职工素质论文范文

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一、企业人力资源现状不能满足当前林业工作的需要

1．林业企业职工年龄偏大，素质偏低，观念趋于老化，知识过于陈旧，与现代林业的发展难以接轨。由于长期工作生活在林区，受环境所困，接受新知识、新事物的机会和途径较少，传统林业的影响根深蒂固，知识更新的速度缓慢。

2．专业人才的分布不适应工作的需要。从学历和所学专业的角度来看，的确有一部分人来自林业大中专院校，但由于在实际工作中没有对口专业而改行，非学以致用。文化程度较高、能力较强和有专业技术职称的人员相对集中在机关，越到基层，专业人才越少，在生产管护一线，基本上没有专业技术人员。

目前，林场的森林管护员绝大多数是原来的护林员或森工作业人员，很多人的文化仅限于初中以下。加之多年来，他们的工作没有什么专业技术要求，只要所辖林区不发生火情和偷盗林木事件，能向辖区的牧民宣传护林防火的重要性和一些基本知识，发生火情火警能得到他们的援助即可。而天保工程的实施，则对他们提出了新的要求，管护责任由原来单一的护林防火扩大为资源管护、林政执法、森林防火、病虫害监测防治等综合职能，这些工作内容既要求工作人员有一定林业专业知识，还要求工作人员具有一定的政策、理论水平。管护员的工作不能仅凭嘴说，而是要看如何学习、领悟和执行国家林业法律、法规，看如何向当地牧民宣传党的政策，看管护工作日记、责任心和管护工作成效，很多职工很难满足这些要求。要改变这种现状，使职工的素质和技能满足当前林业工作的需要，就必须要结合本场的实际，采取必要的措施，加以改变。

二、造成以上人才资源状况的主要原因

林业职工技术素质偏低，不能适应现代林业工作需要的主要原因有：一是由于前些年对林业发挥的作用认识不够，林业社会地位较低，很多人从思想上不愿意从事林业工作，即便是林业职工子女，只要稍有门路，就会想方设法奔出“林门”，“肥水都流外人田”，在社会上难以谋求其他职业的人员才迫不得已留在了林业上，实属无奈，文化素质太低；二是林业产业结构调整后，木材停止采伐，相应工作岗位减少，对职工人数的需求少，有的单位近十年来都没有接收过一名大学生，新分配来的技工生，是林场的子女，对林业工作缺少新鲜感和勇于探索的精神；三是产业结构的调整，使林业企业没有经济能力吸引和留住高水平科技管理人才；四是一些知识面广、勇于创新、个人能力强的人员，为了谋求发展，利用企业安置富余职工的机会，离开林场，走向社会。

三、提高山区林业职工素质的几点建议

1．提高林业职工整体素质是新世纪、新形势的要求。过去，一名中专生到林场就是技术干部，是中等层次的技术人才，而现在情况已经发生了根本变化。现代企业劳动已经没有太多纯粹不要知识的体力劳动了，中等水平的职业技术教育已成为高素质劳动者必须跨越的最低门槛。因此，要牢固树立抓教育就是抓经济的观念，通过抓职工教育，提高职工素质，提高企业的技术含量，增强企业竞争力。

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大学英语教育是当前政治、经济、文化全球化发展趋势的必然要求。不同国家、种族、民族之间交流接触机会的增多，必然要求语言的相通，要想成功地深入交流，没有差异地交流，达到全面了解彼此的地步，就必须了解对方的文化。就目前世界的交流状况而言，不论是历史原因还是从经济和科技的发展来看，英语是全世界使用频率最高、使用范围最广的语言，它毫无疑问的是全球第一强势语言，英语学习变得尤为重要，这些从大学对待毕业生四、六级的要求可见一斑——要求本科学生必须过CET-4才能拿到毕业证和学位证。

但是，事实上英语学习不仅是大多数中国学生的负担，还成了每个教师的心病，大学英语教学似乎完全不能完成社会和时代赋予的使命。虽然从小学一直学到大学，付出了无数的精力，但是很多过了六级的同学却依然不能进行简单的英语语言交流，更谈不上通过英语语言的学习，能够具备相当的人文素质从而有益于不同文化体之间的文化交流的学生更是寥寥无几。

二、大学英语公共课教育的现状：缺乏人文素质培育

所谓的人文素质教育，就是通过人文的濡染，将人类优秀的文化成果，通过知识传授、环境熏陶，使之内化为人格、气质、修养，形成人相对稳定的内在品格，让受教育者在获得人文知识的同时，认识人的本质、建立正确的价值体系、形成建立美好的精神家园的教育。因此，大学英语教育中的人文素质教育就是指对学生除语言技能培养外的人文领域知识的学习，从而使学生通过英语学习更好地了解人类优秀文明成果，并进一步完善自身。

据教育相关部门统计，就算学生的英语水平测试是优良层次，也通过了大学英语四、六级考试获得了合格或者优秀（现行标准的425分），可是，绝大部分的大学生和硕士研究生、不乏一些博士研究生对自己所学专业的英文资料的读、写感到一定困难，不能熟识和理解其研究领域的英文文献，更别说撰写相关的英文学术论文。在当今世界国际交流、合作日益频繁的情况下，社会对人才的要求亦越来越高，“专业+英语”复合型人才的优势日益突出。在这样的情况下，单单拥有英语的基本读写能力是不够的，听、说能力也显得十分重要，但在拥有不同的教育环境和成长环境，也就是在不同的文化氛围的人们之间进行语言的交流的时候，文化的差异，甚至矛盾就会成为交流的障碍，不能保证语言交流的顺利进行，这就要求大学公共英语教育内容中含有起码的人文教育内容。

然而，当前中国的大学教育中文科学校（只是少数）普遍存在着一个问题，那就是人文教育的匮乏。除了政治理论课及大学语文等科目外，文科基础课程似乎只有英语。大学英语教育应该充分利用这个现存的优势，发挥其在人文教育方面应有的作用。因此，在我国公共英语课教学中人文教育应占有一席之地。

三、大学公共英语课现状的形成原因

（一）重读写轻听说的授课传统

我国英语学习存在“聋哑顽症”，其原因是起步时按照汉语的教学模式学习英语。但是，汉语不会出现聋哑的现象，因为我们在上小学前已经完成了“听说”这一阶段，学校语文是学习“读写”，中文的语法、文学的品鉴、古文的赏析。而当今的学生初学英语则恰恰相反，在没有任何“听说”准备和酝酿下，就对准“读写”的要求进行学习，一学就是10年。在漫长的英语学习过程中，能触及的英语内容却只在教材中，跟现实生活和英语国家的语言环境相距甚远，学生的主要注意力被很久固定于一个内容——“考试过关”上。结果苍白的基础被带到大学后，加上英语生活词汇量的减少，使得用英语表达的能力极其有限。

更为恶劣的是，各种考试忽视听说环节，如本科生若考研的话，就只看重笔试，很多大学的硕士生入学英语考试根本不设听力的考查，甚至部分学校的博士研究生入学考试的初试也不考查听力。

（二）就业竞争的压迫

作为就业时对自己能力的重要证明，各类英语考级证书无疑是毕业生们自以为能进入职场的敲门砖。这使得各个层次的语言水平考试让教师和学生都疲于应付，教学受到限制，学生的学习方向被固定，其结果是教师忙于讲单词、讲语法、讲阅读、讲写作，学生机械地背单词、背语法、练作文、练阅读，大学课堂完全丧失了其应有的氛围，大学教育则失去了其应有的功能和意义。

因此在就业导向下很多院校把教学的主要目标和着力点放在了应试和过级上，而忽视了对学生综合素质，特别是人文素质的培养，造成大学英语的文化属性并未真正得以实现，学生经过学习后只是掌握了听说读写的基本英语技能，却无法融入西方文化从而更好地进行对外沟通和交流，英语的文化属性也得不到彰显，更糟糕的是，这些语言考试根本不能真实地反映学生的语言水平，更不用说学生的人文素质培育。

四、人文素质培育在大学英语教学中的地位

（一）是大学公共英语教育的核心

文化是全人类的，设想不接触《圣经》，怎么理解西方文明？不了解莎士比亚，怎么理解西方文学？因此，我们必须通过人文素质的培育使大学生深入接触英语文化的精髓。我们要相信大学生自身辨别是非的能力，给他们提供一个完整的而不是片面的，深刻的而不是肤浅的英语文化全景，教学则应该是鞭辟入里的而不是蜻蜓点水的。

大学英语教学基本的目的是教授大学生汉语之外的一门语言，大学生学习英语的初衷是掌握一种文化交流的工具或手段。如果仅从表面上看，英语教学只不过是一种语言技能的教与学的过程，但事实上远非如此，因为在教学过程中会涉及天文地理、科学技术等各个方面的知识，所以，大学英语教育是语言的教学，更是文化的教学。语言是文化的载体，是文化的主要表现形式。学习语言的过程也是学习语言文化的过程。语言是文化形成和发展的前提，文化的发展促进了语言的丰富和完善。语言和文化的关系决定了英语教学中离不开文化教育。而文化教育的宗旨，是人文素质的培育。其中，大学英语的人文素质教育功能是核心。

在教学方面的革新，要转变教师的教学角色。从新的角度认识英语教学，探索英语教学中人文素质培养的规律，教与学不是简单的知识传输、接受，包含了师生间、社会和文化的交流、碰撞、相互作用和实践，以及学生主动建构信息体系的过程。所以，教师应对学生个别差异进行了解，调动学生学习动机，激发学英语的热情。教师在教学过程中扮演的是学生学习的指导者、促进者和活动组织者。

（二）是大学公共英语教育的目的

“把英语语言、中外文化和多学科知识系统地融入大学英语教学之中，把大学英语课程改造成英语语言学习和技能训练、跨文化交际，以及通过英语获取多学科基础知识的一门综合性的、多功能的课程。外语能力、跨文化交流意识和多学科知识是高素质人才应具备的基本要素，因此，这三种功能都和素质教育相关。其中英语语言教学是大学英语的‘本职工作’，是大学英语课程的‘个性’功能;而跨文化交际和通识教育是大学英语可以兼顾的‘职能’，是大学英语与其他课程在素质教育中分担的‘共性’任务”。①不同民族有着不同的文化、历史、风俗习惯和风土人情等，各民族的文化和社会风俗又都在该民族的语言中表现出来，所以英语语言的学习，就是英语文化的学习，也就是人文素质提高的过程。加强文化学习有利于学生加深对语言意义的理解和得体地使用语言，能够减少因文化差异而产生的用语失误，避免由于文化差异而引起的分歧，从而更好地与使用英语的人进行交流，明确表达自己的思想感情，使英语真正成为国际交流与合作的工具。

提倡人文素质教育的根本目的在于培养具有创新能力的复合型人才。教育部颁发的《英语课程标准》明确指出:“英语课程的学习，既是学生通过英语学习和实践的活动，逐步掌握英语知识和技能，提高语言实际运用能力的过程;又是他们磨砺意志、陶冶情操、拓宽视野、丰富生活经历、开发思维能力、发展个性和提高人文素质的过程。”大学英语教育作为大学教育的一个重要组成部分，无疑也应以此为目标。人文素质培育就是依据人的发展和社会发展的实际需要，以全面提高全体学生的基本素质为根本目的，以尊重学生主体性和主动精神，注重激发人的智能，注重形成以人的健全个性为根本特征的教育。因此，人文素质培育正是大学英语教育的最终目的。

五、培养学生的综合文化素养

大学英语教育必然会逐步地从单纯的语言技能教学向以语言为基础，重在激发学生思考，培养学生的独立思考能力转变，由单纯的知识的灌输向拓宽学生视野，提高学生人文素养转变，由简单的语言理解和应用向高层次的语言文化欣赏转变。而大学英语课程也必将由现在的材学的必修课向多层次、多样化的选修课转变。相应地，学生会拥有更多的选择，教师的授课方式也会更加灵活。其结果必然有利于学生个人兴趣和长处的发展。

这就要求教师在大学英语教学过程中，对不同的人文知识和内涵，选择适当的方法对学生进行启发。教师可以结合规定教材的内容对语言和文化背景有选择地加以介绍并适当扩充，通过这些方式，学生可以更好地感受到国家之间的文化差异，增强跨文化交际的敏感性，提高文化意识的自主性。

英语课堂中的人文素质教育可以更好地帮助学生客观分析西方文化，全面认识世界，有效地避免盲目和偏激，从而在语言学习的过程中逐步形成正确的世界观、人生观和价值观，并且在全面认识中西文化差异的基础上，培养爱国主义精神。

注释：

①吴鼎民.大学英语教学的“三套车”构想与高素质人才培养［J］.江苏高教，2005，（4）：65-67.

参考文献：

［1］陈冬纯.提高21世纪大学生的专业英语水平——对专业英语教学改革的几点思考［J］.外语界，2001，（2）.

［2］戴炜栋，杨凡.构建具有中国特色的英语教学“一条龙”体系［J］.中国高等教育，2002，（11）.

［3］王国平.经济全球化与复合型人才培养——谈大学英语教学改革［J］.经济师，2005，（6）.

［4］南纪稳等.对大学英语四、六级考试的反思［J］.高等教育研究，2005，（1）.

［5］文秋芳.英语口语测试与教学［M］.上海：上海外语教育出版社，1999.

［6］夏纪梅著.现代外语课程设计理论与实践［M］.上海：上海外语教育出版社，2002.

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遵守公序良俗是一个社会对其成员在道德操守方面的基本要求，这一要求在中华人民共和国合同法中也得到了充分的体现。合同法明确指出，合同当事人在订立和履行合同时，应当尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公益。很明显，这项条款可以用“公序良俗”来进行表述。虽然用“公序良俗”来对这一条款进行归纳略显生硬，相对而言与我国的法律惯例和习惯也不完全相衬，但这样称谓更容易加深人们对他的理解。所以，笔者认为应将之称为公序良俗原则。公序良俗是一个区域内全体成员都应该遵守的基本的道德规范，因此，将公序良俗原则纳入合同法的基本原则也是一种必然。

二、合同法基本原则的意义

合同法的基本原则，从其地位来说，指的是它在合同法体系中所起的根本的、基础性的作用；从其作用来说，体现的是它对合同法行为规则方面巨大的指导和引领性；从其性质来说，他表现出来的并不是具体的法律条文，而是一种抽象的法律原理和准则，它在实践中对合同法的运作具有广泛的制约意义和适用价值。

（一）具有普遍的约束意义和适用价值，是一种根本性的行为准则

合同法的原则分为两个层次，第一层次也就是初级层次指的是合同法的具体原则，第二层次也就是高级层次特指合同法的基本原则。二者之间的哲学关系为，基本原则是对一切具体原则的高度抽象和深刻概括，是上位原则。进一步分析可知，合同法基本原则是通过对具体的合同法整体概括充分提炼而形成的，是一种形成和贯穿于合同法规范之中的根本准则，它对合同法在立法、执法、司法、守法等诸多行为和整个过程方面具有普遍的制约意义和决定作用。换句话说，合同法的基本原则在合同法的实践过程中具有重大的指导和补缺作用。

（二）占有绝对的指导地位，贯穿于合同法实践过程的始终

所谓指导地位，意指合同法具有广泛地的涵盖性和高度的统帅性。相较于合同法的具体规则而言，合同法的基本原则具有概括性并占有指导地位，也就是说，合同法的具体行为规则以及具体原则的产生和发展，必须遵循合同法基本原则的规定，按照它的内涵并根据它的内在规定性而展开，只能在合同法基本原则内涵统领的范围内进行实践运作，并始终接受它的检验。具体合同法律规则中凡是有悖于合同法基本原则的都是无效的或部分无效的。“贯穿于合同法实践运作的整过程”主要是指合同法基本原则的效力范围及于合同立法、执法、司法的各个环节，对合同法律起着重要的统领作用。

（三）合同法基本原则寓意于各种合同法律规范之中

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介绍了公路常用材料的检验项目，频率和主要质量控制项目，通过预防，采取措施，达到监控为目的，有效地控制了原材料的质量

[关键词]高速公路材料预防措施质量控制

1、工程概况

襄樊至荆洲高速公路第七合同段位于钟祥市汉江右岸台地为胡集附近，为襄荆高速公路施工桩号K96+200~K107+100路段，该路段轴线长度10.9公里，与附近2077国道近似平行状态。本合同段共有较大型构造物34座，其中中桥4座、跨线桥1座、通道10座、分离式立交1座、天桥10座、小桥1座、盖板涵1处，所用砼浇筑材料，填筑路基材料均为当地材料。

2、影响公路材料质量的因素

1）、材料供应无计划、堆放不规范、无标识牌、混堆，加上管理不善，当水泥、钢材等材料产生受潮、变质、锈蚀，失去原有的性质；

2）、材料检测不及时、漏检、错桩，使不合格的材料当作合格材料使用，造成不应有的质量隐患［2］；

3）、对填筑路基的土质材料，缺乏土壤调查，判断失误，本应掺石灰改良为膨胀土未处理，极易产生路基质量隐患；

4）、施工别是钢筋未按设计图纸的规定要求采购，焊接（搭接）焊缝不合格未及时检测控制，易造成质量事故；

5）、材料半成品构件（如涵管、预制大梁），未及时进行检测，就直接安装在构造物上，易造成意象不到的质量事故。

3、公路常用材料性质和检测项目

公路常用材料的基本性质可分为物理性质（如密度、堆积密度、孔隙率、密实度、吸收率、抗冻性、导热性等）、化学性质（化学稳定性等）和力学性质（如强度、硬度、弹性及朔性等）。

修建高速公路首先要把好材料关，合格优质的材料加上成熟的工艺和熟练的技能，就能确保公路工程质量，对公路建设常用的钢材、水泥、粉煤灰、砂、碎石或卵石、砼外加剂、石油沥青、回填土等，首先要知道材料必检的项目，才能对材料合格与否作出准确的判断，以下就几种常用的材料必检项目简介如下［3］：

1）钢筋原材料：拉力试验、冷弯试验、反复弯曲试验

2）钢筋焊接（搭接焊）：抗拉试验

3）水泥、胶砂强度、安定性、初凝时间、终凝时间必要时需做胶砂流动性[5]

4）粉煤灰：细度、烧失量、需水量比［1］

5）砂；筛分析、含泥量、泥块含量、必要时需做：表观密度、紧密度、堆积密度

6）碎石或卵石；筛分析、含泥量、泥块含量、针片状含量、压碎指标值，必要时需做：堆积密度、表观密度

7）砼外加剂（减水剂）：固体含量、减水率、泌水率、抗压强度比、钢筋锈蚀、必要时需做：含气量、凝结时间、坍落度损失

8）回填土料（改良膨胀土）：液塑限试验（液限、塑限、塑指）、击实及回弹模量（最大干密度、最佳含水量）、CBR试验（CBR、吸水量、膨胀率、自由膨胀率、胀缩总率）

4、公路常用材料检测频率：

1）钢筋原材料检测应以同厂别、同炉号、同规格、同一交货状态，同一进场时间，每60t为一验收批，不足60t时，按一验收批检测，钢筋的物理性能和化学成分各项试验，如有一项不符合钢筋的技术要求，则应取双倍试件（样）进行复检，再有一项不合格，则该验收钢筋判为不合格。不合格钢筋不得使用，并要有处理报告，以防止混入其它批量中；

2）水泥袋装检测应以同一水泥厂、同标号、同一生产时间、同一进场日期的水泥，200t为一验收批，不足200t时，亦按一验收批检测［3］；

3）散装水泥：应以同一水泥厂生产生产的同期出厂的同品种、同标号的水泥，以一次进厂（场）的同一出厂编号的水泥为一批，但一批总量不得超过500t。同时，还要注意水泥的有效期（一般为3个月，硅酸盐水泥为一个月），过期必须做复检，连续施工的工程相邻两次水泥试验时间不应超过其有效期；

4）砂、碎石或卵石：检测应以同一产地、同一规格、同一进场时间，要400m3或600t时为一验收批。不足400m3或600t时，按一验收检测［6］；

5）石油沥青检测以同一产地、同一品种、同一标号，要20t为一验收批，不足20t时也要按一验收批检测［4］；

6）外加剂；必须有生产厂家的质量证明书，内容包括：厂名、品名、包装、质量（重量）、出厂日期、性能合使用说明，使用前应以每次进厂的数量进行性能的检测；

7）粉煤灰：以200t相同等级，同厂别的粉煤灰为一批，不足200t时亦按一验收批检测，粉煤灰的计量按干灰（含水率小于1%）的重量计算［1］；

8）路基填筑土压实度检测：根据本合同段的情况，采用灌砂法，当压实层顶面，不再有轮迹时，检测频率要2000m3检测8点，不足2000m3时，至少应检测2点。

5、公路常用材料现场质量控制措施

公路建筑材料费用一般占工程造价的30~50%以上，降低材料费用时提高工程经济效益的一个重要方面，因此，合理地使用质量好、数量多、品种齐全合费用低廉的材料是工程建设质量的主要保证，根据高速公路施工管理的经验，我们作为监理方，主要协助第七合同段承包方采取如下措施：

1）按施工计划合施工方法要求，组织各种材料进场，按总体平面布置堆放，不同品种、不同规格的材料分别堆放。并准备好防雨覆盖设施，特别是防止水泥受潮变质、钢筋锈蚀；

2）调查土料场蕴藏数量及开采、运输条件，并对工程主要材料（水泥、钢材、沥青、生石灰、砂砾料）按部颁《公路工程试验规程》进行室内试验，及时出具试验报告，坚持作到用数据说话；

3）特别是路基改良土（膨胀土）首先应进行土场调查、土壤分类、土壤塑性指数、土壤颗粒分析、土壤天然含水率、分路段或分层用土的最大干容重和最佳含水量的试验，并确定各种用土的重型击实标准，做好试验路段，拟定好施工技术控制指标；

4）对各类砼构造物中所用的钢筋种类、钢号和直径，坚持做到应符合设计文件的规定，其技术标准应符合部颁标准，焊条、预埋件、其品种、规格和质量必须符合设计要求和规范规定；

5）根据公路工程质量监理要求，坚持做到对工程质量进行监督检验，坚持做到不合格的原材料不准使用，不合格的预制构件不准安装，在现场要掌握工程质量动态，及时提出有关的施工中质量的隐患和预防措施要求；

6）对材料或半成品构件（涵管、预制梁、盖板等），订货前要取得供货厂家的产品合格证书及试验报告，进行采样试验，验证其质量可靠性；

7）材料仓库、现场材料堆放处均设立标示牌，写明品种、产地、规格、检验状态，严格按“三检制”执行，工作程序认真执行ISO9000标准，使原材料自始至终处于受控状态、并做到可追溯性。

6、结语

高速公路的材料是保证工程质量的首要条件，在材料质量控制的实践中，深刻体会到工程材料的质量监控要采取检验和抽检相结合，目测和检测相结合，建立建设质量保证体系，加强合同管理，牢固树立“百年大计、质量第一”的方针［7］，从源头抓起，明确材料监理的程序，制定材料监理细则，严格执行国家有关质量检测方面的法律、法规，严格按国家进行试验标准和规程进行工作，检测工作坚持科学性、公正性、其工作不受任何行政和其它干预，秉公办事、不弄虚作假、伪造资料、不参与任何有损于试验成果公正性的活动，以监为主、监帮结合。确保工程材料质量，为有效地控制工程质量奠定基础。

参考资料：

[1]《公路粉煤灰路堤设计与施工技术规范》交通部重庆公路科学研究所

[2]《公路路基施工技术规范（附条文说明）》交通部第一公路工程公司

[3]《公路土工试验规程》交通部公路科学研究所

[4]《公路工程沥青及沥青混合料试验规程》交通部科学研究所

[5]《公路工程水泥砼试验规程（附条文说明）》交通部第二公路勘察设计院

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关键词：高速公路；养护成本；成本控制

我国高速公路的建设发展飞快，但是公路在长期的风吹日晒、车辆荷载的情况下常常受到破坏，因此为了延长高速公路的使用寿命，要定期对其进行养护。在养护施工过程中，成本的高低对工程施工的开展产生一定的影响。因此要制定科学合理的养护成本控制方案。

1成本控制的内容及方法

1.1成本控制的内容

项目成本主要包括从项目决策期间到项目结束所产生的一切费用的总和。其主要包括项目决策期间的项目建议书、可行性研究，施工之前的计划阶段、施工进行阶段和动工之前的准备阶段[1]。而养护工程的成本主要包括项目养护决策阶段所需要的成本、养护施工之前的设计成本、养护施工阶段的实施成本、工程结束后的验收成本。所谓的成本控制就是跟踪并分析出成本的计划目标，对于实施过程中产生的成本偏差及时发现，并能够制定出相应的有效措施，最后对成本的实际效果进行认真的检查。成本控制的主要内容是对工程的成本预测、成本决策、进行成本计划、对成本进行控制、最后的成本核算和对成本的分析。项目工程中的成本控制是其成本管理中的一项非常重要的工作，他对于企业经营水平的提高具有一定的影响，是企业提高自身市场竞争力的一项重要手段。

1.2成本控制的方法

在项目管理过程中成本控制主要是在保证项目质量的前提下合理降低项目成本，所谓成本控制不是一味的降低成本，而是研究出怎样投入最少的成本，获得最大的收益[2]。当今的成本分析对象可以分为综合分析和单位成本分析。

1.2.1综合分析

成本的综合分析，指的是对实际成本和预算成本进行分析得出之间存在的偏差，对成本降低的部分进行检查，看其是否完成。与此同时对计划成本和实际成本进行分析，得出二者的偏差，对其偏差的实际情况进行分析，从而判断出所制定的计划是否合理。最后对实际产生的成本与最近一阶段的成本进行比较，对存在的问题进行分析和解决，具有目的性和针对性的制定出更加合理的解决措施。

1.2.2单位成本分析

单位成本分析，主要指按照不同的对象分析出材料费、人工费、机械费、管理费等的分析。材料费主要指材料的采购费、运输费、保管费、使用费等，对材料费的分析是对材料的量差以及价差进行比较，对成本计划的效果进行分析。人工费的分析主要对人工的实际用工时间和计划用工时间进行比较和分析、定额站对外公布的人工单价和实际单价之间存在的差别进行比较、功效的水平和实际采用的人工费对成本的影响情况的分析。机械费用的分析，指的是对施工方案、施工机械组合进行研究和分析，得出不同的机械组合对不同项目成本的影响、对机械利用率以及机械化程度进行分析，并根据实际情况确定机械使用费用对成本的影响。管理费用分析是指对除了生产以外所产生的费用进行分析和控制，对合同中规定的管理费用和实际管理费用进行比较，对节省或者超出的情况进行分析和管理。

2高速公路养护工程施工成本控制的现状

当前我国高速公路养护技术以及高速公路的用户施工成本控制都不是很成熟，并且在高速公路的养护施工中费用非常高，这一现象出现的主要原因是我国高速公路长期实行建管养三合一的管理政策[3]。公路工程的建设与养护费用主要是由上级向下拨款，公路的养护单位没有其自主经营权，自然不必承担经济责任。因此对于高速公路的养护成本控制工作非常消极。针对我国高速公路养护工程中存在的问题，做出如下分析。

2.1养护制度与市场经济相脱节

当前我国的高速公路养护工程属于社会公益性质的工作，实行国家经济的统一管理范畴。在市场经济的大环境下，对高速公路养护工程实行计划经济，养护企业缺乏市场竞争力，使得养护企业的发展失去了应有的动力，从而阻碍了养护技术的创新以及养护工程施工成本控制水平的提高。

2.2养护工程没有计划性

因为我国高速公路的养护工程较为分散，因此使得高速公路的养护工作不能集中进行，对高速公路养护过程中所需统计的数据工作量较大。正确的养护工程应该对管辖区中的高速公路进行编制，对所需养护的高速公路进行全面的详细分析，结合实际的建设年数，制定相应的计划和目标后再实行养护，而不是当前阶段的发现公路出现问题时再对公路进行养护。在养护过程中没有具体的计划和目标，完全根据高速公路出现状况的严重程度制定。2.3对高速公路养护工程不够重视我国高速公路工程建设过程中，更加注重高速公路的建设，对高速公路养护的重要性认识不足，对养护工程的资金投入过低。另外养护单位的工作人员专业技术水平不高，养护队伍老龄化严重，对养护技术和养护管理没有创新意识，导致养护工作水平较低。

3高速公路成本控制的方法

3.1养护制度的改革

养护成本控制工作的关键是对高速公路的养护工程市场进行改革。其主要方式就是将高速公路的养护工程推向市场，使其与其他行业一样参加市场竞争。作为公路养护企业，要对养护成本树立良好的控制观念，加强对成本的控制和管理力度，在保证高速公路施工质量的基础上，尽量的节约养护成本，为养护企业带来更大的经济效益。因此相关单位和养护企业要对高速公路养护施工中成本控制工作存在的问题积极分析和解决。

3.2精益成本法

精益成本法主要指对施工材料进行采购的过程中，精益采购、精益物流、精益设计、精益施工以及精益服务等方面全部融合在一起，并且将客户的价值增值为工作导向，将精艺管理的观念注入到成本管理当中，促成新的管理理念的形成。在精益管理内关键在于形成一个成本供应链，其主要构成是材料的采购、运输、设计、施工以及服务等各个方面的成本总和。精益成本控制主要目的就是在不影响工程质量的基础上降低这一供应链接的成本。高速公路的供应链成本主要包括材料以及设备的采购成本和施工成本等方面。将采购和精益成本相互结合主要方法是从源头对成本进行控制，一般情况下，材料的成本占整个施工过程的40%～60%，材料的费用对养护工程的资金流动产生重要的影响。因此对材料费用进行合理的控制是控制养护成本的关键。我国一些高速公路养护工程施工过程中，对材料的采购没有事先的计划，对材料的价格控制也没有具体的措施和严格的控制程序，从而导致材料采购不够科学，使得养护项目的资金流动受到影响，并且使高速公路养护项目的成本控制变得十分被动。运用精益成本控制方法对高速公路的养护成本进行控制，使得养护项目不仅保证了工程质量，而且实现了投入最少的资金，获得最大效益的目的。

3.3定额成本法

公路养护工程施工过程中还有一种较为有效的成本控制方法，是定额成本分析法。其主要内容是采用根据养护工程中对消耗了定额中的消耗量与市场预计价格进行计算，算出成本，作为制定养护成本计划书的依据[4]。这样的方法使得养护成本的控制手段具有一定的科学性，在实施的过程中便于掌握，而且对于养护工程的施工具有可行性。定额成本法主要是依靠养护工程施工中消耗的定额进行公路养护工程施工的预算，并根据这一预算为基础，对养护成本计划书进行编制。同时高速公路养护单位也可以根据自身的实际情况，对高速公路养护工程的施工，编制企业定额计划书，计划成本应尽量接近实际成本，这样的做法有利于企业对成本的控制。

4结语

随着经济的发展，高速公路的工程项目越来越多，高速公路的养护工程也随之增多，在对高速公路进行养护施工过程中，不但要注重其施工技术，对于高速公路养护的成本控制也非常重要，制定科学合理的成本控制方案，有利于养护施工的顺利进行，还能为养护企业带来更大的经济效益。

作者:张丽娟 单位:京藏高速公路张家口管理处

参考文献：

[1]吴鑫华.浅谈高速公路养护工程施工成本控制[J].福建建设科技，2015（2）：90-92.

[2]陈钢，邓微阳.浅谈高速公路养护成本控制对策[J].科技创新与应用，2015（24）：235.

篇6

本文从范德海德政策建议谈起，对公共政策与制度因素关系做了粗线条的探讨。认为：制度制约政策，制度对政策是真包含关系；同时，政策的特性决定它并非被动适应制度，而是对制度具有能动的反作用。另外，本文还认为：政策主体对制度有很大影响，在一项制度刚刚被选择及创立阶段，这种影响大部分是正面的；在一项制度已经完全成熟和略显僵化时，政策主体许多时候对制度起负面影响，而这种影响对制度的冲击力相当大。

引言

1902年，在泰国政府供职的一位叫J.霍曼?范德海德的荷兰著名灌溉工程师提出一项政策建议：在泰国湄南河畔的猜那兴建一座大型水坝，并随之提出方案。湄南河谷中央平原当时是泰国出口支柱大米的主要产地。为了进一步提高土地生产率，有必要适应这块土地地势坦荡但需加强灌溉的特点，修建一座大坝和广泛的运河网。范德海德的政策建议及设计方案正是适应这一需求而提出。但从1902年底到本世纪末1909年间，虽然他屡次向政府官员阐述建议并辅以一项周密的计划论证建议，该计划内含政府财政成本和效益（增加了土地税、水费）的估计数，并用社会成本及效益分析框架作分析，认为：该工程能给泰国带来大量的净社会利益。但是，直到二战后，这项政策建议才真正成为泰国的灌溉政策之一。

为什么给社会带来净利益的公共政策不能被采用？为什么最终在二战后这项政策建议最终上升为政策？事实上，可以提出这种疑问的公共政策建议相当多，范德海德的政策建议只不过是众多命运乖蹇政策中的一个例子。在这里，政策不仅仅是政策本身的问题，而是涉及到更大范围的制度的问题。本文将以范德海德的政策建议为例，分三大部分来探讨公共政策与制度因素问题。第一部分将探讨制度对公共政策的制约关系；第二部分是公共政策对制度的影响；第三部分则探讨政策主体对制度的作用。

一、制度制约公共政策

在人类社会历史发展过程中，从原始社会的氏族公社制度，到今天的市场经济制度，制度都是人类社会生活中不可或却的。而政策与制度一样，也是与人类社会发展伴始终的。制度、政策都是起源于人类自身利益的需要，但具体的产生方式、作用并不同。

首先，个人作为社会性动物，对自己在现实生活中的追求目标是理性的，他追求利益最大化。从这个意义上说，个人是理性人。但理性人不等于正确的人，再加上诸如信息不对称、成本损耗等等客观因素，个人利益最大化往往不能实现。适当的制度安排可以弥补个人理性的不足，弥补一些客观因素的负面作用，使个人利益最大化得到尽可能的实现。但制度出现，并不意味着马上就可以起到应有的作用，还需在其框架内细化、归类，制定各种政策来辅助实施。这样，政策就产生并发挥作用了。

其次，个人虽是理性人，但理性并不能弥补他自然性上的缺撼：个人的生命过程及生活过程中不确定性因素太多，他无法预计生老病死，也无法预计天灾人祸。单个人在自然面前是脆弱的，需要合作来减低这种不确定性。而合作使人成为社会人。适当的制度安排可以使社会人的合作更趋合理，更有利于个人在幼年与老年获得生存保障，更有利于人避免一些天灾人祸，并使自己有能力应付一些不可抗力带来的灾难性后果，从而使整个人类社会得以向前发展。但至于怎样合作，怎样使幼年与老年获得生存保障，怎样应付灾难，则是政策所面临的问题了。

那么，到底什么是制度呢？制度如何制约、真包含政策呢？

制度，通俗而言，就是社会中单个人应遵循的一整套行为规则。更确切的说法，本文采用美国的经济学家道格拉思?诺思的定义：制度提供框架，人类得以在里面相互影响。制度确立合作和竞争的关系，这些关系构成一个社会，或者更准确地说，构成一种经济秩序……制度是一整套规则、应遵循的要求和合乎伦理道德的行为规范，用以约束个人的行为。在诺思的定义中，制度是一个经济学名词，但同时，制度又是规则、要求和行为规范。因此，制度不外乎是各种具体存在的行为规则、规范的合体。政策作为规划、社会目标、议案、政府决策、计划、项目等多面体的表征词，自然而然不会脱离制度框架，而是从属于制度框架。

由于制度并非是单一形式的，具体的罗列会使制度显得纷繁芜杂。这种情况并非制度分析家们所愿，因此，制度分类是很有必要的。而政策与制度的真包含关系也主要体现于此。

诺思的分类方法，是把制度区分为宪法秩序、操作规则和规范准则三大类。同时，他又指出：这三类并非断然分开，分界线并不明确。

第一类是规范准则。这是比较特殊的一类制度，它们涉及到“文化背景”（拉坦语）与“意识形态”（诺思语）。它们是宪法秩序、操作规则的背景材料和渊源。这一类制度包括社会所处的阶段、文化传统、国家意识形态以及心理因素等等。它们常常是非明文规定或非条例化规定的，但却使社会上的人们在潜在的国家强制力下潜移默化。通过这种潜移默化，宪法秩序和制度安排的合法性得到确定。这类制度的特点是“根深蒂固”，变化缓慢，变动不易。

第二类制度是宪法秩序。诺思认为：宪法可以定义为对管理的条款与条件（集体选择）的规定，这里的管理包括规则的制定、规则的应用和规则的坚持与评判。这一类制度规定确立集体选择的条件和基本规则，这些基本规则包括“确立生产、交换和分配的基础的一整套政治、社会和法律的基本规则。”（Davis与North）。人们一般称之为立宪规则。这些制度一经设定，非经特殊而谨慎的程序，如集体选择的条件等等；非经特殊的紧急情况，如战争、等等，它们不可以变动。当然，这种不可变动并非绝对，只是相对一个长远期而言的。就长远而言，没有一种制度是不可变动的。

第三类制度是操作规则。这类制度是在宪法秩序的框架中创立的，是宪法秩序的具体安排。它包括法律、法规、社团、合同以及政策等等。制度制约公共政策也主要体现于此。政策作为依宪法秩序而制定的具体安排，它的产生、制定、执行无一不受到宪法秩序的约束。弗农。拉坦认为：1、宪法秩序可能有助于自由地调查与社会实验，或者可能起到根本性的压制作用。2、宪法秩序直接影响进入政治体系的成本和建立新制度的立法基础的难易度。3、宪法秩序影响到公共权力运用的方式因而影响到由公共政策引入经济的扭曲的类型。如果这些扭曲很大，则市场便会显示出引入的制度变化将发生方向性错误。4、一种稳定而有活力的宪法秩序会给政治经济引入一种文明秩序的意识――一种关于解决冲突的基本价值和程序上的一致性，这种意识会大大减低创新的成本或风险。正是由于拉坦的这四个宪法秩序的观点，政策作为一种操作规则，必然受制于宪法秩序安排。

由以上的分类我们可以看出：制度对政策是制约关系，是真包含关系。在“根深蒂固”的文化与意识形态下，宪法秩序这一类制度首先得得以安排。由于这些“确立生产、交换、分配的基础的一整套政治、社会和法律的基本规则”的指导性、宏观性及缺乏可操作性，政策就来执行操作任务。各种政策把宪法秩序具体化，并在实际执行中不断完善，逐渐上升为法律、规章；体现到人与人的合作关系，则表现为带有经济意味或政治意味的组织、合同、社团等等。而各种政策在制定、执行时又不可逾越“基本规则”的限制，它们在制度框架中“生根发芽”，用具体规则充实整个制度。政策是制度的附生物，随制度的产生而产生，也随制度的消亡而消亡。同时，由于制度的指导性及难变动性，有些政策建议虽是可行的、有收益的，但由于制度间的相互牵制，建议不能上升为政策。

我们回到前文的范德海德政策建议上去，查看一下当时的属制度范畴的背景材料：19世纪末全球资本主[义经济一体化已经形成，泰国作为帝国主义的原料产地与商品倾销市场，也是一体化中的一员。国际大米价格的上涨，使泰国水稻种植面积增加，从而引起地价实际上涨；泰国政府采用农业研究和灌溉投资的对策来干预地价上涨；同期，泰国一直面临帝国主义侵略的威胁，军政机关投资和相关基础设施（如铁路）投资也需增加；另外，当时泰国王室及政府高层官员拥有的绝大部分土地在另一Rangsit区，一旦灌溉政策实施，农民会大批从Rangsit区迁往湄南河谷中央平原，政府高层官员的既得利益就会失去。

从这份背景材料中，我们可以很清楚地看出泰国当时的制度中的两对矛盾：其一为国家安全制度与国家经济发展制度间的矛盾；其二为保护社会中上层人物与保护国家经济利益之间的矛盾。这两对矛盾清楚地凸显出当时泰国制度框架中的牵制关系。安全要高于部分经济利益，已受益者不会放弃既得利益，二者一结合，契合点就是给社会带来净利益的好政策在制度框架中的牵制作用下被无限期延长。

二、政策影响制度

政策从属于制度，在制度框架中生成与运用。但政策的特性决定了它并非被动的适应制度，它也不仅仅只有利于制度框架的完善，它还会积极或消极地在制度框架内发生量变，最终促使制度变迁、达到制度创新。用一句通俗的话说就是：政策能动的反作用于制度。

至于政策的定义，我们可以这样认为，“凡由一定的主体作出，同时对一定的客体产生了一定影响的要求、希望、规定、强制等等都可以被视为主体的某种政策”。政策源于人类自身的切身需要，但它产生于人类在解决比较现实的问题的时候，它是在制度形成后或逐渐形成期中的具体操作。较之制度，它更具有行为特征。而政策的确切定义比较难用精确的语言说明。就众多公共政策学家的观点来看，主要有四种极具代表性的说法：

其一，以哈罗德?拉斯维尔为代表，认为政策是一项含有目标、价值与策略的大型计划。这种观点强调了政策行为的设计和目标功能。但缺乏具体做法来解决实际问题。

其二，以戴维?伊斯顿为代表，认为政策可视为一种权威性的社会价值分配方案，对某一具体政策而言，这种价值分配将在与政策相关的目标群体范围内进行。这种观点强调政策的价值分配功能。但忽视了政策的创造功能。

其三，以托马斯?戴伊为代表，认为政策是政府意志的体现，是政府选择作为与不作为的行为。这种说法强调政策是一种政治行为，强调其实践性。但忽略了作为不一定是政策，或许只是一种“做法”。

其四，以詹姆斯?安德森为代表，认为政策是政府的有目的的活动过程，是一个过程概念，表现在政府为达到某种目标而采取的一系列可操作的活动。这种观点强调政策的实证性和动态性。但忽视了政策执行过程的重要性。

事实上，政策不仅仅是计划和目标，也不等同于价值分配，更不等同于政治行为，同样也非只是操作性和动态过程。政策应当是它们的集合，以上四种观点只不过是政策不同层次的形态表征而已。政策是制度框架中的“砖石”，它是“广义的规划”。这种广义的规划是灵活多变的，具有很强的适应性。同时，政策由于其“潜移默化”的特征，使它又成为相对恒定而持久的政府决策。这是政策的本质属性。与政策的起源密切相联，政策是人与人合作中的一种“契约”，是有关集体成员的一种默契，是要求所有成员在给定的环境中能预测其他成员的行为准则。但这种政策又不等同于法律、法规。虽然法律、法规也近似于一种“契约”，也可以在给定环境下预测他人行为，但政策并没有明确规定违反契约将会受到多大程度的惩罚。但同时也如第一部分提到的，许多政策会逐渐上升为法律、法规。惩罚程度会被明确规定。在大多数情况下，政策与法律间并没有明确的区分，甚至可以说法规、法律是政策的法律形态。

很明显，从上面可以看出，政策具有目标特征、行为特征、灵活多变特征、实证特征以及法律特征，也正是由于这些特征，决定了政策是能动的反作用于制度框架的。

（一）、政策具有很强的目标特征。它是为了解决人类自身需要而产生的。任何一项政策，都是在制度框架下细化的目标的指导下，制定其内容形式，然后加以执行、评估等等。在执行过程，要多方考察，看它是否偏离原来的目标。也正是由于这种很强的目标特征，原有制度得以强化，制度框架得以完善。也同样是由于很强的目标特征，政策在执行、反馈中也会波及到原先目标，会使政策执行主体意识到目标的欠缺或偏颇。经过一系列程序，使目标有所纠正，进而巩固和完善制度的分目标。

(二)、政策的行为特征是指政策本身是在实践中完善、成型的，具有很强的实践性、操作性。任何一项政策制定出来都不是面面俱到、事事料到的。因此政策的最终成形是人们在实践中加以操作并完成的。但这种行为特征不仅仅是一种被动执行行为，而是根据实际情况实事求是的执行的。因此政策虽有目标，但为了更趋于理性化，往往在政策执行中变动目标，甚至影响其他目标，为制度增加新鲜“血液”，促进制度创新。

(三)、政策的灵活多变特征，是相对于宪法秩序和制度安排的较长期稳定性而言的。由于政策是为制度服务的，制度变迁必然会引起它的变动。但同时由于其灵活多变，也就是执行反馈的灵活性，使它更容易促使正处于量变最高点的制度走向质变，使制度创新得以实现。

(四)、政策的实证特征是指政策作为一个完整的从发现政策问题――提出解决方案――评价各个方案――选择最优方案――执行所选方案的活动过程。由于这个过程的逻辑性很强，大多数政策相对于制度要求是比较合理和可行的，可以称之为“好的政策”。但这并不意味着正确发现问题就可以有正确的解决方案。政策主体往往由于自身的因素，如素质、信仰以及心理等等，另外加上信息不对称、交易成本认识等等的不同，政策极有可能是无效率的，是“坏的政策”。只要这个“坏的政策”实行时间足够长，就可能严重影响制度安排，不是破坏，便是突变，进而影响到制度变迁。

（五）、政策的法律特征是指政策逐步完善，逐步合理，可以上升到法的阶段，成为法律或法规。政策的法律特征在人类的政治发展过程是相当普遍的。在相当长的一段历史时期内，国家和社会的公共权力无论在法理上还是现实中都是为少数人垄断的。这少数人提出的政策甚至不需要任何程序就可上升为国家法律，随后的资产阶级革命，打破了这种“金口玉言”式的立法状态，政策更多的以法律、法规形式出现。这一方面促进了制度框架的巩固，但同时也使得制度框架变得僵化起来。人们的意愿往往不能实现，而改变起来又不容易，各种制度安排间必然会产生不均衡，从而引起制度变迁或制度创新。用诺曼.尼科尔森的话来说，就是：“制度变化正是依存于政治和经济力量相互作用的‘政治经济’事件”。

我们再回头去看范德海德政策建议。在这项灌溉政策中，目标是相当明确的：为给湄南河谷中央平原提供灌溉服务，给泰国带来大量的净社会利益；行为特征则体现在这项政策是应外部环境的变化而提出的，即怎样对付大米出口激增后土地价格的上涨问题；而其动态或实践性则体现于这项政策从开始到论证结束后，范德海德设计方案的出台。因此，这项灌溉政策建议虽然在1902年到1909年间屡遭否决，但其生命力却很旺盛。各个制度安排间的相互牵制，虽然有暂时的妥协――灌溉建议不被接受。但是，在出现新的制度安排，即二战后世界和平趋势加强，亚洲地区民族国家逐渐独立，开始谋求自身的发展，同时，世界银行也给予相应的支持，这项孕育在旧制度内的政策建议终于被采纳执行，范德海德设计的水利工程也终于得以完成。在这个例子中，我们固然不能说灌溉政策极大地[影响了制度，但作为一个“好政策”，它确实是在影响着关键性的经济制度的运行的。它开始没有被采纳实施，但在无形中，并没有人否认它的真正价值。

三、政策主体对制度的影响

制度是一个社会中单个人应遵循的一整套行为规范，而政策则是在制度框架下行为规范的细化与执行。政策体现并执行着制度。而政策是由人制定并执行的的。一般而言，政府的高层官员以及官方机构是政策制定与执行的主体。我们把他们称之为政策主体。不可避免地，政策主体要对制度框架产生很大影响。这种影响，既可以是正面的，也可以是负面的。通常情况下，政策主体对制度起正面影响，他们在维护、巩固和完善既有制度。然而，一旦负面影响出现，由于政策主体的特殊地位，将会对制度产生极大冲击力。本文中主要探讨政策主体对制度的负面影响。

（一）、依据西奥多?洛伊的类型学，政策可以分为分配政策、再分配政策、调控政策、和基础性政策。诺曼?尼科尔森分析，这种类型划分的标准有两个：

（1）、强制的程度。

（2）、对个人影响的直接程度（相对于个人选择的环境）

也就是说，个人在运用公共权力对政策进行选择时，他会考虑到这种政策的强制性有多大，更重要的是对他自己直接或间接的收益或限制为多大。这两个标准，决定了政策主体在制定与执行政策时并非是十分顺从、一心一意的服务于大的制度框架的。他们为了自己的利益可以曲解目标，变动执行。其后果就是需要有另外的制度安排来协调这种不和谐。

制度变异应运而生。而这种变异可以是好的，也可以是坏的。

（二）、制度对政策具有真包含关系，使得政策主体与制度的关系相当微妙：政策主体更类似于制度框架中众多的“建筑工人”，而制度则类似于“建筑工程师”。本来一座大厦的设计、指挥是由建筑工程师来进行的，但由于“制度”在此等于一个盲人工程师，他心中有数，也会有别的工段长给他介绍情况，但还由于看不到真实的大厦进展情况而有些束手无策。而建筑工人则一方面按工程师的设计进行，以免大厦全倾伤及自己，另一方面又会考虑到各自的利益，或偷工，或减料，这种集体选择方式产生了异化。再加上集体选择本身的局限性，如从众、冒险心态等等，从而造成“政策主体”中集体选择相当困难，结果往往是相互妥协，妥协的后果就是制度内部的不均衡，制度逐渐发生变迁。

（三）、政策对制度的能动的反作用，使得政策主体在保护原有制度和反对原有制度上具有很大的主动权。一个政策问题产生后，由于其触及到制度框架或制度框架中其他具体制度安排时，政策主体认为有必要介入时，政策问题就会被立案及至制定对策并付诸实施。一般而言，介入的必要性取决于国家本身的费用利益计算，其中应充分考虑到社会取向。但由于制度本身具体条件的约束，首倡政策的主动权一般都掌握在政策主体手中，而非一般的看到此项政策优势的普通人手中，所以在一项有利于制度框架稳定和逐步创新的政策建议提出来后，由于政策主体的倾向性不同，这项政策建议并不一定能上升为政策并执行。可以说，政策主体的作为与不作为对制度变迁也有很大影响。

（四）、制度框架的庞大，制度安排的繁多，必然使各项具体制度间产生一些“真空”地带。这样，对那些属于精英类政策主体而言，就会看到如何使自己制定的政策更有利于自身的利益的机会。虽然在公共行政领域内政府机构应以追求社会效益、维护公平与正义为目的，但作为政策主体的是人。人不可能个个都是高尚的，在一个以维护上层人员利益为目标的制度框架中，政策主体极可能钻政策“真空”的空子，制定一些貌似合理而事实上不公平的政策，也会否决一些貌似与大目标有冲突而事实上很合理的政策，进行政策“寻租”。这种现象更常见于发展中国家。产生这种现象的更深层次的制度原因，正如美国政治学家文森特?奥斯特罗姆等人指出的那样：

（1）、发展中国家的执政的政治集团和军事集团往往具有集立法、行政、司法、经济、军事、舆论等权力于一身的倾向，这一方面使得国家的政府部门迅速膨胀，助长不负责任和办事不求效率的作风；另一方面形成政权部门对于经济过程的过多干预，甚至出现政治和军事集团代替经济部门作出经济选择的情形。

（2）、发展中国家一方面不得不较多考虑满足社会基本的生活生产需要而实行无偿或低价的物品与服务的分配，另一方面有往往无暇顾及各方面制度的健全与完善，对于政策主体更多强调职业道德自我约束而较少重视法规的管束。从而为这些人“寻租”提供机会。

（3）、发展中国家的公共部门往往过于单一化，不允许具有共同体特色的公共部门或公共组织的存在，即使出现了自发的共同体公共组织，也常常由于缺乏法律保护而遭夭折；共同体为自身提供公共物品的努力也可能遭到政策主体的反对而失败。

以上谈论的都是政策主体对制度的负面影响。当然，我们不会否认政策主体的正面影响是主流。只是政策主体事实上也是制度创立与选择的主体。一旦负面影响产生，就不仅仅是政策本身的问题，而是波及制度本身。研究其负面影响远比说明正面影响有用的多。在制度创立初期，政策主体会通过政策的制定与执行维护和巩固制度，使制度框架更加完善。但如同任何新事物一样，一旦制度完全定型，人们就会熟视无睹，他们会寻求一种制度框架中的个人发展。所以政策主体目标异化，政策主体与制度主体（主要指制度的创造、选择者）已经分离，负面影响不可避免。促使制度变异。

泰国湄南河畔的灌溉建议事实上就是由非政策主体提出、但遭政策主体否决的一项政策建议。政策主体即泰国政府的高层官员们在Rangsit区拥有大量土地，在Rangsit区，政府曾做过大额灌溉投资，兴建Pasak水利工程，同时，该区还是泰国第一座水稻试验站所在地。不言而喻，泰国高层政府官员是原先灌溉政策的受益者，他们对原先的政府采取的提高土地生产率的政策是满意的。他们对旨在维护他们上层人员利益的制度的政策是同意并执行的。但到范德海德水利工程建议提出后，这项工程虽然有利于全社会收益，但由于它触动了政策主体的利益，这种干预影响损及政府要员的利益时，这项政策建议就只能是建议，而不能上升为政策。二次世界大战的巨大影响，使得泰国原先的制度已经变迁，政策主体也不在是Rangsit区的收益者，权衡考虑，这项政策建议才真正成为政策。

结论

篇7

具体来说，公安院校大学语文教育教学对人文素质培养有着重要的意义：首先，通过大学语文教育教学，可以培养公安院校大学生的创新思维能力。公安院校侧重于自然科学的教育教学，而自然科学的思维方式通常是确定的或者收敛的，相较于此，人文科学的思维方式通常是多元的或者发散的。据此，可以通过大学语文教育教学实现两种思维方式的交叉和碰撞，使学生形成全方位的知识结构，这对培养公安院校大学生的创新思维具有重要的作用。其次，通过大学语文教育教学，可以提升公安院校大学生的文学修养，有助于培养其丰富的情感。大学语文教材中的文学作品往往凝聚了古人丰富的情感，揭示了人们之间的情感真谛，彰显了面对困难和挫折的坚强意志。通过对这些文学作品的学习，公安院校的大学生可以逐渐提升自己健康的情感和意志，使其在将来的工作岗位上积极进取，并注重对当事人的人文关怀。

二、公安院校大学语文教育教学中人文素质培养的现状

尽管公安院校大学语文教育教学对人文素质培养具有重要的意义，但是当前公安院校对人文素质的培养状况不容乐观。对人文素质的培养，不同公安院校之间存在着较大的差距，从而良莠不齐。公安院校大学语文教育教学中人文素质培养主要存在以下几个方面的问题：

（一）公安院校业务素质培养与人文素质培养失衡当前的新形势对公安工作提出了新的要求：“公安机关必须走科技强警、人才强警、创新发展之路。”因为公安院校是培养公安人才的重要场所，所以公安院校的教学任务主要集中于警务技能训练和公安专业知识的教育两个方面。在此背景下，以掌握公安技能为目的的业务素质培养成为公安院校人才培养和教育的最主要内容。人文素质的培养则是一个漫长的过程，需要通过全面的人格塑造来实现培养目的，因而许多公安院校受到人文素质培养无用论的不良教育理念的影响，公安院校对大学生的培养往往侧重于对其业务素质的培养，而忽视了对人文素质的培养。在这种知识化倾向的影响下，大学语文教育教学处于边缘化的地位。在实践教学中，学校对与培养学生业务素质相关的课程投入了较为丰富的教学资源，而在大学语文教学方面则甚少关注。尽管大学语文在公安院校中作为一门必修课，但是从考核的方式来看，其考核的严格程度却低于其他选修课。因此，公安院校业务素质培养与人文素质培养失衡是一个恶性循环的过程，在此循环中，教学资源会越来越向与业务素质培养相关的课程倾斜，最终导致大学语文教育教学的地位越来越边缘化。

（二）公安院校大学语文教育教学存在不利于人文素质培养的因素在公安院校中，大学语文教育教学存在诸多不利于人文素质培养的因素，这些因素构成了公安院校大学语文教育教学中人文素质培养的内部问题。首先，公安院校大学语文教学未受到应有的重视。有些高校的大学语文课程没有按照公共必修课的标准进行教育教学，而被视为选修课，进而遭受到压缩课时的待遇。有些公安院校开设大学语文课程遭到质疑，其在公安院校中培养学生的人文素质和语文能力方面至今仍受质疑。其次，现有的教学方法单调，不利于学生人文素质的培养。公安院校的主流教学模式是对经典文学作品的讲解，以此来实现学生对范本技巧的了解，提升学生的语文表达能力。但是，这种主流的教学模式与中学语文教学并没有实质性的区别，显然不能满足公安院校学生人文素质培养的需求。

（三）公安院校学生对人文素质培养缺乏足够的重视在公安院校中，许多学生将学习的重点放在如何提升自己的业务素质方面，对人文素质的提升缺乏兴趣甚至抵触，在这种观念的指导下，公安院校学生对大学语文的学习缺乏主动性。这些情况恰恰反映了公安院校学生对人文素质培养缺乏足够的重视，因而成为公安院校语文教育教学的外部问题。此外，就语言学习来看，基于英语四级、六级考试的压力，公安院校的学生对英语的热情和投入远远超过了语文。大学语文不是考研的科目，加之大学语文的考核相对宽松，对于公安院校的学生而言，大学语文丧失了学习的“实用性”，因而公安院校许多学生将大学语文课作为一项任务来完成。

三、公安院校大学语文教育教学中人文素质培养的几点思考

针对前述的公安院校大学语文教育教学中人文素质培养主要存在的问题，笔者认为可以从以下几个方面入手加以完善。

（一）注重公安院校业务素质培养与人文素质培养的协调国家和社会所需要的公安人才不仅要具有过硬的业务素质，还应具有良好的人文素质。公安人才具备良好的人文素质不仅能预防腐败，改善警民关系，而且能促进警察队伍内部的和谐，最终实现构建和谐社会的目标。因此，在培养公安人才的教育教学阶段，与业务素质的培养相比，人文素质的培养同样重要。大学语文对公安院校学生健全人格的塑造具有巨大的作用，大学语文通过汉语这一媒介，向学生传达情感，使学生获得知识、提高素质，最终形化的价值观念。因此，需要在公安院校中注重业务素质培养与人文素质培养的协调，事实上，应在人文素质培养方面树立大语文的培养观念。在教学实践中，“使大学语文教育从过去封闭、单一的课堂教学阶段走向开放、多元的课内外教学相结合的大语文教育阶段”，最终实现公安院校业务素质培养与人文素质培养的平衡。

篇8

摘要：人力资源管理不同于以往的人事管理，现代企业对人力资源进行战略性规划和管理利于企业走上健康的运行轨道，文章试从现代人力资源战略演变的过程分析人力资源战略管理在现代企业中的作用和借鉴意义。

关键词：人力资源；战略作用；电力企业

现代企业的竞争归根到底是人才的竞争，人才是企业竞争核心动力，因此企业必须树立科学的人才观，将人力资源管理提升到战略的高度，不断完善和发展企业的人力资源管理体系，企业才能在激励的市场竞争中立于不败之地。随着国际竞争的加剧，人力资源战略管理被视为企业发展的重中之重。不少企业在逐步发展中认识到，企业的整体竞争优势只有通过高素质的员工才能获得。为此，需要建立科学、高效、健全的企业部门人力资源战略管理机制，才能更好的为企业服务。

一、现代人力资源战略的定义

资源是一个经济学术语，泛指社会财富的源泉。人力资源，指一个国家或地区所具有的能够为社会创造物质、精神和文化财富，从事智力劳动和体力劳动的人口的总称。人力从现实的应用形态来看，则包括知识、技能、经验、品性与态度等身心素质。

人力资源战略，不同的学者有不同的看法。美国学者舒勒和沃克将人力资源战略定义为“程序和活动的集合，它通过人力资源部门和直线管理部门的努力来实现企业的战略目标，并以此来提高企业目前和未来的绩效及维持企业竞争优势。”企业人力资源战略是根据企业战略来制定的，人力资源战略作为预测未来组织任务和环境对组织的影响和要求的组织目标，其目的是为了工作者和组织的最大利益。它是人力资源管理的一个重要职能，是实现企业人力资源战略的重要保障。

综上所述，笔者认为人力资源战略是根据企业内、外部环境，参照企业发展战略目标，采取直线职能管理，充分考虑员工的期望，制定的关于企业为适应外部环境变化和人力资源自身发展需求的纲领性长远规划。

二、现代人力资源战略的演变

人力资源管理的实践活动可以追溯到相当久远的年代，而它作为一种科学管理理论学说则是近代工业革命的产物。纵观人力资源管理的发展历史，它经历了经验管理、科学管理、现代管理三个发展阶段，并先后提出了雇佣劳动管理、劳动人事管理和人力资源管理的概念。

第一阶段是经验任务管理阶段。工作的主要任务是确保员工按照企业规定的生产流程进行工作，在这一阶段，“人”被视为“物质人”，在雇主的眼里工人只是会说话能劳动的工具，完全忽视了工人的心理需求。这一阶段人事管理的主要特点是：招聘劳动工人成为企业人事管理的主要任务，人事管理的内容就是解决工厂内部劳动分工与协作的问题。

第二阶段是科学人事管理阶段。欧洲工业革命的爆发使机器时代形成，生产效率的极大提高和劳动分工的进一步明确使得人员管理全面进入科学管理阶段。这一时期人事管理理论和实践有了很大的发展，管理人员与工人出现新的分工，劳动人事部门诞生。这一阶段人事管理和人力资源管理研究都是集中在某一特定领域，并没有形成完整的人力资源管理理论体系，但是这些理论和研究都为日后人力资源管理理论体系的建立奠定了基础。

第三阶段是现代人力资源管理阶段。20世纪80年代以后，传统的人事管理开始转变为人力资源管理。人事管理在企业管理中的作用也发生了很大变化，这种变化不是简单的名称变化，而是管理理念和管理方式的巨大变化。人力资源管理将员工视为组织最重要的资源，重视对员工的长期开发和合理使用。在管理职能方面，人力资源管理不再仅仅承担单纯性的行政事务性工作，更关注影响组织目标实现的长期的战略性工作。在管理方式上，人力资源管理强调“以人为本”的管理理念，使管理方法不仅科学化，而且更为人性化。

三、现代人力资源战略在企业管理中作用

1．人力资源战略是公司战略的核心。目前的企业竞争中，人才是企业的核心资源战略相适应的管理和专业技术人才，最大限度地发掘他们的才能，可以推动企业战略的实施，促进企业的飞跃发展。人力资源战略是公司战略的核心，它指导着人力资源管理活动，使人力资源管理的活动之间能够有效地互相配合。不同的资源战略规划必然会影响到人力资源的管理活动。实现人力资源管理是企业战略管理的核心地位。

2．制定战略可提高企业的绩效。人力资源战略的目标是根据企业总体战略来确定的，企业绩效的实现是通过向顾客有效的提供企业的产品和服务体现出来的。所以，企业中的人力资源可以看作就是设生产和提供这些产品和服务的人员。人力资源管理贯穿于企业整个生命周期的不同阶段，并随着企业发展的不同阶段表现出不同的差异。过去，人力资源管理是以活动为宗旨，主要考虑做什么，而不考虑成本和人力的需求；现在，经济发展正在从资源型经济向知识型经济过渡，企业人力资源管理也就必须实行战略性的转化。人力资源管理者必须把他们活动所产生的结果作为企业的成果，特别是作为人力资源投资的回报，使企业获得更多的利润。

3．制定战略能扩展人力资本。企业中人力资本就是它全部的人力资源，它由企业中的人以及他们所拥有的潜能用于他们工作的能力所构成，体现在劳动者身上就是以劳动者的数量和质量所表现出的非物质资本。人力资源管理的战略目标就是不断增强企业的人力资本总合。扩展人力资本的一个重要手段是利用企业内部所有员工的才能和吸引外部的优秀人才，作为企业战略的一部分，人力资源工作要保证各个工作岗位所需人员的供给，保证这些人员具有其岗位所需的技能，即通过培训和开发来缩短及消除企业各职位所要求的技能和员工所具有的能力之间的差距。当然，还可以设计与企业的战略目标相一致薪酬系统、福利计划、提供更多的培训、为员工设计职业生涯计划等来增强企业人力资本的竞争力，达到扩展人力资本的目的。

4．保证人力资源管理系统的效率。在企业的实际人力资源工作中，存在着投入成本和产出收益之间的矛盾，行政管理和事务管理需要投入大量的人力成本，但并不能创造出最大价值。在企业实施成本领先战略中，应努力控制人力资源成本，这就需要将人力资源集中在与成本—收益关系紧密的工艺上，从人力规划和管理等方面进行严格控制。如何平衡行政管理、事务管理、人力资源战略管理三个方面的投入，是企业保证有效人力资源成本的关键。规范人力资源管理方面的行为，建立客观的人与事的评价与检测标准，建立相应的法律法规，才能保障企业和劳动者的自身利益，保障双方的合法权利，使得人力资源管理系统更高效化、标准化和现代化。

四、战略人力资源对电力企业的启示

电力企业要想在今后获得可持续发展，实现企业的整体战略，必须狠抓人力资源管理。从前面人力资源战略的作用可以看出，当企业将人力资源视为一项资产时，就会提供较多的培训，为自己的职工提升自身的素质，而当企业将人力资源视为企业的成本时，则会提供较少的培训以节约成本。因此，制定企业自身的人力资源战略对企业发展有以下启示：

1．增强对复杂市场应变能力，确立行业竞争优势。目前电力企业虽然处于国家的保护范围，但随着中国加入WTO，我国电力市场必然受到国际企业的竞争和冲击，电力市场处于一个复杂多变的时代，市场竞争异常激烈。没有一个好的人力资源战略来指导公司提升人力资源管理水平，提高人力资源质量，指导企业的人才建设和人力资源配置是难以适应这一多变的市场局面的。众多跨国企业逐鹿中国市场势为必然，国内企业必须提高自身适应能力，确立人力资源的竞争优势，才能立足行业，确保企业立于不败之地。

2．走出误区，改变观念。人力资源战略管理中强调人力资源是企业获得竞争优势的动力源泉。这指明人力资源特别是战略人力资源对企业发展的重要性。建立企业人力资源战略管理观念，树立以人为本的企业理念、走出传统人事管理的误区是众多企业当务之急。但我国大部分企业在对人力资源的管理过程中，还仅仅是处在人事管理阶段或仅限于事务性的人力资源管理阶段。企业并没有区分哪些人是战略人力资源，哪些人是非战略人力资源，仅凭个别管理者的主观判断去制定企业经营方略。笔者认为，这些企业首要任务是更新观念，走出对战略人力资源的认识误区，树立战略人力资源是增强企业竞争优势的源泉，树立双赢理念，培养企业凝聚力，为员工创造一个好的环境，让每个人充分的发挥所长，取得更大的绩效。

3．加强企业高层管理者的管理理论学习。一个企业拥有好的“大脑”才能保证其健康运行，这个“脑”就是企业的管理者。管理者加强自身学习，在采用管理理论的过程中不应囫囵吞枣，而应采取消化、吸收、利用、改进创新、再总结、再利用的策略。将人力资源管理理论消化吸收，弄懂理论的适用背景、含义及如何操作，结合企业实际，及时解决问题。另外，引进优秀的职业经理人，把人作为一种资本运营，也不失是一种好办法。利用优秀专业人才使其效益的最大化，将人力资源由社会性资源转变为企业性资源，最终转化为现实生产力。

总之，只有结合电力行业的实际情况，采取积极有效的人力资源管理策略，建立良好的人力资源战略管理机制，以优秀的人力资源配置为企业发展服务，企业才能实现可持续发展，才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。

参考文献：

1．李佑颐．人力资源管理的战略作用．中国人力资源开发，2001，（1）．

2．（美）詹姆斯·W·沃克．人力资源战略．北京：中国人民大学出版社，2001．

3．所飞．高校教师资源优化配置与人才队伍建设．哈尔滨市：黑龙江教育音像出版社，2005．

4．张小兵．战略人力资源管理及对我国企业的启示．当代经济，2004，（2）．

5．苗雨君．企业人力资源战略管理探析．企业经济，2004，（8）．

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1.内部控制制度的建设发展速度较慢，无法适应高速公路发展的根本需求。

高速公路的发展已经有数十年的历史，积累了一定的内部管理等方面的经验。然而，随着近年来高速公路建设的迅速发展，其原有的内控制度内容较为陈旧、设计不全面、操作性较差，从而使得很多财务内控规章制度形同虚设，很难适应当前高速公路发展的新形势以及新环境的根本要求。

2.受传统观念的影响，对内部会计制度认识存在诸多不足之处。

长久以来，高速公路经营企业一般只注重公路的建设管理以及经营期的养护管理，而忽略了财务管理。他们总认为内部会计控制制度属于企业会计部门的职责，与其他部门没有任何关系。殊不知，内部会计控制制度仅仅只有每个部门相互牵制，共同协作，才可以真正地发挥其作用。

3.工作人员基本素质有待于进一步提高。

在十几年之前，高速公路较其他行业而言，还是新兴的。加上其工作环境处于人烟稀少的地方。所以，企业在组件初期工作人员结构较为复杂：某些人员从社会上招聘而来，有的则从别的行业转过来的，还有很少的一部分是从大中专院校毕业分配而来的，那么这就使得会计工作人员的素质参差不齐。职工受到传统思想及陈旧观念所影响，这些因素都严重地阻碍了内部会计制度的创新。

4.账款收支长久以来失去科学化管理。

绝大多数的公路建设公司均存在着一段时间的往来账款挂账，其中包括重大项目的支出与收入，而且该部分账务挂账的时间一般较长，而且在账务结算转移的时候未对确切的时间进行记录，也未对该部分账务准确相应的查账簿。因此，会导致大量呆账及坏账的出现。

二、加强高速公路财务内控管理的具体策略

基于上述关于高速公路财务内控管理的重要性及当前时期下高速公路财务内控管理中存在的问题分析，提出如下几个方面的对策或策略：

1.转变观念，加强创新意识。

针对当前时期下高速公路财务内控中存在的突出问题，笔者认为，根源在于观念和意识为创新。树立财务管理是企业管理的核心的观念，特别是企业领导应该懂得财务管理的重要作用。公路经营企业的各项管理均要服务以及服从于企业的价值目标。通过构建内部会计控制制度，真正地将预算资金落实到实处，使得有限的资金发挥至极致，并取得最大的社会收益。

2.完善规章制度，创新内控机制。

规章制度指的是各项业务应该遵循的标准以及程序的总和，同时它也是检查及纠正一切违规问题的基本依据与参考。高速公路的内控制度的构建，并不是一成不变的，而是随着单位经营管理活动以及外部环境的发展与变化而不断发生改变，那么这就需要每一个高速公路管理部门随时都要对会计内控制度的构建加以重视与关注，及时发现内控制度构建中存在的各种问题，并找出解决问题的基本办法与对策。

3.发展高速公路会计电算化建设。

随着信息技术的快速发展及进步，加强高速公路会计信息化建设已经成为当前的一个重要的问题。会计系统是高速公路公司信息化系统最为重要的一个组成部分，是高速公路公司内部进行信息传递及沟通的重要途径。高速公路公司会计电算化管理系统软件不仅属于财务核算软件的范畴，而且也属于财务管理软件的范畴。其中最为突出的一个设计就是面向国际、与世界先进水平接轨的设计给高速公路公司财务管理工作人员带来了非常深刻的思考与启发。高速公路公司的财务管理工作重点从原来的记账及对账等机械工作逐渐转向更偏重于财务管理方面。另一方面,信息化管理系统规范了财务管理的业务操作,构建了高速公路建设高效的报告体系。而信息化的财务管理,更能真正做到财务数据的真实性,及时性以及准确性。财务报表的集中存放,则有效减少了信息之间的传递和交付,同时简化了采集过程。财务管理系统极大地满足了高速公路建设公司信息披露所需求的及时性以及准确性,还极大适应了各方面业务的交流和信息分享平台的需求,同时增强了建设公司的管控能力,有效提高了高速公路建设公司内部控制的效率,并且在一定程度上提高了财务管理和会计核算水平,同时为建设公司的信息化科技化建设做出了巨大的贡献,从而达到提升高速公路建设公司的整体管理水平。

4.注重对财务预算进行管理控制。

主要策略为：（1）加强预算管理，对超支以及浪费的现象进行严格地控制与管理。特别地，应加强对高速公路管理单位的车辆燃油费、维护费、参加会议费、培训费以及招待费等进行严格地控制，严禁超支情况发生，以更好地维护高速公路管理单位的社会形象。（2）清晰地界定高速公路管理单位项目资金使用管理过程中的基本支出与项目支出。实际过程中，常常会出现用项目支出来填补基本支出空缺，以实现专款专用，对各个项目之间的支出进行清除地界定，严禁发生经费互相挤占挪用、费用支出不符合相关规范等方面的问题。

5.完善财务监督及加强投资管理。

高速公路投资项目的成功与失败会对高速公路建设部门的整体经营状况产生直接性的影响。因此，应该适当地加强高速公路项目的各项管理以及控制。与此同时，在投放资金之前，应该选择专业的人员参与对项目可行性的分析以及探讨之中，在某种程度上对高速公路的投资额度以及未来的交通量进行充分地科学分析与预测，且对比投资项目之间存在的风险度以及报酬，旨在作出合理的投资决策。在高速公路工程项目建设初期，应该对概算分析进行仔细的研究，同时将总概算进行科学化的分块处理，且进行严谨地计算，以对设计变更进行严格地控制。其次，在高速公路工程项目正式竣工之后，还应该组织各个管理部门以及施工单位完善账务处理流程，且注意加强对动态投资进行有效地控制，确保资金高效、安全的使用。

三、结语

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关键词：高速公路；养护；成本；管理

我国高速公路建设如火如荼，交通网络遍布全国各地，据相关数据显示我国高速公路总里程已经突破了10万km，如此一来高速养护成本也日渐庞大，因此做好高速养护成本管理意义重大。

1高速公路养护成本的管理现状

1.1竞争机制不完善

由于我国实行市场经济只有短短的三十多年，再加之受到原本计划经济体制的影响，致使目前我国的高速公路养护工作仍然普遍存在不完善的问题，而且高速公路养护工作本身具有极强的综合性与复杂性特征，特别是那些养护工程要依靠劳务分包来完成的，工程内容较为繁杂且价格不高，没有适当的市场竞争机制能够全面有效的引用，而且各种违规违法行为的暗中操作也屡见不鲜，致使工程项目招投标的选择范围过小，因而成本的支出难以缩减。

1.2缺乏科学性的成本管理制度

在目前我国的高速公路养护工作之中，成本管理制度自身便存在有科学性较差的因素，大量的公路养护单位对于成本管理制度，没有依据实际的工作情况来制定，而仅仅只是生硬套用其它工程项目亦或是国外的管理制度，对于各种工程项目所发生的实际问题不能够做到及时应对处置，并且也未经过试验阶段的考核便予以实行，因而管理制度在合理性与科学性两方面表现不足。此外，大量的管理单位与部门在具体的执行过程当中，也未能够完全依循成本管理制度来执行，使得成本管理制度形同虚设，未能够发挥出应有的作用与价值。

1.3养护资金与计划严重滞后

目前我国的高速公路项目，在日常的养护资金与计划当中存在严重的滞后情况，尤其集中的表现在对于养护计划的制定与落实缺乏严谨的科学性，而且所制定出的制度标准细则无法得到最终的贯彻落实。此外，对于资金的管理也存在严重的不到位状况，没有关于应急资金与保障机制等方面的计划，这些均严重地影响了高速公路养护工作的及时性与有效性。

1.4项目规划缺乏科学性

首先，在高速公路的日常养护当中，对于养护资金的支出及监督，相关的安全保障设备、通讯以及维护支出均不同程度的发生了费用重复。一般高速公路养护工作的费用支出涵括了公路路面、隧道、桥梁、路基等相关部分开展维修与养护所需花费的各类费用，上述诸类费用应当予以独立拨算，如若发生项目资金支出重复的情况，便会造成资金的不必要浪费；其次，对于发生公路灾害后所需要进行预防与抢修工作的费用支出，通常包含了对于各类灾害性事故与工程抢修的所有费用，这与营业外的费用支出及损失的核算本质上是同种类型。

2加强高速公路养护成本管理的措施

2.1建立成本管理体系

高速公路的养护单位通常要照顾到养护成本管理的体系之中，设立专门的成本管理机构，并给予其更大的职能权利，使其能够更加充分的同其他部门之间开展协同合作。还应当促使其能够更加直接有效的参与到内部的决策之中，进而使得管理决策更加具有可行性。

2.2加强成本管理人员的整体素质

高速公路的养护单位应当不断的提升管理人员的素质水平，可借助于思想教育活动的实施来促进责任意识的构建，同时还要为他们提供更多的实训与培养机会，促使成本管理人员在日常的实际操作过程当中，能够更加快速的掌握合理的成本控制手段与方式，进而促进高速公路养护成本的质量与效率。为了能够有效地避免因管理人员素质不足所造成的成本浪费，可采取施工定额的方法，系统化的分配给各个养护路段人员以相应的任务目标，将养护责任落实到具体的个人，以预防发生在某养护路段的养护人员出现闲置情况。而且采取合理的分配措施也能够有效地提升养护效率，适当的采取奖惩措施，能够有效的激发出养护人员的工作热情，使他们能够对自身的本质工作更有责任心。

2.3拓宽资金获取方式

高速公路的项目管理一方要能够与各个方面的力量，予以协同配合，要深入研究除了财政拨款与银行贷款之外的其它资金筹措途径，争取最大程度的丰富资金的来源，比如，可以同那些资金实力雄厚的企业开展广泛的合作，力争取得他们对于高速公路项目的建设支持。此外，对于高速公路的管理部门而言，还应当从内部不断优化资金的使用率，针对各种不同的养护公众予以合理的资金划拨，从而通过内外两个方面来促进对养护资金的管理与优化。

2.4构建预防性养护系统

对于高速公路的管理单位而言，各个职能部门之间要开展协同合作，共同构建起预防性的养护系统，在施工方案制定之时便要考虑到未来预期的发展，例如，对于坑洼路面的修补，应当遵循小修当天完成，这边需要养护人员在修补坑洼路段之时，能够事先便针对易发生坑洼的路段做出先见性预测，从而最快的予以处理。

3结语

高速公路养护工作和整体道路的运营质量，以及企业的经济效益密切相关，而养护工作的开展与进行属于一项综合性与复杂性兼具的任务，因此其需要耗费大量的资金，对高速公路养护成本进行严格而科学的管理，有助于降低高速公路运营项目的资金浪费，并提高高速公路运营项目的经济效益与社会效益。

作者:李坪 单位:陕西省高速公路建设集团公司西耀分公司

参考文献

［1］连萌.地聚合物浅层注浆加固技术结合沥青面层就地热再生技术在公路养护工程中的应用［J］.公路交通技术，2015（1）.