女职工劳动保护范文

导语：如何才能写好一篇女职工劳动保护，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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第二条本规定适用于中华人民共和国境内一切国家机关、人民团体、企业、事业单位（以下统称单位）的女职工。

第三条凡适合妇女从事劳动的单位，不得拒绝招收女职工。

第四条不得在女职工怀孕期、产期、哺乳期降低其基本工资，或者解除劳动合同。

第五条禁止安排女职工从事矿山井下、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动和其他女职工禁忌从事的劳动。

第六条女职工在月经期间，所在单位不得安排其从事高空、低温、冷水和国家规定的第三级体力劳动强度的劳动。

第七条女职工在怀孕期间，所在单位不得安排其从事国家规定的第三级体力劳动强度的劳动和孕期禁忌从事的劳动，不得在正常劳动日以外延长劳动时间；对不能胜任原劳动的，应当根据医务部门的证明，予以减轻劳动量或者安排其他劳动。

怀孕七个月以上（含七个月）的女职工，一般不得安排其从事夜班劳动；在劳动时间内应当安排一定的休息时间。

怀孕的女职工，在劳动时间内进行产前检查，应当算作劳动时间。

第八条女职工产假为九十天，其中产前休假十五天。难产的，增加产假十五天。多胞胎生育的，每多生育一个婴儿，增加产假十五天。

女职工怀孕流产的，其所在单位应当根据医务部门的证明，给予一定时间的产假。

第九条有不满一周岁婴儿的女职工，其所在单位应当在每班劳动时间内给予其两次哺乳（含人工喂养）时间，每次三十分钟。多胞胎生育的，每多哺乳一个婴儿，每次哺乳时间增加三十分钟。女职工每班劳动时间内的两次哺乳时间，可以合并使用。哺乳时间和在本单位内哺乳往返途中的时间，算作劳动时间。

第十条女职工在哺乳期内，所在单位不得安排其从事国家规定的第三级体力劳动强度和哺乳期禁忌从事的劳动，不得延长其劳动时间，一般不得安排其从事夜班劳动。

第十一条女职工比较多的单位应当按照国家有关规定，以自办或者联办的形式，逐步建立女职工卫生室、孕妇休息室、哺乳室、托儿所、幼儿园等设施，并妥善解决女职工在生理卫生、哺乳、照料婴儿方面的困难。

第十二条女职工劳动保护的权益受到侵害时，有权向所在单位的主管部门或者当地劳动部门提出申诉。受理申诉的部门应当自收到申诉书之日起三十日内作出处理决定；女职工对处理决定不服的，可以在收到处理决定书之日起十五日内向人民法院。

第十三条对违反本规定侵害女职工劳动保护权益的单位负责人及其直接责任人员，其所在单位的主管部门，应当根据情节轻重，给予行政处分，并责令该单位给予被侵害女职工合理的经济补偿；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第十四条各级劳动部门负责对本规定的执行进行检查。

各级卫生部门和工会、妇联组织有权对本规定的执行进行监督。

第十五条女职工违反国家有关计划生育规定的，其劳动保护应当按照国家有关计划生育规定办理，不适用本规定。

第十六条女职工因生理特点禁忌从事劳动的范围由劳动部规定。

第十七条省、自治区、直辖市人民政府可以根据本规定，制定具体办法。

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一、我国女职工劳动保护工作存在的问题

1.劳动环境和工作条件存在隐患

一是在部分劳动密集型企业随意加班加点现象严重， 有些企业职工常年加班，很少考虑女职工的身体和生活状况； 二是一些企业劳动环境差，劳动场所有毒有害气体、粉尘和噪声等超标， 对育龄女职工特别是哺乳期女职工的危害严重； 三是部分企业用工不规范， 不与女职工签订劳动合同， 或没有把女职工劳动保护的内容列入集体合同；四是有些企业扩大生产规模、改造生产装置或工艺流程后， 采用了大量新技术、新设备和新工艺， 安全生产的风险加大， 对职工特别是针对女职工的生理特点缺少安全生产和劳动保护内容的培训；五是女职工劳动保护设施、措施不健全。一些企业的哺乳室、女工冲洗室名存实亡， 甚至取消； 部分企业妇女健康普查工作不能正常开展， 有的只检查部分计生项目， 而不是所有妇检项目。

2.部分女职工缺乏自我保护意识

一是部分女职工的自我保护意识不强， 没有树立主动维护自身安全与健康的观念； 二是部分女职工还没有全员保护意识， 认为安全生产和劳动保护是安全部门的事， 与个人无关， 尤其是不能认真、规范穿戴劳动保护用品和装备， 认为影响自身形象； 三是部分女职工认识不到工作及其环境、设备对自身存在的安全隐患及对健康的影响， 缺乏自我保护意识， 不重视安全操作规定和必要的防范措施。

3.部分企业工会及工会干部专业水平不高

一是负责劳动保护和女工工作的工会干部专业水平参差不齐， 专职干部变动多， 队伍不稳定； 二是部分企业劳动保护工作未设专岗专职，对兼职人员没有责、权、利的激励与约束， 缺乏工作积极性，影响了职能作用的发挥； 三是一些企业工会缺乏定期对职工劳动保护特别是女职工劳动保护工作的监督检查， 劳动保护监督作用不能有效发挥。

二、加强女职工劳动保护工作的对策

做好女职工劳动保护工作， 全面维护女职工的合法权益是一项复杂的系统工程。

1.在组织建设和宣传教育上保证女职工合法权益

一要完善劳动管理制度，严格执行《女职工劳动保护特别规定》的规定，规范产假假期和产假待遇，调整监督管理体制；二要把《女职工劳动保护特别规定》的有关规定作为重要内容纳入集体合同或女职工权益保护专项集体合同；三是用人单位应当加强女职工劳动保护，采取措施改善女职工劳动安全卫生条件；四要进一步规范企业参与职工生育保险的行为，依法保障女职工生育期间的基本生活和医疗保健；五要保障女职工在企业管理活动中的参与权和话语权，如在签订集体协议活动时应有女职工委员会的代表，坚持职代会中女职工代表的比例，坚持劳动争议调解委员会中有女职工代表等。

2.提高女职工的自我保护意识

一是加大宣传、培训力度，要积极开展对《女职工劳动保护特别规定》等法律法规的宣传，加大对各工种女职工安全生产和劳动保护知识的培训力度；二是做好女职工特殊权益的落实和监督工作，建立女职工维权小组，定期对女职工各种特殊权益保障情况进行检查，切实增强对女职工劳动保护工作落实情况的日常监督；三要加强培训，增强女职工对执行劳动保护条例的自我监督和自主参与意识，同时帮助女职工积极学习，及时掌握新的技术、设备和工艺，提高能力；四要健全企业女职工组织，利用组织优势，发挥载体作用，切实维护其合法权益。

3.提升劳动保护专职人员的专业素养和能力

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——编 者

问： 《特别规定》与之前的《女职工劳动保护规定》相比，作了哪些完善？

答： 《特别规定》主要从4个方面对《女职工劳动保护规定》作了完善：一是扩大了适用范围。《特别规定》增加了个体经济组织以及其他社会组织等单位和个人，还包括了女农民工，覆盖了所有用人单位及女职工；二是调整了女职工禁忌从事的劳动范围，把原劳动部1990年制定的《女职工禁忌劳动范围的规定》由部颁规章提高到了行政法规的层次；三是规范了产假假期和产假待遇；四是完善了监督管理体制。规定县级以上人民政府人力资源社会保障行政部门、安全生产监督管理部门按照各自职责，负责对用人单位遵守《特别规定》情况进行监督检查。

问: 《特别规定》对女职工禁忌从事的劳动范围作了哪些调整？

答： 为了突出孕期和哺乳期的保护，扩大了孕期和哺乳期禁忌从事的劳动范围；删去了已婚待孕期禁忌从事的劳动范围；为平衡女职工劳动保护与妇女就业的关系，缩小了经期禁忌从事的劳动范围。

问： 《特别规定》对产假假期作了哪些规范？

答： 从有利于女职工身体恢复和母乳喂养的角度，《特别规定》参照国际劳工组织有关公约关于“妇女须有权享受不少于14周的产假”的规定，将生育产假假期延长至14周（即98天）。明确了流产产假，规定：怀孕未满4个月流产的，享受15天产假；怀孕满4个月流产的，享受42天（6周）产假。

问： 《特别规定》对产假待遇作了哪些规范？

答： 关于女职工产假期间的生育津贴，对已经参加生育保险的，按照用人单位上年度职工月平均工资的标准由生育保险基金支付，对未参加生育保险的，按照女职工产假前工资的标准由用人单位支付；关于女职工生育或者流产的医疗费用，按照生育保险规定的项目和标准，对已经参加生育保险的由生育保险基金支付，对未参加生育保险的由用人单位支付。

问： 《特别规定》对用人单位有哪些具体要求？

答：用人单位应当加强女职工劳动保护，采取措施改善女职工劳动安全卫生条件，对女职工进行劳动安全卫生知识培训；用人单位应当遵守女职工禁忌从事的劳动范围的规定，并将本单位属于女职工禁忌从事的劳动范围的岗位书面告知女职工；用人单位不得因女职工怀孕、生育、哺乳降低其工资、予以辞退、与其解除劳动或者聘用合同；女职工在孕期不能适应原劳动的，用人单位应当根据医疗机构的证明，予以减轻劳动量或者安排其他能够适应的劳动。对怀孕7个月以上的女职工，用人单位不得延长劳动时间或者安排夜班劳动，并在劳动时间内安排一定的休息时间。

问： 《特别规定》有哪些特点？

答： 《特别规定》有七大特点：一是适用范围的规定更加准确，体现了时代的特点。二是用人单位作为责任主体及其法律义务得到强化，法律责任规定更加明确、细化。三是女职工劳动保护更加全面、公平，保护水平得到提升。四是不仅关注女职工身体和生理的劳动保护，而且增加了对女职工精神和心理方面的保护条款，强调“在劳动场所，用人单位应当预防和制止对女职工的性骚扰”。五是女职工禁忌从事的劳动范围纳入《特别规定》，操作性更强。六是用人单位参加生育保险与否的差别待遇加以明确。七是政府相关部门对用人单位监督检查及处罚的责任得到明确。

问： 为推动《特别规定》的贯彻实施，工会要做哪些具体工作？

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第一条为维护女职工的合法权益，减少和解决女职工在劳动和工作（以下统称劳动）中因生理特点造成的特殊困难，保护其健康，以利于社会主义现代化建设，制定本规定。

第二条本规定适用于中华人民共和国境内一切国家机关、人民团体、企业、事业单位（以下统称单位）的女职工。

第三条凡适合妇女从事劳动的单位，不得拒绝招收女职工。

第四条不得在女职工怀孕期、产期、哺乳期降低其基本工资，或者解除劳动合同。

第五条禁止安排女职工从事矿山井下、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动和其他女职工禁忌从事的劳动。

第六条女职工在月经期间，所在单位不得安排从事高空、低温、冷水和国家规定的第三级体力劳动强度的劳动。

第七条女职工在怀孕期间，所在单位不得安排其从事国家规定的第三级体力劳动强度的劳动和孕期禁忌从事的劳动，不得在正常劳动日以外延长劳动时间；对不能胜任原劳动的，应当根据医务部门的证明，予以减轻劳动量或者安排其他劳动。

怀孕七个月以上（含七个月）的女职工，一般不得安排其从事夜班劳动；在劳动时间内应当安排一定的休息时间。

怀孕的女职工，在劳动时间内进行产前检查，应当算作劳动时间。

第八条女职工产假为九十天，其中产前休假十五天。难产的，增加产假十五天。多胞胎生育的，每多生育一个婴儿，增加产假十五天。

女职工怀孕流产的，其所在单位应当根据医务部门的证明，给予一定时间的产假。

第九条有不满一周岁婴儿的女职工，其所在单位应当在每班劳动时间内给予其两次哺乳（含人工喂养）时间，每次三十分钟。多胞胎生育的，每多哺乳一个婴儿，每次哺乳时间增加三十分钟。女职工每班劳动时间内的两次哺乳时间，可以合并使用。哺乳时间和在本单位内哺乳往返途中的时间，算作劳动时间。

第十条女职工在哺乳期内，所在单位不得安排其从事国家规定的第三级体力劳动强度的劳动和哺乳期禁忌从事的国家规定的第三级体力劳动强度的劳动和哺乳期禁忌从事的劳动，不得延长其劳动时间，一般不得安排其从事夜班劳动。

第十一条女职工比较多的单位应当按照国家有关规定，以自办或者联办的形式，逐步建立女职工卫生室、孕妇休息室、哺乳室、托儿所、幼儿园等设施，并妥善解决女职工在生理卫生、哺乳、照料婴儿方面的困难。

第十二条女职工劳动保护的权益受到侵害时，有权向所在单位的主管部门或者当地劳动部门提出申诉。受理申诉的部门应当自收到申诉书之日起三十日内作出处理决定；女职工对处理决定不服的，可以在收到处理决定书之日起十五日内向人民法院。

对女职工因生理特点禁忌从事劳动的范围，劳动部于1990年1月18日于《女职工禁忌劳动范围的规定》，具体内容如下：

第三条女职工禁忌从事的劳动范围：

1.矿山井下作业；

2.森林业伐木、归楞及流放作业；

3.《体力劳动强度分级》标准中第Ⅳ级体力劳动强度的作业；

4.建筑业脚手架的组装和拆除作业，以及电力、电信行业的高处架线作业；

5.连续负重（指每小时负重次数在六次以上）每次负重超过二十公斤，间断负重每次负重超过二十五公斤的作业。

第四条女职工在月经期间禁忌从事的劳动范围：

1.食品冷冻库内及冷水等低温作业；

2.《体力劳动强度分级》标准中第Ⅲ级体力劳动强度的作业；

3.《高处作业分级》标准中Ⅱ级（含Ⅱ级）以上的作业。

第五条已婚待孕女职工禁忌从事劳动范围：

铅、汞、苯、镉等作业场所属于《有毒作业分级》标准中等Ⅲ、Ⅳ级的作业。

第六条怀孕女职工禁忌从事的劳动范围：

1.作业场所空气中铅及其化合物、汞及其化合物、苯、镉、铍、砷、氰化物、氮氧化碳、一氧化碳、二硫化碳、氯、已内酰胺、氯丁二烯、氯乙烯、环氧乙烷、苯胺、甲醛等有毒物质浓度超过国家卫生标准的作业；

2.制药行业中从事抗癌药物及已烯雌酚生产的作业；

3.作业场所放射性物质超过《放射防护规定》中规定剂量的作业；

4.人力进行的土方和石方作业；

5.《体力劳动强度分级》标准中第Ⅲ级体力劳动强度的作业；

6.伴有全身强烈振动的作业，如风钻、捣固机、锻造等作业，以及拖拉机驾驶等；

7.工作中需要频繁弯腰、攀高、下蹲的作业，如焊接作业；

8.《高处作业分级》标准所规定的高处作业。

第七条乳母禁忌从事的劳动范围：

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关键词：“三期” 《劳动合同法》 劳动保护 劳动关系

肖某自2006年起，在北京某IT公司人力资源部担任人资主管，2008年7月1日该公司以无法提供与其匹配的岗位为由，书面解除了与肖某的劳动合同。肖某不同意解除，并表示可能已经怀孕，但公司要求一周内提供怀孕的医学证明，否则办理离职，肖某表示短期内无法提供怀孕证明，无奈之下办理了离职。离职后肖某检查身体确认在职期间已经怀孕，遂向北京市劳动仲裁委员会提出劳动仲裁，要求赔偿“三期”工资。仲裁过程中经仲裁员暗示不恢复劳动关系无法保证女职工“三期”利益，故肖某同意恢复劳动关系。恢复劳动关系后，公司没有恢复肖某离职前的工作也没有安排新的岗位，不提供任何办公设备和办公条件，并在一个月后又给肖某发了书面解雇通知，理由是原告多次迟到，工作时间内脱岗，严重违反了公司纪律。肖某再次经过劳动冲裁、劳动诉讼、上诉等途径，最终无法维护自己的“三期”权益，只获得违法辞退的赔偿金。

“三期”女职工是对处在孕期、产期、哺乳期女职工的简称。女职工“三期”是其妊娠、生育、哺育婴儿这三种生理特殊的时期，保护好“三期”女职工不仅攸关她们个人的身心健康，而且关乎国家的前途和民族的未来，故我国制定了系列的法律法规对“三期”女职工予以特殊保护。但在激烈的市场竞争中，特别是在经济危机的大环境下，不少用人单位为开源节流，不愿意承担“三期”女职工的生育成本，把“三期”女职工视为企业的包袱和负累，想方设法辞退“三期”女职工或不择手段逼迫其主动辞职，这些做法极大损害了“三期”女职工的合法权益。本文尝试从“三期”女职工被两次违法辞退的新型案例入手，分析目前《劳动合同法》在女职工劳动保护方面的缺陷及乏力，并就 “三期”女职工的法律保护做出了相关建议。

一、法律法规对“三期”女职工的相关规定

1.对“三期”女职工特殊保护的规定

《劳动合同法》第四十二条第四款规定用人单位不得辞退处在孕期、产期、哺乳期的女职工，对此《劳动法》和《妇女权益保障法》也有类似的规定。国务院颁布的《女职工劳动保护规定》第四条规定：“不得在女职工怀孕期、产期、哺乳期降低其基本工资，或者解除劳动合同。”

原劳动部也颁布了不少保护“三期”女职工的部门规章或规范性文件，如《女职工禁忌劳动范围的规定》对“三期”女职工禁忌的工作做了明确规定。原劳动部《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》第三十四条规定：“除劳动法第二十五条规定的情形外，劳动者在医疗期、孕期、产期、哺乳期内，劳动合同期限届满，用人单位不得终止劳动合同。劳动合同的期限应自动延期至在医疗期、孕期、产期、哺乳期期满为止。”

从上述法律法规看，我国法律对“三期”女职工拥有的实体权利做了很多详细的规定，如在劳动保障权方面，规定不得违法辞退“三期”女职工及不得降低“三期”女职工的工资待遇；在健康保护方面，规定不得安排“三期”女职工从事有害健康的工作；在休息权方面，规定了“三期”女职工的产假及产前检查、哺乳时间按照正常出勤对待等。当然，为了平衡“三期”女职工与用人单位的利益，避免劳动法立法上出现完全一边倒的局面，《劳动合同法》规定若“三期”女职工在“三期”内严重违纪，用人单位可以依据该法的相关规定，辞退严重违纪的“三期”女职工且无须向其支付任何赔偿金或补偿金。

2.对“三期”女职工权益受损的赔偿规定

《劳动合同法》颁布前，《劳动法》及《妇女权益保障法》规定了用人单位不得违法辞退“三期”女职工。用人单位若违反上述法律禁止性规定，“三期”女职工可以依法要求仲裁机构、人民法院撤销用人单位的辞退决定，恢复双方的劳动关系。“三期”女职工若不想恢复双方的劳动关系该如何处理，法律法规却付之阙如。《劳动合同法》颁布后，该法亦没有专门针对违法辞退“三期”女职工的规定。《劳动合同法》第四十八条针对用人单位违法辞退劳动者做了一般性的规定，即劳动者可以要求用人单位继续履行劳动合同或要求用人单位向劳动者支付赔偿金，赔偿金标准按照经济补偿金的双倍计算，要求继续履行劳动合同或要求用人单位支付赔偿金的选择权由劳动者决定。

二、案例中女职工能否利用现行法律争取到“三期”权益

案例中女职工肖某是专门从事人力资源工作的工作者，对《劳动合同法》也比较熟悉，所以在自己无任何过错又处在特殊的受保护的“三期”被辞退，她起初坚信拿起法律的武器就可以维护自己的正当权益，但事实证明《劳动合同法》对“三期”职工的保护很乏力。

毋庸置疑，肖某两次解除劳动合同，经劳动仲裁和法庭诉讼过程，都被认定为公司违法解除劳动关系，而不属于《劳动合同法》三十九条规定的可以解除劳动关系的六种情况。

在公司要违法解除劳动关系的情况下，劳动者只能有2中选择：

第一种就是恢复劳动关系。在此案例中肖某第一次被解除劳动关系后，最终同意恢复劳动关系，回到公司上班，事实证明恢复劳动关系也不能保障劳动者权益，而是增加了劳动者更大的心理负担，特别是处于特殊时期的劳动者。在司法实践中，绝大部分与公司有劳动争议的劳动者重新回到公司上班后，都不能受到公平的待遇，如案例中肖某受到的对待一样，很多私企所用来逼走复职员工的手段无所不用其极，例如怀孕女高级白领被逼洗厕所等新闻屡见不鲜。

另外一种选择就是不恢复劳动关系，获得赔偿金。赔偿金标准按照经济补偿金的双倍计算。按照《劳动合同法》第四十七条规定：经济补偿金按劳动者在本单位的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的按一年计算，不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。案例中肖某在公司工作2年，最后获得4个月的赔偿金。对于一个处在孕期、产期、哺乳期的女职工来说，这样的赔偿是远远无法抵消她在这个“三期”过程中的生活开销的，在实际生活中，女职工在“三期”期间基本上是不可能找到新的工作的，被辞退后是几乎没有任何生活来源和保障的。特别是如果“三期”女职工在职期间比较短的话，例如半年，那她获得的违法解除劳动关系的赔偿金只是相当于2个月的工资，比正常休产假3个月应得的工资都要少，这样的赔偿明显是很不合理的。

作为人资主管的肖某，虽然懂得利用《劳动合同法》来维护自己的合法利益，但是在经过北京市劳动仲裁委员会、北京市海淀区法院、北京市中级人民法院的多次审理后，最终没能争取到自己在“三期”的合法权益。

三、现行新法在保护“三期”女职工方面存在缺陷

《劳动合同法》设立了赔偿金制度，加大了用人单位违法用工的成本，有力维护了劳动者的合法权益，凸显了劳动立法以人为本的理念，是整部《劳动合同法》立法的亮点之一。但是，《劳动合同法》规定赔偿金制度不加区分地适用普通劳动者和“三期”女职工，由于“三期”女职工是受法律特别保护的弱势群体之一，赔偿金制度在保护“三期”女职工方面没有体现出差别对待。其存在缺陷，主要体现在以下方面：

第一，从经济利益层面上讲，赔偿数额不合理。由于《劳动合同法》规定“三期”女职工获得的赔偿金的待遇和普通劳动者并无二致，现实生活中绝大多数“三期”女职工获得的赔偿金待遇难以抵消其在“三期”内的开支，尤其是“三期”女职工工作年限较短的话，其获得的赔偿金数额甚至会低于其应得的产假工资。

第二，从法理层面上说，《劳动合同法》赔偿金制度设计应体现法律对用人单位违法行为的惩罚，赔偿金的数额理应远大于劳动者受到的实际损失，这才能体现法律的惩罚和威慑作用。就“三期”女职工这个特殊群体而言，《劳动合同法》赔偿金制度显然忽视了这部分女职工的合法权益，在保护“三期”女职工方面甚至与法理不协调。用人单位违法辞退“三期”女职工的目的无非是想降低劳动力成本，司法实践中看，用人单位及早违法辞退“三期”女职工甚至有可能达到其降低劳动力成本的目的，实在是有悖立法目的。

四、如何保护“三期”女职工合法权益的补充建议

笔者认为，要彻底落实特别保护“三期”女职工的立法目的，有效抑制用人单位违法辞退“三期”女职工的不良风气，应该在《劳动合同法》赔偿金制度的基础上，规定用人单位还需要赔偿“三期”女职工“三期”期间的工资损失，进一步平衡用人单位和“三期”女职工的利益，加大用人单位违法辞退“三期”女职工的法律成本。

在《劳动合同法》颁布前，深圳市中级人民法院[深中法2006（88）号]《关于审理劳动争议案件相关法律适用问题的座谈纪要》第十条规定：“用人单位不当解除与‘三期’内女职工的劳动合同的处理问题，如女职工未要求继续履行劳动合同，可视为用人单位提出，双方协商一致解除劳动合同的，解除合同时间应确定至女职工‘三期’期满之日。如女职工‘三期’期满之日劳动合同期限尚未届满或双方仅存在事实劳动关系的，用人单位应支付女职工工资至‘三期’期满之日，并支付解除劳动合同经济补偿金。如女职工‘三期’期满之日劳动合同已届满，则认定双方劳动合同期满终止，用人单位无须支付女职工解除劳动合同经济补偿金。”该座谈纪要虽然不是法律规定，也是地方性政策，但是它曾经有过成功的司法实践，确实起到了维护“三期”女职工权益的作用。这样的司法实践告诉我们，赔偿女职工“三期”的工资损失是具有可操作性的，在今后的《劳动合同法》的完善及修订过程中，这样的方法应该被重视或运用。

参考文献：

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《立法法》第八十三条规定：“同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。”第八十五条第二款规定：“行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院裁决。”可见“特别”两字加上去，法律地位就提高了。

对于如何执行《特别规定》，读者也提出了一些具体问题，值得认真研究。

疑点之一：“过渡期”女职工产假究竟休90天还是98天？

《特别规定》中最引人注目的条款是将产假从90天延长至98天，实现了产假与国际相关公约的接轨。现在大家比较关心的问题是新法的追溯期问题，即能否确定适用新规定，是以生产日期为界限，还是以产假届满日期为界限？比如说到3月初生产，到6月初刚刚休满90天产假的女职工，她的产假能否再延长8天？这有待于各地有关部门明确执行口径。

从理论上讲，应当以生产日期为界限，因为无论产假中的产前休息还是产后休息，都是围绕生产这一天安排的。但是“从宽处理”的可能性也不是没有，而且历史上是有先例的。1990年11月1日《上海市女职工劳动保护办法》施行时，关于增加工资时对待假期的实施时间问题，当时的上海市劳动局规定：“凡1990年11月1日仍在产假、产前假或哺乳假（需经本人申请单位批准的）的女职工，在增加工资时，其两个半月产前假、产假和六个半月哺乳假均作出勤对待。10月31日以前（含当天）上述假期已届满的女职工，仍按企业规定执行。”

其实对于用人单位来说，多加8天产假实际负担的增加不是很大。因为第一，女职工“三期”总天数并未增加；第二，参加生育保险的女职工产假期间，用人单位不发工资，而由社保方面支付生育生活津贴。问题在于多请8天产假的女职工，生育生活津贴是否也能相应增加？如果社保那边的待遇不增加，产假期间用人单位又不发工资，这8天岂不成了“无薪假”？所以在有关部门明确之前，在用人单位实际操作中，我既不建议一味从严，也不建议一味从宽，而是建议用人单位与生育女职工签订一个协议，让女职工本人选择休90天或98天，同时提醒女职工本人：产假期间单位不发工资，由社保方面支付生育生活津贴，以免日后产生争议。

疑点之二：“三期”女职工被退回劳务派遣单位后，应享受什么工资待遇？

某单位每年第一季度对所有的在职员工进行考核，考核结果为优秀的予以升职、加薪，考核结果为不及格的予以降职、降薪，对劳务派遣员工考核不合格的退回劳务派遣公司。

最近，销售部一名派遣女工小张在考核中不合格。这名女工正处于孕期，她的约定工资为5000元，本人也同意回劳务公司，但要求在无工作期间，劳务派遣公司继续支付原约定工资。而劳务派遣公司只同意支付最低工资。

《特别规定》第五条明确规定：“用人单位不得因女职工怀孕、生育、哺乳降低其工资、予以辞退、与其解除劳动或者聘用合同。”但是《劳动合同法》规定，被派遣劳动者有本法第三十九条和第四十条第一项、第二项规定情形的，用工单位可将劳动者退回劳务派遣单位，劳务派遣单位依照本法有关规定，可以与劳动者解除劳动合同。被派遣劳动者在无工作期间，劳务派遣单位应按所在地人民政府规定的最低工资标准，向其按月支付报酬。小张被退回派遣公司后，到底是应按原工资还是最低工资发放呢？

由于法律法规对处于“三期”期间的女职工实施特殊保护，明确不得降低其工资待遇，所以实践中大多数地方性执行口径是：对于处于“三期”期间的女职工被用工单位退回劳务派遣单位后，劳务派遣单位应当按照不低于原约定的工资标准向女职工支付工资。但是对于劳务派遣的女职工被用工单位退回后再出现“三期”情形的，因《劳动合同法》第五十八条已明确规定“被派遣劳动者在无工作期间，劳务派遣单位应当按照所在地人民政府规定的最低工资标准，向其按月支付报酬”，故可按本市企业职工月最低工资标准支付。

还有对于享受生育假期女职工的工资计算标准，《规定》所称是“不得降低其基本工资”，但是《特别规定》所称是“不得降低其工资”，是指女职工享受假期前正常出勤月的、企业根据国家和本市的规定以及劳动合同的约定，以各种形式支付给劳动者的报酬，即列入工资总额统计的全部工资收入。

疑点之三：违反计划生育的女职工可以享受产假待遇吗？

原来《规定》第四条规定：“不得在女职工怀孕期、产期、哺乳期降低其基本工资，或者解除劳动合同。”第十五条规定：“女职工违反国家有关计划生育规定的，其劳动保护应当按照国家有关计划生育规定办理，不适用本规定。”实践中有的用人单位直接依据法规解除未婚生育、违规生二胎职工的劳动合同，这个好像有点问题，但是如在单位规章制度中将此列为严重违纪行为，按严重违纪解除劳动合同，在一些地方还是得到有关部门支持的。

但是《特别规定》有了一个很显著的变化，就是删除了《规定》第十五条规定，而且在第五条明确规定：“用人单位不得因女职工怀孕、生育、哺乳降低其工资、予以辞退、与其解除劳动或者聘用合同。”生育包括合法生育和非法生育。不管是合法生育还是非法生育，都不能因此解除劳动合同。比较一下《特别规定》第五条和《规定》第四条，区别也是很明显的。所以《特别规定》施行之后，用人单位再因为人家未婚生育、违规生二胎什么的解除劳动合同，那是肯定行不通了，即使是作为严重违纪解除劳动合同也不行。

当然对于违反计划生育的职工，依据现行地方上的规定，产假期间用人单位可以不发工资，生育职工也不能享受生育保险待遇。如《上海市人口与计划生育条例》第四十三条规定：对违反本条例规定生育子女的公民，除征收社会抚养费外，分娩的住院费和医药费自理，不享受生育保险待遇和产假期间的工资待遇。《上海市女职工劳动保护办法》第二十五条规定：“对违反国家和本市有关计划生育规定的女职工，其产前假、产假、哺乳假等待遇按有关规定处理。”所以在有政策依据的情况下，对于违反计划生育的职工，用人单位尽管不可因此解除劳动关系，但可以不支付其产前假、产假、哺乳假等相关待遇。

疑点之四：女职工离职后发现怀孕，可以要求恢复劳动关系吗？

《特别规定》第五条明确规定：“用人单位不得因女职工怀孕、生育、哺乳降低其工资、予以辞退、与其解除劳动或者聘用合同。”但是如果女职工离职后才发现怀孕，可以要求恢复劳动关系吗？这里讲一个真实案例。

2006年11月，吴颖进某公司工作，双方签署期限自2008年5月1日至2011年4月30日止的劳动合同。根据约定，吴颖任公司营业助理职务，月薪1460元。2011年4月29日，双方签署《终止劳动关系协议书》，约定双方劳动关系于2011年4月30日起正式终止，由公司支付吴颖经济补偿金5788元。

2011年5月27日，经上海东方医院妇产科超声检查，吴颖被诊断为早孕。就诊中，吴颖自述停经日为2011年4月8日。同年6月20日，吴颖向劳动仲裁委申请仲裁，要求撤销公司退工协议，恢复双方劳动关系。同年8月中旬，该仲裁委的裁决支持了吴颖的请求。在仲裁审理期间，吴颖又提供了康桥社区服务中心证明，该证明记载：吴颖孕15周加2天，末次月经2011年4月2日，预产期2012年1月9日。

公司则认为，诊断意见中的孕期是根据吴颖自述的，因此公司对上述裁决不服，于当月29日到法院称，在合同届满前吴颖提出离职，经协商双方于2011年4月29日签订终止劳动关系协议书。在协议书签署之日起双方再无任何劳动争议，请求法院判令不与吴颖恢复劳动关系。

吴颖是否可以恢复劳动关系，关键在于她当初的离职属于劳动合同的协商解除还是终止。《劳动合同法》第三十六条规定：“用人单位与劳动者协商一致，可以解除劳动合同。” 第四十二条规定，女职工在孕期、产期、哺乳期的，用人单位不得依照本法第四十条、第四十一条的规定解除劳动合同。但是可以按照第三十六条的规定解除劳动合同。所以对于双方协商一致解除的劳动合同，即使事后女职工发现自己已经在离职前怀孕，一般是不能反悔的。

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关键词：国有施工企业、女职工、权益保护、问题、方法

中图分类号：C29文献标识码： A 文章编号：

加强女职工权益保护的重要意义

当前，在社会主义现代化建设的各个行业中，妇女已成为一支强大的生力军，起着非常重要的作用。同志曾指出：中国的妇女是一种伟大的人力资源，为建设一个伟大的社会主义国家必须发掘这种资源，要想使妇女有持久充分的精力，并在各项工作中发挥最大的作用，就要对妇女的疾苦多加关注，做好女职工的劳动保护工作，这样才能充分调动广大妇女建设社会主义的积极性。（选集第5卷，第252、253页）。其次，中华民族的兴旺发达与女职工劳动权利的保护息息相关。民族人口的兴旺发达决定了民族的兴旺发达，广大妇女担负着孕育下一代、进行人口再生产的特殊重任，对女职工的保护不仅仅是女职工自身的安全与健康的保护，同时关系着下一代的安全与健康，这对整个民族的兴旺发达是非常有利的，必然有利于优质体质的延续。最后，对妇女劳动权益的保护程度，体现了社会的文明程度与进步程度，社会的公平与人的权利是否得以充分体现标志着社会的进步与发展。《宪法》、《妇女权益保障法》、《中华人民共和国劳动法》、《女职工劳动保护实施细则》、《女职工劳动保护特别规定》，使女职工的劳动保护有了法律保证。继而，各地区、各行业管理部门结合自己的特点和具体情况，制定了大量关于妇女劳动权利保护方面的实施办法和细则。使我国对女职工权益的法律保护形成了从宪法、基本法到专门法规和规章的一整套科学、完备的法律体系，形成了具有中国特色的妇女劳动权益保护制度。

现阶段我国对女职工权益保护的现状和问题

如今，部分用工单位对女性劳动权利的保护没有清楚的认识，没有正确处理好经济利益最大化与妇女劳动保护两者之间关系，导致很多女职工没有得到合法的劳动权益保护。主要表现在下面几个方面：

首先，就业机会不平等。女性就业难，易下岗，男女间没有平等的就业，客观存在性别歧视。随着经济体制的不断改革，政府部门的职能也在发生转变，国家确立了新的用人机制，劳动部门不再实施行政手段下达用工计划，国有施工企业根据自身的经营需求制定用工计划，决定用工时间、条件及数量，并且通过劳务市场自主选择劳动力。这样，妇女由于生理体力、生育方面的因素，加上传统观念的影响，竞争力相对较弱，就业受到前所未有的震动和冲击，女性就业难已成为一个令人关注的社会问题。

其次，国有施工企业用工制度不规范。劳动合同是维护职工合法权益的有力武器，《劳动法》中规定，用工单位在建立劳动关系时应当订立劳动合同。但是，由于我国劳动力市场供大于求的矛盾十分突出，劳动者特别是女劳动者处于十分不利的地位。一些国有施工企业在招收女职工时往往不签订劳动合同，工资福利待遇仅凭口头约定，一旦产生劳资纠纷，国有施工企业便以没有签订劳动合同为由一推了之，而职工也因无劳动合同使自己处于十分不利的地位；还有的国有施工企业虽签下所谓用工协议，但其中的内容不论是工作时间还是工资福利待遇往往提出十分苛刻的要求。

最后，社会保障制度落实得不够好，养老、工伤、医疗、生育、失业保险等是国家为维护职工合法权益的采取的有力措施。相关法律法规均规定用人单位和劳动者必须依法参加各种社会保险。但现实生活中，尚有为数不少的国有施工企业没有依法参加各类社会保险，有的则欠费严重，导致一些应享受的待遇和赔偿难以落实。

对女职工权益保护工作的建议

做好女职工劳动保护工作，全面维护女职工的合法权益是一项复杂的系统工程。国有施工企业工会女职工委员会作为代表和维护妇女权益的群众团体，是职工权益保障体系的重要力量，要把发挥自身作用和动员社会力量结合起来，在增强能力、提高素质上下功夫，在协调有关部门、形成维权合力上做文章，共同构建起维护妇女权益的防线，形成党政重视、职工支持、工会协调推动和相关部门通力合作的立体维权机制。

首先，制度建设和工作条件上保证女职工合法权益。女职工劳动保护工作应从劳动管理、制度制约、组织建设、设施配备等方面进一步规范和明确。一要完善劳动管理制度，严格执行我国劳动法关于女职工四期（经期、孕期、产期、哺乳期）的保护规定，科学、合理地安排女职工在此期间的工作内容和劳动强度，切实保障女职工的身心健康；二要规范国有施工企业集体合同的协商签订程序，把女职工特殊劳动保护的有关规定作为重要内容纳入集体合同或女职工专项集体合同；三要加强建设国有施工企业女职工的卫生设施，根据实际需要及现实条件，设置淋浴室、哺乳室、冲洗室及卫生室等设施；四要加强国有施工企业参与职工生育保险的规范性，根据相关规定使女职工在生育期间的基本生活与医疗得到保障；五要在国有施工企业管理活动中保障女职工的参与权。在签订集体合同时保证有女职工委员会的代表，能够参与平等协商的全过程，同时，有签订集体合同的权力，保障女职工委员会的代表加入到劳动争议的调解中。

其次，女职工自我保护意识的提高，国有施工企业工会组织的职责就是积极开展对女职工劳动保护条例、对各工种女职工安全生产与劳动保护知识方面加强培训、监督落实好女职工特殊权益的工作，建立维权小组定期检查女职工各种特殊权益保障工作，建立信息联络、维权举报的相关制度，提高对女职工劳动保护工作的落实情况。另外，在培训方面要不断加强，提高女职工的学习能力，在学习新技术、设备的同时，还要加强自我保护能力的提高，利用组织的优势，把载体的作用充分发挥出来，使其合法权益受到真正的维护。

第三，使劳动保护专职人员的专业素养得到提升，并且使其人员的能力得以提高，对专职劳动保护人员的培训是国有施工企业必不可少的工作，不断提高专业素养与工作能力，根据国有施工企业劳动保护工作中的实际需求及实际问题进行培训，在方法上具备实效性与针对性。其一按照岗位的职责及工作性质时行培训，接受培训的人员如下：工会主席、副主席与工会负责劳动保护工作的专职人员、工会女工委员、国有施工企业安全管理部门相关人员等。其二是根据工会工作的相关要求与标准，要符合工会法、劳动法及女职工劳动保护条例等。工会干部除了掌握业务知识之外，一定要参加上岗培训及轮流培训。

最后，完善监督体系建设。监督具有监管制约、督导规范、澄清事实、惩处与保护相结合的功能，目前我国的监督体系虽然健全，监督网络至上而下纷纷建立，形成了一级抓一级的监管模式，但在具体的监督过程中存在着相当大的漏洞，不能有效地预防违法、违规现象的发生。致使许多人在权力和利益受损时，明知不对也不敢阻挡或反对，“在人屋檐下，不得不低头”的思想严重制约着监督作用的发挥。所以抓好监督体系建设，充分发挥其职能作用，才能从根本上解决职工“敢怒不敢言”的现状，才能有利的推动企业对各项法律法规和规章制度的贯彻执行。

结束语：言而总之，维护女职工的权益作为构建和谐社会的一个重要内容，不仅需要政府及国有施工企业的努力，还需要女职工自身及维权组织的共同努力，实施效果的好坏与国有施工企业的发展有一定的关系，另外，与社会的长久稳定也有一定的关系，所以，女职工维权工作需要社会各界的支持，在行为上加强规范，加大宣传力度，这样才能使女职工的权益得到有效的保障，使女职工的维权工作得到全面的发展。

参考文献：

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[2]甘萍,杨翠娥.非公国有施工企业女职工劳动保护调查与思考[J].中国妇运,2002,(6):42-43,48

[3]綦淑娟.女职工劳动保护任重道远[J].中国妇运,1999,(7):39-41.

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现将劳动部、卫生部、全国总工会、全国妇联《关于认真贯彻〈女职工劳动保护规定〉的联合通知》转发给你们，请认真贯彻执行。

保护女职工在劳动过程中的安全与健康，是党和国家一贯的政策，请各单位一定要认真学习，提高认识，加强领导，订出具体落实措施，切实做好女职工的劳动保护。当前女职工劳动保护工作中存在的一些具体问题，在本市政府根据国务院《女职工劳动保护规定》制定的实施办法未下发之前，我们意见：

1.对《女职工劳动保护规定》中已经明确规定的条款，各单位应立即执行。如凡1988年9月1日以后生育的女职工的产假（不包括晚育奖励假15天）应按90天执行。文到之日未休满90天产假的可延长休息到90天，已经上班的不再补假。

2.《女职工劳动保护规定》中已作明文规定而目前单位执行有一定困难的条款，各单位应积极创造条件，尽快执行。

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2012年4月28日，《女职工劳动保护特别规定》（以下简称《特别规定》）颁布实施。时隔5年，《特别规定》的贯彻实施情况如何？新形势下，女职工的劳动保护工作发生了哪些变化？为此，本刊记者采访了中华全国总工会（以下简称“全总”）女职工部部长江南。

记者（以下简称“记”）：江南部长，请问自2012年以来《特别规定》贯彻落实情况怎样？

江南（以下简称“江”）：《特别规定》是我国保障女职工劳动保护特殊权益的一部专门法规，对于减少和解决女职工在劳动中因生理特点造成的特殊困难，保障女职工的身心健康，促进社会和谐稳定具有十分重要的意义。近年来，全总女职工委员会围绕《特别规定》贯彻落实情况、国家生育政策调整背景下女职工权益实现情况等开展了调查研究。调查显示，《特别规定》颁布实施以来，女职工劳动保护工作有序推进，工作成效明显。

首先，维护女职工合法权益和特殊利益的社会认同度不断提升。《特别规定》颁布实施以来，各级党委、政府和工会组织高度重视，广泛开展宣传普及活动，积极推动《特别规定》贯彻落实，目前，河北、山西、安徽、宁夏、广东5省（区）和中华全国铁路总工会已经颁布实施了《特别规定》的实施办法（条例）。调查显示，多数用人单位能够依法履行法定义务，通过改善劳动条件、优化工作环境等，加强了女职工劳动保护。

第二，企业劳动用工制度逐步规范。调查显示，女职工签订劳动合同情况较好，有九成以上女职工与企业签订了劳动合同，接近九成的女职工所在单位没有限制女职工在合同期内怀孕，或工作几年以上才能怀孕，多数企业能将孕期女职工调离有毒有害或禁忌从事的工作岗位。

第三，女职工“四期”（经期、孕期、产期、哺乳期）保护进一步加强。据中国工会统计年报显示，截至2016年9月，执行女职工禁忌从事劳动规定的已建工会企事业单位覆盖女职工7 404.5万人，执行女职工孕期、产期、哺乳期享有特殊待遇有关规定的已建工会企事业单位覆盖女职工7 492.4万人。

记：五年来，各级工会女职工组织在推动《特别规定》贯彻落实方面主要采取了哪些具体措施？

江：维护女职工的合法权益和特殊利益是工会女职工组织的基本职责。五年来，各级工会女职工组织坚持把推动《特别规定》贯彻落实作为工会女职工权益维护工作的重要内容，不断加大女职工劳动保护工作力度。

一是注重加强源头参与。全总及各地工会女职工组织，重点围绕《特别规定》贯彻落实、单独两孩和全面两孩政策下生育保障制度实施、女职工特殊权益保护情况开展了专题调研，了解掌握女职工劳动就业、劳动保护、生育保障等权益实现情况及存在的突出问题，通过专题报告、政协提案等，就推动《特别规定》贯彻落实、完善生育保障制度提出意见建议，积极参与《人口与计划生育法》《特别规定》等地方配套法规制定修订，推动国家和地方女职工权益保护法律政策健全完善。

二是广泛开展普法宣传活动。各级工会女职工组织通过集中开展《特别规定》宣传月、咨询日活动，编发《特别规定》百题问答、女职工权益维护法律知识微手册等学习宣传资料，举办宣讲员培训班，组织开展知识竞赛等多种形式，面向企业、面向女职工、面向社会广泛开展《特别规定》宣传普及活动。全总女职工委员会连续三年在“三八”国际劳动妇女节期间，组织各地开展女职工维权行动月活动。2016年“12・4”国家宪法日期间，全总女职工部与法律工作部等部门联合举办“情系劳动者 法在你身边”职工法律知识微信有奖答题活动，促进女职工学法懂法守法用法，提高自我保护和依法维权能力，推动全社会形成关心关爱女职工的良好氛围。

三是着力推进女职工权益保护专项集体合同（以下简称“女职工专项集体合同”）工作。开展平等协商和签订女职工专项集体合同工作，是工会女职工组织推动《特别规定》等国家保护女职工权益法律法规贯彻落实的重要载体。全总办公厅先后制定下发了《关于推进女职工权益保护专项集体合同工作的意见》和《关于推进工会女职工组织和女职工权益保护专项集体合同全覆盖工作的意见》。各地工会女职工组织结合不同行业、不同规模、不同所有制企业女职工权益维护工作实际，抓实协商内容，规范协商程序，推动《特别规定》等法律法规纳入女职工专项集体合同条款，不断提升协商质量、增强履约实效，保障女职工的知情权、参与权、表达权和监督权。截至2016年9月，全国共签订女职工专项集体合同126.4万份，覆盖企业326.8万家，覆盖女职工7 759.4万人。

四是推动加强女职工休息哺乳室建设。积极推动用人单位和社会有关方面重视和加强女职工休息哺乳室建设，为特殊生理期女职工提供安全、卫生、私密的休息哺乳场所。全总和国家卫生计生委等10部门联合制定下发《关于加强推进母婴设施建设的指导意见》，其中要求各地相关部门依据《特别规定》《女职工保健工作规定》，积极推进国家机关、企业、事业等用人单位女职工休息哺乳室等设施建设，到2020年底，所有应配置母婴设施的公共场所和用人单位基本建成标准化的母婴设施。各地工会女职工组织结合不同行业、不同类型用人单位女职工需求，通过制定建设标准、设立专项资金、整合社会资源，有效推动了女职工休息哺乳室社会化推进、项目化运作。目前，各地建设的“爱心妈咪小屋”“妈咪宝贝屋”“母婴关爱室”“阳光家园”等女职工休息哺乳室，受到基层女职工的普遍欢迎。

五是积极推动和参与侵犯女职工权益问题调查处理。各级工会组织通过建立职工维权热线、开通网络沟通平台等形式，畅通女职工利益诉求表达渠道，及时了解掌握女职工需求，引导女职工依法理性表达利益诉求。实施全面两孩政策后，一些地方出现用人单位要求女职工怀孕排队等侵犯女工特殊劳动保护权益的情况，全总女职工委员会和相关地方工会女职工组织及时协同有关部门调查了解有关情况，有效推动了侵权问题的解决处理，依法维护女职工合法权益和特殊利益。

六是推动加大监督检查工作力度。积极推动政府有关部门重视和加强女职工劳动保护监督检查，通过全国“两会”平台，就加强《特别规定》监督检查提出意见建议。各地方工会女职工组织主动加强与人大和劳动、卫生、安监等政府部门联系配合，协同开展监督检查，推动用人单位贯彻《特别规定》，落实女职工“四期”保护待遇，切实保障女职工劳动权益。

记：请问，当前女职工权益实现主要面临哪些问题？

江：从调研情况来看，女职工在劳动就业、劳动保护、生育保障等方面主要面临以下问}：

一是女职工遭遇就业歧视的现象不同程度存在。实施全面两孩政策后，一些用人单位对女性就业歧视有加剧的倾向。调查中，不少受访女职工在面试时，被招聘方问过“什么时候结婚？”“什么时候要孩子？”有的企业明确表示，在招聘女职工时，将优先录用没有生育二孩意愿和已生育二孩的女职工。有的企业与女职工签订劳动合同时避开孕期、产期、哺乳期。

二是部分用人单位女职工特殊劳动保护执行不到位。调查显示，一些企业未将女职工禁忌从事岗位书面告知女职工，存在女职工经期从事超低温超强度作业、孕期女职工在禁忌从事劳动范围岗位工作的现象，且缺乏有效防护措施；在劳动时间内没有为怀孕7个月以上女职工安排一定休息时间，有的仍安排怀孕7个月以上女职工延长劳动时间或夜班劳动，产假、哺乳假待遇没有按规定落实等。

三是生育保障待遇实现情况堪忧。《2015年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示，生育保险参保人数1亿7 771万，分别仅占城镇职工养老保险参保人数的50.26%和基本医疗保险参保人数的61.51%。一些地方产前检查费用报销比例低，一些地方采取定额制、限额制，难以满足实际生育医疗需要。一些女职工生育津贴与产前工资收入落差较大。有的企业既不缴纳生育保险，也不按规定标准支付女职工产假工资，女职工生育经济权益难以保障。

记：下一步，工会在维护女职工权益方面将重点开展哪些工作？

江：在全球妇女峰会上强调，把保障妇女权益系统纳入法律法规、积极保障妇女权益。总理在第六次全国妇女儿童工作会议上强调，消除就业中存在的性别歧视，促进妇女公平就业，加强对女职工的特殊劳动保护。我们将坚持把推动贯彻执行好《特别规定》，作为工会贯彻落实《中国妇女发展纲要（2011-2020年）》、依法保障女职工权益的重要内容，坚持法治思维和法治方式，进一步加大女职工特殊劳动保护工作力度，重点做好以下几个方面工作。

一是积极推动女职工权益保护法律政策体系健全完善。重点围绕经济发展新常态下，女职工队伍发展变化和利益诉求的新特点新问题，深入研究实施全面两孩政策下女职工劳动权利、劳动保护、生育保障等权益实现问题，积极推动国家和地方女职工权益保护法律法规政策体系健全完善，为女职工权益实现提供更加科学全面的法治保障。

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为全面掌握我市女职工劳动安全卫生状况，根据温州市总工会要求，5月13—16日**市总工会女职工委会同经济工作部对我市女职工劳动安全卫生情况进行了认真督查，现将督查情况汇报如下：

一、基本情况

**市共有职工20多万人，其中女职工7万多人，约占35%。近年来，**市各级各部门立足本市实际，强化措施，在维护女职工合法劳动权益方面做了大量的卓有成效的工作，使全社会保障女职工合法权益的意识不断增强，女职工自身的法律意识和整体素质有了明显提高，女职工的劳动保护逐步得到改善。市总女职委加大源头参与力度，积极参与平等协商集体合同签订和劳动争议调解，在合同文本中增加了女职工劳动保护条款。2005年以来，开展了女职工劳动保护专项协议试点工作，并以此为基础，以点带面，全面铺开，在企业中广泛开展女职工劳动保护专项协议，取得良好成效。

二、存在的问题

在督查中我们发现工女职工劳动保护卫生情况存在一些突出问题，主要表现在以下几个方面：

（一）职业层次偏低。据我们调查统计，60%以上的女职工文化程度只有初中及初中以下，文化程度偏低。大多数女职工在自身素质不高、生活压力大、就业形势严峻的现实面前，选择较易适应和技术程度不高的服装鞋类加工业、餐饮业、美容美发业和家政服务业等，择业路子不宽，这成为大部分女职工合法劳动权益更容易受侵害的主要原因。有些女职工在私营企业工作后，对今后的出路很茫然，放弃了继续学习职业技能的机会，即使不满足现状，也束手无策。

（二）用工制度不规范。一些企业主不依法与女职工签订劳动合同，只是“口头协议”或是“押金合同”和“生死合同”，合同中没有女职工劳动保护内容，对孕、产、哺乳期女工随意单方终止合同，有的企业虽然签了合同，但不履行合同规定。据统计我市目前仍然有30%的企业未签订集体合同。有的企业在招收女工时，只招收18-22岁的女职工，有意识避开结婚生育段的妇女，也就“合法”地避开了女职工在怀孕、生育、哺乳期应提供的特殊劳动保护。

（三）加班加点现象比较普遍。在调查中，我们发现部分服装和鞋业等生产任务季节性较强的企业，女职工加班加点现象很普遍。有的女工从早上7点开始上班至下午6点才下班，中间只有一两个小时的休息时间，甚至有的晚上还继续加班加点至9点多。这些企业以计件制为由，超时劳动不发加班工资，部分女职工劳动付出与工资收入相差悬殊，严重侵害了其劳动权益。

（四）参加社会保险比例低。在被调查企业中，部分企业主认为进城务工人员流动频繁，不稳定，因此对职工参加社会保险很消极，加上职工对参加社会保险不甚了解，故实行社会保险的企业为数不多。部分企业只为女职工保了工伤险，而参加养老保险和生育保险的企业则寥寥无几。在这些企业中，女职工月平均收入800元及以下者占了三分之二以上，如遇天灾人祸，她们将无法抵御。

(五)特殊劳动保护落实不到位。部分企业主存有“女职工事多麻烦多”的错误认识。部分企业对处于“五期”的女工给予了工种、劳动环境等方面的照顾，但工资收入却受到了不同程度的影响，有的女工产假期间只发基本工资，有的不发工资，有的甚至被辞退，有的不给生育后的女工哺乳时间等，严重影响了女工和子女的身心健康。

那么，为何上述侵犯女职工合法权益的事时有发生且屡禁不止，经分析，我们认为主要有以下几方面原因：

一是私营企业主法制观念淡薄。多数私营企业主认为《劳动法》和《妇女权益保护法》的有关规定，只是在国有或集体企业实施，对个私企业不适用。也有的知道上述规定同样适用于个私企业，但未引起足够重视。

二是私营企业重利忘义。一些企业一味考虑自身效益和利润，因而不顾女工的生理特点，安排女工从事不适应其生理特点的劳动，取消女工依法享有的一系列合法权利。

三是女工缺乏维权意识。女职工大多来自农村，从田头到车间，心理上有一种满足感，加上她们多数不懂法律，不懂自己享有的一系列权利，被侵权了还不知道，没有意识到要用法律来维护自身的合法权益。还有的苦于找不到工作，觉得找个工作不容易，怕再度失去，就忍辱负重，不敢据理力争。

四是有关部门和组织监督不到位。有的私营企业根本不设立工会组织，上级工会鞭长莫及，没有人出面维护女工权益。劳动主管部门执法监督不到位，致使私营企业为所欲为，等等。

三、对策和建议

改善女职工的劳动安全卫生状况是一项系统的社会工程，需要社会各界的关心和支持，齐抓共管，形成合力，真正把《女职工劳动保护办法》及《劳动法》落到实处。为解决前述问题，我们认为应当通过多方面途径进行：

（一）广泛宣传，营造良好的舆论氛围。充分利用报纸、电台、电视台等多种宣传媒体，深入宣传《劳动法》、《妇女权益保障法》、《女职工劳动保护办法》等法律法规，宣传男女平等基本国策，多开展一些寓教于乐的活动，全方位多层次进行宣传，加大女职工劳动保护的宣传力度，要深入企业进行调查研究，使企业工会干部和职工自觉学法、懂法、用法，增强女职工劳动保护的法制观念，特别要使企业主了解工会维权与发展是相辅相成的，逐渐打消其抵触情绪，加入到工会中来，并且认真按照工会章程办事，在这个大前提下，女职工的权益就能够逐步得到维护。同时，发挥新闻媒体的

舆论监督作用，对个别侵犯妇女权益的事件进行曝光，为女职工劳动保护法规的全面贯彻落实奠定舆论氛围，形成女职工劳动保护的良好社会环境。

（二)各司其职，加强社会保障和监察体系。要切实发挥劳动、工商、卫生等部门的职能作用，加强监督，把女职工劳动保护工作作为考核企业的一项重要标准，加大劳动监察力度，预防和纠正各种侵害妇女劳动权益的行为，积极推进女职工生育基金社会统筹办法的实施，扩大社会保障的覆盖面，缩小因企业性质不同而造成的两性在享受社会保障水平上的差距，不断完善社会保障体系，切实将女职工的社会保障纳入法制化管理的轨道。