财务管理意见建议范文

导语：如何才能写好一篇财务管理意见建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：市场经济；医院财务管理；问题；措施

随着公立医院改革的推进与深入，医疗卫生市场竞争日趋激烈，对医院经营管理提出了更高的要求。已经实施的药品零差价等改革措施已经对医院的传统经营管理模式提出了新的挑战。为实现医院的健康可持续发展，我们必须重视医院的财务管理，建立健全适应市场经济发展要求的财务管理体系。遵循医改的新要求，切实做到严格预算和收支管理，加强Y产管理与成本核算控制，建立健全内部控制体系。

一、加强财务管理的必要性

（一）提升资金使用的安全性和高效性

医院每日涉及数笔收入与支出，健全的内部控制体系有利于监控资金的安全使用，提高会计信息质量，维护医院资产的安全性，避免舞弊给医院带来的损失。同时合理的财务规划，可以提高资金的使用效益，避免资金收益的浪费，使医院在宽松的范畴内合理使用资金，不断加强各临床科室的建设，加强人才队伍建设，保证医院的可持续发展。

（二）保证医院资产的保值增值

通过定期的资产清查、资产结构分析、资产投资效率考核等措施，了解医院资产的分布及使用情况，特别是对那些闲置或效率低下的资产，分析原因并及时采取有效措施提高资产的使用效率。事前了解各项资产价值的回收年限投资效率等，制定完善的采购评估流程，避免资产的闲置浪费和低效使用，实现资产的保值增值。

（三）保证医院正常的经营管理

财务管理作为医院经营管理的重要组成部分，其借助预算管理、成本控制、绩效考核、财务分析等财务手段，通过有效控制医院医疗成本实现医院效益的最大化，确保医院健康长远的发展。

（四）控制成本上涨，减轻患者负担

通过全面的成本管理体系，对全院各项成本进行全面的分析，以便管理层能及时采取有效措施，在保证治疗效果的前提下，以合理的价格向患者提供最优质的医疗服务，有效减轻患者负担，造福百姓。

二、目前财务管理存在的主要问题

（一）资金的筹集、使用效率低

近些年来，我国市场经济飞速发展，公立医院所面临的医疗环境也发生了较大的变化，医疗行业的竞争日趋激烈，医院想要在激烈的市场竞争中占有一席之地，就必须扩大规模，引进先进的医疗设备、技术和人才，才能在竞争中立于不败之地。但医院的资金来源有限，财政拨款只是“杯水车薪”，药品零差价后相关收入也相应消失。仅仅依靠其他各项医疗收入所获得资金是有限的，如何做到最大效益的使用现有资金及筹集更多的使用资金将是在新的市场经济环境下医院财务管理面对的重大问题之一。

（二）财务人员素质低，风险意识淡薄

在以往人们的固有印象中，医院属于不会倒闭的“铁饭碗”，这就导致了大部分管理人员对市场的风险意识薄弱，同时缺少创新型的分析人才，财务管理人员的专业知识水平相对缺乏，对医疗过失等可能导致的各种潜在的财务风险缺乏充分的预防评估。

（三）成本管理体系不健全，未实现全成本管理

医院的成本管理体系较为落后，大部分医院尚未建立专业全面的成本管理系统，只是简单的将不同科室的相关支出计入相关成本，对于潜在的共同成本不能很好的进行计量分析，这就导致了财务成本数据的不完善，不彻底的成本控制下各项财务指标分析都将不能实际反映各项比例的真实变动，对于科学管理资产和各项费用支出都将是极大的障碍。

（四）投资管理不科学

医院的大型医疗设备投资一般涉及金额巨大，但许多医院对其缺乏科学合理的论证评估过程，对于资产利用程度、回收年限、获利能力等未能进行全面科学的事前评估。相关科室未能进行充分的沟通了解，最终可能造成资产使用效率低下，对医院效益造成一定影响。

三、加强财务管理的意见建议

（一）树立科学的投资管理观念

面向社会主义市场经济，医院也应当转变经营理念，树立科学的投资观以实现资产最大限度的保值增值。在资金管理方面，医院可利用其先进的医疗技术结合品牌效应，与高校等机构合作科学研究及培养人才，以获得培训资金等支持。另一方面医院可通过提供更多现代化便捷化个性化的医疗服务，在方便患者就医的同时提高医疗收入。在资产管理方面，财务部门应当与相关部门充分沟通合作，对大型医疗设备采购的必要性合理性等进行科学的评估分析，以期获得资产使用的最大效益，避免资源的闲置浪费，同时对陈旧的资产及时折旧换新。

（二）提高人员素质，强化风险意识

对现有财务人员定期进行专业知识培训，提升计算机操作技能及财务分析评估能力，并让他们逐渐树立财务风险化意识，以便在日常工作中及时发现风险点并加以处理。在人事招聘过程中细化招聘要求，提高技能需求，以减少后期的人力培训成本。同时，医院管理者也应当转变重临床轻行政的观念，充分认识到市场优胜劣汰的竞争环境，加强重视财务管理，减少运营过程中可能出现的各项财务风险。

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一、制度建设缺失

财务管理不专业和涉财权力运行不规范，会直接导致制度建设缺失。通过分析一些县、市级医院财务运行现状，有三方面问题：一是预算编制存在漏洞，一般是在上年基础上适当调整有关项目来编制当年预算，很容易出现账目虚报、执行追加较多等问题。同时，预算内容仅包含业务收支预算，无筹资预算，财务运行存在风险。二是资金使用不规范，审批流程不严密，对资金使用的审查也不严格，缺乏绩效评价和追责机制，呆账、坏账得不到及时处理。三是缺乏科学的财务风险评价系统，管理者很难从现有的会计数据中得到对医院财务风险的预警提示。这些制度建设的缺失，势必造成管理行为的粗放甚至随意。比如大额度资金决策使用、药品采购的决策实施，以及基建项目决策安排等等。

二、内控管理不力

会计处理系统解决了财务运行中很多环节上的人为因素干扰，但一些医院会计信息系统的系统操作、岗位分工、数据保密和会计档案管理等方面的工作不够健全，网络运行的稳定性和数据的安全性受到一定影响。同时院内网络系统和资源没有实现互联共享，各方面各自为阵形成信息孤岛，能够汇集到财务核算的数据非常有限，以会计为核心、预算为主线，物流和成本为基础、绩效薪酬为杠杆的医院运营管理系统难以有效实施。同时，内审机构设置不合理，人员配备不足，工作定位不够准确，在医院绩效、业务稽核、采购成本控制等方面存在一定空白区，难以发挥审计应有的作用。据调查了解，目前县、市级医院内部审计建设普遍薄弱。内审机构没有明确的业务设计，一般是配合医院管理实施专项审计调查和专项审计调研，以事后查找问题、寻找管理的瑕疵为出发点，在真正需要的风险防控方面作用甚微，处于比较尴尬的局面。

三、专业队伍薄弱

行政化的组织和制度模式在公立医院集中表现为政府对医院经营管理的控制，无论是机构设置、功能定位、等级确定、资金流转、还是人事任免、职称评定、工资待遇、绩效奖惩等都基本按照政府相关规定和程序进行。有的医院管理者认为医院是非营利组织，有政府的扶持，不会像企业一样发生财务危机导致破产，财务管理压根没有被摆到应有的位置，财务科是一个账房，缺乏专业的管理思维和系统的财务风险防范观念，仅限于对日常会计信息的处理。加之治理结构不完善，不少医院非专业人员分管财务，不设置财务总监，医院财务运行缺乏整体构架战略和动态科学评价，医院财务风险管理受到很大局限，一定程度上加大了公立医院财务风险发生的可能性与后果的严性，风险征兆出现之前认识不够，不会主动进行规避，出现问题时就会束手无策。

四、债务负担沉重

随着公立医院经营业务的快速发展，患者数量骤增与医院软硬件设施匮乏的矛盾日益突出，医院对先进医疗设施和更大的医疗场地的需求，促使医院不断扩大自身的运作规模。而财政资金不足，某医院资料反映，20052014年10年间，医院为改善条件而筹借的款项达到近1.4亿元，是财政补贴的20倍。医院不仅要承担绝大部分基础建设和设备投入资金，同时原来由政府负担的各项社会福利补助以及社会医疗欠费等目前全部由医院自主负担，医院各项医疗费用负担的比重逐渐加大，而目前医院的项目收费标准仍然是按照政府的定价执行，政府部门因医疗项目繁多又无法根据市场的变动情况及时对医疗收费标准进行修正，造成许多诊断、检查收费定价远远低于成本，不可避免形成医疗服务政策性亏损。医院自有资金和补助无法满足医院发展需要时，就必然借助银行贷款，通过市场手段进行筹资。公立医院是保障国民身体健康的基础性产业，并且属于事业单位，基本上不会有信誉问题，因此银行对于医院的借款要求并不高。医院利用银行借款扩大规模改善了医疗条件，解决了发展过程中的资金困难，但巨额融资成本始终是医院沉重的负担。加之由于长期依赖财政补贴，缺乏对资金运作的了解，使得负债筹资风险加大。一旦负债融资失控，不能按期归还债务，医院将陷入资金紧张状态，并引发各种连锁反应，影响医院的可持续发展。截止目前我国非营利性医院整体负债规模呈上升趋势，资产负债率和负债总额逐年增长，负债结构基本构成中，流动负债的比例明显高于长期负债。盈利状况普遍堪忧和资金使用率不高的情况并存，财务风险不可忽视。

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一、实行集中核算。社区财务由街道单独设置帐户实行集中会计核算。各社区设财务结报员1名，负责社区经费结报、有价票据管理、财产登记等工作，社区结报员每周至少结报经费一次。社区库存现金限额为1500元，超出限额须及时解缴银行或交街道财务入帐。严格实行收支两条线，禁止座收座支，以收抵支。

二、实行预算管理。各社区预算要按“量入为出、收支平衡、略有节余”的原则编制。每年年初要对本社区经费的收支情况按各条线经费标准和业务开支需要编制详细的经费预算，专项经费必须专款专用，经费预算须经社区居代会审议通过后再执行，同时要及时将审议情况及审议后的预算明细报街道经管科备案。经费超预算支出，须按预算编制相同程序办理追加手续。

三、实行收入统一管理。社区各类收入必须统一入帐核算。社区收入包括上级拨款、集体奖励、停车费、各类租赁收入、各种捐赠、资助款项等。严禁出现私设“小金库”、帐外帐等现象，严禁经费支出化整为零、虚报冒领等行为。

四、严格票据管理。各类收据、发票须统一由街道财务室领发、核销。各类票据实行登记制，票据登记须注明日期、种类名称、编号、数量、经办人、注销等要素，严格按不同票据的性质、用途分类使用。各社区严禁私自购买、印刷各种票据。

五、规范停车费管理。社区停车费的收缴和奖励，要严格按照街道《规范社区机动车停车费收费管理的实施意见》执行，做到应收尽收，奖励标准不超过总额的10％，各社区不得擅自提高奖励比例和标准。年终街道按照总额的10％提取统筹经费。社区对所管辖的停车位实行清理登记制，清理登记情况经街道城管科核实后报财务室备案。杜绝出现“人情位”、“折扣位”和擅自截留、私分停车费及拖延交款等情况。做到按规定使用停车收费票据，并足额收缴停车费，未能足额收缴停车费的社区，按比例扣减奖励额度，收缴率低于90%的社区原则上停发奖励。

六、执行财务审批规定。社区财务开支严格实行主任“一支笔”审批制。报销凭证必须有经办人、证明人、审批人签名，工资、奖金、福利开支应有制单人、审核人、审批人签名，审核人明确为社区副书记或副主任。经费开支非本单位人员签名无效，证明人必须对该经费开支情况知情。各条线业务开支须有分管人员签字，大型集体活动开支须注明活动名称、人数、支出标准。业务经费不得开支与业务无关的费用，业务经费按审批注明的范围列支。来源于：

七、加强对财务赤字社区的监管。社区总收支连续3个月出现财务赤字时，则以保障人员开支及日常最基本开支为前提，原则上取消其他一切经费开支。从第4个月开始，所有开支必须经街道民政科审核，分管领导审批签字后报销。社区财务消除赤字连续3个月后，从第4个月开始，经费审批手续按原规定执行。

八、实行大额经费审批制。年度预算以外2000至5000元开支须经社区居委会讨论同意，5000元以上开支须经社区两委会讨论同意，并附有规范、完整的会议纪要。基建经费及1万元以上其他经费支出，事先需书面报经街道相关业务科室审核、分管领导审批（附表一），经同意后方可开支，3万元以上专项开支需经街道主要领导审批同意。书面审批材料，作为财务报销的必须附件。城建城管类项目管理责任科室为城管科，民生保障类项目管理责任科室为民政科，行政社会事业类项目管理责任科室为党政办。

九、规范建设项目管理。各社区要严格按照街道《关于小型工程建设项目管理的规定》要求管理各类由社区开支的建设项目，办理相关招标程序。各类项目经费决算必须经审计后执行，建设项目经费不得用材料费、工资单等抵开支。

十、控制招待及活动经费开支。严格控制社区招待、接待、礼品、外出等开支，社区原则上不得报销餐费支出。特殊情况需要对外接待开支，事先须书面报街道分管领导审批同意（附表二），报销时根据审批单入帐。社区不得报销出租车等发票，特殊需要如社区党员、退休工人、小组长等活动的租车费用，列入相关业务经费开支。社区组织各类外出活动应事先书面报经街道分管领导审批，并有具体经费预算明细（附表三），社区依据经批准审批单实施各类外出活动，报销时根据审批单入帐。

十一、规范经费开支凭证。社区经费开支必须取得合法有效的凭证，开支内容必须真实、可靠。原始凭证的名称、台头、内容、日期、签章必须规范齐全。凭证内容包括品名、规格、单价、数量、金额（大小写一致）。食品物品类采购原则上定点在具有一定规模的商场或超市，发票须附有清单或电脑小票。

十二、执行财务公开制度。社区财务收支情况必须按照要求在次月10日前以书面形式在社区公示栏按月公示，公示内容须经各社区财务审核小组审核签名确认。

十三、建立固定资产明细帐。各社区必须建立健全固定资产明细帐，各类资产的增加、变动、报损等要及时调整登记、定期核对，社区人员变动要及时办理明细移交，发现差错应查明原因，及时办理有关手续，防止集体财产流失。

十四、规范拨款经费管理。社工工资、工作经费及专项补助等经费由街道财务按照核定的社工人数及确定的补助项目每季度末按标准核拨。实行集中管理的社区房产收入按70％比例每半年一次拨入相关社区，30%由街道统筹安排。各类需下拨的专项经费在接到上级拨款一周内，由主管科室提出经分管领导审核，并报主要领导同意后及时拨付。

十五、加强社区公益性岗位与临时聘用人员管理。社区公益性岗位人员及临时聘用人员，应严格执行街道有关规定。对出现人岗不一致、人卡不一致、空岗吃皇粮的情况要及时阻止，并一律清退，同时追究相关人员责任。在财力允许的情况下，社区确因实际工作需要增加临时人员，应按规定事先书面报经街道分管领导同意，报批材料作为新增人员开支的依据。社区要对现有公益性岗位及临时聘用人员进行一次清理，经街道民政科核准，并制作人员花名册上报财务室。报销时财务应根据核准花名册逐一核对，必须保持人岗、人卡一致。

十六、加强财务监督、管理考核，增强增收节支的意识。街道社区财务管理审查小组每半年组织一次社区财务集中审计，监督社区财务资金的正常运行，维护资金安全。同时做好财务收支的计划、控制、核算、分析和考核工作。社区书记、主任调任、退休等由街道组织实行离任审计。审计结果作为社区财务管理年度考核重要依据，列入年终社区综合考评范围。各社区要充分了解自己社区当前的财务状况，整合社区资源，增强开源节流意识，了解自己社区的优势和劣势，并合理利用资源，做到把钱花在刀口上，严禁出现一切不合理的经费支出。来源于：

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目前，事业单位与政府体制改革已经深入人心，并且改革工作已经取得了很大的进展。事业单位作为我国行政管理部门中的重要部分，其改革对于进一步完善与巩固社会主义市场经济体制有着非常重要的意义。本篇文章从财务管理角度出发研究我国事业单位的改革与完善方法，总结出现阶段下我国事业单位在财务管理中存在的不足之处与形成原因，论述改革和完善事业单位财务管理的必要性，并从若干方面提出了一些切实可行的意见。

关键词:

事业单位改革;财务管理;设想和建议

事业单位是国家为了社会公益目的，由国家机关利用国有资产成立的组织部门。事业单位的改革是我国经济体制改革中的一项重要成分，对完善我国社会主义经济体制改革具有十分重要的意义。2012年10月初，中央确定了一系列事业单位改革时间表，全国范围内经济体制改革已逐步开展开来，事业单位的经济改革工作也更是需要与时俱进。

一、事业单位在财务管理中存在的不足之处

随着我国财政体制改革工作的不断深化，我国事业单位在财政改革工作上虽然在很多方面取得了积极进展，比如事业单位其在财务管理理念中产生改观。我国事业单位逐步建立起以部门利益为导向，以财经法规为依据、以部门良性发展为目的、以理财为重点、以国家财政政策为导向、以市场经济理论为指导的新型财务管理机制。目前，因多方面的原因导致，我国事业单位在现行阶段下财务管理工作还不够完善，其在财务管理上还存在诸多的问题，例如事业单位财务人员专业素质、部门思想观念以及相关法律法规等方面还存在一定的问题，亟待规范与解决。

(一)事业部门财务法律法规建设不够完善

现行阶段下，我国财务法律法规建设还未涉及事业单位财务的管理。可以说，我国事业单位到目前为止还并未建立起完善的监督管理机制。同时，会计法的约束力度较弱以及人们的经济行为不够规范和会计从业人员普遍法制意识并不够强等各因素的存在，导致目前事业单位财务管理还存在许多不足之处。其主要表现在:1、财务管理中不依照法律办事、出现问题不深究的现象普遍存在。2、事业部门披露的财务信息并不真实;3、事业单位财务人员执法力度较弱，财务管理的监督职能并没有落到实处。4、事业单位财务管理制度的修订普遍不科学与不及时，与单位情况变化和制度实际执行情况不相适应，与国家新制定的财经法规制度衔接并不好。导致事业单位的财务管理制度不便于执行，不符合实际，直接损害了事业单位财务管理的权威性。

(二)财务管理观念意识不强

财务人员对财务管理的认识并不全面，事业单位财务人员并没有重视学习财务管理方面的法律法规以及相关知识，更是没有意识到违反国家财务制度的危害性。其次，许多事业单位的领导并不重视财务管理，其对财务管理思想观念意识不强，对财务管理的认识认知存在一定偏差。很多事业单位的领导认为财务工作人员仅仅只是资金的管理者，没有意识到单位财务人员有对财务的管理和监督控制职能。而在实际的工作之中，常常就出现领导主观意志高于财务制度的现象。

(三)专业素质能力不强

某些事业单位聘用的财务人并没有接受过专业的知识教育，其自身专业技术水平不高，还有部分财务人员属于中途改行，其业务素质不高，导致事业单位财务人员专业能力不强，对自己工作缺乏创新意识。同时，部分财务人员自身的责任意识并不强，也没有在工作时严格遵循相关的财务管理制度，经常导致财务纰漏的出现，所以，加强事业单位财务人员职业道德的学习十分必要。再加上部分事业单位财务人员认为在事业单位之中，属于铁饭碗，就没有了竞争意识，自身也就并不注重财务知识的学习，也常常不参加事业单位组织的业务培训工作，所以，是很难适应相关的岗位工作，更不可能完善的实行财务管理工作。

(四)基础工作建设方面不完善

事业单位财务管理措施落实并不到位，缺乏严密控制管理体系，即使部分的事业单位建立了财务管理制度，但多数都是形式上的，实质却并没有改变，直接导致事业单位财务管理制度中管理监督机制弱化。目前，我国事业单位内控体系建设十分的不健全，没有起到实质性的作用。同时，事业单位财务人员不使用财政部门统一印制的账簿，并且使用的账簿并不规范，在记账时，常常出现固定资产不入账;填报往来账，十分的不认真;填制会计凭证时过于简单，不符合会计规范。例如，某些事业单位存在对相关票据的重视度不够，并没有在单位中严格执行我国财务管理制度。

二、事业单位财务管理问题的原因分析

(一)事业单位内部审计制度不严格

现行阶段下，我国事业单位内部为了加强单位内部审计监管，多是采用领导离任审计制度。而在大多数情况下，事业单位领导离任之后，离任审计结果多是小问题较多，没有大问题存在，很难对其采取相关的整治措施。而我国事业单位的资金来源多是国家投入，但国家不要求分享经济上的利益，同时，并不要求偿还其提供的资产。因此，事业单位对财务管理中如何提高资金使用效益的研究十分不够充分导致缺少资金管理环节、投资所有者的缺位，进而使得资源缺乏有效的监督与控制。部分事业单位还存在财政超支严重的现象，常常超标购买汽车、招待费过高，致使单位的车辆燃修费、招待费、会议费居高不下。而企业领导的离任审计制度对领导的约束并不大，普通财务工作者都会以制度实施审计，以及受到领导指令的影响，往往不理会原始凭证的合法性，手续的齐全性，直接导致审计过程缺少实效，只有形式。再加上，财务会计审计只重视事后监督，这样无形中就加重了离任审计的失效程度，直接导致事业单位内部审计效果不突出。

(二)财务管理权责不明

事业单位财务管理存在职责不明确的问题，这也是在事业单位之中，并不能真正贯彻执行经济责任的重要原因。而在实际定义经济责任时，事业单位领导只会注重会计报告信息的审阅，而并不会深究财务资金的流向，这样一来事业单位财务管理的职责监管就直接的变成了一纸空文。最后导致的结果是事业单位财务管理时松时紧，财务管理人员只能进行开支的横向比较，难以做到有效的会计信息管理。

三、改革和完善事业财务管理的必要性

在国家“发展要有新思路，工作要有新举措，改革要有新突破，”的整体改革形势下，我国事业单位也步入了改革路途之中。而在财务工作改革方面，我国事业单位也结合自身特点，不断的进行改革与完善工作，其在保障国有资产完整，促进事业单位的职能发挥、大力维护事业单位合法的经济权益等方面都起到了不可忽视的作用。但不得不提的是，近几年，国家部门对事业部门的检查与审计结果显示，事业单位在财务管理工作中还存在不少的问题。比如人们的基础建设工作、事业单位财务人员专业素质、部门思想观念以及相关法律法规等方面还存在一定的问题，亟待规范与解决。总而言之，这些问题的发生时因为现行阶段下，我国事业单位仍采取“统一领导，分级管理”的财务管理模式，使得事业单位内部控制制度及运行程序上存在一些弊端而导致的。基于此，我国事业单位进一步改革与完善单位财务管理显得尤为的重要与十分的必要。事业单位改革与完善财务管理工作中既要提高财务管理水平，严肃财经纪律，又要切合事业单位的实际情况，积极构建长效的管理职能与机制，建立健全有效的事业单位财务管理技术方法。

四、改革和完善事业单位财务管理的建议

为了改革与完善我国事业单位的财务管理制度，笔者从以下几个方而提出了一些设想和建议:

(一)加强与完善事业单位财务管理制度和相互约束机制的建设

事业单位应当在国家宏观管理的基础之上，从自身实际情况出发，进而建立起符合自身情况的会计核算流程与切实可行的财务管理制度。明确规定现金的监督和评价、财产分配、管理、审批、执行、资金的使用与筹集制度。对事业单位重要岗位与薄弱环节采取责任制，责任落实到具体管理人之上，加强管理，做到制度管人，不相干的职务一定明确分开，从而保证财政资金的安全。事业单位中所有的资产做到定期核对与审计，做到账实相符、账账对应。为的是采用完善可行的单位内部财务控制制度，避免或杜绝财经问题的发生。同时，在制定事业单位财务管理制度上要遵循可操作性与适应性原则，让其制定的财务制度条文通俗易懂，易于操作，不能生搬硬套，实现与日常会计核算制度的紧密联系。当国家财经法律法规有变动和修改，还应经常对财务管理制度和会计核算流程执行效果进行评价，及时改革与完善事业单位财务内部控制的薄弱环节。

(二)建立新的事业单位财务管理理念

当前的社会经济发展速度很快，市场竞争日趋激烈。在这样的形势下，事业单位的财务人员应当摆脱旧观念的束缚，树立新的管理理念。主要包括以下几个方面:

1.加强对财务风险的认识。在市场经济环境下，加大了财务风险发生可能性。所以若是不能够及时的预见一些风险性因素，就会导致事业单位预期收益和实际收益产生很大的差距，进而出现十分严重的亏损情况。所以说，事业单位的财务人员应当具备相当的财务风险意识，在进行财务决策时，能够运用自身的财务知识判别风向，将事业单位所面临的潜在风险都控制在一定范围中。

2.事业单位的财务人员应当具有相当的竞争意识，不断的加强专业知识的学习，进而提高自身的专业素质，在竞争环境中逐渐成长。

3.建立经济效益观念。事业单位财务人员应当树立起经济效益观念，兼顾提高事业单位社会效益，不断的加强事业单位的资金使用率，提高对资金管理，进而努力实现事业单位的财务管理控制目标。

(三)积极推行事业单位会计集中核算制

积极推行事业单位会计集中核算制能够达到较少或杜绝事业单位中存在胡乱花钱、铺张浪费现象，强化会计核算和会计监督，进而从根源上杜绝事业单位腐败现象。事业单位会计集中核算制以加强财务收支监督为重点，以完成资金控制为目标，以高效理财为取向，以切实可行为依据，成立会计核算中心，统一核算与管理所有会计业务与账户，达到管理效率最高化与核算成本最小，进而提高财政资金使用效益的目的。

(四)加强事业单位财务人员素质

1.不断加强对事业单位财务管理人员的培训工作，并且重用人才，奖赏与重用在事业单位财务管理活动中具有突出表现的员工。定期与不定期的采用培训方式更新财务人员的知识结构，提高其业务认识度，进而达到新环境下，对事业单位财务管理人员的新要求。

2、提高内部审计人员与财会人员素质，不断加强财务管理力量，有计划地吸收一些年轻的、懂实际业务的并且具有审计或者会计专业学历的人员充实审计与财会岗位。

3、严格控制财务人员准入。将持证上岗的制度进一步落到实处，任何没有会计资格证的人员都不能从事财务工作，只有通过参加培训之后，并通过相关考试取得会计资格证的人员才能从事财务管理工作。另外，事业单位的领导也要高度重视财务部门的重要作用，选用思想过硬，具有强烈的责任心，专业素质很高的人担任财务工作。

(五)提高预算管理水平

首先需要做好前期事业单位的预算的编制工作。在编制资金预算时，需要做到科学与合理的编制，做到兼顾公平，让单位的财务的各项收支计划达到平衡。同时，做到对预算执行的控制。准确获取绩效预算管理信息，保证绩效预算管理目标最终能够实施。加强预算考核和预算绩效反馈工作的开展。明确考核目标，并且建立以目标为导向的考核体系。在考核完毕之后，考核结果应该及时反馈给各相关部门，以便发现工作中的不足，并及时改进，提高业务能力。

五、结语

随着我国市场经济体制的不断完善与发展，对事业单位进行财务管理改革是大势所趋，能够使我国事业单位财务管理工作达到新的水平，进而促进我国事业单位不断健康发展，为社会不断提供优质服务。

作者：白晗炜 单位：湖北经济学院法商学院

参考文献:

［1］王三平.事业单位改革进程中的则务管理优化方向［J］.中国农业会计，2010，(04)21－25.

［2］陈魅.浅议行政事业单位则务管理的改革与创新［J］.中国人才，2012，(23)110－114.

［3］张四乐.浅谈事业单位支出［J］.内蒙古科技与经济，2011，(04)118－119.

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[关键词]财务监控公司治理企业信息化

企业信息化的逐渐铺开，使中国企业的传统战略管理开始结合企业的内外环境变化的实际情况，转向最大程度满足顾客的需求，创造企业最大价值的创新管理。正是由于企业信息化工程的展开，现代公司能够便捷地利用电子商务、管理信息化等信息化管理工具，不同程度上提高了其对市场的应变能力和竞争的灵活性。企业信息化的展开以及由其而引发的战略管理模式的变革，为中国企业的公司治理实务带来新的变化和挑战。

本文在对财务监控与公司治理实务的关系分析的基础上，探讨企业适时财务监控与公司治理的融合，试图为财务监控在公司治理实务中的应用提供一个研究框架，以期可以为企业的公司治理水平的提升带来帮助。

一、适时财务监控与公司治理的分析

中国企业的公司治理的研究在很大程度上还停留在公司的制度安排研究上，认为在充分竞争的市场上，一个有效的公司治理结构必须在满足个人理性约束和激励相容的条件下最大化企业的总价值，必须是一个多赢的制度安排。因此李维安（2001）认为目前，中国把公司治理作为“三会”（股东大会、董事会、监事会）的治理结构来实践，可能会出现现代公司改革中的新的“空洞化”的结局，导致公司改革实践最重要的公司治理实务仍是一个空白。造成公司治理实务空白和治理结构空洞化的原因是多方面的，其中没有将公司的财务监控贯穿于公司治理实务中并与其进行有机的融合则是一个不可忽视的原因。

1．财务监控是公司治理实务不可或缺的一部分

公司治理结构是一种据以对股份公司进行管理和控制的体系，是一组规范股份公司各方的责、权、利关系的制度安排。在公司治理实践中明确规范股份公司的各个参与者的责任和权利的分布，并清楚地说明决策股份公司事务时应遵循的规则和程序，并提供一种机制，使之用以设置股份公司的目标。同样在中国公司法中也明确规定了中国股份公司内部监控的基本组织结构模式，即股东通过股东大会选举董事会负责公司的经营决策；董事会再聘用经理班子管理公司日常生产经营业务；股东大会另选举监事会对董事和经理的工作进行监督。这种组织结构模式中的股东大会是权力机构，董事会是经营决策机构，经理班子是执行机构，监事会是监督机构。依据公司治理的实际和我国股份公司内部监控的基本组织结构模式，中国股份公司的运作从公司治理结构的每一层次来看都有监控的职能，而在企业中各种权力的监控的实践最终还得要归结到企业的财务业绩评价和监控，也就是说有效的企业公司治理体系必然需要比较完整的财务监控体系来支持和运作。因此，健全的公司治理是需要完善的财务监控体系来支撑的，并其治理效率和效果高低也在一定程度上取决于各层级财务监控的效率和效果。

2．现代公司治理实务需要适时财务监控

企业传统财务信息提供都是滞后的，而且所提供的信息大部分都是按照会计的历史成本原则进行核算而形成的财务信息。但是，在全球网络化和知识经济高竞争的经营环境下，企业交易的对象更多的是存在于活跃市场的商品或金融产品，其市场价格变动频繁。在这种情况下，企业要做出正确的财务财务决策和适宜的财务监控，则需要的信息及时性和涵盖内容是要发生根本的变化，即信息的及时性要高，涵盖的内容要极大丰富。企业为了适应这种变化，势必要健全管理机制，谋求企业的创新，积极在企业中不同程度导入电子商务、管理信息化等企业信息化系统。因此，企业的现代公司治理实务就应该突破传统的观念，特别是在财务监控的观念上要从事后监控转向适时连续监控，以求取得及时的控反馈信息，从而达到快速处理例外差异问题和对市场变化做出及时调整的目的。

二、基于公司治理环境下的适时财务监控构建的一些建议

公司治理成效的提高，是需要在强化应用先进的管理思想和适时财务监控技术的基础上，应用先进管理思想和网络技术建立适当的网络实时信息系统和适时监控机制来实现企业的预期治理目标。下面，笔者就适时财务监控体系的构建提出自己的意见。

1.构建持续成长的适时财务监控体系

为了确保企业财务目标的实现，提高企业资源的使用效率，消除无效率的资源占用和适时地为企业各项业务活动提供所需资源的这个目标的实现，企业必然要在其经营活动过程中，充分利用企业信息化系统所提供的各种信息对企业的企业的资源（包括现金、原材料、产品、人力等）实施及时且合理的监督和控制。但是，现代企业所面临的经营环境的高度不确定性和市场竞争的激烈性，使其需要一个能自我学习、自我进化和自我适应市场环境变化的一个持续成长的监控体系。因此，只有构建出这种这种自我学习、自我进化和自我适应市场环境变化的财务监控体系，才能对企业的公司治理实务和公司的战略管理必然进行了全方位的支持，更好适应信息时代的现代企业的快速变化。

2．构建高度开放的适时财务监控体系

高度开放的适时财务监控体系是为了使企业从单纯业务性和局部性控制转向战略性和全局性的控制管理，提高决策效率和治理水平。因此，企业应该在其内部适时地打通各组织、各成员之间的联系，提高了管理工作的效率和信息反馈的速度，建立起全面涉及公司内部供、产、销以及财务、管理等主要环节的网络实时信息系统，是建立企业内部管理整体信息优势的措施，同样也是企业财务监控的关键所在。为了达到这个目的，现代企业应该基于企业信息化系统，打通财务运营系统（包括日常资金结算与监控系统、流动资金计划与管理系统、投资和预算决策系统、供应链管理系统等等）与企业的其他业务运营系统（电子商务系统、物流管理系统、生产管理系统、客户管理系统、会计信息系统等等）的隔阂，形成集成化的网络系统，从而在整个企业中实现基础数据的共享。这样，企业的监控体系就可以适时地取得所需的信息和资料，同样，企业的财务数据库能为企业的其他部门所利用，提高其他部门决策的效率和效果。

3．构建全方位的适时财务监控体系

在网络全球化和知识经济高度竞争下，要不断提高中国的公司治理的效率和效果，更需要结合公司信息系统的变革和适时财务监控机制的重构，将适时财务监控与企业信息化系统集成并融合到公司治理的不同层级的监控中去。

（1）推进适时财务监控，提高经理层管理效率。公司的各级经理为了更好履行其职责，加强对公司决策的理解和对运作的有效支持，必然需要各种有效的适时的信息。这样为了更好支持企业各级经理的管理工作需要，有必要把企业的电子商务系统与公司现有内部信息系统集成，让信息自外向内再自内向外有序流动，形成一个闭环的实时网络信息系统，并把它建成公司适时信息与收集最有效的适时信息系统。通过这样的适时信息系统的有效运转就可以将企业内外发生的每一业务和事件都按其对企业价值贡献的大小进行分类实时地记录下来，并按照一定的加工程序形成可用于感觉公司环境变化的各种信息，诸如图表、图象、声音等，这样就可以及时地反映企业所在市场环境的变化，使企业能及时和准确地对其所在市场环境的变化做出适时反应，传递给公司的各个部门，使之能相应地调整采购、库存、生产、财务安排、营销和销售等一系列公司运作。

（2）强化适时财务监控，提升董事会决策水平。董事会作为企业的最高决策机构，在公司治理事务的实践中占了重要的作用，为了有效运作整个企业，公司董事会也必然需要获得企业各种适时重要信息并对企业进行有效的适时监控。但是很多企业在构建了企业信息化系统，对公司董事会的决策工作和战略性监控的支持很少，即使是其董事会对此也缺乏足够的重视。另外，企业的董事会适时财务监控所需要的财务信息与企业的高层经理所需要的财务信息则是有所不同的，企业的董事会所需要的财务信息一般是从业务数据中直接加工处理得到的，当然也可以从基层财务报表加工处理得到。总之，支持董事会的财务监控和决策系统是一个全新的信息系统，在企业信息化系统构建中、要充分考虑到这种需要。

（3）重视适时财务监控，落实独立董事和监事的监督职能。落实独立董事和监事的监督职能的方法有很多种，但是极大可能让独立董事和监事利用现代企业的信息化工程适时获得企业各种重要信息并能及时反馈他们的意见和建议，是在知识经济高度竞争简短的最有效方法。这样，不但可以解决独立董事、监事会与执行董事和经理人的信息不对称，而且也在一定程度上保障了企业股东的权益。因此，有必要依据企业的公司治理实务的实践工作，紧密结合企业独立董事和监事会的需求，建立支持监事会和独立董事监控执行董事和经理人的战略实施和经营决策的适时信息披露制度和适时反馈制度。

参考文献：

［1］李维安.中国公司治理原则与国际比较.北京：中国财政经济出版社，2001年

［2］傅贤治.公司治理泛化与企业竞争力衰退.管理世界,2006（4）

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一、资金成本观念

在市场经济条件下，所有权与经营权的分离，权力利益关系的强化，使得企业使用非资本的资金都必须付出代价，都要计算和负担资金成本。资金成本的内含是广义的经济概念，它有别于财务、会计界的成本费用概念，即有时表现为现实的成本费用概念，但更多的情况却是一个机会成本或估算成本概念，这就要求我们在财务管理实践中，必须密切联系企业经营的实际情况和金融市场的利率状况，进行灵活确定。

根据西方企业财务理论和实践，企业计算资金成本的作用主要在于投资项目的经济效益评估，在投资项目评估中资金成本率发挥着“极限利率”和“取舍率”的作用。因此，计算资金成本的资金并不是全部的资金来源，而主要是企业的长期资金来源。

企业在金融市场上筹集资金，一方面要以较高的资金报酬来回报资金所有者，以最大限度地吸引资金；另一方面要通过各种资金来源结构的合理安排来降低综合资金成本。资金成本的高低是相对于企业的投资收益率而言的，资金成本越低，企业的投资效益就越大。

二、筹资风险控制观念

所谓筹资风险是指由于筹资及其效益的不确定性而给企业带来损失和难以偿债的可能性。筹资风险可能发生于企业行为之前，也可能发生于其理财过程中；筹资风险不仅影响企业生产经营的价值运动，也作用于企业生产经营的实物运动，影响企业供、产、销等活动。因此，企业应树立筹资风险控制观念。

在筹资过程中，应预先确定资金的需要量，使筹资量与需要量相互平衡，既不能过量筹集资金，造成筹资过剩而降低筹资效益，又不能筹资不足，影响企业生产经营活动的正常开展和企业发展的要求。必须以“需”定“筹”，按企业最低资金需要量进行资金的筹集。

在选择资金来源，决定筹资时机、筹资规模和筹资结构时，必须在筹资风险、资金成本和投资报酬之间进行综合权衡。根据不同的资金需要和筹资政策，综合考虑筹资风险、资金成本和其他约束条件，并将资金筹集和资金投向结合起来考虑，力求以最低的筹资风险和资金成本获得最大的投资效益。

在筹资时，应根据投资项目、生产经营活动的规划和企业的预计还债率确定适当的筹资期限。

在筹资过程中，必须按照投资机会把握筹资时机，从投资计划或时间安排上确定合理的筹资计划与筹资时机，以避免因取得资金过早而造成投资前的闲置，或者因取得资金的相对滞后而影响投资时机。

三、合理资本结构观念

资本结构是指企业各种资本的构成及其比例关系。良好的资本结构是企业创造效益、稳定发展的基本前提。强化资本结构意识，可以有效控制新生债务的形成，为企业今后的健康发展提供保证。

企业确立的良好资本结构应注意：

（一）风险与收益相统一。利润和风险是同一事物的两个方面，一般说来，收益高风险大，收益低风险小。企业投资者和经营者要全面权衡收益与风险的依存关系，恰当地使二者相统一。

（二）与企业资产结构相配合。债务的负担规模与企业资产的流动性密切相关，而资产的流动性又在很大的程度上取决于资产的结构。具有较多实物资产的企业，可相对地提高其债务比例；以无形资产为主的企业，因无形资产的收益性不那么可靠预计，因而其债务比例应相对地低一些。

（三）与金融市场的发育程度相适应。金融市场比较活跃和健全，企业就有可能通过金融市场的直接融资手段“借新债，还旧债”，从而有条件维持较高的债务比例；金融市场发育不完善，企业就只能靠向银行间接融资来举债。

（四）与企业未来经营前景的预期相适应。如果企业对未来的经营前景比较明朗和乐观，它就可能提高长期债务的比率，反之，就不能取得较多的长期债务。

四、资金时间价值观念

资金的时间价值表明资金的筹集、投放、使用和回收在不同时点上的价值是不等的。认识到资金的时间价值，才能用动态的眼光去看待资金，有效利用资金，加强资金管理工作，提高资金使用的经济效果。同时，考虑了资金时间价值的计算方法可以从量上对各种经济方案的优劣进行评价，从而为财务决策提供更加合理的依据。

五、投资风险管理观念投资是为了增加利润，提升企业价值。

但是由于企业处在风云变幻的市场环境中，投资风险必然存在。在市场经济条件下，企业能否将资金投入到收益高、回收快、风险相对小的项目上去，对企业的生存和发展十分重要。因此，应树立和加强投资风险管理观念。具体来说：

第一，认真进行投资环境分析，及时捕捉投资机会。建立科学的投资决策程序，认真进行投资项目的可行性分析。采用有效方式，规避投资风险。

第二，分散投资风险。即进行多角化投资，不把投资资金集中投放在一个项目上，否则一旦该项目投资失败，就会全军覆没，使投资遭受全部损失。多角化投资的作用在于可以分散投资风险。

第三，控制投资风险。方法一，利用咨询服务。这是投资的事前保障，即企业在投资前就有关投资事项向咨询机构或委托咨询机构进行投资决策或聘请咨询机构当顾问。方法二，转嫁风险。保险是企业转嫁风险的一种有效形式，企业将所投资的项目向保险公司投保，一旦发生损失，企业可以从保险公司获得全部或部分赔偿。方法三，接受风险。一般说来，风险和收益是成正比的，因此，企业为了获得较高的报酬，必须接受一定的风险。方法四，回避风险。对于那些投资风险太大，投资收益一般甚至无可靠预计的投资方案，企业应该放弃它，这就是回避风险。方法五，减少风险。当投资风险无法回避时，企业应采取相应措施，尽量减少风险造成的损失。

六、合理节税的观念

合理节税也称节税策划，是指纳税人在面对多种纳税方案时，从中选择一种最优的方案，以便减轻企业的税收负担或延缓企业的纳税时间，从而达到降低税收成本或获得应纳税款货币时间价值的目的。合理节税是一种受政府鼓励的行为。节税可以降低企业经营成本，化解投资及经营风险。因此，企业应当树立合理节税的正确观念。

企业在进行节税策划时，应该着重在以下几个方面展开：

（一）企业在筹建过程中的节税策划对纳税地点进行策划。在我国，跨地区的税负不同，同一地区因经济技术开发区或老市区的差异，税率也不同。理智投资者在筹建企业过程中首先应考虑地点的选择，尽量选择低税区进行投资。

对资金结构进行策划。借贷资金和权益资金均构成企业的“营运资金”来源，但它们对企业税负的影响却不一样。这就要求对资金结构进行合理策划。

对企业组织进行策划。不同时期国家均对一些重点行业，重点项目予以扶持，投资兴建这些行业经常会享受低税率甚至是零税率的优惠。

（二）企业在生产过程的节税策划

对课税对象进行策划。税法是政府意识的一种反映，政府鼓励什么，限制什么，可以从课税对象上一目了然。结合企业生产状况，选择适当的生产项目，无疑可达到节税目的。

对会计核算方式进行策划。同样的生产过程可能因为核算方式不同而产生一定的税负差异。因此，企业会计核算方法的采用也相当重要。例如适当选用存货计价方法和资产折旧方法就可达到节税的目的。

对企业收入进行策划。主要是要尽量准确确认企业收入，避免因收入不实而增加企业税负。如：委托代销、接受代销、分期预收款销售、订货销售、以旧换新销售、售后回租、售后回购等可能形成企业的收入要准确确认。其次，对销货退回、销货折扣与折让要及时冲减收入，以便消除收入总额中的水分。

对成本费用进行策划。允许列支的成本费用应尽量提足、列足；限制列支的成本费用应按规定予以控制，以减少因多列而引起的日后不应有的超列损失；不允许列支的成本费用即使会计上作了支出，在计算应纳税所得额时也要进行调整，以防止因税务稽查而产生罚款损失。

（三）企业在利润形成过程中的节税策划

目前，我国所得税法规定企业所得税实行33%的比例税率，同时为了照顾部分利润水平较低的小型企业，又规定了27%和18%的两种照顾性税率。企业可以预计本年应纳税所得额，如果企业所得在低档税率临界点左右徘徊时，应尽量充分估计成本费用的开支，将所得控制在临界点以下。当然，如果应纳税所得额偏离临界点很远时，多创利仍是首要目标。

通过事先策划、事中控制、事后调整等措施，从各种纳税方案中精选最优策略来降低纳税成本，获取最大的税后利润才是企业科学理财的正当途径。

七、通货膨胀观念

通货膨胀是导致货币购买力下降的重要原因。西方国家的市场经济发展实践证明，在市场经济体制下，通货膨胀是必然的，而在我国建立社会主义市场经济体制的过程中更是如此。因此，在我国目前阶段，建立正确的通货膨胀观念就显得特别重要。这就要求在财务管理实践中树立以下观念并做好以下工作：

一方面要注意通货膨胀对于企业实现盈利数量增加的有益影响，但另一方面更应该特别注意通货膨胀对于企业资金流失的有害影响。

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随着我国社会主义市场经济的发展，现代企业制度的逐步确立，以及财务会计的重大改革，出现了“企业管理以财务管理为中心”的观点，并引起了有关各方的讨论。其实，在发达的市场经济国家，这是一个众所周知的不争事实。由于我国在经济体制、企业产权关系、企业的宗旨和目的等方面与市场经济发达国家存在较大差别，所以，对这个问题的认识也不是完全一致的。作为一名财务战线工作，我倾同于赞成这个观点。

二、为什么说财务管理在企业管理的核心作用

财务管理在企业管理中居于核心地位可以从以下几方面得到证明：

1．企业的宗旨和性质决定了财务管理的核心地位。首先，财务管理的核心地位是企业追求效益的宗旨决定的。质量、成本、价格、效率决定了企业的竞争力，而效益的最优化则是企业各项活动全力争取的目标。财务系统要帮助企业领导决策，达到综合经济效益的最优化，这关系到企业的生存与发展。可以说，把财务管理摆在企业管理的核心地位，是市场经济条件下，企业追求经济效益的客观要求。

2．财务管理的核心地位是市场经济运行的要求。计划经济与市场经济，是两种截然不同的社会经济调节体系和资源配置方式。前者是以指令性计划为主，后者以市场信号和法律法规为主调节企业的行为。市场经济要发挥作用，需要企业对市场信号做出灵敏的反映，并根据这些信号及时调整自己的经济行为。市场经济是平等竞争的经济，原材料、资金、市场、人才、技术等生产要素会在供求变化、价格波动中流向那些利用效率高的企业和场所，其结果是经济资源在全社会的范围内得到最佳配置。但是如果企业不是以财务为中心，而是以产量、规模或其他非价值目标为中心，结果必然是市场机制失灵，资源配置扭曲。

3．财务管理的核心地位是实现国有资产保值增值的要求。国有资产保值增值要求资产以价值量的形式进行流动，使企业资金的使用更趋复杂。在市场经济条件下，企业的经营活动是开放性的，企业与企业之间、产业与产业之间，既相互竞争，又相互渗股甚至兼并。实行公司制或股份制后，企业法人之间相互持股将频繁进行，这些新的、开放性的活动必须带来资金运动日趋活跃，各种联营、投资、融资活动日益频繁，要求国有资产必须有一个统一的管理，做到活而不乱。这个工作由谁来做？当然也是以财务部门为主，不能谁想投资谁就投资，谁想联营谁就联营，买谁的股票，参加哪个企业的股份，这些问题都要有企业财务部门与计划、生产、科研等部门一起进行可行性论证，为企业领导者提供科学的决策依据。因此，以财务管理为中心是国有资产保值增值的要求。

三、如何使财务管理成为企业管理的核心

要使财务管理真正成为企业管理的核心，就必须做好企业财务管理工作，使之真正发挥核心作用。

1．从解决“人”的问题入手。首先是转变观念，要树立财务管理是企业管理的核心的观念，使上至管理干部，下至普通员工，尤其是企业领导干部都懂得财务管理的重要性。其次是提高财务人员的素质。财务管理人员不仅要懂得会计核算，更重要是善于理财，即如何发挥财务管理职能。一般来说，财务管理人员除了具备较扎实的专业知识外，还要求熟悉国家法律；对社会环境有一定的观察和预测能力；以及具有较强的管理能力。也就是说，财务管理人员不仅是“专才”也得是“通才”。

2．建立健全完善的企业内部管理制度，根据财政部关于工业企业制定内部财务管理办法的指导意见，可以围绕以下“五个中心”分别制定实施细则。2．1以建立指标考核机制为中心。具体内容包括：（1）、资本保值增值指标，防止企业行为短期化。（2）、净利润指标，其中税前利润、成本、期间费用应按不同部门结构比例进行分解。（3）、奖金指标，其确定原则是与保值增值和净利润完成率挂钩。

2．2生产经营管理以预算为中心。企业要建立全面预算制度，包括财务预算（即成本、费用、资金、盈亏及货币收支预算）营业预算（即生产、销售、采购、期间费用、人工费预算等）和专门决策预算（如技改、购置固定资产等），并使全面预算贯穿于企业生产经营全过程，保证企业目标的实现。

2．3财务管理以资金管理为中心。比较可行的做法是，通过全面预算，严格对资金流量的控制，充分考虑货币的时间价值，实行“一支笔，两条线，三个会”相结合的办法来管理企业资金。所谓“一支笔”是指该企业的资金在通过全面预算的前提下，只能由一个人（总会计师或财务经理）来统筹安排。所谓“两条线”是指企业要严格实行收支两条线，即资金由财务部门集中使用，以确保生产、经营、投资等的资金需求。所谓“三个会”是指在“一支笔”、“两条线”的基础上，定期或不定期的组织开展好资金平衡会，讨论通过资金预算；资金调度会，根据各部门申报用资计划，进行安排调剂和解释说明；资金分析会，主要是跟踪分析，评价和考核资金的使用情况和经济效益。

2．4成本管理以环节控制为中心。环节控制是根据系统论和控制论原理提出来的，具体的说，成本管理必须按照这样的秩序分别进行控制，才是全员、全面、全过程且有效的成本管理，即设计成本的控制由工程师、会计师、经济师共同参与并预测和控制，采购成本的控制，生产、作业成本的控制，在制定合理的单位消耗定额的前提下，应将指标分解到班组、机台或个人，实行二级或三级核算制。

2．5非生产性开支以期间费用和技改投资管理为中心。多年来，一些企业被文山会海、请客送礼、捐赠赞助、职工福利等沉重的负担压得喘不过气来，期间费用水平急剧上升，严重的影响了企业的净盈利能力，其表现为：增产不增收，增收不增利。因此，严格制定并执行销售费用、管理费用、财务费用的开支范围和标准，是向管理要效益的一条途径，也是一条难题，同时，企业的技改投资管理，也是财务管理的重点，这里的关键是如何引导策划和组织。

综上所述，我们可以看到，财务管理在企业管理中处于中心地位，财务管理做为一项综合的价值管理，通过核算、分析、考核和资金的调控、成本的管理、利益的分配、协调，促进和统制着各专业管理和各项生产经营活动，财务管理抓得好，各项活动就可能围绕企业追求利润最大化这个根本宗旨展开，并保持财务状况的良好，因此，解放思想，转变观念，积极落实和贯彻财务管理的中心地位，充分发挥其应有的作用，有着现实和深远意义。

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关键词：财务管理；供电企业；实践；建议

随着我国社会经济的快速发展，人们对电力资源的需求量越来越多、服务质量的要求也越来越高，供电企业作为我国经济发展的重要支撑企业，它的科技创新与绿色发展程度关系到整个社会、国家经济的昌盛与繁荣。众所周知，供电企业财务管理是支撑供电企业和谐发展的动力之源，要想使供电企业实现可持续发展，加强财务管理工作就成为当务之急，本文对供电企业中财务管理提升路径探讨如下。

1.不断更新财务管理理念

供电企业不断更新财务管理理念，是确保企业财务管理工作顺利进行的关键。更新供电企业财务管理理念不仅是更新企业高层管理者的管理理念，而是要让供电企业全部财务管理人员都清楚地认识到财务管理在企业运营中的重要性，从理论的高度上提高员工的主人翁意识， 同时还要积极为每一个员工创造发挥自身价值的空间，促使财务管理人员将被动的工作状态转变为积极主动的工作状态，加强学习，细心工作，网络时代，持慧眼在财务管理工作中及时发现存在的管理漏洞， 在科学管理理念的引导下，逐步完善财务管理工作。

2.修订完善财务制度体系

财务制度随着时代的发展，需要不断地在实践中完善。为此，不断总结管理经验，学习国内外先进的管理技术，修订与完善企业内部的财务管理制度，进而推动供电企业传统管理模式的变革，促进集约化、规范高效化管理模式的创新。尤其是在业务流程方面，依据党的十会议精神，实施管理创新驱动战略，以科学发展为主题，将财务管理制度中难以适应企业发展的条款进行优化与改进。供电企业应进一步整合企业内部财务、营销、物资、工程等相关业务内容，尽快优化与简化各项具体业务的工作流程，完成跨部门业务流程的重组和再造，明确各个业务层面的管理办法和操作细则。结合工作实际，全面梳理、修订财务核算、预算、资金、资产等方面的财务管理制度，针对工作中的重点环节和关键风险点，都备有预案与应对方略，同时加强内部监督，确保各项财务管理工作平稳过渡、有序发展。

3.健全供电企业财务监管制度

供电企业财务监管制度不仅是一种财务管理方法，而是一种有效的监督机制。通过健全供电企业财务监管制度与制定科学规范的监督机制来约束与规范供电企业管理层与财务工人员的企业经济行为，是降低企业财务风险、提高企业经营与效益的关键环节之一。供电企业的财务工作与企业内部的其他管理工作是密切相关的统一体，整体的和谐运转需要企业内部所有部门的工作都要协调一致，相互配合。其中，供电企业各个部门协调的程度也是企业财务管理状况的真实反映，为确保财务管理工作在企业各部门中发挥出应有的协调作用，要求供电企业必须完善财务监管制度，按制度规范管理企业财务的入账及支出等行为，杜绝财务管理混乱的现象发生。

4. 提高财务管理信息化水平

21世纪已进入信息技术快速发展的社会，许多高科技设备被应用于社会实践活动，但目前供电企业财务管理的信息化水平却相对较低，需要引进高科技设备和网络信息技术人才作为管理升级的根本保障。目前我国多数供电企业所拥有的财务管理信息系统，均存存有覆盖面小、功能不全、应用水平低等亟待解决的现状问题。为此，必须提高财务管理信息化水平。在原有会计电算化普及的基础上，建立以预算控制为核心的财务管理信息系统，进而实现财务信息与其他业务信息的初步集成，促进企业各项资源的优化配置，进一步加强会计电算化管理，达到快速、准确反映出财务管理中的各项数据，实现业务信息与财务信息的同步发展，使会计核算从事后反映达到实时控制，财务管理从静态走向动态管理模式。建立以预算控制为核心的财务管理信息系统，优化财务管理模式，规范业务流程，从而提高企业财务管理的信息化水平。

5. 完善财务评价体系

财务评价是诊断现有财务中所出现的问题以及预测企业未来发展方向和趋势的、有效的科学手段之一。随着基层供电企业各种资本的增加，供电企业经营业绩、财务状况和发展趋势越来越受制于现有的财务管理水平。做好财务评价体系的构建工作，评估知识资本价值，定期编制知识资本的相关信息报告，揭示基层供电企业在技术创新、人力资本、顾客忠诚度等方面的变化和投资收益，使利益相关群体了解基层供电企业的运营现状与发展前景。特别是基层供电企业应以日常的财务分析为主要工作内容，对供电企业的实际运行情况进行公平公正的评价，并对员工个人所承担指标完成情况进行考核评价，最终以考核评价的结果为依据，实现定量与定性考核相结合，然后对优秀员工进行奖励与激励，以此形成正能量，带动整个企业的员工爱岗敬业、努力搞好本职工作。

结语

财务管理是企业管理的核心环节，也是企业管理体制的重要组成部分。科学规范的财务管理能够在企业资金运转流畅、到位、安全，也是维护企业可持续发展的坚强后盾。为此，从更新财务管理理念开始，建章规制，然后通过修订完善财务制度体系、健全供电企业财务监管制度与完善财务评价体系，共同提高财务管理水平。财务管理水平的提高，开创出了企业健康发展的稳定局面，能激发出企业人员的归属感与责任感，进而促进供电企业的和谐与健康发展。

参考文献：

[1]果继桐.供电企业财务管理面临的问题于对策探究[J].商业会计，2015（08）

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一、工程建设中财务管理现状

通过对我国当前工程建设中的财务管理的研究分析可发现：首先，当前工程建设中的财务管理制度不健全，内容形式较为单一，缺乏规范制度的监督与保障，会使财务管理工作难以进行。其次，财务管理工作缺乏专业人才，财务管理工作人员专业素质和专业技能的缺失会降低财务管理工作的效率与质量，还可能由于风险意识的缺乏使工程建设陷入不必要的资金风险。最后，大部分工程建设都没有意识到财务管理的全面性，往往将财务管理单列出来，忽视了其它部门的配合和参与，这在很大程度上局限了财务管理工作的开展。

二、工程建设中财务管理存在的问题

(一)财务管理未参与到工程建设全过程

一般情况下，工程建设项目都会跨越较长周期，而财务管理活动因为涉及工程建设的各个方面，因此也需要参与到整个工程建设项目中，在项目开展的前期，财务管理需要参与项目的研究、论证、竞标、签订合同等环节，以确定合理的预算和执行方案，确保资金的优化配置；在项目开展的中期，要对财务实施情况进行监督，要定期进行成本核算和预算执行情况的反馈，以更好的控制成本，实现预算；而在项目后期，要及时进行工程结算工作，以加强对资金的合理性安排。但就当前情况看，大部分工程建设的财务管理都还停留在表面，并未真正参与到整个过程，在项目初期，财务管理仅负责执行项目既定目标，在项目中期，对项目的监督不到位，而在项目后期，也未能及时处理工程结算工作。

(二)资金管理不合理

工程建设中，一般涉及的项目都比较大，资金需求量也较大，而资金回收期较长，对资金的管理和应用关系到项目能否顺利进行，这就需要财务管理工作要将资金管理作为主要内容之一，要进一步加强对资金的管理。但目前，在实际的工程建设中，大部分工程建设都采用“多头开户、层层拨款”的方式，这样的方式下，由于涉及到的人员过多，程序复杂，往往会导致资金的挪用、乱用现象，而降低整体的资金使用效率和资金管理水平。

(三)财务管理账务缺乏透明度

当前，大部分的工程建设财务管理中的账务都缺乏透明度，并不向外公开，究其原因，一方面是由于工程建设的财务管理工作受限于财务管理人员的专业素质和技能，对工程项目中涉及到的会计项目和资金调配等管理不到位，而无法清楚明了地公开账务。另一方面，一般情况下，工程建设账目都是与单位财务账目一起建立的，一些大的工程项目会涉及到多个单位，因而无法进行账目的透明、公开。此外，部分工程项目在财务管理工作中会因为私利或操作失误而出现违法违规现象，这样的情况下，财务账目自然是无法做到公开透明的。而财务管理账目中缺乏公开度与透明度，也就缺少了相关的监督，而容易使财务管理陷入违法违规的风险。

三、加强工程建设中财务管理的建议

(一)加强工程项目建设过程中的财务管理

要不断深化财务管理工作，将其延伸到工程项目建设过程的各个环节，在项目前期，参与工程的设计，并对预算的设计提出合理的建议，严格审核预算方案，在对项目工程不是十分清楚的情况下，可以派遣财务人员进行实地勘察，结合实际进行分析总结；在项目中期，要对预算执行情况进行实时的监督，及时发现偏离预算的项目并采取措施纠正，对工程建设过程中涉及的设备和材料的购买，要通过正规程序和渠道，要尽可能的降低成本；在项目完工后，要及时进行工程结算工作，确保应收款项和资金归位。要通过对工程建设整个过程的财务把控，确保工程项目的顺利完成和财务管理工作的准确到位。

(二)加强资金管理，实现资金的合理优化配置

工程建设中涉及资金调配较多的项目有员工工资、材料和设备的采购和临时资金的周转等，资金管理作为财务管理的主要内容，要加强资金管理，就必须关注涉及资金调配的重要项目，要对这些项目进行相应的控制与管理，要遵循“专户专管、专款专用”的资金管理制度，通过设置专门的负责人对资金进行管理，避免“层层拨付”中出现的资金挪用、滥用现象，同时也能提升资金的使用效率，为工程建设项目的进行提供强有力的资金保障。

(三)建立健全财务管理制度

科学合理的制度是保证一项活动能有序且长久进行的前提和基础，工程建设财务管理活动的开展也需要强有力的制度作为保障。在工程建设中，要在符合国家相关法律规范的基础上，结合工程建设的实际情况，建立起一套切实可行的财务管理制度。一套完整的财务管理制度需要涵盖预算管理、资金管理和竞标管理等内容，同时，也要建立起与财务管理活动相关的奖惩激励机制，以促进财务管理制度的真正落实。通过建立健全财务管理制度，一方面能够规范财务管理人员的工作，提高财务管理的效率与质量；另一方面，财务管理制度对财务管理工作的制约与引导作用，能够使工程建设中资金的使用、预算的设置和项目方案的设计更加合理、规范，使财务管理真正参与到工程建设中，从根本上提升和优化财务管理工作。

作者:赵晋梅 单位:太原市市政建设开发中心

参考文献：

[1]王晓丹.浅谈工程建设财务管理存在的问题及解决措施[J].商品与质量:学术观察,2012(8).

篇10

为进一步加强学校食堂管理，健全食堂管理制度，规范食堂财务收支，严肃财经纪律，促进廉政建设，现就学校食堂财务管理提出如下意见，望各校遵照执行。

一、学校食堂财务管理的基本原则

学校食堂管理必须坚持为师生服务、让师生满意的正确方针。食堂财务管理必须认真执行国家有关法律、法规和财务规章制度，坚持学生和家长自愿搭伙就餐的原则，正确处理好教育发展和师生服务的关系、社会效益和经济利益的关系、学校和师生个人利益的关系。

二、学校食堂财务管理和运行机制

学校食堂财务管理必须在学校行政领导下，建立、健全由师生代表参加的膳管会参与财务监督管理的制度，实行“统一管理，独立建帐，成本核算，收支平衡”的原则。食堂财务活动由学校财务部门统一管理，必须至银行单独开设基本存款帐户，设置食堂账簿，实行专项成本核算，专款专用，保持收支平衡。学校应对食堂每一年度的收支情况进行一次财务审查，并列入校务公开项目。食堂账目管理人员的工作职责、工作权限、技术职称、上岗培训等必须严格执行《会计法》的规定。

三、学校食堂财务预算管理

学校食堂必须按照“量入为出、统筹兼顾、保证质量、收支平衡”的原则，编制财务收支预算。食堂财务收支应当自求平衡，不得编制赤字预算。

食堂财务预算，应由食堂管理部门提出预算建议方案，经行政会议审议批准后执行。

四、学校食堂收入管理

1、实行统一收费、统一就餐形式的食堂，必须以伙食支出的成本为依据，确定师生伙食费的收取标准。

食堂向学生收取伙食费，实行学期初预收（或按月预收）、月末结转确认伙食收入、期末结算找补的办法。预收伙食费时，学校必须向家长公布伙食费收取标准和计划就餐次数；每月末以当月食堂供应就餐次数、就餐人数为依据，由预收款中结转确认当月伙食收入；学期末以每个学生实际就餐次数和期初计划就餐次数的差额为依据，向学生结算伙食费。结算清单必须向家长公布，找还结余的伙食费必须由家长或学生本人签名领取。不同年级学生的伙食费收取标准可拉开差距，具体标准各校可根据食堂伙食支出的成本确定。

教职工及食堂人员的伙食费，可依学校自定的标准按月定额收取，食堂收到时直接作为伙食收入入帐。

2、凭搭伙卡或饭菜票结算餐费的食堂，以师生通过搭伙卡或饭菜票实际支出的伙食费作为食堂伙食收入。

3、以现金直接结算餐费的食堂，以食堂收得的餐费现金总额作为伙食收入。

4、由社会企业向学生统一提供盒饭服务的，学校向学生收取的伙食费，也实行学期初预收、月末结算、学期末结算找补的办法。学期初预收时，学校必须向家长公布伙食费收取标准、计划就餐次数；每月末以企业向学生提供盒饭的实际次数和就餐人数为依据，与企业结算餐费；学期末学校以每个学生实际就餐次数和期初计划就餐次数的差额为依据，向学生结算伙食费，找补办法同第一点。

向学生提供盒饭服务的社会企业返回给学校的折扣或管理费，必须纳入学校预算外收入。

5、食堂实行对外承包经营的，收取的承包费必须纳入学校预算外收入。

6、食堂银行存款所产生的利息收入，以及包装物出售、饭菜下脚处理等所产生收入，一律记入食堂收入，不得转移存储。

7、食堂实行自收自支，自负盈亏，学校行政一般不予补助。食堂以伙食资金购置食堂设备或其它支出而造成亏损的，学校可给予一定经费补助。

五、学校食堂支出管理

1、食堂支出是指食堂为师生提供伙食服务活动所耗的各项费用，包括粮食支出、蔬菜支出、调料支出、肉食品支出、水产品支出、蛋奶类支出、燃料支出、其他材料支出、临时工工资及保障费支出、教师管理补贴支出、水电费支出、上交行政支出、非正常损失支出、杂项支出等。

2、食堂支出的管理程序和审批规定。

（1）所有主食、副食、蔬菜等物资材料购入，必须按实际支付的价格及运费等实际成本计价。物资材料购入时应填制“入库单”，数量、价格、质量须经食堂有关管理人员验收、过秤，开具“入库单”后按序入库，并记入有关帐簿。

现购现用物资材料的购入和交付使用，可不通过填制“入库单”与“出库单”，购买验收后凭采购单及发票直接列入伙食支出。

（2）领取主食、副食、蔬菜等物资材料，必须填写“出库单”，出库时以按加权平均后的成本作伙食支出。“出库单”须经有关食堂管理人员签章，并记入有关账簿。

（3）食堂的差旅费、招待费、通讯费、办公费、低值易耗品等支出，须经食堂主任审核，报财务校长审批后向食堂出纳办理报销手续，直接列入当月支出。

（4）食堂需购置固定资产，由食堂主任提出申请，报学校校长审批后，方可办理设备采购手续，购入后办理好登记入库手续

（5）食堂人员的聘请数应符合上级规定的编制数，其工资标准由学校行政会议集体讨论决定，并按《劳动法》规定参加社会养老保险。食堂临时人员的工资及社会保障支出纳入食堂支出成本。

（6）教师中餐管理补贴。为加强对学生午餐期间的管理和服务，学校如安排教师为学生打饭菜、维持学生就餐秩序、餐后维持学生午间纪律等，食堂可向教师发放一定的中餐管理补贴。教师中餐管理补贴要按参与管理的实际人数和时间计发。

六、学校食堂财务收支结余及分配管理

1、食堂财务收支结余是指年度收入与支出相抵后的余额。学校食堂不应以盈利为目的，在正常情况下，应力求收支平衡、略有节余，保证师生生活平衡。食堂毛利率应控制在5%以内。

2、食堂应每月反映财务盈亏状况，按月编制“学校食堂收支盈亏表”，及时发现问题，分析原因，消除亏损。

3、食堂如有结余，应结转下期使用，用以弥补今后亏损，不得进行私分或作利润分配。

七、学校食堂物资管理

1、食堂饭菜票、卡券的保管和出售必须由专人分别负责，不得一人兼做。饭菜票、卡券的进出必须手续清楚。

2、食堂必须建立仓库帐，进库物资应填写三联入库单，出库物资应填写三联出库单。

3、食堂必须每月盘点库存实物，并填写盘点清单。会计和保管员应根据盘货清单分别记帐调整，做到帐帐相符、帐物相符。

4、食堂购进设备，必须经学校财产保管员验收登记，发票须有经手人和学校保管员验收签章。

5、食堂财物报损报废，必须按学校规定的财产管理制度办理审批手续。