发展的基本需要和先决条件，具有重要的经济、社会、政治和国防意义，随着我国经济的高速增长，交通道路建设也在快速发展［6－7］。与其他生产建设项目有所不同，交通建设项目临时用地具有以下几个特点。1)临时用地分布广。临时用地是为主体工程建设服务的，一般交通建设项目临时用地均选择在接近主体工程建设的邻近地方以便于施工(除取土场和弃渣场选址具有一定制约性)，这使得临时用地少则跨越几个地级市，多则跨越几个省，分布广泛。2)临时用地分布有序，但不集中。交通建设项目临时用地的多沿工程线路布设，呈线状分布，有序但不集中。3)临时用地破坏类型多样。主要有取土场、弃土渣场、施工场地(拌和站、制梁场、铺轨基地、施工营地)和施工便道等。4)具有开发利用价值。交通运输承载着巨大的客流量，其沿线分布有序的临时用地具有潜在的开发利用价值，特别是适合于广告的投放。5)复垦难度大。由于交通建设项目临时用地分布的特殊性，使其土地复垦投资也相对较大，增加了建设单位的负担，同时，其复垦、监管、验收、维护等均存在一定难度。

3传统复垦模式及其在交通建设项目中的应用

近年来，我国土地复垦虽然取得了较大进展，但仍存在一些不容忽视的问题，特别是在交通建设工程中更为突出。根据“谁破坏，谁复垦”的原则，土地复垦由建设单位组织编制土地复垦方案报告书，编制预算资金，确定复垦目标并由相关行政管理部门组织开展复垦工作。根据《土地复垦条例》中关于土地复垦质量控制原则的规定，“土地复垦需符合土地利用总体规划及土地复垦规划”，体现“因地制宜”(宜农则农，宜林则林，宜牧则牧，宜渔则渔，宜建设则建设)的原则，“条件允许的地方，应优先复垦为耕地或农用地”。传统的土地复垦模式缺少与相关产业规划的衔接，并且在实际工作中，土地复垦责任人与复垦行政管理部门往往过于侧重对耕地的保护而缺乏“因地制宜”的理念。交通建设项目具有自身的集聚效应，交通景观中的路牌广告也具有重要的经济价值和宣传教育意义，现已成为国内外广告业发展的必争之地，但路牌广告的投放，势必压占一定的土地资源。综上所述，交通建设项目临时用地有其特殊性，应用传统的土地复垦模式进行复垦存在一定的局限，主要表现为:1)交通建设项目土地复垦工作难度大、周期长、投入与产出失衡，增加了建设单位的负担，也增加了土地复垦、监管、验收、维护的难度;2)传统的土地复垦模式与其他产业规划衔接不足，缺乏“因地制宜”的规划理念，致使出现一边在进行土地复垦，一边在新增压占土地的现象，社会资源重复投入，资源浪费严重。

4土地复垦增效模式与效益分析

4.1土地复垦增效模式

1)公益投资复垦模式。公益投资复垦模式即文化宣传部等相关部门利用交通道路运输客流量大、临时用地分布有序等特点，充分利用公路铁路交通潜在的巨大受众体，采取对土地复垦进行投资的方式，增加对土地复垦的资金投入力度，在复垦区内增设广告牌、宣传画等公益文化宣传，达到加强文化传播建设的目的。广告在传承和传播社会主义先进文化方面所发挥的巨大作用，决定了广告业在社会主义先进文化建设中的独特地位。从信息传播的角度看，广告作为大众传播媒介的一部分。同新闻媒体一样，也在向社会、向受众、向广大消费者传递着一种文化观、道德观、价值观、世界观和人生观。从教育引导功能看，广告一是有道德教育功能(如公益广告)，那些创意新颖、形式活泼的公益广告所蕴含的社会文化价值观，对受众的道德观、价值观产生了潜移默化的影响;二是普及科学知识;三是行为方式的引导［8－9］。在国际上，公益广告的多少往往是衡量一个国家民族素质优劣、社会文明程度高低的标准之一。而我国的公益广告无论是从数量还是质量上来说，都与我国现今在全球的经济和社会地位极不相符。一些发达国家的城市街头公益广告密度高达25%，而我国的公益广告在广告总量中还不足5%。因此，在交通建设项目土地复垦中，可以采用公益投资复垦模式，这对于加强文化传播建设具有重要的现实意义。在方案编制过程中，可增加广告牌的布设与投入预算。除公益广告外，还可以布设路牌、风景名胜、地方特色等标志，增强人们对区域特色的感知与认识。

2)商业投资复垦模式。路牌广告具有受众体大、广告费用低、投放简便、直观有效、视野开阔和视觉冲击力强等特点，目前已成为国内外广告业关注的焦点并得以广泛应用。商业投资复垦模式即为了合理有效地利用高速公路现有资源优势，发掘其深层次的经济效益，结合路牌广告和交通建设项目临时用地的特点，吸引广告业主投资，遵循“谁投资、谁受益”的原则。在复垦编制过程中，在遵循相关法律法规的前提下，按照广告业主的要求，增设广告牌位，使用期限满后收归政府部门作为公益广告载体，或继续出租使用［10］。在土地复垦中应用商业投资复垦模式，不仅可以吸纳社会资金投入到复垦工作，降低建设单位的复垦成本，改变土地复垦的被动性，同时也可以在土地复垦中创造新的经济增长点，实现土地资源保护与开发利用有机结合。

4.2效益分析通过对传统土地复垦模式在交通建设项目土地复垦中的应用分析，本文提出了公益投资复垦模式和商业投资复垦模式以突破传统土地复垦模式的局限，但新的土地复垦模式应合理调节广告的双重性，兼顾文化价值和商业利益，既为大众喜闻乐见，又有健康向上的文化品位，既能影响消费者的现实行为，又符合社会文明的长远利益。新的土地复垦模式具有以下显著效益［11－12］。1)提高土地复垦效率。在公益投资复垦模式和商业投资复垦模式中，政府相关部门和广告业主通过增加对复垦的短期投入达到长期受益的目的，减轻了建设单位复垦的负担，有效保证了复垦的实施，客观上提高了土地复垦的效率。

2)增强广告文化宣传。公益广告是旨在弘扬和倡导公共利益，宣传社会良好风尚，倡导社会良好道德，促进社会主义精神文明建设的一种非商业性的广告，同时也是新形势下传播先进文化的一种重要方式和渠道。通过临时用地复垦中增加公益性广告，对促进社会精神文明建设起到了积极的推动作用。

3)促进新的经济增长点。由于交通建设项目临时用地独特的区位优势和便利的交通条件，吸引了大量的广告投资项目，商业投资复垦模式必将成为交通建设项目土地复垦中一个新的经济增长点。

4)节约集约利用资源。利用交通建设项目临时用地分布的特点投放广告，加强复垦工作与相关产业规划的衔接，可以有效避免一边进行土地复垦，一边新增压占土地的现象，减少了资源重复投入造成的浪费，有利于资源的节约集约利用和经济社会的可持续发展。

复垦施工总结篇7

第一条为规范我市城乡建设用地增减挂钩项目区土地复垦和竣工验收工作，促进统筹城乡发展试验区建设，根据《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》(国发〔〕47号)、《国土资源部关于印发〈城乡建设用地增减挂钩试点管理办法〉的通知》(国土资发〔〕138号)、《省人民政府办公厅关于印发〈省城乡建设用地增减挂钩试点暂行办法〉的通知》(政办〔〕124号)和《市人民政府关于印发〈市统筹城乡发展试验区土地复垦验收办法(试行)〉的通知》(政〔〕22号)等文件要求，按照“积极探索，敢于创，大胆实践，先行先试”原则，结合实际，制定本办法。

第二条我市行政区域内，经依法批准的城乡建设用地增减挂钩(简称增减挂钩)项目区验收工作，适用本办法。

省直管县体制改革试点县(市)验收工作，按有关规定执行。

第三条增减挂钩项目区验收分为项目区实施过程中土地复垦验收(简称复垦验收)和项目区规划实施完成后竣工验收(简称竣工验收)。

复垦验收，是指增减挂钩项目区实施过程中，对拆旧区内成片复垦面积10亩(含)以上，或虽低于10亩，但属于独立的拆旧复垦区土地复垦情况，进行的单项验收。

竣工验收，是指增减挂钩项目区规划实施完成后，对拆旧建、土地权属调整等情况进行的整体验收。

第四条复垦验收和竣工验收，在自验的基础上进行。

1.市政府成立由国土、农办、农业、财政等部门组成的项目区验收工作小组(简称验收组)，具体组织实施复垦验收和竣工验收工作；

2.县(市)、区政府申请复垦验收和竣工验收前，应组织实施自验，自验合格的，向市政府提出验收申请、申报验收材料；

3.市国土资源局负责受理验收申请和审查申报材料。对申报材料齐全，且符合要求的，由验收组组织实施验收。验收合格的，出具《项目区土地复垦验收报告》或《增减挂钩项目区竣工验收报告》(统一简称《验收报告》)。

第五条验收组应严格按照规定的验收内容、步骤和标准，客观公正地开展验收工作，对《验收报告》的真实性负责。验收实施过程中出现弄虚作假、行为的，按有关规定严肃追究责任。

第六条土地复垦质量标准(用作耕地)

1.地块平整度：满足大水漫灌要求；

2.地块连片度：复垦验收时，成片复垦土地面积达10亩(含)以上，或虽低于10亩但属于独立的拆旧复垦区；竣工验收时，拆旧区内应复垦土地全部复垦，便于机械耕作；

3.土层厚度：耕作层夯实厚度不小于30cm；

4.土壤质地：砂壤至壤土，非极端砂或粘土，无建筑垃圾；

5.排灌保障率：一般旱作耕地70%以上，水田85%以上；

6.耕层有机质含量、土壤酸碱度和含盐量：与周边相邻耕地基本一致。

土地复垦后用作园地、林地等用途的，复垦质量标准按《土地整理开发项目验收规程》(TD/T1013-)规定执行。

第二章复垦验收

第七条申请复垦验收，应提交以下材料：

1.县(市)、区政府书面验收申请；

2.县(市)、区政府自验报告。主要内容包括：自验开展情况；复垦土地位于项目拆旧区情况及宗数、面积；复垦土地质量情况；土地复垦主体及投资情况；土地权属调整情况或拟调整方案；拆旧复垦的主要经验做法；下一步拆旧复垦计划安排及采取的主要措施等；

3.项目区规划方案批准文件；

4.项目区实施前后不小于1：10000比例尺土地利用现状图、土地利用总体规划图、遥感正射影像图；

5.项目区复垦土地勘测定界报告及勘界图；

6.项目区复垦土地权属调整情况或拟调整方案；

7.其他需要提供的材料。

第八条验收内容

1.复垦土地是否位于增减挂钩项目拆旧区；

2.复垦土地宗数、面积情况；

3.复垦土地质量是否符合本办法第六条规定标准；

4.复垦土地权属调整情况或拟调整方案；

5.复垦土地耕种情况。

第九条验收步骤

1.听取政府关于土地复垦情况汇报；

2.查阅档案材料，询问相关情况；

3.按照验收内容，进行实地查验；

4.验收组会商、反馈验收意见，签署《验收报告》。

按照验收内容，有一项不合格的，提出整改意见，不出具《验收报告》，待整改结束并复验合格后，再出具《验收报告》。

第十条土地复垦《验收报告》作为衡量推进拆旧复垦工作成效和落实奖补政策的依据；按照规定，不作为归还周转指标、备案使用节余指标、项目区竣工或扩大建项目占地规模的凭证。

第三章竣工验收

第十一条申请竣工验收，应提交以下材料：

1.县(市)、区政府书面验收申请；

2.县(市)、区政府自验报告。主要内容包括：增减挂钩项目组织与实施；推进拆旧复垦的主要做法及任务完成情况；拆旧区增农用地地类、面积及质量情况(突出增耕地情况)；周转指标使用、归还及节余指标情况；拆迁补偿安置及农民利益保护情况；拆旧建土地权属调整情况；拆旧建资金使用与管理情况；建项目用地供应、节约利用及建任务完成情况；实施增减挂钩的经验及存在问题；档案资料归档管理情况等；

3.挂钩周转指标使用管理台帐；

4.项目区实施前后不小于1：10000比例尺土地利用现状图、土地利用总体规划图、遥感正射影像图；

5.拆旧区复垦土地、建区实际占地的勘界报告及勘界图；

6.拆旧建土地权属调整落实方案；

7.项目区规划方案批准文件及相关材料；

8.建项目用地供应批准文件；

9.拆旧建实施过程中的相关图片、影像资料；

10.其他需要提供的材料。

第十二条验收内容

(一)拆旧复垦实施情况1.拆旧任务是否全部完成，复垦土地是否位于拆旧区；2.挂钩周转指标使用、归还及节余指标情况；3.增农用地特别是复垦为耕地的质量，是否符合本办法第六条规定标准；

4.项目区管理措施。

(二)建项目实施情况

1.项目占地是否与批准的建区区位一致；

2.项目占地规模是否超出周转指标规模；

3.项目用地是否办理供应手续，是否符合节约利用要求；

4.是否已按规划设计方案，完成了80%的主体工程建设任务。

(三)复垦土地权属调整落实情况

1.对建项目所占用土地的原承包权或使用权人，是否给予了土地调整或补偿；

2.拆旧区复垦土地是否落实所有权和承包权人，留用的建设用地是否确定使用权人或落实建设项目等。

(四)拆旧建资金使用与管理情况

(五)项目区实施全过程的资料整理归档情况

第十三条验收步骤

1.听取政府关于实施项目区规划的全面情况汇报；

2.查阅档案资料，询问相关情况；3.按照验收内容，逐项实地查验；

4.验收组会商、反馈验收意见，签署《验收报告》。按照验收内容，有一项不合格的，提出整改意见，不出具《验收报告》，待整改结束并复验合格后，再出具《验收报告》。

第十四条项目区竣工《验收报告》是完成增减挂钩项目区规划实施和落实奖补政策的凭证，是申请省国土资源厅审定项目区竣工合格的依据。

第四章验收报批

第十五条竣工验收工作结束后，验收组向省国土资源厅提交竣工验收报告，申请认定项目区竣工合格，批复核定归还周转指标，备案节余指标。

省国土资源厅审定增减挂钩项目区竣工验收不合格的，由验收组将省厅审定意见反馈相关县(市)、区，限期完成整改任务，相关县(市)、区整改到位并经复验合格的，验收组向省国土资源厅提交整改验收报告。

节余指标经省国土资源厅核准备案后，方可使用。

第十六条省国土资源厅审定项目区竣工合格后，县(市)、区应在两个月内完成地籍变更工作，依法办理土地权属变更登记手续。

复垦施工总结篇8

本规定农村土地旧村复垦项目专项资金（以下简称“专项资金”）是指专项用于我县农村土地（含受地质灾害威胁、灾毁等）旧村复垦项目的资金。

第二条设立专户、封闭运行

农村土地旧村复垦项目经省国土资源厅先行核定产生的城乡建设用地增减挂钩指标上交易平台与购买方确定交易数量和价格后，县人民政府授权县国土资源部门、项目所在乡（镇）人民政府设立专户。专项资金实行专户储存、专人管理、封闭运行，专款专用、接受监督，任何单位和个人不得以任何形式、任何理由截留、挤占和挪用。

第三条专项资金使用范围

（一）支付村民拆旧补偿和安置费用。根据各乡（镇）农村土地旧村复垦项目实施方案，对一户一宅被拆迁的农村村民，可在村庄规划区内安排新的宅基地或统一规划建设安置房，保障其生活居住需要；对不需要安排新宅基地或安置的农村村民，在拆旧时依法给予经济补偿。

（二）旧村土地复垦费用。旧村土地复垦为耕地的直接工程施工费，包括：旧建筑物拆除并外运弃渣、土地平整、耕作层客土、土壤改良、农田水利、田间道路工程等。

（三）灾后重建费用。因地质灾害、灾毁等实施的旧村复垦，其城乡建设用地增减挂钩指标收益应主要用于灾后重建，包括灾后重建家园补助；项目所在乡（镇）、村的道路、农田、水利、公共设施等受损灾后修复重建工程费用等。

（四）新农村基础设施建设费用。新农村基础设施是指为农村农民生活提供公共服务的工程设施，包括：新村建设的基础设施和公共设施建设费用。

（五）支持农业农村发展、改善农民生产生活条件费用。包括项目所在乡（镇）、村的田间道路、农田水利等农业基础设施和改善农民生活条件的公共公益设施建设费用。

（六）编制农村土地旧村复垦项目专项规划及实施方案费用。县、乡（镇）人民政府根据土地利用总体规划和乡（镇）、村建设规划，组织编制农村土地旧村复垦专项规划；项目所在乡（镇）、村根据确定的农村土地（含受地质灾害威胁）旧村复垦范围，按项目制定实施方案的费用支出。

（七）旧村土地复垦工程规划设计与预算编制的费用。包括：旧村土地复垦工程直接工程施工费，项目前期工作经费即土地清查费、项目设计与预算编制费、项目勘测费、项目招标费，工程监理费，竣工验收费即项目工程验收费、项目决算及审计费、土地重估与登记费、基本农田重划及标记设定费，业主管理费，不可预见费。其设计与投资预算按照《财政部、国土资源部关于印发土地开发整理项目预算定额标准的通知》（财建〔〕169号）、《省财政厅、国土资源厅关于修订土地开发整理项目规模和投资预算标准的通知》（财建〔〕79号）执行。

第四条专项资金的审批使用

凡符合专项资金使用范围要求的项目，由乡（镇）人民政府向县国土资源局提出项目资金使用申请，县国土资源局报请县政府批准后办理拨付手续（从县级专户中拨付至乡镇政府专户）。乡镇政府享有项目资金审批权，即项目资金的使用由乡镇政府负责审批，并严格执行银行结算制度和现金管理条件的有关规定，资金支付的原始凭证应具有合法性、真实性、有效性和完整性。

第五条规范项目管理

乡（镇）人民政府要加强项目及资金的使用管理，要按项目建设要求，做好项目的工程施工、工程招投标、工程监理、竣工结算、工程量审核及资金审计、决算等工作，并将项目实施及资金使用情况呈报县财政、国土资源部门。

严格项目新增耕地验收，结算土地增减挂钩指标，规范内业资料管理。

第六条加强专项资金监管

县财政、审计、国土等有关部门要加强对农村土地旧村复垦项目资金使用情况的监督检查。任何单位和部门不得以任何形式挤占、挪用农村土地旧村复垦项目专项资金。对各种违法违规使用农村土地旧村复垦项目资金的行为，要按有关法律法规规定严肃查处。农村土地旧村复垦项目专项资金使用实行公示制度，公示内容包括：农村土地旧村复垦项目专项资金预决算；农村土地旧村复垦项目专项资金收入与支出执行情况等。

第七条建立奖惩激励机制

对农村土地旧村复垦和城乡建设用地增减挂钩工作成绩突出的单位和个人，予以表彰和奖励。对于工作不得力、旧村复垦进度和质量达不到要求的，未能按时完成土地复垦新增耕地面积的或资金使用不规范的，责令限期整改并予以通报批评，或效能告诫。

复垦施工总结篇9

今天的会议是个专业性很强的会议，由、他们讲，比我讲得清楚、透彻。但今天我为什么要讲，是因为农村集体建设用地复垦工作十分重要。体现在三点，一是集体建设用地复垦工作是一项走在全市前列的工作。刚才同志介绍了，全市15个区县在进行此项工作，其它14个区县的总和还没有我们多，而且我们的工作是得到了检查验收组的肯定的，可见我们的工作是走在了全市前列的。二是集体建设用地复垦是一项促进全区经济社会发展的大事。土地是不可再生资源，是发展之基、民生之本。全区的发展都要以土地为基础，土地也是制约我区发展的最大瓶颈之一，因此，解决好土地问题事关我区经济社会发展大局。三是集体建设用地复垦工作是一项可以取得实际利益的事。这是显而易见的，增加了用地指标，对于全区，对于镇街的发展都是有莫大好处的。我区此项工作能走在全市前列，我认为有以下几个方面的原因，一是很好地研究了政策。对于重大的问题，国家一定会有相关的政策，研究好政策，就能抓住机遇，加快发展。二是把握了规律。发展是遵循经济规律的，忽视规律，我们就要走弯路，上世纪六、七年代对于我们就是一个教训。反之，遵循规律，我们的发展就能事半功倍。三是部署早，措施有力。我区此项工作起步早，领导重视，抓落实抓得好，才有今天的成绩。今天的会议，旨在进一步统一思想，理清思路，规范管理，继续加强和推进集体建设用地复垦管理工作。刚才同志和、镇的同志都作了很好的发言。下面，我在这基础之上，再讲三点原则性的意见。

一、认清形势，总结经验，进一步提高对集体建设用地复垦工作重要性的认识

总体来讲，我区集体建设用地复垦工作开局良好，成效明显，如果4000多亩复垦指标能成功上市交易，将成为我区工业强区、城市发展、新农村建设的有力助推器，值得肯定。

（一）我区集体建设用地复垦是新形势下解放思想、主动作为的成果。今年以来，全市开展了解放思想大讨论活动，解放思想不能只停留在理论上，要落实到具体工作中，集体建设用地复垦工作就是我区解放思想的一个成果。总书记“3.14”总体部署，为勾画了统筹城乡发展的宏伟蓝图，赋予了先行先试的重任。作为市重点打造的6个区域性中心城市中距主城最近、位于“一小时经济圈”核心圈层的，迎来了千载难逢的发展机遇。我区抢抓良机，提出了“建设一江两岸区域性中心大城市”和“打造千亿工业强区”的战略目标，全区工业化、城镇化、农业产业化推进步伐不断加快，用地需求不断递增，在国家宏观调控的大形势下，土地供需矛盾越来越尖锐，土地供给不足必将严重制约全区跨越式发展，为全区“加快”和“率先”发展提供强有力的用地保障迫在眉睫。我区从事国土房管工作的干部职工们以高度的政治敏锐性和行业责任心，不等不靠，解放思想，主动作为，走出去考察学习，沉下去调查研究，积极为区委、区政府建言献策，在集体建设用地复垦整理方面进行了大胆有益的探索，可以说是为千亿工业、城市发展腾出了用地“空间”。

（二）我区集体建设用地复垦已取得初步成效。在区委、区政府的高度重视下，在各相关部门和镇（街）的参与配合下，在还没有规范成型的工作思路和政策措施的情况下，我区顺势而为展开了农村集体建设用地复垦。通过广泛调查研究和反复斟酌，在全市率先制定了规范性文件和具有可操作性的办法，迅速启动实施，创造了2个月就完成了4000多亩集体建设用地复垦的“速度”，取得了“增加耕地面积、优化资源配置、助推城乡统筹”的实效。走在了全市各区县的前列，得到了国家调研组的肯定，国土资源部也把此项工作写进了与签署的《备忘录》中，引起了市领导的高度重视，许多区县慕名前来学习取经。我区这一行动，可以说为探索城乡统筹发展提供了很好的先例。统筹城乡发展，如果仅仅是简单的让农村居民向城市集中，显然是肤浅的，是不可取的。统筹城乡发展要取得成功，关键是农村居民的生活水平、生活状况要达到城市生活的水准。而要达到这一点，这里有一个关键的东西就是农村的土地要有价值，只有农村土地升值了，甚而农村都有了房地产的概念，农民的生活水平才能真正提高，统筹城乡才能成功。

（三）进一步认清开展集体建设用地的重要意义。集体建设用地复垦整理就像一根线，一头系着城市，一头牵着农村。通过实践探索，开展此项工作的现实意义已经逐步显现。一是有利于推进集体建设用地集约节约利用，二是有利于打破工业化、城市化发展土地供给短缺瓶颈，三是有利于保住耕地“红线”，四是有利于为新农村建设筹集资金，五是有利于促进农业规模化产业化经营，六是有利于发展壮大劳务经济。所以集体建设用地复垦是“以工促农、以城带乡”的重要平台，是城乡一体化发展的“加速器”。我们必须要进一步增强以人为本，科学发展的意识，充分认识推进集体建设用地复垦的重要意义，把思想认识进一步统一到加快城乡一体化和新农村建设上来。

二、正视问题，认真整改，进一步推进集体建设用地复垦工作规范有序

我区在集体建设用地复垦上进行了先行先试，取得了一定成效，市检查验收组也认为我区此项工作在全市有示范作用，但是回过头来认真查摆分析，我区首批集体建设用地复垦存也在着一些不容忽视的问题。

（一）认识上有偏差。尽管区委、区政府就开展集体建设用地复垦工作下发了多个文件、召开了多次会议，但部分镇（街）党委、政府认识不到位，并没有认真贯彻执行。由于没有认真组织实施，在核查验收时出现了个别镇（街）故意带着核查验收人员兜圈子，走了两、三个小时也只看了一个不怎么样的复垦点等情况，给验收人员留下了很不好的印象。这个事情，希望引起我们有关镇街的高度重视，因为它所带来的影响不仅仅对个这个事情本身，而且它影响整个区的形象，影响我们向争取支持。镇街的同志，特别是党政一把手，不能只看到眼前的利益。做一件事，就要认认真真做好，就要追求完美，要争取得到上级的支持和肯定。

（二）行动步调不一致。尽管区政府与各镇（街）签订了《集体建设用地复垦整理责任书》，并在镇召开现场会作了统一的安排部署，但各镇（街）进展不平衡，在区内初查和核查验收中，发现部分镇（街）对这项工作未引起高度重视，不但没有全力以赴组织实施，甚至还把区财政预安排的资金也部分截留，因投入不足、补偿安置不到位，群众反映强烈，工程进展缓慢，未能如期保质保量完工。

（三）质量有待进一步提高。通过两次检查，发现除、等镇复垦较好、基本达标之外，普遍存在土层厚度不够、排水不畅、拆房垃圾未清理干净、没有土坎或其他一些不能满足耕作条件的情况。同时，验收资料的质量也有待进一步提高。比如：图斑面积与实际面积不符，前后对比照片不一致等。这些都在一定程度上影响了我区开展此项工作的整体形象，同时也直接影响到市核查验收组对我区此项工作的验收结果。

（四）存在弄虚作假的现象。通过检查验收，也发现有些镇（街）没有认真进行调查摸底，有编造方案骗取用地指标和复垦费用的初衷，在发现难以蒙混过关后才要求重新修改方案和上报资料，给全区整体推进此项工作增加了不少困难和额外的工作量。同时，也有部分镇（街）把集体建设用地复垦当成了“发财”的机会，虚报复垦地块测绘面积，以期望取得更多复垦费用。

对以上问题，经查证属实后，区委、区政府将坚决按照责任书上的要求处理，该核减指标的坚决核减，该扣除经费的坚决扣除，该追究责任的绝不姑息。同时，既然开展此项工作意义如此重大，我们的工作已经起步，有了起色，得到了上级相关部门和领导的充分肯定，市委、市政府和相关部门明确提出了要求和期望。我们一定要站在讲政治、讲大局的角度，正视问题，认真整改，坚决整改，花大力气整改，要进一步提高认识、加强领导，国土、规划、建设、财政、农业等部门和各镇（街）要进一步明确职责、加强配合、协调一致、上下联动，想方设法保障整改的人力、物力、财力，打一场集体建设用地复垦整改的攻艰战，坚决把这项工作切切实实做好，做扎实，让我区的集体建设用地复垦工作真正在全市起到示范作用。

三、理清思路，再接再厉，力争集体建设用地复垦工作迈上新的台阶

我区的集体建设用地复垦刚开始，相关政策措施及管理办法还在探索完善中，大家要结合政策法规和上级要求，作进一步的深入探索研究。全区上下尤其是各级领导干部都要站在推进城乡统筹、保障粮食安全、解决“三农”问题的战略高度，认真总结我区集体建设用地复垦管理的经验、问题和教训，依法做好下一步的工作。工作中要切实遵循以下四个原则：

（一）政府推动，市场运作。集体建设用地复垦，要充分发挥政府的引导推动作用，各相关部门和镇（街）要研究完善政策措施和工作方案，进一步健全工作机构，加强指导监督。同时，要充分发挥市场对资源配置的基础性作用，大力推进多元化投资主体参与集体建设用地复垦，逐步建立政府、农民和投资者的利益平衡机制，充分调动各方面的积极性，切实加快集体建设用地复垦工作。

（二）科学规划，积极引导。集体建设用地复垦要始终坚持“规划先行、政策引导、农民自愿、多元投资”的原则。在科学编制新村建设规划的基础上，优化住宅布局。通过宣传发动、典型引路等形式，合理引导人口流向，鼓励和引导农民向城镇和新村集中居住。要切实保护农民利益，使农民生产和居住条件得到改善，生活质量不断提高。

（三）因地制宜，规范操作。各相关部门和镇（街）要从实际出发，积极探索各种办法和途径。对农村宅基地的流转、农民跨村建宅、弃宅进城、新村建设等问题要进一步认真研究，并依法制定完善切实可行的管理办法。同时，积极促进农民实现生活保障由依靠土地向依靠现代社会保障制度转变。

复垦施工总结篇10

【关键词】建设用地复垦；重要性；实施

我国对于农村建设用地复垦实施的时间不长，缺乏一定的经验，在整理土地过程中也存在一些问题，但只有通过不断地实践，吸取经验，鼓励农村建设用地进行复垦，才能更好地利用土地。本文以重庆为例子，对农村建设用地复垦的现状进行论述，讲述如何实施建设用地复垦，促进土地资源的有效利用。

1 农村建设用地复垦实施现状

本文以重庆为例，进行简要论述。重庆气候温和，冬暖夏凉，降水量大约在1000～1400mm之间，雨量丰沛，地貌主要是丘陵、山地，同时，坡地面积较大。近年来，重庆市对土地的保护越来越重视，积极寻找增加土地面积的有效方法。通过不断实践，在农村建设用地复垦方面，取得了很大进展，对农村用地进行综合整治，增加了耕地面积，提高了耕地的质量，促进了农村经济的发展。

但是在复垦实施过程中，依然存在一些问题。重庆实施复垦的时间不长，经验不够，停留在理论层面，并没有将理论与当地实际紧密结合，导致规划设计违背事实依据。其规划设计方案，从图上倒是符合要求，但是实际复垦中，点多面广，设计人员没有将周边情况考虑到位，规划中，与当地民众缺乏有效沟通，导致规划脱离实际。不仅耽误进度，还造成资金浪费；项目申报实施周期过长，甚至要一年之久，物价等会不断变化，导致施工预算与实际建设中的预算不一致，农民也开始观望，迟疑，又开始的愿意到最后的不愿意，这样就导致复垦面积减少，是备案面积的60%-80%不等，影响了复垦进度；部分镇政府对复垦认识不够，造成复垦进程缓慢；施工队伍及监理人员不专业等。

2 抓好农村建设用地复垦

2.1 加强农村建设用地复垦规划管理

要对农村建设用地进行复垦，首先就要制定合理地复垦规划。在重庆，农村复垦的工作量大，情况复杂，其复垦任务之艰巨，在这种情况下，必须促使重庆乡镇及村干部的复垦意识达到高度统一，进而鼓励农民进行复垦。对于积极性高且又具备复垦条件的村子，优先安排复垦。

对于土地复垦，要统筹兼顾，实行有计划、有目标地展开。首先，对重庆农村宅基地使用情况进行调查和统计，分级进行，积极落实每个村的基本情况，包括：人口、耕地面积、经济收入、居民点用地面积、闲置地面积等，然后每个地方进行统计汇总，通过相关问题的综合考虑，划定意向复垦地的面积及位置，严格把握复垦的标准，立足于复垦区内的实际情况，做出合理的复垦画画和复垦开始的日期。

2.2 和谐促进土地复垦工作更好进行

农村建设用地复垦涉及农民的切身利益，也涉及各部门、乡镇的利益，因此，要处理好乡镇、部门的关系，两者只有密切合作，各尽其责，不推脱等；与群众达成共识，使群众认识到复垦的重要性，树立正确的复垦意识；妥善协调各方面利益，保证农民利益不受损害，做好农民的安置，新居点要保证水、电、路基础设施的使用。

2.3 建立农村建设用地复垦责任制

明确建立建立农村建设用地复垦责任制的重要性，一方面，规范各级、各部门在农村建设用地复垦任务上的职责，充分利用自己的权力，对已经选作复垦的村庄，要制定复垦措施，逐步开展复垦计划，认真履行自己的义务，在复垦规划上，要雷厉风行，另一方面，可以促进农民复垦的积极性。在责任制下，坚持做到有规划、就有复垦。

2.4 复垦规划要以人为本

复垦本身就是为了提高农民经济水平，因此，整个复垦过程都要站在农民的立场，切实考虑农民的利益，例如：群众的安置工作，对于怎么安置，如何安置的方案，要征求群众的意见，必须征得大部分人的同意后，方可执行。其中，房子拆迁后，要进行补助，标准要合理，切忌高价低补的现象。补助方案要从当地的实际情况出发，结合村民的意见进行制定，力求达到所有拆迁户的满意，维护群众的最根本利益。

2.5 实施复垦政策

农村建设用地的复垦区别于一般的土地整理工作，它切实涉及老百姓的自身利益，实施起来具有一定的难度。一般情况下，政策具有一定的效力，政策的出台，往往能促进工作的开展。因此，为了这项艰巨工作更好地进行，需要出台土地复垦的相关政策，明确其重要内容。首先，乡镇人民政府是复垦的主体，其他部门是协助其完成这项任务；确定建设用地复垦的资金补助标准，细化到每亩补助基数；规定复垦区的质量要求；对立项报批条件等都要做出明确规定。

2.6 土地复垦要系统化进行

农村建设用地的复垦，本身就是一件系统性的工程，因此，在这项工作开展的同时，也要保证其系统化进行。一是立项问题。必须按照立项的要求条件，进行综合划定，对于不符合复垦条件的，坚决不复垦，切忌通过其他任何方式进行变通，必须树立立项有理有据；二是建立复垦信息库。对于符合条件的土地，有序地进行复垦，分批进行，分项实施，切不可随心所欲，做哪算哪，对于完成的复垦区域，要把项目验收合格的资料，录入到土地复垦数据库，以便检查和借鉴时的使用。三是每块土地复垦都要建立资料档案。包括拆迁补助资料、土地复垦情况的具体资料等。四是对复垦资金公开化。用在哪，怎么用，用多少，各类账目都要透明化。

2.7 力争达到土地复垦质量标准要求

为了保证农村土地复垦的质量标准要求，要做到以下几点。一是，建设市场化，管理由人民政府，这样做的目的，有利于项目的更好运行；二是，公开招标，按照招标的要求进行建设，不仅保证了工程的进度，而且保证了工程的质量，对于腐败行为也起到一定的遏制作用；三是建立全方位的监督体系。农村建设用地的复垦是一项大工程，投入资金量也相应很大，为了保障复垦资金的正常运行，必须设立监督体系，同时，也要监督复垦的过程中，各种补偿政策是否得到落实，复垦质量标准是否达标等。

2.8 建立专项资金

对于农村建设用地的复垦，需要花费很大一笔资金，因此，要建立专项资金，用于农村建设用地复垦的工程中来，这笔资金的组成由：耕地开垦费、土地使用权出让金及新增建设用地有偿使用费。国土资源局根据实际情况，拟定资金分配方案，由财政局集中支付。

2.9 提高乡镇政府对复垦的认识

在重庆，农村建设用地复垦工作开展过程中，部分政府对土地复垦的重要性和意义认识不足，对这项工作没有特别重视，因此，乡镇政府，没有起到带头作用，没有发挥其职能，导致农村建设用地复垦工作发展比较慢。镇政府的工作人员对复垦方面的知识掌握不够，对复垦管理和指示不到位，导致工作滞后，针对相关问题，

可以采取如下方法：镇政府可以针对土地复垦工作召开一次动员大会，对工作人员进行复垦知识的培训，提高其业务水平，对开展农村建设用地复垦重要性进行讨论，促使镇政府的每个工作人员都充分认识到土地复垦的重要意义。引起镇政府的重视，进而更好地落实复垦工作、提高复垦工作的效率。

2.10 提高工程质量

土地复垦过程中，施工人员基本都是农民自由参加，自身知识水平不高，施工时难免不专业，甚至有的人连图纸都看不懂，因此，修建的工程很难符合设计标准，在一定程度上，延缓了施工进度。基于此，要选用具有资质的施工单位，对其施工技术水平要有严格要求，施工过程中，严格按照施工规范和设计标准进行，保证工程质量。

3 结语

本文以重庆为例，先从农村建设用地复垦的基本现状进行论述，然后对抓好农村建设用地复垦进行论述，促进土地资源利用，并探析了土地复垦的方法。重庆农村建设用地复垦工作的顺利展开，不仅促进重庆当地的土地高效利用，而且提高了人们的生活水平，缓解了城乡用地需求矛盾，促进社会主义现代化建设的更好进行，对城乡共同繁荣起到助推器的作用，实现土地资源的可持续发展。

参考文献：