建设工程消防的具体办法十篇

建设工程消防的具体办法篇1

论文摘要 目前消防行政审批、备案事项过多，涉及建设工程、公众聚焦场所、消防中介机构，虽有法律法规依据，但存在诸多弊病，影响行政效率，且容易滋生腐败。由于消防中介机构审批权限在省级公安消防总队，与大多数社会单位联系不大，本文主要针对市级支队、县级大队的消防审批事项进行了分析，提出了合理化改进建议。

论文关键词 消防 行政审批 监督

2013年新一届中央政府组建以来，李克强总理多次主持国务院常务会议，研究行政审批制度改革，取消和下放了一大批行政审批事项，以提高政府办事效率。公安消防部门作为行政执法机关，法律法规赋予其一定的行政审批权。目前，消防审批事项涉及范围过大、过滥，不仅影响到政府行政效能，给群众带来了不便，也容易滋生腐败，亟需进行改革和调整。

一、现行消防行政审批种类和依据

《中华人民共和国消防法》（以下称《消防法》）第十条、十一条规定，国务院公安部门规定的大型的人员密集场所和其他特殊建设工程，建设单位应当将消防设计文件报送公安机关消防机构审核合格后方可施工，工程竣工经消防验收合格后方可投入使用；其它建设工程，建设单位应当自依法取得施工许可或工程竣工合格之日起七个工作日内，向公安机关消防机构申报消防设计备案或竣工验收消防备案。《消防法》第十五条规定，公众聚集场所在投入使用、营业前，建设单位或者使用单位应当向场所所在地的县级以上地方人民政府公安机关消防机构申请消防安全检查。公安部129号令《社会消防技术服务管理规定》第四条规定，国家对消防技术服务机构实行资质许可制度。《山东省消防条例》第三十八条规定，从事消防设施检测和维修保养、电气防火技术检测、消防技术咨询、消防安全评估等消防技术服务的机构，应当取得省人民政府公安机关消防机构颁发的资质证书，依法开展消防技术服务，对提供的服务质量负责；省外注册的消防技术服务机构在本省从事消防技术服务的，应当报省人民政府公安机关消防机构备案。

依照现行消防法规，山东省行政区域内的消防审批或备案事项目前主有以下六种：（1）建设工程消防设计审核；（2）建设工程消防验收；（3）建设工程消防设计备案；（4）建设工程竣工验收消防备案；（5）公众聚焦场所开业前检查；（6）消防技术服务机构资质审批。

二、未经消防审批的行政处罚

《消防法》第五十八条规定，未经审批或经备案抽查不合格不停止施工或使用的，对单位处“三停”并处三万元以上三十万元以下罚款，未进行备案责令限期改正并处五千元以下罚款。《山东省消防条例》第七十一条规定，未取得消防技术服务资质证书从事相关消防技术服务活动的，责令停止违法行为，处五万元以上十万元以下罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上五万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；省外注册的消防技术服务机构在本省开展消防技术服务活动未依法备案的，责令限期改正，处一万元以上五万元以下罚款。

三、消防审批存在的问题

（一）审批或变相审批事项过多

《消防法》规定，建筑工程的具体审批范围由公安部规定。公安部119号令《建设工程消防监督管理规定》（以下称《规定》）第十三条、十四条规定了建筑工程消防设计审核、验收的具体范围，实践中比较合理。但是，依据《规定》第二十九条，建设工程消防设计与竣工验收消防备案的抽查比例由省级公安机关消防机构结合辖区内施工图审查机构的审查质量、消防设计和施工质量情况确定并向社会公告，对设有人员密集场所的建设工程的抽查比例不应低于百分之五十；公安机关消防机构及其工作人员应当依照本规定对建设工程消防设计和竣工验收实施备案抽查，不得擅自确定检查对象。公安部本意是减少审批，备案抽查比例除人员密集场所外可小于甚至远小于百分之五十。而事实上，省级公安机关消防机构（以下称消防总队），往往无节制地加大抽查比例，部分消防总队随意修改消防监督执法系统软件，对所有建设工程均设定为百分之百抽查，相当于变相扩大了行政审批范围。

公众聚集场所在开业前均需办理消防安全检查合格证，依据《消防法》第七十三条，公众聚集场所，是指宾馆、饭店、商场、集贸市场、客运车站候车室、客运码头候船厅、民用机场航站楼、体育场馆、会堂以及公共娱乐场所等。该定义不够规范和严谨，没有数值上的限定，譬如多大规模以上的饭店看作是公众聚焦场所，目前没有权威解释。公安部消防局网站、山东省消防总队网站法制咨询栏目答复咨询时表示，有些宾馆、饭店、商场、公共娱乐场所等面积较小、人数较少，不具有公众聚焦的性质，不认为是公众聚焦场所，但没有给出具体数值上的规定。山东省公安厅为贯彻执行原公安部73号令《消防监督检查规定》，曾下发了鲁公通【2005】39号文《山东省<消防监督检查规定>实施办法》，该《办法》第十八条规定了需要办理开业前检查的公众聚焦场所的规模，如建筑面积1000平方米以上且经营可燃物品的商场、商店、市场，额定就餐人数200人以上的饭店、酒店等餐饮场所，等等。该《办法》目前并没有明文废止，但是否继续执行总队没有说明，造成各地执行没有统一标准，跟着感觉走，跟着领导的意思或领导的讲话走，不科学、不严肃。目前，中央政府正在进行行政审批制度改革，简政放权，公安部或部消防局应当根据火灾危险性大小合理确定必须办理开业前检查的公众聚焦场所的规模，如经营瓷砖、铁器等不燃、难燃物品的商店，无论规模大小均不须办理，建筑面积300平方米以下、类似商业服务网点的小旅馆、饭店、商店、娱乐场所可不认为是公众聚焦场所，不需办理消防审批。

（二）容易滋生腐败

审批是滋生腐败的重要由因，近年来消防部队暴露出来的腐败案例大都与消防行政审批有关。受社会不良风气影响，个别消防执法人员宗旨观念、法纪观念淡忘，在办理审批、备案时搞权钱交易，索贿受贿、贪赃枉法，败坏了党和政府形象。部分消防总队最大化地调高建设工程消防备案抽查比例，也有经济利益的考虑，因为在备案过程中，单位必须提供相应技术报告，这些报告多以与消防机构有密切联系的消防协会或消防技术服务机构名义出具、收取费用。一些地方的消防部门擅自增加审批前置条件，如违法要求单位提供电气技术检测报告。目前，与消防审批或日常消防监管有关联的收费主要涉及以下六方面：（1）消防产品封样检测；（2）室内装修材料、外墙保温材料封样检测；（3）自动消防设施检测；（4）电气技术检测；（5）消防安全评估；（6）火灾自动报警系统远程联网。

（三）不利于单位消防安全主体责任的落实

目前消防审批事项过多，消防机构大包大揽，客观上导致建筑设计部门、工程监理部门责任心降低，认为消防安全有消防机构把关，与自己关系不大，从而造成设计不严谨，监理不认真，留下先天性火灾隐患。

（四）超出消防警力和能力，容易导致责任追究

公安消防部门不仅要承担消防审批、备案，还要承担大量的监督检查、行政处罚和行政强制、火灾调查、消防宣传，频繁参加各种会议，而消防监督警力却很少，如笔者辖区市改区以前属全国百强县，消防监督人员包括军政主官在内也仅有六人。消防审批、备案事项过多，导致消防监督检查的时间减少，一些单位长年没有时间去检查或没有时间仔细全面检查，一旦发生较大以上亡人火灾，容易因监管不力受到责任追究，造成“有限消防、无限责任”，基层消防监督人员压力很大。

四、解决方法

（一）简政放权，减少审批事项

按照国家行政审批制度改革和“小政府、大服务”的精神，大力推行简政放权，将消防审批、备案事项进行裁减、压缩，保留少数工程如达到火灾高危单位标准的建设工程的消防审批，取消其它建设工程消防审批和备案，这些工程的消防审查由建设行政主管部门负责，对开业前须经消防安全检查合格的单位规模，限定在一个较小的范围内，如只有依照规范须设置自动消防系统的公众聚焦场所。置换出来的警力更多地用于对重点单位的日常监督检查和对消防违法违章行为的查处上。

（二）减少审批环节

目前建设工程审批、备案除直辖市外均由支队、大队两级承办，对一些位于县、乡区域的建设工程，建设单位到地市办理会带来不少麻烦，而且部分工程技术含量较低，大队完全有能力承办审核、验收，可考虑支队只办理极少数特别重要的工程或大队业务能力难以胜任的工程的审批。同时，明确内部审批只有窗口受理、主责承办、技术复核、军事主官审批四个环节，对于复杂疑难的建设工程，可加上专家评审环节，法制审核、政治主官审查应退出消防审批业务，简化流程，避免出现同一工程需经军政主官两人同时批准的不正常现象，提高办事效率。

（三）缩短审批时间

公安部令119号规定，建设工程审核、验收和备案，期限均为20个工作日，建议改为10个工作日，如继续保留备案事项，则备案期限应进一步缩减为5个工作日，并且明令在窗口受理的同时出具受理凭证，坚决制止目前各地普遍实际实行的延后出具受理凭证以变相延长审批时限的作法，提高审批效率。

（四）加强部门协作，强化事后监督

由于减少审批后大量工程不经消防机构把关，可能会形成一些隐患。为避免出现这种情况，首先要加强与建设行政主管部门的沟通和配合，强化对设计院、图纸审查机构、工程监理单位的消防业务培训，强化事后监督检查，发现违反技术规范且构成重大隐患的工程，实行责任倒查。凡发生火灾事故，且存在消防违法行为或存在严重违反技术规范情形的，均予以严厉处罚，以此督促相关单位真正落实消防安全主体责任。

建设工程消防的具体办法篇2

【关键词】 城镇;消防;规划;建设

【中图分类号】 TU984.116 【文献标识码】 A【文章编号】 1727-5123(2009)02-023-02

随着城镇规模逐年扩大、企业的逐年壮大,油、气、电、化工原料及产品生产和广泛运用等的日益普及,火灾频率不断增高,火灾形势日益严峻,城镇消防规划远远滞后于社会经济的发展。如何使小城镇消防规划的编制工作做到既有科学性、可操作性、又有超前性且又能符合我省各地小城镇的实际,现结合本人多年工作体会谈几点意见,仅供参考。

1 做好小城镇消防规划的基本措施

1.1 城镇的消防规划编制是基础,落实是关键,要做好这项工作一定要积极主动当好政府参谋,争取政府及有关部门的高度重视支持,要在政府领导下,成立以建委、规划、财政、公用事业、消防等相关部门的组织机构。各地从筹备规划的初步方案,到每个专题调研、规划编制成果及评审,都要由相关职能部门组成的机构配合协作下工作。作为消防部门不但要当好政府参谋,还必须协助政府履行消防安全职责,尤其是要主动协调有关部门落实消防规划的有关内容。离开了政府领导,这项工作就不可能搞好。消防规划编制工作委托规划设计院负责,消防部门可派出人员配合编制单位进行基础资料调查和协调,这样才能使这项工作顺利进行。各职能部门应加强领导,认真履行职责,密切配合,通力协作,把这项工作落到实处。

1.2 消防规划编制应从实际出发,规划设计部门要对现行法律法规、规范性文件充分研究,如:消防法、中华人民共和国城市规划法、村庄和集镇规划建设管理条例、公安部的《城市消防规划编制要点》、各省公安厅、建设厅联合制定《城市消防规划编制办法》、《消防改革与发展纲要》、《城镇消防站布局与技术装备配备标准》、城市消防站建设标准等。要有创造性提出解决问题的办法,分清主次、轻重缓急,才能有超前性、可操作性。

1.3 将消防规划与其它专项规划紧密结合。小城镇消防规划是小城镇总体规划的重要组成部分,是总体规划的一个子系统,在编制过程中必须与其它专项规划紧密结合,如城市道路、供水、供电、通信、燃气、抗震、人防等都包含消防设施的规划的建设条件。都是城市规划的专项子系统,这些规划与消防规划相互联系,互为补充,互为依托,互相结合,就能更好的保证消防规划的具体落实。

1.4 针对各地的规划中的难点、消防安全的重大隐患开展专项调查、了解第一手的资料。除了当地经济状况、消防安全布局、功能的分区、供水、道路、通信、消防安全重点单位、社区消防建设、发展多种形式的消防队伍这些内容外,很重要的还要针对规划中的几个难题进行专题调查、研究,并掌握全面、详实的基础资料。这些情况的现状很重要,应作为消防规划的依托之一。几个主要难点的内容:

1.4.1 火灾的调查情况。要深入研究城镇火灾情况,从历年的火灾情况入手,并进行总结,有全面细致的火灾状况和火灾造成的经济损失和人员伤亡情况的调查统计资料。总结时突出的问题为:消防站点不足、消防警力不足、消防水源缺乏、道路狭窄、通信落后、建筑的耐火等级等问题。并提出解决的办法。如:中心镇要成立小型普通消防站、警力不足时发展多种形式消防队伍等等。

1.4.2 化危品在生产、使用、运输等环节存在危险性状况,进行全面调查与资料收集、以及化危品布局及存在的问题,要提出解决的办法如:在仓储方面坚持化危品场所必须设立在城市边缘独立安全地带的原则,在储存方式上采取相对集中,分类贮存的办法,在运输上规定交通道路和通行时间。

1.4.3 旧村镇消防改造。旧镇交通集中、功能混杂、建筑物耐火等级低、街道狭窄拥挤、邻街违章搭建、供水管网、电网方面落后等问题,要提出解决的办法如:开辟防火分隔带、整治违章搭建、改造用电线路和增设小型消防站等措施。

1.4.4 镇村结合部的消防问题。镇村结合部常处于失控状态,民宅、工厂、仓库混杂,违章建设、出租民宅、加工业等,水源不足,道路狭窄、供电很多的消防安全问题。

这方面要提出加强镇村规划管理,加快电网,供水,道路的建设等,完善总体规划,建议政府加大镇村结合部的执法管理的力度。以上的几项难点应列为近期的实施目标。

1.5 各地要把工作中遇到的难点,提出解决方案,把握工作进度,在时间上要有控制,限定先行完成,对基础资料、难点的调查工作,尽量和总体规划同步,如总体规划无法提出来,我们只能提前设计,先行完成消防专业规划,等总体规划完成后,进行局部修订,把消防规划融入到总体规划成果中。

1.6 资金要保证。要当好政府参谋,把消防专业规划规划摆上重要议事日程,多渠道筹集资金,可以由政府从财政中拨专款,也可以想办法从民间筹资,成立消防基金会,还可以按照谁受益、谁投资的原则,在开发区或新建建筑中,由投资者建设公共消防设施。

2 小城镇消防规划的编制程序

小城镇消防规划是一项综合系统的规划工作,内容多,涉及面广,时间周期长。因此整个规划过程必须统筹合理安排,制定严密的工作计划和工作内容,严格实施过程控制,才能确保工作的政策性、针对性、有效性和可操作性。

程序:确定任务编制消防规划大纲现状调查和专题报告编制消防规划消防规划专家评审消防规划成果制作提交政府审批

2.1 小城镇消防规划应有镇政府组织并委托相应资质的规划设计单位编制。

2.2 编制规划时应明确编制规划的任务和具体要求、包括规划范围、规划时间、规划内容、规划目标、规划重点、规划成果表现等。

2.3 现状调查报告应搜集编制规划所必须的当地社会经济背景、当地的消防环境、城镇建设等现状资料、城镇总体规划等有关材料及以上的几项难点等问题。

2.4 按照相关的法律、法规及有关技术标准的要求进行编制消防规划。

2.5 区、县的规划、建设、和消防部门应组织专家对规划进行评审,规划编制单位应根据评审意见对规划方案进行修改完善,并形成规划成果。

2.6 规划成果报送区、县政府批准后,由当地政府组织实施。

3 小城镇消防规划编制的内容及深度

3.1 规划文本具体内容包括:

3.1.1 文本总则:规划编制的目的、规划依据、规划原则和指导思想、规划范围、规划时现、规划目标和重点等。

3.1.2 内容及深度:消防规划的消防安全布局规划、消防站点及消防设施、装备,消防通道、消防供水、消防通信及指挥系统,消防减灾系统、社区消防建设和发展多种形式的消防队伍。对于上述的的每一项内容的深度都要包括三个方面的要求:①要明确规划的依据和原则;②按照有关技术标准和要求设置相应的规划内容;③要对现有不能满足需要的消防问题提出改造的方案和意见。特别要提出的是,社区消防建设是一项贯彻推进城镇发展的战略部署,是推进消防工作社会化一个重要措施。建立和发展多种形式的消防队伍(这项工作的规划尤其在中心镇、重点镇应逐步建立和完善,以企业自办、镇办、村办、社区、合同制等各种形式的消防队伍,是新形势下重要的规划内容。这二项工作应纳入消防规划内容并列为近期规划。

3.1.3 近期规划和投资估算。根据小城镇消防规划的总体要求,分项分年度提出具体的新建、改建、迁移计划以及各项目的投资估算,列表说明工程的名称、主要内容、投资估算及时间进度安排等。

3.1.4 规划实施意见。提出实现规划目标的组织、政策、技术、管理等措施,根据实际情况确定和建立各种形式的消防队伍、消防站组织,明确经费筹措渠道。规划目标、指标、项目和投资均应纳入当地社会经济发展计划。

3.2 规划说明。内容应包括总纲(主要规划依据、规划期限、范围、指导思想、方针、原则等内容)及解释规划的文本外,还必须说明城镇的基本概况、消防设施现状、消防安全状况及几个难点的调查及综合分析、评价以及具体实施消防规划的措施整改、及经费的规划和近期建设规划及实施措施,近期规划中的消防设施建设项目的数量、规模、形式及保证措施应做出具体说明,以便于政府在年度建设计划的编制、资金的落实上有依据。并分析实现规划目标的有利条件和不利因素,应形成一个完整的文字资料。要根据实现的可能性,按照轻重缓急,分期分批逐步建设的总体思路,提出了消防规划近期、远期具体的实施意见,以此来落实消防规划。近期规划应紧密联系当前消防工作实际,本着既能切实有效的解决历史遗留的消防不足与欠帐,又能积极促进本地的消防工作不断发展的思路,针对现状问题进行补缺补漏,提出具体和可操作的实施计划、要重视用数据讲话;远期则要紧紧抓住消防事业的实际问题和发展特色,立足长远,注重规划的科学预测,使消防规划能对消防工作可持续发展作具体的战略指导,使消防工作能适应城镇建设、经济发展的总体要求。

3.3 规划图纸:应有消防现状图、近期建设规划图、规划图。

4 做好城镇消防教育的公众化

消防教育理念是“公众消防教育”,即对公众进行火灾危害性和预防火灾等基本知识的教育。随着消防工作的发展,远期在消防机构中设立消防安全教育部门,根据当地具体情况,制定专门的公众消防教育计划,并负责组织实施。针对当地的火灾形势和区域特点来确定消防教育的重点对象和活动内容。

4.1 实施原则。①所有人均有接受消防教育的义务;②所有单位均有责任对本单位人员进行消防教育;③消防部门应对公众提供有关消防法律、法规等方面内容的指导,同时也有对“公众消防教育”进行监督的责任。

4.2 具体措施。消防教育经费以政府投入为主渠道,同时募集社会资金予以支持。

社区消防教育以切合实际情况为原则。建设消防教育馆和消防教育基地,消防教育基地应面向社会、面向公众、面向学生,开展全方位的消防培训教育,推进消防社会化进程。

4.3 强化消防监督职能。改进防火监督办法,强化消防监督职能,已经成为适应经济发展的客观需要,这既是消防工作紧紧围绕稳定社会、促进改革、保障市场经济发展这个中心,促进地区经济建设创造良好的社会安全环境的客观要求,也是防火监督部门的使命。

4.3.1 强化业务学习,加强消防监督人员业务素质的培训。同时加强工作人员的经验交流,以提高业务水平。

建设工程消防的具体办法篇3

一、工作目标

全面推进我镇2014年构筑社会消防安全“防火墙”工程建设，年底前，全镇所有人员密集场所消防安全重点单位全部达标；镇政府与县政府签订的《消防工作目标责任书》（2014年度）全部落实到位，100%村委会和50%自然村建立志愿消防队，火灾形势趋于平稳。

二、组织领导

镇政府成立2014年构筑社会消防安全“防火墙”工程工作领导小组。

组长：（镇人大副主席）

副组长：（派出所所长）

成员为镇纪委、党政办、财政所、中心校、社会事务办、城监分队、文化站、卫生院、工商所、镇安全生产办的主要负负责人或有关人员。

领导小组下设办公室，办公室设在镇政府，由蔡德群任办公室主任。办公室负责具体“防火墙”工程工作的组织、协调、策划、落实、督办以及各种材料的收集、起草和上传下达。

三、具体任务

（一）镇政府

1、进一步落实消防工作责任制。与县政府县政府签订的《消防工作目标责任书》（2014年度），6月底前组织召开消防工作会议，与落实与各单位签订《消防工作目标责任书》（2014年度），将工作任务、责任着项分解落实到各部门、各村（居）委会、各单位，11月中旬完成各项工作任务指标。同时，进一步完善政府主导的消防工作机制，建立考核评价和行政问责制度。

2、组织实施消防安全专项整治。六月份组织公安、安全生产领导小组、综治办等部门针对全镇所有饭店、学校、医院、商店等等人员聚集场所进行全面检查；对“三合一”、“六小”等场所进行全面排查，重点解决建筑消防设施故障、损坏、消防控制室值班操作人员不具备应急处置技能等重大问题。建党90周年庆祝活动、第26届世界大学生夏季运动会、国庆节等重大活动和节假日期间，组织开展消防安全专项检查和消防宣传“六进”活动，确保重大活动和节假日消防安全。

3、推进农村和社区消防工作。8月底前，全镇6各村（居）委会要成立消防安全领导机构，配备1-2名专（兼）职消防工作人员；镇派出所要承担起消防工作职责，依托村级警务室建立消防服务站，覆盖所有行政村，逐步建立“组织健全、责任明确、条块结合、管理到位”的基层消防工作格局。结合文明生态村建设，大力整治社区和农村耐火等级不足、防火间距不足、电线乱接乱拉、消防设施匮乏等突出问题。各村成立消防安全领导组织，组织开展消防宣传和消防安全检查；年底前，100%社区和50%行政村成立消防安全组织和志愿消防队，制定村（居）民防火安全公约，配备必要的灭火器材，组织开展群众性的消防工作，定期开展防火检查。

4、充分发挥消防安全委员会作用。进一步完善消防安全委员会工作机制，落实每季度消防工作联席会议制度，实行消防安全重大问题函告提示、督办制度，及时督促各行业、各系统、各部门落实消防安全监管责任。要进一步完善消防工作部门信息沟通和联合执法机制，定期检查、督办联合执法函告制度的落实情况；按期组织召开镇消防安全工作领导小组会议和联络人会议，研判本地区消防工作形势，解决消防工作实际问题。

（二）各村（居）委会

8月底前，全镇6各村（居）委会要成立消防安全领导机构，配备1-2名专（兼）职消防工作人员，定期及不定期积极开展消防安全专项整治，形成书面方案，上报镇政府。

（三）社会单位

履行消防工作职责，落实社会单位消防安全“四个能力”建设，明确各岗位人员消防工作职责，配齐消防设施、器材，定期开展消防安全检查和巡查及应急疏散演练，加强员工消防安全技能培训，落实消防工作经费，及时消除火灾隐患，做到消防管理规范化、消防设施完好化、消防标识标准化、消防知识普及化，确保本单位消防安全。

四、工作步骤

（一）动员部署阶段（5月2日至6月3日）

各村、各单位按照本方案的要求和部署，制定具体工作方案，组织召开部署动员会，签订责任书，明确具体工作方案和要求，迅速部署和开展工作。

（二）组织实施阶段（6月4日至11月22日）

各村、各单位要严格按照方案规定的任务逐分解落实，按时完成工作任务，要注重培育典型并总结经验，要加强督导抓好落实，对涉及消防规划、重大火灾隐患整改等重大消防问题的，各村、各单位主要负责人主抓落实。同时，本村、本单位履行消防工作职责，规范消防安全管理。

（三）检查验收阶段（11月26日至30日）

各村、各单位要认真总结工作经验，研究制定长效机制，切实整体推进构筑社会消防安全“防火墙”工程建设。届时，镇政府将对各村、各单位落实情况进行全面检查验收，验收结果全镇排名通报。

五、工作要求

（一）加强组织领导，明确工作责任。各村、各单位要成立领导小组，精心谋划，严密组织，并坚持定期分析研究工作制，切实抓好组织领导工作，着力解决全局性、关键性、政策性、瓶颈性问题，确保构筑社会消防安全“防火墙”工程建设稳步有序推进；各村、各单位要按照县政府《西昌镇2014年构筑社会消防安全“防火墙”工程实施方案》，分别制定针对性、时效性和操作性强的总体实施方案和年度工作推进方案，对目标任务进行细化分解，确保工作指标量化，工作任务到人，工作责任明确，工作时限具体，工作推进落实。

建设工程消防的具体办法篇4

根据县政府办《关于印发德化县贯彻落实省政府<关于加强城市消防安全工作意见实施方案的通知>》件精神，为提升我镇火灾防范和应急管理能力，确保人民生命财产安全，现结合我镇实际，制定以下实施方案：

指导思想

以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“以人为本、生命至上”，加强城市消防公共基础建设，健全灭火应急救援体系，落实单位主体责任，强化部门监管职能，持续整治消防安全突出问题，消除火灾隐患，逐步建立城市消防安全长效管理机制，提升公众消防安全素质和城市抗御火灾的综合实力，坚决遏制重特大火灾事故发生，为经济发展、社会稳定和人民群众安居乐业创造良好的消防安全环境。

工作目标

到2015年，基本实现城市消防公共基础设施建设与镇经济社会同步协调发展，基本形成覆盖城市的专业灭火应急救援力量体系，进一步健全适应社会主义市场经济体制要求的消防行政执法工作机制，城市消防安全突出问题逐步有效解决，消防安全主体责任得到充分落实，公民消防安全素质明显提高，城市公共消防监管职责进一步明确，消防安全管理长效机制初步建立。

组织机构

镇政府成立加强城市消防安全工作领导小组，全面负责加强城市消防安全工作的组织领导。组长由镇政府分管领导担任，副组长由镇分管企业领导、派出所所长担任，成员为综治办、派出所、企业办、林业站、村镇站、国地资源所等各部门负责人及各村(社区)主任。领导小组下设办公室挂靠镇综治办，主任由陈林晖同志兼任，具体负责全镇的消防安全工作，依据法律法规的要求，检查、指导、协调全镇的消防安全工作。各村(社区)、镇直有关单位也要相应成立领导小组，负责各辖区城市消防安全工作的组织领导。

工作任务和分工

(一)夯实城市公共消防安全基础建设

一是落实消防规划的编制。村镇规划站要协助县消防大队完成德化县城区消防规划修编。同步修订消防专项规划，每年组织开展对消防专项规划编制和落实情况的检查。

二是落实公共消防设施建设。镇城市消防工作领导小组要协调相关部门对城市消防站、消防供水、消防通信、消防车通道等公共消防设施建设和消防装备进行配备，将公共消防设施和消防装备的建设、维护、管理经费纳入预算予以保障。

三是加强城市消防应急救援体系建设。要建设消防应急救援队伍，建立健全应急响应的指挥体系，加强对火灾等公共安全突发事件的风险评估和预案编制，定期组织综合演练。要加大对救援力量、战勤保障和灭火救援物资储备等建设的投入，提升应急救援综合保障能力。

(二)整治城市重点消防安全问题

一是调整完善城市消防安全布局。对不符合城市消防安全布局的易燃易爆危险物品生产、储存场所等火灾重点危险源，要限期搬迁；对无法保证消防安全的，要责令停止使用。在制定近期建设规划、旧城改造计划时，要优先安排棚户区、“城中村”、木屋毗连区等易燃建筑密集区的拆迁、改造。

二是大力整治建筑消防安全隐患。企业办、派出所等相关部门要开展对高层建筑、地下建筑、“三合一”和“多合一”场所、公众聚集场所的隐患排查整治，做到有方案、有措施、有行为、有问责，督促整改建筑消防设施不符合要求、违规使用易燃可燃材料装修、电气线路破损和“三合一”和“多合一”等火灾隐患，依法查处消防违法行为，并形成长效机制。安监办要督促管道燃气经营企业及时检查、维修、更换损坏的燃气管理、仪表、阀门、报警装置等部件，并在管道总阀门处设置醒目标识。

三是加强建筑施工现场的安全监督。镇村镇站要协助建设主管部门组织开展建筑施工工地检查整治，督促落实安全设施与主体工程项目安全生产“三同时”(同时设计、同时施工、同时生产和使用)，督促建设、设计、施工、监理等单位落实责任，指导施工单位建立施工现场消防安全制度，严厉打击不办理施工许可擅自施工、建筑施工企业无资质施工，以及违法分包、转包、挂靠等行为；加大对施工现场特别是作业区、生活区及仓库、活动板房等重点部位的消防安全措施落实情况的检查力度；严禁将工地活动板房出租作为店铺营业；督促施工单位落实电焊等明火作业的防火措施，严肃查处电工、焊工、机械工、架子工等特种作业人员无证上岗和违规操作；将建筑外墙改造纳入监管范围，禁止使用聚氨酯泡沫等易燃填缝剂和保温装饰材料；检查安全网、外脚手架、垫板等设施的防火性能，消除安全网等设施及建筑施工材料现场堆放存在的安全隐患。派出所要定期组织检查、督促大型人员密集场所和其他特殊建设工程的施工单位按照规定配置临时消防水源、消防器材，安装消火栓并配备水枪水带，设置消防车通道。

四是开展危险化学品的检查整治。镇企业办、安监办协助要负有危险化学品管理职责的部门对危险化学品的生产、经营、储存企业开展检查，督促危险化学品企业落实安全责任制。对内部管理制度和操作规程不健全、不落实的，安全设施和器材配置不符合要求或未保持完好有效的，要责令改正；对易燃易爆场所设置位置不符合安全规定的，要责令限期改造、搬迁，并报上级有关部门督促落实。

五是消除影响灭火救援的障碍。各相关村(社区)，各相关单位要协助执法部门对建筑周边占用防火间距和消防车通道违法搭盖的建(构)筑物依法予以拆除，改造建筑周边影响灭火救援的架空电力设施。

(三)落实消防安全主体责任

一是落实高层建筑消防安全主体责任。高层建筑业主、使用人、管理人是高层建筑消防安全的责任主体。业主多、产权分散，消防管理责任主体不明的高层公共建筑，存在火灾隐患难以整改的，各村(社区)要协助协调建筑各产权单位或其上级主管部门，明确整改责任，确保安全。

二是落实人员密集场所消防安全主体责任。公共娱乐场所、商场市场、宾馆饭店、学校、医院、劳动密集型企业等人员密集场所，必须严格落实消防安全主体责任，深入开展消防安全“四个能力”(检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生和消防宣传教育培训能力)建设。要设立1名专职消防安全员，负责“四个能力”建设的培训、督促和检查；要按照消防法律法规规定，履行消防安全职责，落实员工消防教育培训制度，制定灭火和应急疏散预案，确定疏散引导人员，定期组织开展演练；要设置规范醒目的消防安全标识，定期对消防设施、电气线路进行全面检测。

三是落实建设工程消防安全主体责任。建设单位应对工程项目总负责，设计、施工、工程监理单位依法对建设工程的消防设计、施工质量负责。设计单位应严格执行有关建筑设计防火规范。施工单位应对消防施工质量负责，落实施工现场特别是明火作业的消防安全措施；在施工前对施工人员进行消防安全教育；在建设工地醒目位置、施工人员集中住宿场所设置消防安全宣传栏和消防安全警示标识；组织灭火和应急疏散演练。

(四)提升公众消防安全素质

广泛开展消防安全宣传教育。每年要制定并组织实施消防宣传教育计划，派出所要协调有关部门指导和监督社会消防安全教育培训工作，推进消防宣传进学校、进企业、进农村、进社区、进家庭，推动消防志愿者队伍建设，积极开展消防志愿宣传服务活动。综治办、司法所等部门和单位要将消防法律法规和消防知识列入普法工作内容。村委会、社区居委会要在小区、办公区等场所设立消防宣传教育专栏和消防安全标识，社区内每栋楼房均应设置一名消防宣传员。

(五)强化城市公共消防安全监管

一是要加强对消防工作的领导，严格落实政府负责制和消防安全工作责任制，将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，将消防工作内容纳入社会治安综合治理检查考评、安全生产目标责任制考核等范畴，把构筑社会消防安全“防火墙”工程的实施和考评纳入政府消防工作责任目标单列考评范畴。

二是配备专(兼)职消防安全管理人员，建立专职、志愿消防队伍，落实消防安全职责，指导辖区内单位(场所)建立并落实消防工作责任制，开展消防安全检查。社区居委会要组建志愿消防者队伍，组织居民签订防火公约，经常性地开展防火安全检查、消防安全教育、灭火和应急疏散演练，督促整改火灾隐患。各村(社区)要结合省农村、城市社区火灾防控“四个基础”建设考评细则(附件3)做好各项火灾防控“四个基础”建设工作。

三是负有消防安全监督管理职责的相关部门，按照现行事权划分原则，在其法定职责范围内强化职能监督。村镇规划站要加强对建设工程规划、设计、施工、监理单位的监督管理，督促其落实消防安全职责；对依法应当进行消防设计审核的建设工程未经审核或审核不合格的及时上报制止。工商行政部门要严格执行法律、行政法规和国务院决定关于市场主体登记前置审批的，加强登记审查，坚持先证后照。文化部门依法对未经消防安全检查或检查不合格，以及被消防大队依法查封、责令停产停业的公共娱乐场所，上报上级予以取缔或吊销文化经营行政许可证照。安监办要对危险化学品生产、储存、经营单位，学校、医院、金融系统、商场、酒店、高层建筑及办公场所等人口密集场所实施安全监督检查。其他相关部门根据各自职能承担职责，同时负责本部门、本行业消防安全工作，及时消除火灾致灾因素。

(六)建立消防安全管理长效机制

一是建立部门单位联合执法机制。各相关部门单位在重大节日、活动期间要组织开展联合消防安全大检查，督促各行业主管部门按照各自职责分工开展监督检查并及时汇总通报检查情况，对重大火灾隐患、违法违章等消防安全问题，负有消防安全监督管理职责的部门单位要建立火灾防控信息通报机制，并在职责范围内加强监督管理。

二是建立督办责任追究机制。对重大消防安全问题，效能办要督促相关职能部门依法依规认真履行职责，实施跟踪督办，对重特大火灾事故进行责任调查，依法严肃追究有关领导和责任人的责任。

建设工程消防的具体办法篇5

贯彻落实贵州省消防总队与**地区消防支队打造公安消防铁军工作会议精神，更好地履行《消防法》赋予的职责，提升消防部队攻坚作战能力，切实打造出一支“攻无不克、战无不胜、英勇顽强”的消防铁军，笔者通过对**市的消防监督执法环境进行细致分析，提出几点粗浅的认识。

抓部门执法联动，创联合执法新机制。按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络。广泛开展联合执法，建立全方位、立体式的协调联动工作机制，强化各单位对消防安全的重视程度，切实落实消防安全主体责任；协同社会力量，整合社会资源，进一步健全消防工作联席会议制度，形成各司其职、齐抓共管的消防工作机制，共同查处各类消防违法行为，整治火灾隐患。同时，积极向市人民政府请示汇报，出台了《**市人民政府关于建立和实施消防执法联动机制的意见》，通过行政手段，真正将消防工作内容与各级政府、各部门的工作内容紧密结合起来，确实把消防工作考评当成政府政绩考评的重要内容。

抓阳光业务受理，创执法为民新形象。结合当前开展的便民利民服务，大力推行“阳光作业”，“透明执法”，彻底铲除滋生腐败的土壤。紧紧抓住消防执法工作中的重点案件、热点问题，采取分解权力、规范程序等措施，加大预防和治理力度。拓宽权力监督制约的领域和范围，建立单位、家庭、社会三方面协助监督的工作机制，实施全方位的监督。坚持把人民群众的安全感和满意度作为检验工作的根本标准，不断提高消防服务质量和效率，在创新服务模式、改进服务方法，深入查摆，着重解决消防对外窗口工作方面，加强服务意识，努力提高广大官兵的业务素质和能力，为群众做好事、解难事、办实事，积极构建和谐的警民关系，全面加强阳光执法工程建设。

抓人员密集场所标准化管理，创零火灾隐患单位。使单位消防安全管理向标准化、标识化、规范化发展，对于推动消防工作整体持续健康发展，强化社会消防安全管理机制，有效预防火灾发生，具有十分重大的意义。建立健全逐级和岗位消防安全责任制，完善并落实防火检查和巡查、隐患整改、设施维护保养、灭火应急疏散预案演练、消防安全教育培训等制度，逐步建立消防安全标准化管理体系。

建设工程消防的具体办法篇6

北京市朝阳区建外街道（以下简称“建外街道”），位置特殊、经济发达、政治敏感。地处长安街延长线，东起东二环路、西至大望路，南起通惠河北路、北至光华路，辖区面积4.4 km2。其不仅是市人大、高法、北京市电视台等重要单位驻地，还驻有外国使领馆29处、外交公寓33栋，CNN、BBC、路透社等国际媒体数十家。全球500强企业130余家，国际金融机构230余家，涉外酒店12家，日从业人员达50余万人，人流、车流量数以百万计。这些情况，给消防安全管理形成较大压力。

火灾事故基于本身的突发性、可见性、破坏性及当前媒体的高关注度，已成为政府公共安全管理工作的重中之重。建外街道充分利用社会力量的服务功能和技术专业，通过购买社会消防技术专业机构科学化、系统化的服务，推进了地区消防安全管理工作。

消防工作任务重

建外街道消防安全管理工作任务重，压力大。集中表现在如下三个方面。

辖区城市体量大，消防力量弱

建外街道聚集着2万余家企业，200余栋现代化的商务楼宇、公寓、写字楼，形成了典型的楼宇社会。以国贸三期为代表的139栋高层、超高层建筑林立，另有18处高层、17处超高层建筑正等待建设，总建筑面积达500余万m2。3.4万户常住居民和1.7万流动人口分布在辖区各个不同层次的居民小区。

与巨大的城市体量相比，消防工作人力资源有限、专业技术能力匮乏。消防安全管理形成了“消防力量基本不变”与“消防任务成倍递增”的失调局面。

消防安全管理手段单一

消防安全管理基础薄弱，管理手段简单陈旧，主要表现在消防信息化建设进展缓慢，基础信息采集不及时、不全面，研判水平不足，利用率不高，消防安全管理“高成本低效益”的现象较为突出。

消防安全评价体系僵化

当前政府消防工作主要以火灾指标作为评判成效标准，火情数量和火灾情况成为消防工作的主要评价标准，并未将各地区区位特点、风险源、消防安全布局、公共消防设施配置和经费保障等因素纳入评价内容。

消防安全评价办法缺乏常态化、科学化和系统性，不能完全体现出消防基础的真实情况。

专业介入 消防工作专业化

为克服上述问题，经多方对比、筛选，建外街道办事处与一家专业消防技术支持单位（其技术服务人员多为消防武警退役人员或具有大型楼宇、企业消防安全技术工作从业经历）建立合作，对地区进行消防系统化指导及技术服务。

具体服务内容包括：

消防安全检查

对地区基本情况进行了解，制定完善的消防安全检查计划：

每日对各社区5个以上的经营性单位进行日常防火巡查。每周对地区重点餐饮经营类单位进行1次防火巡查。每月对消防重点单位进行1次针对消防中控室、设备运行情况、消防组织情况等内容的消防安全专项检查；对消防重点单位进行1次针对施工现场、内部安全隐患情况及人员消防技能常识掌握情况等内容的消防安全专项检查；对社区内经营性单位进行1次联合消防检查，主要内容为消防电气设施、设备运行及安全隐患情况；对各社区居民住宅进行1次针对电气线路、燃气线路、消防设施及火灾隐患的消防联合专项检查。

每年对消防重点单位进行1次针对消防基础设施情况、设备设施运行情况、消防管理体系建设、防火重点部位、消防培训体系、消防宣传体系、消防疏散演练等内容的消防安全全面检查。

在各类检查过程中，填写《现场检查记录单》《消防检查记录单》《消防隐患整改通知单》，妥善存档并定期向办事处提交。

消防安全培训

结合本地区实际情况，每月对办事处相关职能科室、社区、社区民警进行1次消防基础培训、1次消防实操培训；对地区消防重点单位进行1次高层建筑火灾防控与处置、商业单位火灾防控与处置及消防法律法规培训；对社会一般单位进行1次消防基础知识培训、消防体系建设及消防法律法规培训；组织社区居民进行1次消防基础、消防体系建设、逃生疏散常识、消防法律法规培训。

每年对办事处相关职能科室、社区、社区民警，进行1次消防疏散演练组织流程的演练。

在各类消防安全培训过程中，制成《消防培训记录》，妥善留存并定期向办事处提交。

消防安全宣传

配合消防工作站及消防中队，每月在辖区内住宅社区、重点区域及人员密集单位开展1次宣传活动，以安全讲座、入户宣讲、悬挂横幅、发放材料、张贴海报等方式大力进行宣传教育，并在每季度组织社会单位人员进行消防疏散、逃生自救等演练宣传活动，同时协助各社区建立完善消防安全日常宣传发动机制。

在各类消防安全宣传过程中，制成《消防宣传记录》，妥善留存并定期向办事处提交。

基础数据收集

完成消防安全指数评定工作的基础数据收集工作，建立完善地区消防安全数据库，实时更新数据内容。

组织及网络化建设

按照地区实际情况划分责任片区，协助办事处、消防部门建立各片区社会单位消防安全管理互助小组，形成片组化管理模式，并通过微信等新型网络平台，建立消防重点单位移动服务系统，加强消防安全管理的实效性和互动性，随时下发各类通知通告等文件材料，并对各单位提出的消防问题进行在线解答服务。

创新模式 破解难题

从2014年4月开始，建外街道通过购买服务，逐步推进工作，消防安全管理取得了初步的成效。

在消防安全检查方面，摸清了地区整体消防工作情况。对消防重点单位、一般单位、重点餐饮经营性单位、“六小”门店（小餐馆、小理发馆、小洗浴店、小店铺、小娱乐场所、小网吧，简称“六小”门店）、居民小区等服务对象的消防设施建设、管理体系建设等基本情况进行实地了解、仔细检查和科学分析。

根据实际情况划分各单位防火等级，逐一制定服务方案和检查评定标准，并为各单位提供切实可行的消防安全隐患整改方案。指导并协助存在消防安全隐患的单位进行整改。每周向办事处提交工作进展报告、基础台账和《消防安全检查报告》等相关材料。每月与办事处相关科室和职能部门召开工作例会，汇报上月阶段工作情况，明确下月工作任务。上报在实际工作中遇到的突出问题和重大事项，由办事处统一协调解决。

同时，制定消防安全管理工作评价办法和绩效考核体系，每季度对办事处及各重点单位消防安全管理工作作出评价，形成评估报告。

在消防安全培训方面，通过初期消防安全基础知识培训，初步提高了各单位消防安全管理意识和防控技能。

在消防宣传方面，通过开展各类宣传活动，在地区普及防火防灾和应急抢险知识，提高广大居民群众和社会单位的公共消防安全意识。

在基础数据收集方面，掌握了地区消防安全管理各类基础信息，并按照办事处要求，形成完整台账，初步建立地区消防安全管理基础数据库。

建设工程消防的具体办法篇7

为了认真贯彻落实市政府《关于进一步加强消防工作的意见》，推进期间全区消防工作深入开展，为维护我区社会政治稳定和经济持续发展创造良好的消防安全环境，依据国家《城市消防队（站）建设标准》和省、市有关文件精神，结合我区实际，现就做好期间全区消防工作提出以下意见：

一、指导思想和工作目标

1、指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照构建社会主义和谐社会的要求，紧紧围绕改革发展稳定大局，以预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤火灾的发生为目标，以体制、机制、制度创新为动力，统筹消防工作与经济社会发展的关系，不断改善城镇消防安全条件，全面提高公民消防安全素质，不断提升城镇公共消防安全管理水平和社会防控火灾能力，切实保障人民群众生命财产安全和社会稳定，为构建和谐秦都提供强有力的消防安全保障。

2、工作目标。到年，基本实现消防工作与经济社会同步协调发展，形成覆盖城乡的专业灭火应急救援体系，消防工作社会化水平显著提升，重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故得到有效遏制，全社会消防安全环境明显改善。

——全区各镇人民政府、街道办事处、行业部门和社会单位消防安全责任制进一步落实；城镇消防应急救援体系基本建立并发挥作用；消防业务经费满足消防事业发展需要。

——重特大火灾隐患预防和整改机制完善。坚决遏制重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故的发生，城乡防火条件明显改善。

——各镇人民政府、街道办事处、重点防火单位建立专职或群众义务消防队伍。

——消防宣传和教育进一步加强，消防培训规模不断扩大，公民消防安全素质显著提高。

——城镇消防规划与城镇建设同步发展、同步实施，城镇公共消防设施欠账全部还清，将农村消防水源建设纳入社会主义新农村建设总体规划，从根本上改善农村消防安全环境。

——消防产品监管有力，公共消防安全产品质量显著提高。

二、不断完善“政府统一领导，部门依法监管，单位全面负责，群众积极参与”的消防工作格局

3、进一步落实消防安全责任制。各镇人民政府、街道办事处要结合各自规划，制定消防工作发展规划，保障消防工作与经济建设和社会发展相协调。要将消防基础设施建设、火灾隐患整治、消防宣传教育、消防业务经费投入等纳入各镇办、区政府各部门消防安全责任书内容，每年签定一次，年终考核评比。定期召开会议研究部署、协调解决消防工作重大问题，督促检查有关部门和各镇人民政府、街道办事处认真落实。

4、积极推进社会单位消防安全标准化管理。全区各机关、团体、企事、事业单位是消防安全责任的主体，要严格落实消防安全责任制和岗位防火责任制，配备消防安全职业管理人员，完善消防安全防范手段和措施，加强对员工的消防安全培训。要建立重点单位消防安全标准化管理体系，完善单位内部消防安全规章制度、作业标准和操作规程，提高单位自身消防安全管理水平。

5、加大行业部门监管和联合执法力度。要建立健全部门信息沟通和联合执法机制，充分发挥行业部门的职能作用，各负其责，齐抓共管。公安消防部门要认真履行消防监督执法职责，加强与有关部门的信息沟通，及时将消防安全专项治理以及认定的重特大火灾隐患等情况报告区政府并通报相关部门；教育、科技、民政、司法、人劳、建设、卫生、农林、交通、工商、商贸、文体、文物旅游等职能部门要建立健全消防安全工作领导机制和责任制，在各自职责范围内履行消防管理责任。督促本行业、系统所属单位落实消防安全责任制，定期组织消防安全专项检查，对于发现的火灾隐患，要依法查处或者移送、通报公安消防部门处理，及时排查和整改火灾隐患。

6、加大消防业务经费保障力度。消防业务经费保障维系全区消防安全，是消防部队完成防火灭火、抢险救援等各项急、难、险、重任务的保障。区政府将按照《财政部、公安部关于印发<中国人民武装警察消防部队消防业务费管理暂行办法>的通知》(财防[]300号)和《省财政厅、省公安厅关于印发<武警陕西省消防部队业务费保障标准>的通知》（陕财办教[]57号）精神,将消防业务经费纳入区财政一级预算,按照省上规定标准,两年内达到《标准》规定的基数。区财政要优先保障区消防大队参与火灾扑救、抗洪、地震、矿难、空难、有毒气体泄漏、森林火灾、核事故抢险救援所需的特种器材和个人防护装备经费。积极改善消防员个人防护装备资金和高危岗位、灭火救援出动补贴以及大型消防安全保卫勤务综合保障经费。各企事业单位要加大消防安全投入，落实消防设施建设、火灾隐患治理等必须资金，为消防工作的开展提供保障。

三、加快城镇公共消防基础设施和多种形式消防力量建设，提高全区整体抗御火灾事故的能力

7、加大城镇消防规划建设力度。要根据城镇、集镇发展情况及时修订、完善消防规划并严格实施。要高度重视社会主义新农村建设中消防规划的编制和落实工作，加快农村消防基础设施建设。年底前，城镇市政消火栓建设要达到国家标准要求；年底前，城镇消防安全布局不合理的问题基本得到解决。

8、加强消防保安和志愿消防队伍建设。公安机关要把消防安全素质教育纳入保安队伍职业培训内容，充分发挥各级保安人员在防火灭火中的作用。各人员密集单位、公共娱乐场所、易燃易爆单位，要设立专职消防保安员和义务消防组织。

9、充分发挥企事业单位专职消防队的作用。各行业部门要按照《消防法》规定，积极推动大型企业、专用仓库和储油、储气基地等企事业单位组建专职消防队。未经省级公安消防部门批准，任何企事业单位不得擅自撤销专职消防队。对于一些在改制、转制中发展难以为继的企事业专职消防队，要采取先接收、后转让等措施，保障企业专职消防队的生存和发展。企事业专职消防队要参照《城市消防站建设标准》，根据执勤任务需要，逐步配备消防车辆及随车器材。公安消防部门要加强对企事业专职消防队的业务指导，帮助提高执勤战备水平和训练实战水平，充分发挥专职消防队的作用。

10、进一步加强公安现役消防部队正规化建设。公安现役消防部队是同火灾作斗争的骨干力量。要加强对公安消防部队正规化建设的领导，按照正规化建设的标准，进一步完善消防部队营房和办公设施，建立健全社会化后勤保障体系，改善基层官兵的学习、训练、工作和生活条件。

11、加快消防工作信息化进程。坚持科技强警战略，进一步加大对消防信息化建设的投入，紧紧依托公安金盾工程和消防通信指挥系统，加快消防部队远程教育系统、远程视频系统和远程指挥调度平台建设，积极推广应用消防远程教育、重点单位信息、消防监督和灭火救援信息系统等应用软件，提高消防监督管理和灭火救援信息的收集、处理、传输、共享能力，为部队快速反应、协同作战、指挥决策提供强有力的技术支撑。年底，建成移动消防通信指挥系统，实现训练和灭火指挥数字化。

四、强化消防宣传教育、提高公民消防安全素质

12、继续加强消防安全宣传和教育培训。政府和教育、文体等职能部门以及工会、共青团、妇联等团体要采取多种形式，广泛宣传消防法律法规，普及防火灭火知识。从年开始，区党校要把消防管理作为党政干部培训的重要内容，提高各级政府维护公共消防安全的能力。新闻媒体要把消防宣传作为一项公益性活动，免费为消防宣传提供阵地。公安消防、劳动保障等部门要加强消防专业技术人员培训实行消防安全责任人、消防安全管理人、消防保安、建筑消防设施施工安装和维修保养、消防设备操作控制、易燃易爆危险化学品操作等特殊岗位工作从业人员培训考核和职业资格鉴定管理度。

年底前，歌舞厅、影剧院、宾馆、饭店、网吧、大型商场、超市等人员密集场所相关岗位要聘用消防执业人员；年底前，80%以上消防安全重点单位相关岗位必须是消防执业人员。教育、劳动等部门要把消防安全知识纳入幼儿园、中小学校、大专院校素质教育和各类职业教育内容。要定期向社会开放消防站，宣传普及消防知识和技能。大型企事业单位、营业性人员密集场所要设立消防宣传教育阵地，对本单位职工定期进行教育培训。

13、切实尊重和维护公民的消防安全权益。切实采取措施保障公民对火灾危险的知情、监督、投诉、举报等权利，充分调动社会各界和公众参与消防工作的积极性、主动性。公安消防部门要公布举报电话、信箱、或者电子邮件地址，认真受理并及时依法处理公民对火灾隐患和消防违法行为的投诉、举报；工会、共青团、妇联、残联、消费者权益保护等组织要切实承担起依法维护相关人员消防安全权益的责任。存在重大火灾隐患的生产经营场所和为公众服务的场所，要采取公告、广播、设置警示牌等方式告知公民火灾危险和保护生命财产安全的方法。

14、大力加强社区和农村消防工作。各镇人民政府、街道办事处及有关部门要把消防工作纳入社区综合服务体系和社会主义新农村建设规划，列入社会治安综合治理范围，建立健全社区和农村消防安全管理机构和责任机制，落实各项火灾防范措施。要高度重视老人、小孩等弱势群体的消防安全保护，城镇社区、农村等居民、村民自治组织、消防志愿组织要定期走访孤寡老人和行动不便、长期卧床的老人，及时消除火灾隐患，加强对其邻居和周围住户的消防宣传教育，提高老人、小孩等弱势群体的消防安全保障能力。

五、突出重点环节，坚决预防和遏制重特大火灾事故的发生

15、积极排查整治威胁公共安全的重大火灾隐患。区消防大队要牢牢抓住人员密集场所和易燃易爆单位这两个重点，深入开展火灾隐患排查整治活动，始终保持对火灾隐患的高压态势。对不符合城市消防安全布局的易燃易爆危险物品生产、储存场所等重大火灾危险源，要限期搬迁；对无法保证消防安全的，要责令停止使用。对存在重大火灾隐患的人员密集场所，要责令限期整改，逾期不改的坚决予以关停，确保人民生命财产安全。

16、强化对人员密集场所的消防监督管理。对消防安全条件未获得公安消防部门审查通过，拟开办的学校、幼儿园、托儿所、养老院、福利院、医疗机构以及文化、体育等公共场所，教育、民政、卫生、文体等部门不得批准。对不具备安全生产条件的危险物品生产储存运输和建筑施工等企业，相关部门不得颁发安全生产许可证。对未经消防安全检查合格而擅自经营的歌舞厅、影剧院、网吧、宾馆、饭店、商场、集贸市场等公众聚集的场所，或者未依法获得批准而擅自从事大型集会、焰火晚会、灯会等具有火灾危险的大型活动的，公安消防等部门要及时依法采取相应的行政强制措施并依法给予行政处罚；对原已取得批准文件但不再具备法律法规、技术规范规定的消防安全条件的，必须撤销批准文件。对容易引发火灾事故的电气、燃气等设备，质监部门应制定标准对其防火性能提出要求，生产单位应标明火灾危险性和防火注意事项。

17、严格落实重大火灾隐患立、销案和挂牌督办制度。公安消防部门要建立健全消防监督检查机制，依法督促有关单位及时整改和消除重大火灾隐患。对检查发现和群众举报、投诉并经认定的重大火灾隐患，要立案并抄报有关主管部门，及时提请当地镇人民政府或街道办事处挂牌督促整改。当地镇人民政府或街道办事处要明确整改责任，责令限期整改。对严重威胁公共安全的重大火灾隐患，区政府将直接挂牌督办，公安消防部门要依法报请当地镇人民政府或街道办事处决定责令停产停业，当地镇人民政府或街道办事处要在接报后7日内做出决定。对自身确无能力整改的严重威胁公共安全的重大火灾隐患，有关单位要及时报请本行业或者本系统管理部门确定整改措施，并认真落实。

18、加强公共消防安全产品质量的监管力度。加强对消防产品在生产、销售和使用领域的监管力度。由公安消防部门牵头，工商、质监等相关职能部门配合，每年进行一次大检查，严厉打击制售假冒伪劣消防产品的行为，杜绝因为消防产品不合格形成重大火灾隐患。对于制售假冒伪劣消防产品构成刑事犯罪的，要依法追究有关人员的刑事责任。

六、建立健全消防安全工作督查和考评机制

19、建立消防安全工作督查制度。建立完善消防安全工作督查和例会制度，每半年对各镇人民政府、街道办事处和行业主管部门落实年度消防安全责任书情况进行一次督查，并召开消防工作例会，及时发现解决消防安全工作中的具体问题。对于重要季节、重大节日期间的消防安全工作，要周密安排部署，反复督促检查，确保各项防范措施落到实处。

建设工程消防的具体办法篇8

编制：

审核：

批准：

*******公司

二〇二一年四月三日

为及时获取国家和政府颁发的有关法律法规，查找、消除违法违规现象，进一步规范公司生产经营行为，2021年3月综合管理办公室组织各单位对企业适用的法律法规及其他要求进行了识别与符合性评价。

本次识别出适用法律法规及其他要求447项，其中综合法规15项、安全法规198项、环保法规21项、工艺能源法规25项，质监法规33项、设备法规22项、电气仪表法规41项、销售法规85项，内容比较全面，适用于公司生产运营的管理，是各项制度的编制依据，公司的各项生产经营活动符合法律法规的规定。具体如下：

二、安全法规本次辨识评价新增10项。

1、安全生产运行过程中法律法规手续遵循情况：事业部能严格遵守安全生产法、劳动卫生等相关部门的法规性要求，劳动用工和职业病防治各项工作符合要求，对《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国职业病防治法》《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国安全生产法》等法律法规能够遵守，安全生产过程中法规性手续全部办理齐全有效；针对危险化学品安全管理条例、使用有毒物质作业场所劳动保护条例、工伤保险条例、安全生产许可证条例、中华人民共和国尘肺病防治条例、易制毒化学品管理条例、使用有毒物质作业场所劳动保护条例等安全生产行政法规全部有效遵守与执行。

2、危险化学品管控：结合危险化学品相关法规办理安全生产许可证、危化品登记证并按照三年延期与重新登记要求进行了延期办理与登记工作，符合危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法、危险化学品登记管理办法、国家安全生产监督管理局关于化学品登记有关问题的复函、非药品类易制毒化学品生产、经营许可办法、易制毒化学品购销和运输管理办法等法规标准要求；开展了危化品分类、分级并进行了标识，规范了危化品安全标志与包装、存储措施并进行了落实，编写了危化品安全技术说明书，符合常用危险化学品的分类及标志、常用化学危险品贮存通则、化学品安全技术说明书编写规定、易燃易爆性商品储藏养护技术条件、腐蚀性商品储藏养护技术条件、危险货物分类和品名编号、危险货物品名表、危险货物包装标志、剧毒物品分级、分类与品名编号等法规标准要求。

3、特种作业人员管控：根据规定要求开展了特种工种培训、生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员以及其他从业人员安全生产知识培训并定期进行再培训，按规定进行取资格证并复审和换证，制定了年度培训计划并分解到月，分专业进行培训，建立健全了安全培训各项台账，建立了一人一挡制，符合关于特种作业人员安全技术培训考核工作的意见、关于生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员及其他从业人员安全生产培训考核工作的意见、安全生产培训管理办法、生产经营单位安全培训规定等法规要求。

4、劳动防护管理：制定了劳动防护管理办法，对劳动防护工作进行了规定，辨识确定了劳动防护用品发放标准并定期进行发放，建立了发放台账，对各种防护设施进行了培训学习与日常监督检查，确保了员工会使用与保持完好备用状态，对所有进行生产运行活动、产品及服务以及进入装置现场的相关方的管理，各装置为从业人员提供了由定点厂家生产的安全帽、安全带、劳保鞋、防护手套、护目镜、防护面罩、防尘口罩、工作服等个人劳动防护用品，并经检测符合《安全帽》（GB2811-2007）、《安全带》（GB6095-2009）、《防护鞋》（GB21147-2007）、《劳动防护用品选用规则》（GB11651-89）、《焊接眼面防护用具》（GB/T3609.1-2008）、《劳动防护手套通用技术条件》（GB12624-2006）、《呼吸防护用品自吸过滤式防颗粒物呼吸器》（GB 2626-2006）等国家规范要求；各装置通过对员工与相关方人员安全教育培训，提高了正确佩戴、使用个人劳动防护用品的自觉性，正确佩戴、使用率达到了100%，基本符合《中华人民共和国安全生产法》等法规标准要求。

5、消防安全、防火防爆管理：根据法规要求制定了消防管理办法对相应管理工作进行了规定，建立了消防设施台账并定期进行监督检查，确保了消防设施完好备用；制定了防火防爆管理办法，规定了防火防爆管理要求并定期进行监督检查，辨识确定了防火防爆区域重点管控；对重大危险源、危化品仓库、罐区消防工作重点关注，明确了管理责任，规范了标识与标志，对设施进行日常维护保养与定期检测，消防部门定期进行监督检查与维护保养，开展了消防外部培训，符合《工业企业总平面设计规范、火灾统计管理规定、仓库防火安全管理规则、易燃易爆化学物品消防安全监督管理办法、火灾事故调查规定、机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定、企业事业单位专职消防队组织条例、建筑灭火器配置设计规范、火灾自动报警系统设计规范、低倍数泡沫灭火系统设计规范、泡沫灭火系统施工及验收规范、消防安全标志、室外消火栓通用技术条件》等法规标准要求。

6、职业安全健康装置、设施、健康安全资金保障：根据法规标准制定了职业卫生管理办法，明确了管控责任，建设了厕所、更衣室，配备了急救药箱及常用药具，制定了防暑降温措施，符合《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国安全生产法》、《高温作业分级》（GBT4200-2008）等法规标准要求。公司有专门的安全专项资金，用于改善安全生产条件和为职业健康安全提供资金保障；辨识确定了职业危害因素与职业危害区域重点管控，建立了员工职业健康监护档案，每年组织涉及职业危害的员工进行健康查体，并向员工告知了职业健康查体情况；对职业危害防护设施进行了建档控制并定期进行监督检查，确保了完好备用；每年对职业危害因素由法定单位进行检测并出具职业危害检测报告，对检测结果进行公示并告知员工；符合《职业病危害事故调查处理办法、建设项目职业病危害分类管理办法、职业健康监护管理办法、有毒作业危害分级监察规定、预防性健康检查管理办法、职业性健康检查管理规定、工业企业职工听力保护规范、职业性接触毒物危害程度分级、有毒作业分级、企业职工伤亡事故经济损失统计标准、工作场所有害因素职业接触限值、工作场所职业病危害警示标识》等法规标准要求。根据职业卫生管理要求对职业危害与防护等进行了重点标识，对监控点悬挂了安全标志，按照导则要求使用安全色以更好的警示作用，对职业危害区域进行了明确标识，符合《安全色、安全标志、安全色卡、缺氧危险作业安全规程、空气中可燃气体爆炸极限测定方法、生产过程安全卫生要求总则、生产过程危险和有害因素分类与代码、职业安全卫生术语》等法规标准要求。

7、安全控制技术保障：根据法规标准要求辨识确定了高危作业管控规范，对非常规的风险进行控制，制定了动火、登高、受限空间、盲板抽堵、吊装、断路、挖掘、检维修等管理规范，同时制定了临时用电、管线打开、作业许可管理规范等，并严格落实执行，对高危作业管控进行了监督管理，开展多种多样的监督手段加以控制，制定了安全考核标准进行监督绩效考核；符合《厂区动火作业安全规程、厂区设备内作业安全规程、厂区盲板柚堵作业安全规程、厂区高处作业安全规程、厂区吊装作业安全规程、厂区断路作业安全规程、厂区动土作业安全规程、厂区设备检修作业规程》等标准要求。

8、生产设备安全技术：根据法规标准要求制定安全设施管理办法，对安全设施进行了相应规定并开展了监督检查，对机械设备防护工作进行了重点要求，严格落实DNT禁止触摸部位的管控，所有防护罩齐全完好有效，平台、爬梯、护栏、直梯等防护到位，设计安装符合要求，能够起到安全防护的作用，在高点罐顶为防止人员滑落，在现有护栏的基础上增加了不锈钢防护网，更有效的进行安全防护，对直梯进行了上锁封堵，防止了人员随意攀爬；对各装置界区进行了围栏防护，防止外来人员随意进出装置的行为，规避风险，生产设备防护符合《机械设备防护罩安全要求、机械安全防护装置 固定式和活动式防护装置设计与制造一般要求、固定式钢斜梯安全技术条件、固定式钢直梯安全技术条件、固定式工业防护栏杆安全技术条件、固定式工业钢平台、生产设备安全卫生设计总则》等法规标准要求。

9、不可接受风险评价的合规性情况：通过对办公区、生产运行活动、产品及服务中产生的危险源进行有效识别，确定其危害性和管理方式，并采取有效措施进行控制，符合具体要求。

10、不可接受风险控制的效果：通过辨识和建立不可接受风险清单，对清单中有害因素实行分类控制，重点监控，使得办公区、运行活动、产品及服务中存在的不可接受风险均控制在萌芽状态，安全事故隐患已得到有效遏制。

11、员工合法权益的维护：为保障员工身体健康，公司每年适时组织员工进行了健康体检，并及时为员工购买了工伤保险、意外伤害险，有效的维护了员工的合法权益。

二、其他职能法规

1、综合法规新增法规8项，包括新颁布的《民法典》及《质量管理体系标准》等7项标准，适用法规及其他要求共计15项。及时与到期或新进人员签订了劳动合同，按规定为职工交纳了医疗保险、工伤保险、养老保险。转岗及新进厂员工均进行了岗前培训，考核合格后方能上岗操作。公司销售、采购合同的签订、人员用工的管理、管理体系的运行均符合要求。

2、设备职能本次识别出22项适用的综合性法律法规，新增法规1项，内容比较全面，适用于公司设备管理、设备维修、人员培训等过程，是设备管理制度的编制依据。公司各种设备的管理、特种作业人员的持证要求符合法律法规的规定。

3、环保职能本次辨识出21项适用法律法规及其他要求，新增了《碳排放权交易管理办法》、《排污许可管理条例》、《排污许可管理条例》及《固体废物污染环境防治法》4项。公司环保目标、指标、制度的制定、环保设施的建设及投用、环保监测信息的公开符合法规要求。

4、电仪职能在去年29项适用法律法规的基础上，新增12项，共计41项，涉及内容比较全面，涵盖了电器仪表的所有工作过程，电气仪表的安装、检测方法及频次符合法规的要求。

5、工艺职能严格遵守法律、法规要求，严控生产过程指标与产品指标，组织进行工艺流程HAZOP分析，不断提升工艺安全管理和能源管理水平，结合部门实际情况认真开展法律法规培训、宣传、教育并贯彻实施，对体系的运行起到了积极的推动作用。 本次辨识适用法规25项。

6、质检职能结合公司实际运行状况，对33项法律法规及其他要求逐项进行了对照、评价，完善了质量管理办法及程序，每季度对执行情况进行监督检查，保证了出厂及中控产品的质量符合法律法规的要求。

三、不足

建设工程消防的具体办法篇9

[关键词]消防设计；审核；建筑施工图；技术审查；可行性；实施方法

中图分类号：X9 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）01-0123-01

1.前言

消防工作，在现代社会中发挥着至关重要的作用，对于保障人们的生命财产安全具有积极的意义和影响。针对消防设计进行全面有效的审核，针对建筑施工图进行充分的技术审查，能够有效检查出消防设计建筑图之中的问题，并积极采用有效措施控制和提升消防设计审核工作，能够起到良好效果。施工图消防设计文件的审查工作，通常是审图公司接受了公安消防部门的委托，针对消防施工图进行全面细致的审查，主要是针对现行建筑、消防标准和规范的各个要求进行充分满足。将消防设计审核工作积极纳入到建筑施工图的技术审查工作之中，对于有效提升消防设计的总体效果具有积极的效果。消防行政许可是行政审批的一项重要内容，需要积极深化改革工作，积极寻找到有效的消防审批方式，提升消防工作的整体水平。

2.消防设计审核纳入建筑施工图技术审查的可行性

2.1 消防设计审核过程的现实情况

在开展消防设计审核工作的过程中，现行的消防法律法规中消防设计审核主要是包含了消防技术审查和行政审批两部分内容，在开展具体审批工作的过程中，这两部分内容需要同步进行。只有当技术审查工作合格的情况下，才能够通过相应的行政审批，如果技术审查的不够合理，将不能够通过行政审批，工程项目也不能够顺利实施。通常情况下，在技术审查工作过程中发现的一些问题，需要积极采用一定的时间和过程进行整理和改进，这样将会无形之中延长行政审批的时间。

2.2 消防设计审核过程中存在着的问题

在控制建设工程火灾隐患源头的时候，开展消防设计审核工作能够起到积极效果。现阶段在进行消防设计审核工作的过程中，容易出现一定的问题，主要是集中在以下几个方面：第一，消防审批工作之前设置的条件较多，程序较为繁琐。针对消防设计审核的时候，需要积极开展施工图纸技术审查工作，加强消防行政审批，但是需要提前提供相应的许可证明文件，其中还需要有土地部门的文件手续等方面，涉及到了较多程序，需要花费的时间也较长。第二，一些存在着问题的建设工程在实际消防设计审核工作之中容易出现程序违法的情况，给消防设计工作造成十分不利的影响[1]。

3.建筑施工图技术审查工作实施过程中的优势

在建筑施工图技术审查工作之中，积极融入相应的消防设计审核工作，能够起到良好的效果，主要是现阶段消防设计工作的相关领导较为重视安全性问题，较少有领导违背技术原则的情况出现。其次，在当前已经在建的，或者审批要施工的建筑施工图纸，通常是由施工D审查工作评判的，施工图审查机构提供出相应的设计文件合格意见书之后，才能够进行正式的施工。将消防设计审核工作积极纳入到建筑施工图技术审查之中，具有良好的可行性，同时能够发挥积极的作用[2]。

4.消防设计审核纳入建筑施工图技术审查的实施办法

消防设计审核纳入建筑施工图技术审查，具有良好的可行性，同时能够发挥积极的作用和效果，需要注意的是，采用有效的实施办法，能够起到良好效果[3]。

4.1 积极建立好顶层指导协调机制

各个地方政府需要从城市建设和经济发展的角度入手，从政府的角度下发相应的正式文件，将施工图的消防技术审查工作积极纳入到工程建筑施工图技术审查之中，通过消防机构和建筑部门的协作，将能够有效实现施工图技术审查工作效果[4]。

4.2 使用图纸联合审查机制

将消防设计审核纳入建筑施工图技术审查过程中，可以积极使用集中受理的方式，减少单独设置消防技术审批窗口。通常情况下，在开展施工图审查工作的过程中，需要将消防技术审查工作当作是施工图审查的专项内容。积极建立起图纸联合审查机制，可以组织消防机构和图审机构进行联合审查工作。首先，需要积极统一受理工作，在市政务服务中心之中，需要设置相应的受理窗口，在受理消防设计审核工作的过程中，需要有效提前消防窗口原有的技术审查职能。只要相关的建设单位准备好较为齐全的材料，这样建设单位能够较为简便的通过审核。其次，需要积极开展同步审图工作，当消防部门或者图纸审查机构在受理消防设计图之后，需要自身承诺好的时限内，分别完成自身负责的具体审查工作。再者，还需要消防机构和图审机构进行统一性的回复。这两个机构在审查消防图纸的过程中，需要针对其中存在着的一些问题，有效出具相应的审查意见书[5]。

5.结束语

消防工作，对保障人们的日常生产和生活安全具有积极的作用和意义。消防建筑的设计工作，将会直接影响到消防工作的具体实施效果，因而针对消防设计进行全面有效的审核，就显得十分必要。消防设计审核过程中存在着一定的问题，影响到了消防设计审核工作的实际工作效果，不利于保证消防设计图纸的正确性和可行性。在开展消防设计审核工作的过程中，需要花费的时间较长，并且涉及到的程序较多，将其积纳入到建筑施工图技术审查之中，具有良好的可行性，同时能够产生较好的实施效果。

参考文献：

[1]谢元一，张晓明，方正.利用“亚安全区”解决大型商业建筑消防设计难题的可行性分析[J].武汉大学学报（工学版）， 2012， 45（3）：370-373.

[2]韩峥，邓玲，DENGLing.建筑内有组织排烟技术可行性分析[J].消防科学与技术，2016（7）：942-945.

[3]王刘兵，白磊，王洪礼，等.千米级超高层建筑消防设计[J].消防科学与技术，2015（8）：1035-1037.

建设工程消防的具体办法篇10

近几年来，社区居民家庭和“四小”单位（小工厂、小商店、小作坊、小娱乐场所）火灾呈现不断上升趋势，社区消防安全工作已成为社区建设中不可忽视的工作之一。随着城市社区居民生活水平的提高和消费结构的变化，家庭可燃装修、现代家电增加、燃气使用等各种因素，在很大程度上增加了家庭火灾发生的可能性；加之下岗、失业人员增加，流动人口涌入社区，老龄人口大量增加，个体、私营经济的不断发展都给社区消防安全带来许多新情况、新问题。因此，加强社区消防建设，建立起一种社区消防自治的新型消防管理体系，使消防安全进社区、进家庭，做到消防安全人人参与，实现群防群治和消防保障服务体系，增强城市抵御火灾的整体能力，是城市化发展的必然趋势和必然要求。为此，各级、各部门要深刻认识推进社区消防建设工作的重要性和紧迫性，自觉把这项工作摆上重要位置，切实抓紧抓好。

二、加强领导，建章立制，完善社区消防建设管理网络

（一）为指导我市社区消防建设工作开展，我市成立由公安、民政、消防等主要职能部门组成的社区建设指导委员会，具体负责全市社区消防建设工作的指导、协调、信息调研、经验推广等工作，各县（区）也要成立相应的指导机构，具体负责辖区内社区消防建设工作的稳步开展。在开展社区消防建设工作中要做到统筹兼顾、合理安排，形成政府领导，公安、民政、消防牵头，各有关部门齐抓共管、社区消防自治的良好态势，为推进社区消防建设的开展提供坚实的领导组织保障。

（二）完善制度，明确责任。各县（区）要根据辖区实际制定出具体的实施方案，指导社区消防建设健康、科学、规范的发展。要建立健全社区消防安全委员会联席会议制度、社区防火公约、社区消防工作职责、社区志愿者消防队工作职责、志愿者消防员职责、社区消防安全管理目标责任制以及社区消防考核奖惩、社区消防自查整改、社区居民消防宣传教育培训制度、社区消防器材维修保养等消防安全管理制度，为确保社区消防建设高质高效的完成，提供完善的制度保障体系。

（三）构筑社区居民消防管理网络，工作体系建立到位。社区消防建设要做到横到边、纵到底。触角延伸到社区各个领域，在全市所有社区均应成立由社区居委会负责人、各居民楼楼长（组长）、居民代表、驻区单位防火负责人参加的“社区消防安全委员会”，下设消防安全管理办公室，办公室设在社区居委会。在此基础上，在每一条街、每一栋居民楼、每一个驻区单位设立消防基层联络站，使全市所有社区消防建设工作形成多层次、全方位的管理网络。

三、明确职责，落实责任，保障社区消防建设健康发展

（一）分工明确，落实工作职责。各级社区消防建设的领导组织机构，要定期召开社区消防建设工作会议，及时分析解决在社区建设中遇到的各类问题。在社区居委会设立消防管理办公室，主要负责社区消防建设和日常消防安全管理，并且定期召开由社区居委员会及驻区单位参加的消防安全会议，研究部署消防工作任务，负责社区的消防检查管理，进行社区消防基础建设和消防宣传教育，指导消防组织开展消防服务活动，协调解决社区消防宣传阵地建设、消防器材配备、居民楼道可燃物的清理整治、疏通消防车道等消防安全问题。

（二）完善专门机构。为将社区消防建设真正落到实处，各社区还应当结合实际建立消防服务中心，成立志愿者消防队，设立办公场所，并统一挂牌。同时建立社区消防服务档案，每个办事处和居委会均应建立档案和配置档案橱，对辖区单位及每个社委会、每个居民楼和每户居民家庭情况进行建档，同时建立消防宣传、防火检查和火灾隐患档案，并输入微机进行管理。各社区居委会消防服务中心和志愿者消防队是在社区居委会消防管理办公室的基础上成立的，实行居委会主任负责制，成员由居民小组长、楼长和居民代表等组成。志愿者消防队由消防服务组织成员参加和居民自愿参加，由居委会主任负责，或推举产生负责人。主要职责是对辖区公共消防设施、楼内消防设施进行检查维护；与居民家庭签定《居民防火公约》；向居民家庭发放宣传材料；挨家挨户对居民电器设备的使用、炉灶的安装使用进行防火检查和安全提示；对少年儿童进行消防安全常识教育；为孤寡老人提供消防安全服务。

（三）发挥消防大队和派出所的职能作用，指导社区居委会开展消防自治工作。社区消防组织要加大对社区消防管理工作力度，组织居民开展日常的消防工作。动员居民增强自我保护意识，确保社区安全。各社区要针对市场经济条件下出现的个体商业摊点点多面广、业主增多的实际，采取经常检查与突击检查相结合，普遍检查与重点检查相结合；清查与整改相结合的消防管理办法，同时在治本上下功夫，对存在隐患的单位和存在的一些违法、违章行为，消防大队和派出所要会同居委会做好查处工作，并且在业务上对居委会消防组织进行指导，依靠社区消防管理办公室、居委会消防基层联络站与广大居民、每个家庭联系紧密的优势，协助政府解决难题。各居委会消防基层联络站要加强联系，及时反馈，确保信息畅通。

（四）优势互补、互惠互利，实现资源共享

社区消防服务要走社会化、产业化、网络化的发展方向，在坚持政府领导、社区自治的基础上，充分发挥市场机制的作用，按照“社会化服务，产业化发展，市场化运作，企业化管理”的发展路子，明确驻区单位和居民是社区消防建设的重要力量，社区居委会要加强与驻区单位和居民的联系，使驻区单位和居民树立强烈的驻区意识，支持配合社区的消防建设，充分利用现有的资源来解决社区建设资金、设施、器材不足等问题。在与社区居委会共建消防服务的基础上，在开展各项消防服务活动中，制定出服务项目和收费标准，可以实行无偿或低偿服务，也可以采取取之于民，用之于民的办法来解决社区消防建设的经费等问题，实行消防设施、器材资源共享。社区居委会要主动了解驻区单位和居民的消防安全需要，找准利益的共同点，创造条件，为社区办实事。也可以根据社区的实际，通过建立切实可行的街规民约，明确辖区单位和居民群众参与社区消防建设的权利和义务，调动大家参与社区消防建设的积极性、主动性和创造性，为社区消防建设走规范化、科学化的路子做贡献。

（五）加强社区消防硬件建设，保障居民消防安全

社区居委会要充分利用辖区内部的资源，协调每栋宿舍楼每个楼洞至少配置两具灭火器，依托社区服务中心和治安亭设置消防报警电话，设置消防器材箱，配备灭火器、水带、水枪、消防斧、救生绳、应急灯等工具，由治安巡逻员兼任志愿消防队员，在治安巡逻的同时，及时发现和消除火灾隐患，制止车辆停放占用消防车道及损坏消防设施等行为，及时处置初起火灾事故。

四、深化宣传教育措施，推动社区居民消防安全素质不断提高

为使消防安全常识深入到每个居民家庭，提高居民的消防安全意识，使社区消防建设工作深入民心。在全市社区居民委员会开展“一个讨论”，狠抓“两个教育”，实现“三个阵地”，落实“四项活动”。紧紧围绕《消防法》和《省消防条例》等有关法律、法规的学习，以各社区居民委员会为单位，在全市各社区居民委员会中开展“社区消防进千家万户”的大讨论，提高广大居民对社区消防建设和消防安全工作重要性的认识。“两个教育”即消防安全意识教育和消防安全技能培训。消防安全意识教育突出一个“防”，就是要达到教育一人带动一家，提高社区居民的整体消防安全意识，从而达到改善社区消防环境的目的；消防安全技能培训突出一个“灭”字，就是通过培训一人保障一家，通过提高居民家庭扑救火灾的能力，使社区抵御火灾的整体能力得到明显增强。“三个阵地”就是在社区建立一个消防培训活动室，分期分批对辖区居民进行一次全面系统的消防知识培训；设立消防宣传一条街，在街道两旁设置宣传栏、消防画廊、消防公益广告箱，从而潜移默化影响广大居民；利用市消防支队消防站的开放，组织居民参观消防站，使居民身临其境，对消防工作和逃生、自救有一个切身体会。“四项活动”就是各级职能部门充分发挥各自的优势，组织开展一系列教育活动。在进行社区消防宣传期间以“为了您我他的安全”为主题，印发致全区居民的一封公开信；公安消防机构要以提高居民消防自我管理水平为主题，定期举办居民志愿者消防员消防知识培训班，组织开展消防知识竞赛活动；市教育局委以提高消防自防自救能力为主题，在全市各社区中小学设立消防安全教育课；市广播电视、报纸等新闻宣传媒体要以营造消防安全教育氛围为主题，开辟“居民消防之声”专题栏目；认真落实居民家庭消防知识的宣传教育，使每个社区居委会建一块消防宣传阵地，设一间消防活动室，发一本居民防火手册，成立一支居民志愿者消防队伍，搞一次灭火演练为主要内容的活动，通过一系列消防安全宣传教育活动，推动全市居民消防安全素质的提高。

五、几点要求

（一）各县（区）公安、民政部门要把社区消防建设做为当前一项重要工作来抓。社区消防建设是一项系统工程，是城市消防基层工作的总抓手。各县（区）公安、民政部门要牵头协调有关部门成立相应组织，加强领导，把社区消防建设做为当前的一项重要工作来抓，定期研究督促落实，在社区消防建设的规范化、法制化等方面做深入细致、扎实有效的工作，及时解决消防建设中遇到的问题，保证社区消防建设工作顺利进行和健康发展。