会议活动管理办法范文

导语：如何才能写好一篇会议活动管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

第一条市区科学技术协会（以下简称区科协）为规范对所属学会、协会、研究会（以下简称区级学会）的监督管理职责，提高管理水平，增强服务能力，促进学会稳定健康发展，根据国务院《社会团体登记管理条例》、中国科协、市科协、区科协章程及其它相关文件，特制定本办法。

第二条本办法宗旨：提高区级学会执行党和政府有关科技方针、政策的自觉性；将区级学会建成适应社会主义市场经济体制，符合学会自身发展规律，充满生机和活力的社会团体；督促区级学会为广大会员和科技工作者服务，为我区科技进步、经济建设和社会发展服务。

第三条市区社团管理局是区级学会的登记管理部门。区科协是区级学会的业务主管部门。

第四条区级学会在国家现行法律、法规和学会章程规定的范围内开展活动。区科协根据国家有关法律、法规和区科协章程维护区级学会的合法权益。

第五条区科协定期对做出突出贡献的区级学会及从事学会工作的专兼职人员给予表彰奖励。对违反国家有关法律、法规以及区科协章程等有关文件规定的学会视其情况分别给予通报批评、限期改正、限期整顿直至撤消的处罚。

第二章组织建设

第六条申请加入区科协的区级学会，应具备下列条件：

（一）按照国家有关社会团体的法律、法规登记成立的学会；

（二）承认区科协章程；

（三）有学科带头人和相当数量的会员（法定个人、团体会员数）；

（四）不与区科协所属学会相重复；

（五）能独立开展学术交流和科普活动；

（六）有固定的办公场所和一定的经费来源。

第七条申请加入或退出区科协的程序。

区科协负责学会筹备成立登记前的审查工作。学会申请加入区科协的程序：

（一）符合本通则第六条规定的学会，向区科协提出书面申请，并报送有关材料；

（二）经区科协主席办公会议审议批准；

（三）学会自收到区科协批准文件之日起3个月内，向区社团登记机关办理有关手续。

从社团登记机关批准筹备之日起4个月内召开成立大会，通过学会章程，选举产生理事会、常务理事会、学会主要负责人和法定代表人等。

学会退出区科协，须由学会1/3以上理事联名提出动议，经2/3理事同意，召开会员（代表）大会表决通过后，向区科协提出书面申请。经区科协主席办公会议审议通过，办理退会手续。

第八条学会更名，由学会向区科协提出书面申请，说明理由。经区科协主席办公会议审议通过后，方可向区社团登记管理机关办理更名手续。

第九条学会完成学会章程规定的宗旨或因其它原因解散、分立、合并的，以及因变更造成与原登记管理机关管辖范围不一致的，应由学会提出书面申请。经区科协审议通过后，向区社团登记管理机关申请注销。

学会在办理注销登记前，应当在区科协及其它有关机关指导下，成立清算组织，完成清算工作。清算期间，学会不得开展清算以外的活动。

第十条学会违反《区科学技术协会章程》或国家法律法规的，经区科协常委会议讨论通过，根据情节轻重，给予通报批评、限期整顿、警告、除名等处罚，情节严重的，建议在社团登记管理机关予以注销。

学会有下列行为之一的，区科协责令其限期整改或更换有关责任人，并视整改情况进行处理。

（一）违法从事经营活动的；

（二）超出学会章程规定的业务范围活动的；

（三）无特殊理由，连续二年不接受年度检查的；

（四）在经费管理与使用中有严重问题的；

（五）擅自设立分支机构，或者对分支机构疏于管理，造成严重后果的。

第十一条学会的最高权力机构是会员大会或会员代表大会。会员大会或会员代表大会每3—5年举行一次，会员大会或会员代表大会须有2/3以上会员或会员代表出席方能召开，其决议须经到会会员或会员代表的半数以上法定人数表决通过方能生效。

学会召开会员大会或会员代表大会之前，应向区科协报告，报送有关材料，得到区科协的同意后方可召开。

第十二条学会理事会每年至少召开一次理事会，常务理事会至少每半年召开一次会议，履行章程所规定的职责。学会召开理事会和常务理事会应通知区科协，区科协视情况派员列席会议。会议形成的纪要应在会议召开后15个工作日内报区科协备案。

第十三条区级学会必须坚持民主办会的原则，根据学会章程定期召开会员代表大会、理事会议、常务理事会议并充分发挥其作用。区级学会应做到：

（一）在章程规定的换届期满前三个月，向区科协报送经本届理事会或常务理事会讨论通过的换届方案。换届前一个月应向区科协报送换届会议的有关文件，由区科协负责审核换届准备工作。换届理事会理事候选人和理事长、副理事长、秘书长候选人名单，经理事会或常务理事会讨论通过，报区科协审议同意后，按民主程序产生。

（二）学会召开会员大会或会员代表大会应在年初列入工作计划，并报区科协备案。延期召开会员代表大会的，须经学会理事会或常务理事会讨论通过并向区科协阐明原因，征得同意。

（三）在会员代表大会闭幕后一个月内，应向区科协报送换届会议的决议或纪要备案，需变更法人的应办理法人代表变更手续。

（四）变更学会名称及法定代表人、设置分支机构、更换或增补理事，应按章程规定的程序办理，并书面报区科协备案。区科协收到报告后备案，并于一个月内为学会办理到登记管理部门申请登记或变更的相关材料。

（五）制定或修改章程必须事先报区科协审议，区科协审议通过后再行提交会员代表大会讨论，代表大会通过后方可实施。

（六）区科协依照国家有关社团管理规定及本办法，组织对区级学会的年检工作，区级学会须提供年度工作总结、填写相关表格，区科协按审批程序及时办理；对不符合年检要求的可建议整改或不予年检。

（七）区级学会应加强对会员的管理和服务。要为会员提供学术交流、科普宣传、科技咨询、献计献策的舞台，充分发挥会员的聪明才智，为会员施展才华铺路搭桥。

（八）区级学会要建立有效的机制以加强与会员的沟通与联系，积极反映他们的意见和呼声，维护会员的合法权益，做好为会员服务工作。

第十四条学会拟设立的分支机构，经理事会或常务理事会讨论决定后，应将下列文件报区科协审查同意，向区社团登记管理机关申请登记。

（一）分支机构申请书；

（二）理事会或常务理事会会议纪要；

（三）《社会团体分支机构登记申请表》；

（四）住所产权或使用权证明；

（五）其它有关文件。

第十五条学会分支机构不具有法人资格，应按照学会章程的规定，在学会授权的范围内开展活动，其法律责任由所属学会承担。分支机构负责人由理事会或常务理事会聘任。

（一）学会变更其分支机构的名称，业务范围、场所和主要负责人等事项的，应经理事会或常务理事会决定后，报区科协审查同意，在30日内向区社团登记管理机关办理有关变更手续。

（二）学会拟撤销其分支机构，应经理事会或常务理事会决定后，自区科协审查同意之日起15日内，向区社团登记管理机关办理注销手续。

（三）学会被注销的，其所属分支机构同时注销。

第十六条学会办事机构在理事会及其常务理事会领导下，由秘书长主持日常工作，负责执行理事会决议，制定有关表彰奖励、财务、档案等方面的规章制度或管理办法。组织实施学会年度工作计划，完成区科协交办的任务。

学会应指定专人负责与区科协的联系，学会联系人受秘书长委托办理日常事务。

第十七条学会应在每年1月15日前向区科协报送上一年度学会活动情况，人员和机构变动情况，财务管理使用情况及本年度工作计划等材料。

第三章学会活动

第十八条区级学会每年根据学会发展、我区国民经济和社会发展的需要，结合本学科、专业特点制定年度学术活动和继续教育工作计划。区级学会应将其章程规定范围内的重点学术活动或重大继续教育活动报区科协备案，活动结束后一个月内，应向区科协报送总结或会议纪要。

第十九条区级学会举办超越学会章程规定专业范围的学术活动，须报区科协审批。涉及重大政治、理论等社会科学方面的学术活动，须经理事会或常务理事会审议，并报区科协审批后方可开展。

区科协对选题重复的学术会议，可以采取促进联合召开的宏观调控措施。

第二十条涉及国外专家学者进行学术、科普活动，组织会员赴国外及港澳台交流的，须报区科协备案。区级学会开展国际及对港澳台学术交流、科学普及等活动，不得涉及国家机密、国家、领土完整，以及人权、少数民族、宗教、意识形态等问题和国际间敏感问题，不得接受境外反华政治团体和宗教团体的资助。

第二十一条区级学会应结合本学会的特点开展科普工作，制定科普工作年度计划。重点科普活动应及时报区科协。

区级学会应积极参加科普日及科技宣传周等公益活动，承担区科协交办的科普任务。

第二十二条区级学会应积极向党和政府机关提供决策咨询或建议。决策咨询或建议被采纳、采用时，应将情况及时通报区科协，区科协将纳入对该学会的绩效考核参考。

第二十三条区级学会应积极开展科技咨询和技术服务，对重大决策咨询和技术服务项目的立项及咨询建议被采纳的情况应及时报告区科协，区科协将纳入对该学会的绩效考核参考。

第二十四条区级学会应积极争取挂靠单位对学会工作的支持。区级学会创办科技研发型、科技服务型经济实体，应依法登记、经营和管理。要明晰其所有权与经营权。实体收入应按一定比例上缴学会，以支持学会开展活动。

第四章经费、资产和财务管理

第二十五条区级学会经费来源：

（一）会费；

（二）捐赠；

（三）政府资助；

（四）在核准的业务范围内开展活动或服务的收入；

（五）利息。

第二十六条区级学会经费必须用于章程规定的业务范围和事业发展，必须建立严格的财务管理制度，执行《会计法》和《民间非营利组织会计制度》等法律、法规。

（一）会费标准和收取办法由理事会讨论决定，并报区科协及区社团登记管理机关备案；

（二）学会经费支出，应严格审批程序，由理事会确定的学会主管财务负责人审批；

（三）学会应设独立的银行帐号、印章、票据和财务凭证，由专人负责管理，合法使用。

第二十七条区级学会换届或更换法定代表人之前必须依法接受财务审计。

第二十八条区级学会应建立理事会或常务理事会领导下的民主理财与监督管理制度，每年的财务状况应向理事会报告，并报区科协备案，接受区科协的财务监督。

第二十九条学会拥有的固定资产应进行评估并理清产权关系，完善资产管理制度。区级学会资产发生转移时，应得到理事会或常务理事会和有关专门机构的审议批准，并接受区科协的审查。

任何单位和个人不得侵占、私分和挪用学会的资产。

第三十条区级学会专职工作人员的工资和保险、福利待遇，可参照国家对事业单位的有关规定执行。

第五章附则

篇2

为搞好20XX年全市民主评议行风优化经济环境活动，进一步加强部门和行业作风建设，推动全市经济和社会各项事业持续快速协调健康发展，根据全省统一部署，特制定本实施方案。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，以“树立行业新风，优化发展环境”为主题，以加强政风行风建设为核心，以社会各界的广泛参与为基础，以强化社会监督为重点，以人民群众满意为标准，动员群众参政议政、民主监督，推进政府部门依法行政，着力解决损害群众切身利益的突出问题，促进部门、行业作风建设，为加强党的执政能力，构建和谐社会创造良好的社会环境，促进全市经济和社会各项事业持续快速协调健康发展。 二、评议对象和范围 根据全省统一要求，这次行风评议活动的范围和对象主要是：具有经济和社会管理、行政执法、公共服务职能等与经济发展和人民群众生产生活密切相关的系统和行业。为增强评议的可比性，按照职能性质相近、以主要职能为主的原则，把参评系统分为以下五类： 2、行政执法类：公安、司法行政、国土资源、建设、交通、审计、环境保护、国税、地税、工商行政管理、质量技术监督、食品药品监管、物价、安全生产监督管理等14个系统。 3、公用服务类：教育、卫生、人口和计划生育、文化、旅游、邮政、供电、民航、铁路等9个系统。 4、通信行业：网通公司、移动通信公司、联通公司、电信公司、铁通公司等5个运营公司。 5、广电系统：市电台、市电视台。同时填写对中央人民广播电台、中央电视台，山东人民广播电台、山东电视台的行风问卷调查表。 三、评议内容 民主评议行风的内容要与党委和政府中心工作相结合，与政风行风建设的重点任务相结合，与解决影响经济发展和社会稳定的突出问题相结合。 对经济和社会管理类、行政执法类、公用服务类的系统和行业的评议内容为： 1、执法公开、公正、公平情况。将本部门、本单位的工作职责、办事依据、办事程序、办事标准、办事时限、承办处室和监督投诉电话等，采取图版、公开栏等形式，在办公地点、服务窗口等显要位置公开。实行收费公示制度，监督投诉渠道畅通。执法工作公正、公平，无违法、违规、违纪情况。 2、依法行政情况。坚持“管行业必须管行风”的方针，把行业作风建设与业务工作一起部署、一起落实、一起考核。遵守国家法律、法规和规章，按照规定的职责权限和工作程序履行职责，规范执法，主动为经济发展服务，为服务对象排忧解难，无不履行或不认真履行职责、推诿扯皮等问题。 3、治理吃拿卡要报和各种“三乱”情况。严格执行国家、省、市制定的有关收费罚款的标准，执收执罚行为规范，无擅自设立收费项目、提高收费标准的问题，无继续执行废止的收费项目，所收款项纳入收支两条线管理；无借工作之机向服务对象和基层索要财物、报销个人的有关费用、吃请、收受礼物现象，坚决克服不给好处不办事，给了好处乱办事的问题。 4、转变工作作风、规范服务行为、提高服务质量情况。有功能齐全的便民服务设施和服务场所，工作人员精通业务，对业户和群众热情周到，谦虚谨慎，诚实守信，文明礼貌，无“门难进、脸难看、话难听、事难办”等现象。有规范的服务标准，办事程序简单、方便，服务质量高，无推诿扯皮、刁难设卡的现象。 5、工作效率情况。部门、单位机关工作人员及行业窗口办事人员坚守岗位，办事效率高，认真执行“限时办结制”、“首问责任制”、“一次性告知制”等。凡法律、法规、规章对有关管理事项的办理时限有明确规定的，必须严格执行；没有规定的要根据情况，合理确定办理时限。工作人员对组织交办的工作事项，要在规定的时限内办结，确保工作质量，提高工作效率。 通信行业的评议内容为： 2、各企业贯彻执行信息产业部《关于治理当前电信服务热点问题的指导意见》的情况； 3、各企业贯彻执行国务院办公厅《关于进一步加强电信市场监管工作的意见》和信息产业部《关于进一步加强电信资费监管工作有关事项的通知》情况。 广播电视系统的评议内容为： 1、执行党和政府关于宣传工作的方针、政策和宣传纪律以及广播电视法规情况。主要包括：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，与党中央保持高度一致；坚持党的新闻工作方针、政策和原则，维护党的声誉、国家的形象、人民的团结和社会的稳定；遵守广播电视法规，严格执行转播、制作、播出、传输广播电视节目有关规定。 2、广播电视节目坚持正确舆论导向的情况。主要包括：坚持新闻报道的真实性、正确把握广播电视舆论导向、正确把握和发挥广播电视舆论监督的作用。 3、广播电视从业人员执行行业自律规定和遵守职业道德的情况。主要包括：在宣传中不搞“有偿新闻”，不搞“人情稿、关系稿”；在采访、拍片等公务活动中无吃、拿、卡、要、报现象；无接受被采访、宣传报道对象邀请的高消费娱乐活动。 4、净化荧屏、声频情况。主要包括：无违规播放不良广告、虚假广告；无违反规定插播广告、超量播放广告；无违反规定播放影、视、广播节目。 5、工作作风和效率情况。主要包括：爱岗敬业，认真完成工作任务，工作效率高；与被采访、报道对象团结协作、密切配合；深入实际、谦虚谨慎、吃苦耐劳、形象良好。 以上内容的评议档次分别为“满意”、“基本满意”和“不满意”。 四、方法步骤 评议采取上下联动、内外结合、面向社会、群众参与的方式进行，注重调查评议与问卷评议相结合，各界参评和“议下评上”相结合，突出自查自纠和对问题的整改，进一步推动行业作风建设。 第一阶段：准备动员阶段。 1、成立市、区行风评议工作的领导机构及办事机构，具体组织、协调、指导本区的行风评议工作。 2、各参评部门和单位根据评议内容和要求，向社会宣传自己的工作职责、服务承诺及加强行风建设的措施，积极进行系统内的行风评议，进行自我评估、自查自纠。对评议中提出的问题，进行限期整改并写出整改报告。 3、市和区成立评议小组，选聘参评代表并进行培训。评议代表要由人大代表、政协委员、民主党派和服务对象中素质高、参政议政能力强的社会各界人士担任，确保其代表性和广泛性。行风评议活动领导小组赋予评议代表调查权、监督权、评议权。要注重推广建立评议代表库等一些好的做法，保证评议结果的客观公正。 4、依靠群众、面向社会。一是评议代表以分散或集中的方式对参评单位的行风状况进行明察暗访；二是向社会公布市参评部门、单位的行风监督电话，接受群众的举报和投诉；三是采取各种形式深入进行调查研究，全面掌握各参评单位的实情。 5、各区及参评部门要通过报纸、广播、电视等新闻媒体，对评议工作进行广泛宣传，让广大群众、企业和参评单位的干部职工了解评议工作的意义、内容和方法，提高对评议工作的认识，积极参与民主评议工作。 第二阶段：评议调查阶段。 1、调查评议。评议小组深入被评议单位和其管理、服务对象，通过召开座谈会、明察暗访、个别了解、听取汇报等多种形式，围绕评议内容，广泛征求社会各界对被评议单位的行风评价意见,逐个单位写出综合评价报告，评出具体分数。 2、问卷评议。评议问卷表由市评议活动办公室统一印制，市、区分别发放，每个区至少发放评议问卷调查表200份，滕州市不少于300份。同时组织市、区人大代表、政协委员、民主党派和各类企业进行问卷测评。回收密封后，于9月底前报送市纠风办，由市评议办统一组织人员进行汇总。回收率应不少于90%。区领导同志的问卷表由市评议办直接发放、回收。 第三阶段：评议反馈阶段。 市、区评议工作领导小组要分类召开评议情况通报会，参加人员有评议活动领导小组成员、评议代表和参评单位领导班子成员。主要内容是：参评单位的领导汇报本单位自查自纠情况，找出自身存在的主要问题和不足，提出整改措施。评议小组代表反馈对参评单位的综合评价意见，社会各界反映出来的行风建设中存在的主要问题及意见建议。评议活动办公室通报问卷调查汇总情况，对下步工作提出建议。市纠风办以书面形式向各参评系统和行业的主管部门反馈。 第四阶段：整改、总结阶段。 参评单位要认真对待评议中提出的问题和不足，采取切实有力的措施，进行整改。各区 五、工作要求 强化组织领导，严密组织实施。行风评议活动要在各级党委、政府的统一领导下进行。由市、区党委、人大、政府、政协、纪委领导同志组成行风评议活动领导小组，并从领导小组成员单位抽调人员组成行风评议办公室，具体负责行风评议活动的组织协调和指导，把握行风评议工作进展情况，解决工作中遇到的问题，确保评议活动健康、有序进行。行业主管部门要加强具体指导和检查督促，实行垂直管理的部门和行业要积极组织本系统参加当地的民主评议，主动接受地方的监督，积极配合好评议。要做到条块结合、上下联动，充分发挥部门行业、人民群众、评议代表在民主评议行风中的作用，积极运用新闻媒体和网络平台拓展与人民群众联系和沟通的渠道。 坚持“以评促纠、以评促建”，注重解决实际问题，规范行政行为，提高服务质量。各级各部门要以民主评议行风为载体，结合保持共产党员先进性教育活动，深入开展从政道德和职业道德教育。要抓住本部门本行业存在的突出问题，深入开展作风整顿。行政执法部门要积极推进行政执法责任制的落实，规范行政执法行为，完善行政执法程序，严格执法过错责任追究；经济和社会管理部门要深化行政审批制度改革，探索建立和逐步完善“一个窗口对外”的审批和许可工作机制，简化手续，减少环节，提高工作效率和服务质量；公用事业单位要以人民群众关注的问题为重点，广泛推行便民、利民、为民措施。 评议活动要与机关效能投诉中心及行政审批服务中心工作相结合。为进一步优化我市经济发展环境，增强窗口部门的服务水平，凡是当年有违反经济环境治理的行为，在执法执纪过程中有“三乱”行为以及违反“服务承诺制”、“限时办结制”等有关规定，被举报经机关效能投诉中心查实的，要酌情扣分。行政审批服务中心对入驻部门进行评议，并占一定的分值。 坚持客观公正、公开公平，建立科学的评价体系。要公开评议内容和标准，整合评议方法，坚持定性评议与定量评议相结合，社会问卷测评与评议代表评议相结合，上级评议与下级评议相结合，阶段性评议与年终评议相结合。要组织评议代表开展明察暗访，接受投诉，召开座谈会，广泛收集群众的真实意见和建议。发放评议问卷范围要兼顾广泛性、针对性和代表性，尤其要注意服务对象的针对性，努力使评议结果客观真实地反映部门行业加强作风建设的实际情况。 注重评议实效，运用好评议结果。市、区对部门和行业民主评议的结果要采取适当形式在一定范围内公开，并作为本部门和行业年度评先评优和效能评估的重要依据。市里对综合得分在前列的部门和单位，授予“行风建设示范窗口单位”称号。各区、各系统年度内不再对同一部门和行业进行重复评议、交叉评议。 严格评议纪律。各级各部门要周密部署，精心组织，特别是在参评代表的选聘，问卷发放、回收、统计环节要严密组织，科学安排。参加行评的工作人员要认真负责，遵守纪律，自觉维护评议的严肃性，不得徇私舞弊、弄虚作假。各参评部门严禁采取请客送礼、搞感情投资等不正当手段拉选票；严禁虚报成绩，搞假材料，干扰正常评议。对违反行评纪律的有关部门和人员要给予批评教育，直至给予纪律处分

篇3

一、指导思想、目标要求和基本原则

（一）指导思想：以贯彻落实科学发展观为指导。坚持标本兼治、纠建并举的方针，积极动员社会各界广泛参与，充分发挥基层群众的监督作有用，推动基层交管站切实加强效能和作风建设，提高服务水平，为实现科学发展，促进社会和谐发明良好环境。

（二）总体目标：依照全面评议、重点督办、扎实推进、务求实效的总体要求。将民主评议基层交管站活动作为深化全系统效能建设，优化经济发展环境的重要抓手，各交管站要继续突出“以人为本、服务群众”这一主题，以正确履行职责为核心，以加强队伍建设为关键，以人民满意为标准，积极开展创立“人民满意的基层站队”活动。通过集体评议使群众诉求渠道更加疏通，基层交管站服务意识不时提高，行业监管进一步加强，作风效能明显好转，群众满意度大幅提高。

（三）基本原则：坚持条块结合。

二、组织领导和工作职责

采取县、镇（场、街道）和全县基层交管站多级联动方式进行。全县民主评议活动在县委、县政府及机关效能建设领导小组统一领导下。

（一）交通运输系统民主评议活动由县局机关效能建设领导小组统一领导、协调、监督、惩办工作。县运管所要抓好基层交管站工作人员的管理教育，加强业务指导，确保本系统评议活动有序开展。

（二）各基层交管站主要负责人为第一责任人。做好宣传发动等环节工作，又要虚心接受组织和群众考评，查找剖析存在问题，积极整改工作中的缺乏。

三、评议对象和评议内容

（一）评议对象

根据县确定的交通运输系统评议对象为一线执法的7个交管站：义门交管站（含标里交管站）高炉交管站、石弓交管站、龙山交管站、青町交管站、楚店交管站（含店集交管站）大曹交管站。

（二）评议内容

认真完成本职工作，1依法办事。否正确履行职责。否严格依法办事，有无，办事不公、乱收费、乱罚款、乱摊派等问题。

否制定统一工作规范和程序。2信息公开。政策法规、办事流程、收费规范、料理时限、服务许诺等方面是否做到应公开尽公开。

服务许诺兑现，3服务质量。否做到服务态度端正。便民利民措施落实，有无门难进、脸难看、话难说、事难办，有无服务怠慢、办事推诿、效率低下等现象。

遵纪守法、忠于职守，4内部管理。工作人员是否认真执行党风廉政建设各项规定。有无、、吃拿卡要等现象，各项规章制度是否健全，落实是否到位，办公环境是否整洁，有无脏、乱、差等现象。

否做到认真为群众办好事、办实事、解难事。5整改落实。对群众反映的问题是否及时受理、整改和反馈。

四、工作方法与安排

宣传发动（4月—5月）第一阶段：动员部署。

局层层召开会议及时传达安排，县召开动员大会后。开展多种形式舆论宣传。

检查督促（6月—11月）第二阶段：查摆整改。

要采取多种形式，各交管站在动员大会后。查找问题，制定整改措施，同时广泛征求社会各界意见，认真开展自查自纠，进一步加强制度建设，按章办事。

综合评定（12月—2012年1月）第三阶段：民主评议。

进行统分，县将分别组织各类民主评议。由高至低排出位次。

五、民主评议的方式方法

（一）评议方式

具体分为日常考评、部门测评、基层测评、群众测评四个方面。民主评议实行百分制。

组织上门检查，1日常考评（20分）县效能办将牵头开展明查暗访。进行考评评分，县效能办督查情况作为评分依据之一。同时，县局效能办适时的对全县基层交管站进行督查，并填写《涡阳县交通运输系统人民满意基层站队督查情况登记表》依据《涡阳县交通运输系统人民满意基层站队评分细则》进行评分。

对参评的基层交管站进行民主测评，2部门测评（20分）召开有县第二纪检组县局机关全体人员及县运管所负责人参与的民主测评会。测评结果及时报送效能办汇总统计。

参会人员对交管站工作进行民主测评。同时，3基层测评（40分）交管站所在镇（场、街道）将组织召开有镇（场、街道）机关全体工作人员、基层干群和服务对象参加的交管站主要负责人述职述廉会议。各交管站召开聘任的行风监督员及基层交管站全体工作人员会议，参会人员对交管站工作进行测评评分。并向基层交管站辖区内的人大代表、政协委员和服务对象发放30份《交通运输局人民群众满意基层交管站问卷调查表》进行问卷调查评议，县局负责指导、监督。

县直单位负责人对参评站所队进行测评。4县直单位测评（20分）县效能办将组织召开一次集中会议。

（二）评议计算汇总方式

对获得国家、省、市、县表彰奖励的站队分别加8531分（不超过10分）1为激励基层交管站争先进位。

2测评表县统计局将依法进行汇总统计。

3当年发生下列问题之一的基层站所队直接定为满意意站所队：

因违法问题被立案查处的1主要负责人在考评年度中。

2主要负责人一年内被效能告诫2次的

经查实并造成恶劣影响的3发生被县级以上新闻媒光或被县级以上部门定为典型案例通报的问题。

经查实的4评议中以不正当手段串联拉票。

六、考评结果运用

1整个评议结果以县委、县政府将向社会公布。局同时在系统内公示。

确定人民满意的基层站所队，2县将根据评议结果。全县进行惩办奖励，对获得表彰的站所队，将作为该站所队主要负责人提拔使用的重要依据。县局也将对在全县获得惩处的交管站进行惩办奖励。同时，经县局效能建设领导小组审查，确定前二名人民满意基层交管站，全局进行惩办奖励；

为满意意站所队，3全县评议排名后3名的站所队。对主要负责人给予效能告诫；其他负责人，给予诫勉教育；对连续2年评议排名后三位站所队主要负责人，依照干部管理权限免去现职，对垂直管理的单位建议其上级主管部门免去现职。系统内评议排名最后1名的交管站，对负责人给予效能告诫。

发现群众反映较大，4评议活动中。经查实问题比较严重的交管站负责人及相关人员，视情追究效能责任，构成违法纪的要立案查处。

七、几点要求：

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一、提高认识，加强领导

开展“群众最满意”单位评议活动，是深入贯彻十七大精神，加强党风廉正建设、优化经济发展环境、构建社会主义和谐社会、实现全区经济社会又好又快发展的一项重要举措。对此，全局高度重视此项工作，把纠正专项治理和“群众最满意”单位评议活动工作摆上重要日程，成立“关注民生、服务发展”群众最满意单位评议活动领导小组，召开了全局及基层司法所所长、法律服务所主任、律师事务所主任参加的动员会，建立并落实纠风和政风、行风建设责任制。把纠风工作和改善发展环境工作有机地结合起来，确保“群众最满意”单位评议活动健康有序地发展。

二、突出重点，注重实效

结合实际，实事求是地把群众反映强烈，事关政风、行风建设的问题，集中力量着力解决，成效显。从教育入手，切实加强机关公务员、法律服务人员的教育、培训、管理，提高队伍的整体素质；从制度建设入手，针对暴露出来的问题，进一步完善监督制约机制，我们聘请了各街乡负责行风建设工作的党委副书记以及人大、政协法制办的同志为区司法局行风建设监督员并制定了工作职责。真正形成教育、制度、监督三位一体，相互配套的政风、行风建设长效机制。

三、督导检查，很抓落实

加强对“评议”活动的检查督导，在抓落实上很下工夫。按照“管行业必须管行风”的要求，把组织开展“群众最满意”单位评议活动，与业务工作同部署、同检查、同考核、同总结，切实抓出实效。坚持每月向市局“行风”办书面汇报一次“评议“活动开展情况，并随时报送相关信息。

四、加强宣传，营造氛围

通过各种有效措施，广泛宣传本单位在开展“群众最满意”单位评议活动中涌现出来的先进典型，交流工作经验，增强司法行政工作透明度，主动争取社会各界的监督，为评议活动创造良好的舆论氛围，推动活动广泛深入地开展。

五、严肃纪律，追究责任

对在“群众最满意”单位评议活动中违反或不兑现承诺的，对不负责任、办事拖拉、效率低下、给企业或当事人权益造成严重损害的，不作为、乱作为、以及其他影响经济发展环境的违法违纪行为，要特事特办，快查快结，按相关法律法规严肃处理及时消除负面影响。对于投诉律师、基层法律服务、法律援助部门人员的案件，在及时调查处理的同时，尽快给投诉者以答复。建立完善从业人员不良执业记录档案，利用年检注册、办案评估、质量检查评比、新闻曝光、取消资格、查处执法环节违法违纪案件等措施，严肃处理违法违纪执法执业人员。

一、坚持以科学发展观为统领，发挥自身优势，充分履行职能，正确处理管理与服务的关系，做到依法办事，文明服务，最大限度地增加和谐因素，减少不和谐因素，为构建和谐鹤城、和谐*，提供优质法律服务、有力法律保障和良好的法治氛围。

二、坚决贯彻执行“首问负责制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制、否定报备制、无偿代办制”六项制度，增加办事透明度，简化办事程序，提到工作效率。急事急办，特事特办，提高办事效率，自觉接受社会各界监督。

三、进一步健全工作制度，深入开展矛盾纠纷和重点问题的摸排调处工作。坚持“谁主管、谁负责”的原则，力争把矛盾、问题解决在基层，化解在萌芽状态。

四、加强法律服务行业作风建设，进一步规范执业行为。加大诚信建设力度，健全完善我区律师、基层法律服务、法律援助执业人员的诚信档案，以司法局网站为主要平台，及时客观地向社会公布，接受社会监督。健全完善法律服务队伍建设长效机制，加大执业监管力度，严肃查处违法违纪违规行为，进一步整顿和规范服务市场秩序，努力营造区法律服务业务诚信服务、规范服务、健康发展的良好氛围。充分发挥典型引路作用，认真组织开展评先创优活动，不断提升法律服务业的社会形象和社会影响力。

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==和地区是我省经济发展最具活力的地区之一，人大工作开展的相对也比较活跃。为认真搞好学习考察工作，我们在考察前进行了认真分析研究，确定了需要学习的主要内容：一是围绕市委（区委）工作中心开展监督工作的主要做法；二是提高人大常委会审议质量的基本做法；三是开展代表及代表小组活动的方式方法；四是加强人大常委会自身建设的有关经验和做法。按照学习内容，我们考察组分别进行了详细座谈和询问。这四个市区人大工作的主要特点是：

一是始终做到围绕中心工作履行职权。四个市区都始终坚持遵循党的中心工作就是人大的工作中心这一指导思想，积极服务服从于经济建设这个大局，做到改革到哪里，人大工作就延伸到哪里，并且都注重了将全面监督和重点监督有机结合起来，抓大事、议大事、管大事，紧紧围绕党的中心工作、人民普遍关心的大事、社会反映强烈的热点问题来确定监督的重点和内容。如==市、==市把对经济工作的重大问题的监督作为监督工作的重点，每年都对重点技改项目、招商引资、重点城市建设工程等工作进行审议、视察、调查，做到了时间保证、人员保证、质量保证。==区把国民经济发展计划和财政运行情况作为重点，每年两次听取汇报进行审议。==区通过建立行政执法责任制的办法，强化对行政机关的监督，通过开展个案监督的方式加强对司法机关办案的监督力度，在软环境建设和法制环境建设上取得了明显成效。在对干部的监督上，四个市区都开展了述职评议工作，==区在每年=次评议副区长工作的同时，还将其分管的委、办、局长一起纳入评议范围，取得了评议一条线，促进一大片的效果。==市为增强干部述职评议工作的力度，还将评议结果纳入了全市政绩考核，有效地提高了评议的权威性，取得了十分明显的成效。招商引资工作是各地重点工作，四个区人大在招商引资工作上都拿出相当的精力靠上抓，常委会副主任、委室主任人人头上有指标，有的市区在干部指标之外，机关也分有指标，==市人大拿出==％精力来进行招商引资工作。四个市区多数人大的领导同志也都承担了挂包重点工程、重点项目的工作。我们感到，四个市区的人大工作尽管各有千秋，但都紧密围绕党委中心工作，因地制宜、因时制宜、实事求是，做到了一盘棋、谋大事、干实事。

二是提高常委会审议质量上方式灵活、效果明显。提高常委会审议质量问题是各地人大普遍关注的重点工作，四个市区在这个方面有许多值得借鉴的经验。通过座谈了解，==区、==区、==市人大常委会会期一般是半天或一天时间，==市人大一般在二到三天时间。为提高审议质量，四个市区都普遍抓了会前调研、会中审议、会后督办三项工作。==市人大在这方面工作比较突出，主要是增加了常委会预备会议这个环节。在常委会前利用半天时间召开预备会议，常委会全体组成人员参加，一是研究召开常委会的有关事项，二是汇报开展会前调研的情况。三是听取“一府两院”有关部门负责人汇报上次常委会审议意见的落实情况。通过增加常委会预备会议，有效地解决了常委会议汇报内容多、审议时间少的问题，同时也强化了“一府两院（更多精彩文章来自“秘书不求人”）”贯彻落实审议意见的重视程度和办理时效，增强了人大常委会督办工作力度。在会前视察工作中，==市人大还采取临时改变视察路线，随时增减视察内容或者由大主任带队分组直接下到基层暗访等形式，较好地解决了看亮点多、看问题少的问题，提高了对审议内容的认知、了解深度和广度。在会中审议方面，==市、==区、==市在会议审议中采取先分组审议、然后集中汇报审议意见的方式进行。==区人大在会议审议中，除听取各有关部门的汇报材料以外，还要印发人大常委会的书面调研报告，==区在会议审议时，由有关委室主任宣读调研报告，分管主任作补充，从而较好地解决了委员、列席人员发言不足的弊端。四个市区人大还都改变了审议意见的撰写方式，==市、==区都把原来的审议意见改为审议意见书，改变了过去既谈成绩和优点又谈问题和建议的做法，主要谈存在的问题和改进建议，==市和==区也在“一府两院”贯彻落实审议意见方面提出了时限要求，建立了审议意见反馈制度，提高了审议监督工作的水平。

三是代表活动丰富多彩，代表工作有声有色。搞好闭会期间的代表活动，夯实基层基础工作是保证代表权利、发挥代表作用的关键环节，四个市区在开展代表活动方面都由一些独特的做法。首先，四个市区人大都在年初对全年代表活动提出要求，作出部署。==市是由各代表组上报年度活动计划，人大常委会代表工作委员会全程参与，每年活动不少于四次。==区人大==个街道代表联组（小组）都由街道党工委书记任组长，在每季度活动开展以前向代表发出活动建议，征求代表建议活动的内容，采取视察调查、学习参观等各种方式开展活动，每次活动时，都吸收辖区的全国、省、市人大代表一同参加。去年==区还在代表中开展了“三个一”活动，即“引进一个好项目、提一条好建议、为弱势群体做一件实事”活动，并利用人代会结束后的半天时间召开会议进行表彰奖励，有效地调动了代表参与活动的积极性。在代表建议的办理方面，==市人大常委会每年=月份召开由政府各委办局和法院、检察院的一把手参加的代表建议、委员提案办理工作交办会议，人大主任、政协主席和政府市长分别发表讲话，提出要求，明确办理质量和办理时限。建议办理结果必须由部门一把手亲自面复代表，或由副职上门答复代表，面复率必须达到===％。在建议办理之后开展“回头看”活动，邀请提建议代表到部门召开座谈会听取汇报并进行现场视察。为加强对难度较大的代表建议办理工作的力度，==市人大还将每年=月份作为重点代表建议督办月，由常委会领导同志带队，吸收委员参加深入到部门进行督办，保证了一些重点代表建议的办理效果。除了人代会提出的代表建议以外，还在市人大机关、各镇办、各代表小组设立代表热线，广泛征求广大群众的意见建议。==区人大常委会每年两次听取政府办理代表建议情况的汇报，加强对建议办理情况的督促检查。在评选优秀人大代表工作方面，四个市区都开展了评先树优活动，制定了实施意见和评选标准，对评选出的优秀代表进行表彰奖励。为更加深入扎实地做好这项工作，==区人大常委会还组织了优秀人大代表事迹宣讲团，深入到基层进行广泛宣传，进一步增强了广大代表的荣誉感，取得了比较好的效果。述职评议和代表评议是强化代表履职意识，发挥代表作用的责任感、调动积极性的一种好形式，去年地区各区县人大都普遍开展了代表向选民述职工作，==市人大规定全体市人大代表每年年底都要向选民进行书面述职，在届内要向选民口头述职一次。==市、==市市委对干部述职评议和代表评议工作给予了高度重视，每年对人大常委会开展评议工作提出建议，并由市委、政府联合下文对政府部门接受评议工作提出具体要求，评议结果纳入政绩考核，评议工作邀请组织部门派人参加，对评议后三名的负责人由主要领导同志进行谈话，极大地促进了评议工作的开展。在加强基层人大工作方面，由于市各级人大主要负责人都不是兼职，====年换届后==市为每个镇、办配备了人大主席，为正科级实职，除招商引资奖金享受乡镇党政一把手==％以外，其他待遇相同，形成了基层党委、政府、人大三驾马车并行的格局，今年又为=处乡镇配备了专职副职，极大地调动了基层人大工作人员的积极性。==区人大在==个街道办事处设立了专职人大主席，并配备了一名人大工作兼职联络员。各地在基层人大管理考核等方面都进行了积极的探索，==市、==区均制定了镇、街道人大工作考核暂行办法，把竞争机制引入人大工作，==市还通过积极努力，将基层人大的评选也列入了年终政绩考核范围，有效促进了基层人大工作的开展。

四是全面加强了常委会自身建设。常委会自身建设是搞好人大工作的基础。四个市区在自身建设方面既有相同的地方，也有不同之处。一方面，四个市区都把加强对法律法规和业务知识的学习，作为加强自身建设的首要任务，建立起了学习制度，定期采取灵活多样的方式组织业务知识、法律法规知识和市场经济知识的学习。==区人大今年以来实行法律知识讲座制度，年初制定出日程表，利用常委会结束后的半天时间，邀请有关法律专家、学者为常委会组成人员、机关工作人员和列席的“一府两院”、基层人大负责人进行法律法规的培训，有效地提高了人大工作人员的业务素质。在机关工作机构的设置上，四个市区均采用工作委员会的格局，一般都是一办五委或者一办四委，为正局级单位。在人员配备上，除办公室一正两副之外，一个工作委员会多数为两人，少的只有一人，在政治、经济上同区直部门享受相同的待遇。在机关的管理工作中，四个市区均加强了常委会的制度建设，制定并实施了机关各项工作制度，严格加强管理，规范工作人员的行为，==区人大常委会还制定出台了机关考核办法和人大办公室工作考核办法，坚持注重工作绩效、量化工作指标，考核结果和评先树优、干部使用挂钩，有效地激发了工作人员的积极性、主动性。另一方面，我们在学习考察中了解到，四个市区党委和政府对人大常委会在办公用房、办公自动化设置、机关车辆配备、经费开支、干部交流、机关福利等方面都给予了充分重视和支持，人大常委会经费保障充足，各项工作开展比较顺利。

二、主要体会

这次学习考察活动尽管时间比较紧，但是我们感到学习的内容丰富实在，达到了预期的目的，取得了比较好的成效。通过学习考察，我们主要感到有三个方面的体会：

一是开阔了视野，开拓了工作思路。通过实地学习四个市区人大工作的经验、实地参观各地的经济和城市发展情况，大家普遍对地区发展态势有了感性认识，更增强了发展我区经济紧迫性和重要性的认识。同时，也更增强了做好新时期人大工作的自觉性和责任感。大家感到形势逼人，不进则退。

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一、领会精神，积极进行思想发动

4月28日，监狱召开“双先”表彰暨正规化管理活动动员会，安排部署关于在全狱各单位、科(部)室开展正规化管理活动。会议上监狱长就学习先进及在全狱范围内开展正规化管理活动做了重要讲话，并对活动的开展做了重要指示，提出了具体要求。会后，为了及时将“讲话”精神传达贯彻下去，我们及时召开了办公室工作会议，首先向全体干部职工进行了传达和贯彻，并对动员会进行了安排和部署。

4月30日，企业办公室又召开全体干警职工动员大会，会议由办公室主任*主持，*副经理在会上作了重要讲话。要求广大干警提高认识，统一思想，明确任务，扎实工作，确保正规化管理工作三项目标取得实效。

*副经理针对如何开展好这次活动提出了三点意见：一是强化学习、领会精神实质。要求在开展大学习、大讨论活动中，原原本本地学习传达“全省司法行政系统、省直监狱系统正规化管理电视电话会议”精神，深入学习领会田狱长在动员大会上的“讲话”精神；二是扎实实践，学有所用。要求将这次大学习、大讨论暨正规化管理活动与监狱企业工作紧密结合，不断在学习中丰富自我，提升自我。同时，认真对照有关要求查摆自己存在的不足，查摆要敢于联系个人的工作实际，要从近几年来经办的每一项工作查起，认真总结在自身在思想、学习、工作、作风等方面存在的不足；三是端正学风，加强领导。要求办公室领导人员及普通干警都能带头学习，端正学习风气，不走形式，不走过场。真正在学习中领会精神，在学习中提高认识，在学习中丰富自我，为全机关干警做出榜样。

二、明确责任，加强组织领导

为了加强对“正规化管理”活动的领导，企业办公室建立了组织领导体系和工作责任制，成立了活动领导小组，*副经理任组长，办公室主任*任副组长，负责日常工作。组长是本次活动的第一责任人，亲自抓、亲自部署、亲自动员、亲自听取汇报，一级抓一级、一级带一级、层层抓落实，让大家一开始就从领导的行动中感受到开展“正规化管理”活动是政法机关中的一件大事。领导小组各成员相互协调，密切配合，工作中做到了多沟通、多商量、多提醒、多交流，发挥各自优势，形成整体合力，使大家一开始从强有力的组织保证中对顺利推进本次活动抱有信心，真正使上级有关活动的各项部署落到实处。

三、活化形式，科学做好学习活动安排

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一、工作监督抓重点，依法决定重大事项

常委会坚持把发展作为第一要务，紧紧围绕县委关于经济社会发展的重大决策开展工作，切实加强工作监督，促进我县经济社会全面协调发展。

常委会分别听取和审议了县人民政府××年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告和××年上半年财政预算执行情况的报告，××年度财政预算执行及其他财政收支的审计工作报告，审查批准了××年财政决算。常委会组成人员在审议中，要求县人民政府要做好经济运行“提速”“提质”的文章，围绕县十三届人三次会议提出的各项目标任务，进一步检查落实，努力完成。常委会重视和加强对财政预算的监督，通过专题调查，提出审议意见，建议政府要坚持可持续发展，注重科学生财；坚持应收尽收，严格依法聚财；立足于公共需要，公平合理用财；坚决稳定基层，缓解乡镇困难。为此，县人民政府严格按照县委、政府两办下发的⒋⒌号三个文件精神，采取有力措施，加强对公用开支的管理和控制，取得了比较好的效果。常委会听取和审议了县人民法院、县人民检察院××年上半年工作情况的报告，县人民法院执行工作情况的报告和县人民检察院自侦案件办理情况的报告，对促进“两院”工作起了很大的推动作用。另外，常委会还听取和审议了县人民政府关于城市维护建设资金××年计划执行情况和××年计划安排的报告，并批准了县××年城市维护建设资金计划安排。

常委会准确把握关系人民群众切身利益的热点、难点问题依法履行职责，强化监督，听取和审议了县人民政府关于高中教育发展情况的报告以及社会治安治理工作情况的报告。在高中教育方面，要求县政府要高度重视高中学校的债务偿还问题，大力整顿招生秩序在社会治安治理工作方面，要求要重点打牢基层基础，建立社会治安长效机制，进一步加强公安及司法队伍建设。县人大常委会发出整改意见交办函并跟踪督办，促进了全县高中教育的健康有序发展，社会治安治理工作也取得了明显成效。今年月，县人大常委会组织对全县重点投资项目建设情况进行调查，为确保调查结果的真实准确，还从监察、审计、财政、建设、重点办等单位和部门抽调人员参与调查。常委会第次会议听取和审议了县人民政府关于重点投资项目建设情况的报告，进一步促进了我县重点投资项目建设的规范化管理。

为了表彰全县各行各业中涌现出来的先进人物，根据县政府提请审议的县××年劳动模范（先进工作者）的议案，审议决定了冯应龙等名同志为县××年劳动模范。

二、法律监督求实效，促进依法行政和公正司法

组织执法检查。月份，县人大常委会认真开展了对《湖南省非税收入管理条例》的执法检查。常委会第次会议听取和审议了县人民政府关于该条例实施情况的报告，并将审议意见向县人民政府交办，促进了我县非税收入征管工作的规范化管理。月份，常委会组织对我县贯彻实施《中华人民共和国科技进步法》和《湖南省科技进步条例》的情况进行检查，并整理出书面的执法 检查报告，加大了《中华人民共和国科技进步法》等法律法规的宣传力度，促进了这两部法律法规在我县的进一步实施。此外，常委会及其工作委员会配合省、市人大常委会组织开展对《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国律师法》、《中华人民共和国道路安全法》等法律法规实施情况的检查，促进了这些法律法规在我县的有效实施。

开展调查视察。为切实提高常委会监督和审议工作水平，常委会组成人员和工作机构围绕全县经济社会发展大局，就国民经济和社会发展计划执行情况，财政预算执行情况，法院执行工作，检察院自侦案件办理情况，社会治安、教育、旅游、国土、劳动和社会保障、环保、计生、环保、农村沼气建设国债项目实施情况等工作进行了调查视察。常委会会议、主任会议分别听取了工作汇报，针对调查视察中发现的问题提出了意见和要求，及时向“一府两院”及其有关部门进行了交办，并督促认真整改落实。

加强个案监督。常委会认真贯彻实施“个案监督工作实施办法”，对人大代表和人民群众来信来访别突出的个案，依法提请主任会议进行个案监督。在注重对司法机关的个案进行监督的同时，加大了对行政机关行政执法过程中个案的监督。全年共计对起案件进行了个案监督，维护了法律的尊严，维护了涉案当事人的合法权益，收到了良好的社会效果。

做好工作。常委会始终把工作作为人大工作的一个“窗口”，坚持了领导批办件和督办落实制度，明确专人负责工作。把办理来信来访作为加强对“一府两院”的监督，了解民情、反映民意，密切联系人民群众的重要举措来抓。一年来，共接待来访人次，受理来信件，同时，还受理上级转来信件件，依法督促解决了一批久拖不决的案件，维护了人民群众的合法权益。

继续组织“环保世纪行”和“三湘农产品质量安全行”活动。常委会围绕“保护水环境，促进创建文明县城”的主题，组织了××年“环保世纪行”活动，取得了良好的社会效果。组织开展了以查禁“瘦肉精”等违禁饲料添加剂以及农资打假为重点的集中整治行动，维护了广大消费者的利益，全县的农产品质量安全监管工作提升到了一个新的台阶。

三、人事任免抓规范，强化对任命干部的监督

加强和改进人事任免工作。一年来，常委会共决定任命县人民政府办公室负责人和组成局局长人，决定免去组成局局长职务人；任命县人民法院审判委员会委员、执行局长、副局长、庭长、副庭长共人，免去庭长职务人、副庭长职务人、审判员人；任命县人民检察院检察委员会委员人、检察员人。任命县人民法院陪审员人，决定任命县人大常委会委室主任人，免去委室主任、副主任人，同时决定恢复执行代表职务人。在人事任免工作中，常委会始终坚持党管干部和依法任免的有机统一，认真贯彻党委意图，坚持充分发扬民主，严格依法办事。进一步规范和完善了人事任免程序，对所有拟任人员，严格按照任前调查考察、法律知识考试、任期经济责任审计情况通报、任职前发言、常委会组成人员审议发言、投票表决的程序操作，确保党委的意图和人民的意志的高度统一。既增强了常委会组成人员对党和人民高度负责的政治责任感，又增强了被任命人员执政为民的使命感。

认真开展述职评议工作。今年，常委会根据本届人大常委会述职评议工作方案，组织开展了对县人民政府名副县长、县劳动和社会保障局局长、县建设局局长、县计生局局长、县环保局局长的会议述职评议。述职评议严格按照《省县级以上人民代表大会常务委员会述职评议工作条例》的规定进行。常委会充分发扬民主，邀请全县三分之一的省、市、县三级人大代表民主推荐，主任会议按得票多少确定述职评议对象，并将述职评议对象名单在县内主要媒体上进行公告，成立个调查组，历时一个多月，进行广泛深入的调查走访，向主任会议和常委会提交了 调查报告。常委会第次会议听取了位述职人员的述职报告并进行了评议。评议发言以事实为依据，经法律为准绳，实事求是，客观公正，既充分肯定了述职人员的成绩，又对某些不足提出了批评和建议。常委会对会议述职人员进行了无记名投票测评，并当场公布测评结果。另外，常委会组成人员还审阅了“一府两院”未列入会议述职评议人员的书面述职报告。对于会议述职对象的评议意见，常委会进行了综合，形成审议意见交办函，要求述职人员按期整改，并向常委会报告整改结果。通过开展述职评议，增强了述职人员为经济发展服务的意识，促进了述职人员民主法制观念和公仆意识的增强，有力推动了国家机关工作人员勤政廉政委建设，促进了国家机关依法行政和公正司法。

四、代表工作抓服务，密切同人大代表的联系

重视督办代表建议、批评和意见。县十三届人大二次会议期间，共收到代表建议、批评和意见件，县十三届人大二次会议闭会以来，还先后收到代表建议件，同时收到市转县办代表建议件，都已在法定时间内全部办理完毕并答复代表。常委会督促各承办单位认真办理代表建议、批评和意见，建立健全了交办、办理、督办等工作制度。月份会同县政府对全县办理工作进行了全面检查，组织代表现场调查视察，会同承办单位召开见面会，实地督促针代表建议、批评和意见的办理落实。

积极开展代表活动。常委会加强了与代表的联系，帮助市、县代表小组制订活动计划和各项工作制度，组织、指导各代表小组开展活动，并做好有关协调服务工作。为代表约见领导现场办公做好协调服务工作，先后参与代表小组活动次，指导响水、花石等乡镇开展了市、县、乡、镇四级代表的法律培训，常委会重视发挥代表作用，积极组织代表参加视察、执法检查、述职评议、调查等多种形式的活动，拓宽了代表的知情权和知政权。建立邀请县人大代表列席人大常委会会议制度，每次常委会会议都有针对性地邀请县人大代表列席，全年共有人次列席了常委会，为代表们参与社会主义民主政治建设创造了有利条件。继续开展代表工作“争优创先”活动，经民主推荐，县人大常委会审定，××年共评选出优秀县人大代表人，优秀县代表小组个。

加强对乡镇人大工作的联系和指导。年初，指导各乡镇人大主席团及时召开好乡镇人民代表大会。由分管主任带队在会前深入各乡镇分别进行指导，规范会议程序，指导补选乡镇人大主席人、人大副主席人、乡镇长人，副乡镇长人。加强对乡镇人大干部的培训工作，举办了一期乡镇人文秘资源培训班，对全县乡镇人文秘资源进行了业务知识培训。召开乡镇人大主席会议次，召开了一次乡镇人大主席、人文秘资源座谈会，交流了工作情况。落实乡镇人大主席团工作百分制考核办法，组织集中检查次，评选出先进人大主席团个，优秀人大工作者人，并进行了通报表彰，促进了乡镇人大工作的建设和发展。

五、自身建设抓经常，开创人大工作新局面

加强人大常委会自身建设。一是扎实深入地开展保持共产党员先进性教育活动。根据县委的统一部署，县人大常委会机关结合工作实际和先进性教育的三个阶段的工作安排，严格按步骤操作，认真组织实施，广泛开展学习动员，不断提高思想认识。认真联系自身实际，深入查找存在的问题。改进作风提高素质，扎实搞好整改提高阶段的工作。围绕中心工作，着眼于长效机制建设，使教育活动达到了预期的目标要求，顺利通过了县委督导组的验收。全体党员进一步明确了保持共产党员先进性的标准和具体要求，增强了政治意识、大局意识、责任意识，党组织的凝聚力和战斗力进一步增强。二是坚持不懈地抓学习。常委会领导带头学政治、学理论、学业务，机关工作人员的学习制度进一步得到健全，明确每周的第一个星期一组织全体党员干部集中学习，每次由一个委室负责组织。常委会及其机关工作人员进一步提高了思想政治素质和法律素养，增强了以民为本、勤政为民、廉洁奉公的思想意识。三是完善各项管理制度。坚持和完善常委会议事规则、主任会议制度、人事任免办法，继续坚持和完善机关的财务管理制度、机关学习制度、车辆制度、物资管理制度、卫生管理制度、考勤制度等内务管理制度。严格按规章制度办事，促进了机关管理工作的规范化，并产生了很好的实效。四是加强作风建设。常委会及其机关工作人员按照先进性教育的要求，以“三个代表”重要思想为指导，进一步转变作风，深入基层，深入群众，开展调查研究，听取群众意见，在“双走”“双联”和办乡镇联系点等工作中，着力为基层和群众解决了一大批实际问题。

加强人大理论研究和新闻宣传。常委会注重加强人大理论研究和人大工作宣传。坚持以人民代表大会制度研究为重点，围绕强化监督实效、构建和谐社会等课题，进行了深入的理论研讨，有篇论文被市人大制度第十次理论研讨会采用。两次参加全国二十县（市）区人大工作理论研讨活动，加强了与外地人大的联系与交流。

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2013年，市法制局着力在“六个注重”与“六个提高”上下功夫，五项工作在全省率先开展，有力的推动政府法制工作创新发展。一是在全省率先成立行政复议委员会。今年，在我局的推动下市政府成立行政复议委员会，为解决行政争议提供了一个公正合理、快捷高效、成本低廉的平台。二是在全省率先出台政府合同管理办法。今年，我局起草的《政府合同管理暂行办法》经市政府审议后颁布，为规范政府合同管理，保障国有资产、财政资金安全和自然资源、公共资源的有效利用提供了法制保障。三是在全省率先立法规范政府行政程序。今年，我局审查的《行政程序规定》颁布后填补了我市行政程序立法空白，有利于促进行政机关依法决策、在法定权限内按法定程序办事。四是在全省率先建立和完善规范性文件前置法律审核制度。我局修改的《规范性文件制定与备案管理办法》经政府颁布后，着重规定政府规范性文件草案在提请政府法制机构法律审核之前，必须先由起草单位法制部门进行前置法律审核，通过两级法核确保规范性文件质量。五是在全省率先举办法治政府论坛年会。今年，我局围绕“转型发展与法治保障”主题，以政府法制研究会为平台，牵头举办了“·法治政府论坛”首届年会，着力提高政府法制理论研究水平，推动政府法制工作创新。今年，我局也获了“市直机关党组织规范化建设先进单位”、“文明单位”、“先进基层党组织”、“最佳党日活动”、“五四红旗团支部”和“市级廉政文化进机关示范点”等荣誉。现将我局全年工作总结如下：

（一）立足强化保障，着力提高制度建设质量

1、科学编制制度建设（立法）计划。按照“控制数量，保证质量”原则，重点从加强社会管理、提高行政效能、加快镇域经济发展、改善和保障民生、加强生态环境建设、推动科学发展、绿色崛起等方面入手，安排了46件制度建设（立法）计划项目（包含调研）。特别是将白水塘湿地公园、沙坡水库森林公园等项目列入制度建设计划，加大了单项事务性、问题引导性和实施性立法力度。今年废止政府规章2件、修订地方性法规和政府规章各1件。

2、严把立法项目审查关。我局始终坚持三个原则在对起草单位报送的立法项目送审稿进行法律审查：即上位法有具体规定的，不重复规定；上位法没具体规定的，结合我市实际细化规定；上位法未规定的，但在实践中群众意见大、急需解决的，进行创新规定。目前，我局已完成《公园条例》、《城市容貌管理若干规定》、《综合保税区管理条例》、《消防条例》、《房屋安全管理条例》等5件地方性法规的审查，其中《公园条例》、《城市容貌管理若干规定》已正式公布；完成《全民义务植树实施办法》、《行政程序规定》等5件政府规章的审查，其中《行政程序规定》、《政府合同管理暂行办法》已正式公布并实施。

3、创新立法工作方法。一是坚持立法项目公开征集与开展立项论证相结合。为了立发展急需之法、群众急盼之法、能解决问题之法，我局通过公开征集立法项目，组织召开制度建设（立法）计划立项座谈会，做到立法计划的科学性与可行性。二是坚持制定新法与开展立法后评估相结合。在加强落实2013年制度建设（立法）计划的同时，我局组织对《产权式酒店管理暂行办法》开展立法后评估工作。评估活动拟对该办法的实施后产权式酒店管理中存在问题及管理模式优化等方面进行深入分析研究，为修订完善《产权式酒店管理暂行办法》提供参考。三是坚持部门起草与委托立法相结合。为破除部门利益法制化弊端，我局引导起草责任单位开展委托起草活动，先后有《旅馆业管理实施规定》、《城市社区办公场所建设保障办法》、《房屋安全管理条例》等专业性强、涉及公共利益广的立法项目委托有关社会机构起草的。

（二）再造服务流程，着力提高法律服务水平

1、着力提升法律服务质量。一是着眼于保障经济社会发展加强合同协议审查。目前，我局共审查涉及社会民生、重点项目建设、转型发展等方面的市政府及政府各部门的合同协议79件次。围绕市委市政府重点项目采取及早介入、沟通协调、参会审核及研究论证等方式，组成法律顾问团队专项跟进市政府与海航集团、恒大集团、绿地集团、首创集团、华信集团等大型企业的合作框架协议，按时保质完成了我市在第八届泛珠会议上招商合作项目的法律审核任务，确保了招商合作项目的顺利签约。二是着眼于防范政府法律风险加强涉法事务审核。目前，我局共参与审核涉及土地出让、投资融资等方面的市政府及政府部门的涉法事务会议、法律审核件87件次。参与火山口项目资产整合、国际会展公司提前还贷、海航集团在东寨港保护区内进行生态旅游项目开发等重大涉法事务会议120余次。坚持会前围绕议题收集资料并集中法律讨论，查找议题涉法关键点与风险隐患点，依法制定对策，会上立足政府利益提出法律建议，促进了政府依法科学决策。

2、着力开展法律服务创新。一是建立了政府合同前置法律审核制度。为有效提升市政府工作部门法制机构工作人员的业务能力和整体素质，保障政府合同质量，对政府部门经办的以市政府作为一方当事人订立的合同和市政府授权委托订立的合同，应当经起草部门承担法制职能的机构进行前置法律审核，提高合同质量。二是贯彻实施政府合同备案制度。为加强政府合同管理、监督市政府工作部门依法履行合同管理职责，特别是重点项目合同谈判、签订及执行情况，我局全面落实政府合同备案制度，建立政府合同报备系统，实施对政府合同全程监督，确保重点项目合同依法签订、有效执行。三是建立政府合同定期清理制度。开展对政府合同定期清理，及时排查合同履行瑕疵、发现合同法律风险，积极采取预防应对措施，依法维护政府合同利益。目前，我局结合《政府合同管理暂行办法》内容对100名政府法制工作人员完成了政府合同管理业务培训工作，已启动全市政府合同清理工作。四是优化法律服务方式。通过开展法律服务流程再造，优化服务流程，变事后单一法核服务为事前主动参与了解情况，事中全程参加谈判、促成合同（协议）依法签订，事后依法推动合同（协议）履行的全程式、立体化法律服务格局。

（三）完善工作机制，着力提高矛盾化解能力

1、开展行政复议工作创新。一是成立行政复议委员会。根据市政府《专题会议纪要》（〔2013〕8号）精神，我局推动成立了市政府行政复议委员会，并从社会聘任了28名来自不同领域与部门的复议委员会委员，着力提高我市行政复议案件办理水平，增强行政复议透明度与公信力。二是继续推动相对集中行政复议权试点。为解决“有人无案办”与“有案无人办”的行政复议问题，实现全市行政复议资源的有效配置及其作用的最大限度发挥，我局在赴山东等地学习考察的基础上，形成了《相对集中行政复议权试点工作的调研报告》报市政府和市编办，着力推动相对集中行政复议权试点工作。三是创新行政复议案件办理方式。我局改变办理行政复议案件“在家办案”与“书面审理”的常规做法，采取到案件争议现场、复议申请人家中开展行政复议调查，组织双方当事人进行听证，对案件审理进行集体研究等方式，坚持实体审查与程序审查并重、现场调查与书面审查同步，切实提高案件办理质量，努力达到“定纷止争”与“案结事了”，实现法律效果与社会效果的有机统一。

2、推动行政调解工作深化。调解是化解社会矛盾的重要方式,行政调解是有效减少诉累与节约行政资源的有效手段。我局全面贯彻落实行政调解、司法调解与人民调解相结合的“大调解”工作机制，坚持“三大调解”机构协同联动、优势互补，努力把问题化解在基层、将矛盾控制在萌芽状态，切实维护社会和谐稳定。今年5月，我局以市行政调解联席会议领导小组办公室召开行政调解试点工作座谈会为契机，围绕工作难点与重点加强试点单位交流，总结试点经验，深入推进全市行政调解工作。

3、强化行政矛盾依法化解。一是认真办理行政复议案件。目前，我局共办理行政复议案件37件，已办结31件，在法定期限内尚在办理的6件。办结的案件中维持的23件、不予受理的3件、驳回的3件、终止的2件（调解方式结案1件）。二是切实做好行政复议答复工作。目前，我局及时办理以市政府为被申请人的行政复议答复件39件。三是积极做好行政应诉工作。目前，我局共办理了83宗市政府作为当事人的行政诉讼案件，其中审结47宗，胜诉34宗，胜诉率72.34%，较好的维护了政府合法权益。

（四）突出监督重点，着力提高行政监督实效

1、着力培养行政主体依法行政意识。一是着力强化领导干部法律意识。我局坚持对政府新任命的处级干部开展任命前法律知识测试活动，目前共有5批46名新任命的处级通过了法律知识测试，切实增强了领导干部依法行政意识。二是加强行政执法人员培训。今年，我局对全市110多名政府法制工作人员进行了法制工作业务培训，提高了政府法制工作水平。我局人员先后到琼山区、市安监局等相关单位对300多名行政执法人员开展了执法业务培训，组织了120多名行政执法人员参加了全省行政执法业务培训，组织了570多名行政执法人员参与全省执法人员资格考试，切实提高了全市行政执法水平。三是加强行政执法主体与行政执法人员清理。我局加强对行政执法人员基本信息管理，建立行政执法人员信息档案，完成150多名行政执法人员的补证、换证工作，并建立行政执法主体与行政执法人员查询系统，加强社会监督，着力推进依法行政。

2、着力规范行政行为依据。一是强化规范性文件前置法律审查备案。我局严格落实《规范性文件制定与备案管理办法》，对政府规范性文件草案在提请政府法制机构法律审核之前，起草单位未进行前置法律审核，一律予以退文并通报，并将前置法律审核情况纳入年度依法行政考核内容，从源头上加强对行政行为监督，确保行政行为依据合法合理。此外，我局还对多个部门未经备案登记就公布规范性文件的行为进行了纠正。目前，我局共审核政府文件200多件次，其中政府规范性文件69件次，办理市政府规范性文件向省政府报备17件，各区、各部门规范性文件向市政府备案18件。二是配合完成行政审批事项清理工作。我局安排专人负责，全程参与，在市审改办初步清理的基础上，最终审核并提请市政府决定保留行政许可事项152项、非行政许可审批事项27项，搁置行政许可事项53项，搁置非行政许可审批事项15项，调整管理方式的行政审批事项39项，取消行政审批事项17项，进一步做到行政有规、执法有据。

3、扎实开展执法监督活动。我局坚持监督方式方法创新，突出监督重点，完善网上投诉系统，切实开展行政执法监督活动，增强监督实效。2月25日，我局参加椰城纠风热线直播活动，主动公布投诉举报电话，现场接受群众投诉2起，现场解答场外观众问题8个。目前，我局共受理群众投诉案件9件，通过调查取证、走访了解情况，及时办结行政投诉案件9件，做到了群众投诉事事有回应、件件有落实。今年，我局启动对闲置土地的行政执法监督检查，专门向市国土部门发函对2012年闲置土地专项清理中“督促开发”和“限期开发”两类土地动工开况进行调查，严查是否存在渎职懒政行政不作为。我局还牵头组织开展3次行政执法监督专项检查，分别就南渡江非法采砂、金牛岭人工湖和沙坡水库污染问题进行了专项监督检查，督促有关部门整合执法力量，加大执法力度，加强水污染的治理，有效地保护生态环境。

（五）强化内部管理，着力提高机关运转效能

1、落实制度，推动规范管理。一是进一步完善工作制度。今年，我局开展“制度落实年”活动，进一步对《法制局工作制度与工作流程》进行了修订完善，增加制度2项、修订完善8项，努力做到制度切合实际、有效管用、严格执行、得到落实。二是进一步细化工作流程。今年，我局对所有工作流程再次进行了深化细化，工作流程图程序规范、直观简洁、一目了然，提升了服务效能。三是进一步优化绩效考核。今年，我局进一步优化考核方案，从加强考勤、处室日常考核、无纸化办公等方面着手，坚持业务考核与公共目标考核相结合，通过优化绩效考核来推动各项制度的落实，达到以制度管人管事管钱的目的，实现管理的制度化、科学化、精细化与规范化。如我局修改了《人民政府专职法律顾问及法律助理管理办法》，完善了法律顾问与法律助理的工资、绩效考核、工作考评等制度，坚持以业绩定待遇、以服务评奖惩，充分调动法律顾问与法律助理的工作主动性。

2、开展活动，切实转变作风。一是深入开展集中整治“庸懒散奢贪”活动。我局通过完善工作制度、优化工作流程、开展绩效考核等措施持续深入地开展集中整治“庸懒散奢贪”活动，着力解决干部职工工作中存在的“五大”作风不实的问题。二是深入开展党建团建活动。今年，我局围绕“四大主题”，组织开展了“十大活动”：即以“学、知党史、强党性”为主题加强党性锻炼，并开展了由党支部书记组织精学新并测试、自行阅读一本党史书籍、办一期党史学习专栏、组织召开一次民主生活会、由党组书记给共建支部党员上一堂党课等五大活动；以“警钟长鸣、廉政长抓”为主题加强警示教育，并开展了集中观看《违建背后的灰色交易》与参观监狱两大活动；以“学古代清官、做廉洁干部”为主题加强廉政教育，并组织干部职工参观了海瑞故居，从“中国十大清官”与“十大廉吏”清廉事迹中受到廉政教育；以“捐献爱心、彰显真情”为主题开展献爱心活动，并组织开展了为雅安地震灾区捐款与走访慰问秀英区西秀镇残疾家庭两项活动，为灾区群众送去捐款与给两户残疾家庭送去大米、食用油等生活用品。我局还开展了“庆五一迎五四”干部职工乒乓球比赛活动，并与军区教导大队官兵开展了“庆七一迎八一”联谊活动，极大的丰富了干部职工业余生活。三是深入开展“治奢侈反浪费”活动。我局贯彻落实中央八项规定、省里二十条与市里二十一条规定，严格执行财务制度与办文办会制度，坚持财务局务党务公开，从禁嘴少吃、禁车少跑（公车禁私用）、禁会忌长、禁文忌空等方面着手，加强机关作风建设，树立政府法制部门的良好形象。

3、改善条件，提高工作效率。在财力紧张有限的情况下，我局坚持开源节流，将钱用在刀刃上，通过政府采购新增行政执法监督用车1辆、商务车1辆，更新电脑10台，并完善相应办公设备的更新与配置，使办公条件得到极大改善，促进了工作效率的提升。目前，我局收发公文3400多件，其中收文2700件、发文700多件，无一错漏发生，并实现了全局公文系统阅文、发文处理。及时参与办理人大建议和政协提案7件，其中人大建议案2件、政协提案5件。

（六）坚持多措并举，着力提高机关整体素质

1、创新学习方式。我局继续开展“每人一课、人人开讲”、读书活动、周五集中学习、党课十分钟、每月一刊等学习活动，通过评学考学奖学，鼓励干部职工自学，努力营造浓厚的学习氛围。今年组织读《懂得做一名感恩的员工》一书，并以无领导小组讨论方式进行验收成效明显，干部职工提升了对感恩内涵的认识，并将这种认识转化成工作的动力，推动工作发展。全局通过“请进来、走出去”的方式开展专业知识学习，局内开展专业授课活动12场次，先后有18批次30多人次参与相关单位与对口业务部门组织的外出考察学习，这些学习活动极大的提升了干部职工的专业素养。目前，全局已开展学习活动32场次，参学人员达760多人次，撰写上报130多条（篇）调研文章和政府法制信息，其中有90多条（篇）被国务院法制办、《要情》、《政务信息》、《作风建设简报》等采用，特别是我局撰写的《法制局关于近三年政府合同审查分析的报告》引起市委领导重视，市委陈辞书记专门就此做出了批示。

2、强化理论研究。今年我局以理论研究为重点，继续深化“素质提升年”活动。一是组织召开“法治政府”论坛年会。3月23日，我局承办召开政府法制研究会第二次会员大会暨“法治政府论坛”首届年会，收到政府法制理论文章29篇，通过公开评比，对部分优秀会员论文进行了表彰，围绕“转型发展与法治保障”主题进行了交流，推动了政府法制理论创新。二是制定《法制局理论研究课题管理办法》，推动内部理论研究。从创造研究条件、项目申报立项、研究成果认定、对优秀研究成果奖励等方面进行了规定，鼓励干部职工积极围绕政府法制工作开展理论研究，以法制理论的创新来推动法制实践的创新。三是大力开展政府法制理论研究。今年，我局与政府法制研究会联合开展政府法制理论研究，确立11个政府法制理论课题，通过采取联合研究、委托研究、指导研究等方式，深入推进政府法制理论研究活动，着力提高干部职工围绕政府法制工作实践开展理论研究的能力。

3、加强人才培养。一是加大干部公开选调与交流力度。今年，我局从琼山区法制办公开选调1名干部到局工作，交流1名干部到秀英区任法制办主任，实现了市区两级法制机构人迥互动交流。二是鼓励推荐干部参加处级后备干部公开选拔。在今年全市处级后备干部公开选拔活动中，我局推荐7名同志参加，其中5人通过笔试入围面试，2人经过考核等选拔程序最终成功成为处级后备干部，其中正、副处级后备干部各1人，现在1人在龙华区挂职区委常委、区政府副区长，1人在美兰区灵山镇挂职镇委副书记。本次我局参考人员占单位人员比例全市最高，其考上人员占单位人员比例也是全市最高的，分别达到25%和7%，这也是我局党员干部坚持学习的结果。三是开展局机关内部轮岗。为全面提高干部能力与素质，我局开展机关内部轮岗活动，先后有12人参与岗位轮换，特别是行政复议处与行政执法监督处人员轮岗后，面对新的岗位挑战全面激发了干部工作活力，推动了工作进步。一年来，虽说做了一些工作，但仍然存在不足，其问题的表现形式及原因如下：一是工作主动性有待增强。仍然存在工作不积极不主动，推一下动一下、督一下抓一下等情形，特别是部分年纪较大的同志有懈怠松劲思想，对制度管人存在逆反心理，直接表现在工作中就是不主动。二是工作时效性有待提高。工作中仍然存在拖沓现象，延时办文情况时有发生，领导交待的事情不能及完成的情况依然存在，这固然与急件来得急且办理时间较短等客观因素有关，但更多的是承办人责任心不强、大局观念不强所致。三是工作前瞻性有待加强。随着经济社会的发展，政府涉法事务越来越多，但我们在制定工作计划时仍禁锢于惯性思维，对新生事物与新现象敏感性不够，工作按部就班较多、工作的前瞻性不够，这与干部职工专业素质不高、不善于观察思考有很大关系。四是工作创新性有待提升。在工作中不善于思考，按经验办事现象严重，工作创新做得不好，主要原因在于惰于思考，也有自身素质达不到创新的要求等因素。这些存在的不足与问题在今后的工作需花大力气改进，以卓有成效的措施推进政府法制工作全面发展。

二、2014年工作规划

2014年，我局将根据党的十、十八届三中全会精神，按照市委、市政府工作的总体部署安排，围绕中心，紧扣主题，服务大局，持续不断地推进政府法制工作创新，大力提升政府法制工作的层次和水平，充分发挥政府法制部门的职能作用，为推进法治型政府建设、服务转型发展和建设“四宜”最精最美省会城市与“首善之城”而努力奋斗。

（一）推进立法创新，强化制度保障

1、进一步健全立法起草、论证、协调、审议机制，引入社会力量参与立法起草，完善专家参与立法论证制度，扩大公众参与度，提高立法质量，防止部门利益法制化。

2、进一步加强立法技术方法、手段研究，编印立法工作手册，组织开展立法技术规范培训，加强对全市法制机构人员的立法业务指导，着力提高全市整体立法质量。

3、围绕全市改革、发展、稳定和建设国际旅游岛中心城市大局，以推动科学发展、绿色崛起为导向，重点从提高社会管理水平、统筹城乡发展、推进新型城镇化建设、促进产业结构调整、改善和保障民生、加强生态环境建设、创新城市管理机制、增强城市综合竞争力等方面入手，认真做好2014年度制度建设（立法）计划项目的编制、调研、起草、审查、提请审议等工作。

（二）推进依法行政，提升行政效能

4、根据法治型政府建设要求，结合依法行政工作现状，突出工作重点，认真制定2014年依法行政工作要点，科学制定2014年度依法行政考核标准，进一步加强对全市依法行政工作的指导。

5、认真组织准备，做好迎接省政府对2013年度的依法行政工作考核。

6、协助参与全市“转变政府职能、深化行政体制改革、优化政府组织结构”等工作，深入推进行政审批事项清理、权限下放等工作。

7、加强依法行政制度建设，认真贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见》，进一步完善并贯彻落实重大行政决策听取意见、风险评估、合法性审核、跟踪反馈和责任追究等重要制度。

8、切实增强全市领导干部和公务员依法行政意识和能力，完善重大决策合法性审查机制，推动政府常务会议学法制度落实，深入推进领导干部任前法律知识测试工作。

（三）推进执法监督，规范行政行为

9、在我市目前开展相对集中行政处罚权的基础上，探索更大范围的相对集中城市管理综合执法，整合执法主体及资源，推进综合执法，实行行政执法网格化、扁平化，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的城市管理行政执法体制，提高执法和服务水平。

10、加强行政执法监督机构建设，推动组建专门的行政执法监督队伍，强化行政执法监督，实现监督专业化、常规化，提高监督实效。

11、完善行政执法程序，全面落实行政执法责任制，推动行政执法与刑事司法衔接机制建设，不断改善行政环境。

12、进一步做好规范行政处罚自由裁量权与行政执法案卷评查工作。加强行政执法统计和重大行政处罚报备工作，建立行政执法统计和报备信息平台。

13、贯彻落实《规范性文件制定与备案管理办法》《政府合同管理暂行办法》，建立健全市政府部门法制机构涉制定规范性文件及法事务的前置审核机制和有效期制度，进一步完善重大涉法事务的法律审查制度。

14、进一步落实行政败诉案件通报及行政败诉过错责任追究制，加强对各区、各部门依法行政、应诉等相关工作的监督和规范指导。

（四）推进机制创新，维护社会稳定

15、着力加强行政复议委员会建设工作，争取人员与经费落实，完善行政复议委员会工作机制。继续推进相对集中行政复议权工作，担负起化解行政争议主渠道职责，维护社会稳定。

16、健全行政复议案件审理机制，积极推动行政审判与行政复议互动机制，落实全市行政复议案件统计报告和年度分析报告制度。

17、深入贯彻行政调解及行政调解与人民调解、司法调解相衔接的“大调解”联动工作机制，探索建立调处化解矛盾纠纷综合机制。

18、继续加强对重点行业、重点部门工作中易发多发行政纠纷的情况进行研究，做好行政调解、行政复议、行政应诉等纠纷应对工作。

（五）强化理论研究，推动法制创新

19、以政府法制研究会及法律专家咨询委会为依托，围绕“建设法治型政府”加强理论研究，着力推动政府法制工作理论创新与实践创新，努力推出一批有影响的法制调研文章和信息成果。围绕闲置土地处置相关法律问题，专门组织召开一次学术研讨会，为全市闲置土地处置工作寻找到最佳办法。

20、不断加强政府法制信息调研工作，面向社会特别是市政府法制研究会会员征集稿件，提高《政府法制》办刊质量，增强期刊影响力。

（六）加强队伍建设，提升队伍素质

21、积极推动区政府及市政府重点部门法制机构建设，建立政府法制人员持证上岗制度，提升政府法制人员素质。

22、着力建立并完善市区两级政府及其组成部门法律顾问工作机制，加强法律顾问队伍建设，提升全市法律顾问整体服务水平。

篇9

第二条本办法适用于我省境内的各类企业与职工之间发生的劳动争议。

第三条本办法所称职工是指按照法律、法规的规定，依法与企业确立劳动关系的劳动者

第四条本办法适用干企业与职工之间发生的下列劳动争议：

（一）因企业开除、除名、辞退职工和职工辞职、自动离职发生的争议；

〔二〕因执行国家有关工资、保险、福利、培训、劳动保护的规定发生的争议；

（三）因履行劳动合同发生的争议（包括因执行、变更、解除、终止劳动合同发生的争议）;

（四）依照法律、法规和本办法规定应当处理的其他劳动争议；

（五）劳动争议仲裁委员会（以上简称仲裁委员会）认为应当受理的劳动争议。

第五条处理劳动争议，以事实为依据、以法律为准绳。

法律、法规、规章，企业依法制订的有关规定，以及企业与职工依法订立的劳动合同，为处理劳动争议的依据。

第六条处理劳动争议，应遵循下列原则：

（一）着重调解，及时处理；

（二）在查清事实的基础上，依法处理；

（三）当事人在适用法律上一律平等。

第七条职工人数在30人以上的集体劳动争议，或某些人数虽少，但影响很大的集体劳动争议，应当按照劳动部颁布的《劳动争议仲裁委员会办案规则》（以下简称《办案规则》有关特别案件审理的规定办理

第二章当事人

第八条企业与职下为劳动争议案件的当事人。

确定企业一方当事人应遵循如下原则：

（一）因履行劳动合同发生的争议，由在劳动合同上签字盖章的单位作为劳动争议的企业一方当事人。

（二）因开除、除名、辞退职仁发生的争议，由作出开除、除名、辞退职工决定的单

位作为劳动争议的企业一方当事人。

（三）因工资、保险、福利、培训、劳动保护发生的争议，由具体实施的企业作为劳动争议一方当事人。

第九条当事人申请仲裁应符合下列条件：

（一）属于本办法规定的受理范围的劳动争议；

（二）与本案有直接关系；

（三）有明确的被诉方，具体的申请要求和事实依据；

（四）在规定的申请时效内；

（五）属于仲裁委员会管辖范围。

第十条当事人的基本权利：

（一）申诉、答辩、申辩；

（二）申请回避；

(三)变更或撤销申诉、答辩、回避请求；

（四）委托他人代为申诉、答辩；

（五）不服仲裁裁决，在规定时限内向人民法院。

第十一条当事人的基本义务：''''

（一）依法参加仲裁活动；

（二）遵守仲裁庭纪律和仲裁程序；

（三）如实提供证据、陈述案情；

（四）按规定缴纳仲裁费；

（五）执行已生效的调解、裁决决定；

（六）不得有激化矛盾的行为；

（七）不得有规避法律、法规、规章的行为。

第十二条当事人可以委托一至两名律师或其他人参加仲裁活动。委托他人参加仲裁活动，必须向仲裁委员会提交有委托人竿名或盖章的委托书，委托书应明确委托事项和权限。

无民事行为能力和限制行为能力的职工由其监护人为法定人，死亡职工的利害关系人不明确又没有法定人的，由仲裁委员会指定人。

第十三条发生劳动争议的职工一方在三人以上，基于同一事实且申请仲裁的理由相同的，应向仲裁委员会提交由全部争议职工签名的授权书，推举一至三名代表参加仲裁活动。当代表的意见不一致时，按少数服从多数的原则确定

第三章机构与职责

第十四条企业可以设立劳动争议调解委员会（以下简称调解委员会），调解委员会由职工代表、企业代表和工会代表组成，调解委员会主任由工会代表担任。其办事机构设在企业下会委员会内

没有成立工会组织的企业，调解委员会的设立及其组成由职工代表与企业代表协商决定。

企业调解委员会负责调解本企业发生的劳动争议。

第十五条企业主管部门和乡（镇）人民政府可以根据需要设立调解委员会。

第十六条调解委员会组成人员以三至五人为宜。

第十七条各市、县、市辖区应当设立劳动争议仲裁委员会。各级仲裁委员会由劳动行政主管部门代表、同级工会代表、用人单位方面的代表组成。各级仲裁委员会向同级人民政府负责并报告工作。

各市、县、市辖区仲裁委员会应当在乡（镇）设仲裁庭，作为其派出机构。

第十八条仲裁委员会组成人数必须是单数，三任由劳动行政主管部门负责人担任。

各级劳动行政主管部门设立的劳动争议处理机构为同级仲裁委员会的办事机构，负责处理仲裁委员会的日常事务

第十九条地级市仲裁委员会办事机构，应配备专职工作人员五至七名；县级仲裁委员会办事机构应配备三名以上专职工作人员，使用行政编制，从当地行政编制总额中调剂解决。

第二十条省劳动行政主管部门设立劳动争议处理工作指导机构，负责指导、协调、督促和检查市、县、市辖区仲裁委员会及其办事机构的工作。

上级仲裁委员会负责指导、协调、督促和检查下级仲裁委员会的工作。

第四章管辖

第二十一条企业主管部门设立的调解委员会既负责调解本单位的劳动争议，又负责指导下属企业调解委员会的工作。

乡镇调解委员会负责调解本乡镇行政区域内未设立劳动争议调解机构的企业发生的劳动争议，以及协助企业调解委员会调解劳动争议。

第二十二条劳动争议仲裁管辖实行地域管辖和级别管辖相结合的原则。

设区的市的仲裁委员会与所辖各区的仲裁委员会之间的管辖，由各市自行确定。

乡（镇）劳动争议仲裁庭的管辖范围由各县（市）、市辖区确定。

第二十三条仲裁委员会处理劳动争议实行仲裁员、仲裁庭办案制度。

第五章程序

第二十四条企业调解委员会、企业主管部门调解委员会。乡镇调解委员会调解劳动争议，按劳动部颁布的《企业劳动争议调解委员会组织及工作规则》规定的程序调解。

第二十五条仲裁委员会的办事机构负责劳动争议案件受理的日常工作。仲裁委员会办事机构工作人员对于经审查符合受理条件的案件，应即填写《立案审批表》，并在两日内报仲裁委员会的办事机构负责人审批。

第二十六条仲裁委员会办事机构负责人对《立案审批表》应自填表之日起7日内作出决定。决定不予立案的，应当自作出决定之日起7日内制作不予受理通知书，送达申诉人；决定立案的，应当自作出决定之日起7日内向申诉人发出书面通知，将申诉书副本按被诉方人数送达被诉人，并要求其在15日内提交答辩书和有关原始资料、证据。被诉人没有按时提交或者不提交答辩书的，不影响案件的审理。

第二十七条仲裁委员会决定受理的劳动争议，应当按《条例》规定组成仲裁庭。

仲裁庭审理劳动争议案件，应于开庭的4日前，将仲裁庭组成人员、开庭时间、地点书面送达当事人。无法直接送达的，可采用本办法第四十七、四十八、四十九条规定的方式送达。当事人接到通知无正当理由拒不到庭的，或未经仲裁庭同意自行退庭的，对申诉人按撤诉处理，对被诉人作缺席裁决。

第二十八条仲裁庭处理劳动争议应当先行调解

仲裁庭应在查明事实的基础上向双方当事人宣读劳动法律、法规、政策，使有错误的当事人能自觉认错，从而自愿地达成协议。协议内容不得违反法律、法规。调解达成协议的，仲裁庭应当根据协议内容制作调解书，调解书由全体仲裁员署名、加盖仲裁委员会印章并送达双方当事人。调解书一经送达双方当事人即具有法律效力。调解未达成协议或调解书送达前当事人反悔以及当事人一方或双方拒绝接收调解书的，应视为调解不成，仲裁庭应及时裁决

第二十九条仲裁庭审理因执行国家有关工资等需要先行给付的规定发生的争议时，可根据情况决定企业先行给付

第三十条仲裁庭开庭裁决劳动争议案件，应按《办案规则》规定的案件审理程序审

理。

第三十一条仲裁庭作出裁决后，应制作仲裁裁决书。裁决书由全体仲裁员署名，加盖仲裁委员会印章，送达双方当事人。

当事人对仲裁裁决不服的，自收到裁决书之日起15日内，可以向人民法院。期满不的，裁决书即发生法律效力。

第三十二条当事人对发生法律效力的调解书或裁决书，应当依照规定的期限履行。一方当事人逾期不履行的，另一方当事人可以申请人民法院强制执行。

第三十三条劳动争议当事人申请仲裁，应当按规定缴纳仲裁费。仲裁费包括案件受理费和处理费。受理费由申诉人在仲裁委员会决定立案受理时预交；处理费由双方当事人在仲裁委员会决定立案受理时预交。结案后，仲裁委员会根据案件处理结果和实际开支情况，确定双方当事人实际应承担的费用。

第六章仲裁员仲裁庭

第三十四条仲裁员包括专职仲裁员和兼职仲裁员。

第三十五条专职仲裁员由仲裁委员会从取得仲裁员资格的劳动行政主管部门专门从事劳动争议处理工作的人员中任命。

兼职仲裁员由仲裁委员会从取得仲裁员资格的劳动行政主管部门或有关部门的人员、工会工作者、专家、学者和律师中聘请。

第三十六条仲裁委员会成员具有仲裁员资格的，可由仲裁委员会聘为专职或兼职仲裁员。

第三十七条仲裁员资格由省劳动行政主管部门考核认定，发给劳动部统一印制的仲裁员资格证书、仲裁员执行公务证、仲裁员名牌。

第三十八条仲裁员资格实行定期验证制度，由省劳动行政主管部门每三年验证一次，经审查合格的，其仲裁员资格继续有效；对长期不从事仲裁工作或发现不具备仲裁员资格的，可不予验证，取消其仲裁员资格

仲裁委员会成员离任后，其资格自行消失。

专职仲裁员工作调动后，如本人愿意并具备条件的，可继续保留仲裁员资格。各级仲裁委员会应编制仲裁员名册。

第三十九条仲裁庭在仲裁委员会领导下处理劳动争议案件，实行一案一庭制。组成仲裁庭的仲裁员由仲裁委员会根据案件具体情况指定。

第四十条兼职仲裁员与专职仲裁员在执行仲裁公务时享有同等权利。兼职仲裁员在进行仲裁活动时，应征得其所在单位同意，需要占用生产或工作时间的，单位应给予支持，并按正常出勤对待·

仲裁委员会可以根据一案一结的方式给予兼职仲裁员以适当办案补贴。

第四十一条仲裁庭由一名首席仲裁员、二名仲裁员组成。

首席仲裁员由仲裁委员会负责人或授权其办事机构负责人指定或担任；另两名仲裁员由仲裁委员会授权其办事机构负责人指定或聘任，也可由双方当事人在仲裁员名册中各选一名，经仲裁委员会办事机构认可后参加仲裁庭。

书记员由仲裁委员会办事机构从专职仲裁员中指定。

第四十二条仲裁庭处理劳动争议实行合议制。

对事实清楚，案情简单，适用法律、法规明确的简单劳动争议案件，可由仲裁委员会指定一名专职仲裁员独任审理。独任审理、裁决与合议审理裁决具有同等效力。

第四十三条当事人对仲裁庭组成人员有异议的，有权以口头或者书面方式申请回避。仲裁委员会对回避申请应当在发出开庭通知之前做出决定，并于开庭的4日前通知当事人。

当事人对仲裁委员会的决定应当遵守。

第七章期间、送达、时效

第四十四条当事人应当从知道或者应当知道其权利被侵害之日起60日内，以书面形式向仲裁委员会申请仲裁。

当事人因不可抗力或者其他正当理由超过前款规定的申请时效的，仲裁委员会应当受理。

第四十五条仲裁庭处理劳动争议案件，应当自组成仲裁庭之日起60日内结案。案情复杂需要延期的，经报仲裁委员会批准，可以适当延期，但是延长的期限不得超过30日。仲裁庭在审理劳动争议过程中，如遇有特殊情况（如向上级单位请示等待答复，仲裁委员会之间委托调查、进行鉴定、当事人患病或因故不在本地而不能参加仲裁活动等事由）,致使劳动争议无法继续审理的，可以向仲裁委员会提出中止审理的理由和时间，经仲裁委员会批准后中止审理。规定的办案时间应扣除中止时间后合并计算。

第四十六条期间以日、月、年计算。期间开始之日计算在期间内。期间届满的最后一日是法定节假日及公休假日的，以节假日后的第一个工作日为期间届满的日期。期间不包括在途时间。仲裁文书在期满前交邮的，不算过期。

第四十七条仲裁文书应直接送达当事人·直接送达有困难的，可以委托送达或者邮寄送达。当事人收到仲裁文书后，应在送达回执上签名或盖章。送达回执上的签收日期为送达日期。

当事人不在，可由同住的有行为能力的近亲属代为签收即视为送达。受送达人已向仲裁委员会指定代收人的，交代收人签收；受送达人一方是企业或单位，又没有向仲裁委员会指定代收的，可以交其负责收件人签收即视为送达。

第四十八条当事人拒收仲裁文书，送达人应邀请有关单位的代表或他人到场说明情况，在送达回执上注明拒收的理由和日期，由送达人、见证人签名盖章，把仲裁文书留在当事人的单位或住处，即视为送达。

第四十九条用上述方法无法送达的，可以公告送达。自发出公告之日起，经过60日，即视为送达。

第八章仲裁监督

第五十条各级仲裁委员会主任对本委员会已发生法律效力的裁决书，经发现确有错误，需要重新处理的，应提交本仲裁委员会决定。上级仲裁委员会对下级仲裁委员会已经发生法律效力的裁决书，经发现确有错误：需要重新处理的，可指令下级仲裁委员会重新作出处理。

决定重新处理的争议，由仲裁委员会做出决定书宣布原裁决无效，终止原裁决的执行。决定书由仲裁委员会主任署名，加盖仲裁委员会印章。

仲裁委员会应自宣布原裁决无效之日起7日内另行组成仲裁庭。仲裁庭不得采取简易形式。仲裁庭再次处理劳动争议案件，应当自组成仲裁庭之日起30日内结案。

第九章罚则

第五十一条当事人及有关人员在劳动争议处理过程中有下列行为之一的，仲裁委员会可以予以批评教育、责令改正；情节严重的依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关规定处罚；构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。

（一）干扰调解和仲裁活动、阻碍仲裁工作人员执行公务的；

（二）提供虚假情况的；

（三）拒绝提供有关文件、资料和其他证明材料的；

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我受政协第十届日照市东港区委员会常务委员会的委托，向大会报告区政协十届三次会议以来提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、 一年来提案工作的基本情况

区政协十届三次会议以来，区政协各参加单位和广大政协委员，以饱满的政治热情和高度的政治责任感，紧紧围绕区委、区政府中心工作，紧扣人民群众关心、关注的热点、难点问题，积极履职尽责、建言献策，共提交提案124件，经提案审查委员会审查，确定立案120件。其中，经济建设类11件，占9%；农业农村类17件，占14.1%；城建交通类43件，占35.8%；文教卫体类25件，占20.8%；民生保障类20件，占16.7%；旅游环保和其他类4件，占3.3%。

一年来，在区委、区政府的坚强领导下，区政协常委会高度重视提案工作，区政协十届三次会议以来的所有提案得到有效办复，办复率、委员满意和基本满意率达100%。

（一）聚焦加快新旧动能转换，助推高质量发展。围绕工业和民营经济发展，委员们提出了《以人才为支撑，聚力打造科技型园区的建议》《关于加大支持力度，推动民营企业高质量发展的建议》《关于加强对民营企业复合型人才培养的建议》等提案，区工信局、发改局、人社局分别给予了答复，在起草《关于进一步支持全区民营经济高质量发展的九条措施》时，认真研究并采纳了委员提出的部分建议。同时，结合全区担当落实年的要求，在政策、资金、人才招引等方面进行全方位服务，促进了民营经济高质量发展。区工商联在办理《关于支持商协会工作的建议》时，坚持党建引领，健全组织，积极为商会和行业协会搭建银企、政策等平台，提供全方位服务，推动了商协会作用的发挥。

（二）关注乡村振兴战略实施，推动美丽乡村建设。区委宣传部认真办理《关于乡村振兴中重视乡村大集的建设和管理》的提案，本着统筹城乡一体化发展，提升群众幸福指数，打造乡村振兴样板的原则，在前期调研的基础上，按照“交易产品、沟通有无、传承文化、寄托乡愁、打造样板、共享发展”的思路和“八有”标准，在全区开展了乡村大集改造提升工程，得到人民群众的高度认可。日照绿茶品牌建设在农业界委员中反响强烈，区市场监管局直击委员关切，制定出台了《日照绿茶品牌提升行动实施方案》，在标准质量、商标品牌等方面推动绿茶产业发展。在办理《制定土地流转管理办法，推进乡村振兴规模化发展》提案过程中，区农业局结合起草《东港区农村土地流转管理实施办法》，认真吸纳委员建议，促进了土地流转规范化管理。区扶贫办、财政局认真对待委员《关于对扶贫大棚项目追加经费》的建议，根据项目实际，给予政策、资金倾斜，解决了项目建设发展中遇到的难题，为脱贫攻坚发挥了重要作用。

（三）建言社会治理创新，巩固新时代文明实践成果。区住建局、行政执法局针对委员普遍关注的《关于对我区城市精细化管理工作的意见建议》等提案，结合城市管理精细化考核，建立正、反向城市综合管理评价机制，出台《零星城建项目维护管理办法》，完善数字化城市管理指挥平台，持续加强执法力度，巩固了创城成果，城市精细化管理长效机制基本建立。区环保分局、水利局以及各镇、街道落实《关于加强农村污水处理的建议》，结合农村人居环境整治，制定农村污水处理规划并逐步实施，推动城乡人居环境更加规范有序。区交警大队重视委员提案建议，把建议落实作为推动工作的突破口，联合交通、公路、环保等部门，科学监测、优化配置，逐步完善新建道路安全标识，联合学校、医院开展交通安全教育等活动，提高了社会各界交通安全意识。区市场监管局、教育体育局在办理《规范红领巾市场监管的提案》时，采取了联合整治行动，净化了红领巾市场。

（四）回应民生关切，聚力解决社会热点、难点问题。为落实委员《关于加快家庭医生签约服务的建议》《关于加强乡村医生队伍建设的建议》等提案，区卫健局制定完善了工作方案和考核办法，提高签约服务水平；不断提升基层卫生室软、硬件设施，加强乡村医生队伍建设，加快了全区医疗改革进程。区教育体育局非常重视委员提出的《关于整顿校外教育培训市场的建议》，在严格审批，加强日常监管的同时，建立由区人社、市场监管、机构编制、民政、公安消防、卫健等部门组成的联席会议制度，多次开展联合执法，建立健全校外培训机构长效监管机制，促进了教育培训机构规范发展。区财政局、民政局、扶贫办认真对待《关于给予“摆渡爱心食堂”日常运营资金补贴的提案》，积极争取争引资金6.9万元，用于爱心食堂日常运营，推动了爱心慈善事业发展。针对委员提出的《关于加强老年保健品销售监管的建议》，区市场监管局制定了“百日执法行动”实施方案，联合区公安、执法、商务、工信等9部门，成立领导小组，开展全面整治，非法“会销”势头得到有效遏制，保障了老年群体的合法权益。

二、提案工作创新实践的主要做法和经验

一年来，区政协常委会准确把握提案工作在“协商民主广泛多层制度化发展”中的定位，始终坚持把提案工作摆在重要位置，适应新形势新任务，围绕中心，服务大局，以提高提案质量和办理质量为方向，以构建提案工作新机制为重点，坚持问题导向，坚持创新引领，积极探索实践，提案工作取得了明显成效。

（一）树立质量意识和精品意识，以高质量提案奠定高质量协商的基础。在委员知情参政层面，为提高委员参与提案工作的积极性和主动性，组织全体委员举办了一期提案工作专题培训班，邀请市政协提案委领导作专题辅导讲座，提高委员对提案工作重要性的认识，增强委员通过提案参政议政的能力。在工作目标监督管理层面，继续实施委员考核制度，细化提案考核指标，在调动委员参与提案工作积极性、主动性的同时，也提高了提案的数量和质量。在引导服务层面，通过基层政协联络室、委员活动组，通过日常调研、视察或举办委员活动日等活动，加强委员之间的沟通交流，巩固委员主体意识，增强了通过提案建言献策的能力和水平。在提案审查层面，充分利用提案工作新媒体，加强与委员的互动，严格提案预审，从源头上保证了提案质量。

（二）坚持“高位”推动，以“实打实”的举措推动高层次协商机制落地生根。区委、区政府历来高度重视提案工作，主要领导多次对提案工作作出批示，并出台相关文件，加强提案工作科学化、规范化、制度化建设。各分管领导一直坚持逐件阅批提案制度，提出办理建议，协调解决困难和问题，指导各承办单位的办理工作。区政府常务会议将重点提案办理纳入重要议题，当面征求委员、提案承办单位和督办单位三方意见、建议，研究解决重点提案反映的热点、难点问题。区政协领导把领办重点提案与分工联系工作紧密结合，经常深入一线参加提案督查督办活动，提案工作高层协商机制得到有效落实

（三）创新“全方位”办理机制，以流程创新推动办理水平不断提升。继续加大工作机制创新，探索完善提案办理“全方位”办理答复机制，提案办理的规范化水平得到进一步提高。一是创新完善协商交办机制。围绕提案能否立案、由谁来办这一环节，建立区政协提案委、区两办、相关承办单位联合会商制度，共同确定立案、交办等问题，提高提案审查、交办的准确率。二是切实提高提案面办率。采取日常督查、随机抽查、电话函询以及召开提案答复面办座谈会、现场视察等方式，加强对面办措施的落实力度，切实提高了提案面办率。三是扩大提案协办面。根据提案涉及的内容主次，合理确定主办、协办、分办单位，由多个部门单位会商解决提案建议，提案落实力度得到明显提高。四是配合市政协创新实施“市区联动”提案办理举措。根据市政协的部署，会商选取市、区融合度比较高的提案，联合市、区相关部门和相关政协委员，采取市、区联动的方式，共同深入现场调研，探讨解决问题的办法和措施，现场答复委员。2019年，市、区联动办理的关于加强乡村医生队伍建设的提案，受到两级职能部门和政协委员的高度肯定。

（四）强化“跟踪式”督查考核，以真督实办的具体措施保障提案落实率稳步提高。一是将工作侧重点放在对提案建议的落实上，在解决实际问题上下功夫，不再一味追求办理答复的时限，受到各承办单位以及委员的欢迎。如，区教育体育局、区住建局等承办单位，不急于答复委员提案，而是根据提案反映问题的具体情况，在工作落实基本到位后，再答复委员，收到了更加明显的效果。二是切实加强了对重点提案的督查。为切实加强对重点提案的办理，联合区“两办”，深入6个重点提案承办单位，举行集中督查活动。听取提案办理的汇报，现场探讨疑难问题解决方案，回复具体承办科室在办理工作中反映出来的问题，促进了重点提案的办理落实。三是采取跟踪督查等方式，加大督查通报力度，抽查函询委员对提案办理的意见、建议，促进提案建议的落实。

一年来，全区政协提案工作虽然取得了一定的成绩，但仍存在一些问题和不足，主要表现在：提案征集的方式还比较单一，民主党派、界别、专委会以及委员活动组等集体提案还有待突破，高质量提案来源渠道还有待拓宽；提案工作创新机制不够活，吸收借鉴先进经验的力度需要再加强；提案工作信息化建设存在短板；等。这些都需要在今后工作中认真研究，加以改进。

三、 2020年提案工作打算

2020年，全区政协提案工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大、十九届四中全会精神为指导，认真学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要讲话精神，深刻理解和把握提案工作面临的新形势，紧紧围绕全区工作大局，强化问题导向，不断开拓创新，全面提质增效，努力开创提案工作高质量发展新局面。

（一）强基础，在提高提案质量上下功夫。要以提高提案质量为前提，进一步从源头上把好质量关。坚持选题要准，通过加强学习培训，参加调研视察，委员活动日等方式，引导广大政协委员和各参加单位，紧紧围绕党政所需、群众所盼、自身所长的切入点，积极履职建言。坚持情况要明，鼓励提案者秉持“不调研不提案”的务实精神，深入基层，深入群众，听实话、察实情，做好“去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里”的功夫，客观全面了解情况，深入透彻分析问题。坚持建议要实，切口小、靶向准，一事一案，简明扼要，不搞大而全、面面俱到的套路化建议，切实增强提案建议的针对性和可操作性。同时，要特别重视培育集体提案和平时提案，充分发挥各民主党派、工商联、人民团体和政协各专门委员会、委员活动组的组织和人才优势，重视民主党派提案、集体提案，平时提案，拓宽建言献策的渠道，提高参政议政的质量。

（二）抓关键，在提高提案办理质量上下功夫。全区各级政协组织和各承办单位、督办单位，要进一步贯彻落实关于深化提案办理协商的部署要求，以重点提案督办为抓手，积极推进以商促督、以督促办措施，着力提高协商成效。要进一步健全和完善政协督办机构与政府督办机构的沟通、协作机制，总结提案审查、交办、督办、质量评议、信息公开等方面的创新举措和成功经验，在强化各方统筹协调上下功夫,开展灵活多样的提案办理督查活动，加强督查考核成果的综合运用，形成提案办理督查考核的合力，确保提案工作无缝对接、有序推进、运行顺畅。各提案承办单位要认真学习贯彻关于加强提案办理工作的意见，进一步总结交流工作实践中积累的好经验、好做法，切实把提案办理纳入整体工作部署，与业务工作一体谋划、一体研究、一体推进，努力把每一件提案办出共识、办出实效。