土壤污染十篇

土壤污染篇1

今年5月的“镉米”危机阴影至今未散，土壤重金属污染问题浮出水面。近日，国土资源部称，我国正在绘制土壤重金属污染图，目前我国重金属污染面积显著扩大并向东部人口密集区扩散。

土地被重金属污染，在全民工业化的时代已经不是新鲜事了。德国、日本、荷兰等发达国家也都时有发生，我国这次的镉米事件直接牵扯出土壤的重金属污染问题，它的恶果已经渐渐显现。据中国环境监测总站资料显示，我国重金属污染中最严重的是镉污染、汞污染、铅污染和砷污染。中国科学院研究员陈同斌指出，耕地重金属污染中镉污染和砷污染的比例最大，分别占受污染耕地的约40%。

早在2010年，中国水稻研究所与农业部的研究显示，受到镉污染的耕地涉及11个省份25个地区。在湖南、江西等长江以南地带，这一问题更突出。南京农业大学教授潘根兴在全国多个县级以上市场随机采购样品，结果表明10%左右的市售大米镉超标。

除了重金属污染，由于不合理的化肥施用、水土流失等，我国目前处于“亚健康”的土壤面积已经很大，而病态土壤则占到了约10%，加强土壤保健已刻不容缓。氮肥、磷肥等肥料的过量施用都会造成土壤内源污染，带来土壤物理性质恶化，如土壤沙化、板结、土壤自我修复能力变差等，还会引发病虫害增加，抑制农作物对有益营养元素的吸收。

据了解，土壤内源污染主要是由农民不合理耕种方式造成的，主要表现为用水方式不当、有机肥投入不足、化肥使用不平衡，造成耕地土壤退化、耕作层变浅，土壤保水保肥能力下降。这些不合理耕种方式造成的土壤污染约占土壤污染总量的90%。

现阶段随着我国北方干旱缺水矛盾日益突出，污水灌溉已成为解决农用水资源缺乏的有效手段，在河北保定、沧州、石家庄、邯郸等地均分布有许多典型污灌区。有专家指出，由于环境保护和食品安全意识淡薄，用于灌溉的污水大多没有经过处理，导致了土壤肥力下降、土地盐碱化严重、重金属积累等问题，土壤环境质量逐渐恶化。

我国目前没有肥料法或肥料管理条例，一些不法分子打着“有机农业”的幌子，将未经检测和无害化处理认可的城镇生活垃圾、屠宰场废弃物及城市污泥等作为“有机肥料”投入农田；一些地方将工业废渣如磷石膏等作为“肥料”，将农田作为消纳“三废”的场所。生活垃圾和污泥含有大量重金属和病原菌，不经无害化处理直接进入土壤，不仅导致土壤污染，同时还造成大气、地表水和地下水污染。污染土壤的修复是一件在技术和经济上都十分困难的事情。我国早在上世纪80年代初期就禁止使用“六六六”，但时隔30年，土壤中及在这种土壤上生长的作物中依然能够检出“六六六”的残留量。

农业尤其是粮食生产的比较效益低，大多数从事粮食生产的土地经营者仅停留于维持简单再生产过程，满足自身需求。同时，土地经营者对耕地质量建设的投入没有得到任何形式的认可，因此经营者没有承担起对耕地进行培肥的责任义务，比如为追求短期效益而不合理利用耕地、不合理施肥，及违背土壤科学的不合理机械耕作、重用轻养，甚至耕地撂荒等，导致耕地耕性变差、养分失衡、肥力下降。冬水田传统正在被抛弃，保持和恢复地力、保障春耕生产用水的稻田湿地生态系统正在受到破坏，稻田生产能力由此下降了10%。有机肥料使用比重由2000年的50%下降到目前的不足40%，化肥投入量却以每年2.6%的速率递增。肥料报酬十年间降低20%，农业生产已经陷入到“高投入高产出高污染氐效益更高投入更高污染”的恶性循环。

污染的加剧导致土壤中的有益菌大量减少，土壤质量下降，自净能力也随之减弱，影响农作物的产量与品质，危害人体健康，甚至出现环境报复风险。生态关系的失衡，往往会引起生态环境恶化。中国科学院地理科学与资源研究所在长江三角洲等地调查的主要农产品，农药残留超标率高达16%以上，致使稻田生物多样性不断减少，系统稳定性不断降低。

曾在2007年调查提出“10%的市售大米存在镉超标问题”的潘根兴表示，从严格意义上说，土壤一旦被重金属污染后就无法修复，只能通过控制和治理，以降低重金属在土壤中的“活力”。

土壤重金属污染的“厚积突发”，暴露出我国工业污染的严峻形势以及农业生产领域过分追求速度和数量，忽视对耕地质量保护的严峻现实。但这并不意味着土壤污染已不可逆转。

有专家表示，人口多、耕地少的现实，使得人们过度追求“产量至上、效益至上”，只向土地索取，而长期忽视了土壤的保护与修复。此次“镉米风波”所暴露出来的土壤污染之痛，已引起公众强烈关注，将有力地推动全社会重视和加快推进治理土壤污染进程。

针对土壤“亚健康”日益严重的问题，有专家认为，中国亟须开展大规模的土壤保健活动，增强土壤的可持续利用，“在操作上，应以土、肥、水为基础，对土壤进行包括有机物、有益微生物、营养元素等在内的全营养施肥，优化土壤结构。这既能为土壤提供保健技术和保健物质，优化土壤系统结构；也能提高土壤系统功能，为农作物的高产创造良好的条件。”

土壤污染篇2

一、总体要求

全面贯彻党的十和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以改善土壤环境质量为核心，以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，坚持“预防为主、保护优先、风险管控，分类治理、控新减存、示范先行”的原则，形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系，全面实施我县土壤污染防治工作。

二、工作目标

(一)总体目标。到2020年，全县土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。到2030年，全县土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控。到本世纪中叶，土壤环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。

(二)主要指标。到2020年，受污染耕地安全利用率达到90%左右，污染地块的安全利用率达到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率达到95%以上，污染地块的安全利用率达到95%以上。

三、重点任务

(一)开展土壤环境质量调查，掌握土壤环境质量状况。

1.深入开展土壤环境质量详查。依据市土壤环境质量状况详查工作方案，开展我县土壤环境污染详查。2018年年底前，查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响。2020年底前，对石油开采、石油化工、化工、焦化(含陶瓷)、电镀、有色金属加工、铅蓄电池企业及其他土壤潜在污染企业用地展开土壤污染状况详查，掌握污染地块分布及其环境风险情况。(县环保局牵头，县规划国土局、农经局、经信局、财政局等部门配合)(以下均需各乡镇政府、街道办事处、开发区管委会、新城区建设管委会落实，统称为各地区政府且不再列出)

2.建设土壤环境质量监测网络。完成我县土壤环境质量监测国控、省控点位布设工作。(县环保局牵头，县财政局、发改局、经信局、农经局等部门配合)

3.提升土壤环境质量信息化管理水平。完成我县土壤环境质量基础数据录入工作。依托省、市土壤环境管理信息平台，对土壤环境风险变化作出预警，提出风险管控措施，并持续跟踪后续风险管控效果。按照国家和省编制资源共享目录所明确的共享权限和方式，充分发挥我县土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产中的作用。(县环保局牵头，县财政局、发改局、经信局、科技局、规划国土局、农经局、林业局、卫生局等部门配合)

(二)实施农用地分类管理，保障农业生产环境安全。

4.划定农用地土壤环境质量类别。按国家农用地土壤环境质量类别划分技术指南及时限要求，依据农用地土壤污染状况详查结果，完成重点区域耕地土壤和农产品协同监测与评价。按照污染程度，将农用地划为优先保护类、安全利用类和严格管控类3个类别，以耕地为重点，分别采取相应管控措施，保障农产品质量安全。农用地土壤环境质量划定结果经县政府审定后，上传至土壤环境信息化管理平台。逐步开展林地、草地、园地等其他农用地土壤环境质量类别划定工作。(县农经局牵头，县环保局、规划国土局、林业局等部门配合)

5.加大农用地保护力度。将各地区符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行高标准农田建设，严格保护，确保农田面积不减少、土壤环境质量不下降，除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外，其他任何建设项目不得占用。(县规划国土局牵头，县农经局等部门配合)

推行增施有机肥、少耕免耕、农膜减量与回收利用，有条件的地区推行秸秆还田、作物轮作等措施。农村土地流转的受让方要履行土壤保护责任，避免因过度施肥、滥用农药等掠夺式农业生产方式，造成土壤环境质量下降。(县农经局、农机局牵头，县环保局、林业局、发改局等部门配合)

6.控制企业污染。严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属采选与冶炼、石油开采与加工、铅酸蓄电池、化工、焦化(含陶瓷)、电镀、制革等重污染行业企业。(县环保局、发改局负责)

优先保护类耕地集中区域内现有的重污染行业企业要采用新技术新工艺，加快提标升级改造步伐。(县经信局牵头，县环保局等部门配合)

7.推进农用地安全利用。安全利用类耕地的各地区要结合当地主要作物品种和种植习惯，制定实施受污染耕地安全利用方案，采取农艺调控、替代种植等措施，降低农产品超标风险。强化农产品质量检测，加强对农民、农民合作社的技术指导和培训。到2020年，根据国家和省、市有关受污染耕地安全利用技术指南及我县农用地划分情况，完成我县中轻度污染耕地安全利用指标。(县农经局牵头，县规划国土局等部门配合)

8.加强严格管控类农用地监管。依法划定特定农产品禁止生产区域，严禁种植食用农产品；防止原有污灌区禁耕农用地复耕，禁止复耕农产品流入市场；对威胁地下水、饮用水水源安全的，有关地区要制定环境风险管控方案，落实相关措施。制定实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草计划。到2020年，完成重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草面积指标。(县农经局牵头，县发改局、财政局、规划国土局、环保局、林业局等部门配合)

9.加强林地草地园地土壤环境管理。严格控制林地、草地、园地的农药使用量，禁止使用高毒、高残留农药。完善生物农药、引诱剂管理制度，加大使用推广力度。优先将重度污染的牧草地集中区域纳入禁牧休牧实施范围。加强对重度污染林地、园地产出食用农(林)产品的质量检测，发现有害物质超标的，要采取种植结构调整等措施。(县农经局、林业局负责)

10.控制农业污染。鼓励农民增施有机肥，减少化肥使用量。科学施用农药，推行农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控，推广高效低毒低残留农药和现代植保机械。推行农业清洁生产，开展农业废弃物资源化利用试点，形成一批可复制、可推广的农业面源污染防治技术模式。到2020年，全县主要农作物化肥、农药使用量实现零增长，利用率提高至40%以上，测土配方施肥技术推广覆盖率提高至90%以上。(县农经局牵头，县供销联社、环保局等部门配合)

开展农药包装废弃物回收处理试点工作，到2020年，建立符合我县特点的农药废弃包装物回收处置模式和监管体系。(县农经局牵头，县环保局、供销联社等部门配合)

开展废弃农膜回收利用试点工作，建立健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络。到2020年，按照国家和省、市相应指标要求完成农膜回收利用工作。严厉打击违法生产和销售不合格农膜的行为。(县农经局牵头，县发改局、公安局、市场监管局、供销联社等部门配合)

严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用，防止过量使用，促进源头减量。加强畜禽粪便综合利用，开展种养业有机结合、循环发展试点。推进畜禽粪便处理利用设施建设，到2020年，规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到75%以上。依据土壤污染防治要求，合理确定畜禽养殖布局和规模。(县畜牧兽医局牵头，县发改局、环保局等部门配合)

开展灌溉水水质监测，灌溉用水应符合农田灌溉水水质标准。对因长期使用污水灌溉导致土壤污染严重、威胁农产品质量安全的，要及时调整种植结构。(县环保局牵头，县农经局、水利局等部门配合)

(三)实施建设用地准入管理，保障人居环境安全。

11.明确管理要求，落实监管责任。根据国家和省、市有关建设用地土壤环境管理要求，完善我县建设用地土壤环境调查评估制度，全面推行污染地块收储和流转前的调查评估工作。(县环保局牵头，县规划国土局、住建局等部门配合)

自2017年起，对石油开采、石油化工、化工、焦化(含陶瓷)、电镀、有色金属加工、铅蓄电池企业及土壤潜在污染企业用地拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施建设用地的，由土地使用权人在土地出让前开展土壤环境状况调查评估；已收回土地使用权的，由县规划国土局负责开展调查评估。自2018年起，重度污染农用地转为城镇建设用地的，由县规划国土局负责组织开展调查评估。调查评估结果由县规划国土和环保部门备案。(县环保局、规划国土局牵头，县住建局等部门配合)

自2017年起，根据土壤污染状况详查情况和建设用地土壤环境调查评估结果，建立污染地块管控名录及其开发利用控制清单。将地块调查评估结果上传至县土壤环境信息化管理平台，并根据污染、敏感程度划分风险等级，实行分类管理。(县环保局牵头，县住建局、规划国土局等部门配合)

规划国土部门编制城乡规划、土地利用总体规划时，要充分考虑污染地块的环境风险，合理确定土地用途；加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管，确保土地再利用安全。(县规划国土局、住建局牵头，县环保局等部门配合)

12.严控环境准入，防范新增污染。坚持“不欠新账，多还旧账”的原则，防止新(改、扩)建项目对土壤造成新污染。对于可能对土壤造成污染的新(改、扩)建工业项目在开展环境影响评价时，要开展土壤环境质量现状调查；排放重点污染物的建设项目，要增加对土壤环境影响的评价内容，提出防范土壤污染的具体措施，并与主体工程同时设计、施工、落实。(县环保局牵头，县规划国土局、住建局等部门配合)

13.加强重点行业企业日常环境监管。自2017年起，各地区政府要与本区域内在产的可能对土壤环境造成严重污染的石油开采、石油化工、化工、焦化(含陶瓷)、电镀、有色金属加工、铅蓄电池等重点行业企业签订土壤污染防治责任书，明确相关措施和责任。(县环保局负责)

环保部门要实时动态更新重点监管行业企业名单，并向社会公布。列入名单的企业每年要自行对其用地和周边土壤环境进行监测、监控，监测指标要涵盖企业生产涉及的所有特征污染物，监测频次每年至少1次，形成长效机制，调查结果要向社会公开。(县环保局牵头，县经信局、规划国土局、住建局等部门配合)

环保部门对重点监管行业企业及工业园区用地和周边土壤环境进行监测，并将监测数据上传至县土壤环境信息化管理平台。财政部门提供相关资金支持。(县环保局牵头，县财政局等部门配合)

14.强化重点监管行业企业空间布局管控，实现污染源头预防。加强规划区划和建设项目布局论证，根据土壤环境承载能力，合理确定区域功能定位、空间布局。严格执行相关行业企业布局选址要求，禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等敏感用地周边新建有色金属采选与冶炼、石油开采与加工、铅酸蓄电池、化工、焦化(含陶瓷)、电镀、制革等重污染行业企业。(县环保局、发改局牵头，县经信局、规划国土局、农经局等部门配合)

按照国家和省、市的统一要求，结合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等，有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。结合区域功能定位和土壤污染防治需要，科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所。(县发改局局、环保局牵头，县规划国土局、住建局等部门配合)

15.强化企业关停过程污染防治监管。对于石油开采、石油化工、化工、焦化(含陶瓷)、电镀、有色金属加工、铅蓄电池等重点监管行业企业，在拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施前，要根据国家的企业拆除活动污染防治技术规范，制定残留污染物清理和安全处置方案，按照相关规定实施安全处理处置，防止拆除活动污染土壤。(县环保局负责)

16.加强涉重金属工业行业污染防控。对重金属污染防治重点企业要严格执行重金属污染物排放标准并落实总量控制指标，推动涉重金属行业结构进一步优化。继续淘汰涉重金属重点行业落后产能，完善行业准入条件，坚持重金属污染物“等量置换”和“减量置换”原则，控制新增污染物排放。2020年重点行业的重点重金属排放量比2013年下降10%。(县经信局、环保局牵头，县发改局等部门配合)

17.加强污泥处置设施和生活垃圾处理场监管。建立污泥产生、运输、储存、处置全过程监管体系。加强城镇污水处理厂、造纸、印染、河道清淤等污泥处置设施和城镇生活垃圾处理场的监管。2018年年底前，全县城镇污水处理厂污泥安全处置率达到100%，污泥无害化处置率达到80%，禁止处理处置后的污泥进入耕地。完成历史堆存污泥无害化处置。组织开展简易垃圾填埋场和无渗滤液处理的垃圾处理场排查工作，加强综合整治。(县环保局、行政执法局、住建局负责)

(四)加强未利用地环境管理，维护生态功能。

18.严格未利用地开发利用管理。按照科学有序原则开发利用未利用地，防止造成土壤污染。拟开发为农用地的未利用地，县规划国土局要组织开展土壤环境质量状况评估；不符合相应标准的，不得种植食用农产品。各地区要加强纳入耕地后备资源的未利用地保护，定期开展巡查。对划入生态保护红线区域的未利用地，有关地区要严格按照相关法律法规规定进行监督管理，不得违法开发利用，影响生态功能。(县环保局牵头，县发改局、县规划国土局、农经局、水利局、林业局等部门配合)

19.加强未利用地污染防控工作。依法查处向沙地、滩涂等非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为。加强对煤炭、石油等矿产资源开采活动影响区域内未利用地的环境监管，发现土壤污染问题的，要及时督促有关企业采取防治措施。(县环保局牵头，县发改局、农经局、水利局、公安局、林业局、辽河局等部门配合)

(五)开展耕地和污染地块土壤污染治理与修复，逐步减少存量。

20.明确土壤污染治理与修复责任主体。按照“谁污染、谁治理”原则，造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复主体责任。责任主体发生变更的，由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任；土地使用权依法转让的，由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任。责任主体灭失或责任主体不明确的，由所在地区政府依法承担相关责任。(县环保局牵头，县规划国土局、住建局等部门配合)

21.制定土壤污染治理与修复规划。以影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为重点，制定我县土壤污染治理与修复规划，明确重点任务、责任单位和年度实施计划，建立项目库并报送市环保局备案。土壤污染治理与修复规划要与各类规划衔接，确保有效配置土地资源。(县环保局牵头，县住建局、农经局、财政局等部门配合)

22.开展受污染耕地综合治理项目，建立农田土壤环境风险管控体系。依据农田土壤污染程度、环境风险及其影响范围，结合我县实际情况，确定治理修复的重点区域，综合利用农艺调控、种植结构调整、化学钝化、植物修复等措施，选择连片区域，因地制宜开展受污染耕地综合治理试点示范项目，加强治理效果评估，形成一批易推广、成本低、效果好的治理修复技术和模式。2020年底，完成国家和省、市要求的受污染耕地治理与修复面积指标。建立我县农田土壤环境风险管控体系，实现污染耕地筛查和风险等级自动识别、信息综合分析和决策支撑服务。(县农经局、环保局牵头，县财政局等部门配合)

23.强化土壤治理与修复工程监管。土壤治理与修复工程原则上在原址进行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染。需要转运污染土壤的，有关责任单位要将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等，提前向县环保部门报告。(县环保局负责)

工程施工期间，责任单位要设立公告牌，公开工程基本情况、环境影响及防范措施；县环保部门要对各项环保措施落实情况进行检查。(县环保局牵头，县住建局等部门配合)

工程完工后，责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估，结果向社会公开。实行土壤污染治理与修复终身责任制。(县环保局牵头，县住建局、农经局等部门配合)

修复后风险评估满足住宅用地标准的地块，可用于居民住宅、学校、幼儿园、医院、养老场所等项目开发。污染地块未经治理修复的，禁止开工建设与治理修复无关的其他项目。(县环保局牵头，县规划国土局、住建局等部门配合)

(六)提升土壤环境监管能力，落实部门监管责任，加大监管执法力度。

24.强化土壤污染治理与修复成效评估。县环保局定期向市环保局报告我县土壤污染治理与修复工作进展；要委托第三方检测机构对县域内土壤污染治理与修复成效进行综合评估，并向社会公开评估结果。每年至少组织1次土壤环境监测技术人员培训。(县环保局牵头，县农经局、财政局等部门配合)

25.建立土壤污染防治工作联动机制。县规划国土部门要加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节监管。县环保部门要加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动监管。建立城乡规划、土地规划、环保部门间的信息沟通机制，实行联动监管。(县环保局、规划国土局牵头，县住建局等部门配合)

26.加大土壤环境执法力度，强化土壤环境监管能力。严厉打击非法排放有毒有害污染物、非法生产经营危险化学品、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为。开展重点行业企业专项环境执法工作，对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业进行挂牌督办。(县环保局牵头，县公安局、安监局、经信局等部门配合)

加强土壤环境监管队伍和执法能力建设。环保监察机构要配备专门土壤环境执法人员和现场执法装备，加强土壤环境保护监管人员的培训，初步建立土壤环境监管体系。(县环保局牵头，县财政局等部门配合)

27.建立土壤环境质量状况定期调查制度。深化工业污染源环境监测，重点围绕排放重点污染物的土壤污染源头，在重点污染物防控区、工业企业聚集区、危险废物处理处置单位、规模化养殖基地周边，设立长期监测点位，定期监测土壤和地下水环境质量，评估分析土壤环境风险。(县环保局、经信局牵头，县规划国土局、财政局、农经局、水利局等部门配合)

28.提高突发环境事件应急能力。各地区政府及有关部门要将土壤环境保护内容纳入突发环境事件应急预案；县环保部门监督推进潜在土壤污染行业企业编制应急预案，采取有效措施避免突发环境事件应急处置过程中的土壤环境污染。突发土壤污染应急事故时，要将突发环境事件对土壤环境的影响程度、范围和应对措施作为突发环境事件调查报告的重要内容。突发环境事件对土壤造成污染的，责任单位应在属地政府的统一领导下，开展土壤环境损害评估，及时调查和评估污染的程度和范围，防止污染扩散，并开展土壤污染治理与修复。(县环保局牵头，县政府应急办、公安局，安监局等部门配合)

四、保障措施

(七)加强组织领导，成立县土壤污染防治工作领导小组。

29.成立组织机构。县政府成立康平县土壤污染防治工作领导小组，负责统一部署、指导、协调全县落实土壤污染防治工作。县政府有关部门要按照职责分工，加强协作，各司其职。各项重点任务要建立台账并逐月进行动态更新。自2018年起，各地区政府和县政府有关部门每年1月底前向县领导小组办公室报送上年度土壤污染防治工作进展情况。(县环保局牵头，各地区政府、县政府有关部门配合)

30.明确责任主体。各地区政府是土壤污染防治工作的责任主体，对本区域内土壤环境质量负总责，要于2017年底前制定、公布土壤污染防治工作方案，确定重点任务和工作目标，并报送县领导小组办公室备案。(各地区政府负责)

(八)加大科技研发力度，推动土壤污染防治产业发展。

31.健全管理制度，建立分类管理体系。建立受污染地块修复过程监理制度；建立不同类型农用地和建设用地分类管理体系，并将该体系纳入土壤环境信息化管理平台。(县环保局牵头，县住建局、财政局等部门配合)

32.加大土壤污染防治科技研发产业发展力度。借助高等院校、研究机构、企业等科研资源，开展土壤环境基准、土壤环境容量与承载能力、污染物迁移转化规律、污染生态效应、重金属低积累作物和修复植物筛选，以及土壤污染与农产品质量、人体健康关系等方面基础研究。推进土壤污染诊断、风险管控、治理与修复等共性关键技术研究，研发先进适用装备和高效低成本功能材料(药剂)，加强土壤污染防治实验室、科研基地建设。支持土壤污染防治相关技术研究。(县科技局牵头，县发改局、经信局、规划国土局、环保局、住建局、农经局、畜牧兽医局、农机局、财政局等部门配合)

33.开展土壤污染防治合作与交流。开展国际国内合作研究与技术交流，引进、消化土壤污染风险识别、土壤污染物快速检测、土壤及地下水污染阻隔等风险管控先进技术和管理经验。(县科技局牵头，县发改局、经信局、农经局、财政局、环保局、规划国土局、畜牧兽医局、农机局、水利局等部门配合)

34.放开服务性监测市场，建立健全监督机制。鼓励社会机构参与土壤环境监测评估等活动。通过政策推动，加快完善覆盖土壤环境调查、分析测试、风险评估、治理与修复工程设计和施工等环节的成熟产业链。规范土壤污染治理与修复从业单位和人员管理，建立健全监督机制，将技术服务能力弱、运营管理水平低、综合信用差的从业单位名单，通过企业信用信息公示系统向社会公开。(县环保局牵头，县发改局、科技局、规划国土局、住建局、农经局、市场监管局等部门配合)

(九)拓宽投资渠道，健全土壤污染防治投入机制。

35.加大土壤污染防治工作资金支持力度。县级和各地区财政要加大对土壤污染防治工作的支持力度，积极争取中央及省、市土壤污染防治专项资金，用于土壤环境调查与监测评估、监督管理、风险防控、治理与修复等工作。(县财政局牵头，县发改局、环保局等部门配合)

36.统筹相关财政资金，支持土壤污染防治工作。通过现有政策和资金渠道加大支持力度，将农业综合开发、高标准农田建设、农田水利建设、耕地保护与质量提升、测土配方施肥等涉农资金，更多用于优先保护类耕地集中的地区。(县财政局牵头，县规划国土局、农经局、水利局、环保局等部门配合)

以耕地重金属污染防治为切入点，在重点区域探索建立耕地重金属污染治理修复生态补偿制度，合理确定补偿标准，采取实物补偿或现金补贴等方式，对开展种植结构调整或自主采取土壤污染防治措施的农民进行补偿，确保农民收入不减少、农产品有毒有害重金属含量不超标、土壤质量不恶化、农产品产量基本稳定。(县财政局牵头，县发改局、规划国土局、农经局、水利局、环保局等部门配合)

统筹安排专项建设基金，支持企业对涉重金属落后生产工艺和设备进行技术改造。(县财政局牵头，县发改局、规划国土局、经信局、环保局等部门配合)

37.完善激励政策。各地区要采取有效措施，激励相关企业参与土壤污染治理与修复。贯彻落实国家扶持有机肥生产有关政策要求。在农药、化肥等行业，积极争取国家和省、市环保领跑者制度试点项目。县政府对优先保护类耕地面积增加的地区予以适当奖励。(县财政局牵头，县发改局、经信局、规划国土局、环保局、住建局、农经局、地税局、供销联社等部门配合)

38.发挥市场作用。通过政府和社会资本合作(PPP)模式，发挥财政资金撬动功能，带动更多社会资本参与土壤污染防治。(县发改局牵头，县财政局、环保局等部门配合)

加大政府购买服务力度，推动受污染耕地和以政府为责任主体的污染地块治理与修复。(县环保局牵头，县财政局等部门配合)

为符合条件的土壤污染治理与修复企业发行股票提供政策信息咨询和业务培训。引导、支持开展重点监管行业企业环境污染强制责任保险试点。(县环保局牵头，县国金办等部门配合)

(十)加强目标考核，严格责任追究。

39.落实企业责任。有关企业要加强内部管理，将土壤污染防治纳入环境风险防控体系，严格依法依规建设和运营污染治理设施，确保重点污染物稳定达标排放。造成土壤污染的，应承担损害评估、治理与修复的法律责任。逐步建立土壤污染治理与修复企业行业自律机制。(县环保局牵头，县经信局、国金办等部门配合)

40.严格评估考核。根据县政府与各地区政府签订的土壤污染防治目标责任书，分解落实目标任务，分年度对各地区重点工作进展情况进行评估，2020年对各地区土壤污染防治工作方案实施情况进行考核，评估和考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价、领导干部自然资源资产离任审计的重要依据。评估和考核结果作为土壤污染防治专项资金分配的重要参考依据。(县环保局牵头，县委组织部、县审计局、财政局等部门配合)

41.依据规定处罚。对年度评估结果较差或未通过考核的各地区政府，要提出限期整改意见，整改不到位的，要约谈有关地区政府及其相关部门负责人。对土壤环境问题突出、区域土壤环境质量明显下降、防治工作不力、群众反映强烈的地区，要约谈有关各地区政府部门主要负责人。对失职渎职、弄虚作假的，按照情节轻重予以诫勉、责令公开道歉、组织处理或党纪政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任，已经调离、提拔或者退休的，也要终身追究责任。(县环保局牵头，县委组织部、县监察局等部门配合)

(十一)加强宣传教育，引导和鼓励公众参与。

42.引导公众监督土壤环境保护工作。鼓励公众通过“12369”环保举报热线、信函、电子邮件、政府网站、微信平台等途径，对乱排废水、废气，乱倒废渣、污泥等污染土壤的环境违法行为进行监督。有条件的地区可根据需要聘请环境保护义务监督员，参与现场环境执法、土壤污染事件调查处理等。(县环保局牵头，县规划国土局、住建局、农经局等部门配合)

土壤污染篇3

采用波长色散X射线荧光光谱仪测定土壤中的重金属元素Cu、Pb、Zn、Cr、Ni、As。应用粉末压片法制样：将采集到的土壤样品自然风干后研磨，用粗天平称取粒径小于0.074mm的样品4g，放入模具中，在40t力作用下压制成型。采用国家标准土壤GSBZ50011-88（黑钙土）、GSBZ50012-88（棕壤）、GSBZ50013-88（红壤）、GSBZ50014-88（褐土）、GSBZ50011-88和GSBZ50013-88及GSBZ50011-88和GSBZ50014-88混合配制标准曲线。元素检出限及仪器测定条件如表1所示。

重金属的浓度水平

对珠江三角洲517个采样点土壤样品的重金属测定结果进行统计分析，结果见表2。虽然土壤中各重金属元素的中值和平均值均低于国家土壤环境质量三级标准，但除Cr外，其他元素的最大值均远远超出三级标准，超标倍数高达近10倍，说明珠江三角洲区域内有部分土壤受到重金属的污染，且污染比较严重。除Ni外，其他元素的中值和平均值都高过1990年的背景值，说明经过近20多年的发展，珠江三角洲区域土壤中重金属的污染趋势正在加强。变异系数反映了采样总体中各采样点之间的平均变异程度。表2中除Cr外，变异系数均超过1，属强变异性，说明土壤中As、Ni、Cu、Zn、Pb受外界干扰比较明显，空间分异比较大，这种分异很大程度上归结于耕作、管理措施、种植制度，污染等强烈人为活动的影响。而Cr变异系数比较小，说明Cr受外界影响比较少，空间分异不显著。土壤环境质量评价一般以单项污染指数为主，指数小污染轻，指数大污染则重。表2列出了根据土壤污染物平均值和土壤污染物质量三级标准计算出的单因子污染系数值。可以看出，As有相当高的贡献率，平均单因子污染系数达0.6，说明相当一部分复合污染是由于As造成的。

达标状况分析

图1分别给出了As、Cr、Ni、Cu、Zn和Pb等6种重金属元素浓度随点位的变化趋势曲线图。与土壤环境质量三级标准比较，As超标地点有38处，达标率为92.6%，最大超标浓度为超标7.7倍；Cr未超标，达标率100%；Cu超标地点有6处，最大超标浓度为超标9.9倍；Ni超标地点有1处，最大超标浓度为超标6.8倍；Zn超标地点有6处，最大超标浓度为超标6倍；Pb超标地点有4处，最大超标浓度为超标2.6倍。从各种金属超过三级标准的污染面积来看，由大到小分别为As>Cu>Zn>Pb>Ni>Cr。另外，As有线污染和面污染的趋势，可能是As本身在环境中分布不均匀的原因，也可能是由于人为的原因；Gr基本与土壤背景值接近。其余Cu、Zn、Pb和Ni元素有相似的变化趋势，说明Cu、Zn、Pb和Ni元素呈明显的点污染现象，区域污染及面污染现象不明显。通过分析发现，污染主要存在于金属冶炼加工及电镀企业附近，主要是人为造成的。

相关性分析

对土壤重金属含量进行相关性分析，结果（表3）显示：Ni、Cu、Zn达显著相关性，说明它们分布的区域相似，有相同的扩散特征；As、Cr、Pb与其他元素相关性不明显。执行SPSS15.0分层聚类分析后，可将6种重金属元素分为两类：一类为As、Cr、Ni、Pb；二类为Cu、Zn。说明Cu、Zn具有显著的相关性，As、Cr、Ni、Pb也具有明显相关性，有复合污染协同加剧污染程度的潜在威胁。

土壤复合污染分析

土壤污染篇4

    关键词: 土壤污染;土壤污染物;防治措施

    土壤污染属环境污染的范畴。环境污染指的是人类活动所引起的环境质量下降而有害于人类或生物正常生存和发展的现象。环境污染的产生是一个从量变到质变的发展过程,当某种能造成污染的物质的浓度或总量超过环境自净能力,便可能产生危害。环境污染根据环境要素可分为大气污染、水体污染和土壤污染等。

    土壤污染是指人类活动产生的污染物进人土壤并积累到一定程度,引起土壤中某些或某种有害物质含量过高,致使健全的土壤功能受到损害,理化性质改变,微生物的生命活动受到破坏,肥力下降,导致农作物生长发育不良,造成减产;对生物、水体、空气或人体健康产生危害的现象 。本文从以下三个方面加以浅析:

    第一:工业点源污染物主要有废水、废气、废渣、粉尘、噪音等。工业污染源的防治措施:

    (1)推行清洁生产,走可持续发展道路。严格执行国家工业三废排放标准,坚持走新型工业化道路,形成有利于节约资源、保护环境的生产方式,推进经济结构调整,加快技术进步,加强监督管理,提高资源利用率,减少废物的产生和排放,大力发展循环经济,将过去的“资源-产品-废物”的生产过程转变为“资源-产品-再资源”的生产过程。包括征收污染税和排污费等惩罚性政策,以及政府对环保型产业的财政补贴和信贷支持等鼓励性政策。最后从侧重污染的末端治理逐步转变为工业生产全过程控制;由重浓度控制转变为浓度与总量控制相结合;由重分散的点源治理转变为集中控制与分散治理相结合。

    (2)调整产业结构、产品结构,推进技术改造,推行清洁生产。在化工、冶金、轻工、机械、电力、建材等行业积极推行清洁生产,加速技术改造,加快生产设施和工艺流程的更新及改造,减少和控制“三废”的排放量,强制淘汰污染重、能耗物耗高的设备和产品。

    (3)编制城市总体规划,调整城市功能布局。在编制城市总体规划时,把保护和改善城市生态环境、防治污染和其他公害等环境保护内容纳入城市总体规划。按照城市功能分区,调整工业布局,加大工业污染防治力度,改变工厂和居民混杂状况,从生产和生活两个方面控制城市环境污染。

    (4)加强基础设施建设,提高污染防治能力。增强工业和生活污水集中处理能力,提高城市垃圾粪便无害化处理水平。

    (5)构建森林过滤器作用带和森林缓冲带。

    在工业污染集中的区域,通过构建森林过滤器作用带减缓污染物进入土壤的速度,营建森林缓冲带减小污染物在风力和水力等自然力的作用下对其他地区的影响。具体地:

    ①在粉尘沉降严重的地段,种植阔叶的泡桐、女贞、夹竹桃、毛白杨、大叶杨等滞尘树种;

    ②在工矿企业周围选择种植抗二氧化硫的树种臭椿、香椿、苦楝、垂柳、桑树、侧柏、杜英、夹竹桃、法国冬青; 抗氯、氯化氢的树种合欢、榆树、木槿、构树、紫荆、槐树、紫藤、梧桐、刺槐、紫穗槐、胡枝子;防火树种广玉兰、法国冬青、女贞、木荷、油茶、白栎;

    ③在铅汞污染地区栽植有吸铅尘本领的青杨、桑树;有吸汞能力的桂花、棕榈、腊梅。

    第二: 土壤农业面源污染的防治

    农业面源污染主要是由化肥、农药的大量施用,畜禽废弃物的随意排放,废弃的农用地膜造成的。农业面源污染区,土壤污染的防治措施:

    (1)标准化施用化肥、无公害农药,推广使用可降解塑料薄膜,从源头上防治农业面源污染。加强对农药、化肥、塑料薄膜的使用管理,提倡使用生物农药,严格执行农药安全施用有关规定,控制氮素化肥施用量,增加有机肥施用量。

    (2)对病虫害进行综合防治,推广生物防治技术,减少化学农药施用次数和施用量,同时推广无公害生产技术。

    (3)选择种植抗性较强的品种,如种植转基因水稻可以减少农药的用量[15]。

    (4)严格控制畜禽养殖污染,大力推广生态养殖。在畜禽养殖区用畜禽废弃物充当沼气底料生产清洁能源,发酵后的剩余物又是高效的有机肥料,既解决了畜禽废弃物的污染难题,还可以减少化学肥料的施用,大力开展畜禽粪便的综合利用,不断提高畜禽粪便的综合利用率。

    (5)对于已经污染的地区,通过增施有机肥料、使用微生物降解菌剂、调控土壤pH和Eh等生态、生物修复措施,加速污染物的降解,从而消除污染。此外在面源污染区构建水土保持林,防治水土流失,防止污染物进入水体,进而迁移到其他地区造成危害。

    第三:工农业复合污染的防治

    在工农业复合污染区,要采取分类治理的措施,对于已经污染严重的地区要进行产业结构的调整,采用农业生态修复措施,因地制宜地改变一些耕作管理制度来减轻危害。主要包括两个方面:

    (1) 改变耕作制度,选种抗污染作物品种,或筛选出在食用部位累积污染物少的品种;种植不进入食物链的植物,如种植树木、花草等观赏或经济作物;

土壤污染篇5

>> 朝阳市土壤中滴滴涕的检测 土壤中六六六和滴滴涕定量检测的一种快捷方法 气相色谱法测定土壤中的六六六和滴滴涕 高效溶剂萃取（HPSE）法测定土壤中的六六六与滴滴涕 微波萃取-气相色谱法分析土壤中六六六\滴滴涕的残留量 土壤重金属污染及修复的研究现状 修复土壤，治理污染 减肥茶中4种滴滴涕类污染物GC-MS检测方法的建立与应用 土壤重金属污染修复技术及研究现状 土壤汞污染及修复技术研究进展 污染土壤生态修复研究进展 浅析污染土壤修复的技术再造及展望 蔬菜中六六六、滴滴涕检测方法的改进 污染土壤的微生物修复研究进展 重金属污染土壤的植物修复研究 根际环境内污染土壤的生物修复研究 论重金属污染土壤修复技术的研究 有机污染土壤的植物修复研究综述 镉污染土壤的植物修复探析 污染土壤生态修复的理论内涵 常见问题解答 当前所在位置：， 2012

19 SHEN ZhongLan， CAI JiBao， GAO Yun， ZHU XiaoLan， SU QingDe. Chinese. J. Anal. Chem.， 2005， 33（9）： 1318-1320

申中兰， 蔡继宝， 高 芸， 朱晓兰， 苏庆德. 分析化学， 2005， 33（9）： 1318-1320

20 LIU HongMei， LI XiaoPeng， LI WenYing， HAN HaiTao. Guangdong Agric. Sci.， 2012， 39（11）： 188-190

刘红梅， 黎小鹏， 李文英， 韩海涛. 广东农业科学， 2012， 39（11）： 188-190

21 YAN Rui， SHAO MingYuan， SUN ChangHua， LIU XiaoLing， SONG DaQian， ZHANG HanQi， YU AiMin. Chinese J. Anal. Chem.， 2014， 42（6）： 897-903

土壤污染篇6

ModernChemicalIndustryMay2015·43·

土壤中汞的来源及土壤汞污染

修复技术概述

1，2221，22*

邹正禹，张翔宇，赵盛开，潘利祥王立辉，

（1．中国石油大学（北京）化学工程学院，北京102249；2．中节能六合天融环保科技有限公司，北京100082）

——固化稳定化技术、综述了土壤汞污染修复技术，包括2种常用修复技术—摘要：介绍了土壤中汞的来源，热解析修复技

3种新兴修复技术———植物修复技术、基因工程技术、纳米修复技术。最后对土壤汞污染及其修复技术发展前景进行了术，展望。

关键词：汞污染；土壤；来源；修复技术中图分类号：X53文献标志码：A文章编号：0253－4320（2015）05－0043－05

Reviewofsourcesofmercuryinsoilandremediationtechniques

formercurycontaminatedsoil

22

WANGLi-hui1，，ZOUZheng-yu2，ZHANGXiang-yu2，ZHAOSheng-kai1，，PANLi-xiang2*

（1．CollegeofChemicalEngineering，ChinaUniversityofPetroleum（Beijing），Beijing102249，China；2．CECEPLiuheTalroadEnvironmentTechnologyCo．，Ltd．，Beijing100082，China）Abstract：Theoriginsofmercuryinstabilizationandthermaldesorption）nanotechnologyandgeneticengineering）techniquesarealsoprospected．

Keywords：mercurycontaminated；

soilaredescribed．Twotypesofgeneralremediationtechniques（solidification/andthreenewly-developingremediationtechniques（phytoremediation，

arereviewed．Thedevelopmentofmercury-contaminatedsoilandremediationsoil；sources；remediationtechniques

汞，尤其是有机汞，由于具有极强的毒性和高度的生物富集性，会对人类健康和生态环境造成很大危害。与其他重金属不同，汞能够在大气中长期滞留，并进行远距离迁移，最终通过干湿沉降等方式进入水陆生态系统。汞进入土壤之后，在硫酸盐还原

Hg2+能菌（SRB）、铁还原菌等δ－变形菌纲作用下，

被转化成毒性更强的甲基汞，并通过迁移等方式，最

［1］

终通过食物链放大进入人体。土壤中汞的来源

包括土壤母质、大气汞的干湿沉降、含汞十分广泛，

废水排放、含汞固体废弃物堆积等。土壤通过物理净化、化学净化、生物净化等方式，对进入土壤中的汞污染物有一定自净能力，但在很多情况下，土壤净化能力十分有限，要想去除土壤中的汞污染，必须依靠相应的修复技术。本文中简介了土壤中汞的来源，并对目前国内外土壤汞污染修复技术进行概述，以期为后续进行该类研究提供参考与借鉴。

络合离子等特性，常以硫化物等形式存在于岩石中。地表岩石经过风化作用，形成土壤母质，岩石中的汞部分残留在土壤母质中，构成了土壤中汞最基本来源。研究表明，全球不同类型土壤中汞的背景含量有所不同，一般介于0.58～1.8mg/kg，平均值估计为1.1mg/kg，并且，有机质土和新成土中汞含量偏高

［2］

。土壤母质中汞的来源复杂多样，形成周期

长，且容易受到自然环境的影响，因此目前很难精确估算出此来源汞的释放量。1.2

工农业生产及含汞废弃物排放

随着科学技术的发展，人类在创造自身文明的同时，也对自然环境造成破坏。汞在自然界中分布广泛，几乎所有的矿物都含有汞，大规模的矿山开采和金属冶炼必然产生大量含汞废矿渣和冶炼炉渣，侵占周边耕地，进而对矿区土壤产生污染

［3］

。随着

1

1.1

土壤汞污染的来源

土壤母质

汞在地壳中自然形成。汞具有亲硫性、易形成

人类城市化进程的加剧，城市产生了大量的含汞固体废弃物，包括温度计、血压计、电池、荧光灯泡以及一些废弃电子产品，这些废弃物大多进入垃圾填埋场进行处理，从而导致填埋场周围土壤遭受汞的污

收稿日期：2014－12－01

010－61717301，lixian．作者简介：王立辉（1989－），工程师，主要研究方向为土壤污染修复，通讯联系人，男，硕士生；潘利祥（1970－），男，博士，

pan@talroad．com．cn。

·44·染。Li等

［4］

现代化工第35卷第5期

对贵阳等城市垃圾填埋场废弃物含汞

浓度进行研究。研究发现，废弃物中汞浓度为等

［5］

湿沉降进行研究（见表1）。研究表明，与气态单质

汞相比，活性气态汞与颗粒汞具有更高的水溶性和沉降速率，它们往往是大气汞干沉降主要来源。Lynam等［7］对美国伊利诺伊州中部大气汞沉降进行研究，发现大气汞湿沉降量是干沉降量的3.4倍，说明湿沉降占大气汞沉降的主体部分；汞的湿沉降在

夏天表现更为显著，这是因为夏天大气中的Hg更

2+

易被氧化成Hg，加上夏天雨量较大，汞更易于进

0.17～46.22mg/kg，平均值为0.57mg/kg。Cheng对我国31个大城市土壤汞含量进行分析研究。

研究发现，中国北部和西北部城市表层土壤汞含量较低，东部和东南沿海地区城市土壤汞含量偏高，一些城市表层土汞含量高于深层土汞含量，这说明人类在进行工农业生产时，的确造成了周围土壤汞的污染。

目前，针对工农业生产及固废堆积土壤汞污染问题，欧美等西方发达国家已经采取措施控制人为因素对土壤汞的排放，但广大发展中国家由于资金、技术缺失等因素，在控制汞排放源方面落后于发达国家。2014年中央《国家新型城镇化规划（2014—2020）》指出，我国到2020年城镇化率将达到60%，届时城市必将产生大量含汞垃圾，势必给我国汞污染控制带来巨大压力。1.3

大气干湿沉降

自工业革命以来，随着人类活动的加剧，大气中

［1］

的汞含量已经增加了3倍左右，当前，人为源每年

［2］

约向大气中排放1960t汞。大气中的汞通过干湿沉降进入地表土壤，可以被有机质吸附，从而在土

入地表部分，这些发现与Sheu等

究结果具有一致性。

［8］

在台湾彭佳屿研

2

2.1

土壤汞污染修复技术

固化稳定化修复技术（Solidification/Stabiliza-

tion）

固化技术指将固化剂添加到土壤中，进而形成

石块状固体的过程。稳定化技术指将化学药剂加入到土壤中，通过降低汞的有效性从而实现土壤修复的一种技术。目前，固化稳定化技术在土壤汞污染修复上应用十分广泛，许多材料也被应用到固化修复技术中，比较常用的包括水泥基固化、低温化学键磷酸盐陶瓷（CBPC）、硫聚合物固化/稳定化（SPSS）。此外，沥青、聚乙烯、合成橡胶、硅酸钠、碱性矿渣、聚脂和环氧树脂等材料也被应用到土壤汞

［12］［13］

污染固化修复技术中。Cho等利用CBPC技术对韩国一家工业废物焚烧炉飞灰中的汞进行固化稳定化研究，实验分别选用MKP陶瓷与CNP陶瓷作为凝固剂，且选用Na2S和Fe2S作为固化剂。研究发现，处理前含汞污染废物毒性浸出实验值（TCLP值）为231.3μg/L，经过处理后样品的TCLP值低于25μg/L，即低于美国国家环境保护局（EPA）规定的限定标准。Lee等［14］利用SPSS技术对元素汞进行固化研究。实验中先将元素汞与过量元素硫单质混合，并在60℃条件下加热30min，直至所有元素汞都转化成HgS。再添加多余元素硫与

优点

缺点

土壤水泥固化体增容率大，不能恢复土壤以前本身的功能

提高与改进添加硫单质与炭等稳定剂Fe2S、加入Na2S、K2S等硫化物加入多硫化钙等降低TCLP值

壤表层富集

［6］

。目前，已经有许多学者对大气汞干

不同地区大气汞的干湿沉降量

干沉降/

湿沉降/（μg·m·a总汞18.60

－2

－1

表1

地点时间

（μg·m－2·a－1）

）

甲基汞

加拿大多伦多市

［9］

2003—20087.66～26.06

美国伊利诺

［7］

伊州［10］日本［11］重庆

［8］

台湾彭佳屿

2011.6—2011.70.7～1.63.1～5.4

2002.12—2003.118.0±2.72010.6—2011.72009—2012

12.8±3.90.05±0.0228.7±5.10.28±0.0910.18

表2

技术分类水泥基固

描述

主要是将土壤中的汞转化成氧化可用于建筑材料

16］

CBPC［12－13，

CBPC、SPSS技术概述水泥基固化、

工艺简单、材料来源广泛、处理费用

15－16］

汞沉淀后固定于水泥压块中，压块低，固化后水泥产品性能好化［12，长期稳定性不好，原污染土壤含硫化合物、活性

MgO、CaO等与H2PO4－反应生成

化学稳定性好，能处理高浓度汞污染需K2S等进行预处理，过量硫会增加汞浸出性

产生汞蒸气，可能引起火灾和爆炸

MKP·6H2O、CNP·nH2O等而被固化物；CBPC产生的陶瓷可用于建筑材料

16］

SPSS［14，

元素汞与硫反应生成难溶硫化汞并被密封，最终产品为一密封石块

费用低，所需反应温度低，抗环境腐蚀性强，机械强度高

2015年5月王立辉等：土壤中汞的来源及土壤汞污染修复技术概述·45·

HgS混合并注入液态石蜡中，最后将混合物加热至140℃，使其融化。待其冷却后，含汞物质即被固定在液态石蜡底部，固化体TCLP值检测为6.72μg/L，满足EPA规定的填埋标准。表2所示为3种常用固化技术的概述。

在当前各种土壤汞污染修复技术中，固化稳定化方法是使用频率最高的技术之一，这种修复技术已经达到商业化水平。实际土壤修复过程中，常常将固化技术与稳定化技术联合使用，先选用合适的稳定化剂对污染物进行预处理，再将土壤进行固化，从而提高土壤修复效率。2.2

热解析修复技术（Thermaldesorption）汞具有低沸点（356.73℃）、高挥发性等特性，

土壤。与其他修复方法相比较，热解析技术能够快

速去除污染土壤中的汞，且去除率高，也可实现对汞的回收再利用。但其主要的局限性在于其能耗高，且只有当汞浓度较高时，其去除效果才会明显，低温热解析修复技术还不成熟，这些因素都制约着热解析技术在工程中的应用。2.3

纳米技术（Nanotechnology）

随着复合材料工程与环境分子科学的发展，人们发现纳米尺度的物质会表现出特殊的物化特性，具体表现为小尺寸效应、表面效应、量子效应等。由

2+

于纳米颗粒具有高的比表面积，其对土壤中Hg具有强吸附性，所以可以利用纳米技术来修复土壤汞

［20］

污染。

许多研究证实纳米颗粒对污染水体中的汞离子具有极强的吸附能力，但由于纳米粒子在土壤中往往以聚合物形式存在，在土壤中流动性差，所以目前纳米技术在土壤汞污染修复方面应用不多。Wang等

研究了壳聚糖－聚乙烯醇/膨润土纳米复合材

2+

料（CTS－PVA/BT）对Hg的吸附作用。研究发现，CTS－PVA/BT对Hg2+具有极强的吸附性，且膨润土的加入能在一定程度上提高材料热稳定性。Gong［22］

等应用CMC－FeS纳米粒子对美国新泽西州汞污染土壤进行修复实验。实验采用羧甲基纤维素（CMC）钠作为稳定剂，修复前土壤汞含量为193.04mg/kg，当污染土样中FeS与Hg摩尔比为c（FeS）∶c（Hg）=118∶1时，样品渗滤液中汞减少了90%，TCLP实验中渗滤出的汞减少了76%。目前纳米技术在修复土壤汞污染方面的应用还处于刚刚起步阶段，且往往注重降低汞生物有效性效果的研究，相关吸附机理研究比较薄弱。但纳米修复技术作为一种新兴土壤修复技术，本身具有很多优势，发展前景十分广阔。

2.4植物修复技术（Phytoremediation）

植物修复技术指利用某种特定植物及其根部微生物对土壤中特定污染物通过吸收、固定、转化、挥发、降解等作用，进而去除土壤中污染物的一种新型修复技术。植物修复技术按其作用机理分为植物提取（Phytoextraction）、植物稳定化（phytostabilization）和植物挥发（Phytovolatilization），植物提取技其中，术研究最为广泛，也最具发展前景。

20世纪80年代开始，国内外学者已经开始在汞的植物提取技术方面进行研究。研究表明，虽然许多植物对汞都具有富集作用，但由于汞在土壤中生物有效性很低，一般需要通过施加螯合剂和植物

［21］

可通过加热促使汞从土壤中蒸发出来。通常汞在土

HgS、HgCO3、壤中以Hg或化合态形式［HgO、

等］存在。当温度达到600～

800℃时，这些化合态汞就会转化成气态汞，进而被HgCl2、Hg（OH）

2

回收利用。研究发现，温度和时间是影响土壤汞去除率的主要因素，当温度介于460～700℃时，温度

［6］越高，热解析修复效果越好；处理时间越长，汞去

［17］

除率越高。但热解温度过高时，土壤有机质和结

构水会遭到破坏，修复成本也会提高。

针对高温热解析方法具有的缺点，许多学者研究利用低温热解系方法修复土壤汞污染。邱蓉等

利用低温热解析法对贵州清镇地区农田污染土壤进行修复，当污染土壤在350℃下加热90min后，土壤中汞去除率高达90%，且此时土样中水溶态汞与交换态汞全部被去除，主要为残渣态汞，环境风险小。此外，通过加入氯化物添加剂的方式也可

［18］

降低热解析温度与时间。Ma等通过加入添加剂FeCl3来强化汞污染土壤热解析修复。实验发现，当热解温度达到400℃，热解时间为60min，摩尔比c（FeCl3）∶c（Hg）=100∶1，汞污染土壤浓度由处理前的69mg/kg降到0.8mg/kg，达到GB15618—1995三级标准限值以下，且处理后的土壤理化性质没有大的改变。针对热解析法耗能较高的缺点，有学者提出使用太阳能来代替传统不可再生能源作为

［19］

热源。Navarro等使用这一技术修复西班牙ValledelAzogue矿区汞污染土壤。当实验中使用的回转炉加热温度大于400℃时，土壤中汞的浓度从2070mg/kg减少到15mg/kg以下，汞的去除率大于99%。

热解析修复技术通常用于修复含汞工业和医疗废物，一般不适用于修复高黏土和高有机质含量的

［17］

·46·现代化工第35卷第5期

激素来提高汞污染土壤植物修复效率。目前已报道

Na2S2O3、NH4SCN，SC（NH2）2、使用的螯合剂包括KI、

［6］

SCN+H2O2、（NH4）2S2O3、EDTA、脲酶。王建旭

物体内同时表达，转基因拟南芥对甲基汞的耐性明

显提高（是野生型拟南芥的40倍，是转merB基因

［29］拟南芥的5倍）。Kiyono等研究认为，表达merC－SYP121蛋白的转基因植物对汞有更高的抗

报道了在土壤中添加2g/kg硫代硫酸铵后，印度荠菜根系、茎、叶片总汞含量均增加，分别是对照等

4倍、2倍。Cassina等使用细胞分裂组的8倍、

素和（NH4）2S2O3对植物汞提取情况进行研究。研究发现，联合使用细胞分裂素和（NH4）2S2O3比单

（NH4）2S2O3更能提高印独分别使用细胞分裂素、度荠菜和向日葵对汞的富集能力。

植物提取修复技术发展前景十分诱人，而这项技术发展的关键在于寻找一种对汞有超富集作用的

植物。虽然各国学者已经经过30多年的找寻和筛选，但有关汞超富集植物成功筛选的报道并不多见。

［25］

2010年，王明勇等在我国首次发现一种汞富集——乳浆大戟，这种植物对汞富集量为25.3～植物—

35.1mg/kg，运转系数为1.2～2.5，大于1，具有明Liu等报道了一种显的富集植物特征。2014年，

——白三叶草。在对汞有强烈富集作用的植物—

HgCl2含量为10μg/L的Hoagland营养液中培养白

7d后对这种植物根、三叶草，茎、叶汞含量进行测定，检测结果表明，白三叶草根、茎、叶汞含量分别为

22.63、53.98、22.98mg/g，运转系数为3.4，目前发现的所有对汞有富集能力的植物中，本次报道的白三叶草富集能力最强。

植物修复技术是一种原位修复技术，在修复土壤污染的同时中，也能起到美化周围环境的功能。在我国西南一些土壤汞污染严重的地区，当地人均收入偏低，土壤汞污染面积大，地方政府不可能投入大量资金修复土壤污染，因此植物修复技术作为一种低投入修复技术，在修复当地土壤汞污染方面潜力巨大。

2.5基因工程技术（Geneticengineering）

近年来，随着分子生物学和分子遗传学的发展，研究人员将金属硫蛋白（MTs）、金属螯合剂、重金属转运蛋白基因等导入到特定植物体内后，发现植物对重金属的耐受性和提取能力增加，即提高了植物修复效率

［27］

［26］［24］

［23］

性，也能比野生型植株富集更多的汞。另有研究表

MTs基因可以显著提高水花生对汞的抗性和富明，集能力

［30］

。

基因工程技术虽然可以提高植物修复效率，但这种技术目前还仅仅处于实验室研究阶段，而且转基因技术在我国一直是一个极具争议性的话题，这种修复方法在实际工程应用中应特别小心。

3研究展望

20世纪80年代开始，西方发达国家开始采取措施限制汞的使用、出口和转让，促使西方国家土壤汞污染问题得到遏制。但发展中国家由于自身发展的需要，依然在使用大量化石燃料等含汞原料，导致局部地区土壤汞污染加重。当前，中国已经在采取

2014年11月在北京签订的《中行动遏制汞的排放，

美气候变化联合声明》中，中国做出控制化石燃料

使用的承诺，这一举措在一定程度上会降低我国汞的排放量。

当前，围绕土壤汞污染的修复已经形成多种修复技术，其中，固化稳定化技术和热解析技术属于常用技术，植物修复技术、纳米技术、基因工程技术属于新兴修复技术。目前，单一修复技术逐渐被多种修复技术联合使用所代替，纳米技术等新兴技术得到越来越多的重视。在国外，固化稳定化技术已经得到工程实际应用，热解析技术也逐渐成熟，在工程应用中逐渐发挥作用。但我国由于起点低、投入少、政府重视程度不高等因素，我国的修复技术明显落后于西方发达国家，具体表现为修复技术单一、修复设备落后、修复工艺简单、成功修复案例较少等，这些不足已经严重制约着我国土壤汞污染修复技术的发展。因此，开发一种修复周期短、稳定性好、费用低廉的修复技术，加大修复设备的研究，成为我国修复领域的两件亟需完成的工作。

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了一条新的方法，具有十分广阔的发展前景。

革兰阴性菌等细菌体内的mer操纵子对汞化合mer操纵子的结构物有着特殊的抗性和转变能力，

基因包括merA、merB、merC、merD、merF、merT、merP，merB基因的研究最为广泛。其中有关merA、2000年，Bizily等［28］首次将merA和merB基因在植

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土壤污染篇7

关键词：土壤污染;现状;危害;治理措施

1土壤污染概念

土壤是指陆地表面具有肥力、能够生长植物的疏松表层,其厚度一般在2m左右。土壤不但为植物生长提供机械支撑能力,并能为植物生长发育提供所需要的水、肥、气、热等肥力要素。近年来,由于人口急剧增长,工业迅猛发展,固体废物不断向土壤表面堆放和倾倒,有害废水不断向土壤中渗透,汽车排放的废气,大气中的有害气体及飘尘不断随雨水降落在土壤中。农业化学水平的提高,使大量化学肥料及农药散落到环境中,导致土壤遭受非点源污染的机会越来越多,其程度也越来越严重,在水土流失和风蚀作用等的影响下,污染面积不断扩大。因此,凡是妨碍土壤正常功能,降低农作物产量和质量,通过粮食、蔬菜、水果等间接影响人体健康的物质都叫做土壤污染物[1-2]。

当土壤中有害物质过多,超过土壤的自净能力,引起土壤的组成、结构和功能发生变化,微生物活动受到抑制,有害物质或其分解产物在土壤中逐渐积累,通过“土壤植物人体”,或通过“土壤水人体”间接被人体吸收,达到危害人体健康的程度,就是土壤污染。

2我国土壤污染现状与危害

2.1土壤污染的现状

目前,我国土壤污染的总体形势严峻,部分地区土壤污染严重,在重污染企业或工业密集区、工矿开采区及周边地区、城市和城郊地区出现了土壤重污染区和高风险区。土壤污染类型多样,呈现出新老污染物并存、无机有机复合污染的局面。土壤污染途径多,原因复杂,控制难度大。土壤环境监督管理体系不健全,土壤污染防治投入不足,全社会防治意识不强。由土壤污染引发的农产品质量安全问题和逐年增多,成为影响群众身体健康和社会稳定的重要因素[3]。

2.2土壤污染的危害

2.2.1土壤污染导致严重的直接经济损失。初步统计,全国受污染的耕地约有1000万hm2,有机污染物污染农田达3600万hm2,主要农产品的农药残留超标率高达16%~20%;污水灌溉污染耕地216.7万hm2,固体废弃物堆存占地和毁田13.3万hm2。每年因土壤污染减产粮食超过1000万t,造成各种经济损失约200亿元。

2.2.2土壤污染导致生物产品品质不断下降。因农田施用化肥,大多数城市近郊土壤都受到不同程度的污染,许多地方粮食、蔬菜、水果等食物中镉、砷、铬、铅等重金属含量超标或接近临界值。每年转化成为污染物而进入环境的氮素达1000万t,农产品中的硝酸盐和亚硝酸盐污染严重。农膜污染土壤面积超过780万hm2,残存的农膜对土壤毛细管水起阻流作用,恶化土壤物理性状,影响土壤通气透水,影响农作物产量和农产品品质。

2.2.3土壤污染危害人体健康。土壤污染会使污染物在植物体内积累,并通过食物链富集到人体和动物体中,危害人体健康,引发癌症和其他疾病。

2.2.4土壤污染导致其他环境问题。土壤受到污染后,含重金属浓度较高的污染土容易在风力和水力作用下分别进入到大气和水体中,导致大气污染、地表水污染、地下水污染和生态系统退化等其他次生生态环境问题。

3造成土壤污染的原因

3.1过量施用化肥

我国每年化肥施用量超过4100万t。虽然施用化肥是农业增产的重要措施,但长期大量使用氮、磷等化学肥料,会破坏土壤结构,造成土壤板结、耕地土壤退化、耕层变浅、耕性变差、保水肥能力下降、生物学性质恶化,增加了农业生产成本,影响了农作物的产量和质量;未被植物吸收利用和根层土壤吸附固定的养分,都在根层以下积累或转入地下。残留在土壤中的氮、磷化合物,在发生地面径流或土壤风蚀时,会向其他地方转移,扩大了土壤污染范围。过量使用化肥还使饲料作物含有过多的硝酸盐,妨碍牲畜体内氧气的输送,使其患病,严重导致死亡[4]。

3.2农药是土壤的主要有机污染物

全国每年使用的农药量达50万~60万t,使用农药的土地面积在2.8亿hm2以上,农田平均施用农药13.9kg/hm2。直接进入土壤的农药,大部分可被土壤吸附,残留于土壤中的农药,由于生物和非生物的作用,形成具有不同稳定性的中间产物或最终产物无机物。喷施于作物体上的农药,除部分被植物吸收或逸入大气外,约有1/2左右散落于农田,又与直接施用于田间的农药构成农田土壤中农药的基本来源。农作物从土壤中吸收农药,在植物根、茎、叶、果实和种子中积累,通过食物、饲料危害人体和牲畜的健康。

3.3重金属元素引起的土壤污染

全国320个严重污染区约有548万hm2土壤,大田类农产品污染超标面积占污染区农田面积的20%,其中重金属污染占80%,粮食中重金属镉、砷、铬、铅、汞等的超标率占10%。被公认为城市环境质量优良的公园存在着严重的土壤重金属污染。汽油中添加的防爆剂四乙基铅随废气排出污染土壤,使行车频率高的公路两侧常形成明显的铅污染带。砷被大量用作杀虫剂、杀菌剂、杀鼠剂和除草剂,硫化矿产的开采、选矿、冶炼也会引起砷对土壤的污染。汞主要来自厂矿排放的含汞废水。土壤组成与汞化合物之间有很强的相互作用,积累在土壤中的汞有金属汞、无机汞盐、有机络合态或离子吸附态汞,所以,汞能在土壤中长期存在。镉、铅污染主要来自冶炼排放和汽车尾气沉降,磷肥中有时也含有镉[5]。

3.4污水灌溉对土壤的污染

我国污水灌溉农田面积超过330万hm2。生活污水和工业废水中,含有氮、磷、钾等许多植物所需要的养分,所以合理地使用污水灌溉农田,有增产效果。未经处理或未达到排放标准的工业污水中含有重金属、酚、氰化物等许多有毒有害的物质,会将污水中有毒有害的物质带至农田,在灌溉渠系两侧形成污染带。

3.5大气污染对土壤的污染

大气中的二氧化硫、氮氧化物和颗粒物等有害物质,在大气中发生反应形成酸雨,通过沉降和降水而降落到地面,引起土壤酸化。冶金工业排放的金属氧化物粉尘,则在重力作用下以降尘形式进入土壤,形成以排污工厂为中心、半径为2~3km范围的点状污染。

3.6固体废物对土壤的污染

污泥作为肥料施用,常使土壤受到重金属、无机盐、有机物和病原体的污染。工业固体废物和城市垃圾向土壤直接倾倒,由于日晒、雨淋、水洗,使重金属极易移动,以辐射状、漏斗状向周围土壤扩散。

3.7牲畜排泄物和生物残体对土壤的污染

禽畜饲养场的厩肥和屠宰场的废物,其性质近似人粪尿。利用这些废物作肥料,如果不进行物理和生化处理,则其中的寄生虫、病原菌和病毒等可引起土壤和水域污染,并通过水和农作物危害人群健康。

3.8放射性物质对土壤的污染

土壤辐射污染的来源有铀矿和钍矿开采、铀矿浓缩、核废料处理、核武器爆炸、核实验、燃煤发电厂、磷酸盐矿开采加工等。大气层核试验的散落物可造成土壤的放射性污染,放射性散落物中,90Sr、137Cs的半衰期较长,易被土壤吸附,滞留时间也较长。

4我国土壤污染的治理措施

4.1施用化学改良剂,采取生物改良措施,增加土壤环境容量,增强土壤净化能力

向土壤中施用石灰、碱性磷酸盐、氧化铁、碳酸盐和硫化物等化学改良剂,加速有机物的分解,使重金属固定在土壤中,降低重金属在土壤及土壤植物体的迁移能力,使其转化成为难溶的化合物,减少农作物的吸收,以减轻土壤中重金属的毒害。针对有机物污染,用植物、细菌、真菌联合加速有机物降解。针对无机物污染,利用植物修复可以把一部分重金属从土壤中带走。

增加土壤有机质含量、砂掺粘改良性土壤,增加和改善土壤胶体的种类和数量,增加土壤对有害物质的吸附能力和吸附量,从而减少污染物在土壤中的活性。发现、分离和培养新的微生物品种,以增强生物降解作用。

4.2强化污染土壤环境管理与综合防治,大力发展清洁生产

控制和消除土壤污染源,组织有关部门和科研单位,筛选污染土壤修复实用技术,加强污染土壤修复技术集成,选择有代表性的污灌区农田和污染场地,开展污染土壤治理与修复。重点支持一批部级重点治理与修复示范工程,为在更大范围内修复土壤污染提供示范、积累经验。合理利用污染土地,严重污染的土壤可改种非食用经济作物或经济林木以减少食品污染。科学地进行污水灌溉,加强土壤污灌区的监测和管理,了解水中污染物的成分、含量及其动态,避免带有不易降解的高残留污染物随机进入土壤。

增施有机肥,提高土壤有机质含量,增强土壤胶体对重金属和农药的吸附能力。强化对农药、化肥、除草剂等农用化学品管理。增施有机肥同时采取防治措施,不仅可以减少对土壤的污染,还能经济有效地消灭病、虫、草害,发挥农药的积极效能。在生产中合理施用农药、化肥,控制化学农药的用量、使用范围、喷施次数和喷施时间,提高喷洒技术,改进农药剂型,严格限制剧毒、高残留农药的使用,大力发展高效、低毒、低残留农药。大力发展生物防治措施。

大力推广闭路循环、无毒工艺,以减少或消除污染物的排放。对工业“三废”进行回收净化处理,化害为利,严格控制污染物的排放量和浓度。大力推广和发展清洁生产。

针对土壤污染物的种类,种植有较强吸收能力的植物,降低有毒物质的含量,或通过生物降解净化土壤,通过改变耕作制度、换土、深翻等手段,施加抑制剂改变污染物质在土壤中的迁移转化方向,减少农作物的吸收,提高土壤pH值,促使镉、汞、铜、锌等形成氢氧化物沉淀。

根据土壤的特性、气候状况和农作物生长发育特点,既要防治病虫害对农作物的威胁,又要把化肥、农药对环境和人体健康的危害限制在最低程度。利用物理、物理化学原理治理污染土壤。大力开展植树造林,提高森林覆盖率,维护森林生态系统平衡。

4.3调控土壤氧化还原条件

调节土壤氧化还原电位,使某些重金属污染物转化为难溶态沉淀物,控制其迁移和转化,降低污染物的危害程度。调节土壤氧化还原电位主要是通过调节土壤水分管理和耕作措施实现。

4.4改变耕作制度,实行翻土和换土

改变耕作制度会引起土壤环境条件的变化,消除某些污染物的危害。对于污染严重的土壤,采取铲除表土和换客土的方法;对于轻度污染的土壤,采取深翻土或换无污染客土的方法。

4.5采用农业生态工程措施

在污染土壤上繁殖非食用的种子、种经济作物,从而减少污染物进入食物链的途径;或利用某些特定的动植物和微生物较快地吸走或降解土壤中的污染物质,从而达到净化土壤的目的。

4.6工程治理

利用物理(机械)、物理化学原理治理污染土壤,是一种最为彻底、稳定、治本的措施,但投资大,适于小面积的重度污染区,主要有隔离法、清洗法、热处理、电化法等。近年来,把其他工业领域,特别是污水、大气污染治理技术引入土壤治理,为土壤污染治理研究开辟了新途径。

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土壤污染篇8

【正文】

一、我国土壤污染现状及危害

(一)我国土壤污染现状土壤污染大致可分为:重金属污染、农药和有机物污染、放射性污染、病原菌污染等多种类型。据报道,目前我国受镉、砷、铬、铅等重金属污染的耕地面积近12000万公顷,约占总耕地面积的1/5;其中工业'三废'污染耕地1000万公顷,污水灌溉的农田面积已达330多万公顷。 污水灌溉等废弃物对农田已造成大面积的土壤污染。如沈阳张士灌区用污水灌溉20多年后,污染耕地2500多公顷,造成了严重的镉污染,稻田含镉5-7mg/kg.天津近郊因污水灌溉导致2.3万公顷农田受到污染物。广州近郊因为污水灌溉而污染农田2700公顷,因施用含污染物的底泥造成1333公顷的土壤被污染,污染面积占郊区耕地面积的46%.80年代中期对北京某污灌区进行的抽样调查表明,大约60%的土壤和36%的糙米存在污染问题。另一方面,全国有1300-1600万公顷耕地受到农药的污染。除耕地污染之外,我国的工矿区、城市也还存在土壤(或土地)污染问题。

(二)土壤污染的危害 1.土壤污染导致严重的直接经济损失对于各种土壤污染造成的经济损失,目前尚缺乏系统的调查资料。仅以土壤重金属污染为例,全国每年就因重金属污染而减产粮食1000多万t,另外被重金属污染的粮食每年也多达1200万t,合计经济损失至少200亿元。对于农药和有机物污染、放射性污染、病原菌污染等其他类型的土壤污染所导致的经济损失,目前尚难以估计。 2.土壤污染导致食物品质不断下降我国大多数城市近郊土壤都受到了不同程度的污染,有许多地方粮食、蔬菜、水果等食物中镉、铬、砷、铅等重金属含量超标或接近临界值。 3.土壤污染危害人体健康土壤污染会使污染物在植(作)物体中积累,并通过食物链富集到人体和动物体中,危害人畜健康,引发癌症和其他疾病等。 4.土壤污染导致其他环境问题土地受到污染后,含重金属浓度较高的污染表土容易在风力和水力的作用下分别进入到大气和水体中,导致大气污染、地表水污染、地下水污染和生态系统退化等其他生态问题。

二、土壤污染的特点土壤污染具有明显的隐蔽性、滞后性、累积性和不可逆转性等特点,土壤一旦受到污染,则需要很长的治理周期和较高的投资成本,造成的危害也比其他污染更难消除。 土地污染具有隐蔽性和滞后性。它往往要通过对土壤样品化验和农作物的残留检测,其严重后果仅能通过食物给动物和人类健康造成危害,因而不易被人们察觉;因此,从产生污染到出现问题通常会滞后很长的时间。土壤污染具有累积性,污染物质在土壤中不容易迁移、扩散和稀释,因此容易在土壤中不断积累而超标。土壤污染具有不可逆转性,重金属对土壤的污染基本上是一个不可逆转的过程,许多有机化学物质的污染也需要较长的时间才能降解;土壤污染很难治理,积累在污染土壤中的难降解污染物很难靠稀释作用和自净化作用来消除。因此,治理污染土壤通常成本较高、治理周期较长。

三、我国现行土壤污染防治的法律规定及其存在的问题目前,我国涉及土壤保护的法律法规主要有《中华人民共和国环境保护法》《刑法》《土地管理法》《土地管理法实施条例》《水土保持法》《土地复垦条例》《基本农田保护法》《农药安全使用标准》《农用污泥中污染物控制标准》《农田灌溉水质标准》及大气、水、固体废弃物污染防治法等。另外,为了贯彻《中华人民共和国环境保护法》,防止土壤污染,保护生态环境,我国于1995年制定了《土壤环境质量标准》(GB 15618—1995)。尽管相关的法律法规不少,但大多针对经济利用、土地管理和利用、土地规划及土地权属问题方面,对土壤污染防治的规定分散而不系统,缺乏具可操作性的细则和有威慑力的责任追究条款我国现有的土壤保护法律法规存在的问题主要有 :

(一)《环境保护法》《环境保护法》罗列的污染种类的滞后性,该法第20条规定:“各级人民政府应当加强对农业环境的保护,防治土壤污染、土地沙化、盐渍化、贫瘠化、沼泽化、地面沉降和防治植被破坏、水土流失、水源枯竭、种源灭绝以及其他生态失调现象的发生和发展,推广植物病虫害的综合防治,合理使用化肥、农药及植物生长激素。”该法于1989年颁布,但是对于所处的社会发展状况而言,以上的罗列已经基本概括了所可能发生的污染种类,而这不发放置今日,就存在着些许的滞后性,无法穷尽污染种类,致使污染发生之时,无追究污染着责任的法律依据,其应当包括有放射性物质和化学物质的污染、乱堆放生产废物和消费废物,以及包括生物性污染在内的污染及其他可能造成土地退化的不良(有害)影响;

(二)《土地管理法》 1.调整对象的局限性《土地管理法》的制定目的是为了加强土地管理,维护土地的社会主义公有制,保护、开发土地，！资源,合理利用土地,切实保护耕地。对于防治土壤污染,该法也作了原则性的规定,即在第35规定各级人民政府应当采取措施,维护排灌工程设施,改良土壤,提高地力,防止土地荒漠化、盐渍化、水土流失和污染土地。这条规定是在《土地管理法》第4章,耕地保护当中提出的,而并非在总

则当中对此问题加以表述,这就导致了这部法在调整土壤污染问题时,调整对象存在着明显的局限性; 2.土壤污染防治意识的缺乏性该法第43条规定:任何单位和个人进行建设,需要使用土地的,必须依法申请使用国有土地;但是,兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民字体所有的土地的,或者乡(镇)村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地除外。该法第36条规定:非农业建设必须节约使用土地,可以利用荒地的,不得占用耕地;可以利用劣地的,不得占用好地。禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。可以看出的是,该法对于基本农田的用途有着严格的规定,对于其他耕地的利用范围则放宽限制,而兴建乡镇企业则又放宽了农用地转化为建设用地的条件,而乡镇企业产生排放的“三废”物质,则是导致农村土壤污染的最大元凶,而对于乡镇企业和基本农田土地布局和使用规划的缺失,又是导致乡镇企业在一定程度上造成耕地污染严重的原因。

(三)《基本农田保护条例》《基本农田保护条例》在第十九条、第二十二条、第二十三条、第二十五条和第二十六条分别对土壤污染防治作了详细规定。第十九条:国家提倡和鼓励农业生产者对其经营的基本农田施用有机肥料,合理施用化肥和农药。利用基本农田从事农业生产的单位和个人应当保持和培肥地力。第二十二条:县级以上地方各级人民政府农业行政主管部门应当逐步建立基本农田地力与施肥效益长期定位监测网点,定期向本级人民政府提出基本农田地力变化状况报告以及相应的地力保护措施,并为农业生产者提供施肥指导服务。第二十三条:县级以上人民政府农业行政主管部门应当会同同级环境保护行政主管部门对基本农田环境污染进行监测和评价,并定期向本级人民政府提出环境质量与发展趋势的报告。第二十五条:向基本农田保护区提供肥料和作为肥料的城市垃圾、污泥的,应当符合国家有关标准。第二十六条:因发生事故或者其他突然性事件,造成或者可能造成基本农田环境污染事故的,当事人必须立即采取措施处理,并向当地环境保护行政主管部门和农业行政主管部门报告,接受调查处理 .该法是针对于特定问题所指定的,所以同样面对着调整对象的局限性的问题。

土壤污染篇9

一、中国土壤污染的基本情况

近些年来，随着中国经济的快速发展，中国的土壤污染问题凸显出来。据有关研究资料统计，中国目前的土壤污染情况日趋严重，不容忽视。具体表现为：

中国全国范围内已受到不同程度污染的耕地达上亿亩，其中包括重金属污染，污水灌溉引起的耕地污染和因堆存固体废弃物所导致的耕地占用和毁坏。耕地污染主要集中在中国东部的经济发达地区，特别是大中城市郊区的蔬菜种植基地、大中型工矿企业周边的农产品产地和农业集约化程度较高的地区。主要污染物包括重金属有毒有害物、农药、抗生素等。

城市土壤污染问题亦不乐观。中国部分大中城市的土壤不同程度地受到重金属（如铅、铜、锌、镉等）、持久性有机污染物（如多环芳烃、多氯联苯等）和挥发性有机污染物（如石油烃、溶剂、助剂等）的污染。城市工业企业（包括已搬迁或遗弃的工业企业场地）及其周边土壤的污染情况比较普遍。城市的土壤污染已经对城市地下水质量、空气质量和人体健康形成了极大的威胁。

中国的矿区土壤污染面积也已达数百万公顷，其中，受采矿污染的土壤面积占到五分之二。此外，矿产资源的冶炼和加工所造成的土地破坏和土壤污染同样相当严重。

总之，中国目前的土壤污染问题日趋严重，归纳起来，表现为四个方面：

（一）土壤污染面积不断增加，且未得到有效控制；

（二）土壤污染类型呈多样化，既有重金属、农药、抗生素等污染，又有放射性、病原菌等污染类型；

（三）土壤污染负荷加大。由于重金属和难降解的有机污染物在土壤中能长期累积，致使中国局部地区的土壤污染负荷不断增大；

（四）不仅部分农用耕地的土壤受到污染，而且，城市和矿山土壤污染问题呈发展之势。

二、土壤污染对中国经济、社会发展的危害

土壤污染对中国经济、社会发展所产生的危害主要表现在四个方面：

（一）严重影响耕地质量，造成直接经济损失。

据初步统计估算，中国每年因重金属污染而减产粮食达千万吨，受重金属污染的粮食每年也达千万吨，经济损失极大，达数亿元人民币之巨，并且，有些稻谷不能食用。另外，由于长期过量使用化肥、农药、农膜以及引污灌溉，使得污染物在土壤中大量残留，致使土壤肥力下降，影响作物生长，造成农作物减产和质量下降。

（二）影响食品安全，威胁人体健康。

耕地污染导致中国农产品品质严重下降，一些城市近郊耕地生产出来的粮食、蔬菜、水果等农产品中污染物的含量或者超标，或者接近临界值。土壤污染造成有害物质在农作物中积累，并通过食物链进入人体，引发各种疾病，危害人体健康，并可能祸及几代人。

（三）影响农产品的出口，降低中国农产品在国际市场的竞争力。

近些年来，国际市场对中国出口农产品的品质、质量、卫生、安全等技术要求愈来愈严格，技术壁垒愈来愈高。中国的农产品出口，在正常的情况下，本身就承受着国际市场高要求的巨大压力，而土壤污染，使得中国农业和农产品出口将面临更大的压力，不可避免地影响中国农产品在国际市场上的竞争能力。

（四）威胁国家的生态安全。

严重的土壤污染，不仅直接影响土壤生态系统的结构和功能，而且，受污染的土壤向周围环境输出或释放的物质和能量，又可引起大气和水污染，致使生物种群结构发生改变、生物多样性减少、土壤生产力下降，加剧土地资源的短缺，进而最终对国家生态安全构成威胁。

三、中国政府关注土壤安全

中国目前的土壤污染问题，已经引起中国政府及中国高层领导人的高度重视。中国国家主席胡锦涛、国务院总理温家宝明确要求政府把土壤污染防治工作提上政府工作的重要议事日程，采取有效措施，积极开展土壤污染防治活动。

2006年，中国全国范围内大规模的土壤污染防治活动全面展开。其显著标志是，中国政府拨出第一批巨额资金，在全国开展土壤污染状况调查活动，以弄清中国当前土壤污染的现状，为制定土壤污染防治对策，其中包括制定相关的政策、法律、法规和提出污染土壤的整治或修复的技术要求或技术标准作好准备。

为了搞好全国性土壤污染状况调查工作，中国国家环境保护总局设立了专门的“全国土壤污染调查工作办公室”，领导和指导全国的土壤污染调查工作。中国各省、自治区、直辖市的环境保护部门亦成立了相应的专门机构，组织开展本辖区的土壤污染状况调查工作。

目前，中国土壤污染状况调查及其评价工作正在中国全国范围内展开。

四、中国着手土壤污染防治立法相关研究

中国进行土壤污染普查的目的，是为了对全国土壤污染的实际情况做到心中有数，从而采取相应的应对之策。无疑，立法是其重要对策之一。就在中国全国开展全国性土壤污染调查工作的同时，中国的立法机关——全国人民代表大会的有关机构和中国政府的有关行政管理部门，开始着手组织土壤污染防治立法的相关研究工作。其中，中国全国人民代表大会环境资源委员会与有关国际组织合作，聘请了部分外国和中国的法学专家（主要是环境法学方面的专家）和土壤科学方面的专家，着手进行中国土壤污染防治立法的相关研究。而中国国家环境保护总局亦委托中国高等学校的专门环境法研究机构，同时开展土壤污染防治立法的相关研究工作。

目前，研究工作进展顺利。接受委托的中、外专家或研究机构主要研究了四个方面的问题：

（一）中国的土壤环境质量状况以及土壤污染的总体状况（以现有研究成果为基本资料）；

（二）考量中国现行的土壤污染防治立法情况，并对其能力进行评价；

（三）收集、分析和研究国外及国际社会土壤污染防治方面的法文件，以期获得某些启发或借鉴；

（四）根据中国的国情和土壤污染的具体情况，分析中国土壤污染防治立法的基本需求。

至今，中国已经举办了数次关于土壤污染防治立法的中、小型研讨会，与会的既有中国环境法学界的专家，也有中国政府有关行政管理部门的官员。2007年8月，在中国兰州举办了一次大型的“中国土壤污染防治立法国际研讨会”，参加会议的学者分别来自中国、日本、澳大利亚、比利时、新加坡等国家。中国全国人民代表大会环境资源委员会、中国国家环境保护总局、亚洲开发银行的代表及中国近30所高等学校和专门科研机构的学者参加了研讨会。会议收到学术论文50多篇，15位学者在研讨会上作了专题发言。

五、中国学者关于中国土壤污染防治立法问题的基本思考

中国的土壤污染防治立法工作，现处于前期专家研究阶段，还未正式列入中国国家立法机关的立法规划。目前，中国正在制定新一轮的国家立法规划。中国全国人民代表大会环境资源委员会已建议将土壤污染防治法列入新的立法规划。

中国学者对中国土壤污染防治立法的问题，大体有以下几个方面的意见或建议：

（一）关于土壤污染防治立法的必要性。

学者们一致主张中国必须进行土壤污染防治立法。其主要理由有四：

1．中国土壤污染形势严重，且呈发展之势（参阅本文一、二部分），亟需通过立法予以遏制；

2．中国现有土壤污染防治的法律规定不能满足中国现实土壤污染防治的客观需要，具体理由为，一是中国至今没有一部专门的土壤污染防治方面的法律或法规；二是中国现行立法中虽然有一些关于土壤污染防治方面的规定，但散见于数十部法律之中，分散且不系统、缺乏针对性、可操作性不强，并且明显滞后，不能适合现今中国土壤污染防治的实际需要；

3．进行专门的土壤污染防治立法，可以提高国人的土壤污染防治意识，引起人们对土壤污染防治的重视，自觉地遵守和执行法律关于土壤污染防治的规定；

4．为中国的土壤污染防治活动提供规则和保障。

（二）关于土壤污染防治立法的实际可行性。

学者们认为，中国进行专门土壤污染防治立法的条件已经基本成熟，具体体现在四个方面：

1．中国已有多年土壤污染防治工作的实践，这是土壤污染防治立法的极好基础。任何立法都离不开具体的社会实践活动，都是对社会实践活动中形成的规则或经验的总结。正是从这个意义上来说，中国已有的土壤污染防治工作的实践，是中国土壤污染防治立法不可缺少的条件。

2．中国在土壤污染防治立法方面已经积累了一定的经验。前面说过，中国在土壤污染防治立法方面并非完全空白，而是在现行法律中已有一些规定，只不过这些规定比较分散、不系统、缺乏针对性、不便操作罢了。但它们毕竟是有关土壤污染防治的规定。那么，先前立法者在制定这些规定时的思考过程，经验教训，都是现在可以用来作为参考或借鉴的。

3．有可资参考或借鉴的国外或国际社会制定的土壤污染防治法文件的存在。根据我们的研究，国外的土壤污染防治立法大概始于二十世纪七十年代，九十年代后进入活跃期。目前美国、英国、加拿大、德国、日本、荷兰、格鲁吉亚、俄罗斯、韩国、比利时、意大利以及中国的台湾地区均已制定和颁布了土壤污染防治方面的专门性法律或法规。这些法律、法规可以作为中国土壤污染立法的重要参考。

4．有国家对土壤污染防治立法工作的重视。中国全国人民代表大会环境资源委员会从1994年起开始关注土壤污染防治立法问题。本届的全国人民代表大会环境资源委员会已经提出了制定《土壤污染防治法》的建议。中国国务院于2005年12月明确提出要抓紧拟订有关土壤污染防治方面的法律、法规草案。中国国家环境保护总局已将制定《土壤污染防治法》列入由其主持制定的《“十一五”全国环境保护法规建设规划》。这些都是中国着手进行土壤污染防治立法的良好支撑条件。

（三）关于土壤污染立法的具体建议方案

中国的土壤污染防治立法，有两种方案选择：其一，修改现行有关法律中关于土壤污染防治的规定，并适当增加一些新的内容；其二，制定一部新的专门性法律。中国学者建议采第二种方案。

不采用第一种方案的主要理由为：

1．修改中国现行相关法律、法律，以满足土壤污染防治的需要，不具有实际可行性。因为，所涉法律、法规太多，需要一个相当长的时间才能完成，“远水解不了近渴”。

2．仅以适合土壤污染防治的需要为由而提议对中国现行多部法律、法规进行修改，客观上难以得到中国立法机关的支持，不易被列入其立法规划。

3．修改中国现行相关法律、法规，不能从根本上解决土壤污染防治立法所要解决的问题。中国目前缺失的是土壤污染防治方面的基本法律制度或者主要法律制度，而这一问题是很难通过修改现行相关法律、法规来解决的。修改现行相关法律、法规，只能满足土壤污染防治某些方面的需要，不能满足其全部需要。

4．从立法成本的角度来看，亦不合算。相关的法律、法规较多，需要花费大量的人力、财力，且耗时太长。

基于上述主要理由，中国的专家、学者们力主中国制定一部新的专门性法律。具体建议为：

关于法的表现形式，建议以“法律”为其法文件形式。由中国全国人民代表大会常务委员会制定，作为中国的一部一般性法律。

关于该部法律的名称，建议定名为《中华人民共和国土壤污染防治法》。

关于该部法律的作用，建议将其定位于中国土壤污染领域里的“基本法”或者“牵头法”，意指土壤污染防治领域里最重要或最主要的法律。

六、中国学者关于制定《中华人民共和国土壤污染防治法》的具体思路

（一）以科学发展观为指导，以防治土壤污染、保障土壤安全为直接目的，以保护人体健康、保障土壤资源的可持续利用为基本目的，以追求人与土壤的和谐为最终目标，以土壤生态综合管理为基本理念，以土壤污染的预防和整治相结合为基本出发点，以规范受污染土壤的修复或整治为侧重点，以中国国内现行土壤污染防治法律规范为基础，以国际社会、国外有关国家及中国台湾地区有关土壤污染防治立法为参考或借鉴，制定一部适合中国土壤污染防治具体需要的专门的法律。

（二）该部法律应当是对中国多年在土壤污染防治活动中所采取的政策、措施、办法和其他管理经验或教训的总结。其中，被实践证明成功的政策、措施、办法及有效的经验，将通过制定本法而上升为法律规范，成为中国土壤污染防治活动领域里的基本行为规则。

（三）该部法律的主要内容由两大部分构成：一为土壤污染的预防；二为已受污染土壤的整治或修复，且以后者为主。不过，少数学者反对这一内容设计，主张主要内容仅规定受污染土壤的整治或修复。至于土壤污染的预防，建议通过修改相关法律、法规来解决。

（四）该部法律的制定应当充分考虑中国现行法律中已有的关于土壤污染防治方面的规定，注意与其的衔接、交叉，避免与之相矛盾或冲突。同时，应当将那些行之有效的法律规范吸收到新制定的法律中来。

（五）该部法律作为中国土壤污染防治领域里的“基本法律”，它规定的应当是土壤污染防治方面最主要或最基本的问题。这些问题包括：中国土壤污染防治活动的监督管理体制；土壤污染防治活动和土壤污染防治监督管理活动中各主体的基本权利和义务；土壤污染防治的基本法律原则和法律制度；防止土壤污染和对受污染土壤进行整治或修复的原则、基本要求或基本措施；土壤污染防治活动中所产生的纠纷的处理以及违反土壤污染防治法所应当承担的不良法律后果等。

（六）该部法律在内容结构上，将按拟解决的问题或拟调整的社会关系的同类性、相关性作为设章、分节的基础或“标准”。法律责任问题，集中规定，单独设章。

（七）该部法律应当具有很强的可操作性，而不是一部“宣言式”的法律。

七、《中华人民共和国土壤污染防治法》专家建议草稿的基本框架

目前的专家建议稿由八章内容构成：

第一章，总则，主要规定立法目的、调整对象、适用范围、政策宣示、土壤污染防治的基本原则、土壤污染防治的监督管理体制、政府在土壤污染防治方面的职责、企事业单位、公民个人和其他社会组织在土壤污染防治方面的基本权利和义务等。

第二章，土壤污染防治基本管理制度，即规定土壤污染防治方面的基本法律制度。这些制度主要有：土壤污染防治规划制度、标准制度、监测制度、调查制度、信息披露制度、突发事件应急制度、土壤污染修复基金制度、土地休耕制度、土壤污染管制区和控制区制度等。

第三章，土壤污染预防，主要规定土壤污染预防的一般性要求，其中包括预防污泥污染、排污口管理、工业废渣管理、油田开采土壤污染的预防，矿产资源开采土壤污染的预防和预防畜禽、电子废物对土壤的污染等。

第四章，受污染土壤的修复（或整治），主要规定受污染土壤的认定、受污染土壤的修复原则、修复责任的承担、修复主体、修复费用、无明确责任人之污染土壤的修复、修复资质等。

第五章，重要农产品产地的土壤污染防治，主要规定重要农产品产地的特殊保护制度，其中包括重要农产品产地保护区的划定、保护区土壤污染的预防措施、保护区内禁止从事的生产经营活动等。

土壤污染篇10

为使中国的土壤污染环境保护工作有章可循，可从土壤保护规划制度、土壤环境影响评价制度、土壤污染监测管理制度、排污许可制度、土壤环境质量标准制度、土壤污染防治措施、土壤污染法律责任制度等方面建立专门的土壤污染防治法。通过土壤保护规划制度对土壤用于生产生活前进行合理安排，在投入使用后通过土壤环境影响评价制度和土壤污染监测管理制度对土壤状况进行评估，再以排污许可制度的土壤环境质量标准制度作为依据来判断生产单位是否违法，一旦出现问题则依据土壤污染法律责任制度和土壤污染防治措施追究生产单位的法律责任并责令其进行治理［5］。

2完善土壤污染的监督管理体系

我国当前的土壤环境监督管理体系并不完善，多是以政府为主导，缺少各种团体和社会组织力量的加入，没有形成全社会参与的监督管理机制［6］。因此，需要通过完善合理高效的土壤污染监督管理体系对土壤污染加强预防和治理。当前我国土壤污染的监督涉及农业、环保、国土资源等多部门，为此责任推诿的现象时有发生。因此土壤污染的监督管理的主要职能应通过《土壤污染防治法》规定相对完善的管理权力分配制度和责任义务，其中以环保部门为主体，其他部门配合环保部门进行管理。在权力分配中，土壤污染防治总体控制和土壤污染状况监测应由环境保护主管部门负责;国土资源管理部门主要监督职责为土壤监测、改良和评级;农业行政管理部门的监督职责是农业土壤改良、农业用途土壤保持、农田土壤检测和农业土壤安全管理;水行政管理部门的主要监督职责水土保持、土壤侵蚀检测;矿产资源管理部门主要职责为含矿土地规划、开矿修复、土地复垦等。通过各部门土壤污染防治工作中明确的监督分工，以完善土壤污染防治的监督管理体系。

3健全土壤污染防治的公众参与制度

在土壤污染防治的过程中，一方面需要公众参与到立法等一系列过程中来帮助政府建立合理的政策;另一方面，在土壤环境保护相关法律的执行中也需要公众的监督参与其中。通过政府和公众的相互作用，政府将公众意见作为施政参考，公众则依据政府的合理安排配合行动。一是建立土壤污染防治信息公开制度。信息公开制度是公众参与到土壤污染防治的基本前提，关系到民众能否真正参与土壤污染防治，信息公开的程度决定了公众参与的程度。在土壤污染防治过程中需建立信息公开制度，除个别由于法律规定必保密的信息以外，凡是涉及到与土壤污染密切相关的公众权利都应当由环境主管部门或政府积极向公众公开。二是建立土壤污染防治听证制度。对与民众权利密切相关的和存在重大利益的可能引起土壤污染的土壤使用行为应启动听证制度，以便民众了解事实真相。在听证后需要积极完善并采纳公众意见，对于不合理的建议也需要积极回应并做出解释。同时还需要规范听证程序，为避免偏听偏信的现象，杜绝既得利益者对听证代表的影响，通过参与听证会的代表对给出的证明以及审核结果进行考证和询问，保证听证代表对听证信息的理解并表达对听证方案的意见，进而做到在知情的基础上平等表达意志。

4强化土壤环境质量评价与考核制度

目前我国土壤环境质量评价没有完善的行业导则，因此在进行土壤环境质量评价的过程中，往往容易忽略对环境造成重大性影响的要素，为该地区土壤的质量安全埋下隐患，而且土壤环境评价的结果也未能发挥作用。目前我国也没有针对性的土壤环境质量考核制度。因此需要强化土壤环境质量评价与考核制度。由于污染物对土壤的影响会根据污染物种类和数量的不同而有所区别，因此可分为单一污染物的评价和多种污染物综合评价，如土壤物理评价、土壤生物评价和土壤化学评价或有机污染物评价、重金属污染评价、生物污染评价和放射性污染评价等，并应在目前评价的基础增加基于人体健康风险的评估、基于生态环境风险评估和污染土壤的环境风险评估。土壤环境评价制度应结合单项评价和综合评价对土壤环境进行综合评价，以建立完善的土壤环境评价制度。同时针对土壤环境的长期变化，还需要加强回顾评价、现状评价和影响评价以确保土壤环境的稳定［7］。土壤环境质量评价制度不仅仅是短期的评价，还可以对土壤环境质量进行长期监控。与此同时，要加强土壤环境质量的考核制度建设。首先要建立区域土壤环境质量考核内容，可以将区域内土壤的环境质量指标、企业达标排放情况、区域内的企事业单位实行的环保和减排措施、土壤环境保护基础设施的建立、区域内的土壤环境监管和土壤防治能力建设等作为区域土壤环境质量考核的内容。其次要签订土壤环境质量目标责任状，并制订规范的区域土壤环境质量考核办法及其结果应用，对未能达标的进行通报，在辖区内出现重大土壤污染事故的和污染物减排不达标的，应当给予警告处分并追究相关责任人。同时对区域土壤环境质量考核优秀的单位进行表彰奖励，并将考核结果作为选拔任用的重要依据。

5建立土壤污染监测预警制度

由于土壤的特性决定了土壤污染具有复杂性和不可逆转性，因此要想解决土壤污染问题应该把“防”作为主要的方法。但目前我国对土壤污染突发性事件的预估性不足，土壤污染动态监测预警制度目前还没完全建立。因此需要建立土壤污染监测预警制度，准确确定土壤污染源，并分析显示土壤质量的布局情况以及土壤污染物质在时间和空间上的变化规律，更重要的是利用土壤污染监测预警制度对土壤污染突发事件实行即时的预警来确保人民群众的人身安全和社会的安稳。首先要建立土壤污染监测预警机制。可从预警分级、预警、疏散群众、封闭现场和预警调整5个方面设定土壤污染监测预警机制;从一般、较重、严重和特别严重4个等级设定土壤污染预警分级，分别用绿色、蓝色、黄色和红色代表这4个污染严重程度等级。土壤污染预警信息建立在预警分级的基础上，针对不同程度土壤污染，依次由县级、市级、省级和经国务院授权省级人民政府进行，土壤污染预警信息公布后，相关的应急职能部门应当立刻做出回应并进入应急工作状态。其次要建立土壤污染合作预警制度。各职能部门的明确分工，土壤环境质量的监测和分析由环保部门总负责，农业部门和国土部门协助完成;环保部门和农业部门、国土部门等一同展开环境土壤质量报告和重大污染预警讨论，共同宣告土壤污染预警信息。通过多部门采集监测，综合会商的形式来污染的时间、范围、预警等级、污染的潜在走势，并为公众提供有效的防护措施等。

6结束语