挂靠经营十篇

挂靠经营篇1

挂靠经营合同范文1甲方：_____________________ 乙方： ___________________

双方根据中华人民共和国有关法律、法规之规定，在合法自愿基础上，经协商签订本协议，以资共同遵守。

第一条 合同目的

为了有效利用资源，甲乙双方本着互惠互利、精诚合作、共同发展的原则，达到双方共赢的局面。经双方协商，一致同意乙方挂靠在甲方企业之下，从事甲方经营许可证范围内的经营项目。同时，甲乙双方订立本协议，以明确双方的权利与义务及其挂靠期内的注意事项。

第二条 甲方的基本权利和义务：

(1)甲方有权监管乙方经营的合法性并每年向乙方收取人民币(大写)_________万元整，作为管理服务费。

(2)如乙方作出有损甲方信誉和形象之行为，甲方有权单方面终止本协议。

(3)甲方在本协议生效之后，应向乙方提供相关经营业务所需的手续证件和经营许可。

(4)甲方在本协议生效之后，应向乙方提供经营所需的银行帐户和相关财务支持和票据支持。

(5)对乙方提出的合理要求尽可能提供良好的服务。

第三条 乙方的基本权利和义务

(1)在国家法律、政策、计划允许的范围内，乙方有权建立以经营者为首的生产经营管理系统。乙方可以获取甲方对其二条义务的承诺和兑现，若有问题可以随时向甲方提出意见。

(2)享受甲方所提供的经营所需资质及经营许可。

(3)充分利用甲方的资质，完全自主的开展相关产品经营业务。

(4)经营上实行内部独立核算，自负盈亏。

(5)乙方经营所得的一切合法的利润归乙方所有，不受任何干涉。

(6)在经营活动中严格遵守国家法律法规和甲方相关的规章制度。

(7)自主负责解决经营过程中发生的事件，相关经营条件及经营设备投资由乙方自主负责解决。乙方自主负责解决的产权所有权归乙方所有。

(8)认真负责进行经营活动，确保质量和安全，对经营过程中因乙方原因发生的质量问题和事故乙方负完全责任。

(9)维护甲方的信誉和形象，不做任何假冒、欺诈、侵权、损誉的事情，若发生此类事件，则甲方有权追究乙方的法律责任，并要求进行相关经济赔偿和处罚。

(10)按时足额向甲方缴纳管理服务费。

(11)乙方经营项目不得超过甲方经营许可证所规定的范围，如超出甲方经营许可证范围的项目，乙方需要经营的需自己办理相关手续，提供相关证件。

第四条 乙方在其经营过程中，其合同、保险、税务、财务、银行、统计等事项由甲、乙方协商办理。

第五条 管理服务费支付方法_____________________________________

第六条 声明

(1)为了经营需要，甲方同意为乙方开立银行资金帐户和提供相关经营票据。其中甲方为乙方开立的银行帐户资料为：

开户公司：__________________

开户行：___________________________

帐号：__________________

乙方在本工程施工中发生的停工、返工和拖欠人工工资、发生工伤事故以及拖欠材料款所引起的一切经济纠纷，概由乙方负责。否则，甲方有权扣留乙方建设资金用于解决和处理上述问题，同时用于赔偿由此给甲方和其他方造成的经济与社会损失，并追究乙方法律责任。

(2)甲乙双方认同本合同为经济协作合同，一切争议为民事争议。

第七条 纠纷解决方法

执行本合同发生争议，由当事人双方协商解决。协商不成，按项处理：

由_________仲裁委员会仲裁。

第八条 其他事项

本合同以签订日期为生效日，有效期_________年，正本一式两份，甲、乙双方各持一份。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

法定代表人(签字)：_________　法定代表人(签字)：_________

_________年____月____日　_________年____月____日

挂靠经营合同范文2甲方：

营业执照：

注册地址： 邮政编码：

法定代表人： 职务：

乙方：

身份证号：

此合同本着公平、公正的原则，经双方协商而订立。

第一条 合同目的

经双方协商，一致同意乙方挂靠在甲方企业之下，从事甲方经营许可证范围内的经营项目。同时，甲乙双方订立本合同，明确双方的权利与义务及其挂靠期内的注意事项。

第二条 甲方的基本权利和义务

权利：(1)甲方每年向乙方收取人民币×万元整，作为管理服务费。

(2)乙方利用甲方名义所开发票，则乙方需向甲方缴纳面值金额的百分之×。

(3)如乙方作出有损甲方信誉和形象之行为，甲方有权单方面终止本协议，本年度管理服务费不予归还。 义务：(1)甲方在本协议生效之后，只向乙方提供相关经营业务所需的手续证件和经营许可。

(2)对乙方提出的合理要求尽可能提供良好的服务。

第三条 乙方的基本权利和义务

权利：(1)乙方可以获取甲方对其二条义务的承诺和兑现，若有问题可以随时向甲方提出意见。

(2)享受甲方所提供的施工所需资质及经营许可。

(3)充分利用建业的资质，完全自主的开展相关产品经营业务。

(4)经营上实行内部独立核算，自负盈亏。

(5)一切正常利润归乙方所有，不受干涉。

义务：(1)在经营活动中严格遵守国家法律法规和甲方规章制度。

(2)负责解决经营事件，相关经营条件及施工设备自主负责解决。

(3)认真负责进行施工项目的质量和安全，对发生的质量问题和事故乙方负完全责任。

(4)维护甲方的信誉和形象，不做任何假冒、欺诈、侵权、损誉的事情，若发生此类事件，则甲方有权追究乙方的法律责任，并要求进行相关经济赔偿和处罚。

(5)按时足额向甲方缴纳管理服务费。

(6)乙方经营项目不得超过甲方经营许可证所规定的范围，如超出甲方经营许可证范围的项目，乙方需自己提供相关手续证件。

第四条 乙方实施的工程项目，其合同、保险、税务、财务、银行、统计等事项由乙方自主办理。

第五条 乙方在经营活动中，若出现安全事故等重大意外，均有乙方独立承担，甲方不承担一切责任， 特此提出免责声明。

第六条 乙方应当在合同签订时付清管理服务费。

本合同以签订日期为生效日，有效期一年，一式三份，甲、乙双方各一份，相关主管单位一份。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

法定代表人(签字)：_________　法定代表人(签字)：_________

_________年____月____日　_________年____月____日

挂靠经营合同范文3甲方：

身份证号： 电话：

乙方：

身份证号： 电话：

为适应货运市场发展的需要，秉着互惠互利的原则，乙方自愿将全资自购车型：________ 吨位：______货车一台挂靠甲方经营，甲方同意乙方要求。现双方协商一致，特签定本合同。

一、车辆产权乙方自有货车以甲方名称登记上户，上户后车牌号：湘E___________ ，_________车辆上户登记不是产权登记或产权转移，车辆产权仍属乙方。

二、挂靠期限乙方车辆挂靠经营期限：自______年_____月_____日至____年____月_____日止。

本挂靠合同不是劳务合同，乙方及乙方所聘请、雇佣的人员不属甲方职工，不能享受甲方职工待遇，与甲方不存在劳动用工关系。

三、 挂靠费用

1.管理费：乙方在挂靠期间每月应向甲方交纳挂靠管理费______________元;全年共计_____________元。作为甲方为乙方代办各种事项及甲方各项管理的劳务费用。挂靠管理费每______年交纳一次，并应先交后行。

2.代收代付费：乙方每月应将养路费、运管费、工商费、税、年(季)检费_________元，及时交付甲代为办理。

四、牌、证押金乙方在挂靠之日，应向甲方交纳车辆牌、证押金

________元(不计息)。

五、乙方自理费用

1.乙方车辆在挂靠经营期间的养路费、运管费、工商费等各种规费、车辆使用税、个人所得税等各种税、油、胎、料消耗、安全事故费、商务事故费、车辆维修费、车辆保险费、车辆年、季检费、过桥费、过渡费、过城入境费、停车费、洗车费、违章违纪等各种费用。

2.乙方及乙方因经营需要所聘请、雇佣的驾驶员、相关人员等的工资、奖金、福利费、医疗费(含行车事故中的伤、残、亡的费用)以及各项保险费用、驾驶执照和从业证的办证费用。

3.乙方以及所乙方雇佣的人员在挂靠经营期间发生是行政、民事责任、刑事责任及各种纠纷所产生的费用。

4.本合同未明确规定的其他费用。

六、安全机务管理

1.乙方必须遵守交通法规和甲方机务、安全制度,积极参加甲方安全活动,加强车辆保护,按规定进行正常年、季检;如发现乙方车辆不符合安全行驶规定，甲方有权制止车辆运行;如乙方不按规定执行，所造成的后果由乙方承担。

2.乙方车辆的保险及其他项目保险，必须由甲方统一到保险公司代为办理保险手续，其费用全额由乙方承担。乙方发生行车事故，其责任和费用全部由乙方承担，事故费用按保险公司的有关理赔办法赔偿后，不足部分，应由乙方用其车辆拍卖款和个人家庭财产弥补，甲方概不负责。未办理好车辆保险手续前，乙方车辆不得营运。

3.车辆挂靠期间，未经甲方同意，乙方不得将车辆改型、改造、转让和拍卖，未经甲方同意，甲方有权收回车辆牌、证。经甲方同意的车辆改型、改造、换厢大修，费用由乙方自理，并且乙方每月应向甲方交纳的挂靠管理费用不予减免。

4.乙方使用甲方提供的牌、证要遵守甲方的牌证管理规定，甲方移交给乙方使用的所有证件和车辆牌照，乙方要妥善保管，如有遗失或损坏，乙方要承担所补办费用及由此造成的损失。

七、车辆运行

1.乙方车辆运行必须遵守交通法规，必须遵守甲方车辆运行的各项规定。

2.乙方应遵纪守法，严禁人货混装，严禁装运国家禁运的一切物品，违者，造成的后果由乙方承担。

3.乙方自行聘请的驾驶员，必须到甲方安全管理部门考核后办理好“准驾证”方可驾车运行，同时乙方应承担聘请驾驶员所产生的法律责任。

八、其他

1.在签订本合同之日，乙方应向甲方提供个体工商营业执照和本人身份证的复印件。

2.挂靠合同期满，乙方无违约行为，并且交清挂靠期间的全部费用，则乙方将牌证退还甲方，并将其挂靠的车辆转户，转户费用乙方自理，甲方则退还牌、证押金，双方终止本合同。

3.挂靠合同期满，如乙方愿意继续挂靠，经甲方同意，乙方与甲方另行签订挂靠合同。

4.挂靠期间，乙方应自行承担乙方及雇用人员的行政、民事、刑事责任。

5.乙方应将各项由甲方代付代办的费用及时交给甲方，如交款不及时造成的损失概由乙方负责。

6.乙方发生营运纠纷和交通事故，需甲方协助处理的，甲方参加处理人员的各项费用(含工资、差旅费等)由乙方负责。

7.挂靠期间，车辆产权仍属乙方，产生的效益归乙方支配和使用，同时产生的一切责任和损失均由乙方承担。

8.乙方以任何形式在银行或个人、借款及其他经济纠纷，由乙方自行负责。

9.乙方在挂靠营运期间，必须遵守国家有关法规及税收、物价政策，否则，造成的一切后果由乙方自负。

九、违约责任及处理

1.甲方违约责任处理甲方擅自提前终止本合同，视为违约，在乙方交回甲方提供的牌、证后，甲方赔偿乙方一个月的挂靠管理费、退还乙方牌、证押金。

2.乙方有下列行为之一，视为乙方违约：

① 不按时交清本合同第三条规定的乙方应缴款;

② 挂靠期内，私自转让车辆、转让牌、证;

③ 擅自提前终止本合同。

乙方违约处理：甲方有权解除本合同，收回车辆所有运行所需牌、证，甲方有权追回乙方所欠款项，并按欠款额每日千分之三计算滞纳金。

十、本合同未尽事宜，按国家有关法律、法规和甲方有关规定执行。

十一、乙方应文明、优质、诚信服务，维护企业利益和信誉，服从运政部门的服务质量信誉考核、检查、监督和处理。

十二、本合同一式三份，甲乙双方及甲方机构各执一份，均具同等效力;本合同甲方全权委托机构与乙方签订，自签订之日起生效。

十三、本合同经双方认真审查，协商一致后再予签字。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________珍惜

挂靠经营篇2

挂靠经营合同范文1甲方：

营业执照：

注册地址：

邮政编码：

法定代表人： 职务：

乙方：

身份证号：

双方根据中华人民共和国有关法律、法规之规定，在合法自愿基础上，经协商签订本合同，以资共同遵守。

第一条 合同目的：

为了有效利用资源，达到双方共赢的局面。经双方协商，一致同意乙方挂靠在甲方企业之下，从事甲方经营许可证范围内的经营项目。同时，甲乙双方订立本合同，明确双方的权利与义务及其挂靠期内的注意事项。

乙方挂靠甲方公司的主要目的是依托甲方公司的强大力量，利用甲方企业资质，顺利通过电教目录审查征定工作。

第二条 甲方的基本权利和义务

权利：

(1)甲方向乙方收取乙方开取发票额的____%做为甲方的管理服务费。

(2)如乙方作出有损甲方信誉和形象之行为，甲方有权单方面终止本协议。

义务：

(1)甲方在本协议生效之后，应向乙方提供相关经营业务所需的手续证件和经营许可。

(2)甲方在本协议生效之后，应向乙方提供经营所需的银行帐户和相关财务支持和票据支持。

(3)对乙方提出的合理要求尽可能提供良好的服务。

第三条 乙方的基本权利和义务

权利：

(1)乙方可以获取甲方对其二条义务的承诺和兑现，若有问题可以随时向甲方提出意见。

(2)享受甲方所提供的经营所需资质及经营许可。

(3)充分利用甲方的资质，完全自主的开展相关产品经营业务。

(4)经营上实行内部独立核算，自负盈亏。

(5)乙方经营所得的一切合法的利润归乙方所有，不受任何干涉。

义务：

(1)在经营活动中严格遵守国家法律法规和甲方相关的规章制度。

(2)自主负责解决经营过程中发生的事件，相关经营条件及经营设备投资由乙方自主负责

(3)认真负责进行经营活动，确保质量和安全，对经营过程中因乙方原因发生的质量问题

(4)维护甲方的信誉和形象，不做任何假冒、欺诈、侵权、损誉的事情，若发生此类事

(5)按时足额向甲方缴纳管理服务费。

(6)乙方经营项目不得超过甲方经营许可证所规定的范围，如超出甲方经营许可证范围

第四条 乙方在其经营过程中，其合同、保险、税务、财务、银行、统计等事项由甲、乙

第五条 管理服务费支付方法

第六条 联合声明

(1)甲乙双方仅是挂靠经营关系，双方具有独立的经营地位，不存在内部管理关系。

(2)为了经营需要，甲方同意为乙方开独立银行资金帐户和提供相关经营票据。其中甲方为乙方开立的银行帐户资料为：

开户公司：

开户行：

帐号：

甲方同意讲上述银行帐户交由乙方使用管理，同时声明该帐户一切资金均为乙方自带的挂靠经营资金，所以资金收益均为乙方经营所得，甲方不得主张任何权利。

(3)甲乙双方认同本合同为经济协作合同，一切争议为民事争议。

第七条 纠纷解决方法

执行本合同发生争议，由当事人双方协商解决。协商不成，按( )项处理：

(1)由 仲裁委员会仲裁。

(2)向 人民法院起诉。

第八条 其他事项

本合同以签订日期为生效日，有效期 年，正本一式两份，甲、乙双方各一份，副本 份，分送 。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

法定代表人(签字)：_________　法定代表人(签字)：_________

_________年____月____日　_________年____月____日

挂靠经营合同范文2为促进我市货物运输事业的发展，本着自愿和互惠互利的原则，经双方平等协商达成如下协议：

一、 挂靠双方：

1、被挂靠方(以下简称甲方)：

电话： 联系人：

手机：

2、挂靠方(以下简称乙方)：

身份证号码：

现住址：

联系电话： 手机：

二、 挂靠方式：

1、乙方以自有产权车辆落户挂靠到甲方，以甲方名义实行集中管理，自主经营，自负盈亏。 甲方以运输专业企业的优势，为乙方提供有偿服务。

2

3保费、管理费，其中管理费 元/年，如自行交纳地税车主，每月底前向甲方提供票据。乙方享受甲方统一的地税、货建基金、道口费的优惠政策。由甲方代缴。

4、每年的12月15日提前收取下一年的费用。

三、 合同期限：

本合同自 年 月 日始至 年 月 日止。本合同期限满后，双方可协商续签合同，如有一方不同意继续续签，本合同终止。乙方必须无条件转出车籍，费用由乙方自担，如不转出此合同延续生效，乙方仍需按本合同向甲方交纳管理费和由甲方代收代缴各种费用及保险费，直到车籍转出为止。对车籍不转出、不按时交纳费用达两个月的车辆，甲方有权扣留车辆，拍卖车辆抵扣留各种欠费。合同期限为 年。

四、 双方权利义务：

(一)甲方权利义务

1、协助乙方办理车辆安全、技术检测和年检年审、车辆过户、驾驶员转籍、营运手续变更、二维贴花、营运证年检、综合检测、尾气、罐检报告、机动车年检、到期前十日内向甲方告知由甲方协助办理，到期不通知甲方出现一切问题后果自负。由此产生的各项费用均由乙方承担。

2、受有关部门的委托，向乙方代收代缴各种税费，同时向乙方提供相应有效的票据和营运手续。

3、为乙方代办车辆、人身、第三者、货物运输等项目保险及其他辅助险种的保险业务，由甲方统一办理，保费由乙方自理。

4、根据乙方的要求，按规定为业户及车辆办理停业、歇业、复业、报停、复驾等手续，费用由乙方承担，车辆按规定报停，报停期间不向乙方收取服务费。

5、负责为车辆建立业务和技术档案。定期对驾驶员和车主进行安全、法制教育和安全考核。

6、根据乙方要求，协助处理挂靠车辆在合法经营中发生的交通和商务事故，办理保险索赔， 所需费用(含差旅费)由乙方承担，乙方所发生的交通及商务事故，其法律及民事赔偿责任由乙方独立承担。

7、为乙方有偿提供运输结算票据，签发《货物运单》和办理跨境路单签证，所发生的费用由乙方承担。

8、对乙方车辆的技术状况及经营作定期稽查。

(二)乙方权利义务：

1、将车辆落户或过户到甲方，并承担由此发生的一切费用，车辆所有权归乙方。

2、及时办理驾驶员入籍手续，接受甲方的全面管理，按时参加甲方组织的安全学习和例会。

3、运输收入全部归乙方所有，经营过程中的费用统一由乙方承担。

4、按期向甲方交纳服务费和各种代缴的税费。

5、承担由于国家政策性调整所增加的有关税金和其他各项费用。

6、车辆需下月报停，乙方应于当月25日前向甲方提出书面申请，同时交有关证件和手续于月末前交甲方代为办理，停驶批准后，享受相应待遇。车辆复驶及时足额交纳各种费用。

7、乙方车辆必须参加车辆、人身、第三者和货物保险，承运贵重货物时要单独投保。因交通事故、商务事故引起的赔偿，若保险部门的赔偿或经营所得费用不足以抵充事故赔偿时，乙方愿意以车辆、房产或其他有型资产补充。

8、依据法律，车辆届临报废期，乙方须会同甲方办理车辆报废手续，乙方不得擅自转让、出卖车辆、挂失机动车登记证书，如有属实丢失由甲方予以补办。产生的一切后果由乙方自己全部负责。

9、乙方在经营期间必须遵守国家的政策、法令、法规、合法经营、文明生产、优质服务、承担民事、法律、行政、交通、商务事故等责任。

五、 违约责任：

1、甲方(在乙方不违反合同的前提下)，未按时向乙方提供有效的证件、票据和运营手续，给乙方造成直接经济损失，甲方负责赔偿。

2、乙方拖欠甲方规费一个月以上，经甲方通知仍不交纳，甲方有权单方终止合同，缴回营运手续或封存车辆及证照。待补齐各种应交费用后，并书面保证今后不再发生欠费，方可启封营运。如乙方拒不执行，甲方可按合同规定强制扣留营运证件直至车辆，对扣车辆有拍卖权，拍卖费用弥补甲方损失，剩余部分返还乙方。若拍卖车辆费用不够所欠费用，甲方可向法院起诉，用乙方家庭其他财产偿还所欠费用。

3、乙方不按规定办理保险，发生交通或商务事故，乙方自行承担经济责任和法律责任。

六、 本协议终止条款：

1、乙方在挂靠托管管理期间，原则上不准转让营运车辆，如乙方的确无力经营，经甲方同意后，由转让、受让双方签定转让协议，交甲方一份备案，同时更名，本合同终止，受让方与甲方另签挂靠托管合同。如乙方未经甲方同意自行转让，甲方有权终止合同，不予提供任何手续，后果由乙方自行负责。

2、乙方利用车辆进行违法乱纪，利用车辆进行上访告状、集体闹事，甲方有权扣留车辆，终止本合同，并承担一切损失。

3、乙方必须按本合同标的额向甲方交纳管理费，代收代缴的各种税费及应交的保险费。逾期两个月不交纳的，甲方有权扣留车辆，终止本合同，并承担一切损失。

4、如挂靠的车辆在报废期，办理报废手续后，本合同自然终止。

5、如遇国家政策调整，取消挂靠模式，本合同终止。

七、 落户期间，任何一方，无故终止本合同，须向对方交纳违约金6000元。

八、 本合同一式两份，双方各执一份，双方签字后生效。如本合同未尽事宜，双方协商解决，如发生纠纷由甲方所在地区人民法院解决。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

法定代表人(签字)：_________　法定代表人(签字)：_________

_________年____月____日　_________年____月____日

挂靠经营合同范文3甲方：

乙方：

第一章 总 则

第一条 经双方协商同意，依据交通部、省交通厅有关规定，根据《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国经济合同法》的规定，甲乙双方本着自愿互利的原则，为明确双方的权力和义务签订本合同。

第二条 合同双方必须遵守国家的法律，法规和政策，全面履行本合同。

第三条 由乙方自备车辆在经营权属于甲方的线路上营运，车辆所有权归乙方所有，线路经营权属甲方拥有。

第四条 挂靠经营管理期限期贰年，自 年 月 日至 年 月 日止。

第五条 合同期内乙方应服从甲方管理，遵守甲方的各项规章制度，每月定额向甲方缴纳管理费和国家规定的规费、税费。

第六条 乙方所经营的车辆，须按规定参加保险(含车辆损失

第七条 合同签订后，乙方经甲方书面同意可雇佣符合条件的司机，也可将驾驶关系过户到甲方，乙方及雇佣司机的任何工资、劳保福利待遇及伤、亡、病残所需的各项费用均由乙方自负。

第八条 根据省交通厅(1996)30号文件规定，对于挂靠经营车辆的税费交纳，应本着税费交纳渠道不变，征收标准不变的原则，由挂靠经营公司单独列帐，集中代收，并定期解缴到交通主管部门或道路运输管理部门。

第二章 甲方的权力和义务

第九条 建立和完善单位内部服务质量，对车辆保养、安全行车、遵纪守法、文明服务等方面进行监督、检查、承担相关的责任。

第十条 每月 号(遇节假日顺延)组织乙方司机进行业务、安全学习，车检按公安部门规定日期进行，如有变更、再另行通知，遇有特殊情况、可临时召集乙方布置有关事宜。

第十一条 合同期内，因乙方责任给甲方造成经济损失又不能及时赔付，甲方有权扣留乙方车辆作抵押或作价变卖补偿甲方损失，补偿后余款返还乙方，如有不足，仍由乙方补偿。

第十二条 每月月底前代收次月乙方应上交的管理费及各项规、税费。

第十三条 以甲方名义办理各项营运证件交乙方使用，为乙方

第十四条 代乙方缴纳各项规、税费，发放各类证件，每月应乙方要求提供运管部门规定的定额客票，乙方需要配票数量超过运管部门规定的标准部分，按超过的数量增收各项规税费。

第十五条 协助乙方处理交通肇事，保险索赔，服务质量纠纷等，所需垫付有关费用由乙方解决。

第三章 乙方的权力和义务

第十六条 乙方有权自主经营、自负盈亏， 拒绝甲方不合理的摊派和公务用车。

第十七条 甲方不履行合同或违反国家法律、政策、侵害乙方利益时，乙方可提出赔偿的要求。

第十八条 按规定乙方应加强车辆的维护保养，保持良好的技术状况和整洁的车容车貌。年审、月检不合格，则须强制停车整修，经复检合格后方可运行，由此造成的经济损失由乙方自负。

第十九条 乙方不得将车辆擅自转租，转借或未经甲方同意的人员驾驶。

第四章 违约责任与合同解除

第二十条 因甲方违约给乙方造成损失时，按乙方损失额给予赔偿。

第二一条 乙方违约按有关条款处罚，并赔偿甲方损失。 第二二条 凡发生下列情况之一者，可解除合同。

1、 经双方协商同意，并不损害国家和社会公共利益时。

2、 由于不可抗力或国家经济政策变动，致使合同的全部义务不能履行。

3、 不按照双方商定的路线行使经指出后仍不改正的。

4、 乙方因服务质量问题被投诉，年内出现严重违章三次者，经查证属实的。严重违章操作经甲方指出乙方仍不改正的。

5、 乙方未按时向甲方缴纳管理费及规税费，每迟交一天，甲方收取滞纳金50元，连续三个月不缴纳的。

6、 发生重大责任事故，造成死亡一人以上或经济损失壹万元以上的。

7、 从事违法活动触犯刑律的。

8、 违反管理部门及甲方有关规定，造成严重不良影响的。

9、 造成交通事故拖报、瞒报或擅自处理的。

以上合同解除同时，甲方收回线路经营权，并将解除合同情况报市客运管理所处备案。

第五章 附 则

第二三条 本合同所规定乙方应上缴的管理费、国家征收的规税费及其他应缴费用均由乙方负担，甲方代收代交，合同期内如有国家征费有所调整，乙方应按调整规定进行交纳。

第二四条 合同期满，由甲方收回线路经营权，若乙方愿意续签合同，经双方协商同意后应优先考虑安排乙方。

第二五条 本合同履行期间， 若有国家相关政策调整， 甲、乙双方应共同遵守。

第二六条 本合同未尽事宜，双方协商解决，必要时可签补充条款。

第二七条 本合同经双方签字后生效，合同一式两份。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

挂靠经营篇3

营业执照：_________________

注册地址：________________

邮政编码：_________________

法定代表人：_______________

职务：_____________________

乙方：____________________

身份证号：_________________

双方根据中华人民共和国有关法律、法规之规定，在合法自愿基础上，经协商签订本合同，以资共同遵守。

第一条合同目的

为了有效利用资源，达到双方共赢的局面。经双方协商，一致同意乙方挂靠在甲方企业之下，从事甲方经营许可证范围内的经营项目。同时，甲乙双方订立本合同，明确双方的权利与义务及其挂靠期内的注意事项。

第二条甲方的基本权利和义务

权利：

(1)甲方每年向乙方收取人民币(大写)_________万元整，作为管理服务费。

(2)如乙方作出有损甲方信誉和形象之行为，甲方有权单方面终止本协议，本年度管理服务费不予归还。

义务：

(1)甲方在本协议生效之后，应向乙方提供相关经营业务所需的手续证件和经营许可。

(2)甲方在本协议生效之后，应向乙方提供经营所需的银行帐户和相关财务支持和票据支持。

(3)对乙方提出的合理要求尽可能提供良好的服务。

第三条乙方的基本权利和义务

权利：

(1)乙方可以获取甲方对其二条义务的承诺和兑现，若有问题可以随时向甲方提出意见。

(2)享受甲方所提供的经营所需资质及经营许可。

(3)充分利用甲方的资质，完全自主的开展相关产品经营业务。

(4)经营上实行内部独立核算，自负盈亏。

(5)乙方经营所得的一切合法的利润归乙方所有，不受任何干涉。

义务：

(1)在经营活动中严格遵守国家法律法规和甲方相关的规章制度。

(2)自主负责解决经营过程中发生的事件，相关经营条件及经营设备投资由乙方自主负责解决。

(3)认真负责进行经营活动，确保质量和安全，对经营过程中因乙方原因发生的质量问题和事 故乙方负完全责任。

(4)维护甲方的信誉和形象，不做任何假冒、欺诈、侵权、损誉的事情，若发生此类事件，则甲方有权追究乙方的法律责任，并要求进行相关经济赔偿和处罚。

(5)按时足额向甲方缴纳管理服务费。

(6)乙方经营项目不得超过甲方经营许可证所规定的范围，如超出甲方经营许可证范围的项目，乙方需要经营的需自己办理相关手续，提供相关证件。

第四条乙方在其经营过程中，其合同、保险、税务、财务、银行、统计等事项由甲、乙方协商办理。

第五条管理服务费支付方法

_____________________________________

第六条联合声明

(1)甲乙双方仅是挂靠经营关系，双方具有独立的经营地位，不存在内部管理关系。

(2)为了经营需要，甲方同意为乙方开立银行资金帐户和提供相关经营票据。其中甲方为乙方开立的银行帐户资料为：

开户公司：__________________

开户行：___________________________

帐号：__________________

甲方同意讲上述银行帐户交由乙方使用管理，同时声明该帐户一切资金均为乙方自带的挂靠经营资金，所以资金收益均为乙方经营所得，甲方不得主张任何权利。

(3)甲乙双方认同本合同为经济协作合同，一切争议为民事争议。

第七条纠纷解决方法

执行本合同发生争议，由当事人双方协商解决。协商不成，按项处理：

(1)由_________仲裁委员会仲裁。

(2)向_________人民法院起诉。

第八条其他事项

本合同以签订日期为生效日，有效期_________年，正本一式两份，甲、乙双方各一份，副本_________份，分送_________

甲方签字：_________乙方签字：_________

挂靠经营篇4

【关键词】机车挂靠；清挂

中图分类号：U49 文献标识码：A 文章编号：1006-0278（2014）07-046-01

一、机动车挂靠经营的弊端

所谓机动车辆挂靠经营，是指挂靠车主出资购买车辆，以客货运输企业（即挂靠单位）为车主登记人，并以其名义进行客货运输经营，由挂靠单位提供符合营运的法律条件，并收取相应的管理费或有偿服务费的经营方式。

挂靠车辆的产权属于运输企业，资本的逐利性使挂靠车主把经济效益最大化放在了第一位，从而不可避免地影响了公路运输业的健康发展。

行车事故频发，挂靠经营存在安全隐患；市场秩序混乱，挂靠经营存在较多违规行为；服务质量较差，挂靠经营突显诚信危机；车辆产权模糊，挂靠经营潜藏法律风险。

二、禁止挂靠并坚持走公司化经营之路

（一）禁止挂靠经营的原因

从利益格局调整的角度来分析：1.清理挂靠经营实现集约化经营，能够实现规模经济、范围经济。2.清理挂靠经营，实施集约化经营，改善交通运输环境，能够将外部性内部化。3.清理挂靠有助于对风险的分散与克服。以某国有大型道路运输客运企业为例，挂靠车数量是公营车的4倍，而挂靠车所发生责任交通事故是公营车的8倍。4.清理挂靠经营，明晰产权，能够实现交易费用的转移与降低。

（二）坚持走公司化经营之路

《道路旅客运输及客运站管理规定》第五条明确规定，由国家规定道路客运经营者实行规模化、集约化、公司化经营，禁止挂靠经营。

坚持走公司化经营之路，注重投入与产出的关系，注重效益与成本的关系，注重质量与信誉的关系，促使企业巩固现有条件，重视未来的发展么从粗放式经营转向集约型经营转变。一是有利于保障广大驾乘人员的合法权益。二是有利于增强企业抵抗风险和安全事故的能力；三是有利于发展壮大市场主体；四是有利于规范企业经营行为，强化市场监管；五是有利于整合客运资源，优化运力结构，加快区域客运体系发展。

三、禁止挂靠需谨慎

交通部曾出台客运挂靠的禁令，浙江、江西、湖北、江苏、安徽等许多省市纷纷向挂靠经营亮起了红灯，出台了相关政策和措施，然而挂靠经营仍然在很多地方“春风吹又生”，由地面转为地下。造成“清挂”阻力重重的原因主要是：挂靠车主的顾虑，担心“清挂”会失去现有被挂靠企业享有的各项国家优惠政策，失去现有被挂靠企业的品牌资源优势；被挂靠企业的顾虑，担心“清挂”意味着现有的“无风险”、“稳定”的利益丧失而企业又对集约化经营后的收益没把握，顾虑税收和管理成本将明显增加。“清挂”过程中遇到的种种实际问题。如在“清挂”中，车主客运线路经营权这个无形资产的价值往往被忽略，其实许多线路特别是一些热线路的经营权是车主几经转手买进的，但管理部门在补偿上确有为难之处，承认经营权有价与“停止经营权有偿出让”的国家政策不符；又如许多客运企业纯粹是“空壳公司”，没有收购挂靠车辆的实力，而挂靠车主也不愿融资人股“空壳公司”；又如效益好的线路大家愿意收购，而效益差的线路则不愿出资等等。可见，“清挂”工作难度大，不是一朝一夕可以完成任务的。

四、清挂需完成的任务

（一）“清拦’要统一领导，通力协作，循序渐进

各级政府要统一领导，交通、公安、工商、税务、国资、财政、审计、稽征等各相关职能管理部门要密切配合，客运企业要通力协作，及时掌握和解决在“清挂”过程中所出现的各种问题与矛盾，要尊重历史沉淀下来的客观因素，实事求是，突出重点，要按“先易后难，分步实施”原则，精心组织，在计划时间内有序进行，以确保正常的运输秩序。“清挂”可先在高速客运、快速客运上进行公司化经营试点，再在市际、县际客运上实施；最后推广到县内、农村客运和省际超长线客运上。

（二）推行服务质量招投标，规范运l阶市场准入退出机制，实现客运资源优化配置

审批客运线路经营权是运管部门宏观调控客运市场的重要手段，清理挂靠客车，实行公司化经营，要以线路经营权为杠杆，推动客运业户进行资产重组和规范经营。目前较为成熟的模式就是实行服务质量招投标，将客运线路经营权与企业素质、企业等级、服务质量、安全管理挂钩，将不具备客运经营资质的经营业户，逐步从客运市场中淘汰出局；严格把好市场准入关，不审批挂靠经营的客运线路，形成规范的运输市场准入退出机制，实现客运资源优化配置。

随着道路运输市场体制逐步完善，行业管理部门积极引导，客运业一定逐步走向集约化公司化经营，为社会提供快速、安全、便捷、有序公路旅客运输服务。同时挂靠经营难以在短时期内一举消除，道路客运企业一方面要积极做好“清挂”工作，另一方面也要根据自身挂靠车辆的特点，切实采取应对措施，有效规避挂靠经营因缺乏监管而产生的不良后果，特别是在增强安全风险意识，强化安全管理方面。可通用合同来规范挂靠经营行为，提高挂靠车辆进入门槛、严把车辆技术关和保险关、利用现代化手段加强挂靠经营安全管理。

参考文献：

[1]王寄存.客运企业从事挂靠经营走向公司化经营的思考[J].交通与运输，2010（4）.

[2]冯海桐.道路客运挂靠车安全管理障碍浅析[J].交通企业管理，2007（3）.

[3]王劲松.公路客运挂靠经营剖析与治理[J].黑龙江交通科技，2007（7）.

挂靠经营篇5

关键词:建筑行业;挂靠经营;治理;对策

论文 联盟

1前言

改革开放三十多年来,作为率先向市场经济转型的行业之一,我国建筑业得到了持续健康快速的发展,已成为国民经济的支柱产业和重要动力。然而,建设领域的各种问题随着发展有增无减,特别是挂靠经营现象普遍存在,严重扰乱了建筑市场秩序,由此导致了一系列违法违规问题。这一问题虽得到各级建设主管部门高度重视,也采取过许多治理措施,但收效甚微,已成为非常棘手的顽疾。因此,从市场管理和行业管理的角度,制订有效治理挂靠经营行为的公共对策,就具有十分重要的现实意义。

2挂靠经营的界定

我国《建筑法》第26条第2款规定,“禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程;禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照,以本企业的名义承揽工程。”由此可见,建筑领域挂靠经营行为是指无资质或低资质的挂靠人通过各种途径或方式以有资质或高资质的被挂靠人的名义承揽建设工程,从事工程的勘察、设计、施工及监理活动的建筑违法行为。

3挂靠经营的表现形式

实践中挂靠经营行为人为了规避现行法律的禁止性规定,使挂靠经营行为以貌似合法的面目出现,往往通过各种方式和途径伪装,但基本可归为两种方式:一是挂靠人或挂靠企业带着工程信息与被挂靠企业商谈承包条件,一般以缴纳少量管理费达成所谓联营合同,然后由挂靠人携带被挂靠单位公章、资质证书、营业执照等有关证件参与招投标,中标后与建设单位签订工程承包合同,之后挂靠人自行组织施工等事务,被挂靠人收取工程总价一定比例的管理费用。二是挂靠人携带一定管理人员、机具设备、资金和队伍投靠被挂靠单位,并交付较高管理费用后以被挂靠单位名义承接工程。不管采取何种方式,都脱离不了挂靠人负责管理工程承担风险赚取高额利润,而被挂靠人纯粹收取管理费的实质。

4挂靠经营的危害

建筑领域中挂靠经营行为之所以为法律禁止,根本原因是其社会危害性较大。主要表现在以下几个方面:

一是损害了社会公共利益和业主利益。挂靠经营中各相关主体由于名不副实,并不承担相关责任和风险,故容易造成偷工减料、质量和安全事故、合同纠纷等问题,社会公共利益和业主利益无法得到保障。

二是扰乱了建筑市场的正常秩序。挂靠人通过暗箱操作、非法围标串标等不法手段与合法正规的建筑企业进行不正当竞争,严重扰乱了建筑市场的秩序。

三是助长了建筑行业的不正之风。挂靠人为争取工程项目不择手段,大开关系之门,使建设工程领域的违规操作层出不穷,几乎成为滋生腐败的温床,严重败坏了建筑行业风气。

5挂靠经营的分析

挂靠经营现象并不是建筑领域所独有,在医药、出租车、旅游等一些行业均或多或少存在挂靠经营现象。因此,笔者认为,针对建设领域的挂靠经营问题既要结合其他行业共性的问题分析,又要抓住建设领域特性的问题研究。经笔者分析,挂靠经营行为的产生主要有以下几个方面原因:

5.1行业进入壁垒较高。出现挂靠经营的行业一般进入壁垒较高,受政府管制,在准入资质和资格方面有严格限制,特别是一些垄断行业,其他潜在进入者只有通过挂靠才能经营,比如药品、农药等。建筑行业在资质等级方面有严格层级管理,低资质企业不能承揽高于资质等级的项目,最低级的三级资质的设立门槛也很高,一般潜在进入者要通过设立企业的方式进入市场难度大,耗时长,因而转向挂靠经营成了方便之门。

5.2利润较为可观。出现挂靠经营的行业一般都有较高的行业利润,比如医药等行业。就建筑行业而言,首先,一般三类以上的工程的毛利空间在20%以上,除去挂靠管理费(约1-5%),仍有相当大的利润空间;其次,尽管按照近几年市场过度竞争,毛利空间进一步下降,但由于建筑工程动辄上百万元甚至上亿元的工程造价,按照“盆大刮粥”行话,利润率虽低但基数大,相对于低资质的企业或自然人的挂靠人而言,利润已相当可观了,所以采取挂靠经营承揽到自身无法承揽的工程也就不足为奇了。

5.3市场发育不完全,价格不透明。由于我国尚处于转型时期,市场经济体制还不完善,导致许多行业市场不成熟不规范,信息不透明,在客观上为挂靠经营提供了有机可乘的生存空间。在建筑行业,我国的有形建筑市场刚刚逐步建立,在工程招标、发包和进入有形市场交易的各个环节上,还有许多不规范、不完善的地方,特别是建设单位在对工程承包人的选择上仍然能通过各种方式施加较大的影响,这就为权力寻租提供了便利。有的建设单位的主管领导或负责人在工程的筹建过程中通过各种关系在暗地把工程项目给了无资质或低资质的民间建筑施工组织,让这些组织去物色挂靠对象,在这种情况下建设单位、挂靠人和被挂靠人三方对挂靠行为彼此心照不宣,达成默契,造成了建筑市场秩序的混乱。

5.4市场监管不力,处罚难度大。目前,针对挂靠经营行为虽有相关法律法规,但并无实施细则和切实可行的处罚措施,加之挂靠经营行为通常打着联营、内部承包等各种幌子,更使得挂靠经营行为界定和查处的难度相当大,通常无法使相关行为人受到法律制裁,往往只有这些挂靠项目发生工程质量安全事故或合同纠纷等诸多问题后,挂靠经营的实质才会浮出水面。而查处的挂靠经营行为的处罚相对其取得利益要轻得多,特别是对行为人中的自然人处罚较轻。总之,挂靠经营行为的低风险性,客观纵容了挂靠经营在市场上盛行不衰。

摘要:挂靠经营是建筑行业的顽疾。本文试图通过对挂靠经营行为的相关分析,提出切实可行的治理对策。通过分析,认为必须在结合传统行业治理措施的基础上,采取资质管理改革、改变营销方式、项目责任制改革等方面的措施方可标本兼治。

关键词:建筑行业;挂靠经营;治理;对策

中图分类号:tu7

文献标识码:b

文章编号:1008-0422(2010)09-0131-02

1前言

改革开放三十多年来,作为率先向市场经济转型的行业之一,我国建筑业得到了持续健康快速的发展,已成为国民经济的支柱产业和重要动力。然而,建设领域的各种问题随着发展有增无减,特别是挂靠经营现象普遍存在,严重扰乱了建筑市场秩序,由此导致了一系列违法违规问题。这一问题虽得到各级建设主管部门高度重视,也采取过许多治理措施,但收效甚微,已成为非常棘手的顽疾。因此,从市场管理和行业管理的角度,制订有效治理挂靠经营行为的公共对策,就具有十分重要的现实意义。

2挂靠经营的界定

我国《建筑法》第26条第2款规定,“禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程;禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照,以本企业的名义承揽工程。”由此可见,建筑领域挂靠经营行为是指无资质或低资质的挂靠人通过各种途径或方式以有资质或高资质的被挂靠人的名义承揽建设工程,从事工程的勘察、设计、施工及监理活动的建筑违法行为。

3挂靠经营的表现形式

实践中挂靠经营行为人为了规避现行法律的禁止性规定,使挂靠经营行为以貌似合法的面目出现,往往通过各种方式和途径伪装,但基本可归为两种方式:一是挂靠人或挂靠企业带着工程信息与被挂靠企业商谈承包条件,一般以缴纳少量管理费达成所谓联营合同,然后由挂靠人携带被挂靠单位公章、资质证书、营业执照等有关证件参与招投标,中标后与建设单位签订工程承包合同,之后挂靠人自行组织施工等事务,被挂靠人收取工程总价一定比例的管理费用。二是挂靠人携带一定管理人员、机具设备、资金和队伍投靠被挂靠单位,并交付较高管理费用后以被挂靠单位名义承接工程。不管采取何种方式,都脱离不了挂靠人负责管理工程承担风险赚取高额利润,而被挂靠人纯粹收取管理费的实质。

4挂靠经营的危害

建筑领域中挂靠经营行为之所以为法律禁止,根本原因是其社会危害性较大。主要表现在以下几个方面:

一是损害了社会公共利益和业主利益。挂靠经营中各相关主体由于名不副实,并不承担相关责任和风险,故容易造成偷工减料、质量和安全事故、合同纠纷等问题,社会公共利益和业主利益无法得到保障。

二是扰乱了建筑市场的正常秩序。挂靠人通过暗箱操作、非法围标串标等不法手段与合法正规的建筑企业进行不正当竞争,严重扰乱了建筑市场的秩序。

三是助长了建筑行业的不正之风。挂靠人为争取工程项目不择手段,大开关系之门,使建设工程领域的违规操作层出不穷,几乎成为滋生腐败的温床,严重败坏了建筑行业风气。

5挂靠经营的分析

挂靠经营现象并不是建筑领域所独有,在医药、出租车、旅游等一些行业均或多或少存在挂靠经营现象。因此,笔者认为,针对建设领域的挂靠经营问题既要结合其他行业共性的问题分析,又要抓住建设领域特性的问题研究。经笔者分析,挂靠经营行为的产生主要有以下几个方面原因:

5.1行业进入壁垒较高。出现挂靠经营的行业一般进入壁垒较高,受政府管制,在准入资质和资格方面有严格限制,特别是一些垄断行业,其他潜在进入者只有通过挂靠才能经营,比如药品、农药等。建筑行业在资质等级方面有严格层级管理,低资质企业不能承揽高于资质等级的项目,最低级的三级资质的设立门槛也很高,一般潜在进入者要通过设立企业的方式进入市场难度大,耗时长,因而转向挂靠经营成了方便之门。

5.2利润较为可观。出现挂靠经营的行业一般都有较高的行业利润,比如医药等行业。就建筑行业而言,首先,一般三类以上的工程的毛利空间在20%以上,除去挂靠管理费(约1-5%),仍有相当大的利润空间;其次,尽管按照近几年市场过度竞争,毛利空间进一步下降,但由于建筑工程动辄上百万元甚至上亿元的工程造价,按照“盆大刮粥”行话,利润率虽低但基数大,相对于低资质的企业或自然人的挂靠人而言,利润已相当可观了,所以采取挂靠经营承揽到自身无法承揽的工程也就不足为奇了。

5.3市场发育不完全,价格不透明。由于我国尚处于转型时期,市场经济体制还不完善,导致许多行业市场不成熟不规范,信息不透明,在客观上为挂靠经营提供了有机可乘的生存空间。在建筑行业,我国的有形建筑市场刚刚逐步建立,在工程招标、发包和进入有形市场交易的各个环节上,还有许多不规范、不完善的地方,特别是建设单位在对工程承包人的选择上仍然能通过各种方式施加较大的影响,这就为权力寻租提供了便利。有的建设单位的主管领导或负责人在工程的筹建过程中通过各种关系在暗地把工程项目给了无资质或低资质的民间建筑施工组织,让这些组织去物色挂靠对象,在这种情况下建设单位、挂靠人和被挂靠人三方对挂靠行为彼此心照不宣,达成默契,造成了建筑市场秩序的混乱。

5.4市场监管不力,处罚难度大。目前,针对挂靠经营行为虽有相关法律法规,但并无实施细则和切实可行的处罚措施,加之挂靠经营行为通常打着联营、内部承包等各种幌子,更使得挂靠经营行为界定和查处的难度相当大,通常无法使相关行为人受到法律制裁,往往只有这些挂靠项目发生工程质量安全事故或合同纠纷等诸多问题后,挂靠经营的实质才会浮出水面。而查处的挂靠经营行为的处罚相对其取得利益要轻得多,特别是对行为人中的自然人处罚较轻。总之,挂靠经营行为的低风险性,客观纵容了挂靠经营在市场上盛行不衰。

5.5市场过度竞争,潜规则盛行。建筑行业由于市场过度竞争,利润率低下,使得许多企业濒临倒闭的边沿,尤其是一些资质较高的国有和集体企业,在市场竞争中处于劣势,难以承揽到工程业务,在生存的压力下不得不冒着信誉扫地的风险接受挂靠,收取 少量的“管理费”和“承包费”维持生存;而一些低资质的民营企业和自然人由于市场嗅觉灵敏、营销手段灵活,承接业务的能力较强,但资质和信誉不够,于是通过挂靠这些资质较高的企业承揽工程,这样双方各取所需,均有利可图,故一拍即合,形成攻守同盟,这种现象转变成了市场的潜规则。在实践中甚至有些被挂靠企业为争夺挂靠人挂靠,在“管理费”和“承包费”的费率高低上又互相恶性竞争。而一旦某个企业拒绝挂靠,自己独立经营,相反会受到其他企业甚至建设单位等市场各方主体排挤,最终难以生存。

5.6技术含量较低。建筑行业是资金密集型和劳动力密集型行业,对资金和劳动力需求量大,而且产品生产难度不高,技术含量较低,在技术上没有门槛。单纯从这方面说,潜在进入者进入市场的难度并不高,如借道挂靠经营,则挂靠人可以空手套白狼,借助挂靠企业的资质轻易获得工程承包权。

5.7地方保护主义严重。由于建筑产品的地域性和不可动的特征,使得建筑业务呈现地区性特点,而各个地方政府为了税收、地方建安企业的生存对挂靠地方建安企业的行为不理不睬,甚至还打招呼递条子,要求必须挂靠某某企业,要不然不许开工建设。这种行为,也使得各地方建设行政主管部门执法遇到很大难度。

6挂靠经营治理对策

建筑行业是受国家管制的行业,政府制订的公共政策对市场起到主导作用,但公共政策同样也要顺应市场规律,考虑客观实际。长期以来,建设行政主管部门治理挂靠经营行为单纯依靠行政和法律手段,而且手段不力,最终导致挂靠经营行为屡禁不止愈演愈烈,治理效果甚微。笔者认为,可采取以下治标并治本的对策治理挂靠经营行为。

6.1进行资质管理改革。一是调整现有的资质要求,降低对专业人员、设备等要求,增加资金和资产实力的要求,使一些具有实际承建能力和资金实力的私人建筑商较快组建合法的建筑企业,迅速进入市场;二是宜将现有房屋建筑四级资质管理,改为五至六级管理,其余细分行业增加一个层次,这样可使同一层次企业相应减少,防止过度竞争;三是将最低级资质管理权下放至城辖区和建制县的建设行政主管部门,允许成立个人无限责任公司,从而降低市场准入门槛,可使一些挂靠人转而自行成立中小企业,可大大减少大量中小型工程的挂靠经营行为;四是规定各级资质的跨地区限制,最低级资质只能承揽所在区县的工程,一级及一级以上企业才可以跨省承揽工程,加强对企业设立分公司的管理,规定二级及二级以上企业方可异地设立分公司,分公司个数与资质等级挂钩,分公司的设立须经过总公司所在地和当地建设行政主管部门的许可和审批,并在当地进行年审,撤销一年内没有业务的分公司,跨地区限制和加强对企业分公司的管理措施一方面有利于改变市场僧多粥少过度竞争的局面,维护各地区建安企业的市场,另一方面可有效减少异地挂靠经营行为;五是应进一步完善建筑市场的退出机制,把那些虽然具有较高资质,但实际承建能力与自身资质等级“名不副实”的企业进行降级或清理出建筑市场,实现建筑市场的优胜劣汰。

6.2改变建筑行业的营销方式。在许多行业,比如制造业、医药等,其产品在市场流通至少需要经过生产厂家和销售商两个主体,而建筑产品的生产和营销是一体的,类似于直销模式。在建筑行业其实也可以推广生产和销售分离的模式,销售由挂靠人完成,而生产由建筑企业自行完成,这样,挂靠人承揽到工程业务,可以在工程收入中提取业务提成和销售费用,获得利益;而建筑企业在不受挂靠人影响的前提下独立完成工程,在工程质量、安全等各方面将比挂靠经营项目要好得多。由此可见,政府只需制订相关政策强制并引导建筑企业采取这种模式,就可把挂靠经营变为营销提成,使不懂业务、唯利是图的挂靠人脱离建筑产品的生产过程。

6.3实行工程项目法人代表负责制。我国的工程项目项目经理(建造师,以下同)负责制起源于鲁布革水电站项目,目前已全面推广。但相比于鲁布革水电站的建设者日本大成公司的项目经理仅仅只是为公司管理工程、帮公司赚钱拿取工程管理提成的项目负责人而言,我国的项目经理已经异化了。在挂靠经营中存在两种类型的项目经理,一种类型是项目经理就是挂靠人,由于自身挂靠人的地位,对项目管理的权力是大于公司管理层的;另一种类型是虽由被挂靠公司委派项目经理,但实际是资质挂靠,项目经理本人并不在现场负责项目管理或没有权力负责项目管理,实际项目管理由挂靠人及其组织的班子负责。两种类型存在的突出问题是项目的实际操控人在工程项目管理中起决定性作用,架空了建筑企业法人代表为首的管理层的权力,使得公司对项目缺乏应有的管理和监督。在实践中出现了公司副总甚至总经理无法驾驭项目经理的现象。笔者认为,要解决上述弊端,首先就应当在建设行政管理中确立公司法人代表对项目的绝对管理权,项目经理是受公司委派代行相关权力的人,应当无条件接受公司管理层的管理;其次,改变项目经理既负责营销又负责生产的现状,要求各建筑企业成立专职营销部门,负责承揽工程业务,并采取相应措施使项目经理脱离营销工作,专注于建筑产品生产;再次,明确建筑企业在财务、工程质量、安全等各方面对项目和项目部的管理权和监督权。

6.4加大挂靠经营的查处力度。首先,建筑行业的挂靠经营治理应当由建设行政主管部门牵头,对挂靠经营行为进行认定,之后可会同工商、税务等其他相关部门联动治理,多管齐下,才能达到效果。否则,单靠建设行政主管部门一己之力,难以管理到位。其次,对挂靠经营行为的处理不单单要处罚企业,还要处罚公司法人代表等相关人员,要参照证券法行业违法的规定,对参与挂靠经营的从业人员予以吊销资质,或在一定时期甚至终身不得从事该行业等处罚措施。这样,可大大增加企业和管理人员接受挂靠的风险,让其在行政上、经济上等各方面承担法律责任。

6.5加强从业人员教育,建立健全建筑市场信用体系。对建造师、项目经理和工程师等建筑从业人员加大继续教育的力度,加强职业道德教育。定期对总承包单位进行培训,用挂靠经营的严重后果进行警示,避免新的挂靠经营产生。建立建筑企业和建筑从业人员信用体系,对建筑企业的招投标、施工承包等全过程的市场行为均列入信用考查,特别是将挂靠经营行为列入不良信用记录,规定一旦发现,记入不良档案,并在一定时期不准予参加招投标和承揽建筑工程;对参与挂靠经营的从业人员记取不良信用记录。这些信用记录可随时在政府网站等地方方便查到。

挂靠经营篇6

【关键词】 挂靠经营 成因 法律法规 法律风险与责任

建筑业是国民经济的支柱产业，也是国民经济的重要产业部门，为全社会和国民经济各部门提供最终建筑产品。近年来，随着国家扩大内需、促进经济增长的措施以及财政刺激经济的“四万亿”计划的出台，国家基础建设不断加大，建筑业也随之蓬勃发展。然而建筑市场的不规范操作问题也自然暴露，一些违法违规现象时常发生。尤其挂靠经营问题日益严重，成为建筑业的最热点问题。因此，建筑业企业必须对挂靠经营的特征、表现形式、法律规定、法律风险等有一个正确的认识，并且做好各项控制与防范措施。

一、挂靠的概述

1、概念

“挂靠”在现实的法律体系中没有规范的法律术语，只是在最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》（以下简称《意见》）第四十三条作了程序性的规定。何谓挂靠，通常是指没有资质的实际施工人或资质低的实际施工人借用有资质或资质高的施工企业的名义承揽工程并向其缴纳管理费的行为。

2、特征

挂靠人没有从事建筑活动的主体资格或者虽有从事建筑活动的资格，但不具备与建设项目的要求相适应的资质等级；被挂靠的施工企业具备与建设项目要求相适应的资质等级证书，但是往往缺乏承揽该工程项目的手段和能力；挂靠人需向被挂靠企业缴纳一定数额的“管理费”，并且需要承担被挂靠企业派驻施工现场管理人员的薪资；被挂靠企业只是以自己企业的名誉对外签定总承包施工合同及办理相关手续，虽然收取管理费但不对施工项目实施管理，或者所谓“管理”也仅仅停留在形式上，不承担工程工期、质量、安全及经济责任；挂靠人的经营方式是独立核算、自主经营、自负盈亏，挂靠人一般没有相应的独立承担民事责任的能力；挂靠人对外往往以被挂靠人的分支机构或代表的身份出现。WwW.133229.cOm

3、表现形式

（1）借用资质型。通常的操作是低资质等级的施工企业有手段和能力承揽工程，寻求符合建设项目要求的高资质等级施工企业，并且以高资质等级施工企业的名义参与投标，中标后与发包人签订建设工程施工合同，然后由低资质等级的施工企业进行施工。

（2）内部承包型。此类挂靠常见于根本不具备建设工程施工能力的个人。操作方式是由个人寻找一个符合项目要求的施工企业，由该施工企业与发包人签订施工合同。被挂靠施工企业任命或聘用挂靠人为其员工，并委以施工负责人的职务，双方签订内部承包合同，约定由挂靠人承担该工程项目的全部经济责任，负责组织施工所需的人、财、物及施工管理职责，被挂靠企业则负责处理与业主、监理等其他单位的对外事务，并且约定由挂靠人须向被挂靠企业缴纳内部承包管理费。相比借用资质型挂靠而言，内部承包型挂靠显然更具隐蔽性，在实践中也较为常见。

二、挂靠经营产生的成因

1、法律规定的漏洞

1998年开始实施的《建筑法》明令禁止挂靠行为，该法第二十六条规定：“禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程”；《招标投标法》第三十三条规定：“投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标”。同时，2000年1月实施的《建设工程质量管理条例》第二十五条规定：“施工单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。禁止施工单位超越本单位资质等级许可的业务范围或者以其他施工单位的名义承揽工程。禁止施工单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽工程”。2005年1月起施行的《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（以下简称《司法解释》）第一条规定：建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的。这些显然属于法律规定的禁止性条款，任何单位或个人均不得违背。但是《司法解释》第二条又规定，建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。最高院的解释是以保证工程质量为出发点，即使建设工程合同无效，也应按照有效结算。该司法解释所述“借用资质施工”与“挂靠经营”可以理解为同一内涵。这无疑给挂靠人和被挂靠人留下钻法律空子的机会，即使法院判定被挂靠人与建设单位签订的合同为无效合同，但只要工程质量验收合格，就可以向建设方主张工程价款结算。这无疑是在助长挂靠经营的形成。

2、国家实行的严格资质管理制度和市场准入制度

2007年9月起施行的《建筑业企业资质管理规定》第三条规定：建筑业企业应当按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等条件申请资质，经审查合格，取得建筑业企业资质证书后，方可在资质许可的范围内从事建筑施工活动。《建筑法》第十三条规定，从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等资质条件，划分为不同的资质等级，经资质审查合格，取得相应等级的资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。这些条款是对施工单位的市场准入和市场行为方面的规定。施工单位的资质等级，是施工单位建设业绩、人员素质、管理水平、资金数量、技术装备等综合能力的体现，也反映了施工单位承揽工程的综合能力，是国家对建筑市场准入管理的重要手段。由此看来，国家对建筑市场的管理非常严格。这一方面重视工程项目质量安全；另一方面也把没有资质或资质低的实际施工人牢牢排除在建筑市场外，无法依靠自己进入招投标承揽工程。这些无疑是国家从政策法规方面导致建筑业企业挂靠经营的原因。

3、挂靠双方“利益、双赢”的驱动和“资金、人脉关系”的优势互补

建筑安装工程费用项目组成包括直接费、间接费、利润和税金。根据测算，单位工程总造价扣除直接成本约有20%的利润，挂靠人扣除一般为6.41%的管理费和税金，也有约13.59%的利润空间，当然不排除挂靠人偷工减料、偷税漏税的因素，那挂靠人利润就更大；再者，挂靠人不用自己通过申请并经审批获得资质等而节省了资质审批成本。而被挂靠者获取3%的管理费纯利润和工程施工业绩，能更好地实现企业的扩大和资质等级的提升。这样挂靠双方在“利益、双赢”的诱惑下，挂靠经营难免产生。

此外，被挂靠人是符合建设项目资质方面要求的，具备相应等级的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成建筑工程业绩等条件的，并且经过合法注册取得工商行政管理营业执照和资质证书的，但是相当一部分却很难依靠自己的实力承揽上工程，即使参与投标或许只是陪标，中标率几乎为零；而社会上一些个体户、包工头、无资质的施工人或低资质的施工人却依赖自己多方面的人脉关系或与建设方的特殊关系掌握招标或议标信息，而参与投标获取工程。如此看来，如挂靠人与被挂靠人形成某种合作关系或达成某种合作协议，挂靠人就能利用被挂靠人的资金、人力、物力、财力、技术、业绩等资力，被挂靠人就能利用挂靠人的社会人脉关系，出借自己的资质，从而形成“优势互补”，共同合作，参与投标并获得利益。

三、建筑业挂靠经营的法律风险分析及责任承担

1、建设工程项目质量问题引发的法律风险

（1）在工程质量验收合格情况下，相对被挂靠方是有利的。根据《司法解释》第二条规定，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。即使挂靠行为导致建筑施工合同无效，被挂靠企业依然可以要求业主按照合同支付工程价款。而相对业主方，在建筑施工合同无效时，意味着施工合同的条款无效，业主方会面临很多风险，如被挂靠方随时终止合同、工期延误、工程质量问题、安全文明施工问题等，业主方无法追究被挂靠企业的违约责任。

（2）在工程质量验收不合格情况下，根据《司法解释》第三条规定，经修复后合格的，承包人请求参照合同约定支付工程价款，但是要承担修复费用；如果修复后仍然不合格的，意味着施工合同目的无法实现，业主方没有向被挂靠方支付工程款的义务，相反还要求被挂靠人返还之前支付的工程款。如果因此造成纠纷的，根据《司法解释》第二十五条，发包人可以以总承包人、分包人和实际施工人为共同被告提起诉讼。根据《建筑法》第六十六条规定，挂靠双方就工程质量问题向业主承担连带赔偿责任。业主方和被挂靠方是建筑工程施工合同的双方主体，而挂靠方是建筑工程的实际履行者，工程质量问题与挂靠方的实际履行行为和被挂靠方的借出资质、营业执照的行为之间有牵连的因果关系。

2、对挂靠双方非法经营所得面临法院判决没收的法律风险

《司法解释》第四条规定，承包人非法转包、违法分包建设工程或者没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义与他人签订建设工程施工合同的行为无效。人民法院可以根据《民法通则》第一百三十四条规定，收缴当事人已经取得的非法所得。被挂靠人的所得比较容易确定，通常按照工程合同金额或按照每笔打入被挂靠人账户的工程总结算收入的一定比例收缴。而挂靠人的所得相对较难确定，笔者认为，挂靠人的所得就是挂靠人某工程结算收入扣除人工费、材料费、机械费、上缴被挂靠人的管理费、税金、挂靠人内部管理费、各项措施费、各项差旅费等后的纯利润。

3、挂靠方在对外合同中发生债务纠纷的法律风险

（1）与农民工的劳务合同债务问题。根据合同相对性原则，在合同双方当事人产生债权债务情况下，债权人有权向债务人要求支付其所欠债务，原则上与被挂靠方无关，挂靠人应对自己的权利与义务负责，支付相应款额。但是在挂靠人经营亏损、破产、下落不明的情况下，导致没有能力支付工程款或劳务费工资，实际施工人权利得不到保障时，如何解决？《司法解释》第二十六条规定：“实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。《司法解释》这个规定突破了合同相对性原则，赋予了诸如挂靠人的实际施工人请求支付工程款的权利，因为实际施工人与发包人、总包人等没有合同关系。这一纠纷对被挂靠方不利，使之有可能承担风险。根据2007年9月起施行的《建筑业企业资质管理规定》第二十一条：取得建筑业企业资质的企业，申请资质升级、资质增项，在申请之日起前一年内有下列情形之一的，资质许可机关不予批准企业的资质升级申请和增项申请：（一）超越本企业资质等级或以其他企业的名义承揽工程，或允许其他企业或个人以本企业的名义承揽工程的；（七）恶意拖欠分包企业工程款或者农民工工资的；第三十四条的规定即有关法律、法规对处罚等的规定等。

（2）与第三人签订的材料设备购销合同债务问题。如果挂靠人以自己的名义对外签订购销设备材料合同，在合同双方当事人形成债权债务后，挂靠人理应对自己的行为负责，支付设备材料价款。但是存在例外情况，即法律上所述的表见问题。通常惯例是这样，被挂靠方与供应商签订合同购买材料，并且有多次合作关系；然后挂靠人也与该供应商（被挂靠方介绍）签订采购合同；或者由挂靠人先以被挂靠方名义与供应商签订合同用于某工程，交易多次后，为简单办事，挂靠人以自己名义向对方出具凭证采购，后因债务不能清偿，供应商起诉对方。笔者认为，供应商有理由相信挂靠方具有权，根据制度中权的限制不得对抗善意第三人的原则，被挂靠人必须首先向对方承担民事责任，然后可以向挂靠人追偿。但是供应商知道或应当知道挂靠双方的关系而与挂靠方实施民事行为，则表明供应商为恶意有过失，自不成立表见。

4、挂靠人以被挂靠人的分支机构对外提供保证担保的法律风险

挂靠人以被挂靠人的分支机构的名义擅自对外提供担保的案例也时常发生。对此情形下的保证合同效力问题和挂靠双方的民事责任应如何承担，存在三种情况：（1）保证合同有效，挂靠人独立承担民事责任。理由是保证合同已超出了挂靠人利用被挂靠人的资力承揽工程合同承包的挂靠意思范畴，故此挂靠人应对自己行为负责。（2）保证合同有效，挂靠双方承担连带赔偿责任。依据是《意见》第四十三条的规定。这里与前述工程挂靠所不同的是，工程挂靠行为中挂靠人是合同履行者，而相对于保证合同而言，并不存在谁是合同实际履行者的问题，正是因为在债务不能清偿时无实际的履行才引发诉讼。（3）保证合同无效，由分支机构所属的法人（即被挂靠人）承担过错责任。《担保法》第十条规定，企业法人的分支机构、职能部门不得为保证人。企业法人的分支机构有法人书面授权的，可以在授权范围内提供保证。第二十九条规定，企业法人的分支机构未经法人书面授权或者超出授权范围与债权人订立保证合同的，该合同无效或者超出授权范围的部分无效，债权人和企业法人有过错的，应当根据其过错各自承担相应的民事责任；债权人无过错的，由企业法人承担民事责任。

笔者认为该保证合同有效，挂靠人以被挂靠人的分支机构的名义提供担保，可以理解为保证人为挂靠人，《担保法》第七条规定，具有代为清偿债务能力的法人、其他组织或者公民，可以作保证人，只是提示性条款。在保证合同有效的基础上，挂靠人在有清偿能力时自己负责清偿，挂靠人无能力清偿时由被挂靠人代为清偿挂靠人不能清偿部分的赔偿责任。

5、挂靠人安全管理不善，引发重大安全事故的法律风险

前款所述，挂靠人是没有资质的实际施工人或资质低的实际施工人。正是因为挂靠人没有资质，所以寻求有资质的被挂靠人出借资质，构成挂靠。挂靠人的业绩、人员素质、管理水平、资金数量、技术装备等综合能力相对是较差的，一旦违规操作、不执行安全规范、安全生产所需资金投入不足、偷工减料、安全管理不到位、安全措施不健全等，发生重大质量安全事故，将给被挂靠人造成不堪设想的法律后果。如《建筑法》第七十一、七十三条，《安全生产法》第八十、八十一、九十一条等均规定由施工企业或生产经营单位相关法律责任；《建设工程安全生产管理条例》第六十二、五十八、六十六条等也规定了施工单位或相关生产人员的法律责任。

四、结束语

挂靠经营在建筑业是比较普遍的现象。以上只是笔者对挂靠经营及相关法律风险的认识，略显粗浅。对一个企业来说，关键是如何用法律法规来规避风险，维护自己利益。相信随着国家法律法规的健全，建筑管理将日趋完善、标准、规范。

【参考文献】

[1] 全国一级建造师执业资格考试用书编写委员会：建设工程法律法规选编[m].中国建筑工业出版社，2007.

[2] 最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释[z].中华人民共和国最高人民法院公告法释[2004]14号.

[3] 最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见[z].中华人民共和国最高人民法院法发（92）22号.

挂靠经营篇7

[论文关键词]药品 挂靠 非法经营

一、基本案情

被告人陈某某，女，初中文化，农民。因涉嫌非法经营罪于2012年9月27日被羁押，同年11月2日被逮捕。

2010年5月，被告人陈某某注册A医药科技有限公司（以下简称“A公司”），雇用若干名员工，在北京市丰台区科学城航丰路8号，从事药品经营活动。由于A公司没有经营药品的资质，因此陈某某与B医药有限责任公司（以下简称“B公司”）负责人赵某某达成口头协议，双方约定A公司挂靠B公司经营药品，对外以B公司的名义采购和销售药品。作为回报，A公司将药品经营额的3%汇给B公司。通过这种合作，陈某某负责的A公司便在未取得药品经营许可证的情况下，雇用业务员，借用B公司的名义联系业务，经营药品，数额共计人民币1748365元。为图便利，陈某某还伪造了B公司的印章一枚。

本案由北京市公安局丰台分局侦查终结，以陈某某涉嫌非法经营罪移送审查起诉。北京市丰台区人民检察院以被告人陈某某涉嫌非法经营罪提起公诉。北京市丰台区人民法院判处被告人陈某某有期徒刑四年，并处罚金人民币50万元。

在审查起诉阶段及庭审阶段，陈某某的辩护人提供了大量证据材料，证明陈某某经营的A公司与B公司存在挂靠关系。如：A公司从B公司处取得的药品销售资质证明复印件、B公司为A公司开具的药品销售发票、药品出（入）库单据等等。辩护人认为：被告人陈某某销售药品的行为得到了B公司的授权，系合法经营行为。鉴于其在经营过程中有伪造B公司印章的行为，因此仅应以伪造事业单位印章罪定罪处罚。

但对于无药品经营资质的经营者“挂靠”有资质的单位销售药品，是否构成非法经营罪，学界有不同意见，以下笔者进行综合评析。

二、评析意见

（一）分歧意见

第一种意见认为，被告人陈某某经营的A公司本身未取得药品经营许可证，不能从事药品经营。根据国家食品药品监督管理局在2007年的《关于进一步整治药品经营中挂靠经营超方式及超范围经营的问题的通知》（以下简称《通知》）精神，挂靠的实质就是无证经营，对接受挂靠的单位，挂靠实际上就是一种违法的授权。本案中，虽然陈某某名义上得到了以B公司名义经营药品的授权，但由于授权行为本身不合法，因此其经营的A公司当然并不能实际取得销售药品的资格，其行为应当构成非法经营罪。

第二种意见认为，陈某某的行为不构成非法经营罪，理由有三：一是陈某某经营的A公司得到了具有药品销售资质的B公司的授权，该授权使其经营药品的行为具有了合法性依据；二是A公司对外以B公司的名义经营药品，法律后果归属于B公司，故该经营行为可视为B公司的行为；三是刑法作为我国的基本法律，其制定、修改的权力只有全国人大及其常委会享有，解释权只有全国人大常委会及最高人民法院、最高人民检察院享有，且我国的刑法的效力渊源只包括刑法典、单行刑法及附属刑法，因此无论从刑法的制定、修改和解释主体，还是法律渊源的角度来看，国家食品药品监督管理局颁布的《通知》都不应该在刑事诉讼的过程中予以适用。

（二）分析意见

笔者同意第一种意见，理由如下：

1.“挂靠协议”本身无效。虽然A公司与B公司达成了所谓的“挂靠协议”，但是该授权本身并不合法。《药品经营许可证》的授予本质上属于行政许可。根据《行政许可法》第二条之规定，“行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。”该法第九条同时规定，“依法取得的行政许可，除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的外，不得转让。”因此一个有效的行政许可必须具备以下两个基本特征：一是授予主体的特定性，即只能是国家行政机关，任何其他主体都无权授予相对人行政许可；二是不可转让性，即任何被许可人都无权将行政许可范围内的事项进行转许可或转授权。具体到本案，《药品经营许可证》的主体只能是国家及地方的各级食品药品监督管理部门，且B公司不能将药品经营权转授给A公司。因此所谓的“挂靠协议”违反法律的强制性规定，属于无效合同，A公司根据协议获得的授权当然归于无效，因此其仍然不具备药品经营权。

2.国家食品药品监督管理局的《通知》可以作为认定陈某某及A公司不具有药品经营资格的依据。认为陈某某不构成非法经营罪的理由之一，即为国务院各部委颁发的文件不能作为在刑事诉讼过程中予以适用的法律依据。但该观点显然混淆了法律适用与事实认定的区别。一方面，对于非法经营的定罪、量刑属于法律适用范畴，法律适用的依据只能是我国《刑法》；但另一方面，非法经营罪的成立前提是“行为人未经许可，经营专营、专卖物品或其他限制买卖的物品”，而认定行为人的经营行为是否经过许可，则属于事实认定的范畴，可以通过多种途径及方式进行判断，判断依据当然不仅限于《刑法》。具体到本案，陈某某及A公司是否具有药品经营的资质，取决于药品监督管理部门是否对此予以授权或承认。而国家食品药品监督管理局在其职权范围内，对判断特定主体是否具有药品经营资质而作出的规定，当然能够成为事实

认定的依据。因此根据《通知》规定进行判断，陈某某及其经营的A公司显然不具有药品销售的资格。

3.陈某某经营药品的行为具有独立性。本案中，A公司对外始终以B公司的名义经营药品，因此认为陈某某不构成非法经营罪的观点认为，A公司经营药品的行为在法律上应当被认为是B公司的行为，或至少是在B公司支配下所为的行为。笔者认为：判断A公司的经营是否具有独立性的判断有如下标准：一是主体意志是否具有独立性；二是开展业务是否具有独立性；三是营利分配是否具有独立性。首先，A公司的所有决策均由陈某某决定，B公司并未对此加以干涉；其次，陈某某单独雇用业务员联系业务，进行经营活动，虽然对外打着B公司的旗号，但其经营行为无须经B公司同意或批准，经营过程中亦不受B公司控制或支配，而完全由其自行决定并独立开展；最后，经营所得除极少量交给B公司作为“挂靠费”外，收益均归属于A公司。无论从主体意志、业务开展，还是盈利分配方面分析，陈某某及A公司经营药品的行为均具有独立性，因此不能排除非法经营罪的适用。

挂靠经营篇8

关键词：挂靠经营模式；建筑；施工企业；会计；核算；方法

Abstract: Nowadays, the rapid development of China's construction business, financial management system in construction enterprises is ceaseless and perfect, the accounting work has been improved. Under this background, this paper will analyzes the affiliated business mode of construction enterprise accounting method.

Key words: affiliated business model; construction; construction enterprises; accounting; accounting; method

中图分类号：F23文献标识码A 文章编号

近年来，市场经济在不断的发展，建筑行业为了能够跟上市场经济的脚步，建筑施工企业也不断地进行着调整，企业的经营模式也在不断的更新，挂靠式经营也成为了一些企业的经营管理模式。企业的财务管理方面为了使会计的核算更为精准，会计的核算方式也大有改善。

会计核算在建筑施工企业中所的问题

（一）、会计的基础工作不到位。

会计对工程的花销记录的不细致，核算资料缺乏、不能及时提供核算所需的资料，致使会计核算不能够顺利地进行。因为企业对会计核算工作的疏忽，会计在记账、算账、报账方面都在工程完成后总结，会计不能够有效、准确的进行核算工作。一些工程项目的管理者对财务管理知识的了解匮乏，对会计的管理工作做的不到位，那么会计核算在整个工程中的监督、控制能力就不能全面、有效地进行，削弱了会计核算在工程施工中的作用。

（二）、会计对信息的采集与传递不迅速。

因为建筑施工地理位置的不确定性，大部分的施工项目都在别的地方，与企业的位置距离很远，这样财务票据的收集工作效率降低，加之对材料损耗盘点的不及时。由于实际情况与账面记录数据的差距，对会计的核算工作带来了巨大的影响，导致核算数据准确性的失真。

（三）、施工企业内部调控制度不完善。

国家对建筑施工制定了一系列的法律法规，但是一些企业为了得到最大的好处，忽略国家的规定，隐报企业收入，记账的不真实性，偷税漏税，给会计的核算带来巨大的困难。建筑施工企业采用管靠经营模式，因为市场因素的局限性，不能统一会计的核算标准，企业内部机制的调控工作不能有效地进行。

（四）、施工企业会计核算体系的不健全。

由于会计核算工作受多方面因素的影响，每个企业的规模大小、资金多少、管理者的不同，所以根据企业自己的发展特点，综合各方面的因素，建立一个健全的会计核算体系，能够全面系统的对企业融资进行核算，还能使企业的经济活动完整、有序、协调的进行。

二、当前建筑施工企业的发展形势与措施

由于国家发展社会主义市场经济，在国家经济发展的要求下，建筑施工企业必须做到可持续发展。为了更好地达到可持续发展战略，建筑施工企业会计核算工作更要做到连续、有效。

（一）、经济危机的到来虽然对我国经济没有造成大幅度的危害，但是我国经济也受到了一定的影响。由于当前建筑施工企业的分公司较多，分公司握有大量的资金，对于这种资金旁落情况，财务相关人员工作的积极性会受到很大的影响。由于，会计不是直接属于一个施工项目的，这种出于对项目的考虑，会给工作人员沟通带来影响，增加公司决策方面的时间，造成工期不能按时完成。

（二）、由于建筑施工企业财务监管力度的不到位，阻碍企业资金的流通，资金使用情况不明了，降低资金使用方面的效率。会使企业的发展得不到有效地途径，从而降低了企业的实力。一些财会人员对企业资金不能严格、合理的进行审查、把关，出现记录资料的不准确性，证据的伪造性，使企业的资金大幅度的流失。企业要想壮大，想要可持续发展就要加强对财务方面给的监督管理力度，对企业自身的发展战略进行有效的调整。建立健全的财务管理制度，强而有力的加速企业的发展。

（三）、加强建筑施工企业会计的素质培养。因为建筑施工企业会计很易受到外界因素的影响，会计对这些影响因素不能合理有效的处理，就很容易出现财务增长不明、亏空不显的现象。为了对资金的准确核算，提升会计的自身素质，提高会计的工作效率是一个企业发展必要的措施。为了有效地提高会计的自身素质，激发其工作的积极性，企业内部需要建立健全的管理体制，公平公正的、合理的进行奖罚，定期对会计进行培训，可以提高会计的业务水平，改善良莠不齐的情况。能够改善财务管理的混乱，统一、有效地进行核算，严防一切核算错误的发生，行之有效的加快企业发展的步伐。

（四）、建筑施工企业内部产权不明确，权利与责任的不确定性，各部门之间不能够和谐发展，财务管理的混乱都阻挡着企业在创新中的发展，影响企业整体进程。

三、建筑施工企业会计的核算方法

由于每个企业的管理制度不同，所以，每个企业都有着自己的财务核算方法。在挂靠经营模式下的建筑施工企业中，会计的核算方法也有着不同，但大部分都是采用集权式和分权式两种方法。

（一）、集权式核算方法

集权式的核算方法就是，所有的工程都由公司直接编排财务方面的报表。这种方法，有利于公司总部及时地掌握每个施工工程的资金使用情况；能够有效地监督、控制每个工程的进度；更有利于公司对财务方面的管理。但是这种方法有其缺点，就是公司对外地施工工程项目的核算不能做到及时的掌握，很难准确的反映出本公司的资金周转情况，对建筑企业的税收筹备与计划的进行有着不利的作用。

（二）、分权式核算方法

分权式核算方法就是，每个施工工程将自己的财务统计报表，上报总公司，由总公司进行汇总，然后核算出总的财务报表。这种方法为总公司的会计核算工作减轻了负担，更能准确地映射出公司的财务状况。但是，因为每个施工项目都有着自己的财会报表，这样就造成项目管理者拥有过大的权力，会计的核算工作不能准确的进行，对工程的监督、控制能力降低，不利于公司对于财务方面的管理。

（三）、“倒扒”式核算方法

在挂靠经营模式下的建筑施工企业多采用“倒扒”式的核算方法。是指以开具新工程修建所需资金的发票金额为施工工程结算的收入，在工程结算收入中扣除工程各项开销所需的经费所剩下的金额作为整个工程的结算成本。这种方式，使挂靠工程的盈利大量凝聚在挂靠人上，项目利润成为施工工程的成本。这样，一个项目的所有开销都能够准确的核算出来，会计能够及时的采集并传达给管理人员。但是由于这种形式使资金不在进驻公司的账面上，有的建筑公司的会计为了简便，对施工项目工程的结算收入、结算成本和缴税金额等不进行核算，给国家的税收管理工作带来了麻烦，使国家税收工作不能够准确的、计划的进行。

会计的核算方法是多种多样，所以，不管选用哪种核算方法都要遵循国家的法律法规，企业都要加强对财务方面的管理工作，能够保证企业在遵纪守法的基础上，积极地前进。

结语：

为了能够有效地解决挂靠经营模式下建筑施工企业的财务管理工作，会计进行正确、有效地核算方法，有利于一个企业自身的可持续发展，还扩大了企业的生产规模，加大了企业对市场的占有。

参考文献：

[1].李志华.挂靠经营模式下建筑施工企业会计核算方法探析[J].行政事业资产与财务：下，2011(6)

挂靠经营篇9

发包方：______________________ 挂靠方：______________________

??为深化企业改革，提高劳动生产率，____________有限公司为发包方装饰工程承包方（以下简称：发包方）。发包方通过规定的程序最终确定以__________为代表的（个人、合伙人、企、事业单位法人子公司，作为本合同规定挂靠期限内独立承接的家装工程的挂靠方（以下简称：挂靠方）。双方协商一致，签订本合同。

??第一章?总则

第一条?挂靠经营是在坚持企业的社会主义全民所有制的基础上，按照所有权与经营权分离的原则，通过选拔经营者，并以挂靠合同形式确定发包方、挂靠方二者责、权、利关系，使企业真正成为自主经营、自负盈亏的社会主义生产者。

??第二条?挂靠经营期间，子公司必须坚持社会主义方向，贯彻执行党和国家的方针、政策、法规、法令。

??第三条?挂靠经营期间，子公司独立核算，照章纳税，自主经营，自负盈亏。所有制、原有行政隶属关系及财政、税收渠道不变。

??第四条?挂靠经营期间，子公司必须坚持原有经营方向，在此基础上可以实行多种经营。

??第二章?挂靠的期限、形式和主要指标

??第五条?子公司本次实行承包经营的期限为________年，即从________年________月________日起至________年________月________日止。

??第六条子公司本次挂靠经营的形式为：保上交挂靠费，保技术改造投资，挂靠经营责任制。

??第七条?子公司本次挂靠经营的主要经济技术指标为上缴利润、技术改造投资、贷款归还、企业上等级目标。具体如下： ??第一款?以“实行自负盈亏，自主经营”为原则，挂靠经营期间上缴利润总额为工程总造价的_______%。 第二款?挂靠经营期间，发包方为挂靠方提供信息和技术方面和业务（含盖章，开发票等）的必要支持。

??第三章?挂靠方的权利与义务

??第一节?挂靠方的权利

??第八条?挂靠经营期间，挂靠个人或合伙挂靠的第一挂靠人（以下简称：第一挂靠人）为该子公司的负责人，当然总经理，享受总经理负责制和本合同赋予总经理的全部权利。????第九条?挂靠在承包期间，对子公司的经营管理有如下权利： ??第一款?有权按国家规定自主聘任副总经理及副经理级管理干部，组成子公司的领导机构，并报总公司备案，承包期满或合同解除后，该领导机构即告解体。 ??第二款?有权决定子公司的机构设置、人事任免和专业技术人员的聘任。 ??第三款?有权依照有关规定奖惩、招用职工和辞退违纪员工。 ??第四款?有权改革子公司内部分配制度，在上级核定的工资总额范围内有权自选工资形式，自定工资标准。 ??第五款?有权根据实际需要购置新设备。 ??第六款?在不违反本合同第四条的前提下，有权开展新的经营业务。

??第十条?挂靠方有权依据本合同规定，取得其应得的合法收入。

??第二节?挂靠方的义务

??第十一条?挂靠方在挂靠期间应尽义务如下： ??第一款?对子公司的物质文明建设和精神文明建设负有全面责任。 ??第二款?必须依照国家有关规定，按期如数缴纳应缴纳的各种税、费和统筹基金。 ??第三款?应完成发包方给挂靠方下达的各项指令性计划。 ??第四款?应负责继续履行子公司与其它单位已签订的一切有效经济合同。 ??第五款?自觉接受总公司和子公司员工的监督，尊重和保护子公司员工的民主权利，定期向子公司报告工作，听取员工的意见和建议。 ??第六款?维护子公司员工的合法权益，改善员工的劳动条件，在不断提高经济效益的前提下，逐步提高子公司员工收入，不断改善员工福利待遇。

??第十二条?挂靠方必须全面履行本合同中应由承包方履行的全部条款。

??第四章?发包方的权利与义务

??第十三条?发包方的权利如下： ??第一款?有权维护国家利益和子公司利益不受损害。 ??第二款?有权监督子公司的经营方向。 ??第三款?对子公司有财务监督权、审计权和工程质量检查权。 ??第四款??有权按国家法律、法规和本合同规定维护子公司员工的合法权益。

??第十四条?发包方的义务如下： ??第一款?不得违反本合同规定，干涉挂靠方的经营自主权。 ??第二款?不得平调子公司资产。 ??第三款?必须按本合同规定保障挂靠方的合法权益。 ??第四款?必须全面履行本合同中应由挂靠方履行的全部条款。

??第五章?挂靠方的收入

??第十五条?挂靠经营者在挂靠期间的收入按与本合同规定的各项经济技术指标挂钩考核的原则确定。 ??具体规定如下： ??第一款?挂靠经营者如完成本合同规定的各项年度经济技术指标，其收入子公司以分红形式结算。??第二款?发包方如认为挂靠经营者作出特殊贡献时，可另给予特殊奖励。 ??第三款?员工人均年收入的计算范围按____劳字____号文件规定执行。

??第十六条?挂靠包的收入每月月底结算一次，年底结算之前，承包经营者只能按每月____元的标准预支生活费（不含国家规定的补贴）。年底结算以后，挂靠经营者的个人收入及子公司收入一次性结清，

??第六章?合同的变更、解除或终止

??第十七条?本合同生效后即具有法律约束力，发包、挂靠双方均不得随意变更或解除。本合同需要变更或解除时，须经双方协商一致达成新的书面协议，在新的书面协议未达成之前，本合同依然有效。

??第十八条?本合同履行期间，如国家有关政策与本合同签订时相比发包、挂靠任何一方利益受到重大影响，受影响的一方可以提出变更或解除本合同。

??第十九条?挂靠方如经营管理不善或经营决策严重失误，给发包方造成重大损失，发包方有权解除合同，不负违约责任，并保留向承包方要求赔偿损失的权利。

??第二十条?发包方如违反本合同规定，干扰挂靠方的经营管理活动，使承包方无法继续经营下去，或使挂靠方的合法收入得不到保障，挂靠方有权解除本合同并要求发包方承担违约责任。

??第二十一条?由于不可抗力的原因使本合同无法完全履行或无法履行时，须发包、挂靠双方协商一致，可以变更或解除本合同。

??第二十二条?本合同规定的挂靠期满，发包挂靠双方的权利、义务履行完毕后，本合同自行终止。

??第二十三条?本合同期满三十日以前，挂靠方应接受发包方派出的审计机构对其挂靠情况进行审核，确定无误后，双方代表在审计意见书上签字后，挂靠方方可离职。

??第七章?违约责任

??第二十四条?发包、挂靠双方应全面实际履行本合同，不履行或不完全履行的应负违约责任。

??第二十五条?挂靠方如未按期完成本合同规定的各项经济技术指标，应承担违约责任和相应的经济处罚，具体规定如下： ??第一款?挂靠经营者如未完成本合同规定所上缴利润指标，可从总公司分管子公司财务扣除，酌情处罚3倍罚金

??第二十六条?发包方如违反本合同第十八条的规定，应承担违约责任，赔偿违约给挂靠方造成的直接经济损失，并须向挂靠方支付其所造成的直接经济损失的百分之________的违约金。发包方的赔偿金和违约金应在违约年度的次年________月以前交付挂靠方。发包方如有滞纳行为，则须从滞纳之日起至补齐之日止，以天为单位按滞纳数额的百分之________向挂靠方支付滞纳金，此项滞纳金由发包方自理。

??第二十七条?发包、挂靠双方发生纠纷时，应按《全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例》执行。

??第八章?附则

??第二十八条?合伙挂靠的原定第一挂靠人（或企、事业法人承包的原指派承包经营者）如发生意外事故，无法继续履行本合同，则由承包合伙人（或企、事业法人）另行推选（或指派）第一挂靠人（或挂靠经营者），经发包方认定，继续履行本合同。

??第二十九条?本合同期满后，如发包商仍实行招标挂靠经营，且挂靠方履行本合同情况良好，挂靠方在同等条件下有优先再承包的权利。

??第三十条 在挂靠过程中，子公司所出现的一切责任性事件（民事诉讼、经济纠纷、债权、债务、法律诉讼等）都由挂靠方承担。

??第三十一条 在挂靠其间，发包方为子公司出具一名会行政监视，负责子公司财务日常运作监督检查，和日常工作管理。

??第三十二条?本合同由发包方代表、挂靠方代表签字，并经____公证处公证后生效。

??第三十三条?本合同正本____份，发包方、挂靠方和____公证处各执一份。

第三十四条 本合同副本若干份，报企业挂靠指导委员会、发包方成员单位备案。本合同副本与正本具有同等法律效力。

挂靠经营篇10

一、建筑工程挂靠经营的概念、表现形式及会计核算方式

所谓建筑工程挂靠经营，是指无资质证书的单位、个人或低资质等级的单位以盈利为目的，通过各种途径或方式利用有资质证书或高资质等级的单位名义承接工程任务并向其缴纳一定管理费用的违法违规行为。

（一）挂靠的双方当事人。一方是被挂靠人，它是出借公司名义的建筑施工企业，一般都办有税务登记证，以查帐征收方式缴纳企业所得税；另一方则是挂靠人，主要有两种：一种是低资质等级的施工企业，这类企业一般都办理了工商执照和税务登记；另一种是不具备施工资质或施工资质等级较低的个体建筑户、个人合伙组织、无证施工队等，一般不办理工商执照，不办理税务登记，这一种因流动性较大，使税务部门难以将这些施工队纳入正常的税收管理，给日常的税款征收和监管，带来一定的难度。

（二）挂靠经营的表现形式。

在调查中，我们发现挂靠经营的存在着以下几种表现形式

1、名为联营承包，实为挂靠经营

此形式主要表现为，达到相应资质等级要求的建筑施工企业在工程项目中标后，与建设单位（发包方）签订“建设工程施工合同”，随后又与无资质或资质等级较低的单位或个人签订”工程项目联营承包合同书。而中标的建筑施工企业退出建筑工程承包合同关系，约定收取一定的“管理费”之后，也不进行实际施工，也不实施管理，或者所谓“管理”也仅仅停留在形式上，不承担技术、质量和经济责，由联营的另一方承建工程。

2、名为投资开发，实为挂靠经营

此形式主要表现为，开发商个人为了不失去建筑工程中的利润，增大更多的利润空间，寻找一家有资质的建筑单位作为挂靠单位，自己既是发包方又是承包方，由自己任工程项目负责人，自己聘任工程技术人员和其他管理人员，只向挂名的承包单位交纳少量的“管理费”。工程完工后，开发商将建筑物处置后，便溜之大吉。

3、名为内部承包，实为挂靠经营

此形式在建筑领域表现最多，主要指挂靠人与中标的被挂靠人签订内部承包合同，由被挂靠人将挂靠人编成内部的一个项目部或施工队，由挂靠人包工包料，商定交纳一定的“管理费”，赚取的利润由挂靠人获得，并以此来规避法律，逃避建设行政主管部门的处罚。

4、名为分包工程，实为挂靠经营

此形式主要表现为，中标的被挂靠人与挂靠人签订工程分包合同，并在该合同中约定，由挂靠人分包工程中的基础、主体、水、暖、电、卫、门窗制做以及屋面防水等所有分项，表面上看是肢解了整个工程，实际上还是挂靠人在管理整个工程，掌握和分配使用工程进度拨付款，技术质量及债权、债务等经济责任由挂靠人来承担，被挂靠人还要收取一定的“管理费”，此类表现形式在建筑领域也表现甚多。

从以上四种表现形式，我们可以发现这些建筑施工企业与挂靠方无论签订什么形式的协议（合同），内容大致都是：挂靠方以被挂靠方的名义进行施工，挂靠方包工包料包安全包质量包工程项目所发生的一切费用；被挂靠方收取建设单位的工程款后，扣除一定比例的管理费和税金，其余支付给挂靠方，用以购买材料和工资费用支出。

（三）挂靠经营的会计核算方式。在挂靠经营方式下，建筑公司的会计核算一般采取“倒扒”方式，即以开具建安发票的金额作为工程结算收入，以工程结算收入扣除收取的管理费和公司日常管理支出后的余额作为工程结算成本。这种核算方式，以被挂靠方自营工程的形式进行会计核算，致使挂靠工程利润大量向挂靠人聚集，项目利润转换成工程成本。有的建筑公司的会计核算更为简单，工程资金不在建筑公司账上反映，也不进行工程结算收入及工程结算成本、营业税金的核算，建筑公司账上只直接反映工程管理费收入。这些都给税收管理带来了困难。

二、建筑工程挂靠经营存在的税收问题

建筑工程挂靠经营因其项目生产周期长、作业地域流动性强、施工企业多而杂且良莠不齐，内部管理规范程度不一等特点，主要存在以下几个方面的税收问题：

（一）建筑工程挂靠经营的特殊运作影响税收监控。

建筑企业向这些不具备施工资质或施工资质等级较低的私营经济建筑企业、个体建筑户、无证包工队收取一定数额的“管理费”后，就放任自流，一项工程多次分包、转包的情况也不向税务机关报告、备案。在实际中，挂靠双方对外都不会承认挂靠关系，帐务上也未反映挂靠方支付给被挂靠方的管理费等项目。税务机关只能通过取得挂靠双方的协议（最有可能是从被挂靠方取得），凭协议内的有关工程造价、结算标准、承包形式、上缴管理费等条款，来确定挂靠方的收入，按有关规定对其所得进行征税。假如挂靠双方没有签订此种协议，或者建筑公司（被挂靠方）拒绝提供这些协议，特别是被挂靠方为持有外出经营管理证明的外来建筑公司，税务机关难以查实工程的成本费用。这些都使地税机关难以将这些施工队纳入正常的税收管理，给日常的税款征收和监管带来一定的难度。

（二）挂靠造成建筑安装纳税人企业所得税流失严重。

1、对只核算管理费收入的建筑公司来说，工程项目的实际损益在建筑公司的账面上不反映，公司收取的管理费收入有限，除掉公司本身的日常费用开支后，账面上就反映亏损或微利，而建筑安装企业的所得税大都采用查账征收方式管理，结果必然是企业申报缴纳的所得税很少。

2、对会计核算采取“倒扒”方式的建筑企业，财务核算大多数不规范，企业负责人的纳税意识意识比较淡薄，认为公司的钱就是自己的钱，所以在建筑业企业的费用中含有大量为企业负责人开销的与公司经营无关的费用，如向企业负责人支付房贷车贷、子女入学费用，家属的生活费用等，这些费用的列支造成企业所得税严重流失，而企业与项目经理之间领取工程款基本上凭白条或内部工程结算单作为支付凭证，项目经理领款后使用情况没有合法凭证记载反映，税务机关无法实施检查，最终导致建筑安装企业的所得税大部分流入了项目经理的个人口袋；

3、长期以来，建筑业普遍亏损或微利，致使检查人员在对建安企业进行税务检查时，在主观上已形成了一种建筑业无所得税的观念，所以并不把所得税作为检查的重点，通常只对建安营业税及房产税、土地使用税、印花税等地方税种进行结算，而所得税往往只是就表结表，基本上无所得税款查补入库。

4、建筑工程一般周期较长，许多工程项目长期挂账，有时建筑公司故意剩少量的工程尾款，不进行工程决算，造成税务机关在对其检查时无法结算工程项目利润，也就无法计算征收所得税。更有部分建筑企业，虚开建筑企业发票，虚增建筑成本，虽然多缴了部分营业税，但由于营业税和所得税税率之间的巨大差异，造成了所得税大量的流失，而这种偷税方式由于要涉及两个或几个单位，税务机关检查起来非常困难。

5、各地的带征率有所不同，同行业、不同地区之间所得税核定征收标准不一致，导致工程承包方在承接工程项目后，挂靠到征收标准较低的建筑企业，或挂靠到外地建筑企业，致使本地企业所得税税源外流，引发了建筑业税源的无序游动。

（三）个人所得无法得到有效控管。由于多数企业采取工程项目挂靠维持运作的形式，导致挂靠人（项目经理）的个人收入无法核实，企业也未按照规定代扣代缴其个人所得税。究其原因：一是个体建筑户、无证包工队的流动性较大，导致企业无法补扣补缴个体建筑户、无证包工队的个人所得税；二是施工工人的个人所得税征收管理漏洞较大，工人工资的领取，大都由项目经理统一签名领取，工人的人数由项目经理提供，无法确认。还有工程项目招投标及工程合同的签订都是由建筑公司出面，包工头在“幕后”，所以对工程是否属个人承包难以界定。总之，挂靠现象掩盖了个体承包商的存在，致使挂靠人（项目经理）的个人所得无法得到有效控管。

（四）挂靠造成营业税征收的减少。根据《营业税暂行条例》规定，凡是在我国境内提供应税劳务，单位和个人为营业税的纳税人，建筑企业应该是营业税的纳税义务人。但是在挂靠经营下，建筑企业只是表面上的纳税人，工程承包者才是真正的纳税义务人，只有他们才真正知道工程进展到什么程度，工程款已收多少，收到的款项是否已全部申报纳税以及是否有故意延期结算等工程情况。这种隐蔽性给挂靠人偷逃税款提供了便利条件，如：有些挂靠单位向建筑企业直接领取现金时不入账，致使部分应作工程收入的款项长期收入不入账，造成了营业税的减少。

三、完善建筑工程挂靠经营税收征管的几点建议

为更好地促进建筑工程挂靠经营税收征管，有力地进行税源控制，我认为应从以下几个方面入手：

（一）实行项目跟踪管理

建筑行业税收实行专人管理，分类别建立建安工程征管台账，所有的建筑安装工程在中标或合同签定后，都实行项目登记备案。建议对一些大的工程项目施行跟踪管理，及时掌握工程项目的真正承包人。一方面工程立项后，建设单位须向建委报送其最终确定的承接工程的建安企业名称、工程承包总金额、承包方式等资料，由建安企业将资料输入电脑；另一方面建安企业须向税务机关报送上了一定规模的项目的承包合同、完工进度等资料。税务部门进行归档，并将资料及时输入电脑。这样两份资料的同时存在，给税务机关对项目实际情况及建安企业的完工进度等情况进行跟踪管理提供了方便，将会减少检查中的难度。税收管理员也应对工程多巡查，到实地多了解情况，对挂靠人多作纳税宣传，对顽固不肯提供挂靠资料的建筑施工企业，可采取强制措施或依法进行处罚。

（二）严格被挂靠单位的管理。应加强对市内大中型建筑安装企业的管控，检查是否有挂靠施工的现象，一旦发现，责令挂靠方限期到主管税务机关办理税务登记和临时税务登记。逾期不办理的，根据《中华人民共和国税收征管法》有关规定予以处罚，同时告知被挂靠企业开户银行暂停拨付工程款项，避免一些建安企业随意注册、施工队伍随意挂靠、企业少缴税款等问题。建安企业要规范对承包（挂靠）本企业的建安工程及开发项目的财务成本核算管理，建立健全账务，按照承包（挂靠）建安工程项目实际收入，依照税法规定计算申报缴纳企业所得税,扣缴个人所得税。

（三）加强对个人承包建筑工程的所得税的征收管理。在目前建筑工程项目普遍采取挂靠、承包经营的情况下，建筑公司账面基本都反映亏损，无企业所得税，所以税务机关应把工作重点放在工程承包人的个人所得税征管上。要把工程利润的真正所有者：包工头，从幕后推到前台，严格按照个人承包建筑工程的所得税征管规定，加强对工程承包合同的跟踪管理，及时掌握工程项目的真正承包人，对承包人的所得税征收到位。

建议对下列建筑业工程承包人的个人所得，一律实行定率征收个人所得税并由各建筑安装企业代扣代缴：

1、自行承揽建筑工程并挂靠建筑安装企业的工程承包人，不论其如何进行财务会计核算。

2、建筑安装企业对工程承包人实行包工包料核算管理方式的。

3、建筑安装企业对工程承包人实行包工（包括全包和部分承包）或者包料（包括全包和部分承包）核算管理方式的。

4、建筑安装企业按工程项目取得的收入定额或者定率分得一定的比例，其余均归工程承包人所有的。

5、建筑安装企业按照固定比例收取管理费或利润的。

（四）协同有关部门携手共同完善建安市场管理。

建立与财政机关的信息交换制度和协作机制，对由财政预算负担的建安工程项目采取由财政部门审核，凭税务部门开具建筑安装发票付款和进行结算，从而保证公共财政支出项目的税收应收尽收。与有关部门加强协调联系，联合加强建筑业税收的检查与监督，加大对建筑企业的稽查力度，检查方式不应只停留在对建筑企业凭证、报表、帐册的核对上，还要到工地现场进行抽样检查，发现问题，及时处理，严格按《税收征管法》及有关法律、法规进行处罚，促使建筑企业建立健全会计核算，规范经营管理。如此以来，既遏制了建筑工程挂靠经营纳税人连续欠税的发生，也可以堵住小型零散建筑单位钻偷税的空子，从源头管住建筑行业的税收。