电子政务概念范文

导语：如何才能写好一篇电子政务概念，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、 政府职能变迁与服务型政府的理念

传统的政府形态在以信息化为引领的二十一世纪发生着根本理念上的变化。这种变化以政府职能的变迁为主要标志。在全球化的影响下，无论是西方发达国家，还是广大发展中国家，都不可避免地遭遇这一浪潮。传统的政府职能在这场浪潮中得以扬弃，开始由统治和管制职能为主体逐渐向以管理和服务职能为主体的质的转变。而建立面向公众的服务型政府的理念，成为政府改革领域之中引领世界的潮流。

二、 电子政府——政府改革的新思潮

电子政府（E-Government）概念的发展，伴随着信息技术进步和政府职能改革的双重轨迹。信息技术进步是电子政府实现的技术依托，而政府职能改革则是电子政府实现的内在动力。尽管电子政府的建设往往以政府信息化或政府上网为先导，但其随后的发展，将逐渐超越这一技术层次的内容。

随着电子政府在各国政府的高度重视与大力开展，人们对电子政府概念的内涵和外延逐渐清晰：

1．联合国组织

由联合国经济与社会事务部公共经济与公共管理司（DPEPA/UNDESA）与美国公共管理协会（ASAP）两大国际组织在2001年联合发起的对全球190个国家电子政府的调查中认为，广义上的电子政府包括所有运用信息与通信技术手段（从常见的传真机到先进的无线掌上设备等）来实现政府日常公共事务的处理，认为电子政府是“政府的一项永久性承诺，通过对服务、信息与知识的高效便捷、成本合算的传递，来增进公共部门与个人公民之间的关系。它是对政府所要提供服务的一种最为行之有效的实现。”

2．世界银行

电子政府，是指“政府机构运用信息技术...以此改变与居民、企业及其它政府内部之间的关系。这些技术的运用可以达到许多不同的目的：实现政府对居民服务更有效的传递；增进与企业、行业之间的交互性；居民对信息更广泛的获取；以及政府的更为有效管理。

3．美国政府

作为电子政府的倡导者与领先者，美国白宫政府在推进电子政府的报告中这样提到：电子政府提供了更多机会以提升对公众信息传递的质量。电子政府是一种卓有成效的战略，可以实现联邦政府管理的巨大变化，包括：简化对公众服务传递；消除政府管理中的层次性；可以实现居民、企业以及其它级别的政府及政府雇员更为容易获取信息并得到联邦政府的服务；简化了各政府结构间的事务处理流程，通过整合集成、消除冗余系统达到了降低成本的运作；流程化了政府的运作体系，提升了对公民的回应力。

4．欧盟组织

欧洲联盟组织在推进“电子欧洲”的部长级宣言中提到“信息与通信技术革新（ICT）是实现政府优效管理强有力工具，包括五大核心大因素：开放性，参与性，责任性，有效性以及一致性。传统政府要实现到电子政府的转变必须要提升这五大因素”。

5．私有部门

全球知名的思科公司（Cisco）如此定义为：“电子政府是建立技术性的、快速变革的综合性组织，以实现灵活性及高效性……保持国家实体在全球经济中的经济力。建立电子政府的基础是运用网络技术与知识实现在教育、政府服务以及参与性民主的深刻变革。”

由此，人们对电子政府的认识逐渐清晰。

电子政府，从未来的国际性的发展方向上看，是指实体政府借助信息和技术为其对象构建的，旨在为其提供实质性政府服务的“虚拟政府”，“是现有的政府机构在开展电子政务的过程中，对现有的政府组织结构和工作流程进行优化重组之后所重新构造成的新的政府管理形态”（《电子政府与电子政务——理想与现实的关系？》，李广乾）。在中国，电子政府的实现过程也被狭义地称为电子政务。

电子政务并不等同于简单的政府信息化过程，它绝不仅仅是一个技术性的问题，而是一种崭新的政府运作模式的转变。电子政务的核心在于最大限度地实现政府服务的有效提供。从这个意义上讲，电子政务，则成为信息时代的政府实现其职能转变的重要方式，成为政府改革的全新方向；而面向电子政府的发展理念，则成为政府改革的崭新思潮。

三、 电子政府与电子政务的内在关系

电子政府和电子政务并不是对等的概念。电子政府，是一种全新的政府管理形态，是一个理想化的目标，即一种以信息和技术为依托，以实现完善的政府服务为目标的“虚拟政府”。而电子政务，则是一个动态的过程，是实体政府利用信息和技术以提高政府效率的一种方式。从长远的角度来看，电子政务是电子政府发展的一个重要阶段；而电子政府，则是电子政府发展的长期目标。可以说，电子政务是架构在现实政府与未来政府的一座桥梁。因而，从电子政府实现的角度考察当代的电子政务建设，有利于明确电子政务发展的未来目标，有利于引导电子政务的理性发展。

四、 政府网站在电子政府中的核心地位

未来的电子政府，是依托信息和技术的虚拟政府，这便使得政府网站成为电子政府最为关键的实现方式，成为当今电子政务建设的核心内容。

政府网站是电子政府与其服务对象之间的交流平台，是政府和公众间的最为重要的接口。与传统实体政府相比，政府网站取代了窗口和部门式的政府服务方式。政府与公众间的沟通，不再有空间和时间上的限制，其用户只需要通过网站，便可以获得足以满意的政府服务。而政府的服务和管理职能，亦可以通过网站直接予以实现。政府网站大大提高了政府服务的效率，成为电子政府建设的主体内容。

政府网站建设的成败，直接关系到电子政府的服务能够得到真正的实现。政府网站的发展程度，直接反映了电子政府建设的进程。因而对政府网站的评测，即是对电子政府绩效的考察。

五、 世界各国电子政府的发展概况

随着当代政府改革运动的开展和现代社会信息化的加速，二十世纪九十年代以后，世界各国富有远见的政府相继展开的国家信息化和政府信息化的建设。随着政府信息化运动的发展，这场革命性的变革逐渐超越了最初的定位，演变成为以“电子政务”概念为旗帜的电子政府建设过程。

在这场伟大的改革中，具有良好的信息化基础设施的发达国家处于相对领先的地位。二十一世纪以来，这些国家的电子政府建设日趋成熟，比较有代表性的国家有以下几个：

加拿大

尽管加拿大的电子政务展开相对较晚，但其发展速度让人震惊。根据艾森哲近期对各国电子政务进行的整体性调查，加拿大名列前茅，第二名是新加坡、第三名是美国。

加拿大的电子政务之所以能够迅速发展并后来居上，得益于加拿大良好的信息基础设施。加拿大是全球联网率最高的国家，其国内主要城市均有高速数据网联通，通讯上网费用全球最低。由政府、企业共同参与建设的国家光纤网早在2001年就已建成，其技术甚至比美国领先了6个月。

通过政府在各个行业和居民生活中大力推广电子政府服务，加拿大政府不仅实现了教育、就业、医疗、电子采购、社会保险等领域的政府电子化服务，而且根据需要不断增加和集成新的政府门户网站，先后建立了加拿大政府门户网站、加拿大出口资源网站、加拿大青年网站等诸多政府网站。

新加坡

新加坡的电子政务早在1981年就已经悄悄展开，目前其电子政务的发达程度已备受世人瞩目，美国和加拿大的一些政府均以新加坡为样板来建设自己的电子政府。新加坡的电子政府完全是受国家控制，没有私人的参与。尽管政府每年要在这项工程上花费大量的资金，但其带来的收益却是巨大的。

新加坡政府的目标是使其电子政府的发展成为世界的典范。在2001年底，新加坡电子政府将为其公民提供200项以上的电子政务服务。为此，新加坡政府投资了15亿新元以进一步发展其电子政务计划：首先，是对政府原有的网上服务进行评审、归纳和总结，并迅速实现电子支付；其次，是扩大政府信息基础设施的建设，包括实现以宽带接入为基础的、新的、安全的政府网络体系结构；最后，是不断发展政府与企业的伙伴关系，利用企业的力量和经验发展电子政务。

如今，新加坡电子政府的发展已经相当成熟。其电子政府，已成为一个全方位的、具有高度在线服务能力的一站式电子政府典范。

美国

早在1993年，美国前总统克林顿和副总统戈尔就在其任期内首倡电子政务。随后的1995年和1996年，克林顿政府先后出台《政府纸张消除法案》和“重塑政府计划”，要求政府各部门呈交的表格必须使用电子方式，此举大大加速了美国的电子政务进程。

2000年3月，美国政府在全面评估其电子政务进程方面的进展后，提出了美国电子政务发展的未来目标和长期规划。2000年9月，美国政府开通了具有代表性的超大型电子政府网站——“第一政府”网站极大的加速了美国电子政府的建设。到目前为止，已有超过60%以上的因特网用户通过政府网站进行事务处理。

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该书的另一个特点，是对电子政府与电子政务的概念作出了新的界定。关于电子政府，作者将国内外不同的学术观点归纳为十类，即工具说、系统说、能力说、机制说、模式说、形态说、服务说、改革说、过程说、政府说。在分析、修正和补充的基础上，对其内涵进行了更为宽泛和明确的界定，其重点由以往的主要关注技术应用逐渐转到了更为关注如何利用技术应用影响政府治理与变革，内容范围也从局限于虚拟政府扩展到现实政府中与之相关的所有内容和过程，进而上升到“一种新的管理模式”和“政府结构的一个新的组成部分”的高度上去理解和把握。这种认识，使得国人对于电子政府概念的认识大大向前延伸了一步。该书认同“把‘e’放在政府前面，是因为承认公共管理正处在利用信息和通信技术以转变它的内部和外部关系的过程之中”，并不是要特别强调它的技术特征，在于强调“公共部门使用互联网和其他数字设备来提供服务、信息和民主”这一观点，揭示了电子政府的本质特征，确立了电子政府理论体系规范性的逻辑起点。

在电子政府的前景上，该书大胆推断，“未来的电子政府将达到几乎囊括现实政府所有功能、内容及其相关过程在内的程度，那时就将是包含现实政府和虚拟政府的所有功能内容和相关过程在内的大的‘电子政府’了。……那时，冠以‘e’的政府将只被简单地视为超越‘电子’的、‘有效的’或‘高效率’的政府的象征，而‘电子政府’将有可能被重新称为‘政府’，虽然它已经是‘转变’的政府，……”。这一论述超越了以往诸如工具论、模式说、改革和过程论关于电子政府定位的局限，解决了电子政府在公共行政和公共管理中的学科定位问题，并且清晰地确定了电子政府理论的学科发展方向。关于电子政务，作者注重从历史的和实践的角度，将之视为一种结果或是过程，其创新之处有两个方面：一是对广义的电子政务、狭义的电子政务和政府的电子政务（e-GovernmentAffair）作出区分，有助于学科术语的规范化；二是首次提出电子政务的发生过程和必要的促发条件这一观点，认为“我们所希望的或理想中的政务处理的‘电子化’和‘网络化’，决不能是简单的仿真或直接的平移，而应该是一连串的政治行为和行政干预促成的彻底的行政体系要素转变之后形成的结果，而这种结果到底怎样，取决于政务部门能否为电子政务建设创造必备的促发条件并进而使其合法化地发挥作用”，为首次于电子政务的定义中对促发条件进行了明确的描述，对电子政务建设涉及的复杂的组织变革和利益关系，以及政治、权力和风险的认识极为深刻。该书对电子政府的概念体系，尤其是关于电子政府与电子政务的内涵与外延的论述，兼顾规范性与灵活性、流动性和稳定性，反映了对事物的发展历史和前沿动态的准确把握，把当前对于电子政务的认识水平推向了一个新的高度。

该书中的“电子政府的理论基础”“电子政府的政府基础”为新增加的内容，与“电子政府的技术基础”共同构成了相互关联、相辅相成的系列篇章。这两章的内容为同类教材中所独有，其一方面侧重于从行政的角度对电子政府的理论支撑进行系统的阐释，将新公共管理、新公共服务、协同政府和管理信息系统解释为电子政府的理论支撑和电子政务建设的基本依据，进而强化了电子政府作为一种新的政府管理形态，电子政务作为一种新的公共服务范式的观点和认识；另一方面，它关于新公共管理、新公共服务、协同政府、管理信息系统与电子政府、电子政务之间的关联和推动作用的论述从深层次上把握了电子政府和电子政务的内在规律，扩展了电子政务建设的理论工具，其融合和整合为电子政府理论框架增加了新的内容。值得关注的是，电子政府的政府基础为该书提出的一个新的概念，其基本的理论来源于电子政务建设的促发条件这一观点。由于电子政府自产生之时起就存在行政主导和技术或管理主导之争，并始终困扰着公共行政学者以及公共部门的实践者，而“信息技术能改变政府管理的图景，但指望信息技术应用能够自发地促成政府管理形态变迁在本质上是一种误导。电子政府的发展前景，固然与信息技术进步密切相关，但更取决于相应组织和制度变迁的引导与配合”，这一观点鲜明地指出政府管理理念、过程、结构、体制和机制为电子政府构建的决定性的基础条件，并将之用“电子政府构建的政府基础”这一概念来表述，具有原创性。在对电子政府构建的政府基础的内涵和本质特征的把握上，作者综合了信息主义、信息技术范式、行政网络环境，以及信息化和全球化理论等多种理论工具，体现了宽广的学术视野和对多学科知识综合运用的把握能力。而从信息技术的革命性特征和电子政府的实现形式角度建构的电子政府背景下政府基础的基本模式，已可作为一个新的研究方法或分析框架。

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Abstract: Today, with the high-speed development of global information, e-commerce and e-government occupy a pivotal position in the information network society. Starting from the basic concepts of e-commerce and e-government, the interaction role between the e-commerce and e-government is discussed in this paper.

关键词：电子商务；电子政务；互动关系

Key words: e-commerce；e-government；interaction

中图分类号：TP39 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2012）15-0219-01

0引言

伴随着全球网络化、信息化的迅猛发展，电子政务与电子商务在五大应用领域中分别被列为第一位和第二位，可见它们在信息网络社会占有举足轻重的地位。电子商务与电子政务是现代信息技术在商务与政务两个不同应用领域广泛应用的产物，它们之间相互关联、相互促进协调发展。

1电子商务与电子政务的基本概念

1.1 电子商务的内涵电子商务是指企业利用计算机技术等现代化信息技术在计算机网络平台上，按照一定的标准开展的各种商业经营管理活动，简单地说就是指企业利用Internet进行商务交易。电子商务包括4种运行模式：一是企业对企业（B2B）的电子商务；二是企业对消费者（B2C）的电子商务；三是消费者对消费者（C2C）的电子商务；四是企业对政府机构（B2G）的电子商务。

1.2 电子政务的内涵电子政务是指政府部门运用计算机、网络和通讯等现代化信息技术手段，实现政府组织结构和工作流程的优化重组，向社会提供优质和全方位的、规范透明的、符合国际水准的管理和服务。电子政务也包括4种运行模式：一是政府部门内部(G2E)的电子网络化办公；二是政府部门之间（G2G）通过网络进行信息共享；三是政府部门与企业（G2B）进行双向的信息交流；四是政府部门与公众（G2C）进行双向的信息交流。

从以上基本概念可以看到，电子政务的根本目的是为提高政府部门的管理和服务质量，是为了更好的服务人民。而电子商务的最终目的是提高交易事务的效率和主体的经济效益。从一开始电子商务与电子政务就相互关联，之间有着交叉的应用领域（B2G或是G2B）。

2电子商务对电子政务的推动作用

随着Internet在全球的迅猛发展和广泛应用，电子商务越来越受到人们的关注。相对电子政务而言，我国电子商务起步较早，它的建设与发展，为电子政务奠定了良好的基础。它们之间的发展是辨证的统一。

2.1 电子商务对电子政务的发展提供经济和技术支撑电子商务是国民经济信息化的核心，一方面其发展有助于巩固电子政务发展的经济基础，同时还为电子政务的发展提供技术支撑。目前，我国大多数大中型企业已经或正在建立企业内部局域网络，并接入了互联网，这为政府对企业的政务管理提供了可能。其次随着网络技术的不断发展，网络基础设施建设也不断加快，很多新技术层出不穷，如电子密钥，电子认证系统的开发，网上支付系统的开发与应用等。这些技术手段都可以直接为电子政务所利用。另外，伴随电子商务活动建立的法律法规等，也是电子政务建设和发展所必需的基础保障。

2.2 电子商务的实践能够为电子政务建设提供宝贵经验电子商务在其发展过程中积累了很多宝贵的经验，尤其在一些关键技术应用上，为电子政务建设提供了很好的范例。如电子商务的标准化建设，企业业务流程重组，企业资源计划，客户关系管理，供应链管理等。这些理念和方法都可以应用或移植于电子政务。

3电子政务对电子商务的促进作用

21世纪，随着新经济的飞速发展，它不但要求当地政府具有有敏锐的洞察力，而且要主动为电子商务营造安全、有序、合理的商务环境，要介入电子商务，参与有关的电子商务的实践活动。

3.1 电子政务的发展必然会推动企业间电子商务的发展在经济交易领域中，企业与企业间的交易是大型的，而且他们之间的交易通过电子商务也容易实现，并能够产生很大的经济效益。但是，如果对于企业而言，信息化程度和水平不高就会严重制约企业与企业之间电子商务活动的开展。目前，政府进行网上采购就是政府与企业之间开展的一种电子商务活动，如果有效的将电子商务引入到这个活动中，将会极大地促进企业与企业之间电子交易的发展。这种利益引导比理论劝导更直接、更有效。所以为了推进企业与企业间电子商务活动的发展，政府应该采用网上采购，以此来带动企业的网上采购。

3.2 电子政务的发展必然会促进信息化基础设施的建设电子政务和信息基础设施建设二者息息相关、相辅相成，电子政务的发展必然会带动政府信息基础设施的建设步伐。对于政府而言，政府信息基础设施建设包括政府信息系统和政府信息网络的建设等。随着电子政务系统的不断完善使得政府不再游离在网络之外，它会成为Internet与Intranet的一部分，那么企业就可以开展对政府的电子商务，电子政务开展后，也能推进公众网上采购行为的发生，继而也会产生网上采购行为。

3.3 电子政务对企业电子商务具有保障和推动作用电子政务带动了我国信息化相关政策法规、标准规范的研究与制定，为电子商务的发展创造了良好的政策制度环境，极大地保障和推动了企业电子商务的发展。电子政务对电子商务的促进在企业电子商务系统决策模型中，一方面，企业电子商务从电子政务中自动获得政策信息，另一方面要及时跟踪电子商务系统中的政府政策数据，并及时将政策的变动在电子商务系统中反映出来，保证了企业决策的适时性和现实性。

3.4 电子政务对企业具有一定的监督与服务作用政府作为国家管理部门，它是为企业服务的，但同时它也具有监督企业的商业行为，两者之间的这个关系界定如果不清楚，企业就难以得到快速发展。目前，大多数企业通过在电子政务的支撑下，不仅获得许多免费而及时的企业信息，而且可以通过电子政务平台开拓新的市场。

4结束语

总之，电子商务与电子政务两者之间相互依赖、相互促进、密不可分。在全球信息化高速发展的今天，我们如果采取有效措施，共同实现电子商务与电子政务协调发展，不仅企业电子商务，且政府电子政务均能获得巨大经济效益，实现双赢。

参考文献：

[1]孙玉友.电子政务与电子商务的差异及关联分析.中国科技信息,2005,（24）.

[2]钟田田.中国电子商务与电子政务关系分析.贵州工业大学学报,2005,(3).

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关键词：无缝隙政府 电子政务

近年来,电子政务的发展取得了较为丰硕的成果，但是也面临较多的问题，比如各部门各自为政、缺乏统一的标准与规范、不能充分的满足公众的需求等。在信息技术飞速发展的今天，电子政务建设俨然成为政府关注的焦点，与此同时用行政改革的理念指导电子政务建设成为一种发展趋势。

一、无缝隙政府和电与子政务的概念界定

随着20世纪80年代新公共管理运动的兴起，各种新公共管理理论层出不穷，其中美国学者林登提出了无缝隙政府理论。他认为：“无缝隙政府是行动快速并能够提供品种繁多的、用户化和个性化产品和服务的组织并以一种整体的而不是各自为政的方式提供。”那么，在信息化时代的今天，为了实现这种全新的政府管理模式，就应该在无缝隙政府理念的指导下充分利用信息技术，实行电子政务，将电子政务与行政改革和政府的无缝隙建设结合起来。所谓的电子政务“实指政府机构在其管理和服务职能中，运用现代信息技术，实现政府组织结构和工作流程的重组、优化，建立一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式。”可见，无缝隙政府与电子政务建设的有着密不可分的联系。

二、无缝隙政府与电子政务的关系

（一）电子政务是无缝隙政府建设的内在要求和技术保证

要实现无缝隙政府，用整体的方式满足公众的个性化需求，就必须打破传统官僚机构的限制，实现灵活、协同、个性化无缝隙管理。而在信息技术飞速发展的今天，电子政务成为全球政府管理模式的典范，其原因在于“电子政务的核心就是运用网络信息技术打破传统政府部门之间的界限，形成跨部门的网络化协同办公环境，告别传统层层书面审核的作业方式；政府部门之间，政府部门与公民、法人和其他组织之间可以经由各种电子化的渠道进行相互沟通。”从这个角度来看，电子政务是无缝隙政府建设的内在要求，并且为无缝隙政府建设提供了技术保证。

（二）无缝隙政府是电子政务建设的基础与目标

发展电子政务不是去适应传统的官僚机构，相反它需要协同的、公开的、高效的的政务环境，而这些特征正是无缝隙政府所要达到的目标，因此，要推行电子政务，就必须进行行政改革，整合各种资源，转变政府职能，实现“无缝隙”管理。从而可以得出无缝隙政府是电子政务建设的基础和目标。

三、无缝隙政府视角下的电子政务建设

鉴于无缝隙政府和电子政务建设是一体的，因此无缝隙政府的顾客导向、结果导向、竞争导向的理念对于电子政务建设具有很大的指导意义，具体表现在以下几个方面：

（一）顾客导向

1、以公众为出发点进行电子政务建设

目前，在我国电子政务的建设过程中，存在着一个很大的误区，即政府将电子政务与办公自动化等同起来，他们所关心的是提高本部门办公自动化水平，提高本部门的行政效率，而不是更好的满足公众日益多样化的需求。因此，在电子政务建设过程中，需要转变这种观念，以顾客为导向，实现出发点的“无缝隙”，将注意力集中到公众身上，用无缝隙的方式满足公众需求，提供高质量的公共服务和公共产品，尤其要避免公众在办事时遇到的、繁文缛节、层级过多、相互推诿、扯皮、等候时间长等问题，从而提高公众的满意度。

2、加强与公众的交流与沟通

在电子政务建设的过程中要摒弃传统官僚机构的政府本位观念，完善政府门户网站建设，实现政务的公开、透明，建立灵活、快速的公民回应机制，加大公众的参与力度，加强与公众的交流沟通，重视其关于公共服务和产品的意见和建设，充分利用信息技术的的方便、高效、快捷等优点，实现电子政务建设与公众沟通的无缝隙。

（二）结果导向

1、业务流程和组织结构的无缝隙再造

传统的官僚机构的设置使一个完整的业务流程被划分到不同的职能部门，由不同的行政人员来执行。那么在信息化时代，这种传统的业务流程的弊端也逐渐显现出来，比如缺乏整体性、协调性、手续过多、效率低下，鉴于此，就必须在业务流程和组织结构的层面加以改革。首先要要针对业务流程进行改革，理顺政府部门内部以及政府部门之间的业务流程关系；其次，要针对传统的组织结构加以改革，打破部门之间的界限，消除重叠的机构，利用电子政务将涉及到一个完整的业务流程的职能部门和行政人员整合起来，实现资源共享和协同办公。

2、注重电子政务的建设与整合

在电子政务建设的过程中，存在着一个普遍的现象：各自为政，缺乏统一的建设标准，无法协调各职能部门和政府间的关系，因此必须实现建设与整合的无缝隙。国家应出台统一的规范和技术标准，打破各自为政的局限性，加强政府内部及各政府部门之间的联系，实现现有政务设施的升级。

（三）竞争导向

首先，政府在电子政务的建设过程中，要转变角色，重新定位，鉴于目前公众的参与热情高涨，必须要创造条件使多方力量共同参与电子政务的建设，只有这样才能得民心，顺民意，才能更好地提高政府的影响力。

其次，电子政务已经成为全球的发展趋势，是一种全新的政府管理模式，因此政府应该转变传统的本位主义观念，提高电子政务的发展水平，与国际接轨，方可提高政府的国际竞争力。

参考文献：

[1]拉塞尔.M.林登，无缝隙政府〔M〕中国人民大学出版社

[2]蔡立辉，电子政务―信息时代的政府再造〔M〕社会科学出版社

[3]汪玉凯，电子政务在中国〔M〕.国家行政学院出版社

作者简介：

苏敏 1989 女 鄂尔多斯市 内蒙古大学公共管理学院09级公共事业管理专业本科生

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[关键词]电子政务底层设计　总体架构联邦政府总体架构

[分类号]G203

最近几年，随着我国政务信息化实践的深入，顶层设计的思想被引入电子政务建设中并迅速成为我国电子政务发展的迫切需求。然而，与这种迫切需求相比，我国电子政务顶层设计的理论和方法还极不成熟，中央或地方层面真正意义上的顶层设计案例也未出现。通过对总体架构(enterprise architecture，EA)的分析与研究，笔者认为可以将EA的相关理论和方法应用于我国电子政务顶层设计中，尽快推动我国电子政务顶层设计工作的顺利开展。1　电子政务顶层设计阐释

设计是把一种计划、规划、设想通过视觉的形式传达出来的活动过程。顶层设计，顾名思义就是从顶层、全局的角度进行设计。在我国，顶层设计现已成为一个被各行各业广泛使用的名词。顶层设计代表的是一种系统论思想和全局观念，通常是指从全局视角出发，围绕某个对象的核心目标，统筹考虑和协调对象的各方面和各要素，对对象的基本架构及要素间运作机制进行总体的、全面的规划和设计。顶层设计的基本特征有三个：一是顶层决定性，顶层设计是自高端向低端展开的设计方法，核心理念与目标都源自顶层，因此顶层决定底层，高端决定低端；二是整体关联性，顶层设计强调设计，对象内部要素之间围绕核心理念和顶层目标所形成的关联、匹配与有机衔接；三是实际可操作性，基本要求是表述简洁明确，设计成果具备切实可行性，因此顶层设计成果应是可实施、可操作的。

电子政务建设是一个庞大、复杂的系统工程。包含政务和技术方面的众多要素，因而更加需要开展顶层设计，对这些要素进行统筹规划和协调，以保证电子政务系统健康有序运作。我国对电子政务顶层设计的研究刚刚起步，对什么是电子政务顶层没汁在认识上还不统一、不到位。结合我国国情及以上分析，笔者认为所谓电子政务顶层设计，就是关于国家、某个地区、行业或者部门电子政务发展规划或总体框架的详细设计及其内部各要素之间有效组合运行的动力机制和发展机制的模型化设定，以保证电子政务系统功能调，结构基本一致，资源互相共享，标准基本统一。这一定义的具体含义包括：

设计对象的多样化。顶层指的是概念层级上的顶层，是自高端开始对全局进行总体设计，而非在设计对象上是顶层，从这个意义上讲，电子政务顶层设计的设计对象就不限于国家层面，还包括对省、市、区县甚至部门的电子政务建设进行顶层设计。

从顶层、整体的高度去看待和分析电子政务发展的问题，这就需要跳出局部环境、局部利益的约束和限制。

所包含的要素内容非常全面。顶层设计不仅要考虑政务层面的内容，如行政管理体制、政府职能及其具体业务类型之间的关系，还应考虑网络建设、安全管理、信息资源建设等诸多技术层面的内容；不仅要考虑设计对象自身的构成要素和体系结构，还应考虑设计对象的外部环境影响。例如一个部门的电子政务顶层设计不仅要考虑部门内各种要素之间的运作关系，还应考虑该部门在政府纵向层面和横向层面上的相互协调。

顶层设计的重点在于建立各要素间良好的互动关系。对于我国的电子政务来说，需要探讨如何推动各部门间的业务协同和信息共享，如何确保工作流程、信息系统、数据以及相应技术之间的深度融合。

目前，我国还缺乏指导电子政务从政务使命、绩效目标、业务规划到技术实现的规范的顶层设计体系，加快顶层设计的研究和探索工作十分迫切。

2 EA的基本认识

EA被普遍译为“企业架构”、“实体总体架构”、“总体结构”，是近年来国际上普遍采用的IT’规划、管理和复杂系统设计与实施方面的理论、方法和工具。在欧美发达国家，EA已经广泛应用于大中型企业、政府、军事部门的信息化建设中。

2.1 EA的概念及定义

EA的历史源于1987年，当时任职于IBM的约翰　，扎克曼(John Zachman)在IBM的内部期刊上发表了题为《信息系统架构框架》的文章，提出了“信息系统架构框架”(即Zaehman框架)，被认为是EA领域的开创性工作，Zachman本人也被公认为EA理论的开拓者。1997年，经过10年的完善和改进，Zachman又在原有基础上提出了更完整的框架，并最终确定为“企业架构框架”(framework fnr enterprise architecture，又称为Zaehman框架)。最初Zaehman提出的EA概念主要是针对企业的信息化规划和设计。随后，在其基础上，各类EA框架理论和方法不断涌现，EA的应用范围也迅速从企业扩大到政府机构、军事部门和其他组织。此时的“enterprise”一词就不仅仅指企业，而是引申为一个有着共同目标的组织的集合，可以是政府或政府的一个部门、一个完整的公司或企业、一个公司或企业的子公司、一个单一的大型业务或技术部门，甚至可以是一个由具有共同性质但地域上分散的实体连接起来的组织。因此，笔者认为在不同应用领域中对EA的翻译应是不同的。在企业领域，EA可以直译为“企业架构”，但在政府信息化建设中，EA被称为“政府总体架构”更为合适。政府是一个庞大而复杂的系统，而EA体现了整体和全局的规划和设计思想，因此采用“总体架构”更能体现EA之于政府的价值。

目前，对EA概念还未形成一致公认的定义，较为典型的定义有：①Zaehman的定义：“EA是构成组织的所有关键元素和关系的综合描述。企业架构框架(EAF)是一个描述EA方法的蓝图”。②美国管理和预算办公室(OMB)颁布的A一130公告中的定义：EA是业务和管理流程与信息技术之间当前和将来关系的清晰描述和记录。③开放群组(Open Group)的定义：EA是关于理解所有构成企业的不同企业元素，以及这些元素怎样相互关联的方法和工具。④美塔集团(Meta Group)的定义：EA是一个系统过程，它表达了企业的关键业务、信息、应用和技术战略以及它们对业务功能和流程的影响。关于信息技术怎样以及应该如何在企业内实施，EA提供了一个一致、整体的视角，以使它与业务和市场战略一致。笔者认为EA是指从组织全局的角度将组织的管理模式、业务流程、信息资源、信息系统、信息化技术创造性地融合起来，系统考虑与信息化相关的业务、信息、应用和技术及其彼此之间的相互作用关系，并与组织的使命和战略目标相结合，从而指导信息化工作。

2.2 EA的定位及核心特征

传统的信息化建设通常是根据组织的使命和战略

目标来制定IT规划，但由于使命和战略目标非常宏观，很难具体指导IT规划，因而往往造成分散建设、重复投资甚至是无效项目的产生。EA强调在对业务战略和流程理解的基础上，描绘出一个未来组织信息化中业务、信息、应用和技术互动的蓝图，它是组织的战略与IT规划之间的桥梁。

“蓝图”的设计是EA的核心，也是一个复杂的过程，涉及到对多个方面的综合考虑。为此，人们开发出各种EA框架理论用于系统地指导蓝图设计和实施过程　目前影响较大且使用较广泛的EA框架和方法主要有Zachman框架、TOGAF框架、FEAF框架、DoDAF框架等详细介绍EA框架和方法的文章很多，本文不再赘述，但值得强调的是，以上框架之所以被称为EA框架，主要是因为他们具有三个共同特性：一是强调架构的设计是基于组织的目标和战略；二是总体架构的组成均包含业务和技术两个层面，即均包含对业务流程、信息、应用系统、技术的描述和综合考虑，要素伞面且构成有机的整体；三是架构设计的原理是从现状向目标的转换过程，在这个转换过程中设计、规划出信息化建设的具体路径和解决方案，可实施性很强。3 EA在电子政务顶层设计中的成功应用――美国FEA

谈及电子政务顶层设计，就不得不提到美国的FEA FEA即联邦政府总体架构(Federal EnterpriseArchite|ure)，被广泛认为是美国联邦政府电子政务的顶层设计，亦被韩国、澳大利亚、新西兰等国家参考和借鉴。FEA是在EA理论和方法的基础上发展而来的成功案例。

3.1　FEA的源起与发展

美国在实施电子政务的过程中也遇到了诸如重复投资、重复建设、信息孤岛、效益低下等问题。美国国会决策者们一直都在关心联邦政府运作可能产生的低效率和无效能，特别是当其涉及到每年700亿的电子政务投资决策时，1996年，美国国会通过克林格科恩(Clinger-Cohen)法案(又称信息技术管理改革法案)～法案要求各个机构开发和维护信息技术架构从而使得政府内部的信息技术应用能够带来更多收益。为此，在早期EA理论的基础上，1999年9月美国联邦首席信息官委员会了《联邦政府总体架构框架》(Federal Enterprise Architecture Framework，FEAF)，旨在为联邦机构提供一个架构的基础性结构，促进联邦政府各部门和其他政府实体之间的信息共享、互操作以及通用业务过程的共享开发。FEAF是一个慨念化的框架(见图2)，说明了架构组件的整体结构和彼此之间的关系，以及如何开发和维护FEA，但却没有包含具体的架构内容。

为使FEAF能够更具体地指导联邦政府的电子政务投资和互操作，2002年OMB启动了“联邦政府总体架构”(FEA)项目，并为此成立了项目管理办公室(FEAPMO)。自2002年项目启动开始，FEAFMO相继开发出五大参考模型、一系列实施指南和管理工具。经过10多年的发展，FEA已经成为联邦政府住各机卡勾中间发现差距、共享、合作和复用机会的重要工具，成为顶层统筹规划电子政务建设的有效方法，在美国电子政务集中统一管理中发挥着越来越重要的作用

3.2 FEA的顶层管理思路

FEA的顶层管理思路概括为自顶向下的设计和自下而上的匹配。自顶向下的设计，就是OMB站在联政府战略全局的角度，运用EA的设计思路提出FEA参考模型，作为通用的业务、绩效、技术的定义和结构，并通过一系列指南指导各机构的架构开发和规划工作。自下而上的匹配，就是各联邦机构在开展自身的EA工作时，需要确保机构架构与FEA参考模型之间的匹配，并且提出的每一项IT投资规划均需要实现与FEA参考模型的映射，从而确保顶层的设计能够转化为各机构的具体目标和项目建设。

3.2.1　FEA的顶层架构　参考模型是FEA的核心，分别从绩效、业务、服务、数据、技术5个角度勾画出5个详细的模型，作为联邦政府的顶层架构，这个顶层架构是以绩效为导向、以业务为驱动而设计的，各模型之间的关系见图3。

简单说来，5个参考模型中，绩效参考模型是政府业务目标的导向，位于最顶层，提供了一套绩效评估的标准框架。业务参考模型是电子政务“电子化”过程的驱动，从政府职能视角(而非机构视角)提出一种旨在促进联邦政府业务线的框架，避免机构业务之间相互孤立，便于机构发现相互协作的机会。FEA业务参考模型共包含4个业务域、39条业务线和153个子功能，是对联邦政府所有业务的系统梳理和分析。服务构件参考模型用于建立业务参考模型和技术参考模型之间的映射关系，提供了电子政务服务域横向业务线共有或常用的功能模块，便于实现部分业务的重用，共包含用户服务、业务流程自动化服务、业务管理服务、数字资产管理、业务分析服务、内勤服务和支撑七大领域的通用构件。数据是由业务过程产生的，因此数据参考模型与业务参考模型紧密结合，提供一系列标准规范，旨在实现数据的跨机构识别和共享。FEA参考模型自2002年以来，不断调整更新，并年年用于联邦政府电子政务项目的预算管理过程。

3.2.2　FEA的实施管理　FEA的精髓并非体现在其参考模型中，而是其动态地实施管理。为发挥参考模型在统筹指导各联邦机构电子政务建设中的作用，2007年11月，FEAPMO《联邦政府总体架构实践指南》，指南中为各机构开展自身的EA工作以及与参考模型的匹配提供了标准的流程。同时，为确保FEA方法的有效执行，达到顶层管理的目的，OMB不断强化和完善以下工作：

开展定期汇报和评估工作。为了解各联邦机构的EA开发和利用情况，促使各机构利用EA驱动绩效改进，OMB要求各机构每季度都要向其提交分块报告和机构EA自评估报告。这些报告既作为评估机构EA工作成熟度的依据，又是OMB后期审查IT投资项目的基础。在定期汇报的基础上，OMB每年都会组织开展EA评估工作，并为此颁布当年的评估框架――总体架构评估框架(EAAF)，确定当年的评估内容、指标和评分标准。

提出跨机构协作项目。为进一步促进跨机构协作，OMB于2006年6月开发了《联邦转换框架》联邦转换框架是一个跨机构电子政务行动的目录，所列行动既包含了由OMB早先发起的电子政务行动和业务线行动，又包含了其他一些政府范围内的跨机构协作项目。该目录每年更新并与总体架构评估框架一起，用以确保各机构的EA与跨机构行动保持一致，并更好地指导电子政务投资的决策。跨机构协作项目的定期有力地促进了联邦政府内部的业务协同和互操作，避免了重复建设和分散化建设。

统筹管理各机构的投资项目。近些年随着美国联邦政府对IT投资力度的不断加大，OMB对这些投资的监督工作也在不断改进。2006年6月，OMB对其通告A―11《预算的准备、提交与执行》进行了修订，要

求联邦各部门和机构都应向OMB证明其电子政务投资符合FEA标准和指南，以便于他们获得投资审批。这表明，美国联邦政府已经将FEA与电子政务投资控制紧密结合，借助FEA的整体性规划来统筹管理各机构的电子政务投资项目。

FEA从顶层和全局的高度将所有联邦机构纳入一个单一、通用的架构之下，促使政府从机构分割走向跨机构的协同工作，从而避免重复性投资并改进政府在信息化条件下运作的绩效。FEA的成功让我们看到了EA在电子政务顶层设计中应用的可行性。

4应用EA开展我国电7-政务顶层设计

EA作为将组织战略目标映射到IT总体目标的蓝图设计，现已成为西方发达国家政府广泛使用的IT规划和电子政务总体架构设计方法。电子政务顶层设计是一个中国化的概念，目前还较多停留在理念层面，缺乏方法支撑。

4.1　EA之于我国电子政务顶层设计的价值

4.1.1　EA能够确保电子政务顶层设计的“顶层”性“顶层”是强调全局和整体，强调设计过程和设计成果要有战略高度。当前我国电子政务的发展规划和战略框架主要是根据目标和任务而设计制订的，在规划与工程项目之间缺少了一个极其重要的层次――顶层设计工作，从而造成电子政务项目与政府使命及目标之间缺乏清晰连接，跨机构的合作项目也缺乏发现和发起的机制。因此，开展顶层设计的直接目的就是要从顶层和全局的角度对电子政务工程项目进行有效整合和跨部门协调。EA是一个自顶向下、业务战略驱动的过程，它从组织的使命和战略高度系统地考虑业务、信息、应用系统和技术，构建业务、信息、系统和技术相互融合、彼此互动的总体架构。顶层设计中采用EA可以确保设计的“顶层”特性，同时确保将与电子政务紧密相关的业务、信息、技术等要素全面、有机地予以考虑。

4.1.2 EA能够为电子政务顶层设计提供一种通用框架和共同语言在我国，电子政务是一个包含了党委、人大、政府、政协、法院、检察院六大系统在内的大系统，不管是国家电子政务顶层设计，还是省、市、县的电子政务顶层设计，抑或是某个纵向行业的电子政务顶层设计，都将面对极其复杂的条块关系，涉及众多部门和机构。EA是设计和开发大型复杂系统的理论和方法，它自顶向下将系统内的各个对象和要素纳入统一的框架之内，便于达成共识，也便于建立跨机构合作项目的发现和发起机制。我国电子政务是个条块交错复杂的大系统，各个条和块的顶层设计既要确保其内部对象和要素的统筹协调，又要确保条与条的顶层设计之间、块与块的顶层设计之间、条与块的顶层设计之间的协调和相通性，因此我国电子政务顶层设计更加需要EA提供通用的框架和用于描述业务、信息、技术的共同语言一

4.1.3　EA能够确保电子政务顶层设计成果的落地实施顶层设计不仅仅强调“顶层”的战略高度，也强调“设计”的清晰和可实施性。既有高度又要能落地实施，这是顶层设计的精髓。EA不仅仅有目标架构的设计方法，更强调从现状到目标架构的实施路径安排或IT路线图设定。在国外政府的电子政务建设中，EA往往将电子政务的发展战略转化为具体的工程项目规划。因此，电子政务顶层设计成果的有效应用亦需要EA实施方法的指导。

4.2　基于EA开展我国电子政务顶层设计的初步思考

借鉴EA的基本理论和设计理念，同时结合我国国情，笔者提出当前我国开展电子政务顶层设计的基本路径以及需要后续深入研究的一些重要问题。

4.2.1　开展电子政务顶层设计的基本路径　首先，国家尽快提出电子政务顶层设计的基本框架结构。这个框架包含了顶层设计应该考虑的几大要素，作为国家自顶向下的参考模型统一指导和约束各地方和行业的顶层设计。基于EA的四大核心架构(业务架构、信息架构、应用架构、技术架构)，笔者认为这个基本框架结构应包含管理体制架构、绩效架构、业务架构、信息架构和技术架构。其中，管理体制架构是整个电子政务有效运行的保障，绩效架构是电子政务的发展导向，业务架构是电子政务内部协同与整合的驱动，信息架构是电子政务内部资源共享和对外服务的基础，技术架构是电子政务目标实现的技术支撑，各个架构相互配合构成统一整体。由于各地、各行业电子政务建设在各自的特殊性，因此这个基本框架重在提供一种设计思路。内容较为宏观才具有全国指导性，

其次，依据基本框架分层开展顶层架构设计，即将顶层设计工作分成中央和省、地市和区县两个大的层次来开展。中央统筹中央本级各部门和省级电子政务顶层设计工作，各省统筹本省各政务部门和下辖各地市、区县的顶层设计工作。这样，既能够确保顶层没汁工作的上下一致，又有效缓解了“条强块弱”的矛盾。

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关键词:

信息化;电子政务;云计算

中图分类号:TP

文献标识码:A

文章编号:1672-3198(2010)16-0302-02

1 云计算

1.1 云计算概念

在互联网技术迅猛发展的环境下,人民对互联网的需求从传统的门户网站向具有互动性的网服务转变。面对网络服务的更高需求,网络供应商(或机构)需要在不断地提高数据处理设备的数量和性能,信息资源获取、存储与的相对成本和人力资源的成本也相应地提高。针对上述困难,最近提出的云计算(Cloud Computing)成为协调资源、有效收集和处理处理数据的技术。

云计算是网格计算、分布式计算、并行计算、虚拟化技术等传统计算机技术和网络技术发展融合的产物,它将计算任务分布在大量计算机构成的资源池上,使各种应用系统能够根据需要获取计算力、存储空间和各种软件服务。

云计算中的“云”即为资源池。“云”是一些可以自我维护和管理的虚拟计算资源,通常为网络服务器集群,包括计算服务器、存储服务器、宽带资源等。云计算就是利用”云”资源的集中性和自我管理特点,使应用者摆脱复杂繁琐的细节工作,使应用者能够更加专注于业务模式创新和成本改善等全局工作。

1.2 云计算的特点

云计算具有以下特点:

(1)超大规模。云计算能赋予用户前所未有的计算能力,依托于”云”资源的规模。目前,网络中的各类机构可以为”云”资源提供数以百万计的服务器来作为云平台服务器、云存储服务器和计算节点服务器。

(2)虚拟化。云计算支持用户在任意网络平台或节点使用终端应用服务。应用服务任务通过网络分布到在“云”中处理,任何规模的任务处理对于用户来说都是“透明的”。

(3)保障性。“云”使用了多副本容错技术和计算节点同构可互换等措施来保障服务处理结果的正确性,使用云计算比使用本地计算机可靠。

(4)通用性。云计算不针对特定的应用,在“云”的支撑下可以构造出千变万化的应用,同一个“云”可以同时支撑不同的应用运行。

(5)高可扩展性。“云”资源的规模可以自我动态调整以满足用户应用服务增长的需要。

(6)低成本性。“云”资源的通用性使资源的利用率较之传统独立数据中心系统大幅提升,并节省了独立数据中心的建设和运维费用。

(7)储存服务性。用户应用“云”资源中的存储服务,不再是对某一对具体存储设备的直接访问,而是使用整个“云”资源中众多存储设备和存储服务器构成的存储系统提供的数据存储服务。用户可以实现跨地域、跨平台、跨应用程序地实现数据访问。

2 电子政务

2.1 电子政务的概念

自 20世纪90年代电子政务产生以来,关于电子政务的定义有很多,并且随着实践的发展而不断更新。目前,我国学者对电子政务的定义是:电子政务是指政府以及职能公共机构机构运用现代计算机技术、网络技术和通信技术,通过现代通信网络,超越时间、空间的限制以及部门分割的制约,完成各级政府所有管理和服务职能。通过电子政务的实施,可以在政府部门间通过信息共享、资源整合和对政府组织结构和工作流程的重组优化,达到降低流程成本,提高工作效率和实现科学决策的目的,并可向公众提供优质高效、规范透明和全方位的管理与服务。

2.2 中国电子政务的发展

20世纪90年代初,以美国为首的西方发达国家先后提出建设“信息高速公路”的计划伊始,中国政府密切追踪发达国家的信息变革,并且迅速跟进。1993年实施的“三金工程”,标志着中国信息化的正式启动。经过近30年的建设和发展,电子政务建设得到了积极推进。总体上看,中国电子政务的发展可分为三个阶段。

(1)电子政务预备阶段。

1993 年“三金工程”的启动,标志了中国信息化的开始。1997年,国务院召开了首次全国信息化工作会议,会议提出了信息化建设的指导方针。随着北京、青岛政府网站和海关报关网的建立,信息化建设逐渐步入为经济社会发展服务的有组织、有计划的发展轨道上来。

在电子政务预备阶段,政府对信息化建设的认识基本停留在“办公自动化”阶段,“电子政务”没有正式的定义;信息化建设主要以实现网络互联互通为目标,尚没有形成“公共服务”的理念;信息化建成项目的数量比较少,并且网络线路在中国还属于稀缺资源,进一步推广信息化建设存在资源和技术瓶颈,信息化建设的社会所影响力比较有限。

(2)电子政务迅速展开阶段。

在“政府上网工程”的推动下,政府门户网站建设呈现井喷态势,由此,中国的政府信息化建设进入到了电子政务阶段。与此同时,Internet互联网在国内的迅速普及,为政府与公众之间建立广泛的服务关系提供了硬件保障。电子政务应用的形式和内容得到了进一步地拓宽,公众从电子政务系统获取信息的兴趣进一步增强。并且,政府与公众间服务关系的增强也成为政府部门提高工作效能的内在动力。

针对中国电子政务发展的有利局面,中央下发的《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》中明确了电子政务建设的指导思想、目标、原则、框架以及未来规划,为我国电子政务的进一步发展指明了方向。

(3)电子政务完善发展阶段。

经过大规模的网络基础设施建设和网络技术的快速发展,阻碍电子政务发展的基础设施薄弱、网络应用技术落后、人员培训不足等因素得到根本解决。中国的电子政务进入到由注重数量、规模的外延式发展向注重内涵建设的完善发展阶段。

各级政府的电子政务平台不断的完善,在信息公开栏目建设、平台服务项目、平台信息更新速度与安全建设等方面都有了较大的改善,“服务公众”的理念正越来越明显地体现出来。各级政府电子政务平台不再孤立存在,通过顶层规划,各级政府网站在组织形式上以群的概念出现在公众面前。

由此可见,中国电子政务已经取得了长足的发展。党和国家已经提出将电子政务作为建设服务型政府的重要手段。因此,需要进一步地完善电子政务更好地适应新形势下的要求。

3 云计算推动电子政务的发展

通过云计算在成本、技术和应用上的特点,该技术可在多个方面推动电子政务进一步的完善和发展。

3.1 云计算应用于电子政务信息资源共享

目前,中国电子政务网络数据采用分布式存储的架构。由于缺乏统一规范,电子政务信息资源异构数据库普遍存在,用户要访问不同数据库的内容需要检索不同的数据库,这些都给电子政务信息资源共享的实现造成困难。云计算模式则可以在技术和管理上将众多分布式的信息资源统一成一个”云”资源,通过建立一站式的检索界面,可有效提高电子政务信息资源的共享效率和共享范围。信息资源的集成标志分散的数据库在云计算中形成统一的数据中心,可有效降低电子政务信息资源系统的运维费用,减轻政府财政负担。

3.2 云计算应用于保护电子政务信息安全

信息安全问题当前困扰电子政务信息资源共享的最大问题。云计算可将各级政府电子政务平台服务器统一于”云”资源之中,在逻辑上形成了统一的服务器集群。据此,为统一的服务器集群建立基础安全架构,通过基础安全架构共享所有设备的检测能力,利用云计算强大的计算能力,主动地完成对电子政务平台的安全威胁检测和漏洞弥补工作,信息安全防护由被动变为主动。另外,云计算在保护信息安全方面的应用,可促进政府在保护信息安全方面进一步完善相应的法律、法规。

3.3 云计算应用于电子政务内部资源整合

由于技术、需求、经费、管理、体制等方面的原因,各级政府的电子政务平台,彼此之间相互封闭,无法实现信息资源的内部流动,从而形成了一个个“信息孤岛”,影响到了部门间的有效交流。通过云计算技术构建内部信息交换平台,可开展平台之间信息的无缝交换,提高政府内部各种信息的处理和交流效率,实现电子政务内部资源的有效整合。

云计算作为一种新兴的技术,以强大的计算能力和低成本、高安全性等优势展现给世人面前。有理由相信,将云计算应用于电子政务之中,必将为我国电子政务的建设带来新的发展方式,从而进一步发挥电子政务在建设服务型政府中的重要作用。

参考文献

[1]黄鹤.云计算体系结构论述[J].现代商贸工业,2010,(5).

[2]汪玉凯,吴倚天.中国电子政务的十年回顾与发展展望(上)[J].电子政务,2009,(3).

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关键词：SOA；电子政务

1 引言

随着政府信息化系统的完善，各行业与政务软件衔接的问题也越来越突出，政府通过电子政务软件来保证对各部门信息的共享，及下属企业信息的收集、数据处理等工作。而下属企业为了实现办公自动化必须引入相关的管理软件，这时就会产生不同系统之间数据的管理及共享问题。电子政务软件采用SOA的架构是比较适合的架构，因为分布于各部门和社会各单位中的系统是各自独立的也是千差万别的，当执行数据处理任务的时候，又需要这些系统进行协同操作，此时SOA就有了优势。本文从多个角度探讨了SOA架构下电子政务及项目管理软件之间的接口衔接问题。

2 SOA架构的概念

SOA面向服务的体系结构(Service-OrientedArchitecture)是一个组件模型。SOA与其它的标准不同的是，SOA的标准是基于分布式的、松耦合的，具有良好的夸平台性。它将应用程序的不同功能单元通过这些单元之间定义良好的接口和契约联系起来，接口是采用中立的方式进行定义的，它独立于实现服务的硬件平台、操作系统和编程语言。这使得构建在各种这样的系统中的各个单元可以用一种统一和通用的方式进行交互。

3 电子政务软件面临的问题

目前，我国的电子政务正在逐步实现由“政绩导向”向“服务导向”的转变。以服务为中心，使得使用者能够更广泛的、更快捷的获得需要的信息。但是目前电子政务软件的独立性很强，很难和其他软件进行交互，这使得各行业之间在上报资质等问题上需要2次登记，在企业内部的信息系统上登记相关的信息后再到政务软件上进行登记。同时，在项目管理上，项目组织机构人员的划分是需要严格的按照国家设计管理人员资质的等级划分的。企业内部系统与政务系统可能存在信息不一致的情况也会导致违背项目管理标准规范的现象。

因此，数据的完整性和唯一性的问题越来越突出。在这种环境下，利用信息化的手段，达成自上而下的政府业务标准和企业生产管理的统一，实现数据自底向上的快速准确汇集和业务自上而下的高度协同就显得十分重要。

4 如何完成电子政务软件与项目管理软件接口的衔接

由于电子政务软件的安全级别较高，出于安全性的角度，企业的其他软件只能读取政务软件的数据。

在具体实施SOA架构的电子政务与项目管理软件接口衔接时，注意从以下几个方面 ：

1） 安全管理。

以SOA架构规划的电子政务的应用程序是比较繁杂的。对其进行保护也更为困难。因此需要专门的安全人员进行接口的开发，通过访问者的权限进行安全性的划分。本地用户通过登入项目管理系统，来获得对电子政务信息的访问权限。开发人员应该透彻的了解软件体系结构和安全性方面的知识，应同时了解SOA的相关知识。团队中的安全架构师将负责创建系统的安全模型。同时，安全架构师将与项目架构师配合工作，确保SOA实现符合安全性的要求，对电子政务系统及项目管理业务分析人员和系统工程师进行安全性指导。

2） 需求策略制定

在建立需求模型时，务必选择正确的工具，以便团队进行协作和方便地记录SOA的安全需求和创建SOA电子政务安全接口模型。正确的需求与分析工具将帮助团队了解问题领域、捕获和管理不断发展的需求、建模用户交互、在整个电子政务项目生命周期中包含参与者反馈，而最为重要的是进行协作。良好的安全需求与分析实践将极大地减少系统安全风险。

3） 风险评估

由于信息系统的重要性、计算机网络的开放性、信息系统组成部分的脆弱性以及用户有意、无意的不正当操作或恶意的破坏企图，使信息系统面临很多的风险。因此，对于企业要求电子政务开放的接口进行风险评估。在风险控制的过程中，企业是否具备适当的控制能力，以确保符合相关的管理规定。

5 总结

本文比较系统的分析了电子政务软件面临的问题，并总结了在SOA架构下安全实的各项特点和优势，提出电子政务系统与项目管理软件接口的衔接的方法。在文章中为电子政务与其他软件进行交互的安全运营提供安全管理制度规划、策略制定、风险评估等一系列服务，通过SOA服务型的管理平台，建立统一的安全策略，从而将有效提升电子政务的可扩充性，满足日益变更的需求。

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【关键词】安全；电子政务；体系

随着计算机信息技术的飞速发展，电子政务在促进政府政务、职能转变，提高行政效率，推进政务公开，拓宽民主参与渠道等诸多方面发挥了积极作用，实现了政府组织结构和工作流程的重组优化，超越了时间、空间和部门分割的制约，形成了精简、高效的政府运作模式。由于电子政务是以互联网为平台，经常与外部网络环境相接触，比较容易受到病毒侵扰或者是非法的、恶意的攻击，因而安全问题应成为电子政务系统建设的首要问题，并贯穿于电子政务建设的整个过程。同时，电子政务安全体系建设应是一个动态的过程，并非一劳永逸。随着系统安全状态的不断变化，应定期对系统进行安全评估，对电子政务建设中自身的不足和隐患有充分的认识，不断从技术、管理等方面进行完善，构建一套可管理、易部署、高安全的可信电子政务体系。

一、电子政务安全防护的必要性

电子政务是基于网络的、符合Internet技术标准的面向政府机关、企 业以及社会公众的信息服务和处理系统。

近年来，各国政府机构的信息系统遭到的各种入侵、攻击和破坏时有发生，既受到外部环境的威胁，也受到内部环境的威胁。电子政务面临的各种威胁，主要包括黑客与计算机犯罪、网络病毒的蔓延和破坏、机要信息的流失与信息间谍的潜入、网上恐怖活动与信息战争、内部人员的违法和违规、临近式的恶意破坏、安全产品软硬件的缺陷、刚络的脆弱性和系统的漏洞等等。这些威胁会给经济带来巨大的损失，同时还会带来涉及国家安全、社会稳定，甚至是人类生存等的重大问题。

电子政务系统安全要求的特殊性和重要性。

（1）电子政务系统中有很多的政府公文在流转，这些信息通过网络传送时不能被窃听、泄密、篡改和伪造。

（2）电子政务外网一般对外界各种信息，包括政策、法规和条例等等。这些信息是严肃的、权威的，不能被入侵者篡改、歪曲。

（3）电子政务系统一旦启用后，必须稳定可靠，从而保证各种业务的连续性和一致性。

（4）政府网站收集的各种公众反馈信息必须是真实的，不能被入侵者篡改、歪曲，并且能够安全地被反馈到相关的政府部门。

为维护政府的良好形象、保证电子政务系统的稳定运行、避免重大损失等，建立起安全的电子政务体系以保障电子政务的安全是非常必要的。

二、电子政务安全存在的问题

（1）观念落后，意识淡薄

虽然自1999年政府上网工程启动以来，政府部门越来越重视网络系统建设，看重网络带来的便利与高效，更有人提出应把信息系统安全建设提高到研制“两弹一星”的高度去认识。但是有些地方对信息安全工作并没有引起足够的重视，同时由于公众对计算机犯罪的态度比较“宽容”，从而使得部分公务员的信息安全意识淡薄。

（2）技术水平较低

我国大多数政府和部门的电子政务网络系统在建网初期都是按照双网模式来进行规划和建设的。内网作为内部信息和公文传输平台，外网向公众一些公共服务信息和政府互动平台。由于双网实现了物理隔离，虽然实现了工作的便利与高效，但是信息的安全没有保障。

网络安全建设严重滞后：1、安全事故监控和响应缺乏技术手段。2、安全技术手段使用不足。大部分系统都存在很多空白空间。不同安全域之间的连接都没有通过防火墙进行访问控制。3缺乏统一规划，安全问题更加复杂。由于电子政务系统为了提高系 统兼容性一般都具有多个不同的平台，这虽然极大地提高了生产效率和投资回报，但同时也让安全问题变得更加复杂了。4、系统普遍存在缺省配置开放不必要的端口，没有打安全补丁，口令强度严重不足，使用缺省的口令配置等。

（3）法律法规滞后

电子政务需要政府部门做到信息公开、政务公开，提高政务的透明度。但现有法律法规中尚无政府部门信息公开的相关规定。近年来，国家各部委相继颁布了许多关于政务信息公开的法规，有力地促进了政务信息公开。这些法律法规规范了电子政务运行时候存在的一些安全问题，在客观上促进了电子政务建设，明确了信息技术手段在行政过程中的地位和作用。但是我国电子政务方面的法律法规与发达国家相比还是明显滞后，表现为现有的相关法律规范立法层次不高，立法理念和技术相对陈旧，现行的政策法规无法适应网络和信息时展的需要，因而对法律法规的需求更加迫切。

（4）电子政务安全管理体制不健全

电子政务安全大部分都停留在技术层面上，管理这一核心环节很少重视，同时相应的安全管理体制和机制不健全，管理混乱，责权不清，制度不全等问题屡见不鲜，这些问题已成为地方电子政务建设安全保障的瓶颈。

通过对网络安全事件统计报告显示：国外政府入侵的安全风险指数为21%，黑客入侵的安全风险指数为48%，竞争对手入侵的安全风险指数为72%，组织内部不满雇员入侵的安全风险指数为89%。以上数据表明，来自内部人员的安全威胁几率更大，更加可怕的是内部人员了解内部的网络、主机和应用系统的结构；能够知道内部网络和系统管理员的工作规律，甚至自己就是管理员。因而，电子政务信息安全不是单纯的技术问题，如果没有好的管理，再好的技术和设备都无法确保其信息安全。

三、电子政务安全体系建设的对策

为推动电子政务的发展，构建安全的电子政务体系，我们应该采取下列措施：

（1）加强宣传，培养信息安全意识

电子政务是近些年来随着电子信息技术的发展和互联网出现的产物，是一种新的政府管理方式。信息安全意识，指的是公务员对电子政务中信息安全问题主要表现与危害以及保证政府信息安全的意义的正确认识，发现电子政务中影响信息安全的现象和行为的敏锐性，维护电子政务信息安全的主动性。但是大多数公务员岁其概念、内涵和特点尚不理解。因此，当前必须加强电子政务与传统的政府管理的差异，电子政务与办公自动化的区别、电子政务对信息产业的引导作用等的宣传工作；用多种途径对公务员进行电子政务信息安全方面的教育；积极组织各种专题讲座和培训班，培养信息安全人才；积极开展安全策略研究，使各级领导树立正确观念。

（2）强化技术保障

1、提高对计算机病毒的防范。通常我们应该采取以下措施。一是定期对新存入计算机的文件进行数据备份，当计算机遭到病毒破坏可以及时恢复主要数据。其次是是合理使用杀毒软件。反病毒软件是不能够防治现有的和未来产生的所有病毒的，因此，必须合理使用和部署防病毒软件才能充分发挥其作用。三是制定严格的病毒防治规章。

2、信息传递过程中的加密。加密技术是解决网络信息安全问题的技术核心，加密就是对信息进行编码和解码以保证其安全。电子政务所涉及的公文流转等信息往往涉及机密等级的问题，因而必须采取适当的加密方法对信息予以保密。

3、物理隔离。物理隔离是指内部网不得直接或间接连接公共网络。这种物理隔离是通过在每台电脑主板插槽安装物理隔离卡、双硬盘，把一台普通计算机分成两台虚拟机，实现真正的物理隔离。这使得内部网与公共网实现了物理上的隔离，从根本上保证了内部信息网络不受来自互联网的攻击，此外，物理隔离也为内部网划定了明确的安全边界，使得网络的可控性增强，更便于内部管理。

（3）强化法规制度的安全保障

法律法规可以起到加强信息安全管理，离开了法律，信息安全是脆弱的。在电子政务的建设时也应当考虑以人为本，强化对人的管理。建立和健全法规制度，做到电子政务安全方面的各项工作要有法可依，有章可循。我国虽然在网络信息安全方面制定了相当数量法律、法规及一些规范性的文件，但仍有许多不足之处，例如缺乏统一标准、监管成本高、可操作性不强等。因此，需要强化法律、法规建设，使信息安全管理有法可依。

（4）建立信息安全管理制度

政府重要数据面临的最大的风险就是被他人窃取。为防止此类情况的发生，首先我们要健全数据保护制度。一是做好物理访问控制，防止外部人员接触到存有重要数据的主机、存储设备和打印机等输出设备。二是做好数据的逻辑访问控制。三是做好数据备份和灾难恢复计划。

参考文献：

[1]杜治溯电子政务与政府管理模式的互动[M]北京：中国经济出版社，2009

[2]代安明试论电子政务及其办公自动化建设[J]黑龙江科技信息，2010，（06S）

[3]吴爱明中国电子政务理论与实践[M]北京：人民出版社，2011

[4]樊博电子政务上海交通大学出版社，2011

[5]崔丽，沈昌祥国家安全概念：对信息系统的安全应从“两弹一星”的高度去认识中国青年报，2011-06-l8

[6]尹秀莲，于跃武电子政务与网络信息安全内蒙古科技与经济，2012（2）

[8]汤志伟电子政府的信息网络安全及防范对策电子科技大学学报（社科版），2012（1）

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一、体验式教学方法及其理论基础

(一)体验式教学方法

体验式教学方法不同于传统的以教师讲授为主、学生被动接受的教学方法，注重激发学生的学习兴趣，强调理论与实践的统一。

(二)体验式教学方法的理论基础:建构主义

建构主义是源于心理学的一种学习理论，倡导学生的知识学习主体地位。建构主义发端于18世纪哲学家维柯的哲学思想。维柯将人们的创造性活动看成是人们认识活动和理解活动的基础。康德的先验认识论也是建构主义的重要理论基础。康德调和了经验论和唯理论，他认为，一切科学知识都是以先天的理智范畴来综合杂多的感性材料而得到的一种思维判断，人是能动的认知主体。现代建构主义先驱皮亚杰提出的发展认识论，也成为建构主义的重要理论来源。他指出人类认识来源于人类自身的活动，是以主体已有经验为基础。由此可见，建构主义关注以固有经验和认知为基础建构知识，认为学生已有的感性认知(隐性知识)及概念掌握(显性知识)都可以成为新知识的生长点，要充分利用学生的原有经验或知识，以促使其理解新知识。

二、行政管理专业电子政务课程特点

行政管理专业的电子政务课程的特点如下:

一是以政府为主线。电子政务是在世界范围内政府改革的背景下出现的，借以再造政府工作流程，提高公众对政府的满意度。因此，电子政务课程的主要内容在于介绍电子政务是什么，为什么施行电子政务，如何实施以及实施的效果，是围绕政府而

展开。

二是以信息技术发展为背景。欧美国家的电子政务勃兴，以及亚洲国家电子政务的后来居上，都得益于信息技术的发展。为避免过于侧重对政府改革的论述，行政管理专业的电子政务课程内容应该交代清楚信息技术在电子政务中的地位和基本应用模块。

三是理论与实践并重。电子政务课程涉及政务，电子两大部分，应用性较强，故而，行政管理专业的电子政务课程不仅要对电子政务基本原理进行详细介绍，还应该创造条件让学生亲自实践，或者引导学生将原有的电子政务体验与理论知识相连结。

三、基于网络的行政管理专业电子政务课程体验式教学方法

如前所述，建构主义提倡感性经验与理性思维的结合。基于网络的行政管理专业电子政务课程体验式教学方法即，教师在教学过程中，针对电子政务的知识点，提出问题，学生当场或课后利用随身的手机、PAD等通讯设备登录政府网站或学校网站，亲身感受或模拟感受政府内部办公系统、协同政务系统、公共服务系统，将所学理论知识与经验感受相结合，阐述个人观点，再由教师加以点评的互动教学方法。

一是以网络为教学技术支撑。电子政务课程教学不是笼统空洞地讲授政府内部管理和外部服务，而是需要借助政府网站以及网络实训软件，让学生对政府公共事务的处理有更直观清晰的认知。可以说，网络是电子政务课程体验式教学必不可少的技术基础。

二是重视学生的体验。体验式教学方法重视学生在现实情境或模拟情境中的体验。通过网站或电子政务软件，学生可以以政府公务人员、政府部门服务对象等不同身份，直接体验政府内部办公流程、服务公众流程及公众申请流程。

三是师生互动较强。体验式教学方法还强调活跃课堂气氛和教师对学生的反馈。在教学过程中，教师不仅要提出问题，引导学生带着问题去体验、思考、探究，还要对学生体验后的观点进行深入的点评。借由师生交流、质疑中的思想碰撞和观点启发，双方都得以建构新知识。

四、基于网络的电子政务课程体验式教学方法实施的障碍及其突破

(一)基于网络的电子政务课程体验式教学方法实施的障碍

目前国内多数高校特别是地方高校，仍存在着阻碍行政管理专业电子政务课程体验式教学方法实施的因素。

1.教师教学观念滞后

体验式教学方法要求教师革新教学观念。鉴于电子政务在多数高校并未被视为行政管理专业的主干课程，且大部分授课教师并没有电子政务的专业背景，或是懂信息技术却不了解政府管理，或虽熟悉政府管理却不清楚信息技术，因此教师缺乏创新教学观念的动力，仍沿袭传统的教学理念和方法，甚至照本宣科，以知识灌输为主。

2.学生学习主动性匾乏

行政管理专业中电子政务的非核心课程性质，降低了学生的重视程度。此外，填鸭式的课堂教学方法容易受到高校学生的心理抵制，仅有幻灯片的单一的教学辅助手段也压抑了学生的学习兴趣，不利于学生在体验式教学方法中主体地位的确立。

3.网络软件支持乏力

电子政务课程中的体验要通过实际情境或模拟情境而得。因此需要有电子政务的实训软件帮助学生模拟政府公务人员角色。但是很多开设行政管理专业的高校并未建立行政管理实验室，更逞论电子政务模拟软件。

(二)基于网络的电子政务课程体验式教学方法的实施路径

1.转变教师观念

教师应该转变教学观念，不能仅仅是对知识进行展示，也不能自认为是知识权威，应该树立教学相长的观念，以学生为主体，以问题为导向，鼓励学生以自身经历或体验来解读知识，倾听学生对政府网站、政府行为的看法，适时引导、解惑，帮助学生不断提高知识发掘能力。

2.提高学生学习兴趣

课程学习伊始，就要使学生清楚电子政务在信息化社会里、电子政务课程在行政管理专业中的重要性，以加强学生对该课程的重视。课堂教学中，可设定时间，允许学生使用电子设备进行知识查询，鼓励学生、师生之间的探讨交流，以打破枯燥、沉闷的课堂气氛。

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电子政务从字面意义上讲，就是把政务实现电子化。具体来说，“电子政务”是指公共管理部门应用现代计算机和网络通信技术，将管理和服务等一项项具体业务通过网络技术进行集成，在互联网上实现工作流程和组织结构的优化重组，超越时间、空间与部门分隔的限制，全方卫的、有效地向社会提供优质、规范、透明的管理和服务。由于我国对于电子政务的接触较晚，因此电子政务在机关养老保险业务经办中应用的较少，有些偏远地方甚至没有应用。电子政务在机关养老保险业务经办中的应用主要是利用计算机和网络，人事人员能够坐在自己的办公室中处理一些新增在职参保人员,养老关系接续、停保,养老保险关系从外社保机构转入,从本社保机构转出的养老保险关系以及新增退休人员的养老保险等业务。

二、电子政务在机关养老保险业务经办中存在的问题

1.对电子政务在机关养老保险业务经办中的应用地位认识不足，其管理体系在地域间也存在在差异。

虽然国家的一些文件中提出了要加快政府行政管理信息化的步伐，但是没有明确“电子商务”的概念，更没有提出电子政务在机关养老保险业务经办中的应用。因此，政府或机关对于电子政务在机关养老保险业务经办中的应用缺乏系统化及其在信息化建设中的地位认识，对于如何实施及扩大电子政务在机关养老保险业务中的应用的认识差异很大，群众们更是不知道电子业务是什么东西。而且在一些地区电子政务虽然应用在了机关养老保险业务经办中，但是其组织机构不健全，而且地区与地区之间的信息处理体系缺乏统一规划、缺乏统一标准。

2．电子政务在机关养老保险业务经办中存在重硬件建设、轻人员素质教育的问题

在机关养老保险业务经办中的电子政务工程的建设中，机关往往重点加大对硬件资源的投入，而对人事人员的素质知识教育的投入比例普遍偏低。由于我国对于计算机网络技术的应用较晚，我国的人事人员的整体素质较差：一是对计算机的操作技能普遍较差，还有就是对于一些年龄较大的人事人员几乎不会使用计算机；二是计算机专业技术人员严重匮乏；三是对于电子政务方面的培训很少，无法满足电子政务在机关养老保险业务经办中应用的需要。某些机关片面响应国家号召，加大硬件投入，追求高性能配置，形成的资源能力远远超过实际应用的需求。而这些工作人员的知识得不到充实和及时的更新，虽然国家电子政务应用得到了发展，但是在这些地方还显得相对落后。这就会形成一定的资源浪费，人事人员的素质知识有限，即使有再高的配置到了他们手中也发挥不出应有的性能。

3.电子政务在机关养老保险业务经办中存在“作秀”问题，并且业务死板不切实际

首先，目前国家重点对电子政务的建设，对其明确细化，加强对国家各个部门的电子化。一些地区片面相应国家政策，应付领导检查，虽然在机关养老保险业务经办中投入了电子政务，但是其只是在做秀，表面看来他们是通过电子政务处理机关养老保险业务，但其实他们仍旧走以前的老路，这些硬件设施只是个摆设。其次，一些地区的机关在引进机关养老保险业务经办中的电子政务时，一切生搬硬套，看到别的地区在养老保险业务中的电子政务实行的特别好，就一切拿过来就用，也不去考察一下实行的条件，本来挺简单的流程，到了自己这个地区就变得流程复杂，办起事来不是托后腿就是办的不合适，这样就会使本来目的是简单化、明了化的电子政务养老保险业务变得死板、不和人意。

三、如何提高电子政务在机关养老保险业务经办中的应用

1．加强电子政务在机关养老保险业务经办中应用的地位认识，并对于电子政务体制进行统一化、规范化。

首先，我国的信息化程度还比较低，这就要求我们国家要以政府为主导，推动整个社会的信息化发展。不同地区的经济发展速度不同，关注的服务需求也不相同，这就需要各地政务根据地区特点和发展现状做好电子政务的宣传和建设。加大对电子政务运行模式的宣传力度，让每个参保人员都切身感受到信息网络的便利，积极营销网络服务，不断向参保人员展示高新技术在养老保险业务中的应用。还应该通过丰富服务手段，将电话、手机、电视等多终端接入，为不能上网的人员提供了解信息、参与业务办理的途径。鼓励公众选用新的办理方式，使其切身感受到通过电子政务办理养老保险业务确实比传统程序要更方便、更快捷[3]。其次，对于电子政务体制在地区之间的差异，需要国家机关制定相应的体制，对各个机关养老保险业务经办中应用电子政务的部门进行调制，加强其通用性。另外，需要人事人员适时的对电子政务的一些体制进行更新，满足多个地区的需要，这样就保证了电子政务体制的同用性。

2．对于电子政务在机关养老保险业务中的应用，不仅要加强硬件建设还要加强人事人员的素质知识建设。

要发展电子政务在机关养老保险业务经办中的应用，对于一些硬件建设是前提是基础，政府要加大对地区计算机以及网络的投入。而对于人事人员不仅要具备政策业务水平，同时更要具备计算机的操作以及网络应用的技能。因此，要加强人事人员的素质教育，多进行一些培训，并对人事人员进行一些适时的考核。人事人员的知识也要得到适时的更新，对于一些陈旧迂腐的能舍就舍，毕竟时代正在变话，信息正在发展，时刻保证最新的信息和知识。这样电子政务在机关养老保险业务经办中的应用才能得到更好的发展。