回归测试范文

导语：如何才能写好一篇回归测试，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】回归测试 测试用例 基线测试用例库

一、概述

在软件生命周期中的任何一个阶段，只要软件发生了改变，就可能给该软件带来问题。软件的改变可能是源于发现了错误并做了修改，也有可能是因为在集成或维护阶段加入了新的模块。当软件发生变化时，我们就必须重新测试现有的功能，以便确定修改是否达到了预期的目的，检查修改是否损害了原有的正常功能。同时，还需要补充新的测试用例来测试新的或被修改了的功能。为了验证修改的正确性及其影响就需要进行回归测试。回归测试在软件生命周期中扮演着重要的角色，因忽视回归测试而造成严重后果的例子不计其数，导致阿里亚娜5型火箭发射失败的软件缺陷就是由于复用的代码没有经过充分的回归测试造成的。回归测试作为软件生命周期的一个组成部分，在整个软件测试过程中占有很大的工作量比重，软件开发的各个阶段都会进行多次回归测试。在渐进和快速迭代开发中，新版本的连续使回归测试进行的更加频繁，而在极端编程方法中，更是要求每天都进行若干次回归测试。因此，通过选择正确的回归测试策略来改进回归测试的效率和有效性是非常有意义的。

二、回归测试策略

对于一个软件开发项目来说，项目的测试组在实施测试的过程中会将所开发的测试用例保存到“测试用例库”中，并对其进行维护和管理。当得到一个软件的基线版本时，用于基线版本测试的所有测试用例就形成了基线测试用例库。在需要进行回归测试的时候，就可以根据所选择的回归测试策略，从基线测试用例库中提取合适的测试用例组成回归测试包，通过运行回归测试包来实现回归测试。保存在基线测试用例库中的测试用例可能是自动测试脚本，也有可能是测试用例的手工实现过程。回归测试需要时间、经费和人力来计划、实施和管理。为了在给定的预算和进度下，尽可能有效率和有效力地进行回归测试，需要对测试用例库进行维护并依据一定的策略选择相应的回归测试包。

（一）测试用例库的维护。为了最大限度地满足客户的需要和适应应用的要求，软件在其生命周期中会频繁地被修改和不断推出新的版本，修改后的或者新版本的软件会添加一些新的功能或者在软件功能上产生某些变化。为了保证测试用例库中测试用例的有效性，必须对测试用例库进行维护。同时，被修改的或新增添的软件功能，仅仅靠重新运行以前的测试用例并不足以揭示其中的问题，有必要追加新的测试用例来测试这些新的功能或特征。因此，测试用例库的维护工作还应包括开发新测试用例，这些新的测试用例用来测试软件的新特征或者覆盖现有测试用例无法覆盖的软件功能或特征。测试用例的维护是一个不间断的过程，通常可以将软件开发的基线作为基准，维护的主要内容包括这几个方面：删除过时的测试用例、改进不受控制的测试用例、删除冗余的测试用例 、增添新的测试用例。

（二）回归测试包的选择。在软件生命周期中，即使一个得到良好维护的测试用例库也可能变得相当大，这使每次回归测试都重新运行完整的测试包变得不切实际。一个完全的回归测试包括每个基线测试用例，时间和成本约束可能阻碍运行这样一个测试，有时测试组不得不选择一个缩减的回归测试包来完成回归测试。回归测试的价值在于它是一个能够检测到回归错误的受控实验。当测试组选择缩减的回归测试时，有可能删除了将揭示回归错误的测试用例，消除了发现回归错误的机会。然而，如果采用了代码相依性分析等安全的缩减技术，就可以决定哪些测试用例可以被删除而不会让回归测试的意图遭到破坏。

选择回归测试策略应该兼顾效率和有效性两个方面。常用的选择回归测试的方式包括：1.再测试全部用例；2.基于风险选择测试；3.基于操作剖面选择测试；4.再测试修改的部分。

（三）回归测试的基本过程

有了测试用例库的维护方法和回归测试包的选择策略，回归测试可遵循下述基本过程进行： 1.识别出软件中被修改的部分；2.从原基线测试用例库T中，排除所有不再适用的测试用例，确定那些对新的软件版本依然有效的测试用例，其结果是建立一个新的基线测试用例库T0；3.依据一定的策略从T0中选择测试用例测试被修改的软件；4.如果必要，生成新的测试用例集T1，用于测试T0无法充分测试的软件部分；5.用T1执行修改后的软件。第（2）和第（3）步测试验证修改是否破坏了现有的功能，第（4）和第（5）步测试验证 修改工作本身。

三、回归测试实践

在实际工作中，回归测试需要反复进行，当测试者一次又一次地完成相同的测试时，这些回归测试将变得非常令人厌烦，而在大多数回归测试需要手工完成的时候尤其如此，因此，需要通过自动测试来实现重复的和一致的回归测试。通过测试自动化可以提高回归测试效率。为了支持多种回归测试策略，自动测试工具应该是通用的和灵活的，以便满足达到不同回归测试目标的要求。回归测试并不减少对系统新功能和特征的测试需求，回归测试包应包括新功能和特征的测试。如果回归测试包不能达到所需的覆盖要求，必须补充新的测试用例使覆盖率达到规定的要求。回归测试是重复性较多的活动，容易使测试者感到疲劳和厌倦，降低测试效率，在实际工作中可以采用一些策略减轻这些问题。在组织回归测试时需要注意两点，首先是各测试阶段发生的修改一定要在本测试阶段内完成回归，以免将错误遗留到下一测试阶段。其次，回归测试期间应对该软件版本冻结，将回归测试发现的问题集中修改，集中回归。

在实际测试时，可以将回归测试与兼容性测试结合起来进行。在新的配置条件下运行旧的测试可以发现兼容性问题，而同时也可以揭示编码在回归方面的错误。

参考文献：

[1]Robert V. Binder，面向对象系统的测试，人民邮电出版社，2001。

[2]Rex Black，测试流程管理，北京大学出版社，2001。

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第一条为了培育和发展测绘市场，规范测绘市场行为，维护测绘市场活动当事人的合法权益，促进测绘事业为社会主义现代化建设服务，根据《中华人民共和国测绘法》及国家有关法律、法规，制定本办法。

第二条本办法适用于从事测绘活动的企业、事业单位、其他经济组织、个体测绘业者相互间以及他们与其他部门、单位和个人之间进行的测绘项目委托、承揽、技术咨询服务或测绘成果交易的活动。

测绘市场活动的专业范围包括；大地测量、摄影测量与遥感、地图编制与地图印刷、数字化测绘与基础地理信息系统工程、工程测量、地籍测绘与房产测绘、海洋测绘等。

第三条县级以上人民政府测绘主管部门和工商行政管理部门负责监督管理本行政区域内的测绘市场。

第四条测绘市场活动当事人必须遵守国家的法律、法规，不得扰乱社会经济秩序，不得损害国家利益、社会公共利益和他人的合法权益。

第五条测绘市场活动应当遵循等价有偿、平等互利、协商一致、诚实信用的原则。

第六条禁止测绘市场活动中的不正当竞争行为和非法封锁、垄断行为。

第二章测绘市场活动当事人条件

第七条进入测绘市场承担测绘任务的单位、经济组织和个体测绘业者，必须持有国务院测绘行政主管部门或省、自治区、直辖市人民政府测绘主管部门颁发的《测绘资格证书》，并按资格证书规定的业务范围和作业限额从事测绘活动。

第八条从事经营性测绘活动的单位、其他经济组织、个体测绘业者，依照国家有关规定，须经工商行政管理部门核准登记，在核准登记的经营范围内从事测绘活动。

第九条测绘事业单位在测绘市场活动中收费的，应当持有物价主管部门颁发的《收费许可证》。

第十条测绘项目委托方须符合有关法律法规规定的资格，其委托行为应当符合法律法规的规定。

第十一条在中华人民共和国领域和管辖的其他海域内，外国的组织、个人单独进行测绘或与中华人民共和国有关部门、单位合作进行测绘活动的，须报经国务院测绘行政主管部门审查批准。

第十二条台港澳人员在大陆进行测绘活动的，须报经国务院测绘行政主管部门审查批准。

第三章测绘合同当事人的权利和义务

第十三条委托方的权利和义务。

委托方的权利：

（一）检验承揽方的《测绘资格证书》；

（二）对委托的项目提出符合国家有关规定的技术、质量、价格、工期等要求；

（三）明确规定承揽方完成的成果的验收方式；

（四）对由于承揽方未履行合同造成的经济损失，提出赔偿要求；

（五）按合同约定享有测绘成果的所有权或使用权。

委托方的义务：

（一）遵守有关法律、法规，履行合同；

（二）向承揽方提供与项目有关的可靠的基础资料，并为承揽方提供必要的工作条件；

（三）向测绘项目所在省、自治区、直辖市测绘主管部门汇交测绘成果目录或副本；

（四）执行国家规定的测绘收费标准。

第十四条承揽方的权利和义务。

承揽方的权利：

（一）公平参与市场场竞争；

（二)获得所承揽的测绘项目应得的价款；

（三）按合同约定享有测绘成果的所有权或使用权；

（四）拒绝委托方提出的违反国家规定的不正当要求；

（五）对由于委托方未履行合同而造成的经济损失提出赔偿要求。

承揽方的义务：

（一）遵守有关的法律、法规，全面履行合同，遵守职业道德；

（二）保证成果质量合格，按合同约定向委托方提交成果资料；

（三）根据各省、自治区、直辖市人民政府对测绘任务登记的管理规定，向测绘主管部门进行测绘任务登记；

（四）按合同约定，不向第三方提供受委托完成的测绘成果。

第十五条进行测绘市场活动时，当事人不得对他人的测绘成果非法复制、转借，不得侵犯他人测绘成果的所有权和著作权。

第四章测绘项目的招投标及承发包管理

第十六条进入测绘市场的测绘项目，金额超过五十万元的及其他须实行公开招标的测绘项目，应当通过招标方式确定承揽方。

测绘主管部门和工商行政管理部门负责测绘项目招、投标的监督管理。

第十七条测绘项目进行招标时，须组织评标委员会，评标委员会由招标单位与当地测绘主管部门和工商行政管理部门组成。

重大测绘项目的评标委员会由省级以上测绘主管部门和工商行政管理部门及有关专家组成。

第十八条招标单位须制定规范的招标文件，为投标单位提供有关资料。投标单位须按招标文件的要求填写标书。

第十九条投标单位应以其实力参与竞争，禁止投标单位之间或招投标单位之间恶意串通，损害国家或者第三方利益。

第二十条评标工作应实行公正、公开的原则，当众开标、议标、确定中标单位。

第二十一条测绘项目的承包方必须以自己的设备、技术和劳力完成所承揽项目的主要部分。测绘项目的承包方，可以向其他具有测绘资格的单位分包，但分包量不得大于该项目总承包量的百分之四十。分包出的任务由总承包方向发包方负完全责任。

第二十二条测绘项目的招投标及承发包，必须遵守国家的有关法律法规，禁止行贿、受贿、索贿、账外暗中“回扣”等违法行为。

第五章合同管理

第二十三条测绘项目当事人应当按照《中华人民共和国经济合同法》的有关规定，签订书面合同，使用统一的测绘合同文本。测绘合同示范文本由国家工商行政管理局和国家测绘局共同制定。

第二十四条当事人签订测绘合同的正本份数，由双方根据需要确定并具有同等效力，自双方签字盖章后由双方分别保存。

第二十五条在测绘会同中应明确规定合同标的技术标准。合同工期按照国家测绘局制定的《测绘生产统一定额》计算。合同价款按照国家测绘局颁发的现行《测绘收费标准》或国家物价主管部门批准的测绘收费标准计算。

第二十六条当事人双方应当全面履行测绘合同。测绘合同发生纠纷时，当事人双方应当依照《中华人民共和国经济合同法》的规定解决。

第二十七条当事人双方应当及时结算价款，不得拖欠。

第六章质量与价格管理

第二十八条进入测绘市场的测绘项目，应当严格执行国家统一的技术规范和质量标准（包括国家标准和行业标准），确保测绘产品质量。

国家标准和行业标准中未作规定的，双方可在合同中约定并按合同约定的标准执行。

测绘成果质量不合格的，不得交付使用。

第二十九条各级人民政府技术监督行政主管部门批准的测绘产品质量监督检验机构，是对测绘产品质量进行监督检验的指定单位，测绘单位应当按规定如实向其提供抽查样品，测绘项目委托单位也可以委托其进行产品检验。

第三十条对已交付使用的测绘成果，因不符合合同规定的质量标准出现质量不合格并造成损失的，由测绘单位负责。

对于重大质量责任事故，测绘单位须向测绘主管部门及时报告。测绘主管部门按国家有关规定进行调查处理。

第三十一条测绘项目承揽和测绘成果交易收费标准为国家测绘局颁布的《测绘收费标准》。除国家定价的测绘产品以外，其他测绘产品价格实行市场价格。

第三十二条对已列入测绘收费标准》的测绘产品计费不得低于《测绘收费标准》规定标准的百分之八十五。第七章法律责任

第三十三条未领取《测绘资格证书》进行测绘或者超经营范围进行测绘的或者通过伪造、涂改、借用、租用《测绘资格证书》的手段非法经营测绘业务的，由市（地）级以上测绘主管部门会同工商行政主管部门视其情节给予通报批评、责令停止测绘、没收违法所得的处罚，可以并处违法所得百分之五十到百分之百的罚款。

第三十四条未按规定进行测绘任务登记，未汇交测绘成果目录或副本的，由市（地）级以上测绘主管部门通报批评、责令停止测绘；情节严重的，由省级以上测绘主管部门吊销其《测绘资格证书》。

第三十五条测绘成果不合格给用户造成损失的，测绘单位应当承担赔偿责任，同时，由市（地）级以上测绘主管部门给予通报批评；情节严重的，由省级以上测绘主管部门吊销其《测绘资格证书》。工商行政管理部门依照企业登记有关规定予以处罚。

第三十六条非法复制、转让或者转借测绘成果的，由测绘主管部门给予通报批评，可以并处不低于违法所得的罚款。

侵犯测绘成果著作权的，由著作权行政主管部门按有关法律、法规的规定处罚。

第三十七条测绘项目承包者的分包量大于总包量百分之四十的，或向没有相应测绘资格的单位、个人分包或转包的，由市（地）级以上测绘主管部门责令其停止测绘；情节严重的，由省级以上测绘主管部门吊销其《测绘资格证书》。工商行政管理部门依照有关法律、法规予以处罚。

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关键词：城市规划；城市测绘；作用

中图分类号：TU99文献标识码： A

一、城市测绘的主要内容

城市测绘是指为城市建设的规划设计、施工和经营管理等进行的测绘工作，为建立城市平面和高程控制网、城市规划和城市建设所需大比例尺地形图而进行的城市控制测量、水准测量和航空摄影测量工作，以及各种专题地图的编绘、市政工作的施工放样以及重要建筑物的变形观测等。城市测绘的数据主要是反映城市的自然、社会、经济诸多要素的特征、位置、大小、形态、名称、分布、类别以及其它的信息。城市测绘资料能够直观反映城市的基本面貌,城市规划都是需要城市的测绘来提供基础资料, 测绘资料的正确性与准确性直接影响和决定城市规划的制定和城市建设的实施。城市测绘内容包括:城市现状大比例尺地形图测绘、城市规划道路定线、城市平面测量、高程控制网测量、地下管线的测量、建筑用地界线拨定、建筑物的施工放样、竣工测量、建筑物的沉降测量等。

二、城市规划的主要任务

城市规划是指根据城市的地理环境，人文条件，经济发展状况等客观条件制定适宜城市整体发展的计划，从而协调城市各方面发展，并进一步对城市的空间布局、土地利用、基础设施建设等进行综合部署和统筹安排的一项具有战略性和综合性的工作。城市规划的主要任务是：根据国家城市发展和建设方针、经济技术政策、国民经济和社会发展长远计划、区域规划，以及城市所在的自然条件、现状特点、历史情况，布置城市的体系；确定城市的性质、规模和布局；统一有序规划、合理开发城市土地；全方位部署城市经济、基础设施、文化等各项建设，确保城市有秩序、协调地发展，使城市的发展得到极佳的经济效益、社会效益与环境效益。城市规划的任务向我们说明城市规划需要明确城市的建设条件、自然条件等因素进行系统的规划，这就需要具有完善的数据资料，而这些数据资料正是依靠城市测绘总结出来的，如果没有城市测绘作为规划基础，城市规划无从谈起。

三、城市规划与城市测绘的关系

城市测绘与城市规划之间关系的主要表现是：首先，城市测绘是城市进行系统化管理的重要基础，它可以为市政府实施行政管理提供地籍测绘以及疆域境界等多个方面的资料文件，而其中的工程变形监测、地下管线网的测量以及各种矿产矿区的沉降都需要测绘技术的运用；其次是城市规划是城市科学建设管理的重要基础，其内容包括城市的发展目标、城市的性质以及城市的主体建设标准、城市交通系统的构建、城市功能区的划分以及城市近期建设的综合部署等；三是城市测绘以其自身的独有优势涵盖了城市规划的所有内容，利用先进的测绘仪器与测绘技术可以将测绘的成果形成图像资料进行表现。

四、城市测绘的作用

(一)城市规划组织编制中城市测绘的作用

城市规划组织编制,也称城市规划制定的管理和审批管理，它是政府部门为了在一定时期内，为了促进政治、经济、文化的发展以及给市民创造一个良好的生活环境和工作环境,依据法律的规定，审批和组织城市规划的一种行政管理行为。城市规划的审批和编制主要包括城市详细规划和城市总体规划两个方面。总体规划包含专业规划,而详细规划则包含修建性详细规划和控制性详细规划。

(1)城市测绘对城市发展方向的影响

城市规划的任务是研究和确定城市的性质、发展趋势，然后统一规划城市的建设用地。在城市的整体规划过程中，除了要了解城市的气候、经济、文化、历史条件等最基本的资料外，还必须要了解城市的地理位置、地形结构、地貌特征，通过实地的调查研究掌握必要的技术指标以及对城市及其周围未来的发展趋势进行预测，进而在图纸上进行规划。

(2)影响城市详细规划

城市的详细规划，是指明确规划范围的各种不同性质的土地界线，规定建设用地范围内不适宜建造的建筑类型，以及规定各建设用地的容积率、建筑高度等控制指标和标高等。而测绘工作在详细规划中，主要是对用地的选址、工程量、拆迁量等各类用地的容积率和建筑密集度等进行精确的计算和规划。规划设计必须要根据现状标高和地形图科学地编制用地的总体规划，合理地规划建筑物、基础设施、绿化、湖泊等。

(3)体现城市特色

城市特色是城市之间最明显的区别。城市特色主要包含两个方面的内容，一个是城市的内涵，另一个就是城市的外在表现形式。在一般的城市规划中，主要是运用自然条件、地理环境等方面的因素对城市进行设计，然而对于这些自然因素，就必须要用测绘的方法去实现。

(二) 城市规划选址中城市测绘的作用

建设用地的选址，是规划部门根据城市的规划对建设用地的地址进行选择和确认，保证各项工作都要按照城市规划来进行。建设项目的选址一般要考虑到土地的兼容性，即建设用地与能源、交通、水流以及对城市的污染等条件相协调。因此，在建设用地的选址规划时，必须要在大比例地形图中进行反复的研究，核实土地的容积率、土地的使用性质等指标。根据我国城市规划法的规定，建设单位，在向规划部门申请建设用地的选址意见书时,必须要附加呈送测绘部门测绘的地形图，并且还要在地形图上标注选址的具置。

(三) 城市规划管理中城市测绘的作用

建设项目的规划管理,是建设用地选址、规划、管理的延续,主要是城市规划部门依据城市规划,来确定建设用地的范围和使用面积，然后提出建设项目使用规划的标准,并核准发放建设项目规划许可证的一种行政性管理行为。另外，建设单位在向国家的规划部门申请建设用地规划许可证时,还必须要提供有测绘部门绘制的地形图，并且还要在大地形图上按比例设计出总的平面布置图。最后在经规划部门实地勘查，对总平面规划进行审查后确定建设用地的使用面积、控制线以及地界坐标等。

(四)建设工程规划管理中测绘工程的作用

建设工程的规划管理主要是规划部门依据城市规划，对各种建设项目进行引导、组织、协调、指导、控制等，而后将其纳入城市规划的轨道中，并核实发放建设用地规划许可证的一种行政管理行为。一般来说,建设单位在向城市建设部门申请建设工程许可证时，必须要提供测绘部门提供的地形图,城市规划部门依据地形图来确定建设用地的间距、高度、密度等指标，并在地形图上划出建设用地的设计范围、使用面积和拟建的工程基地。

结语

城市规划和建设中，城市测绘具有非常重要的地位和作用，因此，在城市规划的同时，一定要重视城市测绘，坚决不能放弃城市勘测的政府职能。现代化的城市进度正在飞速的发展，在城市规划和建设中，城市测绘也就变得更加重要了。因此，要加强城市测绘的强度和技术，为城市规划和建设带去更多的便利。

参考文献

[1]叶元旺.城市规划中城市测绘的作用[J].科技传播,2014,10:45+28.

[2]唐兰.城市总体规划与土地利用总体规划衔接方法研究[D].天津大学,2012.

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关键词：城市规划；核实测绘；新方法

中图分类号：TU984文献标识码： A

引言

所谓城市规划即以城市的持续性发展为目标,根据城市发展的具体规划,合理的对城市进行布局并对各项工程设施进行有效安排的全过程,是城市管理的重要环节,也是城市正常运行且有序建设的保障。测绘是城市规划的核心技术部门,其他的工作需在测绘数据准确的前提下才可以顺利的开展,在城市规划学中怎样有效的核实测绘越来越显得重要,尤其是在现代市场经济不断发展的形势下,采取新方法对城市规划核实测绘更显得至关重要。

一、当前竣工核实测绘存在的几点问题

（一）一个工程项目的施工可能会分几个阶段,报竣工验收时,分一期竣工或者多期竣工。在规划核实测绘时,对分期竣工提供的竣工地形图及规划竣工核实报告也可分期进行提交。当一个工程项目建设彻底竣工后,把分期竣工的核实测绘资料汇编成一份最终的完整的测绘成果。

（二）现代建筑物的外形构造通常较为复杂,建筑物的外墙装饰层偏厚,有的甚至都超过了0.5 米,然而计算时这些装饰墙又不计入房屋面积内,而所测的竣工图不仅要满足房屋面积的计算,还要满足地形图的规范要求,无形中就形成了矛盾。怎样解决这些矛盾,我院采用参照建筑工程规划执行图的方法,正确核对建筑物外形结构,合理进行取舍,超过0.5米厚度的装饰墙按建筑物外轮廓实测,低于0.5米的可以忽略不计。

（三）测量单体建筑物的檐口高度时,住宅小区内建筑物楼层不一定全部一致,有错层、楼层高度不一致的情况,还要分别实测其檐口的高度,且在竣工地形图上标明实际的位置。有一种错层住宅其建筑物是南北朝向,有4个住宅单元,最西和最东两单元是15层,中间两单元是16层,问题就在于最西和最东两单元的楼层相同,其对应的檐口高度有没有标注相同,还是分别实测标注,还是两者平均值进行标注,我院在实际操作中是取其平均数值标注的。

二、目前城市规划核实测绘方法的改进

1.地面和建筑物核实测绘

测绘分为制图和测量两个方面,依据城市规划的整合原则,需对有区分的建筑物及地面进行核实测绘。所以,对地面可结合全站仪和水准仪在室内地面的固定位置布设水准点,分别测量高低不同的地面,并在制图中加以体现。对建筑物的测绘较为复杂,现阶段通常从三个方面进行,即建筑物的面积、高度和间距。在实际测绘中大多建筑物在结构和造型等方面都较为复杂,部分装饰层厚度较大,而核实测绘要充分结合建筑物的实际面积及测绘的相关规范,产生很多的矛盾;相对一部分建筑物有错层,即各楼层的高度存在不一致,比如住宅在南北东西各个方向都有住户,其中南北向为11层,东西向为10层,因此在檐口高度的计算时就会存在问题,也使的如何计算建筑物间距产生歧义。可以在规划建筑物和地面的核实测绘过程中将CORS系统引进。CORS系统作为一种测绘高效率实现的新方法,CORS事实上是一系列动态GPS参考站构成的,它可以快速绘制建筑物同地面等地物的极坐标,并防止了以前的测绘方法采用参考架等多人工作业和多仪器的低效率问题,经连续的参考站使得测绘系统得以完整,使用户更为方便的观察各地物的情况 , 使用比较方便 。

2.城市地形图核实测绘

城市地形图测绘有很多的方法,可以用经纬仪和皮尺进行测绘,也可通过遥感和摄影方法测出区域的情况,从城市自有的地理信息系统中也能提取出城市地形图,然而随着科学技术的不断发展,近年来在全国范围内一种全野外数字化测图的新方法逐渐得到普遍应用。该测绘方法速度快,精度高,极大的促进了城市规划核实测绘工作,当前全野外数字化测绘尚存一些问题，大多是全站仪无法同电子平板及时进行通讯,此外，在生成或者输出相应的城市平面图形时会有围墙等地物转向的情况,尤其是不同城市的地形图测绘的比例尺从1:500到1:10000之间不等,相应的解决问题的方法也有一定的差异。面对全野外数字化测绘这种新方法存在问题,可结合技术细节层面进行改进,全站仪同电子平板无法通讯时可以应用单项测试的方法,大比例尺偏小面积的地形图可采用“数字地模的”进行修改等。

3.地下工程核实测绘

地下工程的核实测绘重点是对地下管线的深度、直径、铺设图和转折线等数据进行准确反映和加工整理。现阶段的地下工程核实测绘大多仅仅考虑了用地红线内的数据,却没能很好的反映由于技术或者违章原因超出用地红线的管线布局,所以完整性较为缺乏,此外各管线在城市规划中持续铺设,因此竣工期不一致,造成分歧竣工所提交的核实测绘数据各有不同,无法形成最精确的测绘报告。就这面对该种测绘难题,可以引进高精度的似大地水准面测绘新方法进行解决。似大地水准面测绘方法不再应用传统的用全站仪等测绘仪器三角高程的方式,是将GPS同AutoCAD的程序相连接,经过二次开发AutoCAD,改变周边控制点传递的模式,并同GIS面向对象的技术相结合,保证地下工程有精确、完整的成像结果，且不受限制于地红线,并能自动入库登记成果和进行动态更新,使得人工更新面临的无效率性等麻烦得以解决。

三、城市规划核实测绘新方法探讨

1.采用全数字的航空摄影测量技术

国内很多城市都建立了定期利用航空摄影更新基础地形图、制作影像图、三维仿真的更新机制。充分利用最新航测成果,利用全数字的航空摄影测量技术也是解决量广面大的规划核实测绘的一个途径。随着全数字摄影测量系统的应用,利用全数字的航空摄影测量技术,用地红线内的建筑物,内部道路,公共设施,地表管线都能采集,当然,比较小的地物无法通过内业判断,阴荫地区可能产生遗漏,需要实地调绘。内业数据采集好后,外业只需实地对建筑物屋檐进行改正,楼层注记,地理名称登记,部分地物补漏就可以了。

2.采用CZCORS定位技术

以前竣工地形图测量一般是首先根据高等级控制点加密图根控制点,然后在图根控制点上架设全站仪采用极坐标法测绘地形图。这种测量模式用工一般要2~3人,而且数据采集费时,数据质量精度一般。CORS系统下的GPS实时定位,为常规的规划核实测绘提供了现代化的定位平台。现在如果建设工程用地红线范围内空间场地大、视野开阔,就能充分利用城市CORS系统下的网络RTK技术快速并高精度地测定图根控制点的坐标,而且能快速获取测区范围内地形数据。比如内部道路,地面上的管线检修井,公共设施,绿地范围,独立地物,高程注记点等,在采集这些数据时,能实时的生成点位的坐标数据,数据只要通过微机传输,能直接生成坐标文件。

3.利用高精度的似大地水准面成果获取高程

建立施工区的高程测绘基准,是测定房屋及檐口的标高的计算基础。传统的方法是用水准仪法直接测出标高,或采用全站仪用三角高程的方法进行。利用GPS技术及似大地水准面成果可以快速、准确地获得管线点的高程,而不需再用周边的控制点来传递,测量成果精度均匀、可靠,不受地面沉降的影响。高精度的似大地水准面成果,也称厘米级的区域似大地水准面精化工程,其目的是利用GPS定位直接测定地面点大地高的技术,精度可达厘米级。通过已建立的城市级厘米级精度的似大地水准面,利用高程异常改正就可以由大地高精确计算出正常高,极大地改善了传统测高模式,提高了作业效率,可以代替国家四等水准或三等水准测量,使费用高、难度大、周期长的传统低等级水准测量工作量减少到最低,满足地下管线对准确性、高效性和实时性的要求。

结束语

综上,要有效完成城市规划需做好核实测绘工作,在城市规划过程中有着至关重要的作用,做好核实测绘工作,将规划的原则作为城市规划的指导,并科学应用相关的测绘仪器。城市地形图在核实测绘过程要发展全野外的数字化方式,对建筑物和地面的核实测绘利用CORS系统并增加测绘的网络化和动态化,对地下工程核实测绘可以引进似大地水准面测绘方法,综合利用各种新方法,把核实测绘工作做到位。

参考文献：

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[关键词]海外上市；回归动机；主板市场；合法性策略

[中图分类号]F270.7 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426（2016）10-0038-05

为了促进辽宁省内企业融资发展，2013年4月11日，辽宁省政府金融办、香港贸易发展局、香港交易所联合组织召开了“辽宁企业香港上市融资研讨会”。此次研讨会召开以后，多家辽宁省企业积极赴香港上市，截至2014年年底，仅仅一年半左右的时间，共有7家企业成功实现在香港上市。随着2015年国内资本市场交投日益活跃，许多知名海外上市企业纷纷采取私有化措施和回归国内上市的策略，在这个大潮流的影响下，尽管像辉山乳业等企业的公司治理机制达到了较高水平，但是由于一系列的制约因素还是导致了这些企业没有达到海外上市的预期目的。

本文运用制度理论的合法性机制，分析了辽宁省海外上市企业面临的来自于认知合法性与制度合法性的双重的制度困境，探讨了由于企业主营业务所在地与海外上市地之间的分离所造成的认知障碍，这在很大程度上影响了辽宁省海外上市企业在资本市场的估值水平，进而限制了这些企业的持续融资能力。因而，这些成功在海外上市的企业产生强烈的回归国内资本市场的冲动也就不难理解。不过，随着近年来证监会对资本市场上借壳上市的管制措施日益严格，海外上市企业借道回归国内资本市场的门槛越来越高，究竟如何推动辽宁省海外上市企业在国内资本市场顺利上市交易，这就需要政府有关部门加强相关的政策设计与政策扶持。

一、海外上市企业的制度困境

海外上市是当今中国企业实施国际化战略的典型行为，但海外上市的企业也面临着巨大的风险和高昂成本。当一家企业从治理环境指数相对较低国家或地区（母国）到治理环境指数较高的国家或地区（东道国）上市时，要应对来自于东道国与母国之间制度距离所带来的较大压力，为了解释上述现象，有必要引入合法性概念，即“在社会化构建起来的特定规范、信念、价值观和定义等系统范围内，对于某个个体的行动是否可取、合乎期望与恰当的一般性的认识和假定”[1]。一般来说，海外上市企业往往会面临双重合法性约束，即规制合法性和认知合法性[2]。规制合法性意味着，一旦企业做出海外上市的决定，就要通过治理结构调整以满足东道国的规制要求，这样才能够获得进入东道国资本市场的入门资格。当东道国与母国的制度要求等管制环境相差较大的时候，企业往往面临两种不同的选择：一是在满足东道国规制要求的基础之上尽可能保持自身原有特点，通过实施“搭桥战略”推动东道国投资者和民众的认可，如日本公司在国际化过程中一贯采取的做法；另一种较多被采用的做法是根据东道国的规制要求进行较为彻底的改制，也就是“缓冲战略”[3？熏4]。除了规制合法性外，海外上市企业还要获得东道国投资者的认可，即获得必要的认知合法性，否则即使符合上市条件其IPO也无法获得成功，或最终被资本市场所抛弃。这里的一个核心问题是，如果海外上市企业并没有实施产品/业务的国际化，而仅仅是寻求拓展融资渠道，也就是说并没有在东道国开展实际业务，这就导致企业主营业务所在地与上市地的实际分离。一旦形成这样的局面，东道国投资者将难以理解海外上市企业的商业模式和市场地位，进而导致较低水平的认知合法性。

由于制度演进具有较为明显的路径依赖的特点，即使海外上市企业在短时间内可以通过调整公司治理结构在形式上达到符合东道国的管制要求，但其公司治理的实际能力未必能真正满足东道国的规制要求，为此企业必然会付出高昂的成本，包括聘请国际会计师事务所和律师事务所等中介机构。由于不同国家之间的商业环境存在着较为明显的差异，海外上市企业的商业模式和经营管理等是否能够在较短时间内得到东道国投资者的认可，也都存在着较大的变数。因此，海外上市企业会经历一个相对漫长的合法性建立阶段，且存在着随时被那些虎视眈眈的投资机构肆意做空的风险，即使企业实施IPO能够获得短期融资的好处，但其所承担的风险要远高于获得的利益，这就构成了所谓的制度合法性困境。

二、辽宁省海外上市企业回归动机分析

2013年-2014年期间，共有7家辽宁省企业在香港联交所成功上市（见表1）。除了天合化工从2015年3月26日停牌至今外，其他6家上市公司都有不错的市场表现。即便如此，截至2016年6月30日，辉山乳业、盛京银行、万达商业均表现出回归国内资本市场的明显意图，甚至已经付诸实际行动。根据公开资料显示，盛京银行于2015年11月20日递交A股预披露招股书，上市申请已被受理，计划登陆深交所中小板，实现A股+H股上市计划，并成为第三家释放回归A股信号的在港上市城商行。①万达商业于2016年3月30日公告称，公司的控股股东已告知公司，其正初步考虑就H股进行一项自愿全面收购要约，如经落实，将可能导致公司私有化以及公司于联交所除牌，根据最新消息，万达商业将私有化的截止日期定为2016年9月20日。②辉山乳业于2016年4月29日宣布，决定将以本公司全部或部分业务于上海交易所或深圳交易所上市为目标，正式开展可行性研究。③上述三家企业提出回归的直接理由均是与国内资本市场相比，香港资本市场上市公司的估值水平较低，难以实现股东价值最大化。

1.相对于国内资本市场，海外上市公司的估值水平偏低。上述6家企业的主营业务都集中在国内，均没有在境外开展相关业务，这就形成了事实上的上市地与主营业务所在地的截然分离。按照合法性理论，海外上市企业要想获得较高的市场估值，其商业模式必须要能够迎合东道国投资者的偏好，或其所处的行业能够得到东道国投资者的认可。因而，当一家海外上市公司不得不面对东道国投资者的认知偏差时，这可以被视作认知合法，必然会造成公司估值较低，难以获得更好的继续融资能力。

从提出回归诉求的3家企业看，辉山乳业和盛京银行具有明显的区域性特征，尽管近年来这两家企业努力扩张业务范围，相继进入到华北、华东等地区，但其对东北地区的依赖性仍十分明显。此外，对国际投资者而言，这两家公司所处行业均不属于新兴行业，难以得到成熟市场经济国家或地区的投资偏好。与此同时，这两家企业并不是国内同行业的领先者，且与领先者存在着较为明显的差距。从表2可以看到，2015年，辉山乳业的销售收入和利润总额分别是伊利股份的6.5%和16.9%；盛京银行与国内其他城商银行实力相近，但与国内处于领先地位的四大国有银行却相差巨大。万达商业是国内该领域的翘楚，无论实力还是规模都处于领先地位，但同样面临低估值的困境。

进一步分析可以发现，辉山乳业的主营业务为乳制品，尽管整体规模较蒙牛乳业和伊利股份有较大差距，但其盈利能力较好，且在东北地区拥有较高的市场占有率，很容易得到东北地区投资者的认可。我国实施严格的资本管制限制了国内投资者进入到香港联交所，限制了跨境资本市场的流动性，这恰恰形成了辉山乳业海外上市所面临的困境。万达商业和盛京银行同样如此，一旦回归国内资本市场，由于其所具有的独特优势，这几家企业都会受到投资者的热烈追捧，大大有利于股东价值的实现，也可以增强上市公司的持续融资能力。

2.海外上市公司运行成本过高，令企业得不偿失。基于公司治理视角的约束（或绑定）假说主要强调，海外上市对于提升公司治理水平具有重要的影响5？熏6]。对那些谋求在海外上市的企业而言，就要无条件接受上市地的法律规范以及更为严格的监管要求，它们往往要面临非常大的制度合法性压力，为此它们要支付较高的成本才能够满足东道国一系列的管制要求。这样做的直接好处是可以提升公司治理水平，有助于在母国市场形成与竞争对手之间的差异，进而促进公司业绩的提升和建立竞争优势。一旦投资者对此形成稳定的预期，就可以令公司估值水平提高，这就构成了所谓的制度溢价。不过，为了获取制度合法性，企业首先需要付出高昂的代价，来满足上市地相关的管制要求，获得东道国投资者的认可。此外，就目前来看，上述制度溢价还需要更长时间才能够体现出来，短期内海外上市企业往往只看到高昂的运行成本。从表2可以看出，截至2015年底，辉山乳业每股收益仅为0.06元，远低于在国内上市的同行业竞争对手伊利股份和光明乳业等；盛京银行的每股收益同样低于宁波银行、南京银行等在国内上市的城市商业银行。

从我国当前资本市场的发展情况看，投资者表现出明显的短期投机特征，那些投资价值高的上市公司往往难以受到资本市场的追捧，而投资理念的变化在短时间内又难以发生较大的改变。此外，我国绝大多数民营上市公司都存在着终极控制人，较少出现股权相对分散的情形，这在很大程度上削弱了公司治理机制对企业绩效的作用。在上述三家提出回归的上市公司中，辉山乳业、万达商业都存在着明显的终极控制人，且控股比例较高（其中，辉山乳业第一大股东持股比例为51.58%，万达商业第一大股东持股比例为63.09%），公司治理机制的完善并不会对企业绩效有显著地提升作用。而盛京银行作为地方国有企业，治理机制对企业绩效的影响还是较为明显，但由于其所处行业竞争过于激烈，这种正面作用也不会在短时间内表现出来。

3.海外上市与企业国际化战略没有形成互补效应。近年来，中国企业国际化进程不断加快，通过海外直接上市已经成为实现与国际资本接轨、促进企业国际化战略实施的一个重要渠道（张建红和周朝鸿，2010）[7]。投资者识别假说和企业战略假说等基于企业战略视角的相关理论强调，公司进行海外上市是企业战略的一个重要组成部分，企业可以主动地通过海外上市更好地实现其战略目的[8？熏9]，例如跨国上市可以增加公司的知名度，获得东道国资本市场诸多分析师的关注和媒体报道，形成明显的广告效应，从而扩大投资者基础和增加公司的销售收入[10]。

目前提出回归的这三家上市公司，其业务收入全部来自国内，基本上都没有海外业务。作为国内唯一一家实现以规模化“自营牧场”为基础的全产业链乳品制造企业，辉山乳业的全产业链建设集中布局在沈阳、抚顺、锦州、阜新等东北地区，2014年，以零售额计算，辉山乳业的液态奶产品在东北地区的市场占有率名列第一，而在中国液态奶市场零售值排名中，辉山乳业仅排名第五。2014年6月，辉山乳业首次向全国市场推出系列高端产品，谋求在东北以外的市场布局，尽管如此，辉山乳业的市场目前仍主要集中在东北、华北、华东等省份；盛京银行作为第四家在香港联交所挂牌的城商银行，是辽宁省首家登陆香港资本市场的金融企业，也是东北地区规模最大的城市商业银行，除东北地区以外，盛京银行目前仅在北京、天津、上海三座城市开设有营业网点；万达商业的两大业务万达广场和高级酒店项目除海南岛以外其余全部位于大陆本土，并未涉足海外市场。

由于这三家上市公司主要市场还是在国内市场，因此海外上市并没有帮助企业拓展海外业务。即使通过海外上市使得公司知名度得到了一定程度的提升，但是由于企业并没有国际业务，这种效用也就是短暂的、一次性的，也就无法形成明显的广告效应，尤其是在公司上市地并没有相关业务，使得投资者对于企业的了解受到一定的限制，也就很难获得东道国资本市场投资者的持续关注。通过图1和图2也不难看出，辉山乳业和盛京银行的股价显著低于同行业竞争对手的股价。

因此，上述三家公司通过海外上市来提高公司价值的目的都没有达到。随着国内资本市场的稳健发展，融资机会、融资能力等日益增加，海外上市的相对优势逐渐失去。从实用合法性角度来看，海外上市企业回归也就不可避免了。

三、辽宁省海外上市企业回归对策

辽宁省企业的海外上市最早出现在20世纪90年代初，在国内各省份中引领先河。近年来，辽宁省海外上市企业的数量保持稳定发展，对辽宁省国民经济的发展起到了促进作用[11]。随着海外上市企业数量不断增加，一些企业出现回归意图也在所难免，这就要求政府有前瞻性地采取多种应对措施。

1.对有意回归国内资本市场的企业，政府应当给予相应的政策支持。当前东北经济发展面临较大下行压力，海外上市公司寻求回归对于振兴东北经济发展、提升经济活力都将具有重大意义，地方政府和监管部门应当给予必要的政策支持，推动这些企业回归国内主板市场。另外，对于面临上述问题的海外上市公司，政府应当通过相应的支持和优惠政策，鼓励和吸引这些企业回归国内资本市场。

2.在推动企业赴海外上市的时候，应当选择那些有海外业务或者有海外扩张需求的企业。从长远发展来看，中国企业要想走出去，在海外上市将会是一条必然的选择，这也符合中国企业国际化的趋势，但在选择企业海外上市时，地方政府应当全面考虑，多选择那些有海外业务或者有海外扩张需求的企业，否则就会造成今天这样的局面，刚刚海外上市就希望尽快回归。对于企业而言，同样需要客观冷静的分析，选择适合企业长远发展的上市方式和上市地点，避免因盲目而在日后给企业带来不必要的问题。

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如果将表外信贷考虑在内，那么今年上半年的人民币真实信贷水平高达59万亿人民币，比官方公布的46万亿人民币高出30％

自美国次贷危机演化为全球金融危机以来，中国政府实施了史无前例的超级宽松的货币政策。这突出表现在2009年高达9.6万亿人民币的信贷规模上。过于宽松的货币政策已经并将继续造成若干问题：

首先，地方投融资平台如雨后春笋般发展起来，不但这些投融资平台进行的基础设施投资未来的收益率值得怀疑，而且这些投融资平台本身的财务风险也不容忽视。

根据银监会的统计，截至2010年6月底，地方投融资平台的未清偿贷款余额高达7.7万亿人民币，其中23％存在严重的偿还风险；

其次，中国房地产市场在2009年下半年至2010年上半年迎来新一轮房价泡沫，此次泡沫甚至显著超过了2007年的泡沫高点。房价上涨不但引发了民众的不满，而且给中国商业银行带来了新的风险；

再次，从2010年起通货膨胀率开始抬头。即使中国CPI商品篮可能严重低估了真实物价水平，但2010年7月CPI同比增速依然达到3.3％。日前中国国内存在对绿豆、大蒜等食品的炒作浪潮，也与过剩的流动性关系密切。

为遏制过于宽松货币政策造成的不良影响，中国政府将2010年的人民币信贷目标调降至75万亿元。然而上有政策、下有对策，商业银行通过扩大银信合作的方式，将贷款转至资产负债表之外来规避信贷额度限制。

相关数据显示，在截至2010年6月底的短短两年内，商业银行表外贷款的未清偿余额就高达23万亿人民币。仅在2010年上半年，商业银行表外贷款就新增1.3万亿人民币。如果将表外信贷考虑在内，那么今年上半年的人民币真实信贷水平高达5.9万亿人民币，比官方公布的4.6万亿人民币高出30％。规模如此之大的人民币信贷增量，即使与去年相比也不遍多让。

尽管中国政府从2010年4月起针对房地产行业实施了空前严厉的宏观调控，但迄今为止房地产新增投资并未显著回落，房地产价格也没有出现预期中的下降。主要原因之一即在于大规模的信贷支持。尽管2010年上半年开发商获得的官方贷款总额仅为4420亿元人民币，但根据瑞信的估计，今年上半年，大约有5000亿元的银信合作的表外贷款直接贷给了开发商。

2010年8月，银监会要求商业银行到2011年年底将所有表外贷款转移至资产负债表以内，这是非常明智的做法，有助于控制中国商业银行体系的整体风险，也有助于提高信贷政策的有效性。然而，这样做还远远不够，在货币政策中性化方面，中国政府还大有可为。

例如，目前银行一年期存款利率仅为2.25％，显著低于目前高于3％的通胀水平。实际存款利率为负，一方面意味着居民储蓄存款的购买力遭到侵蚀，另一方面也促使家庭把更多的资产由银行存款转为其他风险资产。

例如，从2009年9月至今，居民活期存款增速就持续高于定期存款增速。居民存款的活性化意味着未来资产价格泡沫化的趋势依然强烈。事实上，如果政策冲击或外部冲击突然改变了中国投资者对股票市场的信心，那么无论从流动性、通胀预期，还是从估值水平、供求关系来看，2010年下半年中国股市都可能出现新的大幅上涨。

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关键词：测绘；城市规划；内容；作用

中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：

随着城市化速度不断加快，工程测量得到了迅速发展，城市规划、重点项目选址、城市建设、市政管线、电力基础设施、交通规划和交通整治、城市绿地调查等关系到国计民生的工作都离不开城市测绘工作。科学技术的进步和新的成就，为城市测绘提供了新的工具和测量手段，推动了城市测绘的发展。测绘的仪器和方法向自动化方向发展，各城市基本建立了大比例尺的城市地形图数据库，城市道路数据库、城市土地数据库、城市规划红线数据库以及城市地名数据库等,为城市有关部门的管理决策提供了现代的、形象化的、科学的数据依据。

一、城市测绘工作的主要内容

1、城市工程测量：城市工程测量是城市规划建设和管理阶段中进行的各种测量工作。它包括城市控制测量、城市地形测量、城市规划地下管线测量、城市施工、竣工、变形、路线测量。

2、城市行政测量：城市行政测量是城市测绘管理部门为保证城市规划方案的实施和城市建设、用地、房地产等项目管理提供依据的测量。其主要内容为：规划定线测量、市政道路定线测量、建筑物红线定位测量、地籍测量、拔地测量、房产测量。

3、城市专题地图的编制：根据城市管理的不同部门的需要，编制各类专门地图。如城市总体规划图、城市地貌图、城市交通图、城市地质构造图等。城市特种地图如城市立体模型、城市鸟瞰图、城市彩虹外影像图等。

4、放线定位测量：放线定位测量是按规划图纸的要求对将要建设的工程进行定位，由于这项工作已逐步实行坐标化，为规划管理部门验线提供重要数据资料，放线定位测量人员在我省各地市规划部门都已被作为规划管理工作人员一样实行严格要求，可见这项工作的重要性。

5、工程竣工测量：竣工测量为城市地形图更新提供及时的信息资料，比较完整地反映城市的变化特别是当今利用竣工测量成果对GIS进行图库维护，起到相当重要的作用。

二、城市测绘在城市规划编制中的作用

基础地形图测量为城市规划编制提供依据，城市规划是城市建设的排头兵，而所有的城市规划工作必须在城市测绘成果的基础上进行，城市测绘作为城市规划编制工作必不可少的基础要件，具有不可代替的地位。测绘生产的大量基础地形图数据为城市规划编制提供依据。中小比例尺地形图为城市总体规划的编制起到了关键的作用，重要项目建设都在这些小比例尺地形图数据上进行规划并实施。大比例尺地形图直接服务于城市的每项建设工作中，直接运用于城市详细规划工作中。

三、城市测绘在城市规划管理中的作用

城市测量工作贯穿于城市规划建设的各个方面，是一项具有较强的整体性、综合性和连续性的工作。城市规划的前期工作通过测量工作去实施；城市规划的后期工作通过测量工作去体现。

1、红线管理和放线测量

红线管理是规划管理部门在精度比较高的1:500地形图上给出道路红线和用地红线，是规划管理的重要手段。放线测量是通过测量的科学手段将城市规划的成果精确落实到实地，在城市规划管理中，它起到至关重要的作用，关系到规划成果能够精确地落实到城市建设所界定的实际位置上来，放线测量的成果直接指导着工程的施工和建设，关系着土地使用权限、撤迁工作的安排等一系列和城市规划信誉、和百姓及开发商切身利益等方方面面，是城市规划工作不可或缺的组成部分。

2、竣工测量

建设工程完成之后，要进行该项目的竣工测量，城市测绘工作的目的在于将竣工的地形图完成并更新城市基础地形图数据库，工作的结果使城市规划部门能够及时掌握规划实施的成果，并能够掌握城市最现状的地形图数据库，在新一轮城市规划工作中进行正确的决策。

3、市政管理

包括市政道路设施和地下管线。市政道路管理要求掌握完备的现状道路，需要建立专题的现状道路数据库，细分道路等级、路面组成和路面设施。地下管线管理不仅要重视各类管线的水平位置关系、纵向交织关系，还要细分其区域结构，反映出供电配电区域、排水汇水区域划分等界线。

4、旧城改造与拆迁管理

拆迁补偿是旧城改造的关键，需要建立旧城改造拆迁估算系统，对整片街区改造、道路沿线拓宽涉及的拆迁量进行准确测算，要求调查表格输入计算机，在GIS平台上建立拆迁管理信息系统。

5、智能交通

智能化交通涉及的关键技术有3个方面，一是卫星定位系统（GPS），为车辆跟踪、出行路线规划和导航、信息查询、话务指挥、紧急援助等提供支持；二是电子地图，为区域、城市、街区道路系统及周边环境提供实时的无缝漫游和信息查询。

四、对发展测绘事业的几点建议

1、理顺城市测绘行业体制，给予城市测绘必要的投入

理顺城市测量行业体制，加强领导是发展城市测量事业的重要前提，这有利于把管理基础薄弱的城市测量工作纳入到城市规划建设和管理的体系中去。根据城市测量工作带有政府行为的性质及服务于城市公益事业的服务对象，及早理顺行业体制，统一组织协调城市测量工作，制定测量工作规划，使城市测量工作围绕和服务于城市建设这个主题健康地发展。

2、抓好城市行政测绘工作，维护城市建设的正常秋序

对关系到城市规划的实施管理和保证城市行政测绘成果的规范性、权威性方面，城市行政测绘必须由城市规划主管部门许可的测绘单位履行政府职能组织实施。凡用于城市规划建设和管理的测绘成果资料及图件，必须是在城市统一控制网下施测且经常管理部门检审合格的方可使用。其成果及提供程序具有法律效力，在维护国家、集体和个人权益上有着重要作用。

3、转换机制，坚持科技进步，做好超前服务

城市测绘单位要加强自身建设，进一步深化改革，转换经营机制，加大科技投人，改变服务作风。在目前财政困难的情况下，发挥最大的能动性。必要时，自筹资金实施基础测量，千方百计的做好服务保障工作。在保证完成城市指令、重点工程测绘项目的同时，积极参与市场竞争，以良好的服务为城市建设做出应有的贡献。城市发展的历史愈悠久，规划量越大，政府部门对测绘事业的重视程度越高，测绘事业的发展也就越快。在中小城市建设中，土地比较宽松，乱搭乱建的现象十分严重，规划管理的效能越来越突出的摆在人们面前，不用现状地形图进行规划设计建设和施工的弊端越来越明显的暴露出来，因此城市建设测绘工作已被上级领导高度重视，规划部门三令五申，规划设计必须依据规划要求在相应比例现状地形图上进行，建筑设计必须服从规划设计，规划管理必须按照政府部门批准的规划实施，规划好、建设好、管理好我们的生活空间。

五、结束语

测绘是国民经济和社会发展必不可少的一项基础性、先行性、公益性工作，测绘的成果是城市规划编制工作的基础、是落实规划和规划执法的依据，只有精确、现势性强的测绘资料才能保证城市规划的超前性、合理性、科学性，为郑州城市发展保驾护航。随着城市化进程的不断加快，测绘工程任重而道远。只重视城市规划建设，忽视测绘工作，将导致城市规划不切实际，造成人力、物力不必要的浪费；只重视测绘工作，而忽视城市规划建设管理，将导致城市建设杂乱无章，失去城市建设的科学合理性。两者只有有机结合，才能保证城市规划建设顺利进行。

参考文献：

[1]CJJ8-2011城市测量规范.中华人民共和国国家标准2012

[2]吴志强等.城市规划原理[M].中国建筑工业出版社.2010

[3]王建国等.城市设计[M].中国建筑工业出版社.2009

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为充分调动全市干部群众招商引资上项目的积极性和主动性，鼓励吸引更多的国内外客商来**投资兴业，促进我市经济社会又好又快发展，依据国家、省和邢台市相关政策法规规定，结合**实际，特制定如下招商引资优惠政策。

一、用地优惠政策

第一条按照政府统一储备、统一供应的原则，优先安排招商引资项目用地。

第二条对固定资产投资在1000万元以上，建设固定设施的农业项目，免收土地管理费，其土地有偿使用费地方留成部分，全额返还予以奖励企业。

第三条工业项目用地，实行招拍挂出让制度，竞价底价为每亩6.4万元。固定资产投资在3000万元（含）以下的，按每亩6.4万元标准供应土地；固定资产投资在3000万元—5000万元（含）的，按每亩4.5万元标准供应土地；固定资产投资在5000万元—1亿元（含）的，按每亩2.5万元标准供应土地；固定资产投资在1亿元以上的，除上缴省征地费外，政府零收益供应土地；投资特大型项目及高科技、高附加值项目，可按照“一事一议”的原则供应土地。项目单位缴纳地款与土地竞得价之间的差额，可用政府给予项目的税收优惠政策缴纳，可连续抵缴5年。项目建设应符合投资强度、容积率、建筑密度等土地控制指标。项目建成后，由发改局组织中介评估机构作出固定资产投资评估报告，并对项目建设执行土地控制指标进行评价。

第四条投资公益事业、公共设施项目，如交通、教育、水利、文化、卫生等项目的，凡用途符合《划拨土地目录》，市政府将采取行政划拨方式供应土地。

二、税费优惠政策

第五条生产性项目，纳税优惠有增值税和企业所得税两个税种，以“支持企业发展基金”方式予以奖励，奖励年限为5年。

增值税奖励，只对当年缴纳入库增值税100万元（含）以上的企业给予奖励。当年缴纳入库增值税在100--500万元（含）的，按本市留成部分的40%予以奖励；当年缴纳入库增值税500万元以上的，实行分段计奖，500万元（含）以下部分，按本市留成部分的40%予以奖励，500万元—1000万元（含）部分按本市留成部分的50%计奖，1000万元以上部分按本市留成部分的60%计奖。

企业所得税奖励，前两年按本市留成部分的100%予以奖励；后三年按本市留成部分的50%予以奖励。

第六条流通性项目，纳税优惠有营业税和企业所得税两个税种，以“支持企业发展基金”方式予以奖励，奖励年限为5年。

营业税奖励，只对当年缴纳入库营业税100万元（含）以上的企业给予奖励。当年缴纳入库营业税在100—500万元（含）的，按本市留成部分的30%予以奖励；当年缴纳入库营业税500万元以上的，实行分段计奖，500万元（含）以下部分按本市留成部分的30%计奖，500万元—1000万元（含）部分按本市留成部分的40%计奖，1000万元以上部分按本市留成部分的50%计奖。

企业所得税奖励，前两年按本市留成部分的100%予以奖励；后三年按本市留成部分的50%予以奖励。

第七条对企业总部直接设在**的，纳税优惠在第五条、第六条的基础上，奖励基数再上浮10个百分点，但奖励数额不超过各税种本市留成部分。新上项目的产品被认定为省级以上高新技术成果的，自评定之日起5年内，企业所缴纳的增值税、企业所得税本市留成部分，全额奖励返还企业。

第八条投资1000万元以上的生产性项目，在办理工商、税务、土地、建设、规划、房产等有关手续时，应缴的上级相关规费按规定收取，本市手续费用一律免收。5年内减半征收水资源费。

三、对引荐者的奖励

第九条凡为我市引进投资项目的，均按引进项目的固定资产投资规模给予奖励，采取“基本奖励+投资规模奖励”办法计奖。引进的项目以1000万元（含1000万元，下同）固定资产投资为基准，基本奖励为2万元；投资规模奖励，固定资产投资为1000--5000万元（含）的项目，按1‰计提，5000-10000万元（含）的，按2‰计提，超亿元项目一事一议确定。奖金由市财政列支或由受益单位支付。

兑现奖励办法。固定资产投资为1000-2000万元（含）的项目，只计一个建设年度投资规模奖，于项目建设满一年，按项目实际的固定资产投资额度计提，并兑现奖励；固定资产投资2000万元以上、亿元以下的项目，最多计两个建设年度投资规模奖，每满一个建设年度，按项目当年实际固定资产投资额度计提投资规模奖；固定资产投资超亿元的项目，当年建设完成或跨年度建设的，一事一议计提投资规模奖；对于边建设、边投产、边见效的项目，采取一事一议计提投资规模奖。

第十条对引荐资金项目的人员，在子女或亲属就业安置上给予优惠照顾。引进固定资产投资3000--10000万元的工业、服务业等项目的，可安排1名全日制大中专院校毕业的子女或亲属，优先到全额或差额财政开支的事业单位工作；引进固定资产投资超亿元项目的，可安排2名。新晨

四、附则

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1.外部治理机制发育不全的影响

我国会计学界对会计政策选择的研究结果表明,我国上市公司的会计政策选择具有机会主义倾向,主要表现在操纵利润与粉饰报表两个方面。在我国,包括资本市场、经理人市场及政府监管在内的上市公司的外部治理机制发育不健全,在一定程度上诱发并加重了类似不良现象的产生和发展。具体来说,表现在以下几个方面:

第一,我国上市公司的股权结构决定了国有股一股独大,而且无法流通;可交易的股权又过度分散,机构投资者比例非常小,使得广大公众投资者无法对企业实施直接控制。这就为大股东利用会计政策选择来侵害中小股东的利益提供了便利。

第二,由于缺少完善的经理人市场,加之国有企业经营者的职位待遇与其经营业绩挂钩,这样,经营者为了获得晋升,就会选择增加当期利润的会计政策。另外,由于国有企业跟当地政府还存在着千丝万缕的联系,地方财政、政府目标都跟企业经营业绩紧密联系在一起。出于迎合政府的偏好,企业管理当局也会选择增加当期利润的会计政策。这种过分重视短期利益而忽视长期发展的做法势必会对企业的可持续发展能力产生不良影响。

第三,公司相关会计信息披露忽视质量要求而流于形式,使信息需求者不能及时、准确地了解企业会计政策选择和变更的情况,这为经营者利用信息优势选择有利于自身而有损于其他信息使用者的会计政策提供了条件。

第四,政府监管政策不够科学和完善,也在一定程度上鼓励了会计政策的机会主义选择。

2. 严重的内部人控制问题的影响

从经营者选择企业会计政策的规律性以及会计政策与反映企业组织结构的变量之间的关系看,会计政策选择可以分为两种主要类型:效率型和机会主义型(曲晓辉,1999)。两者的差别就在于所有者是否能为经营者提供有效的约束激励机制,从而使经营者选择的会计政策在最大化其自身利益的同时也实现了企业所有者利益最大化。在内部人能够轻易地控制和操纵公司股东大会、董事会和监事会的情况下,有效约束和激励显然就成为空谈。内部人会利用其在公司决策和公司运作中的中心地位来控制会计政策的选择,他们会采取各种手段,包括改变固定资产折旧政策、潜亏挂帐、利息资本化、巨额冲销、坏账准备、存货计价、收入的实现与确认、长期投资的计价、合并会计报表范围的伸缩等,使会计政策选择成为实现其利益的工具。这种由机会主义行为得到的内部人利益的实现必然伴随着对中小股东利益的侵害甚至是对企业自身利益的损害

如何对上市公司会计政策选择进行规范,减少会计政策选择过程中的机会主义行为,主要有两种不同的观点:一是缩小上市公司会计政策选择空间。即尽量减少会计准则中可供选择的空间程序和方法,以缩小上市公司会计政策选择的范围,降低因会计政策的多种选择性而造成的会计信息不实问题;二是用间接的方法促进上市公司作出正确的会计选择。即给上市公司充分的会计政策选择权,通过完善上市公司内部约束机制和外部约束机制来促使上市公司作出正确会计选择。

通过前面的分析不难发现,我国上市公司治理结构方面存在的缺陷已经对企业会计政策选择产生了不利的影响。因此,要规范我国的会计政策选择,就必须完善上市公司的治理结构。只有这样才能从根本上实现会计政策选择具有帕累托效率,促进会计信息披露质量的不断提高。具体来说,可以采取以下措施:

(一) 继续大力实行股权分置改革

股权分置改革为上市公司治理进一步完善创造了条件,目前股权分置改革已接近尾声,绝大多数上市公司已完成或进入股改程序。股权分置改革及全流通带来的若干制度和市场结构变化,必将对上市公司治理产生重大而深远的影响。上市公司股权结构的合理化是解决其他治理结构问题的关键。

(二) 进一步深化国有资产管理体制改革

国资管理体制的核心问题是明确国家在国有资产和国有控股企业经营与管理中的职责,明确其行使所有者权利的目标和手段,以及制定清晰、稳定的所有权政策。实现国有资产所有者到位,是确保会计政策选择以企业利益最大化为原则的必要保证。

(三) 强化董事会的决策职能

通过采取聘请具有专业知识和丰富经验的独立董事、为董事参与公司决策提供有效激励、加强董事与经理层的交流等措施,强化公司董事会在企业经营发展中的决策职能,充分发挥董事会在决策中的核心作用,对经理层进行有效地约束和激励,保证由经理层做出的会计政策选择能够与股东的利益保持一致。

(四) 完善经理人市场

经理人的选择权应归上市公司自身所有,利用经理人市场的竞争机制促使企业经营者从长远利益出发,在进行会计政策选择时把企业的可持续发展能力放在首位来考虑。

(五) 不断改进政府对资本市场的监管

通过对资本市场发展规律的探索及对发达国家证券市场发展经验的借鉴,不断改进政府的监管措施,是我国资本市场健全和完善的基础。应当建立一整套科学合理的标准,对上市公司的经营业绩和发展潜力做出公允地评价,同时引导上市公司走健康发展的道路。上市公司治理结构的完善离不开资本市场的发展,有效的资本市场能够鼓励企业做出富有效率的会计政策选择。

公司要想持续盈利必须杜绝一切可能存在的虚假信息,让信息透明化;政府也应该进一步修订和完善企业会计准则,让一切都法制化;而作为会计人员更应该提高自身的职业素质履行自己的职责。

参考文献

[1] 刘泉军.公司治理结构与会计政策选择[J].中国青年政治学院学报.2006,(2):11-13.

[2] 白重恩,刘俏.中国上市公司治理结构的实证研究[J].经济研究.2005,(2):42-43.

[3] 冯根福,韩冰,闫冰.中国上市公司股权集中度的实证分析[J].经济研究.2002,(8):23-22.

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【关键词】房产测绘市场；房产测绘机构；风险；防范对策

中图分类号：F293文献标识码： A

引言

在房产业进行产权交易的物权确认环节中，房地产测绘是重要的一个环节。近几年，房产业房屋商品化速度加快，房产测绘任务也在不断增加，这在一定程度上对传统的房屋测绘部门造成了严重打击，多种性质的房产测绘部门便应运而生。在市场的不断运行中，房产测绘市场主体在作业方法、精度及手段等方面仍有许多地方需要改进与提高。为了适应市场的发展需求，必须加强房产测绘市场的规范管理，并提高房产测绘机构的风险防范能力。以下主要就房产测绘的规范及房产测绘机构风险防范的相关问题进行分析。

1.房产测绘市场的规范

1.1房产测绘市场的含义

房产测绘服务供需双方进行交易的场所，即为房产测绘市场[1]。虽然房产测绘服务提供的产品是有形成果，但根据供需双方的交易时间、空间非特异性及服务过程等特征进行分析，房产测绘市场实质是一个无形市场。所以，在规范与管理房产测绘市场时，应紧密结合其无形市场的特征进行。

1.2关于房产测绘市场体系的分析

进行房产测绘管理，离不开完善的房产测绘市场管理体系。若想建立并健全一套完善的房产测绘市场管理体系，应从这两方面着手：①考虑到市场的开放性特点，可充分利用行政手段对市场进行监管，为测绘市场提供制度保障，并为房产测绘单位提供一个公平竞争的平台；②对于市场中各种关系的协调，可充分利用市场对资源的优化配置来实现，最终有利于形成一个能够如实反映市场规律的市场自律机制，促进房产测绘市场往规范化、市场化及专业化方向发展[2]。

2房产测绘机构的风险防范对策

2.1风险防范的方法

⑴严格按照标准开展房产测绘工作

房产测绘主要存在两个问题：建筑面积的计算及分摊[3]。现阶段，在建筑面积的计算上，全国通行的标准则是最权威的技术规范。因此，必须认真研读并理解国标，不能在计算中溶入个人好恶，或仅凭习惯或经验，影响结果的准确性。只有与国家相关标准中的规定相符，才能最大限度地降低房产测绘机构的面临的技术风险。

⑵加强学习各时期与各地区的房产政策

政策性强，是房产测绘的重要特点之一。不同时期或是不同性质的房屋土地处理方式，均会导致测绘结果的不同。比如，在对同一目标进行测量时，使用的是不同时期的政策，得出的测绘结果则会有很大差异。所以，必须加强学习并灵活应用不同时期、不同性质的房屋土地政策，尽可能降低测绘机构的风险。

⑶严格验收制度

在对房产测绘 成果资料进行检查与验收时，应严格按照相关规定进行，通常是采用二级检查一级验收的制度。一级检查是在全面自检及互检的基础上，再由作业组专职或者兼职人员共同承担。二级检查则是由施测单位的工作人员进行再一轮的检查。二级检查与验收合格后，然后房产测绘单位负责实施。二级检验与验收结束后，则分别写出检查报告与验收报告。

⑷对开发单位提供的房产资料必须认真阅读

在委托测绘单位测绘之前，开发单位一般会先向测绘单位提供不同类型的文件。对于这些材料，测绘结构必须认真阅读与审核，保证文件内容和测绘成果的对应，比如房屋属性、人防建设情况、房屋坐落等，避免由于房产信息错误而给委托人造成不必要的损失。

⑸房产测绘合同的签订要予以重视

在房产测绘市场中，交易的双方应签订房产测绘合同，才能使双方权益得到法律保护。因此，在签订合同时，双方均应认真审阅合同内容，避免出现意外情况，而给自己造成损失。

2.2测绘纠纷的处理方式

随着测绘市场的逐渐放开，开发单位和购房人间出现的纠纷渐渐增多，测绘部门必须重视并着手解决这些纠纷。目前，常见的房产测绘纠纷主要有以下这几种处理方式：①建立并健全测绘纠纷调解制度。就开发单位和购房人存在房产测绘纠纷这一事件，经双方同意并共同申请后，先由管理机构介入进行调解，若调解成功，则达成协议，调解结案；若调解不成功，则应让双方走司法程序解决。②建立并健全测绘的司法鉴定制度。鉴于开发单位和购房人间矛盾的增多及加剧，为方便司法机关对这些纠纷的处理，可从当前的测绘单位中选出信誉好、技术性强的几家作为鉴定单位，然后由司法机关委托进行测绘鉴定。此外，建立共同委托复测制度、建立房产测绘专家委员会鉴定制度也是较常见的两种测绘纠纷处理方式[4]。

3.结束语

总而言之，在经济发展的推动作用下，房产测绘市场也进入了一个新的发展时期，面临机遇的同时，也面临着许多风险。因此，必须加强房产测绘市场的规范管理，并注重提高房产测绘机构的风险防范能力。

【参考文献】

[1]王彦逵.房产测绘市场化运行分析[J].商业经济.2010(10):46-47.

[2]蒋兴发.浅谈如何做好房产测绘[J].沿海企业与科技.2010(03):86-87,85.