污染治理十篇

污染治理篇1

省委、省政府对滇池治理工作历来十分重视。20****年2月25日，省委、省政府召开滇池污染治理调研情况汇报会，研究滇池水污染治理工作。为深入贯彻落实国务院“****”水污染治理工作座谈会精神，20****年7月10日至11日，省委副书记、省长秦光荣带领省市有关领导和相关部门负责人，深入滇池各主要工程点进行调研，并召开滇池水污染治理专家座谈会和调研座谈会，听取专家对滇池水污染治理工作的意见和昆明市人民政府的汇报，研究加快滇池水污染治理的有关工作。为进一步加快滇池治理步伐，根据国务院“****”水污染治理工作座谈会及我省2次专题会议精神，现就加强滇池水污染治理工作提出如下意见。

一、进一步增强搞好滇池水污染治理工作的紧迫感和责任感

1.继续解决好思想认识问题。滇池是我国第6大淡水湖，搞好滇池流域的环境保护和水污染防治，对于全省实施可持续发展战略和建设现代新昆明都具有十分重要的意义。党中央、国务院高度重视滇池水污染治理，连续3个五年计划将滇池纳入国家“三河****”重点污染治理范围，为滇池治理提供了强大的政策和资金支持。20****年6月30日，总理主持召开太湖、巢湖、滇池“****”水污染治理工作座谈会，对进一步加强“****”治理工作作出重要指示。现代新昆明建设4年以来，省委、省政府每年都到昆明市进行调研，推进滇池治理等相关工作。从20****年下半年开始，省委、省政府组织省市有关部门，就滇池治理****进行调研，对滇池治理的思路、项目、资金作了重大调整。作为滇池的受益者和滇池治理的责任者，我们必须以国务院“****”水污染治理工作座谈会作为一个新的起点，全力落实好国务院的部署和要求，以对历史高度负责、对人民高度负责、对子孙后代高度负责的态度，把滇池环境综合整治摆到更加重要、更加突出、更加紧迫的位置，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，下最大决心、花最大功夫、尽最大努力，力争滇池污染治理在较短时间内取得实质性进展，让这颗高原明珠重放光彩。

二、认真抓好滇池治理****重大建设项目和重点工作的推进实施

2.突出抓好近期草海治理这个重点。以滇池北岸水环境综合治理工程为突破口，改造和建设城市排水管网，完善昆明主城区排水和处理系统，提高污水收集处理能力。巩固草海一期底泥疏浚工程成果，抓紧启动针对草海南部进行的二期疏浚工程，进一步清除草海内源污染，改善湖泊水环境。加快实施环草海截污工程，积极推进环草海公路建设，为实施环草海截污打下基础。积极引进战略投资者，结合绿色社区、绿色学校、绿色企业、绿色家庭创建活动等，对草海周围的居民社区进行大规模改造，提高草海周边的环境质量。积极探索，推进利用现有水资源，给草海补水的工作。

3.突出抓好环湖截污这个关键。把环湖截污作为滇池治理的一项重要措施，切实抓紧抓好，抓出实效。在环湖西段高海公路通车的基础上，尽快启动或加快环湖东段、环湖南段等环湖公路建设，以环湖公路为基础，以战略的眼光加快规划建设环滇池截污总干渠，截断污水直接排入滇池的渠道。抓好城镇片区的截污工作，以完善城镇管网为重点，大幅提高管网覆盖率和污水收集率，提高生活污水处理率，有效削减入湖污染物。抓好29条主要入湖河道的截污，全面启动城市雨污分流的排水管网建设，形成完善的管网系统。

4.突出抓好入湖河道环境整治。按照“突出重点、分步实施”的原则，加快入湖河道综合整治项目的前期工作。有计划地组织实施好入湖河道水环境综合整治工程，优先治理盘龙江等污染负荷大，群众较为关切的入湖河流，做到治理一条河，截断一个污染源。按照建设生态河的要求，采取科学的治理办法抓好入湖河流环境整治，发挥项目的环境效益，改善水质和景观。加强监控，不断整改，防止完成整治的河流出现污染反弹。

5.突出抓好底泥疏浚工程。把底泥疏浚作为滇池常规性维护措施，优化工程和投资方案，改善疏浚技术和设施设备，并根据疏浚的条件、预期效果和时机，经常性地组织实施。重点抓好草海底泥疏浚二期工程和重点河道入湖口的底泥疏浚工程。同时，对滇池外海的底泥淤积情况进行系统科学地调查，做好疏浚规划，加快推进疏浚项目前期工作，对滇池外海重点区域开展底泥疏浚。对底泥的综合利用进行研究，变废为宝，努力降低疏浚成本。加强对底泥疏浚工程的管理，增强责任意识，切实组织实施好底泥疏浚工程。

6.突出抓好污染源治理。要抓好城市污染源治理。针对新老城区的不同排水特点，开展管网普查，着力解决管网错接漏接问题，将所有排污口接入城市排污管道，进行集中处理。充分发挥现有污水处理设施作用，切实提高污水处理厂的运行效率。要抓好工业污染源治理。滇池流域要制定严于国家要求的产业政策和技术政策，提高流域内产业准入门槛；制定严于国家要求的主要水污染物排放标准和污水处理厂出水水质标准，提高流域内污染治理水平；制定严于国家要求的惩治措施，严厉打击违法违规排污行为。加大对工业污染源的监测监管，进一步完善工业污染源总量控制制度，全面推行排污许可证制度，加大力度惩治环境违法行为，提高流域内的达标排放水平。要抓好农村农业面源污染治理，科学制定农业面源污染控制工程项目的目标、指标、考核体系、考核办法和政策措施，有效推进农村农业面源污染防治工作，筛选一批先进实用的农业面源污染控制技术，在全流域范围内推广。研究提出流域内农业产业结构调整的措施和方法，优化农业产业结构，有效解决集中式畜禽养殖和城市近郊畜禽养殖带来的畜禽粪便污染问题。

7.突出抓好湖滨生态带建设。进一步明确湖滨生态带的范围和功能布局，下决心实施退田、退塘、退房、还湖、还林、还湿地等“三退三还”工程。环湖公路以内主要是恢复湿地，环湖公路以外主要是抓好环境保护和植树造林，逐步建立起一个完整的湖滨生态系统。加大城市森林建设，通过城市森林和高等级公路将“一湖四片”各个城市片区连接起来。加强对饮用水源地的保护，依法划定水源保护区，制定实施规划，加强监管，坚决取缔在水源地的排污口。

8.突出抓好滇池治理科学研究。进一步加强科学论证和科技攻关，组织专家对湖泊治理方面取得的科研成果进行总结和评估，建立湖泊治理和保护技术项目库，加大科技成果的转化力度，切实提高湖泊治理的科技水平，研究解决滇池污染的重大政策和技术方案，指导污染治理工程的实施。抓紧完善“滇池蓝藻清除工程方案”的制定和技术论证工作，使蓝藻清除实现科学化、规范化、标准化。研究完善《滇池水域蓝藻大规模暴发应急处置预案》，增加滇池水质监测频次，加大蓝藻监控力度，做好滇池草海、外海藻类水华预警，发现问题及时处理。积极争取将“滇池流域水污染及富营养化控制与治理关键技术示范”列入国家水体污染控制和治理重大科技专项。

9.突出抓好节水型城市建设。研究制定有利于节水、中水回用和污水资源化的技术和经济政策，依靠体制机制推进全社会的节水工作。制定地方性节水法规，强制使用节水产品和技术，推进节约用水，大幅提高中水回用和二次水的使用量。研究采取一些新举措，今后所有新建小区都要建设污水处理和中水回用系统。

10．突出抓好外流域引水工程。通过外流域引水向滇池补水，逐步置换污染水体，是从根本上解决滇池水污染问题的有力措施。要综合考虑滇中调水工程和向滇池补充生态水的工作，进一步深化认识，完善调水方案，在继续抓紧金沙江调水方案前期工作的基础上，组织多方案、多水源点调水研究，把近期、中期、远期调水结合起来。当前，特别要加快推进滇池流域引水等项目的前期工作。

三、完善体制机制，确保滇池治理工作取得实效

11.加强领导，建立健全领导责任制和责任追究制。进一步明确和强化昆明市作为滇池治理责任主体和实施主体的地位，调整和完善昆明市滇池保护委员会，明确市级有关部门和县（市、区）、乡（镇、办事处）、村（居委会）各级各部门在滇池治理中的责任，完善横向到边、纵向到底的目标责任制，建立责任追究制，形成统一协调的领导体制，形成对滇池水污染治理工作强有力的领导。昆明市要用统筹的思想、系统的思维和长远的观念来指导滇池治理，防止治理工作的盲目性，提高治理成效。加强滇池治理指挥系统的权威性，增强协调统筹能力，确保在滇池治理上做到令行禁止。

12.加强统筹，建立高度统一的管理体制。昆明市要进一步加强统筹协调，尽快改变目前存在的多头管理状况，加快建立职能清晰、权责统一、运转协调、管理有效的滇池污染治理管理体制。理顺滇池管理体制，对市滇管局、滇池北岸工程局、滇司、市环保局的职责进行重新定位和整合。理顺城市供排水和农村水利建设管理体制，实行城乡统一的供排水管理体制。赋予昆明市负责滇池治理的领导更大的权力，加大对滇池治理工作的协调力度。

污染治理篇2

论文关键词：城市土壤，重金属污染，污染治理

 

引言

城市是人类社会经济发展的必然产物。从18世纪以来人口不断向城市集中。如今随着各国工业迅猛增长，社会经济飞速发展，城市的数目和规模均不断扩大[1]。而城市环境是一个以人为中心的城市经济、社会生态的复合生态系统。目前，城市人口剧增，人类活动频繁污染治理，使得组成这个环境的水、空气和土壤时刻处于被污染的状况之下，影响着城市的可持续性发展中国。所以，建设一个绿色健康的城市环境是城市可持续发展的必然方向。

城市土壤是指受多种人为活动的强烈影响，原有继承特性遭到强烈改变的厚度大于或等于50cm的城区或郊区土壤[2]，是城市环境的重要组成部分，是城市生态系统地球化学循环的重要环节[3]，也是城市赖以存在发展的物质基础。当大量的重金属随着各种各样的人类活动进入城市土壤中，便造成这些元素在土壤中的积累。一般认为，土壤中污染物累积总量达到土壤环境背景值的2或3倍标准差时，说明土壤中该污染元素或化合物含量异常，已属土壤轻度污染；当土壤污染物含量达到或超过土壤环境基准或环境标准时污染治理，说明该污染物的输入、富集的速度和强度已超过土壤环境的净化和缓冲能力，则属重度土壤污染。由于城市人口密集，人类活动频繁，与土壤接触的机率很高，所以城市土壤的重金属污染更容易通过大气、水体或食物链而直接或间接地进入人体，威胁着人类的健康甚至生命。因此，研究城市土壤重金属污染现状并提出相应的治理对策是可持续发展城市所必需进行的重要的基础工作。

1.城市土壤重金属污染的现状

2.1 空间分布特征

由于城市土壤受人类各种活动的强烈影响，因此其重金属污染分布也呈现出

显著的空间差异。一般地，人口聚集的城市中心区域土壤重金属含量明显高于郊区和农田。对纽约市“市区－郊区－农区”土壤研究发现，重金属离子总量、重金属离子多样性等随着距市中心距离的增加而降低，重要污染重金属Pb、Cu、Ni、Cr的含量下降非常明显[4]。

在城市不同的功能区污染治理，重金属分布呈现出一定的规律性。一般的规律表现为：Pb的浓度为老工业区＞老居民区＞商业区＞开发区＞其它；Zn的浓度为老居民区＞商业区＞老工业区＞其它；Cu的浓度为老居民区＞商业区＞其它；Cd的浓度为老工业区＞老居民区＞其它[5 - 7]中国。

城市公园是人们与土壤直接接触较多的特殊区域。北京城区三十多个公园土壤Pb质量分数调查表明，尽管大多数公园土壤污染程度轻，但客流量大的故宫、颐和园等著名公园污染指数却远远高于其它公园[8]。

城市土壤重金属污染的另一特征是公路两侧一般为城市土壤重金属污染最严重的地带，且呈明显的带状分布[9]。在50 m～80 m内公路两侧土壤中铅污染相当严重，100 m外土壤中的铅含量没有明显增加[10]。

此外，建筑物的建设、垃圾的堆积填埋等严重破坏了自然土壤结构，土壤层次凌乱，重金属在其垂直剖面方向分布变异较大，不同功能区重金属元素在土壤中各层的聚集状况没有规律可循[11,12] 。

2.2城市土壤重金属污染的来源

矿产冶炼加工、电镀、塑料、电池、化工等行业是排放重金属的主要工业源，其排放的重金属可以气溶胶形式进入到大气，经过干湿沉降进入土壤；另一方面污染治理，含有重金属的工业废渣随意堆放或直接混入土壤，潜在地危害着土壤环境[13]。随着城市化发展，大量污染企业搬出城区，原有的企业污染用地成为城市土壤重金属污染的突出问题[14]。

燃煤释放也是土壤重金属重要来源之一， 195年中国燃煤排放汞302.9吨，其中向大气排放量为213.8吨，北京、上海等超大城市排汞强度较高[15]。虽然近些年燃料使用及供暖方式的改变已明显改善这些城市的空气污染状况，但过去燃煤释放并已沉降至城市土壤中的重金属对城市生态系统、环境及人体健康仍会产生长期效应。

随着城市化发展，交通工具的数量急剧增加，汽车轮胎及排放的废气中含有Pb、Zn、Cu等多种重金属元素[16,17]，进入周围的土壤环境污染治理，成为土壤重金属污染的主要来源之一。此外，雨水淋洗也会使市区内堆放的垃圾中的重金属以有效态形式[18]渗漏释放到土壤中，使城市土壤局部重金属含量增加中国。而表生条件下以有效态形式存在的金属元素几乎不可能再结合为残渣态，重金属在土壤中迁移能力增加，进而污染地下水。

2.3城市土壤重金属污染影响人体健康的途径

城市郊区是市区蔬菜的主要供应基地。因此，土壤－蔬菜系统是城市人群暴露土壤重金属污染的主要途径之一。目前研究发现中国城郊菜地土壤已受到不同程度的重金属污染[19,20]，其供应的许多蔬菜中重金属含量已超过相应的标准。而西班牙的Nadal等通过建立评价模型发现工业地区甜菜中Cr的积累与摄入有可能导致癌症发生率增加[21]。

城区内，土壤中主要种植的是观赏性或净化空气的植物，通过土壤－植物食物链对人体造成健康危害的可能性不大。但公园土壤与游人皮肤接触[22]、儿童摄取[22]、风起扬尘被人体直接吸入等成为城市土壤直接接触人体危害健康的又一个主要途径。研究发现[23,24]沙尘暴时，扬尘中来源于土壤的重金属元素Pb、Zn、Cd、Cu等的浓度比平常高出3~12倍，可吸入颗粒物的质量浓度极高污染治理，人体吸入重金属的量因此增加。

2.城市土壤重金属污染的治理对策

城市土壤是城市生态环境的重要组成部分，是地球环境中进行物质、能量、信息交换的重要环节。当其中的重金属含量超过其环境承载力后，将通过地表径流、淋溶、大风扬尘等途径对地表水、地下水和大气环境产生危害。为了保证人类和谐地生活在高速发展的城市中和人类社会的可持续发展，寻找控制治理城市土壤重金属污染的有效方法势在必行中国。

3.1减少或切断重金属污染源，提高城市环境质量

在可持续发展理论和生态优先的原则下，改进生产工艺，实现绿色生产和循环经济，充分回收转换工业生产过程中产生的重金属有害物质，减少三废排放，禁止任意堆放工业生产的废渣，防止其中的重金属物质下渗到土壤或挥发到大气中。

减少煤的使用污染治理，开发清洁能源新技术，调整能源结构及能源供给方式，也是有效降低城市土壤重金属污染的有效措施。

分类收集处理城市垃圾，回收其中有用的重金属元素，在垃圾重金属不超标的情况下才能进行填埋、堆肥和焚烧。

3.2修复污染土壤，降低对人体的危害

由于土壤扬尘已成为城市大气重金属污染的主要来源。因此，可采取化学方法去除土壤中重金属。实验研究发现采用EDTA溶液淋溶去除土壤重金属的同时还可以回收利用这些物质，因此其成为去除城市土壤重金属的一种极有应用前景的方法。

当然，生物修复污染土壤有着工程措施无法相比的优势。种植植物不仅可以覆盖城市土壤，减少土壤扬尘的机会，而且还美化城市景观污染治理，净化空气，同时根据污染城市土壤的重金属元素种类有目的地选择植物种类合理搭配，可切实有效地从根源上修复城市土壤中的重金属污染。

3.3 建立城市土壤重金属健康评价标准

我国尚未制定出城市土壤重金属健康评价标准，不易界定城市土壤重金属污染，这不利于城市土壤不同功能的开发，因此应结合人体健康评估、土地利用方式和土壤中重金属赋存状态加大对城市土壤重金属健康评价体系研究的力度，尽快建立相应完整的评价标准，实现对城市土壤正确的评价，以便帮助政府相关部门制定出合理的法规，有效地保护、管理城市土壤和正确指导城市土壤的合理开发。

参考文献

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污染治理篇3

由于海洋环境污染具有流动性的特点，一旦发生海洋环境污染问题往往涉及多个沿海地方政府，作为海洋环境污染治理的核心主体，地方政府之间的关系如何在很大程度上影响着海洋环境污染治理的效果。一方面，海洋环境污染复杂，治理难度大，技术要求高，单个地方政府难以承担全部治理活动。尤其是面临重大海洋环境突发事件时，仅靠单个地方政府也难以及时有效解决。另一方面，由于海洋环境污染的流动性和扩散性，不可避免地会影响到相邻行政区域的海洋环境。各地方政府的互不合作，分散运作，往往会因沟通不畅，信息不对称而引起海洋环境污染的外溢甚至矛盾冲突。而地方政府之间合作共治，则有利于共同提高治污水平，实现海洋环境的改善，促进海洋经济的可持续发展，达到各地方政府共赢的局面。可见，海洋环境污染的特殊性要求在治理过程中各政府的协调与合作，而地方政府自主意识的增强以及基于自身利益考量而引发的“各自为政现象”是协调合作的最大障碍。在传统的海洋环境污染治理行动中多是由中央政府凭借强制权力在沿海地方政府间实施科层型协调机制。诸如在处理海洋环境污染突发事件中建立中央一级海洋环境管理机构，联合沿海地方政府的相关部门对突发性海洋环境污染事件做出自主、统一管理；完善海洋环境污染防治法，并通过环保部门实行垂直管理来加强环保执法等等。然而，由于海洋环境污染的流动性和污染自然累积性决定了治理污染难以有清晰的行政边界限制，是一种跨区域的公共物品，无法回避“搭便车”及外部性原因引起的供给与维护等问题，地方政府也不必为自身海洋开发活动所造成的海洋环境污染或生态破坏承担责任，科层协调机制存在着无法掩饰的运作困境并常常遭致失败。并且，在经济发展水平不同的情况下，率先进行先进设备或技术投资的地方政府不愿同落后地区分享自己的投资成果，彼此之间的利益难以协调，各地方政府理性博弈的结果便导致了海洋环境污染治理中政府间的自然无关联。因此，作为理性经济人，地方政府部门在权衡利弊后，往往选择海洋环境污染治理的不作为，从而增加了社会成本。科层型协调机制之外有替代选择吗？若我们将海洋环境污染看作是公共池塘资源，将海洋环境污染区域看作一个社区，将沿海地方政府看作是平等的社区成员，则埃莉诺•奥斯特罗姆提出的自主治理方式或许可以成为解决海洋环境污染治理协调困境的一个出路，从而形成一种有别于科层型协调机制的沿海地方政府间海洋环境污染治理的协调机制。但是这种协调机制强调基于协商的沿海各地方政府间的沟通与信任关系，而“利益关系”是地方政府间最根本最实质的关系，因此，在构建沿海地方政府间海洋环境污染治理的协调机制前，必须要深入分析地方政府的利益博弈行为。

二、我国海洋环境污染治理地方政府间协调的利益博弈分析

为了深入分析地方政府间的利益关系，本文将采用子博弈精练纳什均衡分析方法，解读地方政府在海洋环境污染合作治理过程中的动态行为。在地方政府治理海洋环境污染的博弈模型中，各地方政府的行动是选择污染治理的投入，由于治理海洋环境污染的行动总是开始于一个沿海行政区政府，称之为地方政府1，地方政府1首先选择污染治理投入q1≥0。随着海洋环境污染的漂移和扩散，上级政府（中央政府等）要求污染涉及到的以及即将涉及到的各毗邻沿海辖区政府协调合作，共同治理污染，此时，后加入的为地方政府2观测到q1，然后选择自己的投入q2≥0。因此，这是一个完美的信息动态博弈。因为地方政府2选择q2前能够观测到q1，而地方政府1首先行动，不能根据q2来选择q1，因此，地方政府2的战略应该是从Q1到Q2的一个函数，即S2：Q1→Q2（这里Q1=[0,∞）是地方政府1的污染治理投入空间，Q2=[0,∞）是地方政府2的污染治理投入空间），而地方政府1的战略就是简单地选择q1，纯战略均衡结果是投入向量（q1,s2(q1)），支付函数为u1（q1,s2(q1)）。假定治理海洋环境污染的逆需求函数为P(Q)=a-q1-q2，则支付函数为：πi(q1,q2)=qi(P(Q)),i=1,2（1）求解这个博弈的子博弈精练纳什均衡可以选用逆向归纳法。首先考虑给定q1的情况下，地方政府2的最优选择。地方政府2的问题是用尽量少的海洋环境污染治理投入产生出最大的治理效果，用数学式表达为：Maxπ2(q1,q2)=q2(a-q1-q2)q2≥0（2）最优化的一阶条件意味着：s2(q1)=1/2(a-q1)（3）因为地方政府1预测到地方政府2将根据s2(q1)选择q2，地方政府1希望其他地方政府能够较多地分担海洋环境污染治理成本，降低自身的治污投入而能产生较好的治理效果，则其在第一阶段的问题用数学式表达为：Maxπ1(q1,s2(q1))=q1(a-q1-s2(q1))q1≥0（4）解一阶条件得：q1*=1/2a（5）将q1*带入s2(q1)得：q2*=s2(q1)=1/4a（6）（q1*,s2(q1)）就是子博弈精练纳什均衡，这里的q1*=1/2a和q2*=1/4a是此次博弈的均衡结果。即地方政府2由于拥有信息优势在治污投入博弈中处于优势地位，其投入仅为地方政府1投入的一半即可达到预期的治污效果。但如果地方政府2在决策之前不能观测到地方政府1的投入水平，此时地方政府2的信息优势就不存在了。这也可以解释现实海洋污染治理过程中，哪怕是各行政区海域污染面积几乎同等大小，也总是由某个地方政府担任治污主力，投入较多，其他地方政府发挥参与和辅助的作用，投入较少，并不能达到治污成本均摊的现象，这就导致各个地方政府都不愿意先行动，除非有上级强制压力或者社会舆论压力或者是地方政府间形成的协议，否则选择海洋环境污染治理的不作为是符合逻辑的做法。协议约束被认为是促进海洋环境污染治理地方政府间协调合作较为科学有效的方式，但是在缺乏有效监管和惩罚机制的情况下，不排除地方政府以种种借口拖延治污投入或者少投入的可能。问题的关键在于自上而下的监管成本是巨大的。通常上级政府不愿意花费巨大成本进行信息收集和辨别，而且上级政府实际监督能力也不足以展开核查就能查出各地方政府是否消极对待海洋环境污染治理问题，理性的上级政府会选择不核查，即处于“理性无知”的局面。而在上层政府不核查条件下，地方政府的理性选择当然就是不投入或者少投入了。以上讨论的是序贯博弈，前提是一次性合作。但是海洋环境污染治理是一项长期且艰巨的工作，关系到海洋生态环境的可持续发展和整体社会福利的提升，没有一个沿海地方政府可以独善其身，地方政府之间的博弈是动态多次的，这就创造了重复博弈的条件。也就是说各个地方政府都清楚海洋环境污染治理不是一朝一夕的事情，需要沿海各地方政府的通力协作，而且在历次海洋环境污染治理过程中各地方政府的表现是观测得到的，一个地方政府可以使自己在某个阶段博弈的选择依赖于其他地方政府的行动历史（即针锋相对策略，如：如果这次你选择了不作为任由海洋环境污染扩散至我辖区海域，我下次也将选择不作为任由污染漂移至你辖区海域），因此，在重复博弈中地方政府的战略空间远远大于和复杂于在每个阶段博弈中的战略空间。这意味着，重复博弈可能带来一些“额外的”均衡结果。影响重复博弈均衡结果的主要因素是博弈重复的次数和信息的完备性。重复次数的重要性主要来自于地方政府在短期利益和长期利益之间的权衡。当博弈只进行一次时，每个地方政府只关心一次性的污染治理投入；但如果博弈重复多次，每个地方政府可能会为了长远利益而牺牲眼前利益从而选择不同的均衡战略。信息完备的重要性简单说就是当一个地方政府的支付函数（特征）不为其他地方政府所知时，该地方政府可能有治理海洋环境污染的积极性建立一个“好”声誉以换取长远利益。因此，在海洋环境污染治理的过程中沿海地方政府间能否形成有效的协调机制，关键在于三个要素：技术路径、组织形式和利益分配。这三方面要素就构成了我国海洋环境污染治理地方政府间协调机制的框架。

三、我国海洋环境污染治理地方政府间协调机制的构建

1.技术路径：电子政府

埃莉诺•奥斯特罗姆提出的自主治理方式为海洋环境污染治理协调问题展现了一种利益相关者共同对话以促进沟通进而达成沿海地方政府间集体理性行动的美好愿景。尽管如此，这一愿景的实现很大程度上仍有赖于沟通技术手段的改进。电子政府的蓬勃兴起为这一愿景的实现提供了可能。所谓电子政府（e-government）简言之就是打破行政机关的组织界限和行政区划界限，快捷便利地政府相关信息的网络平台。电子政府的建立，为跨行政区的海洋环境污染治理地方政府间的协调创造了技术条件。不仅有利于增进地方政府间横向信息交流、建立信任与协调合作，也有利于海洋环境污染及其治理情况的通报和信息共享。其运作形式依赖于互联网络支撑下的电子信息系统拥有如下优势：支持开放各种政务信息且可供跨界查询；协同各行政区域信息使跨区亦能以连贯一致的方式敞开；任何政府组织均可以交互表达和传递信息；通过计算机网络减少中间环节，保证信息交换的“直通”。可见，电子政府的广泛应用对于沟通沿海地方政府横向之间的信息交流，进而培养相互间的信任感、促进对海洋环境污染的协作治理大有裨益。同时，电子政府使得政府治理结构呈现出“扁平化”特征，政府决策层的管理幅度也随之拓宽。如“省管县”就是一种典型的“政府扁平化”改革。电子政府运用现代网络技术，使省县间时空距离大为缩短，为省管县提供了可行性。在海洋环境污染治理的过程中，沿海各省级政府获取来自县级政府有关辖区内海洋环境污染的各种信息就将更加便捷和真实，为科学合理地制定基层政府乐于接受的治理决策创造条件；同时，“去科层化”的省管县改革，亦为县级政府间交往、沟通提供了更多机会，这也有助于县级政府间协作完成省级政府交付的海洋环境污染治理任务，从而有利于省辖海域范围内环境污染问题的减少，增进县级政府间横向协调以及海洋资源环境的可持续发展。电子政府也为拓宽海洋环境污染治理参与主体方面提供了技术支持，一方面有利于形成地方政府与公众之间的沟通和信任、合作关系，公众的利益诉求得以表达；另一方面，有利于促进信息公开化、透明化，加强对地方政府决策的监督，使地方政府对海洋环境污染治理的决策更趋于合理。一旦地方政府对辖区海洋环境污染治理不力、出现了地方保护或者隐瞒真相的情形，该地方政府即可能遭致公众的拷问并削弱公众对其合法性的支持，这将极大增强地方政府寻求与毗邻合作以实现海洋环境污染协作治理的责任心和积极性。因此，地方政府间依托电子政府实现信息共享与交流，确立互信关系，在海洋环境污染治理行动中能够形成真诚合作的、富有创新精神和反馈及时的互动协调机制。

2.组织形式：政府联盟

短期的约束性协议无法控制地方政府在海洋环境污染治理过程中的不作为或者虚假作为，而依赖上级政府的强制力监督成本是巨大的。那么什么样的制度安排能够避免“搭便车”行为，实现地方政府间协作治理的目标？运用埃莉诺•奥斯特罗姆自主治理理论中组织成员结盟的形式，将地方政府结盟作为海洋环境污染治理地方政府间协调机制的组织形式。西方蓬勃兴起的区域主义（Regionalism）也正是依托政府间联盟的组织形式支持。所谓联盟通常指州（省）际政府间通过签订协议、成立联合会、召开联席会议等形式形成的一种联合体，该联合体是“一种受竞争和协商的动力支配的对等权力的分割体系”，主要采取协商、合作的协调途径。海洋环境污染治理问题作为区域公共问题的一种，地方政府间的协调机制同样需要地方政府间联盟的达成。后者可以作为地方政府间合作治理机制的组织形式在地方政府间发挥独特的协调功能，既尊重地方政府的自主利益诉求，同时亦通过积极磋商，彼此取得谅解和妥协，共同着眼于海洋环境污染治理的长远利益，进而实现海洋资源的公平开发和海洋环境的合作治理。实际上，通过地方政府间协议、协会、联合会、联席会议等方式建立沿海地方政府间联盟的做法，早已经成为各国实现海洋环境污染合作治理的普遍经验。比如日本在濑户内海环境污染的治理过程中，濑户内海所属各个县市成立了海洋环境保全知事、市长联络会，配合中央政府的环境主管部门，共同担当治理濑户内海环境污染治理的领导和协调工作，使得濑户内海环境污染治理过程中存在的问题及时得到反馈和解决。地方政府联盟目前多应用在河流水环境协作治理过程中。如美国俄亥俄河水治理协定在八个州之间达成协议，由相关政府间的27人组成委员会领导，其预算由各成员单位议会拨款提供，这一协定下产生的执行局在实施环境保护规制和环境污染治理时很好地充当了协调单位的角色。我国近年来随着跨界河流污染的加重，也出现了一些以协议或会议等形式缔结的流域政府间联盟，如为了解决鲁苏边界跨界河流污染纠纷，山东省临沂市与江苏省徐州市、连云港市建立了污染防治磋商协调机制，建立联系会议制度，实行轮流牵头，定期召开会议，加强信息交流与沟通，及时通报河流环境质量，先后制订了鲁苏边界环境保护联席会议制度、环境污染联合处理机制和跨界污染联合防治若干措施等，逐步形成了鲁苏边界的联合污染防治机制、应急预警机制、信息共享机制、边界污染纠纷调解解决机制、环境监察互动机制五个合作机制，成绩斐然，被认为能够破解当前水环境管理垂直分级负责造成的职责权限制约和利益本位弊端，调动同一流域跨行政区的各级政府站在流域整体的高度开展污染治理工作。因此，可以借鉴跨界流域水环境污染合作治理的经验，以地区政府联盟的组织形式作为构建海洋环境污染治理协调机制的支撑，共同做好海洋环境污染顾湘：海洋环境污染治理府际协调研究：困境、逻辑、出路治理工作。

3.利益分配：补偿机制

由于当前世界各国跨界区域公共问题凸现，公共管理中跨越行政边界的行为及其合理性已经被广泛接受，不论是国家绩效报告的批评者还是支持者，都引证说明跨越边界线的必要性。理由是，在这样“一个急剧变迁的时代，最好的解决之道不是重新设计组织章程，而是融化组织间的僵化界限”，地方政府间关系逐渐塑造成一种既不同于科层制、亦区别于市场机制的政府间协调机制，即模糊地方政府间管辖权，构建起信息有效沟通的平台，建立起地方政府间较为融洽的信任关系，强调运用讨论、磋商、交流等手段形成相互认可的解决之策，而不需经过行政程序逐级运作，形成的协议也可通过相互间的制约机制得到落实，运行效率极高，进而实现对区域公共问题的合作治理。正像中央政府主导的科层协调机制会陷入失灵一样，埃莉诺•奥斯特罗姆同样指出当人们面对公共池塘资源问题时，通常都会有很强的规避责任、搭便车和以机会主义方式行事的诱惑。地方政府间的协调机制也面临着各种运作失灵的困境。上文曾指出在海洋环境污染协作治理过程中先行动的地方政府往往付出的治理成本较高，治污设备先进并且投入较大的地方政府也不愿意与其他政府分享。因此，解决利益分配问题是至关重要的，在海洋环境污染治理过程中主要是建立补偿机制。各地方政府在平等、协作的前提下，通过规范的制度建设来实现海洋环境污染治理投入在地方政府之间的合理分配。其目的在于最大限度追求各政府主体间的公平。建议建立海洋环境污染治理合作基金，通过统筹规范沿海地方政府转移支付制度提供，由各地方政府派员筹建的海洋环境污染治理委员会进行管理，用于支持海洋环境保护项目和海洋污染治理项目。该基金的构成要遵循“经济公平”的原则。以各方从合作治理中的投入情况为依据，投入较多的政府拨付数额比例较大；但同时，不能忽视各地方政府的经济社会发展水平以及相应的成本负担能力。当然，由地方政府承担海洋环境污染治理的全部成本是不合理的，需要从中央层面建立海洋污染溯源追究和补偿机制。虽然《中华人民共和国海洋环境保护法》第90条规定，对破坏海洋生态、海洋水产资源海洋保护区，给国家造成重大损失的，由依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门代表国家对责任人提出损害赔偿要求。但由于缺乏可操作的行政法规、部门规章及相应的技术标准，海洋生态环境污染事件所导致的海洋生态损害，最终只能由国家和地方政府负担。近年来，沿海地区已经在海洋生态损害补偿赔偿领域做出积极探索。如浙江、山东等沿海地区正在开展本地区海洋生态损害补偿的地方立法工作；天津、山东、广东等地海洋主管部门开展了向海洋生态损害责任者索赔的实践。国家海洋局原局长孙志辉指出国家尽快启动建立海洋生态损害补偿制度的立法程序，对海洋生态损害补偿索赔的责任主体、赔偿范围及标准、程序，以及补偿赔偿金的使用管理等进行明确界定，从而为海洋生态保护提供经济调控手段和可持续的财政机制。

四、结语

污染治理篇4

第一条为防治水污染，保护和改善水环境，以保障人体健康，保证水资源的有效利用，促进经济发展，根据《中华人民共和国水污染防治法》和《中华人民共和国水污染防治法实施细则》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条本条例适用于本市行政区域内的江河、湖泊、渠道、水库、池塘等地表水体和地下水体的污染防治。一切单位和个人都必须遵守国家和省有关水污染防治的法律、法规以及本条例。

第三条市、区、县人民政府，必须将水环境保护工作纳入国民经济和社会发展计划，采取措施，防治水污染。

市、区、县人民政府的经济建设部门，应当根据水环境保护规划的要求，将水污染防治工作纳入本部门的生产、建设计划。

第四条*市环境保护局是本市水污染防治管理的行政主管部门，对水污染防治实施统一监督管理；区、县环境保护局按规定权限对水污染防治实施统一监督管理。

交通部门的港航监督机构是对船舶污染实施监督管理的机关。

规划、卫生、环卫、市政公用、水利、交通、渔政监督、地质矿产、公安等部门，应当按照各自的职责，协同环境保护行政主管部门，对水污染防治实施监督管理。

第五条一切单位和个人都有义务保护水环境，并有权对污染和损害水环境的行为进行监督检举。

因水污染危害直接受到损失的单位和个人，有权依法要求致害者排除危害和赔偿损失。

第二章水污染防治监督管理

第六条直接或间接向水体排放污染物的单位(以下简称排污单位)，必须将水污染防治纳入本单位的工作或生产计划，严格执行国家或地方污染物排放标准。

第七条建设单位新建、改建、扩建直接或间接向水体排放污染物的建设项目和其他水上设施，必须遵守下列规定：

(一)建设项目必须作环境影响评价，环境影响评价应当符合*市水环境保护规划；

(二)向环境保护行政主管部门递交环境影响评价报告书(表)和《排放水污染物申报登记表》，办理审批手续；

(三)持经审批的建设项目环境影响评价报告书(表)，到市、区、县环境保护行政主管部门办理水污染防治设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的手续；

(四)建设项目的水污染防治设施必须经环境保护行政主管部门验收。验收未达到规定要求的，不得投入生产或者使用；

(五)国家和地方有关建设项目环境管理和其他规定。

第八条需要拆除或闲置水污染处理设施的，必须提前向环境保护行政主管部门申报。环境保护行政主管部门，应当自接到申报之日起30日内予以批复。

第九条排污单位排放水污染物的种类、数量和浓度发生以下重大改变的，必须及时向环境保护行政主管部门申报：

(一)排放一类污染物的；

(二)排放二类污染物超过国家或地方污染物排放标准二倍以上的；

(三)水污染物排放超过排污总量控制指标的；

(四)改变排放方式、排放去向的。

第十条根据本市环境质量状况的需要逐步实行污染物排放总量的控制和排污许可证制度。

对水环境功能保护区内的重点污染源和重点污染物的管理，实行排污许可证制度。

有下列情况之一的，环境保护行政主管部门有权中止或者吊销排污许可证：

(一)违反排污许可证规定额度超量排放的；

(二)擅自停运水污染处理设施的；

(三)建设项目已投入试运行、生产或使用，其水污染防治设施未经环境保护行政主管部门批准或验收的；

(四)水污染物排放浓度、数量、种类或者排放方式有重大改变而未及时申报的；

(五)因管理不善而造成重大污染事故的；

(六)有其他违反排污许可证制度行为的。

第十一条排污单位造成水体严重污染，有下列情况之一的，由市、区、县人民政府或环境保护行政主管部门责令其限期治理：

(一)在生活饮用水源保护区、风景名胜区、渔业保护区和具有特殊经济文化价值的水体保护区内排放污水的；

(二)在其他水环境功能保护区超标准排放污水的；

(三)生产不符合国家产业政策规定、排污量大的产品的。

被责令限期治理的单位，应当按期完成治理项目，并由环境保护行政主管部门监督执行。

第十二条凡造成或可能造成水污染事故的排污单位，必须立即采取以下应急措施：

(一)停止或减少污染物排放；

(二)向可能受到水污染危害和损害的单位通报；对可能危及人、畜、禽、鱼类生命安全的恶性水污染事故，还应当向水体下游沿岸居民通报；

(三)向当地环境保护行政主管部门或港航监督机构报告，保护现场，接受调查处理。

第十三条在生活饮用水源保护区内发生突发性污染事故，造成或可能造成生活饮用水源严重污染时，环境保护行政主管部门应当报经同级人民政府批准，会同有关部门采取强制性的应急措施。

第十四条排污单位必须按照规定缴纳污水排污费。

超过污染物排放标准的，必须缴纳超标准排污费。

第十五条市、区、县环境监测部门负责对排污单位的水污染物排放状况进行监督监测；排污单位不得拒绝监测，并为监测提供必要的现场条件。

第十六条环境保护行政主管部门或者有关的监督管理部门，有权对管辖范围内的排污单位进行现场检查，检查时应当持有市以上环境保护行政主管部门的检查证件。被检查的单位必须如实反映情况，提供必要的资料。检查人员有责任为被检查的单位保守技术秘密和业务秘密。??

第三章水体污染防治

第十七条各类水体的保护，应当根据使用功能，实行高功能高标准、低功能低标准保护的原则。

第十八条各类水体保护区的环境功能区划由*市环境保护规划规定。

各类水体保护区的环境功能区划的调整，由环境保护行政主管部门会同有关部门提出方案，报同级人民政府批准。跨区、县行政区的，由市人民政府批准。

第十九条环境保护行政主管部门应当根据水体功能或者水质目标的要求，对排放污染物实行总量控制，对排污单位进行总量分配，并根据水污染和污染物排放现状，确定污染物削减量。

第二十条水污染物排放总量控制指标，可以在同一水体保护区内的排污单位之间互相调剂，并经当地环境保护行政主管部门批准后实施。

总量控制指标调剂办法，由市环境保护行政主管部门另行制定。

第二十一条禁止将有毒有害工业废渣和废液向地表水体排放、倾倒，或者直接埋入地下。

禁止在水体内清洗装贮过油类或有毒污染物的车辆和容器。

禁止在河道两侧水体保护区内新建、改建、扩建畜禽养殖场、垃圾堆放场和有毒有害化学物品仓库。

禁止向水体倾倒城市垃圾和其他生活废弃物。

第二十二条严禁在饮用水源保护区内进行一切可能污染水体的活动。运输有毒有害物质、油类、粪便的船舶和车辆，一般不得进入饮水源保护区。经批准进入的，必须采取有效防护措施，防止溢流和渗漏。

第二十三条禁止在饮用水源保护区内设置排污口。对已设置的排污口，在饮用水源一级保护区内的必须拆除；在二级保护区内的必须限期削减其污染物排放量，保证符合规定的水质标准。

第二十四条风景名胜区的水体保护管理，应当遵守以下规定：

(一)区内不得建设污染水环境的建筑和设施。已建成的，必须限期削减污染物排放量；严重污染环境的，必须限期治理或逐步迁出；

(二)建设项目的可行性研究报告必须包括对水环境的影响评价；

(三)水面漂浮物应及时捞取，人畜粪便应及时清运。

(四)服务网点的污水，应经处理后达标排放。

第二十五条一切单位和个人向水体排放工业废水和生活污水，均应当保证下游最近水体保护区的水质达到规定的水质标准。

第二十六条地下水补给保护区内，严禁新建、扩建排放污水的工厂和设施，严禁排泄、堆放城市垃圾；开发旅游事业，应当符合水质保护的要求。

第二十七条在饮用水浅层水井周围五十米、深层水井周围三十米直径范围内，禁止设置各种污染源。对已设置的，应当限期清除。

第二十八条严禁利用渗井、渗坑、裂隙和溶洞以及漫流等方式，排放或倾倒含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物。

第二十九条人工回灌补给地下饮用水的，应当经市卫生行政主管部门批准，并符合饮用水水源的水质标准。

第三十条船舶向水体排放含油污水、生活污水，必须符合该类水体的船舶污染物排放标准。

禁止向水体倾倒船舶垃圾、废油和残油。

第四章奖励与处罚

第三十一条符合下列条件之一的单位或个人，可由市、区、县人民政府予以表彰、奖励：

(一)实施*市水环境保护规划，防治水污染成绩显著的；

(二)检举或举报违反本条例的行为，经调查属实的。

第三十二条违反水污染防治管理规定的，应当依照《中华人民共和国水污染防治法》及其实施细则等法律、法规，以及本条例的规定予以处罚。

第三十三条违反本条例第十条规定，在中止或吊销排污许可证期间仍排放污染物的，按照无证排放的有关规定给予处罚。

第三十四条违反本条例第十二条、第二十一条第二款、第三款、第二十三条、第二十四条第一款规定的，处以二千元以上五万元以下罚款。

第三十五条违反本条例规定，造成重大经济损失，按照直接经济损失的百分之三十计算罚款，其最高额不超过二十万元。

县级人民政府环境保护部门可以处以一万元以下的罚款。省辖市级人民政府环境保护部门可以处以五万元以下的罚款。超过罚款限额的，应报上一级人民政府环境保护部门批准。

第三十六条船舶违反本条例规定的，由交通部门的港航监督机构按照有关规定给予处罚。

第三十七条缴纳污水排污费、超标准排污费或者被处警告、罚款的企事业单位和个人，并不免除消除污染、排除危害和赔偿损失的责任。

第三十八条由于污染引起的赔偿纠纷。当事人可以申请环境保护行政主管部门调解，也可以直接向人民法院。

第三十九条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提讼。当事人逾期不申请复议或者不提讼，又不履行处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第四十条阻碍环境保护监督管理人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第四十一条环境保护监督管理人员、、的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五章附则

第四十二条本条例中下列用语的含义是：

(一)"第一类污染物"是指汞、镉、铬、砷、铅、镍、苯并(a)芘等能够在环境或动植物体内蓄积，毒性较大，对人体健康产生长远不良影响的有毒物质；

(二)"第二类污染物"是指酸碱度、色度、悬浮物、生化需氧量、化学耗氧量、石油类、挥发酚等其长远影响小于第一类的污染物质；

(三)"水环境功能保护区"是为了保护水源、改善水环境，合理利用水资源，依据水域使用目的和保护目标所划定的具有一定使用功能的水域范围。

污染治理篇5

[关键词]环境污染 环境保护 环境治理

[中图分类号] X5 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2015）-9-314-1

0 引言

近年来，我国经济发展迅速，但由于我国为了快速进行经济建设，片面追求经济增长，以提升我国居民的生活水平和国家的国际地位，加之我国环境保护法律法规不健全，技能减排技术落后，制造业普遍采取粗放式经济发展方式，导致我国忽视了由于经济而带来的环境代价，环境问题一直没有得到相应的重视，致使我国环境污染越来越严重。目前，各级地方政府都在大力发展经济，并没有过多关注环境问题，而工业忙于应对激烈的市场竞争，无暇顾及节能减排技术研究方面，我国民众也淡漠对待环境的污染，致使从容了环境污染的发生和扩大。在这样的背景下，我国的环境保护与治理已经刻不容缓。

1 乡镇环境污染与治理

1.1乡镇环境污染情况及成因

乡镇普遍存在着“脏乱差”现象，由于居民素质偏低，以及生活方式落后，垃圾乱倒、烟煤燃烧、散养禽兽、塑料袋乱飞、污水乱流的现象比比皆是，不仅对乡镇的容貌造成了一定的影响，还对水体、大气和土壤造成了一定的污染。

1.1.1乡镇工业污染

乡镇工业大多数规模小、布局分散、对于环境保护的投资较低、技术水平相对薄弱，主要从事的行业都是一些重污染企业，例如：造纸业、电镀、农药化工、有色金属、印染、水泥、制砖等等，排放的都是一些污水、废气、固废，而且排放的污染物总量越来越多，对乡镇的环境造成了很不好的影响，破坏了当地的环境。

1.1.2乡镇农业污染

由于乡镇农业生产依靠化肥、农药来提高农作物产量和质量，因此在使用化肥、农药、地膜的过程中，对乡镇环境造成了一定的污染；每年夏秋两季秸秆焚烧也造成了严重的空气污染。更甚者，农民为了在耕作中降低生产成本，使用的农药、化肥造价低廉，高毒、高残留，不仅导致农作物吸收这些农药，土地、大气也吸收了这些农药，因此，对于人体食用、大气污染、土壤污染都十分不利。

1.1.3乡镇生活垃圾等固体污染

由于乡镇管理松散、有相对广阔的空地，因此城市生活垃圾、建筑垃圾、有毒有害工业垃圾、医疗卫生垃圾都向乡镇转移，造成了乡镇的堆积污染，同时，垃圾部分有害成分也对空气和土地造成了一定的污染。

1.2乡镇环境污染治理措施

1.2.1宣传环保意识，提高居民的环境保护素质

环境保护与治理不仅需要国家和政府的参与，每个公民都有义务参与环境的保护。因此我们首先要做的就是有环保意识，养成绿色环保习惯，从身边的小事儿做起，带动更多的人共同致力于环境保护事业。

1.2.2引导乡镇企业走可持续发展道路

要做乡镇企业园区规划管理，改变“村村点火，处处冒烟”的落后分散局面，调整乡镇产业结构，集中开发乡镇工业，集约化经营，不仅可以降低企业的成本，还可以发展循环经济，促进产业循环式组合，实现经济效益与环境效益共赢，使得乡镇企业走可持续发展道路。

1.2.3鼓励乡镇发展生态农业

粗放型的农业生产模式已经不能满足当前的现代化要求了，因此，必须鼓励乡镇发展生态农业。要积极的向农民宣传普及生物防治害虫的方法，鼓励农民用天然肥料。

2 城镇环境污染与治理

2.1城镇环境污染情况及成因

2.1.1城市空气污染

城市由于发展速度比较快，机动车保有量和城市人口发展迅速，机动车尾气已经成为空气污染源。同时我国能源消耗量稳步增长，造成了工业废气、工地扬尘和煤气燃烧污染。这些造成是城市大气污染60%的来源。

2.1.2城市垃圾污染

由于人民生活水平的不断提高，城市生活垃圾的产量也不断增长，目前我国的城市固体废弃物堆放量就已经达到70多亿吨，不仅会对土地造成污染，还会影响空气质量，今后由于垃圾污染引发的社会问题还会增加。

2.1.3城市水污染

随着经济的快速发展，工业化、城市化的加快。我国水污染更加严重。由于工业废水和生活污水的大量排放，导致水体污染。近年来，由于科技因素，我国的工业废水经过治理有所减少，而生活污水非但没有减少，反而增多了。

2.2城镇环境污染治理措施

由于城市环境基础设施建设的不完备，并不能满足城市发展的步伐，针对上述的城市污染问题，制定出合理的治理措施。

2.2.1鼓励城市制定改善水质的计划

由于许多城市水资源短缺现象严重，治理城市水污染刻不容缓，所以城市要制定出改善水质的计划，重点保护城市饮用水源，通过科技手段提升污水处理水平，保障水质优良，是城市地表水达标。

2.2.2监督管理建筑施工、工业生产

制定相应法律法规，制定出一个排污标准，明确规定建筑工地和工业生产所排放的超量固体废物是违法行为。另外，向排污企业征收排污费，通过采取排污收费的方法和超量加重排污收费相结合的手段来治理工业生产所排放的固体废弃物。

污染治理篇6

一、指导思想

以科学发展观为指导，牢固树立环境保护“命门”意识，坚持政府主导、城乡并举、部门联动、分工负责，明确大气污染治理任务，建立健全工作制度，形成责任具体、工作落实、绩效考核的长效工作机制，着力解决道路运输、建筑施工、物流园区、料场堆场、露天矿山、机动车排气、垃圾焚烧和重点企业等大气污染问题，确保空气质量良好天数持续稳定达标。

二、具体任务

（一）道路、交通运输扬尘污染治理（责任单位：区环卫局、公路分局、区交通运输局、交警大队，各镇政府、街道办事处）

1、道路清扫冲洗保洁。区环卫局负责建成区内的道路清扫、冲洗保洁；公路分局负责建成区外国道、省道的清扫、冲洗保洁；区交通运输局负责城区外环路、路的清扫、冲洗保洁；各镇负责各镇政府驻地主要道路的清扫、冲洗保洁。城区主要道路机扫率要确保90%以上、冲洗率达到100%。国道、省道及城区外环路的机扫率、冲洗率要达到90%以上。道路冲洗时，要保持慢车速（低于15公里/小时）、大水量（高压喷水形成径流、将路面尘土冲入下水道），确保冲洗效果。

2、实施密闭运输。严格按照市政府办公厅《关于加强建筑渣土等散装物料密闭运输管理的通知》要求实施密闭运输，特别要抓好散装物料运输车辆密闭运输改装工作。严格执行路查制度，促进密闭运输工作有效开展。

3、禁止大货车违规进入城区行驶。交警部门要设置明显禁行标志并组织定点检查和经常性、全天候、不定时上路检查，杜绝大货车违反禁行规定穿城行驶；在主要交通路口划定大货车禁行区域，设立禁行标志，加强对城区内无牌、无证、遗撒、飘散的货运车辆及大货车违反禁行标志行为的查处。

4、做好路面硬化工作。区交通运输局、公路分局、区住房和城乡建设局，各镇政府、街道办事处要对辖区内主要道路和负责的主要道路与支线的平交道口全部进行硬化，杜绝车辆带泥上路造成扬尘污染。

5、设立车辆冲洗站点。各镇政府、街道办事处要在进入辖区的主要道路设置车辆冲洗站点，对进入车辆实施冲洗保洁。各企业要在厂区出入口设置车辆冲洗设施，对进出车辆实施冲洗保洁。

6、区交通运输局负责城区运营车辆双燃料改造工作，设立固定检查站，加强对城区外超限超载和未采取密闭运输装置车辆的查处。

（二）建筑、拆迁、市政工程施工工地扬尘污染治理（责任单位：区住房和城乡建设局、区房管局、区园林局）

1、建筑、市政工程施工工地扬尘控制措施。所有施工场地必须按扬尘控制要求达到施工现场围挡率、进出道路硬化率、工地物料篷盖率、场地洒水清扫保洁率、密闭运输率、出入车辆清洗率六个100%。高空作业施工渣土集中袋装运至地面，不得抛洒，风力四级以上不得从事产生扬尘的施工作业。

2、区房管局负责拆迁施工工地扬尘污染控制。所有拆迁施工工地必须采取围挡、洒水降尘等扬尘控制措施，拆迁垃圾及时清运，清运渣土废料实施密闭运输。

3、区园林局负责城区地面的硬化和绿化工作。

（三）物流园区和料场堆场扬尘污染治理（责任单位：区交通运输局）

1、物流园区和经营场所扬尘污染控制措施。物流园区和经营场所必须对所属场地实施绿化、硬化和洒水降尘；进出车辆密闭运输；设置车辆冲洗点，对进出车辆实施冲洗保洁。

2、粉性物料堆场、货场扬尘控制措施。存放煤炭、灰渣、沙石、灰土等散装物料的堆场、货场的道路和场地必须实施硬化或绿化，并采取自动喷淋和洒水降尘措施；在贮存、堆放过程中采取制式固定的围挡、篷盖等全密闭措施；物料装卸过程采取封闭作业方式，并采取喷淋等防尘措施；进出车辆采取密闭运输措施；建立车辆冲洗设施，对进出车辆进行冲洗保洁。

3、渣土堆清理整顿。严格按照市环境保护工作委员会办公室《关于城区渣土堆清理整治的实施意见》要求，全面完成建成区及城乡结合部所有渣土堆和建筑、拆迁垃圾的清理整治工作，并建立及时清理的长效工作机制。

4、规划建设建筑垃圾吸纳场所。区住房和城乡建设局，各镇政府、街道办事处要规划建设建筑、拆迁垃圾吸纳场所，对垃圾渣土采取资源化利用和无害化处理等措施，并建立规章制度，确保工作落实。要加大管理力度，严格制止随意倾倒建筑垃圾的行为。

5、闲置场地绿化。对于闲置或未开发的土地，实施“黄土不露天”工程，各土地产权单位或个人负责实施全面绿化，并采取围挡降尘措施，减少城区地面。

（四）露天矿山开采加工扬尘污染治理（责任单位：国土资源分局）

全区“二区两线”（重要风景名胜区、城市规划区、铁路、重要公路沿线）可视范围内的矿山禁止开采和石料加工，废弃露天开采矿山要实施生态恢复和绿化，符合条件的开采矿山要落实生态开采要求，严格按环评报告完善污染治理设施和采取污染控制措施；石料粉碎加工企业要严格采取密闭作业、洒水降尘、场地硬化、围挡、密闭运输等扬尘控制措施，禁止向无制式密闭装置的运输车辆出售和提供原料。

（五）企业烟尘、二氧化硫、扬尘、化工异味污染治理（责任单位：环保分局）

1、企业烟尘、二氧化硫必须达标排放。对无环保审批手续、无治理设施，不符合国家产业政策、不符合规划要求的企业，以及国家明令禁止的十五土小企业，依法由区政府决定关闭。关闭工作由相关镇政府、街道办事处组织实施。对不能稳定达标的企业，省运会期间依法实施停产治理整改。停产整改由相关镇政府、街道办事处负责组织实施。省运会结束后，经环保分局、相关镇、街道联合验收，稳定达标的方可恢复生产。

2、排放化工异味的企业，必须做到厂界无异味。对产生化工异味污染的企业，一律责令停产，实施限期治理。在治理期限内不能完成任务的，由环保分局报区政府批准后，相关镇政府、街道办事处组织停业关闭。

3、企业粉性物料必须采取库房式存放，临时性料场货场要采取严格的篷盖和围挡措施。

4、严格按照市环保局《关于加强企业进出货运车辆清洁运输的管理意见》要求，实施密闭运输和清洁运输。严禁使用无密闭运输装置的车辆运输粉性散装物料。

5、企业内的道路、场地要全部实施硬化、绿化，定期清扫和洒水冲洗抑尘；大力推进清洁生产，减少污染排放。

（六）机动车排气污染防治（责任单位：环保分局、交警大队）

1、加强机动车排气监管机构建设。环保分局要严格按照市环保局《关于进一步做好机动车排气污染防治工作的通知》要求，成立机动车排气检测机构，确保路检、抽检率不低于本辖区内在用机动车保有量的5%。

2、加强对机动车简易工况法检测站及机动车环保合格分类标志的监督管理。

3、加大对高污染（冒黑烟）车辆的查处力度。交警大队要采取路查措施，禁止高污染（冒黑烟）车辆上路行驶。

4、交警大队要严格执行国家相关政策，采取有效措施加大黄标车等高污染车辆的淘汰力度。

（七）清洁生产审核（责任单位：环保分局）

按照省市要求，相关企业要制定工作方案，加强组织领导，按时完成清洁生产审核任务。

（八）抓好秸秆禁烧（责任单位：区农业局）

严格落实秸秆禁烧要求，加大监管力度，特别抓好夏秋收后期的禁烧监管，防止后期焚烧现象的发生。

（九）垃圾焚烧污染防治（责任单位：区城管执法局）

负责查处在城区内未采取密闭措施造成撒漏污染的运输车辆，负责城区及周边建筑渣土、生活垃圾私拉乱倒和垃圾焚烧及城区内餐饮油烟污染治理，禁止城区内露天烧烤。各镇政府、街道办事处和区环卫部门要加强垃圾收集站点管理，严禁垃圾焚烧，对焚烧电线、橡胶、塑料等排放有毒有害气体垃圾的，区城管执法局要严格依法查处。

三、时间安排

（一）集中整治阶段。从9月6日起至9月26日，开展大气污染综合治理集中整治专项行动，各镇政府、街道办事处和有关部门单位按任务分解要求完成阶段性综合治理任务。

（二）检查验收阶段。9月27日开始，各镇政府、街道办事处，各有关部门，相关企业和单位组织自查，区大气污染综合治理办公室组织检查考核，通报有关情况。

（三）建立长效治理机制。大气污染集中治理结束后，各镇政府、街道办事处和有关部门要建立大气污染综合治理的长效工作机制。区大气污染治理办公室履行日常监管职能，建立联席会议、集中办公和联合检查等制度，各成员单位要指定专人负责，实现大气污染治理的制度化、经常化。

四、保障措施

（一）加强领导，严格责任。为确保全区大气污染综合整治工作顺利开展，区政府决定成立全区大气污染综合整治工作领导小组，区政府分管领导任组长，区政府督查室、区监察局、环保分局、区环卫局、公路分局、交警大队、国土资源分局、区住房和城乡建设局、区交通运输局、区农业局、区城管执法局、区林业局、区园林局、区房管局、供电部等部门负责人任成员，领导小组下设办公室，设在环保分局，具体负责调度督导大气污染综合治理工作，及时协调解决大气污染综合治理中遇到的问题，抓好治理工作的检查考核和情况通报。各镇政府、街道办事处按照属地管理要求，负责辖区内大气污染综合治理工作。区政府督查室负责大气污染综合治理的调度督导和检查考核工作。区监察局参与调度督导和检查考核，并检查各有关部门和单位履行职责情况。供电部对相关企业采取停电措施，确保关闭、停产工作落到实处。

（二）制定方案，明确任务。各镇政府、街道办事处和有关部门单位要依据本方案，结合各自实际制定大气污染综合治理工作方案，建立工作责任制，明确目标，分解任务，将治理责任落实到具体责任人，确保治理工作落到实处。

污染治理篇7

农业农村生态环境问题治理正在提速。

《财经国家周刊》记者获悉，国家发改委牵头落实的农业环境突出问题治理总体规划，具体措施正在加紧制定中。

农业污染是我国农业生产与农业可持续发展面临的严峻挑战之一。我国农业农村经济发展付出了巨大的环境代价。今年中央一号文件提出要“加快”农业环境突出问题治理。与2015年的中央一号文件“加强”农业生态治理的提法相比，一字之差，意味着破解农业污染难题的紧迫性。

“如何治理农业污染，在‘十三五’期间是重点问题。”发改委有关人士介绍，“十三五”期间我国对农业环境污染治理的基本思路是：在有限时间、有限目标、有限责任的情况下，对不同地区进行治理。具体的治理方式，要有计划、分步骤地开展实施。

按照设想，发改委或将先设立农业污染调查点，在进行资源性调查的基础上，试点示范，最后酌情在全国范围内推广，力争到2020年能总结出一批成功的农业环境治理范例和试用模式，为全国的农业环境污染治理奠定基础。

严峻挑战

《财经国家周刊》记者近日走访山东、河南等多个省市发现，农业面源污染问题依旧凸显。

我国已成为世界上施用化肥数量最大的国家。据农业部种植业管理司司长曾衍德介绍，1979年至2013年35年间，我国化肥用量由1086万吨增加到5912万吨。比2000年增长42.3%，比2010年增长6.3%。

每年上百万吨氮肥在其被作物吸收之前就以气体形态逸失到大气或者水中，造成土壤、地下水、地表水和空气的污染。据了解，目前我国化肥利用效率只有35%，而发达国家为80%。

除了不合理使用化肥对土壤造成破坏之外，农药不合理使用也是造成土壤污染的一个重要因素。我国也是世界第一农药消费大国。中国农业大学药械与施药技术研究中心主任何雄奎透露，只有30%左右的农药被有效利用，70%左右的农药不仅没有发挥防治虫害的作用，还对生态环境造成了严重污染。目前，农药残留超标已成为我国食品安全面临的主要问题之一。 生态环境受损严重，承载能力越来越接近极限。

此外，中国农村还面临“白色”污染和牲畜污染的挑战。农膜的广泛使用，虽然为农业高产增效发挥了重要作用，但由于残留地膜回收率低，土壤中残膜量逐渐增加，极易造成地膜污染;同时，传统地膜不能降解，已给农业生产和环境带来一系列危害，故称作农田的“白色污染”。

据农业部门的专项调查，我国每年残存在田野、土壤、沟河中的塑料薄膜至少占到供应总量的10%，现累计残存量已在上千万吨。

而农业畜禽养殖产生了大量粪便，畜禽粪便中含有大量氮、磷和有机污染物等。由于不少畜禽养殖户环境意识差，畜禽粪便随意堆放，并随雨水进入水系。因此，畜禽粪现在也是造成农村环境污染的主要原因之一。

试点治理

国家一直在积极推进农业环境治理工作。2014年中央农村工作会议提到，农业面临四大难题，其中之一便是生态环境对农业亮起了红灯。生态环境受损严重，承载能力越来越接近极限。

2015年，中央一号文件提出，“加强”农业生态治理。今年的中央一号文件则要求“加快”农业环境突出问题治理。

“如何治理农业污染，在‘十三五’期间都将是重点问题。”一位接近发改委的人士表示，国家发改委牵头落实农业环境突出问题治理总体规划，具体措施正在加紧制定中。国家发改委农经司副司长方言表示，要通过农业供给侧改革，调整优化区域布局，转变农业发展方式，从而保障农产品有效供给，实现农业可持续发展。

前述人士介绍，“十三五”期间治理农业污染要遵循以下基本原则：一是优先为主的原则，即坚持节约优先、保护优先、自然恢复的方针;二是要认识到治理的长期性和复杂性;三是治理中一定要以确保国家粮食安全和农民收入为前提;四是要统筹国外市场和资源，妥善处理好稳定国内粮食生产与利用国际市场、保障供给与保护环境的关系。

“按照设想，发改委或将先设立农业污染调查点，在进行资源性调查的基础上，治理污染试点示范，最后酌情在全国范围内推广。”前述人士表示，此次试点是“摸着石头过河”，并无国外范例可以借鉴。“因为每个国家污染源的活性和种类各有不同。”

按照规划，发改委力争到2020年能够总结出一批农业污染治理范例和试用的模式，为全国的治理奠定基础。同时也与农业部编制的农业可持续发展规划衔接。

对症施策

《财经国家周刊》了解到，此次农业污染治理，要在有限时间、有限目标、有限责任的情况下对不同地区进行治理。在治理的过程当中还强调转变方式，实现资源有序利用。

首先，要确保到2020年实现化肥和农药使用量零增长目标落实。

去年年初，农业部下发《到2020年化肥使用量零增长行动方案》和《到2020年农药使用量零增长行动方案》。“两个行动”分别提出目标：到2020年，化肥利用率达到40%以上、比2013年提高7个百分点，力争实现农作物化肥使用量零增长;主要农作物农药利用率达到40%以上、比2013年提高5个百分点，力争实现农药使用量零增长。

接近发改委人士介绍，“十三五”期间，为保证农药零增长，有关部门正在研究借鉴德国等国家的经验，鼓励化学工业为农业提供技术支撑，提高农药使用的精准化。

除此之外，“十三五”期间还要加强对农药使用的管理，尤其是规范农民使用农药的行为。要加强源头管理，建立高浓度农药的可追溯体系，管好供销社这个源头，现在60%的农药还是来源于供销社销售;开展低浓低残留农药的实验试点，推进精准试药和科学用药;鼓励社会化服务组织为农民使用农药提供技术指导和服务。

污染治理篇8

一、工作思路和目标

（一）畜禽养殖业整治的思路。

根据区域环境容量合理调整和优化畜禽养殖结构、布局和规模，划定禁养区（不准规模化养殖畜禽的区域）、限养区（实现畜禽污染物总量控制的区域）和非禁养区（除禁养区和限养区以外的区域），按建设项目有关规定和规划定点要求规范养殖场建设，对现有养殖场（户）污染进行综合整治，削减敏感区域的饲养总量，推行清洁生产和生态化养殖，实现废物减量化、无害化、资源化和生态化的目标。

（二）畜禽养殖业整治的目标。

合理规划和适度发展畜禽养殖业，控制和削减畜禽养殖排污总量。到年底，禁养区规模化养殖场原则上全部实现关停转迁；除禁养区外，全县所有规模化养殖场实现污染物达标排放，排污总量控制在年的50%以内。

1、禁养区整治目标。

（1）禁养区内不得新建和扩建各类畜禽养殖场，现有各类规模化畜禽养殖场二年内逐步实现关停转迁。

（2）禁养区畜禽养殖总量年削减50%，年底实现禁养。

（3）禁养区内现有畜禽养殖场应采取有效措施削减排污总量或进行污染物综合利用，利用现代生物制剂，减轻恶臭气体污染，在实施关停转迁前不得扩大饲养规模（种类和数量）。

2、限养区整治目标。

（1）限养区内不得新建和改建各类畜禽养殖场，限养区内的现有各类畜禽养殖场不得扩大养殖规模；限养区内治理无望的养殖场在年底前实现关停。

（2）在年底前，限养区内的各类畜禽养殖场的规模、饲养密度及安全防护距离达到规定的要求，排放的污染物（包括恶臭气体）的浓度和总量须达到国家或地方规定控制标准。

3、非禁养区整治目标。

（1）畜禽养殖场的规模、饲养密度及安全防护距离达到规定的要求。新建、改建和扩建养殖场应符合规划定点要求，建设项目必须经环保部门审批，严格执行“环评”、环保“三同时”制度和农业部门防疫条件验收。

（2）现有的各类畜禽养殖场须妥善处置固体废弃物，在年底前排放的污染物（包括恶臭气体）的浓度和总量须达到国家或地方规定控制标准。

（3）养殖场要实现废物减量化、无害化、资源化、生态化，有效削减污染量，减轻对环境的污染程度。

二、禁养区、限养区、非禁养区的划分

（一）禁养区范围。

1、县城市总体规划中“一城（武康）”远景规划建设用地范围；

2、县依法划定的各类风景名胜区、下渚湖风景旅游度假区；

3、各类历史文物遗迹保护点；

4、武康对河口水库、东苕溪乾元段、苎溪漾生活饮用水源保护区；

5、国家或地方法律、法规规定需特殊保护的其它区域。

（二）限养区范围。

1、除禁养区外的铁路、高速公路、国道、省道两侧500米以内范围；

2、县城市总体规划区中除了畜禽禁养区以外范围；

3、乾元镇、新市镇、钟管镇、洛舍镇、雷甸镇、禹越镇、新安镇、莫干山镇、三合乡、筏头乡规划建设用地范围。

（三）非禁养区范围。

县域内除了禁养区和限养区以外，均为非禁养区。

三、畜禽养殖业污染整治工作实施计划

（一）组织机构和职责。

1、组织机构。

县政府成立县畜禽养殖业污染综合整治领导小组，成员由县政府办公室、县计经委、县财政局、县环保局、县农业局、县建设局、县旅游局、县国土资源局、县工商局、县交通局、县卫生局、县水利局、县林业局和县城管局组成。领导小组下设办公室和专家技术小组。

2、禁养区划分、整治实施方案的制定。

（1）公布县畜禽养殖禁养区限养区非禁养区划分范围并报市环保局、市农业局备案；

（2）制定《县畜禽养殖业污染整治方案》，发文实施。

3、各部门职责。

（1）整治办公室根据《县畜禽养殖业污染整治方案》，负责畜禽养殖场的污染防治管理和组织实施工作。

（2）环保部门对本辖区内的畜禽污染防治工作依法实施统一监督管理。

（3）规划部门要根据城镇发展总体要求，提出畜禽养殖业规划选址意见。

（4）农业部门负责制定年度和中长期畜禽养殖业发展规划、污染治理计划，提供技术指导服务，并对新建畜禽养殖场的定点严格把关。

（5）规划、卫生、水利、林业、交通、国土、工商和城管执法部门应根据各自的职责，协同农业、环保部门做好本《方案》的实施工作。

国土部门会同城管执法部门依法对擅自建设和搭建的各类养殖场（棚）进行查处；水利、交通、环保部门要依法对污染物直排河道的行为进行查处。

（6）财政部门在年度资金预算中，应列支畜禽养殖业污染综合整治专项资金，用于补助畜禽养殖业污染防治。

（二）畜禽养殖业整治计划。

1、禁养区的整治要求。

控制和削减畜禽饲养总量，畜禽饲养总量在年基础上年削减50%，至年底前实现禁养。

（1）禁养区内禁止新建、改建和扩建一切养殖场。

（2）年底前禁养区内实现禁养。养殖场在实施关停转迁前不得扩大饲养规模（种类和数量），应采取有效措施实现年削减排污总量20%的目标，并应用现代生物制剂，减轻恶臭气体的污染。

2、限养区整治要求。

（1）限养区内禁止新建和扩建一切养殖场。

（2）逐步削减区域排污总量，至年底前区域排污总量控制在年的50%。规模化畜禽养殖场（户）排放的各类污染物的浓度和总量（废水、废气、恶臭污染物、固体废弃物）达到国家和地方规定的控制标准。对排放污染物超过规定浓度和总量的畜禽养殖场，由县人民政府责令其限期治理，至年底前全部实现达标排放。

3、非禁养区整治要求。

年底前所有规模化畜禽养殖场污染物实现达标排放，并优先发展生态型和资源综合利用型的畜禽养殖场，实现清洁生产、预防为主、防治结合、综合利用、化害为利目标，达到区域密度、规模和结构的合理配置，促进畜禽养殖业可持续发展。

（1）积极推行清洁生产工艺，实现科学养殖，达到饮污分离、雨污分流、污染物固液和干湿分离。规模化畜禽养殖场应建立有机肥加工中心及与排污量相匹配的农业示范基地，积极采用生物治理技术，畜禽粪尿综合利用率达到80%以上。

（2）合理定点建设养殖场，新、改、扩建畜禽养殖场必须符合国家及地方规定的规模、饲养密度和卫生防护距离的控制标准，并严格执行“环境影响评价审批”和环保“三同时”制度，纳入正常的项目审批轨道。

（3）逐步削减区域排污总量，至年底前区域排污总量控制在年的50%。规模化畜禽养殖场（户）排放的各类污染物的浓度和总量（废水、废气、恶臭污染物、固体废弃物）达到国家和地方规定的控制标准。对排放污染物超过规定浓度和总量的畜禽养殖场，由县人民政府责令其限期治理，至年底前全部实现达标排放。畜禽养殖场必须完善雨污分流设施，具备纳管条件的养殖场必须将污水纳入城市污水管网。

四、畜禽养殖场控制标准

（一）卫生防护距离标准。

畜禽养殖场应达到安全防护距离要求。畜禽养殖场与规划居民住宅之间隔离带宽度最小应达到：猪常年存栏少于500头的，为300—500米；500—3000头的，为500—800米；3000—10000头的，为800—1000米；多于10000头的，为1000—1500米。其它种类畜禽根据排污状况参照执行。

（二）区域饲养密度标准。

控制限值（按常年存栏数计）为：猪≤5头/亩，牛≤1头/亩，其它种类畜禽根据污染物排放状况参照执行。

（三）水污染物、废渣和恶臭气体标准。

畜禽养殖业水污染物、废渣和恶臭气体排放标准执行国家环境保护总局批准的《畜禽养殖业污染物排放标准》（GB18596-2001）。养殖规模小于GB18596—2001标准中规定的规模控制下限的各类养殖场（如存栏小于500头养猪场）参照此标准执行。

五、政策措施

（一）禁养区内各类规模化畜禽养殖场关停转迁的具体补助标准、限养区和非禁养区内各类规模化畜禽养殖场达标整治的具体补助标准另行制定。

（二）超过治理期限畜禽养殖场排放的污染物的总量和浓度仍未达标或未按期实现搬迁和关停的，除责令其停止饲养畜禽外，取消其污染治理资金补助。

污染治理篇9

关键词：大气污染；危害；治理；措施

引言：

世界卫生组织和联合国环境组织发表的一份报告说："空气污染已成为全世界城市居民生活中一个无法逃避的现实。"如果人类生活在污染十分严重的空气里，那就将在几分钟内全部死亡。工业文明和城市发展，在为人类创造巨大财富的同时，也把数十亿吨计的废气和废物排入大气之中，人类赖以生存的大气圈却成了空中垃圾库和毒气库。因此，大气中的有害气体和污染物达到一定浓度时，就会对人类和环境带来巨大灾难。

一、 中国大气污染现状

近年来，中国大气污染物排放总量呈逐年降低态势，部分污染较严重的城市空气质量有所好转，环境质量劣三级城市比例下降，但空气质量达到二级标准城市的比例也在减少，污染仍然很严重。中国大气污染的主要来源是生活和生产用煤，主要污染物是颗粒物和SO2。颗粒物是影响中国城市空气质量的主要污染物，SO2污染也保持在较高水平。老问题还远没解决，新环境污染问题接踵而来。随着机动车辆迅猛增加，中国部分城市的大气污染特征正在由烟煤型向汽车尾气型转变，NOx、CO呈加重趋势，有些城市已出现光化学烟雾现象，全国形成华中、西南、华东、华南多个酸雨区，多地出现雾霾天气、沙尘暴天气.

二、大气污染的危害与影响

大气污染对人类及其生存环境造成的危害与影响，已逐渐为人们所认识，归结起来有如下几个方面： ①对人体健康的危害。人体受害有三条途径，即吸入污染空气、表面皮肤接触污染 空气和食入含大气污染物的食物，除可引起呼吸道和肺部疾病外，还可对心血管系统、 肝等产生危害，严重的可夺去人的生命。②对生物的危害。动物因吸入污染空气或吃含污染物食物而发病或死亡，大气污染 物可使植物抗病力下降、影响生长发育、叶面产生伤斑或枯萎死亡。③对物品的危害。如对纺织衣物、皮革、金属制品、建筑材料、文化艺术品等，造 成化学性损害和玷污损害。④造成酸性降雨，酸雨的危害向全世界蔓延，酸雨的危害遍及欧洲和北美，我国主要分布贵阳、重庆和柳州等地。酸雨降到地面后，导致水质恶化，对各种水生动物和植物都会受到死亡的威胁。植物叶片和根部吸收了大量酸性物质后，引起枯萎死亡。酸雨进入土壤后，使土壤肥力减弱。人类长期生活在酸雨中，饮用酸性的水质，都会造成呼吸器官、肾病和癌症等一系列的疾病。据估计，酸雨每年要夺走7500-12000人的生命。⑤破坏高空臭氧层，形成臭氧空洞，对人类和生物的生存环境产生危害。⑥对全球气候产生影响，如二氧化碳等温室气体的增多会导致地球大气增暧，导致 全球天气灾害增多，又如烟尘等气溶胶粒子增多，使大气混浊度增加，减弱太阳辐射， 影响地球长波辐射，可能导致天气气候异常。

三、大气污染种类

大气污染种类可分为自然的和人为的两大类。自然污染是由于自然原因（如火山爆发，森林火灾等）而形成，人为污染是由于人们从事生产和生活活动而形成。在人为污染源中，又可分为固定的（如烟囱、工业排气筒）和移动的（如汽车、火车、飞机、轮船）两种。由于人为污染源普通和经常地存在，所以比起自然污染源来更为人们所密切关注。大气主要污染源有：

⑴ 工业企业 工业企业是大气污染的主要来源，也是大气卫生防护工作的重点之一。随着工业的迅速发展，大气污染物的种类和数量日益增多。由于工业企业的性质、规模、工艺过程、原料和产品种类等不同，其对大气污染的程度也不同。

⑵ 生活炉灶与采暖锅炉 在居住区里，随着人口的集中，大量的民用生活炉灶和采暖锅炉也需要耗用大量的煤炭，特别在冬季采暖时间，往往使受污染地区烟雾弥漫，这也是一种不容忽视的大气污染源。 ⑶ 交通运输 近几十年来，由于交通运输事业的发展，城市行驶的汽车日益增多，火车、轮船、飞机等客货运输频繁，这些又给城市增加了新的大气污染源。其中具有重要意义的是汽车排出的废气。汽车污染大气的特点是排出的污染物距人们的呼吸带很近，能直接被人吸入。汽车内燃机排出的废气中主要含有一氧化碳、氮氧化物、烃类（碳氢化合物）、铅化合物等。

四、大气污染的控制措施

防治大气污染是一个庞大的系统工程，需要个人、集体、国家、乃至全球各国的共同努力。造林和城市绿化有助于大气质量的改善，营造防风林带可以防止尘土扩散。但大气污染的防治主要在于以下几个方面：

1、减少污染物排放量。多采用无污染能源（如太阳能、风能、水力发电）、改革能源结构，用低污染能源（如天然气）、对燃料进行预处理（如烧煤前，先进行脱硫）、 改进燃烧技术等均可减少排污量。另外，在污染物未进入大气之前，使用除尘消烟技 术、冷凝技术、液体吸收技术、回收处理技术等消除废气中的部分污染物，可减少进 入大气的污染物数量。

2、设备和操作的革新。革新除尘设备有助于烟尘量的降低，提高燃烧设备的效率可以降低一氧化碳和碳氢化合物的污染量。火焰温度的控制，可以减少氮的氧化和二氧化碳的分解。汽车废气污染的防治主要依靠革新汽车的燃烧系统，已进行了大量的研究，仍在不断革新中。汽车废气中的铅粒只有不用加铅汽油才能消除。

3、废气处理。是大气污染防治的最后手段。烟气中的粉尘可以用过滤、洗涤、离心分离、静电沉降、声波沉降等方法与气流分离。去除烟气中的二氧化硫有多种方法：将石灰石粉末吹入燃烧室，与二氧化硫化合成灰分；用碱性物质吸收或吸附二氧化硫，然后利用；在催化剂作用下燃烧烟气，使二氧化硫转化为三氧化硫、烟气冷却时与冷凝水结合为硫酸。烟气中的氮氧化物也可用化学方法去除。

4、控制排放和充分利用大气自净能力。气象条件不同，大气对污染物的容量便不同， 排入同样数量的污染物，造成的污染物浓度便不同。对于风力大、通风好、湍流盛、对流强的地区和时段，大气扩散稀释能力强，可接受较多厂矿企业地逆温的地区和时段，大气扩散稀释能力弱，便不能接受较多的污染物，否则会造成严重大气污染。因 此应对不同地区、不同时段进行排放量的有效控制。

5、厂址选择、烟囱设计、城区与工业区规划等要合理，不要排放大户过渡集中，不 要造成重复迭加污染，形成局地严重污染事件发生。

6、 绿化造林，发展植物净化，植物具有美化环境、调节气候、截留粉尘、吸收大气中有害气体等功能，可以在大面积的范围内，长时间地、连续地净化大气。尤其是大气中污染物影响范围广、浓度比较低的情况下，植物净化是行之有效的方法。在城市和工业区有计划地、有选择地扩大绿地面积是大气污染综合防治具有长效能和多功能的措施。

总结：

大气污染按影响范围可分为局部污染、地区性污染、广域污染。地区性污染和广域污染是多种污染源造成的，并受该地区的地形、气象、绿化面积、能源结构、工业结构、工业布局、建筑布局、交通管理、人口密度等多种自然因素和社会因素的影响。大气污染物又不可能集中起来进行统一处理，因此只靠单项治理措施解决不了区域性的大气污染问题。实践证明，只有从整个区域大气污染状况出发，统一规划并综合运用各种防治措施，才可能有效地控制大气污染。

参考文献

[1] 刘 清，招国栋，赵由才.大气污染防治-共享一片蓝天[M].北京：冶金工业出版社，2012.

[2] 平 措.我国城市大气污染现状及综合防治对策[J].环境科学与管理，2006，31（1）：18-21.

污染治理篇10

水专项本身具有紧迫性和时效性的特点。从紧迫性方面来说，“*”已经过半，全国水体主要污染物减排目标的实现已经到了关键攻坚阶段。水专项如果不能及时启动，就不能在“*”减排攻坚中提供支撑。所以，水专项领导小组各成员单位和各实施单位要抓紧组织推进重大专项的实施，以确保水专项示范工程与国家的节能减排工作及水体治理规划在进度上能很好地衔接起来，充分发挥专项研究成果对重点流域治污和水质改善的科技支撑和示范引导作用。另一方面，水专项本身具有时效性，要直接为水体污染物减排、解决制约我国经济社会发展的水污染重大瓶颈问题提供有效的方案。当前要加快推进水专项的启动实施工作，该启动的项目应尽快启动，该招标的招标，该落实的落实，该上财政投资计划的抓紧上。根据我对形势的判断，近期国家要出台以扩大投资来推动经济发展、应对金融危机的政策，关键要在绿色环保产业方面加大投资，增加绿色GDP的份额。我们要抓住机遇，尽快推出水专项重点项目，别叫发改委、财政部失望。

第二、加快落实系统、科学的水污染治理观

水专项的总体方案和治污思路、项目安排与以往不同。总结历史经验与教训，由于以往没有充分认识到水体污染具有广泛性、流域性、多样性和复杂性。没有认识到水生态本身是一个活的、复杂的系统，流域水系统各个单元和治污项目之间存在相互作用、协同的关系，以至于许多水污染治理项目成效低下，有的反而增加了水污染严重程度。所以，要从总体的、全系统方面来对水污染控制的技术体系、流域水环境管理体系进行集成创新，坚持不懈地推进全面、系统、科学的污染治理观，确保示范区内水污染物减排和水生态修复等目标的实现，以此来证明水专项设计的合理性和有效性。

从另一方面来看，水专项属于部级创新系统，必须由官、学、研、企各方面机构组成有机的网络体系。这些机构对创新活动的参与和支持以及相互影响将促进水专项新技术的开发、引进、改进和扩散。由此可见，水专项实施不仅要考虑技术创新的学术因素，还必须研究落实制度、组织、社会参与、政治等因素。水专项的概念框架必须是符合水生态特点的系统论，其所主导的方法就应是复杂科学方法，绝对不能重走单一工程治理的老路。