财务预算存在的问题范文

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摘 要 在现代化企业经营中，预算管理在财务管理中具有重要的意义，是最有效直接的手段。本文通过分析目前企业中财务预算管理存在的普遍问题，提出相应的解决对策。

关键词 财务预算管理 问题 对策

财务预算是从经营、资本、财务等方面对企业一定时期内制定的总体计划，以货币的形式将企业的全部经济活动表示出来的一种管理方式。通过财务预算制度的实施使各部门协调一致，激励各部门及时的完成经营目标，加强了企业的内部控制，有效的控制成本费用，达到利润最大化的目的。财务预算管理不仅将企业各职能部门的奋斗目标量化，而且还在一定程度上使企业规避财务风险。

一、当前财务预算管理中存在的问题

1.财务预算与企业战略目标相脱节

财务预算管理的目标就是企业最终的战略目标，编制预算其目的就是为了更好地规避风险，从而实现企业的经营目标。目前很多企业的发展战略目标却和其财务预算背道而驰，只重视眼前利益，造成公司长期利益受损。一些经营者为了自身利益，将未来年度的收入提前到当年进行确认，而将费用支出推迟到年后去确认，从而粉饰公司短期财务状况，使财务预算缺乏衔接性和可持续性。

2.财务预算管理体系不完善，控制不足

目前大多数企业并没有专门设立预算管理部门，财务预算工作仍然由财务部门进行，编制预算时销售部门都不参与,这样的预算很难在实践中有较强执行力度。一部分企业领导者对于财务预算是陌生的，在预算管理的各个环节，没有明确具体的分工，漏洞频频。许多大中型企业在编制预算时皆侧重生产,在控制上形而上学，不分析市场变化，不考虑价格浮动，不对比前因后果。这种以不变应万变的预算方法，使财务预算脱离了实际目标，最终预算无法实现。

3.过分强调问题，奖惩不合理

财务预算管理的考核奖惩制度应是一种责、权、利相统一，分级负责的管理方式。很多企业在预算管理中单纯的以预算标准来考核责任部门和责任人，以考核结果来执行奖惩，过于强调客观问题，而有意的去回避主观原因。导致企业业绩评价不够公正，奖惩不合理，严重挫伤了员工的积极性，大家怨声载道，最终使财务预算管理不能发挥出作用。

三、解决财务预算管理问题的对策

1.树立以战略目标为导向的财务预算管理体系

以企业战略目标为导向，以价值增值为目标的财务预算管理体系要求企业突破原有的预测框架,将价值增值的战略目标贯穿于企业经营活动的每一个环节。各期编制的预算与企业执行的中长期战略目标要合理衔接,预算的制定和执行要有助于企业中长期战略目标的实现,避免造成预算管理与企业战略目标相互偏离,无法取得预期的预算效果的现象。以企业战略目标为基础,根据企业不同发展阶段的战略要求,确定采购―生产―销售―售后服务等整个业务流程及产品开发管理、技术管理、行政管理、财务管理、人力资源管理等各环节、各阶段的财务预算,并体现企业战略目标与财务预算管理的紧密结合。

2.构建全面预算管理的组织体系

（1）强化财务预算管理制度。全面预算管理工作要建立单位、部门行政主要负责人责任制。成立预算管理组织机构，各单位、部门的主要行政负责人为预算管理第一责任人，切实加强领导、明确责任、落实措施。企业可设立预算发展部,负责根据发展战略的要求,审查批准整个企业的财务预算方案,协调预算的编制、调整、执行、分析和考核。

（2）建立全面的财务预算管理组织体系。明确财务部门是财务预算管理的综合归口部门，主要财务预算的日常管理的制度的起草修订及财务预算方案、结算报告的编制，财务预算的监督实施及执行情况的总结、分析、考核、参与预算项目的经济论证评价。审计部门要充分发挥检察职能，对企业财务预算的编制和执行进行审计监督,并对所属企业的预算进行审计。要做到全员、全过程、全方位的实施财务预算管理，使企业各项经济活动均受控于预算管理体系之中。

3.建立行之有效的财务预算考评体系

现代企业财务管理,已由过去的事后反映和监督为主,转向事前预测和决策为主,只有正确地进行财务预算和决策,才能事先估计出各种有利与不利因素,趋利避害,克服财务工作的盲目性,增强预见性,为提高企业经济效益提供前提条件。财务预算是加强财务计划管理的前提和重要环节,通过财务预算,确定财务目标与相应的实施方案,才能为财务计划的编制与执行打下了基础,为财务管理奠定基石。财务预算的奖惩激励机制应建立在对财务预算执行情况的总结分析、考核评价的基础上。对预算项目的考评，重点应放在项目的节支增效上。在进行考核评价时应注意结合实际、客观公正，以利于充分调动管理者的积极性和创造性，同时要坚持责、权、利一致的原则，坚决按照制度兑现奖惩，不打折扣。这样才能保证财务预算管理的顺利实施和财务目标的实现，真正确立财务预算管理在企业管理中的核心地位。

参考文献：

[1]刘伟.强化企业财务预算管理和控制的探讨.商场现代化.2010(4):144.

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一、目前我国出现的医院财务预算管理方面的问题

（一）医院财务预算管理体系的落后

规范的医院财务预算必须要结合国家和政府的相关经济政策、医院的财务报表、和各科室工作安排等等历史数据，并对其进行考察分析，再经过对财务预算的调研、财务预算草案的编制和财务预算审定的研讨等一系列步骤，才最终形成医院的财务预算。如今很多医院财务预算的管理仅仅依靠几个财务人员进行草草的备案和管理，缺乏完善的医院财务预算管理体系，很难实现医院内部管理及外部规划的提升。

（二）医院财务预算管理的认识落后

在现今的医院中，医疗资源受国家垄断，医疗资源的分配直接取决于国家，因此，医院里的医疗资源的分配基本不受市场力量的影响，医院里的现金流对于医院的运营方式并没有多大的影响，这导致医院里的财务预算管理大多流于形式，没有受到应有的重视。而医院的其他部门也对医院里的财务预算管理的重要性、全局性认识不足，认为财务预算只是财务部门的事，没有什么实际意义，在预算编制及预算执行过程中参与意识淡薄、积极性不高，甚至消极对待，导致预算难以执行、效果不佳，不仅使预算编制失去意义，而且给下一步预算考核带来困难。

（三）预算的编制、考核方法不科学

目前，因为大家对预算管理的重要性认识不足，致使对预算的编制、执行、考核都不够重视，预算编制方法简单、落后，多年来习惯沿袭旧制，固步自封、因循守旧，缺乏科学性和创新性，另外，考核结果没有配套的奖惩措施、缺乏相应的激励机制，导致预算的执行力度差，难以起到应有的效果。

二、解决目前我国出现的医院财务预算管理方面问题的方法

（一）树立医院财务预算管理理念

在医院跟进全国医改的过程中，树立医院财务预算管理的理念至关重要。医院只有在思想上跟进了全国医改的进程，才能从根本上解决目前出现的医院财务预算管理方面的问题。医院要树立医院财务预算管理理念，必须从两方面下手。一是从医院的管理层下手，要让医院的领导对医院的财务预算管理理念有个清楚的认识，这样才能自上而下地，由医院管理层领导来培养全方位的医院财务预算管理理念，使得医院的员工积极参加到医院财务预算管理的工作中去，发挥医院领导层领头羊的作用，让整个医院有目标地去前进。二是从医院的员工着手，仅仅依靠医院管理层引导员工对医院财务预算管理理念进行学习是不够的，如果医院员工不能从思想意识上真正认识到财务预算管理对医院管理的重要性，潜意识还停留在财务预算管理是财务人员的事与其无关，那么其在财务预算编制过程中的作用将不能很好的发挥。总之，树立正确的医院财务管理理念不仅对医院财务人员很重要，对于非医院财务人员也很重要；不仅对于医院的管理阶级来说很重要，对于医院的员工也很重要。

（二）优化医院财务预算管理体系

落后的财务预算管理体系，不仅影响预算的效果而且制约预算管理的发展和提升。优化、完善的预算管理体系要建立健全预算管理机构，实行“统一领导，归口管理”，由财务部门负责预算的编制及管理工作，财务部门按预算管理的要求拟定预算管理制度和相关的预算管理（编制、审核、报批、执行、考核、分析、调整）实施方案，提交预算管理委员会通过后执行。优化、完善的预算管理体系，对医院财务预算的编制、执行、考核有很好的指导作用。通过优化医院财务预算管理体系能够让整个医院发展有着清楚的方向和计划，并且也反过来促使大家更加清楚、更加深刻地了解医院财务管理理念，两者相互促进，相互发展，可以更快地让医院财务管理跟上全国医改的步伐。

（三）完善医院财务预算管理中的编制、考核工作

想要科学、合理的编制财务预算，首先要选择正确的预算编制方法，财务预算的编制方法有很多种，包括固定预算、零基预算、滚动预算、弹性预算等，这些方法各有优缺点，实际工作中往往需要结合使用。另外，财务部门在编制财务预算时，要加强对各预算科室的经费需求调研，充分了解各科室预算要求，合理配置医院有限的资源，预算草案要经预算管理委员会讨论通过后方可实施，使预算编制更具全局性，更科学合理。

在医院财务预算管理工作中，要想使财务预算达到整合整个医院的资源，细化医院资源的分配，使各个科室、部门协调起来促使整个医院共同进步的目的，就需要完善在医院财务预算管理过程中的考核工作。通过预算执行结果的考核，可以检查财务预算的履行情况并实施相应的奖惩，从而调动和激励医院员工的积极性，提高整个医院财务预算工作效率。完善医院财务预算中的考核工作，需要从两方面来进行优化。

一是医院财务预算考核的全面性。要对医院财务预算管理工作进行考核，必须要从全方位、宽角度、多层次这几个方面来进行。首先需要对各个科室、部门的财务预算、人员流动进行全方位的考察，对整个医院的财务数据、人员分配有个清晰的认识，这就是全方位。然后，还需要从年度数据到季度数据，再到月度数据，甚至每一天的数据进行核实考察，这就是宽角度。最后还要自上而下，从整个医院到科室再到个人进行分层次的考核，这就是多层次。通过全方位、宽角度、多层次的考核，使得对于医院的财务管理不论从空间上还是时间上都有个清楚的认识。

二是医院财务预算考核方法科学化。预算编制的再合理但得不到部门的支持仍然难以有效落实，而要让各部门目标与医院总体目标达到一致，必须在利益上建立关联，通过在评价体系中规定关于预算执行情况的有关考核指标和奖惩措施，才能够保证预算的顺利执行。预算结合绩效考评、薪酬发放，才能让预算的执行落到实处。考核时应当坚持公开、公平、公正的原则，并通过建立综合评价指标体系，实现财务指标与非财务指标的应用相结合，结果评价和过程评价相结合，整体目标和局部目标相一致。

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【关键词】财务预算;管理机制;控制

1.财务预算的界定

财务预算就是以货币形式表现，反映企业财务目标，控制企业财务活动，保障企业财务目标顺利实现的各种具体预算的有机整体。它包括营运收支预算、资本性收支预算、现金流量预算和资产负债预算。营运收支预算综合反映企业生产经营过程和财务成果。资本性收支预算反映企业统一核算范围的技术改造、小型基建、固定资产及无形资产购置和对外投资、偿还长期负债等的资金筹集和运用情况。现金流量预算反映企业现金收入、支出、余缺和融通情况，是以现金流量方式营运收支预算、资本性收支预算的综合反映。资产负债预算是对实施营运收支预算、资本性收支预算、现金流量预算后企业资产负债情况的预计和综合反映。由财务部综合营运收支预算、资产性收支预算、现金收支预算，对预算年度末的资产、负债、权益情况进行预计编制。

2.企业财务预算存在的问题

2.1企业普遍忽视财务预算的实际应用

已经实行财务预算管理的企业，普遍存在着只注重预算本身的计划、协调和控制的功能，不注重发挥预算管理在其他方面作用的现象。主要表现在不能正确处理好预算管理与企业战略管理的关系、预算管理与企业效绩评价的关系、预算管理与企业资源分配的关系、预算管理与企业风险控制的关系、预算管理与提高经济效益的关系等方面。财务预算的编制缺乏企业战略的明确指导，经不起市场的检验。企业在编制财务预算时，一方面，多注重企业短期活动，忽视企业长期战略目标，使短期的预算指标与企业的长期战略目标不相适应，各期编制的预算衔接性差，预算的执行无助于企业长期战略目标的实现，使得预算管理难以取得预期的效果。另一方面，忽视市场调研与预测，忽视对市场环境的分析，而且财务预算编制方法多采用固定预算，因此，企业编制的财务预算往往缺乏弹性，缺乏对市场的应变能力。

2.2只强调单一财会部门的预算管理工作、忽视预算管理组织机构的完善

由于很多尚未具备真正有效的法人治理结构，董事会和董事长在财务预算编制过程中的参与程度较低，没有调动企业的其他各部门共同参与预算，其他很多部门的专业技术因素无法纳入企业预算之中，没有全局观念。财务预算的编制和调整工作都落在财会部门或预算小组，致使财务预算管理缺乏权威性、前瞻性和整体性，难以发挥财务预算的控制作用。

2.3信息不对称导致预算管理不善

一方面，预算编制环节，编制预算部门与执行部门沟通不畅导致信息出现断流，控制部门对公司的战略规划及政策相对了解透彻，在预算编制时将努力贯彻公司的思想，然后由预算编制部门将信息传达给执行部门，这种分层分级沟通编制的方法，对预算编制部门的协调能力及沟通能力提出了很高的要求，如果协调能力与沟通能力不强，将导致执行部门贯彻公司，预算出现偏差，从而制约预算的完成。另一方面，在公司实际经营活动中，监督控制预算部门也会因为信息不对称，而造成对执行部门的失控，编制预算和监督控制预算的部门对预算的目标了解透彻，但不一定对实际情况中的变动差异因素了解，监督与执行过程中的信息需要较快捷的流通渠道，信息反馈的迅速及真实与否将决定对各执行部门的监督力度，实际完成情况与预算的差异分析将会因信息的失真而掩盖生产经营中出现的问题，这样对公司的预算完成极为不利，所以需要建立有效的信息反馈。

2.4考核和激励措施不公平合理

很多企业在执行财务预算管理过程中缺乏有效的考核与激励措施。在很多企业，考核与奖励措施不到位已经成为影响企业完成绩效的重要原因。在企业财务预算管理过程中以预算标准考核责任单位和责任人，并以考核结果来执行奖惩时，被考核方往往会过多地强调了客观原因对绩效的不利影响，故意回避了主观方面的原因。

3.对财务预算的建议和管理措施

3.1以市场和企业战略规划指导财务预算

财务预算是在预测和决策的基础上，围绕企业战略目标，对一定时期内企业资金取得和投放、各项收入和支出、企业经营成果及其分配等资金运动所作的具体安排。

因此，财务预算应当以市场为导向，对市场的相关信息进行全面的调查和分析，对市场的未来及其行业发展做出大概的预测，再紧紧围绕企业战略要求和发展规划，以业务预算、资本预算为基础，以经营利润为目标，以现金为核心进行编制。企业财务预算管理是对未来的一种管理，是实现财务管理目标和企业战略目标的整体行动规划，因而属于管理导向性的战略管理。财务预算目标实际上是以市场为导向，企业战略目标为基础的财务管理目标。财务预算只有定位在企业战略目标上，财务预算管理才能有生命力。

3.2运用电子预算工具为预算管理提速增效

运用电子预算工具编制、更新、追踪监控预算，是解决预算各环节存在问题的工具。电子预算是由人工智慧结合市场变化和企业组织规划发展起来的一种网络式预算编制方法，它将企业各方面局部的信息整合成具有完整框架的预算体系，从而使预算的编制更准确且具有效率。电子预算从便于企业其他职能部门和广大员工积极参与的角度出发，设置了一系列转换程序，即应用相同的标准，编制出了具有共同语言的预算，使不具有财务知识的人也能参与到预算的编制中来。同时电子预算系统根据不同预算者的需要，设置了不同的预算形态，使整个部门的预算编制既轻松又富有弹性。如财务部门可以直接从系统中删减支出，并能立即获知影响情况，而不需要再透过跨部门的沟通找到该部门的主管，等该部门评估回应后方知结果如何，也不用再重新输入资料，重新核算。

3.3积极调动企业各部门共同参与财务预算管理

财务预算管理不仅是企业领导和财务部门的事，也需要生产、物资管理及行政后勤管理部门共同参与、密切配合、共同协调。如在预算期内应由物资部门提供材料采购及物资供应预算，生产部门提供其生产设备大修计划及预算，人事部门提供其劳动工资支出、劳保支出等人工成本预算，其余各部也分别根据本部门的职能范围和全年的工作安排，提供本期内的有关支出预算。

3.4加强财务预算的执行和控制是财务预算管理

财务预算的编制，预算指标的分解，仅仅是预算管理前期工作的必要步骤，预算的执行与控制才是预算管理的关键环节。

首先是要搞好事前把关，财务部是算管理的职能部门，企业高层领导要亲自指导和监督财务部门，同时要给财务部门施行高度的授权让财务部门有很高的真实管理权力。

其次是搞好事中的控制，各有关财务预算执行的职能部门及项目负责人必须认真组织好基层部门财务预算的实施，对本部门分管的专项财务预算进行不定期地追踪检查，及时了解和掌握预算执行情况，对执行中出现与预算不符的情况，如价格变动市场变化等不可预见因素，要认真分析原因，及时提请资金管理委员会审批调整财务预算，未经批准，不得擅自调整或超预算，企业各个部门要及时积极的与最高领导层沟通与协商突发问题。

再次是做好事后分析与考核，对年度财务预算的执行情况，要结合年终财务结算的编审情况，搞好综合分析，对每项预算的执行情况都要作出详细分析说明及评价。

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【关键词】企业，财务预算，对策分析

1、企业财务预算管理中存在的问题

一是财务预算管理没有明确的概念，企业领导没有充分重视财务预算：通过调查发现，目前很多企业都开始应用财务预算管理，但是不同的企业在财务预算管理水平方面却存在着很大的差异。其中，非常主要的一个原因就是企业没有一个明确的财务预算管理概念，并且领导也没有认识到财务预算管理的重要性，主要有这些表现，有些人认为财务计划已经有了，那么财务预算就不需要编制了；有些人认为财务部门主要负责财务预算，跟自己没有关系；甚至有些人以为财务预算编制需要花费一些时间和人力，完全没有必要。这些错误的想法都会对预算管理工作产生影响。

二是在编制财务预算的过程中，企业战略的指导作用没有发挥出来：企业在对财务预算进行编制时，主要有两个方面的问题，一方面是只注重眼前利益，忽略了企业制定的战略目标，这样制定的短期预算可能不符合企业的长期战略目标，没有较好的衔接性，这样就会影响到财务预算管理的效果。另一方面是在编制财务预算时，往往采用的是固定预算，没有充分调研和预测市场，没有认真地研究市场环境，这样企业编制的财务预算就会出现诸多问题，无法应对复杂变化的市场。

三是企业财务预算的执行过程中没有相应的监督和控制，并且考核和激励体制也很不完善：要想提高企业财务预算管理的效果，除了要对财务预算进行科学合理的编制之外，还需要采取一系列的措施来严格执行这些财务预算。目前，虽然很多企业都重视财务预算管理，财务预算管理制度也已经建立起来，但是都只是表面工作，只是对财务预算报表进行了编制，或者做出了一些文件，并且没有严格落实下去，不能够有效的监督和控制预算执行过程，对于财务预算执行结果，也没有相应的考核激励制度，这样都会对企业财务预算的效果产生影响。

2、企业财务预算管理的应对措施

一是领导要对财务预算管理工作产生足够的重视：通过调查研究发现，在企业管理中，要想深入的开展某项工作，领导的支持是必不可少的，企业领导作为企业的决策人员，如果预算管理工作能够被领导所重视，并且由领导来亲自抓，那么，不管是人力方面，还是物力财力方面，都会获得很大的支持，这样在财务预算管理当中，促使各个部门积极参与进来，每一个员工都积极的协调和沟通，有助于企业预算管理效果的提高。

二是要树立正确的财务预算管理理念：财务预算的编制并不是随意进行的，它需要紧密依据预测和决策，然后结合企业制定的长期战略目标，从而合理的安排一定时期内企业的各项活动，比如取得和投放资金、收入支出分配以及企业的经营成果等等，因此，就需要树立正确的财务预算管理理念，将市场的导向作用充分发挥出来，充分考虑企业制定的长远发展规划和战略目标，结合相应的资本预算和业务预算，不断扩大企业经营利润。从实质上来讲，企业财务预算管理就是管理企业的未来，通过合理的战略管理，可以促使财务管理目标和企业的战略目标有效实现。财务预算目标的基础上是企业战略目标，需要将其有机的统一起来，只有在企业战略目标上定位财务预算，才可以有效提高财务预算管理的效果。

三是设置相应的工作部门，来管理和实施企业的财务预算：因为企业财务预算管理需要一定的技术，并且有着较强的专业性，那么要想有效的管理企业财务预算，就需要有专门的机构和工作人员；那么，针对这种情况，就可以结合企业的具体情况，来建立专门的管理组织机构，来管理和实时企业的财务预算。如果企业有董事会，那么就可以将财务预算委员会构建起来，这些委员应该具有较高的财务会计业务水平，对于他们的组织能力也有一定的要求。如果企业没有设立董事会，那么就需要建立专门的财务预算领导小组，对财务监督进行强化，对企业内部控制制度进行完善。财务预算领导小组的主要任务是对企业财务预算的目标进行科学制定，对企业编制的财务预算方案进行审议和平衡，对企业财务预算执行情况进行严格的监督，同时，对在执行过程中出现的一些问题进行协调。

四是完善企业财务预算管理机制，明确进行指责分工：财务预算管理作为一种制度体系，主要是量化各方利益相关者的权责利，划分企业内部所有事项的权力。那么，就需要结合企业的具体情况来建立完善的企业财务预算管理机制，对各方职责权限做出明确分工，对财务预算管理制度进行健全和完善。企业还需要大力监督和控制财务预算执行过程，定期分析财务预算执行情况，将产生差异的原因给找出来，从而对财务预算做出针对性的调整。

3、结语

通过上文的叙述分析我们可以得知，企业财务预算管理在企业发展过程中占据着十分重要的地位，对于企业经济效益的扩大具有非常大的意义。但是通过调查分析发现，目前很多企业在财务预算管理中存在着诸多的问题，需要采取一系列的措施来进行解决。

参考文献：

[1]马联合.浅谈煤矿企业财务预算管理中存在的问题及对策[J].现代经济信息，2011，2（12）：123-125.

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关键词：企业；财务预算管理；问题；对策

财务预算是是企业内部控制的一种重要方法，是现代企业的重要管理工具之一。企业进行资源的配置，提供企业目标完成情况，就必须通过财务预算管理为企业决策者提供有效信息。根据财政部2002年4月公布的《关于企业实行财务预算管理的指导意见》，企业财务预算是指在项目预测和决策的基础上，围绕企业目标对一定时期内的企业的投资、融资及经营活动进行计划性的协调安排的财务管理活动。财务预算管理已经成为现代企业的重要管理工具之一，因此加强企业的财务预算管理已经成为当前企业财务管理中的急需解决的问题。

一、企业财务预算管理的作用

企业实施预算管理，可以减少企业内部各部门间的冲突与矛盾，促进合作与交流；减少企业的经营风险和财务风险，促进企业计划工作的开展与完善；强化内部控制，提供企业绩效的评价标准。具体说来，有以下几个方面的作用。

1.财务预算具有控制的作用。企业的日常经营活动都要围绕预算目标展开，在企业预算管理的全过程中，控制始终贯穿于其中。预算能将企业的经营目标分解为一系列具体的经济指标，使生产经营目标进一步具体化，并落实到各个部门。预算目标一经确定，即成为企业、部门以及员工的行动目标。如成本的控制、考核的依据等一系列的管理指标，管理目标才有了遵循的基础和实现的可能，可以减少决策的盲目性，提高管理水平。

2.财务预算具有合理配置企业资金的作用。现代的企业财务活动是市场与企业经营管理的对接，不仅仅是简单的现金收付，更注重对投资方案的比较选择和经营活动所需资金的日常管理。企业财务预算管理可以有效的对筹集资金进行合理配置，从而满足市场需求，在一定销售额、一定价格情况下，提高经济效益；同时预算管理将目标层层分解、落实到企业各个部门，保障了企业的经营质量、经营过程与经营结果的稳步提升。

3.财务预算具有激励的作用。企业通过预算管理，可将预算目标分层次、分部门地地细化到每个员工，并且为调动员工积极性，预算目标往往与经济激励相挂钩。每个部门将本部门的预算指标作为在预算期间的奋斗目标，这就要求部门的每个员工也分配到的预算指标为奋斗目标。经济鼓励在预算体系中体现出来，使得企业每个部门、每个员工都了解本部门的经济活动与企业整个预算目标之间的关系，激励每个部门、每个员工努力为实现预算目标而工作。预算目标是可以经过一定的努力而达到的，具有一定的激励作用。这表现在企业预算往往经过了自上而下、自下而上的编制过程，企业预算所要达到的意图以及为之应采取的方法、激励措施在编制过程中得到充分讨论，这使得为实现预算目标所进行的激励机制是符合大多数人的意愿的。

二、企业财务预算管理中存在的问题

尽管随着经济的快速发展和企业管理水平的提高，越来越多的人们认识到了财务预算在企业运营过程的重要作用。但是，不能否认我国现阶段企业财务预算管理仍然存在着一些问题。

1.财务预算的编制缺乏战略目标，只重视短期目标。部分企业在编制财务预算时，往往忽视了具有指导意义的长期的企业战略目标，而是一味追求一段时间内利润最大化的短期目标，使短期的预算指标与企业的长期战略目标不相适应，预算管理常常处于本末倒置的状态，各年度、季度和月份编制的预算衔接性差，各期预算的执行无助于企业长期战略目标的实现，使得预算管理难以取得预期的效果，也经不起市场的考验。以企业战略目标为基础进行财务预算管理，可使企业把眼前利益与长远发展有机结合起来，促进企业的可持续发展。

2.企业财务预算管理人员素质低。由于一些企业财务预算管理人员的业务素质较低，对企业财务预算管理的概念缺乏正确的理解，从而影响了预算管理的效果。财务管理部门是企业财务预算管理的重要部门，财务预算管理人员的素质及技术水平的高低直接影响着财务预算管理的效果。财务预算有数量大、环节多等特点，预算的编制往往涉及财务、会计、管理、计算机等多学科的知识，但是，许多企业的财务预算管理人员的素质不能完全满足财务预算管理的需要。例如，有些企业的财务预算人员计算机水平低，编制预算主要采用手工计算，导致编制预算的成本过大，加上预算管理的效果又不理想，使企业对财务预算产生了抵触情绪。

3.财务预算的执行过程缺乏有效的奖惩机制。企业的财务预算管理要达到应有的效果，除了编制科学合理的财务预算外，还必须有有效的奖惩手段保证财务预算的执行。预算执行结果的评估、考核与奖惩是预算管理最后一个环节，是发挥预算约束与激励作用的必要措施。一方面，目前，很多企业对预算执行结果的考核和奖惩措施往往没有落实，甚至有些企业的预算报表只是形成了文件而没有实施，企业缺乏对预算执行过程的监督控制，缺乏对财务预算执行结果的考核与激励。另一方面，有些企业奖惩制度设置不合理。在企业预算管理过程中，负责考核的人员存在回避客观事实，凭借个人主观感彩去评价，缺乏客观公正和科学合理。

三、提高我国企业财务预算管理水平的对策

针对企业财务预算管理过程中存在的上述问题，本文提出如下对策：

1.根据企业的发展战略，确定企业财务预算管理目标。财务预算管理过程应该围绕企业战略来制定、实施、控制，没有长远发展战略意识的财务预算管理只能是短期行为，难以经受住市场的考研，更不能增强企业的竞争优势。这是因为，企业的发展战略导向和战略目标直接决定着企业财务预算模式的选择。企业财务预算管理是实现财务管理目标和企业战略目标的整体行动规划，因而属于管理导向性的战略管理，财务预算只有定位在企业战略目标上，才能有生命力。因此，企业在实施财务预算管理之前，应明确自己的长期发展目标，以此为基础编制各期的预算，使日常的财务预算管理成为企业实现长期发展战略的基石。

2.提高财务预算人员的综合素质。企业应提高现有财务预算人员的综合素质和业务技术水平，从而保障财务预算管理的有效实施和执行。首先，要加强财务人员的职业素质培训育，鼓励财务人员掌握多学科知识和现代化管理方法，使财务预算工作效率和工作质量不断提高。其次，应建立财务信息管理系统。由于财务预算管理具有工作部门多、环节多，工作量大等特点，因此，需要有强大的系统支持，否则，财务预算管理就很容易流于形式，进而影响了财务预算管理的时效性及准确性。所以，企业应加快建立ERP系统，实现财务预算管理信息化。

3.以人文本，树立全员参与意识。应该在企业管理过程中，树立“以人文本”的全员参与意识，企业的全体员工都要直接或间接地参与预算管理过程。一方面，要求企业针对不同层级、不同部门的员工制定不同的激励和约束机制，促使企业员工在追其个人目标的同时，实现企业的目标，达到激励和约束相容。另一方面，要使企业每个部门和每个员工都积极的参与到财务预算的编制、执行、控制和考核的全过程中来，使每个部门和员工清楚的知道自己的工作目标，明确实现目标的途径，为更好地实施预算管理献计献策。

参考文献：

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关键词：财务预算管理 问题 改进措施

全面预算管理作为对现代企业成熟与发展起着重大推动作用的管理系统，是企业内部管理控制的一种主要方法。可以说企业的每一位员工都应该懂得全面控制的思想，作为管理者和财务人员更应该掌握这一多功能的管理控制工具，尤其是财务预算管理，为企业的发展提供了高效科学化的方法。

一、财务预算管理中存在的问题

（一）部分企业的领导者和预算人员对财务预算管理的思想认识不够，并缺乏整体观念认识

目前状况是部分企业的主管领导对企业的财务预算的概念模糊，认为预算只是制定一个计划或是企业目标的分解，而没有从一个公司的运营角度来考虑实行程序化管理。其次是企业领导没有以预算作为企业的战略目标和经营目标为导向，只把财务预算管理当作一个形式，没有发挥它的预测、决策、执行、监督、考核的作用，最终影响了企业的绩效。三是实际工作中财务控制与预算的管理关系不协调，存在重预算，轻控制的观念，这会导致在预算执行中提供的数据不真实、不准确，对后期的考核、评价也不能提供可靠的依据。

（二）财务预算编制不完整，对资本性的支出缺乏规划

企业的财务预算编制是预算管理工作的第一步，也是至关重要的一步，所以我们需要注意以下问题：第一，部分企业更偏重于企业的流动资金的筹化和控制，但在其编制的过程中部门之间还存在缺少沟通配合不协调的状况，导致编制预算的基础资料数据不准确、不完整，最终不能作为指导企业经营的有效依据。第二，在进行预算编制时，企业的管理层没有充分考虑风险因素，使预算不能适应市场变化的不确定性。第三，企业缺乏整体资源的安排和规划，一般都侧重于营业收与成本支出的预算，而对资本预算管理不够重视，较少或忽视了制定资本性支出及现金流量方面的预算。

（三）财务控制制度与预算管理考核机制不健全，缺乏监督与激励措施

部分企业还没有建立健全财务控制制度和预算管理的考核制度，一是不能客观准确地反映各部门的的预算执行情况和结果，从而也不能为明年的预算编制和预算分解提供合理的参考。二是不能为部门或单位年终的绩效的考核和奖惩提供可靠的依据，主要是由于被考核方通常过多的强调客观因素对预算执行的影响。三是现实中财务部门与其它部门缺少沟通协调，这样使其他部门的监督减弱，失去了控制费用的作用。四是预算执行中缺少反馈和激励奖惩措施，使财务控制的执行力在一定的程度上减弱，也会影响各部门的配合不够协调。五是缺少与预算管理相关人员的考核制度，尤其是不能对造成差异及负责控制的人员实施监督和约束，也不能调动和发挥积极性作用。

二、运用财务预算管理有效措施，全面发挥预算管理在企业中的重大作用

（一）加强企业领导层对预算管理的认知程度，建立科学的预算管理体系

首先领导要把预算管理重视起来，建立科学的预算管理体系和管理机构，并明确各机构的职责、管理权限和经营预算目标。资金预算的编制本着“上下结合、分级编制、逐级汇总、全员参与”的原则，使预算层层落实到各单位、各部门。其次，要借鉴国外的先进经验，在企业成立专门的预算委员员，领导任第一责任人，能保证权利与资源充足，顺畅地推进预算，并发挥其作用，提高企业的管理水平。

（二）大力推广先进的预算编制方法，提高财务预算的管理水平

预算编制是预算管理的关键环节。为了企业目标的实现，企业应根据单位的实际情况和不同部门，不同的经济内容采用不同的预算编制方法。当企业的产品销售量、价格和单位成本等因素变动较大时，应该选择动态的预算编制方法。另外，企业还应吸纳西方先进的资本预算管理理论和方法，加强企业资本预算的管理。资本预算，是有关资本投资，即固定资产投资所涉及的现金流量及其风险程度分析的核算，这是进行有效资本投资决策的关键，也是企业实现价值最大化的必要保证。

（三）维护预算的权威性，积极审慎调整预算

首先，应先做好预算调整原因的调查工作。一般情况下不得随意调整预算，如果预算在执行过程中由于重大不可控因素、突发事件或是政策的变化影响了经营目标的实现，致使财务预算的编制基础不成立或者会使预算的执行结果出现偏差，那么预算的编制部门应该主动向上级预算管理部门提出预算调整申请，否则预算将不能指导实际的经营工作。其次，预算机构部门应将调整权限进行严格的控制，遵循调整权集中性的原则，避免调整的无序状态。申请调整预算各单位应按规定的程序申请、上报、审批、下达的流程来办理。第三，企业更应该强调预算的严肃性，除外部环境的重大变化特殊调整外，对于企业的内部预算调整应规定调整的时间或次数，而不能随时或无限制的调整。

（四）确立考核与奖惩机制，确保预算管理落实到位

在企业管理中，考核和奖惩是财务预算管理中的重中之重。我们可对预算的情况实行月度考核、季度兑现、年度清算的办法，做到清算结果奖惩到位。实行预算考核也就是将预算指标与预算的实际执行结果进行比较，找出差距并分析其原因，对以后的工作做出改进，同时我们还必须对执行到位的预算项目予以肯定，真正体现预算执行考核的科学、客观、公正性，形成了责、权、利相统一的共同体，这样可以最大限度地调动经营者及员工的积极性和创造性，激励员工的动力，确保企业的战略目标实现。

三、总结

通过采取了以上财务预算管理有效措施，有效地提高了我们企业生产经营活动筹集资金、对资金日常管理的能力，同时也增强了企业抵抗风险、适应市场经济的能力。总之，加强财务预算管理，对提高企业的竞争优势与可持续性发展起着重要的作用，尤其是科学、现代的财务预算管理更能有效地降低企业的控制成本，有利于企业的战略调整，实现全方位的精细化管理，为实现企业利益最大化打下良好的基础。

参考文献：

[1]卢家仪.财务管理[M].北京：清华大学出版社，2011.

[2]候龙文.现代全面预算管理[M].北京：经济管理出版社，2005.

[3]彭丽鹤，徐若鸿.如何编制企业财务预算[M].北京：中国经济出版社，2010.

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关键词：企业 财务预算管理 主要问题 对策与措施

引言

财务预算管理是预算管理体系中的重要组成部分，其是指有关现金的收支、经营成果、财务状况的预算。财务预算与业务预算、资本预算、筹资预算共同构成企业的全面预算，是预算管理体系中的重要组成部分。财务预算管理成为企业现代化建设的重要标志。企业财务预算根据企业的战略规划和发展目标，通过业务预算和资本预算，制定合理、可行的经营目标，实现现金流的合理运作，从而实现企业战略目标的全面的、系统的控制。

一、企业财务预算管理的重要意义

（一）财务预算管理有利于优化企业资源配置

实行财务预算管理，可以及时发现企业中资源配置的不合理因素，优化产业组织结构。一方面，对企业中不合理的资源，进行优化重组，同时，还能加快企业对新产品、新工艺的发展，优胜劣汰，还可以降低企业不必要的资源浪费，使企业资源能够得到最优配置，降低企业成本，提高企业的经济效率，从而使企业的经济发展充满活力。

（二）财务预算管理有利于强化企业内部协调

实行财务预算管理，可以协调企业经营管理，充分调动各部门员工之间的工作协调能力，促使全员参与企业生产经营活动。财务预算编制的数据，都是在实践的基础上，根据一定的数据变化，编制而成的，作为企业员工，是各项数据实际发生的掌控者，实行财务预算管理，即能使企业全体员工参与企业预算编制的全过程，避免了纸上谈兵的不切实际，同时，也促进了企业的管理层与企业职工的紧密联系，相互沟通，从而对具体的工作过程达成一定的共识，避免了预算执行过程中与实际相背离，也激励了全员职工参与生产经营的热情。

（三）财务预算管理有利于加强企业财务控制

企业可以根据各部门提供的财务预算数据，考核各部门预算与实际的差异程度，即不能要求过高，也不能要求过低，将预算控制在合理适当的范围之内。同时可以根据预算与实际的差异，审核企业各部门业绩情况，从预算上分析出哪些部门的预算是不合理的，根据预算控制各部门成本情况，加强了企业的财务控制，从内部降低企业财务风险。

二、目前企业财务预算管理中存在的主要问题与不足

（一）企业财务控制较弱

财务控制是企业财务预算管理的薄弱环节，主要表现为企业对现金管理不严，使得企业所拥有的资金闲置或者不足，以及企业的应收账款资金周转缓慢，使得资金回收困难；此外，存货方面控制也较为薄弱，造成资金呆滞。这样就会使得企业资金流通缓慢，企业融资困难，导致企业发展缓慢甚至出现停滞的现象，严重影响了企业正常稳定的发展。因此，要严格加强对企业财务管理的控制，加强这一薄弱环节的实施方案。采取强有力的措施，改变当前财务控制薄弱、融资困难的的局面。在采取改变措施时，要合理分配财务管理人员的职责，建立健全完善的财务管理制度，增强管理人员财务控制管理的意识，以此来加强财务控制，促进企业健康稳定地发展。

（二）财务预算编制过程中缺乏合理、科学的依据

随着社会经济的不断发展进步，我国目前的大多数企业在预算管理工作上的模式正逐步的由原来的财务单一型向着多部门的复合型转变。还有一些企业由于缺乏真正有效、完善的法人管理结构，导致其董事会在实际的编制财务预算工作当中的参与程度不高，再加上企业内部人员对财务预算工作缺乏全面、准确的了解和认识，导致他们在整体观念上的匮乏，在工作中不能将企业在组织经营过程中的相关阶段同各个单位部门统一的结合起来，从而导致财务预算工作通常落到财务部门的头上，造成在编制财务预算的过程中没有充分、合理、全面、科学的数据依据，导致在落实执行的过程中不能使财务预算工作的控制、协调等实际效用充分的发挥出来。

（三）财务预算编制未能适应企业的实际经营发展状况

目前，随着社会经济水平的迅速发展和提高，一些企业在进行财务预算管理的过程中，没有全面、认真、细致的对企业当前及未来的经营发展活动进行严格、系统的分析和评估，只是利用过去的相关经济活动和历史指标来进行预算，导致企业在进行财务预算相关方案计划的编制时，其客观性和可行性严重不足，使得编制出的预算方案不能很好的适应企业的实际经营发展状况。

三、完善企业财务预算管理的对策与措施

（一）建立健全企业财务预算管理制度

财务预算管理是一种将各方利益相关者的权责利进行量化的制度体系。它通过分权、授权，对企业内部的所有事项进行权力划分，形成了权责管理体系。因此，企业应根据实际情况建立职责分工明确的财务管理机制，建立和完善财务预算管理制度。企业应加强对财务预算执行过程的监督与控制，应定期对财务预算执行情况进行定性和定量的分析，及时找出产生差异的原因， 并及时调整财务预算。企业还应建立有效的考核和激励机制。通过对企业各环节预算执行结果的考评，检查企业各环节对财务预算的履行情况并实施相应的奖惩措施，充分调动企业管理人员及员工进行财务预算的积极性和主动性，从而保证企业财务预算管理工作的有效实施。

（二）科学、合理地编制财务预算方案

企业要组织专门人员，本着科学、合理、切实、有效的原则对财务预算工作的规划方案进行全面、系统、详细的编制，对企业的项目财务支出以及基本财务支出要进行严格、明确的界定。同时，还要对基本财务支出的定额核定技术方法进行合理的优化和调整，从而使企业在分配预算资金时能够做到更加的透明、公平、公开、公正。此外，企业还要在对项目财务支出严格审核、分类、排序的基础上，对项目的预算编制在其前瞻性和计划性上进行切实有效的强化，从而确保项目预算的规划安排同企业各部门的经营发展规划相一致起来。

（三）规范基础工作提高预算信息质量

一个科学、合理的财务预算，应建立在信息充分，预算指标符合实际的基础上，并经过科学的编制程序，在企业的各级部门经历一个自上而下、自下而上的反复编制过程。将不断产生大量的数据。因此企业将财务预算进行电算化、网络化管理是很有必要的。借助先进的信息及网络技术将企业的全部数据处理都利用计算机进行，预算的编制调整到控制、考核都可通过网络完成。不仅大大节约了企业的运行成本，而且数据能够即时更新也便于管理层实施实时控制，最大限度地发挥预算管理的作用。

（四）建立健全企业相关考核指标

考核应以公开和公平为总要求，同时要求考核的科学性和可操作性。考核一方面有利于将将财务管理工作的落实到位，另一方面，在考核执行过程中，有利于调动员工服从预算管理的积极性和主动性，保证财务预算管理工作的顺利完成。当前，在制定财务预算管理的考核机制时，我国企业传统的财务预算考核方法过于单一，缺乏对员工努力程度的反映，过分强调财务指标，没有将企业的发展战略和企业发展规划相结合，容易损害员工的积极性，造成负面影响。应将企业发展战略更好地贯穿于财务预算中，实现短期利益和长期利益、局部利益和整体利益的均衡。这样，执行人员在实现自身利益最大化的同时，也为企业的战略发展做出了贡献。

四、结语

总之，企业财务预算管理是新经济体制下的产物，是社会发展的必然结果，其在现代企业管理中起到至关重要的作用。因此，企业要在充分考虑自身的发展的特点与规划的基础上，建立促进企业战略目标的实现的企业财务预算制度体系，并采取有效措施将其落到实处，以便更好地实现财务管理。

参考文献：

[1]杨华.中小企业预算管理及财务控制研究[J].牡丹江师范学院学报（社科版），2011，（03）

[2]施婧.通过预算管理来加强企业成本费用精细管理[J].消费导刊，2011，（12）

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一、企业财务预算管理所存在的问题

（一）企业财务预算管理概念模糊不清

众所周知，一个企业的经济发展始终离不开财务，但是，根据调查研究，很多企业财务管理方面出现参差不齐的现象，之所以产生这种现象的原因是由于财务预算管理的概念非常模糊，很多工作人员会认为财务预算管理是企业财务部门的工作，与其它部门没有关系，甚至有企业人员认为财务预算管理会在一定程度上造成人力、物力以及财力的浪费，对企业的经济管理起到阻碍作用。

（二）企业预算管理缺乏战略思考

在企业的整个发展过程之中，如果缺乏一种长远的眼光，那么则无法促进企业的有效发展，其中在企业预算管理中，很多人员会将企业长期发展的战略目标有所忽略，从而导致企业预算的编制以及执行的战略目标会发生偏移。除此之外，现如今很多企业在发展过程中不仅缺乏市场头脑，并且固步自封，在制定财务预算管理中，不会根据市场的实际现状制定与预测，从而在一定程度上忽视了市场环境对采取预算的作用，这种发展模式下，企业固有的预算方式会产生本质的变化，会导致企业在面临市场变化的时候缺乏应变能力，无法有效推动企业的发展与进步。

（三）企业预算管理人员素质过低

在企业财务预算管理中，其预算人员是一项最为关键的人物，但是由于企业财务预算管理所牵扯到的内容比较多，涉及到的环节比较复杂，并且与会计、计算机、管理等学科有所关联，导致现在企业预算管理人员的知识素养与职业素养不高，这种模式不仅会从本质上影响企业财务预算的正常运行，并且在一定程度上也会对企业的可持续发展造成制约。

二、促进企业财务预算管理有效发展的对策

（一）构建全面预算管理系统

企业财务预算管理对企业的发展起到至关重要的作用，针对企业所出现的现象，需进一步构建全面预算管理系统，其中，在建立预算管理体系的平台中，需要对公司的目标进行确定以及分解，针对目标对责任主体以及责任边界进行合理划分，将责任进一步落实到责任主体，全体参与，避免出现财务闭门造车式的财务预算报告。此外，还需要进一步实施预算控制以及信息反馈，对财务预算进行分析与调整，对经营活动进行指导改善，从而建立适合企业发展的公司战略。在全面预算管理系统中所包括的内容有收入、费用的预算管理、预算控制、考核管理、信息沟通管理等，在构建全面预算管理系统中，需从多个角度考虑，进一步实现系统之间的信息顺畅传递，从而满足管理体系的可持续发展。

（二）综合使用预算管理方法实现企业战略目标

企业的战略目标犹如企业预算的航行灯塔，企业的预算是为了更有效地实现企业目标，避免偏离正确地目标航向。因此，预算不能脱离战略目标自说自话。必须根据企业的目标实际情况，综合使用预算管理方法落实目标任务。例如：企业财务预算中的增量预算的主要特点是考虑了历史的成本，但是却对资源的数量不加以重视。而零基预算的基本特点则是在考虑历史成本的同时，对现存的资源数量有所关注。固定预算有利于业务水平比较平稳的企业，相对简单，但缺乏灵活性，有时脱离实际外部经济环境。弹性预算就克服了这种死板，通过多种经营环境的假设预算，能更有效地适应外部的变化，并在一定程度上避免了预算的频繁修改及脱离实际的离奇偏差。能够使各责任中心实施更为细致的差异分析，及时调整战略实施策略。实现财务预算管理的完整性与全面性。

（三）进一步提升财务预算管理人员的基本素养

财务预算管理人员在企业发展中起到了至关重要的作用，但是由于缺乏综合的高素质培养，导致财务预算管理效果不容乐观。针对这种现象，则需要进一步提升财务预算管理人员的培养，其中，企业可以采取继续教育与培训的方式，进一步增强企业财务预算管理人员对财务预算知识的了解；通过岗位轮换、企业管理、文化熏陶等强化其对财务预算管理的概念、范畴有所认识[5]。增强职业素养，提高综合管理技能，实现在日常工作中的全面性、正确性。也只有如此，才能从本质上带动企业的成长，实现企业财务预算管理的有效发展。

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一、目前高校财务预算管理中存在的突出问题

1.预算管理体制不健全

(1)学校预算管理就是预算编制，即按上级审批确定的预算目标编制出一套预算报表，就算完成工作。对预算执行情况和执行进度不能及时的进行跟踪并编制预算调节表。这样就容易产生预算实际执行情况和财务预算不相符合的情况出现，削弱了预算管理在财务管理中的职能和作用。

(2)高校预算管理只是财务部门的事，预算目标的确定、预算编制、预算考评都是由财务部门一手完成。事实上，高校预算管理作为一个系统，没有相关部门在预算管理中的基础作用，没有高校领导的高度重视和组织指导，预算的执行必然会出现问题。

(3)预算管理的激励机制还没有形成。由于预算目标不科学，导致预算管理形同虚设，节约没有奖励，超支没有惩罚，没有实施监控指标考核。对预算执行情况和问题，财政部门心中无数，盲目地使用资金，有钱用完再说，使预算执行偏离计划的轨道。

2.财务预算管理意识淡薄

许多高校缺乏自主办学的法人意识，没有认识到财务预算管理的重要性，不能适应高校快速发展的财务管理需要，没有建立科学有效的财务预算管理及监督机制，未能将财务预算管理的责任落实到位，缺乏科学理财的主动性和积极性，使预算管理流于形式。另外，在一些高校内部，预算管理的宣传力度不够，未能充分调动各方面理财的积极性。

3.预算内容缺乏完整性

在对高校的财务审计中发现，高校下属的部分学院部门从小团体利益出发，截留收入，没能将所有收入及相应的支出全部纳入到整体预算中，致使这一部分资金脱离了预算的监督管理，继续搞资金的体外循环。使预算收支口径与会计核算口径难以统一，对预算执行的考核缺乏可比性。

4.预算项目缺乏细致性

一些高校在编制支出预算时，缺乏量化分析和科学论证，没能真正做到以收定支。除了专项收支以外，一些高校编制经常性预算，依然沿用“基数加发展”的粗线条、随意决定财务支出，没有按照高校科学发展规划安排财务收支，对经费的管理比较盲目。

5.预算编制缺乏公开性

长期以来，预算只是财务部门一家之事，参与预算编制的一般为与财务事务相关的人员，缺少了解高校运行及建设发展的相关人员参与预算研究。尤其是预算编制及调整缺乏自上而下的动态化真实需求数据，编制预算人员对纷繁复杂的业务活动及变化情况的了解有较大局限性，缺乏缜密、科学的论证，使预算不切实际，因此也就难以保证预算编制的科学性。

6.预算执行缺乏监督机制

有些高校在编制支出预算时，缺乏科学分析，对预算执行中常有偏离预算的情况，有的变更经费使用用途，有的随意增减项目，有的则对专用款项缺乏统一的管理。尤其是对在预算下达后，没能实施监控、跟踪管理和指标考核，随意扩大支出标准。

二、健全高校预算管理的措施

为了解决上述问题的发生，科学理财，应建立和健全高校财政预算管理制度，具体应从以下几方面入手：

1.全面统筹各项财务收入为做好财务预算，首先要全面统筹各项财务收入，采取有效措施，确保收入资金及时足额入账，并且在组织收入的过程中，监督各项收入来源是否正当，是否合理、合法，是否有截留、坐支、挪用或拖欠行为。其次，财务预算编制是预算管理的第一个环节，高校要统筹预算内外的财力，将所有预算内外收支、政府性基金收支、事业收入收支和其他收入收支等全部纳入部门预算，统一编制、统一管理、统筹安排合理使用。

2.建章立制实现高校预算的制度化管理

首先要通过制定高校内部预算管理等制度，强化预算的严肃性。其次，要明确预算的收支范围、编制程序、编制原则和方法，预算执行和调整的具体规定，强化预算管理意识，明确高校在预算编制和执行中的职责和权限，并自觉重视预算管理工作，提高预算管理技能。

3.建立健全校内预算管理经济责任制

高校财务管理的三大要素包括管理人员、管理对象、管理手段，其中人是最根本、最积极的因素。校内经济责任制必须坚持以责为依据，要建立以经济责任制为核心的岗位责任制，应当按照校长、主管财务的副校长或财务处长及各个部门的负责人等管理层次把组织收入、控制支出的权利和责任落实到岗位和人员，使其各司其职，各负其责，哪个层次上出现问题应追究相应层次有关人员的责任。高校上下要形成共识，使责、权、利紧密结合。以确保预算各项指标的实现，努力保持预算平衡。

4.推行“零基预算”，提高预算的科学性

建立“零基预算”系统既是近年来政府部门推广部门预算的要求，也是高等高校细化预算项目、增强预算编制科学性的内在必然。所谓“零基预算”是指摈弃以往基数加增长的编制方法，按照预算年度所有因素和事项的轻重缓急程度重新测算每一科目和款项的支出需求，即预算一切从“零”开始，根据经费项目的必要性、合理性、资金的可能性，重新确定经费收支预算的预算编制方法。打破以前年度的框框，在高校年度计划的指导原则下，由所有的部门、院系提出各项经费使用方案，然后按其经费使用方案的重要性排序，作为核拨经费的依据。

5.加强预算执行管理

已经审定的财务预算执行如何关系到高校年度工作完成的好坏，影响高校事业发展和规划。为此必须加强预算执行力度，强化预算约束力。一方面，核算中心根据高校的年度预算对高校的进出资金和每项结算业务的合理性、合法性进行监督，同时，按时对高校财务收支执行情况进行分析及时反馈高校。另外在支出预算执行中要按照预算和事业发展进度编制用款计划，按规定用途使用资金，严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围和开支标准，不得随意改变资金性质和支出规模。专项经费必须严格按专款专用的原则执行，按项目进行核算，严禁在实施过程中改变项目资金用途、提高支出标准、随意调整项目的投资规模。

6.强化预算监督和预算审计

要完善高校内部财务管理的各项制度，严格控制资金流向，建立高校财务指标考核体系，加强财务监督。对预算支出要进行阶段性、项目性审计。审计对高校预算收入完成情况、预算支出的执行情况、预算支出的合理合法性及资金使用效益进行评估。高校根据审计提出的问题和建议，不断地改进和完善预算管理工作。审计部门根据财经制度及高校的有关规定，监督预算编制和执行过程的合法性，监督预算资金运行和管理过程中账目管理、指标下达、资金拨付、资金追加的程序是否符合规定，对违纪、违规的经济问题一经查实，要严肃处理。这样才有利于严格执行预算，杜绝浪费。

7.细化预算执行结果的分析

没有事前的财务预算，就对财务收支心中无数，全年资金运作也无从知晓；没有事中的严格控制，预算执行就得不到保证；若没有事后对预算执行的分析，则会看不到工作中的成绩和缺点，不能吸取经验和教训，从而也不能进一步提高财务管理水平。可见，对预算执行结果的全面分析是高校预算管理各环节中重要一环。高校在预算年度终了时，应当清理核实全年预算收入、支出数字和往来款项，做好决算数字的对帐工作，系统地整理和积累财务基础资料，通过系统资料分析，可以总结一年预算执行、平衡收支、资金使用效益等方面的经验，同时对于与预算指标有较大差异的收支项目要进行分析，找到问题的症结所在。对存在问题要提出改进意见和措施，为下年度预算的编制提供参考。

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一、当前我国基层事业单位财务预算存在的问题

（一）预算编制时间仓促，导致不科学、失真

基层事业单位预算的编制工作是财务工作的起点，它是否真实完整将直接影响着事业单位财务的整体工作。同时也是坚持“先有预算，后有支出”原则的体现。但是现实工作中大部分基层事业单位全年的预算编制时间几乎不到一个月的准备时间，“一上”全部完成，在这短短的时间里，没有时间去分析上年度指标完成情况如何及产生此结果的原因，也没有时间去思考下年度预算的安排情况，大部分时间在去考虑怎么少报、漏报收入，多报些支出。其用意尽在不言中，这样凭感觉具有一定随意性编制出的“一上”预算没有真实性可谈，也没有具体实际意义所在，更是大大地浪费了成本，扭曲了实务的本质。

（二）预算执行随意性强，使预算编制流于形式

大家都知道“二上二下”的预算编制一经下达，必须严格地执行，任何单位及个人没有权利随意改动，如遇特殊情况，须报财政部审批。但有些基层事业单位预算编制时对本单位的底数就不清，使预算的编制与执行严重脱节，从而导致预算与执行各自“我行我素”，也就有了会议经费、招待费严重超标，某些领导频繁出国考察，职工的工资固定，奖金居高不下，办公的交通工具档次直线上升，更有了专款不能专用，人员经费与日常公用经费自主调整、预算执行完毕后的剩余资金随意安排的现象。这样预算执行效果是可想而知的。

（三）支出安排不规范

财政部明确规定支出的安排应该按照“收支平衡”原则，合理地安排各项资金，并计算当年预算支出完成率。而现实工作中，不少基层事业单位在平时随意发放支出的基础上，到年底时发现还有大量的预算支出指标没有用完，就千方百计地找业务，突击性花钱，更有甚者套用虚假发票，将财政资金挂在其他单位的往来账上，最后形成事业单位的“小金库”。这样国家的资金就被这些“公款硕鼠们”无情地耗费掉了，这样的事件应该引起各个部门给予高度重视。

（四）缺乏激励机制，更缺乏监管机制

上述这些现象产生最根本的原因是对基层事业单位缺乏有效的激励办法，从而也就没有监管的动力所在。大家都希望去事业单位，那是因为人们都知道事业单位“不愁怎么去赚钱，就愁怎么去花钱”，而且花的钱越多，证明业绩越大。在这样的体制下，专项支出、专项资金的结余与本单位的工资、奖金、效绩不挂钩反而会影响下年度的支出，所以“绞尽脑汁“地去完成专项支出指标是非常普遍的现象，与己无关无人监督的现象就更显得合情合理。

二、针对当前我国基层事业单位财务预算存在问题应采用的措施

（一）很抓预算的基础工作，确保预算的科学性

预算的准备阶段是预算的最基础工作，也是财政部抓好预算工作的数据源。所以各基层事业单位要认真做好预算的准备工作，一方面各个部门要彻底底全面地对自己的“家底”进行清查，并做记录，最后进行全面汇总分析；另一方面要对下一年度的支出情况进行详细地分解，特别是基本支出要按“双定额”标准，严格按照“定员、定岗、定额”管理标准去编制预算，严禁在人员经费与日常公用经费之间进行自主调剂。有条件的基层事业单位在编制增量预算的基础上，偶尔也用零预算编制方法进行考核一下，将增量预算与零预算二者有机地结合起来。这样编制的预算具有较强的说服力，同时也增强了预算的执行力。

（二）严格预算执行制度

建立健全预算执行制度，并且加大考核执行力度，建立有效的约束机制。这样即有利于预算的编制，又提高了预算的执行度。各个基层事业单位要严格考核电话费、招待费、公车的使用费等等，并对超额部分进行详细分解到底，对责任人进行追究，必要时与工资效绩挂钩，防止经费“跑、冒、滴、漏”。同时预算一定要按批复的预算去执行，要加大预算执行的申请审批制度，使各个基层单位在使用各项大额支出时，一定要先有申请、再有审批，最后执行，并附有全过程的记录，使责任落实到人，必要时追加其刑事责任。

（三）支出计划执行，杜绝“铺张浪费”

对于各项支出，特别是项目支出要按照“缓急轻重、合理安排”的原则有计划、有目的地去执行，不能无原则的“头重脚轻”或“前紧后松”式支出方式，要合理均衡地安排支出，保证支出的有效性与科学性。这样既节约了国家资金又斩断了某些基层事业单位“小金库”的来源。

（四）建立有效的激励机制，加强预算的全程监督管理

要让个人利益与国家利益都最大化，这是建立有效激励机制的标准，那么各种预算的执行情况如项目的安排、使用、结余与基层事业单位人员的业绩、奖金紧密挂钩，做的有奖有罚，奖罚分明，不断完善预算的执行制度。同时预算的监督在整个预算过程中起到举足轻重的作用，各单位要加强预算的全员全过程的监督工作，做到“事前、事中、事后”三监督的有效结合，并对监督的全过程要形成记录，让监督发挥其应用的作用。

三、结束语

总之，基层事业单位财务预算管理存在诸多问题已引起政府部门的高度重视，它需要全员的参与，包括编制、执行、考核、监督的全过程。同时也需要财政部的有力监督。只有这样才能使基层事业单位的财务预算更加科学合理，有助于政府部门的全面预算管理。

参考文献：