电子政务发展前景范文

导语：如何才能写好一篇电子政务发展前景，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】电子政务；网络安全管理；现状；前景

【中图分类号】D630

【文献标识码】A

【文章编号】1672—5158（2012）10-0414-02

1　引言

电子政务通过建立现代信息网络和通讯网络，使得政府部门组织之间、政府与社会之间、政府与企业之间、政府与公民之间都能够进行有效的沟通，这些沟通交流不受时间和空间的限制，更加直接和迅速，使得各方面的互动更加良好。而且，先进的信息技术和网络技术拉近了公民与政府的距离，慢慢使公民积极参与到相关政府公务的管理中来。电子政务可以向社会提供更加规范标准的管理和服务。随着电子的普及，电子政务的一些薄弱环节也随之突出。面对不断出现的电子政务管理问题，需要我们在采取已有的措施的同时，还要进一步完善和管理。

2　电子政务的安全现状

2.1　目前我国的信息设备和信息技术一定程度上依赖于进口，而对国外进口的设备和技术都缺乏安全改造和管理。这给电子政务造成了安全隐患。

2.2　电子政务系统建设缺乏合理的结构，重复建设情况严重，没有统一的标准，不能进行统一的安全规划，信息资源缺乏重要的安全保障。

2.3　网络与软件系统自身存在不足。有些软件设计初期就存在安全漏洞，在后期使用就可能受到不法分子的攻击。现在木马病毒非常泛滥，不断变种，传播方式也不断衍生，给电子造成了巨大的威胁。

2.4　在加强网络安全技术研究的同时，疏于网络安全管理工作。对于有的职员网络安全意识比较薄弱，电子政务网还存在安全管理制度上的漏洞。

3　电子政务的管理现状

3.1　建立强有力的信息资源整合管理协调机构

通过网站资源整合，实现了政务公开化。省级政府建立门户网站，并不断增添政务公开内容，提高了电子政务办公效率。省政府门户网站不仅随时更新重要的政策和新闻，并且通过与省级政府，市县级政府各个部门网站的链接，向人们提供了方便入口。同时，省级政府的门户网站从服务型的角度出发，丰富了各栏目的功能，并编制了强大的政府资源目录和导航，创造了良好的公共服务网络环境，人们可以通过政府网站，十分方便地按照规范流程，办理具体事务。

通过政府资源整合，架构政府网站群。由于初期省级，市县级政府各自建设自己的电子政务系统，使得一些功能平台布置比较分散和凌乱，因此为了合理利用资金，使网上政务平台更具有统一性，省级政府整合资源的同时，架构了政府网站群，使得各市县级网站符合了统一的标准和规范，并且通过建立主站和子站的形式，实现对电子政务平台系统性的管理。所谓系统性管理，就是汇总各市县级的政府网站，使其能够被用户更方便地搜索和使用，省级门户网站集中展示各功能平台，各功能平台又拥有统一的管理。

3.2　建立健全电子政务安全法律法规

当下对于电子政务安全的法律法规还不成熟，还不能完全保证人们的合法权益。犯罪分子也是有机可乘。立法部分可以根据具体情况，颁布相应的法律法规，比如《网络电子知识产权法》、《网络信息安全法》、《电子政务网络管理办法》等一系列的法律法规，为电子政务安全管理保驾护航。使人们进行电子时，对保护信息资源和保护权益有法可依。同时，职能部门加大监管力度，发挥电子政务法的体系作用，保护电子的正常进行。

3.3　加强宣传教育工作，提高人们的安全防范意识

电子政务信息安全意识是说人们在进行网络活动时候，对信息安全认识的重要性以及是否能及时发现影响安全的因素，是否主动维护网络安全。目前我们做了大量的宣传和教育工作，通过大众媒体、组织培训、培养安全管理的人才、粘贴警示标语、不定期抽查等方式已经强化人们这方的意识，逐步使他们认识到，信息安全是正常进行电子政务的基础，也是保障政府和国家利益的重要前提。

3.4　加强技术管理，努力做到使用安全

在政府部门内部不得使网络资源随意被使用，严格控制使用人员。内网中，除了特殊需要，共享的资源不要随意开放，对于有需求的工作人员，使用时候进行加密，通过密码验证才可以浏览资料；对于存有重要信息的主机，在工作时，最好不要操作网络服务，关闭不必要的端口，对数据库做好备份；保证媒体本身的安全，保证媒体数据的安全，防止信息外泄。比如进行电磁屏蔽等等，任何安全技术都需要做到位。

4　进一步完善电子政务系统

4.1　建立完善的运维管理方案

目前的电子政务系统已经基本满足正常事务的处理需求，但是面临突发性的公共事件还显得比较薄弱。完善运维管理是我国电子政务发展的明显趋势之一，电子政务系统将实现对各种公共事件的处理。对于一些突发的事件，将设立应急系统，预录入多种可行的应急措施，执行人员结合当时的可用资源，按照上级命令，对事件进行处理，并实时跟踪事件处理情况，决定是否需要采取其他措施补救，直到完成对事件的处理。

因此，完善电子政务运维管理的过程也是政府各部门相互协调的过程。政府各部门应该公开信息和资源，使用统一标准对各自拥有的信息资源进行管理，使重要的信息资源能够被共享，才能使电子政务系统的管理更加完善，实现真正意义上的电子政务。

4.2　完善电子政务系统安全体系结构

个人或政府部门通过互联网与对方进行，所以说，网络体系对安全访问起到决定作用。安全体系要在攻击者和需保护的信息资源之间建立起数道严密的安全防线，充分利用各种先进的安全技术，身份认证技术、访问控制技术、主机安全技术、防火墙技术等等，使恶意攻击的难度增加，保证政府部门电子系统的安全。

4.3　强化安全，采用严密的防火墙

生活中，人们在网上大部分是进行正常的通讯和交流信息，通过网络传递的信息基本是合法的，安全的，没有破坏性。就是那小部分恶意侵入的信息。普通的防火墙缺乏安全性，速度较慢，所以，对防火墙可以加以改进。设计复合型防火墙，就是通过包过滤的方法和应用的方法结合在一起，这样扬长避短，既提高了防火墙的安全性，又加快了信息的传送速度。因为从内部网向外部网发出的请求对内部网络安全的威胁不严重，所以可以直接和外部网连接起来，而从外部网向内部网发出的请求，要通过安全检查，先通过包过滤型防火墙进行初步检查，确定没有任何安全隐患，按照要求直接和内部网要求的地址建立连接，如果有安全问题，就经过服务器型防火墙再一次进行安全检查。确定两次检查都没有问题，方可以接受外部网请求，否则对其作出处理。

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关键词：电子政务 应用项目 绩效评估 指标体系 成都市

一、国内外电子政务绩效评估现状

⒈国外电子政务绩效评估方法

自20世纪末期以来，伴随发达国家电子政务的蓬勃发展，出现了一系列测评全球电子政务绩效状况的研究报告，这些研究报告在近几年来的连续跟踪测评过程中均发展出了一套各自独特的电子政务绩效评估指标体系。研究并借鉴西方发达国家电子政务绩效评估指标体系的国际模式，对于构建我国标准化的电子政务绩效评估指标体系具有重要的意义。

下文分别以联合国与美国行政学会、美国布朗大学等机构为例，简要介绍当今全球电子政务绩效评估指标体系方面的研究现状和最新进展，并对其绩效评估范围、异同点以及优缺点做简要比较分析。

⑴联合国与美国行政学会

联合国的公共经济与公共行政署与美国行政学会

2002年和2003年连续了两份全球电子政务测评报

告。在这两份研究报告中，联合国在吸收一些国际机构、著名咨询公司和大学评价思想的基础上，提出了自己的一套完整的电子政务绩效评估方法与指标体系。报告对联合国190个成员国的电子政务建设情况进行了调查研究与比较分析，提出了电子政务绩效评估的指标体系，主要包括3个方面：政府网站状况、基础设施状况和人力资源状况。该报告从这3个方面计算了衡量一国电子政务发展水平的“电子政务指数”，并以此对133个成员国的电子政务发展水平进行了评估。2003年提供的电子政务绩效评估指标体系结构见表1和表2。

表1 2003年联合国电子政务绩效评估指标体系结构（附带权重分布）（一）

这个报告的优点是，所衡量的指标都能从公开出版物上找到数据，但是，该报告对于“政府网站状况”、“基础设施状况”以及“人力资源状况”3个方面的权重分配情况以及各子项参数的权重分配情况未做说明，并没有给出具体的计算公式。

表2 2003年联合国电子政务绩效评估指标体系结构（附带权重分布）（二）

⑵美国布朗大学

布朗大学的电子政务绩效评估指标体系比较简单，具体绩效评估指标为多项覆盖电子政务各个领域的标志

性特征，所有样本数据均通过互联网上获取。

2003年9月，布朗大学公布了第三份全球电子政务测评报告，在该报告中提供的电子政务绩效评估指标体系如下：①测评内容：在线信息、服务传递、公众接入情况；②具体考察特征：在线信息或刊物、在线数据库、音频按钮、视频按钮、支持多种语言、商业广告、保险基金、限制性区域、用户支付、残疾人接口、隐私政策、安全措施、在线服务、服务种类总量、数字签名、信用卡支付、电子邮箱地址、在线论坛、自动邮件提示更新信息、个性化站点界面、PDA接入、站点英文版；③指标权重：各指标采用相同权重（100分），总分为各指标积分和。

⑶New Jersey Newark州立大学／Sungkyunkwan大学

2003年12月，美国New Jersey Newark州立大学电子政务协会与韩国Sungkyunkwan大学全球电子政务政策协会联合了它们对全球82个国家的84座最大城市的电子政务测评报告，该报告的共同发起单位还包括联合国经济社会发展部公共行政与管理司、美国行政学会。他们的电子政务绩效评估指标体系框架主要包含“安全/隐私、可用性、站点内容、在线服务、公众参与”5个部分，其具体内容如表3所示。

表3 New Jersey Newark州立大学/Sungkyunkwan大学的电子政务绩效评估指标体系结构

⑷爱森哲公司

在连续四年的跟踪测评过程中，爱森哲发展了自己的一套电子政务绩效评估指标体系（参见表4）。

表4 爱森哲（Accenture）公司电子政务绩效评估指标体系结构

在2002年，爱森哲公司通过调查、分析世界上一些有代表性国家或地区的政府门户网站，提出了一套有关电子政务绩效评估指标体系。该调查将69项政府在线服务项目作为绩效评估指标，并将其分为9大类：保健与人类服务、司法与公共安全、国家财政收入、教育、运输与车辆、管制与参与、采购、邮政等。在调查过程中，爱森哲公司运用服务成熟度与传递成熟度两大类指标来评估政府网站的能力。服务成熟度指政府上网的程度，分为3个层次：公布信息、交互和政务处理。根据上述标准，政府网站的服务成熟度分为很低、低、较低和适中4个等级。传递成熟度指传递机制的成熟度，如：“一网式”的程度，根据顾客意向作设计的程度，顾客关系管理技术，网站链接的能力，额外增值服务的程度，也分为相应的4个等级。最终，爱森哲公司根据两种成熟度的情况，将调查的23个国家和地区按照电子服务的整体成熟程度，分为“创新的领导者”、“有发展前景的竞争者”、“持续的完成者”和“平台的构建者”4种类型。

⑸相关比较分析

为了清晰描述电子政务绩效评估指标体系的框架结构，不妨对联合国、爱森哲公司、美国布朗大学、INS公司、New Jersey Newark大学提供的电子政务绩效评估指标体系进行直接比较（参见表5）。

而国内有学者根据电子政务评价绩效评估指标体系的不同特点，将全球电子政务评价绩效评估指标体系划分为5大国际模式，分别为：模式一：聚焦政府网站的绩效；模式二：基础设施的技术指标；模式三：软硬件综合的指标体系；模式四：关注全社会的网络绩效；模式五：提出基本的评估准则［1］。并进一步分析归纳出5大国际模式的优缺点(参见表6)。

表5 全球电子政务绩效评估五大指标体系的比较

表6 电子政务绩效评估指标体系五大国际模式的比较

通过比较容易发现，它们既有共同之处，又各有特点；既有各自的优势，又各有缺陷。这些都是电子政务从无到有、从有到不断完善的过程中必然出现的多样性产物，各种电子政务绩效评估指标体系都是针对各自关心的电子政务需求问题、面向各自关心的评价对象，采用各自的价值理念来设计打造的。因此，需要借鉴每一个电子政务绩效评估指标体系的特殊价值和各电子政务绩效评估指标体系的共同特征，来挖掘隐藏在多样性背后的普遍规律和核心特征。由于“政务”评价始终应该是电子政务绩效评估指标体系的核心，因此，若要建立合理科学的电子政务绩效评估指标体系，就必须借鉴公共管理领域的基础理论，特别是应该关注政府或公共机构所承担的社会基本功能，以及由这些功能所构成的系统框架。

⒉国内电子政务绩效评估方法

⑴门户网站评估方法

2006年1月，赛迪顾问股份有限公司了《2005年中国政府网站绩效评估报告》。评估主要侧重于政府信息公开、网上公共服务及网站用户意识等方面。评估对象包括76个国务院部委及直属单位的部门网站和31个省级政府，333个地级政府，414个抽样县级政府的门户网站。评估范围包括国务院部委及直属机构网站、省级政府门户网站、地级政府门户网站、县级政府门户网站。根据绩效得分将政府网站划分为5个发展层次，即准备阶段(0≤绩效

⑵国内学者提出的评估方法

国内有学者提出，从服务和应用的角度，建立一种电子政务绩效评估指标体系的系统评价方法［1］。他们认为，从电子政务的对象和职能看，可分为内部和外部两个部分。内部主要是各级政府之间、政府的各部门之间以及各公务员之间的互动，承担政府的决策和管理职能；外部主要是政府与企业、政府与公众之间的互动，承担政府对外服务和监管职能。电子政务平台的目标就是为各级政府机构提供一个基于国际互联网的信息交互与应用平台，通过虚拟政府网站将大量频繁的行政管理和日常事务按照设定的程序在内部、外部和互联网络上实施的工作方式，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，支持灵活多变的业务应用，对不同隶属关系合理管理。通过营造一个真正快捷、共享、安全的政务工作环境实现内部网络办公自动化和知识共享，对各类资源综合管理，构建信息化应用支撑环境。建立“一站式”的政务服务体系。向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。根据电子政务的服务对象和职能，作者将电子政务绩效评估指标体系划分为内部和外部两大指标体系、多个子系统。其绩效评估指标体系具体内容如表7所示。

⑶南宁市信息化项目绩效评估

2005年南宁市颁布了《南宁市信息化项目绩效评估暂行办法》，对项目的运行状况、运行效果和发展前景进行全面评估，以提高信息化规划和项目计划的合理性和有效性，使南宁市财政投资建设的信息化项目能充分发挥预期的效益。南宁市信息化项目绩效评估的指标体系由项目运行状况指标、项目运行效果指标、项目发展前景评估指标三部分组成。项目运行状况指标主要包括项目系统性能指标和项目管理与维护指标两方面，项目运行效果指标主要有成本水平、应用效果、满意度、社会效益、经济效益等指标，项目发展前景评估指标主要有项目推广前景、项目下一步的建设规划、项目续建和升级扩展的价值等。

专家普遍认为，在设计电子政务绩效考评指标时应简单易于操作，对具体指标的评价不应太具体，采取比较模糊的方法有利于评价结果的运用。

表7 电子政务绩效评估指标体系的系统评价方法

二、电子政务应用项目绩效评估的意义和目的

近年来，在推进电子政务建设过程中，各地逐步形成了一系列项目建设与管理的规范。以成都为例，电子政务应用项目建设的管理过程一般遵循以下步骤：需求分析、可行性研究、立项、方案设计、工程招投标或政府采购、项目实施和监理、项目测评、项目验收等。当电子政务项目竣工验收后，相应的电子政务建设管理过程也就结束。但是，真正衡量一个项目是否成功，最关键的还是在于以后的应用情况。如果一个系统建设好后，应用很差或者根本没有应用起来，那么应该说这样的一个项目（或系统）是失败的。因此，将绩效评估纳入电子政务建设的管理过程，通过实施绩效评估来规范电子政务的管理过程，对于规避信息化建设中的风险，追求电子政务建设的效益最大化，从制度上确保电子政务建设走向可持续化的健康发展道路，具有重要的意义和作用。

电子政务应用项目绩效评估的目的可以归纳为：

第一，通过电子政务应用项目的绩效评估，引导电子政务按照国家电子政务框架和相关规划的要求，向应用的互联互通和资源的共享利用发展，提高电子政务的服务水平。

第二，通过电子政务应用项目的绩效评估，追求建设有效益的电子政务。通过电子政务项目的实施，不断优化办事流程，提高办事效率，降低行政成本。同时通过有效的电子政务服务，为公众和企业办事提供便利，降低公众办事的成本。

第三，通过电子政务应用项目的绩效评估，发现其中存在的问题，挖掘电子政务建设、运营和管理的成功经验，引导并指导电子政务建设，为项目的续建、扩建或新项目的立项提供依据。

三、电子政务应用项目绩效评估指标体系

⒈指标体系的设计原则

指标体系是电子政务应用项目绩效评估的核心内容，它对电子政务的建设、运营管理具有绝对的引导作用。指标设计以成都市电子政务建设和发展情况为基础，充分考虑电子政务发展现状，以及未来的发展目标。电子政务应用项目绩效评估指标体系的设计应遵循以下原则：

⑴符合电子政务发展的实际情况并与国际、国内接轨

电子政务应用项目绩效评估的一个重要目的就是推进电子政务的发展，所以指标体系的设计不能脱离当地的实际情况，必须与当地电子政务的发展状况相适应，同时也要考虑与其他地区间电子政务进行比较的因素。

⑵具有系统性和全面性

电子政务评估指标体系的系统性、全面性主要体现在下述几个方面:

电子政务应用项目评估是对项目建设、运行、管理水平的综合反映，这就要求指标的设置要全面反映项目的情况，而不是局限于局部或某些具体方面；

应尽量选取较少的指标反映较全面的情况，为此，所选指标要具有一定的综合性，指标之间要有较强的逻辑关联；

应重点关注最终用户的意见，要统计调查出各种问题、意见的比例。在实际效益评估中，也应把各种用户的利用率考虑进来，使结果更具有全面性。

⑶具有可操作性

建立电子政务应用项目评估指标体系的目的是要将难以测量的电子政务项目实施效果转换成为可以量度、计量和比较的数字、数据和符号，它是电子政务状况与规律的一种具体而明确的再现。由于能力、需求满足度等现象难以计量，因此，在设计评估指标时，可采用定性和定量两种指标，尽量做到在定性的基础上用定量的方式来衡量电子政务项目的运作状况。应充分考虑所用指标的可操作性和在采集过程中的可获得性。另外，所选取的指标应尽量与政府现有数据相衔接，必要的新指标应定义明确，以便于数据采集。

⑷具有导向性

电子政务应用项目评估指标体系将体现电子政务项目各方面的具体标准，指示出电子政务项目建设、运行状况与实际业务需求和发展趋势的差别，甚至发出预警信息。因此，从评估中就能发现项目存在的问题，为将来的改进提供依据。

⒉指标体系的导向作用

从电子政务的系统关系可以清楚地看到电子政务建设的核心和关键。项目绩效考核指标体系的设计就是要有利于提高服务公众的水平，有利于应用的互联互通，有利于信息资源的开发利用、共享及延伸服务，有利于基础设施的集约化建设，有利于建立有效的保障机制，以实现五个转变：“一是要从电子政务重建设、轻应用向注重深化应用转变；二是要从信息网络分散建设向现有资源整合利用转变；三是要从信息系统独立运行向互联互通和资源共享转变；四是要从信息管理偏重自我服务向注重公共服务转变；五是要从信息网站自建自管向重视发挥社会力量作用转变。”（摘自曾培炎副总理在全国电子政务工作座谈会上的讲话）

⑴引导电子政务向以服务为宗旨的方向发展

电子政务绩效评估指标体系的设计应该有利于引导电子政务向深化服务、提高服务水平发展，要“深化四个服务”，即：深化信息化服务于城乡一体化建设、规范化服务型政府建设、人民群众生活水平提高、产业发展。要提高服务水平，首先，要致力于提高公众对电子政务服务的认知度和公众的满意度。电子政务绩效水平的高低最终发言权归属于用户，认知度高表明服务的覆盖面广，用户对服务的接受程度高；满意度高表明服务的质量好，服务的有效性高。其次，服务手段的多样化是提高服务水平的重要指标，从成都市信息化发展水平来看，城市居民每百户的电脑的拥有量只有42.1台，农村地区的拥有量的比例极低。所以在提供电子政务服务时，除了通过互联网，要鼓励通过如手机短信、有线电视、多媒体信息亭等多种手段提供服务，让更多的老百姓享受电子政务服务。第三，政府门户网站是电子政务的窗口，通过门户网站提供服务是提高服务认知度的重要渠道，所以要引导把电子政务的服务集成和整合到门户网站上。

⑵引导建立共享和业务协同机制，实现应用的互联互通

应用是电子政务的关键，也是电子政务建设的主要内容；重点应用间的互联互通是未来应用发展的重点。通过互联互通，很多相关系统可以实现信息资源共享、业务协同，从而实现共享利用，减少建设成本，提高服务效率。所以，指标体系的设计应该有利于引导部门应用系统之间、部门系统和地方综合应用系统的衔接和互连，推动互联互通和共享应用，支持部门、地区间业务协同，实现跨地区，跨部门信息资源共享。同时延伸政府管理与公众需求之间相互协作和协调，实现快速反应、快捷服务，使成都电子政务有效服务于公众、企事业单位和政府。要实现应用间的互联互通，首先，要引导应用系统建立在统一的电子政务网络平台上，鼓励基础设施的集约化建设和利用；其次，要引导应用系统尽可能开放接口，尤其是开放与门户网站、政务大厅以及如企业基础信息共享等基础资源整合共享项目的接口，实现应用间的互联互通；第三，要引导应用系统的跨部门应用，使尽可能多的部门使用系统提供的服务。

⑶引导促进信息资源的开发利用，实现共享和延伸服务

信息资源开发利用是电子政务建设的主线，是深化电子政务应用取得实效的关键。要促进资源的开发利用，首先，在信息采集和更新方面，建立信息资源开发利用机制，明确权责，规范采集流程，实现有序采集，保证信息的准确性和时效性。如果没有畅通的资源采集渠道，信息不能及时更新，应用项目很难正常运行。其次，鼓励与外部系统进行数据交换和共享，通过建立共享目录，按照目录要求与其他应用系统和其他部门进行数据交换，并通过多种渠道，把资源延伸到社区、乡镇，重点实现跨地区、跨部门信息资源共享，使数据的利用价值最大化。第三，引导基础信息资源坚持“一数一源”，避免重复采集，同时保证基础信息的准确、完整、及时更新和共享。

⑷引导形成富有效率、健康发展的运行保障机制

保障环境的营造是电子政务的基础支撑。统一网络基础设施和信息安全防范体系，完善的运行保障机制是电子政务持续、健康发展的重要保障。首先，要引导应用系统的建设尽可能使用统一的基础设施，集约化建设信息基础设施，做到“一网多用”、“一机多用”，提高资源的利用率；其次，引导建立必要的运行保障机制，只有从组织、资金、技术、人力资源等多方面建立完善合理的保障制度，这样系统才能持续正常地运行和发挥应有的效益。

⑸引导信息技术创新和信息产业的发展

信息化发展与产业的互动发展，是深化应用与提高产业技术水平相结合的有益实践，是信息化项目从“建设”到“应用”，再到“带动”转变的积极探索。电子政务应用的建设对信息产业的发展可以体现在以下几方面：第一，通过项目建设促进本地软件企业的发展，在同等条件下，鼓励尽可能选择本地企业提供的产品和服务，帮助企业做大做强；第二，通过项目开发，形成具有自主知识产权的产品，鼓励完成软件产品登记，促进技术创新。

⒊指标结构

根据电子政务的发展目标以及各要素之间的系统关系，确定绩效评估的重点应体现在3个方面：建设情况、运行情况及应用效果。其中的重点是运行情况的评估。

⑴建设情况评估

信息系统建设是信息系统需求的过程实现，在建设过程中会遇到新技术的加入、功能的局部调整等情况，可能在通过验收的系统中存在与计划任务不太吻合的情况。在项目验收时，专家往往会对项目提出一些改进意见和建议。建设情况评估就是对项目建设是否完成项目计划任务书所规定的建设目标，以及项目验收后，是否依据专家的建议对项目进行整改进行评估，促进项目从建设开始就必须严格按照既定的目标执行。

⑵运行情况评估

考察的期望是系统实际运行后，有满足应用需要的信息资源沉淀，有行之有效的共享利用和延伸服务途径，有切实可行的运行保障，有满意的使用效果。在运行情况的评估中，从共享延伸能力、资源开发利用能力、服务能力、保障能力4个角度进行评估，以引导系统建设的目标不是建设，而是应用和服务，是能够对用户业务提供信息技术的有力支持。

共享延伸能力的内涵很丰富，为便于评估，对共享延伸能力的评估进行了简化：一是从系统角度进行考察，考察项目本身的系统之间的互联支持情况；二是从使用者角度进行考察，考察项目参与的部门或用户是否积极地应用了本系统，这是结果性考察，同时考察了系统是否易用和用户是否积极等多个原因；三是从系统支撑组成角度进行考察，考察其提供的共享支撑能力。

对资源开发利用能力的考察，从信息资源的生命历程角度进行分割，分成3个角度：一是资源的获得角度，从采集机制入手，考察信息采集的保障情况，也从侧面反映数据来源的可信度；二是资源的成长角度，考察信息资源的增长速度；三是资源的应用角度，从资源的应用支撑入手，考察资源的管理情况、资源的分析支撑能力、资源服务的有效性等，从而从侧面推知信息资源的应用情况。

服务能力可从服务的方式手段、服务的内容、服务的效果进行考察。服务内容很难进行归一化处理，同时服务内容也跟其他考察有相关关系。因此对服务能力的评估主要从服务的方式手段、服务的效果进行考察。服务的方式手段从两方面进行考察：一是考察提供了多少种服务方式；二是是否提供了方便用户的整体服务支持，整体服务支持中还强调整个成都市电子政务的整体概念。服务的效果是通用的考察项：一是用户满意度，二是信息系统的使用率。

保障能力是关系到信息系统能够正常运行的关键。基于电子政务信息系统的特点，对保障能力的评估重点关注系统的安全性和稳定性，设置了稳定性的保障支撑，包含运行维护机制、技术人员的保障情况、运行维护资金等3个考察项。安全性方面，选择了安全设备的配置情况这个通用的考察项，同时对数据安全性进行考察，选择了数据备份情况这个较细的考察项。

⑶应用效果评估

应用效果是从产业的带动和影响力两个侧面进行考察，在避开不易考察或考察不准确的指标下，获得比较令人满意的、比较中肯的评价。这种考察的着眼点不仅限于该信息系统项目本身所产生的效果，而放置于对本地信息产业和信息化的带动下进行，不仅限于本环节的效果，也看重对经济链的贡献，因而设置了本地产品的采购率、产品化、表彰情况、宣传推广等考察项。成都市电子政务应用项目绩效评估指标体系结构详见表8。

该指标体系由一级指标、二级指标、三级指标组成。其中，一级指标3项，在电子政务评估指标体系中有各自的权重；每一个一级指标都分别分解为二级指标，分别为目标吻合度、整改情况等8项；二级指标又进一步分解为三级指标，8项二级指标共分解为21项三级指标（含两个直接的二级指标）。

⒋指标要素权重的确定

指标要素权重的确定方法很多，有专家讨论法、加权统计法、判断矩阵法等，判断矩阵法是比较科学的方法之一。在电子政务应用项目绩效评估指标权重的确定中，设计了判断矩阵调查表，对相关的专家进行了调查。这种专家调查方法具有以下两个特点：

⑴独立性

采取专家背对背调查法，各专家独立地对成都市电子政务应用项目绩效评估指标体系中的指标的重要性进行判断。

⑵均衡性

邀请的专家的研究领域是不一样的，有信息技术的，也有管理工程，甚至是信息技术类的专家，其对一个具体的信息系统项目也存在熟悉程度的不一致，为使评估结果更接近事实，根据专家对自己的本信息系统熟悉度评估等因素，对各个专家的判断进行加权，使评估值具有均衡一致性。

经调查、汇总、测算，归纳出成都市电子政务应用项目绩效评估的权重判断矩阵的检验指标（参见表9）和指标体系（参见表10）。

表8 成都市电子政务应用项目绩效评估的指标结构

表9 判断矩阵的检验指标表

由此可见，CR一致性都小于0.1，判断矩阵的结果是可信的。

⒌评分细则和计算方法

对电子政务应用项目绩效评估分为三步，第一步是资料的获得，第二步是评估单项分值，第三步是计算评估指标体系的各项得分。

⑴评分细则

每位专家评分是计算评估指标体系的各项得分的基础工作，而专家评分是以电子政务应用项目的基础资料详实为前提。

表10 绩效评估指标体系

电子政务应用项目的基础资料包含3部分：一是自查报告。根据电子政务应用项目绩效评估指标体系提供的项目评估自查报告框架，各电子政务应用项目业主单位或管理部门牵头，完成本电子政务应用项目的自查报告，形成本项目评估的重要材料。二是项目背景资料。包括该项目的计划任务书、项目的验收文档等。三是用户调查资料。根据电子政务应用绩效评估指标体系提供的问卷模板，采取抽样调查的方式，获得用户关于本项目的第一手资料。

单项指标的评估基于基础资料数据。各专家基于基础资料先对每个指标项进行定性判断，在每项指标的评价评估中进行范围划分，再根据每项指标的评分方法建议，对每项指标进行评分（参见表11）。

⑵计算方法

指标一般可分为直接计算类指标和评估类指标，直接计算类指标可以通过实际数据直接计算而得；评估类指标按照评估专家评估结果，确定每位专家的评分，采取简单加权平均计算方法，计算评估类指标的评分。

表11 指标评价评估体系

①指标评估值的计算

Xi=Σxij*wj，

其中

Xi：第i项指标评估得分值；

xij：第j专家对第i项指标的专家打分值；

wj：第j专家的权重；

wj的确定根据专家对本项目及项目设计的相关技术的熟悉程度，分为相当熟悉、熟悉、一般、不熟悉，分别记4、3、2、1，按专家数量进行归一化确定。

②二级指标的计算

如果二级指标已是具体指标，则三级指标可视同二级指标，体系中“目标吻合度”就视为三级指标，其权重为1。

计算公式是Yi=ΣXj*Wj，

其中Yi：二级指标第i项指标评估得分值

Xj：二级指标第i项指标所包含的三级指标第j项指标分值

Wj：二级指标第i项指标所包含的三级指标第j项指标的权重数

③一级指标的计算

计算公式是Zk＝ΣYi*Wi，其中

Zi：一级指标第k项指标评估得分值

Yj：一级指标第k项指标所包含的二级指标第i项指标评估分值

Wj：一级指标第k项指标所包含的二级指标第i项指标的权重数

④电子政务应用项目绩效评估指数

计算公式是I＝ΣZm*Wm，其中

I：电子政务应用项目绩效评估指数

Zm：一级指标第m项指标评估分值

Wm：一级指标第m项指标的权重数

参考文献：

篇3

该书的另一个特点，是对电子政府与电子政务的概念作出了新的界定。关于电子政府，作者将国内外不同的学术观点归纳为十类，即工具说、系统说、能力说、机制说、模式说、形态说、服务说、改革说、过程说、政府说。在分析、修正和补充的基础上，对其内涵进行了更为宽泛和明确的界定，其重点由以往的主要关注技术应用逐渐转到了更为关注如何利用技术应用影响政府治理与变革，内容范围也从局限于虚拟政府扩展到现实政府中与之相关的所有内容和过程，进而上升到“一种新的管理模式”和“政府结构的一个新的组成部分”的高度上去理解和把握。这种认识，使得国人对于电子政府概念的认识大大向前延伸了一步。该书认同“把‘e’放在政府前面，是因为承认公共管理正处在利用信息和通信技术以转变它的内部和外部关系的过程之中”，并不是要特别强调它的技术特征，在于强调“公共部门使用互联网和其他数字设备来提供服务、信息和民主”这一观点，揭示了电子政府的本质特征，确立了电子政府理论体系规范性的逻辑起点。

在电子政府的前景上，该书大胆推断，“未来的电子政府将达到几乎囊括现实政府所有功能、内容及其相关过程在内的程度，那时就将是包含现实政府和虚拟政府的所有功能内容和相关过程在内的大的‘电子政府’了。……那时，冠以‘e’的政府将只被简单地视为超越‘电子’的、‘有效的’或‘高效率’的政府的象征，而‘电子政府’将有可能被重新称为‘政府’，虽然它已经是‘转变’的政府，……”。这一论述超越了以往诸如工具论、模式说、改革和过程论关于电子政府定位的局限，解决了电子政府在公共行政和公共管理中的学科定位问题，并且清晰地确定了电子政府理论的学科发展方向。关于电子政务，作者注重从历史的和实践的角度，将之视为一种结果或是过程，其创新之处有两个方面：一是对广义的电子政务、狭义的电子政务和政府的电子政务（e-GovernmentAffair）作出区分，有助于学科术语的规范化；二是首次提出电子政务的发生过程和必要的促发条件这一观点，认为“我们所希望的或理想中的政务处理的‘电子化’和‘网络化’，决不能是简单的仿真或直接的平移，而应该是一连串的政治行为和行政干预促成的彻底的行政体系要素转变之后形成的结果，而这种结果到底怎样，取决于政务部门能否为电子政务建设创造必备的促发条件并进而使其合法化地发挥作用”，为首次于电子政务的定义中对促发条件进行了明确的描述，对电子政务建设涉及的复杂的组织变革和利益关系，以及政治、权力和风险的认识极为深刻。该书对电子政府的概念体系，尤其是关于电子政府与电子政务的内涵与外延的论述，兼顾规范性与灵活性、流动性和稳定性，反映了对事物的发展历史和前沿动态的准确把握，把当前对于电子政务的认识水平推向了一个新的高度。

该书中的“电子政府的理论基础”“电子政府的政府基础”为新增加的内容，与“电子政府的技术基础”共同构成了相互关联、相辅相成的系列篇章。这两章的内容为同类教材中所独有，其一方面侧重于从行政的角度对电子政府的理论支撑进行系统的阐释，将新公共管理、新公共服务、协同政府和管理信息系统解释为电子政府的理论支撑和电子政务建设的基本依据，进而强化了电子政府作为一种新的政府管理形态，电子政务作为一种新的公共服务范式的观点和认识；另一方面，它关于新公共管理、新公共服务、协同政府、管理信息系统与电子政府、电子政务之间的关联和推动作用的论述从深层次上把握了电子政府和电子政务的内在规律，扩展了电子政务建设的理论工具，其融合和整合为电子政府理论框架增加了新的内容。值得关注的是，电子政府的政府基础为该书提出的一个新的概念，其基本的理论来源于电子政务建设的促发条件这一观点。由于电子政府自产生之时起就存在行政主导和技术或管理主导之争，并始终困扰着公共行政学者以及公共部门的实践者，而“信息技术能改变政府管理的图景，但指望信息技术应用能够自发地促成政府管理形态变迁在本质上是一种误导。电子政府的发展前景，固然与信息技术进步密切相关，但更取决于相应组织和制度变迁的引导与配合”，这一观点鲜明地指出政府管理理念、过程、结构、体制和机制为电子政府构建的决定性的基础条件，并将之用“电子政府构建的政府基础”这一概念来表述，具有原创性。在对电子政府构建的政府基础的内涵和本质特征的把握上，作者综合了信息主义、信息技术范式、行政网络环境，以及信息化和全球化理论等多种理论工具，体现了宽广的学术视野和对多学科知识综合运用的把握能力。而从信息技术的革命性特征和电子政府的实现形式角度建构的电子政府背景下政府基础的基本模式，已可作为一个新的研究方法或分析框架。

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关键词：服务政府；电子政务；建设

中图分类号：D625 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2014）32-0154-02

1 服务型政府视域下电子政务建设的愿景模式

在当前的时期把我国电子政务的发展模式定位为“服务导向型”，是符合当前我国的国情、符合政府服务工作的要求、更加符合公众的需求。

①管理主体多元化。对于政府的管理方式也从单一的行政方式转变为行政方式和市场机制结合使用；对于政府的管理理念从管制型转变为服务型；对于政府的管理过程从看重过程转变为看重结果；对于交流方式从以前的单向转变为如今的互动。如今我国的发展模式是符合当前国际发展的需求的。

②建立一个守法且负责的政府，由此可以建立一个高效、廉洁、公开、公正的政府，这是目前我国对发展政府功能的定位，这也为“服务导向型”的电子政务服务社会发展提供了依据，为了达到上述的目标，只有坚持以服务导向为指导方针。

③我国的公共服务发展规划在面对市场化改革已经有了很大的改变：对公共服务的发展规划变得更加的看重市场机制的影响；并且也有了政府与非政府组织（NGO）合作提出的公共服务新规划；还有政府和市场合作提出的新方式。这些变化使得我国对电子政务的定位更趋向服务导向型的发展模式。

2 服务型政府视域下的电子政务建设机制

2.1 创新的机制

创新机制一方面可以使政府稳定的同时又确保增强公务人员工作的积极性，这对管理创新是有很大的要求的；另一方面则要注重合理的制度创新，因为只有拥有一个好的制度机制才能保证电子政务建设的更加的有效益。

2.2 责任的机制

对于责任机制的规划对电子政务的发展十分重要，一个负责的政府才会得到更多人的爱戴，所以对于电子政务建设必须注重责任政府的目标：把责任作一个分类，从而确立政府和公民之间的责任关系，对于一些政府部门在处理事务时，没有保证质量或者犯重大失误的人员一定要追究他的责任，这样才会充分的体现政府的服务权利。例如深圳市在网上建设一个责任监督系统，用来完成对行政过程中的监控，还能行使行政指挥、工作效率评估等方面的工作，这样可以做到科学决策以及对责任的落实与追究，从而促使政府行政能力的提高。

3 服务型政府视域下的电子政务建设策略

3.1 牢牢树立“以民众为中心”的服务理念

中国社会发展到今天，政府的工作理念正逐步转变，由原来的管理型政府朝着服务型政府转变，政府行政也在向服务行政努力。民乃国之本，因此，在建设电子政务时，要根据人民群众的需求来推行电子政务，政府要以为人民服务为宗旨，强化服务意识，使我国的百姓时刻享受政府提供的公共服务。将公众利益及公共利益作为工作的指导理念，为民众的生活带来更多的便利。这样就可以一步一步的以电子政务为平台，将我国政府建设成为“电子政府”。政府工作人员要积极主动参加国家安排的培训，深刻认识服务理念：“以公众为中心”的内涵，将此句话融入到工作中去，主动适应由管理行政向服务行政的改革浪潮。在电子政务建设的关键阶段，政府的各级行政机关，要具有“慧眼识发展前景”的战略眼光，充分利用数字网络的新技术加快电子政务的发展。电子政务要想得到发展，离不开政府的创新能力；也离不开政府内部改革带来的管理理念的变动，政府在逐步向服务型政府转变的过程中，要将信息化的有益成果运用到改革政府运作机制中，利用信息资产所特有的增值特点，在构建现代服务型政府体系中，要以电子政务的建设为基石，共同实现我国现代化和信息化。

3.2 建立政府CIO制度，统一电子政务标准

我国现在在进行的电子政务建设虽有着良好的发展态势，但由于没有设置专门的领导部门来对其进行管理，也导致了政府一些部门的工作存有职责划分不明确，没有能起带头作用的人来对政务建设的全局进行规划，没有制定统一的标准。这样做的严重后果就是使各部门的系统兼容性不够，资源共享性难以实现，浪费了大量的人力物力财力。面对种种难题，我们必须建立和完善CIO制度，同时对电子政务标准化体系进行完善。

所谓政府CIO，指的是在政府部门专门负责IT系统、信息系统进行管理的高素质人才。CIO利用所学的知识，整合科学技术及政府的业务，建立一个专门应用于政府政务的系统，达到提高工作效率，减少工作成本，提高政府工作的质量，为建设组织保障体现奠定良好的基石。伴随着电子政务建设的推进，我国会有越来越多的政府CIO出现，他们会在电子政务的建设上给出极有建设性的建议，促进信息化进程的演进。建立和完善CIO制度有以下几种做法：

①要理顺地方管理体制，明确组织机构和配置CIO专门人员。建议各级地方政府明确由主管信息产业的副职分管电子政务工作，切实履行本级政府CIO的职能，认真研究部署并及时协调解决本地区电子政务建设中的重大问题。

②要摸清地方管理体制的优缺点，以确定政府CIO工作的人员及组织结构。配置的工作人员要运用自己的长处及优势，对所服务的政府的组织结构提出建设性的想法，如要求该政府明确每个政府工作人员的职责，电子政务的工作由专门的机构或人员管理等。总之，政府CIO的职责就是为所服务的地区在电子政务建设过程中出现的问题进行协调解决。

③政府CIO的职责要有清晰的规定，通过行政法规保障政府CIO在政府部门中的地位。政府CIO在政府工作中的地位也要有明文规定。政府CIO的职责应包括以下几点：整合先进的科学技术、政府管理、服务；简化政府的办公流程，使政府内部的信息资源得到充分有效地利用，实现资源共享。

④建立CIO制度的同时，要设计一套知识培训方案。设计这套方案的目的是切实提高政府CIO的素质，使他们能够担负起电子政务建设组织者这项伟大的工作，也是为了培养更多的电子政务人才。

⑤国家相关部门要为电子政务的建设配置专业人员，制定长远的规划，设立专门领导机构，明确政府职责，利用信息化的有益成果打破政府各部门的隔阂，实现为人民服务的宏伟目标。

3.3 完善信息基础设施，尽力填平数字鸿沟

我国电子政务公共服务涉及的领域还不是很广，而民众对其的参加与热情也不是很高，而英国在2002年就有51%以上的民众可以随时上网，而且具有完善的基础设施，同时，美国也在2003年让其所有的联邦机构都可以上网。我国在网络基础的设施上要加强完善，而这也是国家实现信息化和电子政务不断完善的重点所在，国家要在互联网密度的提升，国家政府要实施公债发行等一系列的方法来获取投入的资金，利用此可以使我国的网络的覆盖率显著提高，也给电子政府的创建设立了好的基础。在进行信息基础设施创建的同时，一定要尽量消除无效和反复创建，应该立足于对已经所有的资源的改造和提升，从而让已经存在的资源仍然可以发挥应有的影响。

我国国土面积广大，人口众多，不同的地区经济差异也很大，人口的素质也不同，在相关的数据上也有差异。因此政府需要实施相应的举措去拉近数字上的鸿沟，最好可以消除，比如可以通过对网络基础设施上的物质支持；对社会计算机的培训方面来采取相应的措施进行完善和提升；对于比较偏僻，路途遥远的西部地区要着重强化网络的基础设施；通过使信息化和义务化的教育的结合，从而让学校对数字的鸿沟的缩小做出贡献；在照顾弱势群众上，可以创建公共服务网站、对电子政务的服务方面进行不断的扩充。在每一个地区，在进行电子政务的创建的时候都要注意当地地方以此浪费、追求形式和“面子工程”的腐朽认知，一定要有正确的成本观念，使其符合本地经济发展的实际，这样才可以使电子政务对实现高效经济有显著的作用。

3.4 强化公务员的信息化培养，提高政府服务的水平

由于我们国家有些公务员在信息化方面的知识水平还不能和电子政务的更新发展速度相匹配，美欧国家，特别看重公务员在信息化方面的素质，并且着重于培养和提高这方面的水平技能，但是在我国政府主要是推广和实施电子政务的实际应用工作，特别是提升公务员的信息化知识的了解，以及素质水平的提高，在对他们电子政务方面的知识要做相应的工作，主要需要从下面几点来采取行动：

①培养上层领导在信息化的意识，从而让他们同意将电子政务可以提上工作议程，并放置在关键的位置；

②侧重于技术人员的培养、挑选和不断的提升，比如在维护数据库、网络运营和电子政务体系管理等上面；

③在对公务员进行培训时要注重联系生活和实际需要，从而使其具有可行性，在实际的考核中一定要注意运用到生活中。利用信息化的培训工作，公务员学到相关的电子政务技术，方便进行交互式和无纸化的工作方式；同时，还有利于建立完善的信息化培训机构，从而有规划的培养信息化技术公务员，并使其推进我国电子政务快速的发展壮大，对公共管理也进一步的完善，提升政府为人民服务的质量。

参考文献：

[1] 刘蓉蓉.基于服务型政府理念的电子政务建设研究[D].南京：南京师范大学，2007.

[2] 宋爽.关于我国县级政府电子政务的研究[D].北京：北京邮电大学，2008.

[3] 张波.基于电子政务平台的云南省服务型政府建设研究[D].昆明：云南大学，2010.

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[关键词]电子政务；高等教育；市场需求；教学改革

[中图分类号]G420 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2013）01 — 0159 — 02

一、电子政务专业教学改革的必要性和迫切性

随着世界经济一体化进程的加快，许多国家都在大力推动电子政务的发展和应用，并以此取代或改革传统的方式，重组业务流程，降低交易成本，提高政府的工作效率，使政府能够更好地为民众服务。电子政务的发展和社会信息化程度的提高，需要有相应的电子政务人才与之相匹配。加强电子政务专业建设，加速电子政务专门人才培养，提升现有政府工作人员的专业素质，已经成为我国的一项国家战略。

电子政务是一个发展较为迅速的新兴专业，在全国普通全日制高校中开设该专业的还为数不多。各高校在课程设置、学科建设上都存在较大的区别。从教学内容上看，由于现阶段电子政务专业主要针对的是专科教育和成人本科教育，所以“重理论、轻实践，的现象比较严重。从教学方式来看.有些学校注重动手能力，加强了实验课程的教学课时；有些学校则注重理论基础知识的研究和教学〔1〕。从教学效果上分析，电子政务专业知识跨度较大，有些老师侧重从信息化角度讲授电子政务课程，涉及技术方面知识点较多，学生对电子政务的相关技术掌握较全面；而有些老师侧重从管理角度研究电子政务，深入分析了电子政务的发展对国家公共管理体制的影响和变革。因此学生对国家的管理体制和组织发展等理论知识有较系统的理解，由于各有侧重点，以至于各院校培养出来的学生，要么只懂信息技术，要么只了解政府管理、服务流程和规范，严重缺乏既懂信息技术，又了解政府管理体系和流程的复合型人才，难以适应电子政务环境下对人才的需求。

二、电子政务专业的市场需求及人才培养目标

1.电子政务专业的市场的需求

随着网络技术和信息技术的发展，.cn域名数在不断增加，而对这些既懂网络技术又懂管理人才的缺口还会进一步扩大。目前以“”标识的各级政府网站数量达28575个，并呈现继续上升的趋势。各级政府网站的建立需要大批专业人才来管理。据文汇报统计数据表明，目前我国高校每年为社会输送的计算机与信息类的毕业生不足6万名，而政府机构、企业上网工程以及网络构建需要的网络技术人才高达42.5万人。据保守的估计，未来10年网络技术人才潜在需求为135万，平均每年需求将不低于13.5万人。

2.电子政务专业的人才培养目标

电子政务专业主要培养适应生产、建设、管理、服务第一线需要的，德、智、体、美等方面全面发展的，牢固掌握必需的文化基础知识和专业知识，既懂得现代管理理论，又掌握先进信息技术，能够从事电子政务工作的高等复合型、应用型专门人才，实现“一张文凭，多种证书，一技之长，一专多能，品学兼优”的培养目标。

学生毕业时应具备以下的能力：一是具有熟练的计算机维护能力。能够进行网络操作系统和常用软件的安装与使用，熟练使用通用OA系统，能够进行计算机及网络系统的维护工作，掌握数据库的基本知识，能够进行数据库的查询、简单维护等。二是电子政务专业应用能力。利用计算机及网络等信息技术手段进行公文写作与处理、办公室管理、会议和活动安排、例行事务处理、信息资源获取、信息资源处理、政府上网有关事务运作，以及政府内、外网维护与网页制作技术，处理各种政府对企业和政府对公民的电子等。 三是从事管理工作所需要的能力。主要包括口头与书面表达能力、人际交往与合作能力、自控与应变能力、行政事务管理能力、公共关系活动能力、创新能力等〔2〕。

三、电子政务专业教学改革实践

1.以出口定入口，即以就业为导向，合理安排实训

高等院校应以就业为导向确定办学目标，找准学校在区域经济和行业发展中的位置，加大人才培养模式的改革力度。我校作为民族高校，其生源包括56个民族的学生，有的文科功底好、善于交际但计算机等技术能力差，有的则计算机能力强但文科稍弱。根据学生自身的特点、电子政务行业背景、社会需求和毕业生的反馈情况，电子政务专业的学生就业范围大多可以归结为三类性质的岗位：一是在党政机关、企事业办公自动化管理开发、应用和文员、秘书、行政助理、公关筹划；二是在一些企事业单位负责电脑的维修与安装、调试、销售等岗位工作；三是从事电子政务网站和商务网站建设、管理及维护等技术性工作。

2.以思路促发展，构建明确的专业培养思路

在专业培养的思路上，我院的电子政务建设坚持“一条主线、二个兼顾、三个层面、四个结合、五大模块、六项能力”的思路进行培养。一条主线：以电子政务应用能力为主线构建课程体系。二个兼顾：电子信息技术与行政管理知识的兼顾。三个层面：基本技能操作专业技能训练综合技术应用。四个结合：社会需求与个人需求结合；专业技能教育与素质教育结合；操作技能与管理知识的结合；专业技术与创新意识的结合〔3〕。五个模块：理论基础课模块、职业基础课模块、职业技术课模块、实训操作课模块和实践技术课模块。六项能力：政务工作能力；计算机应用和处理能力；网页设计和制作能力；行政公文写作能力；政府网站建设与维护能力；创业能力。

其中，政务工作能力主要是让学生掌握政府工作流程和工作方式，使学生具备独立处理政府各项公务的能力；计算机应用和处理能力：主要是掌握Windows的基本操作、文字处理系统Word、中文电子表格Excel、中文幻灯片PowerPoint、计算机网络操作的基本常识等，办公设备方面：掌握打印机、复印机、传真机、手写板、扫描仪、视频电话、数码摄像机等办公设备的使用；网页设计与制作能力：使学生掌握各类型网页的设计与制作，以适应各行业网页设计的要求；行政公文写作能力：主要掌握各类型行政公文的写作格式，使学生具备识别和独立书写各类型行政公文的能力；政府网站建设与维护能力主要包括：电子政务网站功能、规划，运行环境，电子政务网站的内容设计、开发与，具备综合运用软件技术与开发工具进行政府网站开发与维护的能力；创业能力：主要是指让学生具有一定的自主创业能力，有敏锐的市场眼光，能够根据自身的资源优势找准市场的定位，并能把创业理想转化为现实〔4〕。

3.以能力为本位，构筑科学、合理的电子政务教学体系

电子政务教学体系由课程体系、实验教学、实践教学三模块构成（见图一）。教学体系的中心是“理论基础 + 专业技能 + 专业特色”的课程体系。理论基础课程主要打造学生扎实的英语、管理和计算机理论知识〔5〕。专业基础课与专业技能课课程主要阐述电子政务方面的专业知识和理论。特色课程则是围绕着学生的就业，安排一些实用的课程，锻炼学生实际分析和解决问题的能力。

教学体系的两侧是实训和实践教学体系。实训的目的是让学生更好地了解电子政务的实际操作流程，加深对理论基础知识的理解，训练学生的实际应用能力和操作技能。而右侧的实践教学则主要是锻炼学生的协调能力、沟通能力和对理论知识的综合运用能力，进一步提高其分析问题和解决问题的能力，为学生未来的就业奠定基础。

4.采用现代教学模式、方法和手段，不断提高教学水平

为适应现代社会对人才的要求，我们提出一种“五位一体”的教学模式。所谓“五位一体”是指采用理论教学、案例教学、网络教学、实验教学和实习教学等多种教学方式形成一个立体化的教学系统，对学生的理论分析能力、动手能力以及解决实际问题的能力进行全方位的训练，增强学生的学习主动性和教学的互动性，真正使学生对所学的知识融会贯通、学以致用〔6〕。

（1）理论教学的实施

在电子政务教学中，我们除了讲授行政管理学和信息科学的一些基本理论，更加注重电子政务中出现的新理论、新方法的分析，构建完整的电子政务学科理论体系，使学生在整个专业学习中打下坚实的理论基础。

（2）案例教学的实施

案例教学是一种具有启发性、实践性，能开发学生智力，提高学生分析问题和解决问题的能力，同时也有利于增加教师和学生之间的互动关系。

在电子政务案例教学中，我们不仅要引导学生去思考，去争辩，去做出决策和选择，去解决案例中的特定问题，进而从案例中获得某种经历和感悟，而且要引导学生探寻特定案例情景复杂性的过程。在案例讨论后，教师要引导学生总结自己在案例阅读、倾听、发言准备和案例分析过程中存在的问题，以及在对案例理解和适用理论上的收获，并形成书面报告，这有利于学生掌握思路和方法，增强了实际工作的能力。

（3）网络教学的实施

在电子政务网络教学中，我们可以要坚持在网上设立BBS和讨论组，辅以电子邮件系统，让学生与学生之间，学生和教师之间能够充分运用电子手段进行学习交流，实现教学互动。同时坚持以学生为主体，营造一种有助于学生探究性学习的环境，促进一种自主学习的文化。自主学习活动包括自学知识、观摩演示、观察案例、寻找信息、探索问题解法、交流研讨〔7〕。

（4）实训教学的实施

电子政务是一门实践性很强的学科，实训教学也是电子政务课程体系中的一个重要环节。在实践能力培养方面，我院一直坚持“对准市场设专业，对准岗位设课程，对准实践抓教学”的原则，注重为学生搭建实训平台。我们主要借助于校内计算机房、案例分析室、形体房等多种方式和手段，强化学生的实际动手能力， 大大增强学生的学习积极性，拓宽学生的就业、创业渠道。

（5）实习教学的实施

我院非常重视学生的实习教学环节，实行了“3+1”教育模式，三年在校学习专业理论课，一年在企业或政府相关部门进行实习。主要希望学生在学校掌握了扎实的理论功底后，通过在生产或政府部门一线的实习，得到全面的锻炼和提高。

电子政务是以先进的计算机网络技术为基础从事的方式。“电子”是手段是从事的基础；“政务”是最终目的。在今后的教学工作中，结合我校实际情况，我们应该加强政务方面理论和先进的计算机网络技术方面的教学，辅以一些其他职业能力教学，并加强学校基础理论教学，为学生将来更好地就业打下坚实基础。

〔参 考 文 献〕

〔1〕李绍中.以就业为导向的计算机基础课程教学实践与探索——以番禺职业技术学院计算机基础课程教学改革为例〔J〕.高等教育研究，2008，（03）.

〔2〕龙怡，郭金兰，盛宇，吴英.从社会需求分析我国电子政务专业的发展前景〔J〕.现代情报，2007，（09）.

〔3〕应金萍.论高职实践教学体系的构建及作用〔J〕.职教论坛，2005，（02）.

〔4〕陈松洲.高职院校实施创新教育的要求、途径、方法〔J〕.现代教育论丛，2004，（03）.

〔5〕教育部办公厅.关于加强高等职业（高专）院校师资队伍建设的意见〔S〕

〔6〕雷玲.高等职业院校电子商务专业改革及实践〔J〕.科技情报开发与经济，2006，（24）.

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〔关键词〕电子政务网；信息生态系统；生态评价；灰色理论

〔中图分类号〕C931.6 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1008-0821（2014）06-0012-06

电子政务网站建设自提出以来，在我国得到了迅速发展，各地区都投入巨额资金建设电子政务网，目的就是促进政府管理改革以及向公众提供便捷、高效的政务信息服务。电子政务网站不仅是宣传政府形象的窗口，也是政府信息、提供服务的重要渠道，是实现政府与公众互动沟通的主要载体。而伴随着电子政务网建设的不断发展，公众对电子政务网的服务质量要求越来越高，急需建立起对电子政务网的合理有效的评价方法，以不断发现其问题并及时改进。

电子政务网作为一种信息系统，涉及多个业务环节和相关业务单位，有着同自然生态系统相似的组成、功能目标与基本特征，系统中各主体相互作用和相互影响[1]。但在其发展过程中诸如信息超载、信息污染、信息孤岛、信息安全、信息不平衡、信息开放性差等类似自然生态系统的诸问题也越来越突出[2]。本文从生态的角度构建电子政务网的评价指标体系，利用基于灰色理论的评价方法进行实证分析，提出促使电子政务网健康、生态可持续发展的合理建议。信息生态系统是指在特定的信息环境中由信息及其他相互联系和作用的诸要素及其关系组成的、在一定的信息资源管理机制下实现自维持和自调节功能的动态变化的生态系统。信息生态平衡即指信息系统各组成部分之间协调互补，系统结构优化、功能良好，信息生态环境协调、信息人与信息生态环境高度适应、信息流转畅通高效。

1 电子政务网信息生态评价指标体系的构建

1.1 评价指标的选取原则

为了科学的评价政府网信息生态系统，本文遵循以下原则建立了具有操作性的评价指标体系。

1.1.1 系统性原则

评价指标体系必须能够全面反映政府网信息生态系统管理的各个方面，必须与政府网的战略目标、评价目的相一致，要具有层次结构合理、涵盖面广的特点。

1.1.2 科学性原则

评价指标体系的设计必须建立在科学的基础上，指标的概念要准确、涵义要明晰，能全面地反映评价对象，要重点突出，指标之间要相对独立，界限明确。

1.1.3 可行性和可操作性原则

评价指标要具有可获得性和可量化的特点，能够做到定量与定性相结合。要考虑指标量化的难易程度和可靠性，保证评价的合理性、公正性和客观性。

1.1.4 动态连续性原则

评价指标体系不仅要反映政府网的现状，而且要动态的反映其发展趋势和潜力。指标选取时要做到静态指标与动态指标相结合，静态指标反映政府网的现状，动态指标则揭示系统的发展前景。

1.2 评价指标体系的建立

对电子政务网进行合理有效评估的重要前提是构建科学的评价指标体系[3]。本文从信息生态系统的4个特征，即开放性、循环性、持续性和平衡性几个方面进行评价[4]，评价指标体系如表1所示。

1.2.1 开放性

电子政务网开放的特征是在法律的允许范围内最大程度的实现政府信息的公开和易获得性，以及实现管理和沟通渠道的公开，在政府各部门之间、政府与公民和企业之间开辟良好的信息通道，使广大公民能够及时了解政府的相关政策和服务[5]。电子政务网站的开放性指标主要从服务开放和政策开放两个方面进行衡量。

1.2.2 循环性

生态环境中存在着物质循环、能量循环，在电子政务网信息系统中相应的也存在着信息的循环。当广大公民在浏览电子政务网站时，会对某些政策进行反馈或提出意见，相关人员对公民的反馈意见进行整理分析上报给相关领导，有价值的信息将会被重新利用，实现信息的循环。

1.2.3 持续性

越来越多的公民希望通过电子政务网站获得相关政策信息，或将自己的意见、建议传递给政府管理人员，并希望自己的问题能够得到重视和及时回复。电子政务网络平台的建立成了促进社会和谐发展以及沟通政府和公民的重要手段。衡量电子政务网络平台能否实现可持续发展，本文将从信息投入和社会产出两个方面进行分析。

1.2.4 平衡性

构建电子政务信息生态系统要秉承平衡性的原则，处理好各个要素之间的关系，使电子政务网成为一个健康的系统并得以可持续发展，实现系统的动态平衡和不断进化发展。在这种状态下，信息生态系统的结构与功能相互依存、相互作用，在一定时间和空间范围内处于最优化的协调状态，表现为输入和输出动态平衡，信息传递畅通和控制自由[6]。

1.3 评价指标体系权重的确定

表1所示的电子政务网的生态评价因素集多为定性评价，不同的评价主体对评价指标的赋权存在较大差异，需在确定评价指标权重时综合考虑多方意见。本文采取了一种定性与定量相结合的基于格栅获取的模糊Borda数分析法。运用该方法将抽象问题运用结构化的方法逐一分解成易于描述、能被具体评价的问题，从而建立递阶层次。然后通过“权专家组”对指标在不同属性下的重要程度进行打分建立完整的格栅[7]。最后对格栅进行分析得到每一指标的相对权重。具体分析如下。

1.4 灰色理论评价方法

1.4.1 评价灰类及评价样本矩阵

本文应用灰色理论评价法对电子政务网进行生态评价，该方法在整体平衡中综合考虑了各种因素，评价较为全面，因而得到广泛应用。相比模糊层次综合评价法，其主观性较强，模糊集的确定过程复杂，不利于实际操作。

1.4.3 综合评价

根据三级评价指标的打分求出三级指标的灰色评价权矩阵，对三级评价指标乘以三级指标相应的权重进行综合评价，得到二级指标的评价结果。对得到的二级指标的评价结果乘以二级指标的相应权重进行综合评价，得到一级指标的综合评价结果。对一级指标的综合评价结果乘以一级指标的权重可得到整体评价结果，进而对结果进行分析。

2 我国电子政务网的信息生态评价

2.1 权重计算

在评价因素权重的获取上，本文针对我国31个省、市、自治区的电子政务网站的建设情况，通过专家问询的方式对电子政务网站的各级评价指标的重要度和建设情况的现状进行打分，然后综合计算得出每个评价指标的权重。具体过程如下：

（1）三级评价因素的重要程度判断表如表2。

（2）计算三级指标隶属度，如表3。

（3）根据公式（2）求得三级指标的模糊频数，如表4。

（4）计算三级评价指标的模糊Borda数：

2.2 综合评价值计算

（1）通过专家打分得出电子政务网站的总体评分，并进行均值化处理，得到原始评价数据。

（2）根据前面的分析可求得三级指标灰色评价权矩阵：

2.3 评价结果分析

由计算，我国电子政务网站的整体评价结果为B=[03132 03774 03012 00082]。我国电子政务网站总体实施效果隶属于“良好”这个灰类的隶属度为03132，隶属于“中等”这个灰类的隶属度为03774，隶属于“较差”这个灰类的隶属度为03012，隶属于“差”这个灰类的隶属度为00082，从中可以看出我国电子政务网站整体处于中等水平，因为属于“良好”灰类的隶属度比“较差”灰类的隶属度稍微大一些，故我国电子政务网站的整体效果处于中等偏上水平。这主要是得益于自1999年我国启动政府上网工程以来，各级政府部门逐渐认识到了政府上网对推进国家信息化和社会发展的重大意义，纷纷开发和逐步完善各级政府的电子政务网站。但发展的同时也存在一些问题。

2.3.1 开放性

由数据B1=[0.3166 0.3823 0.2936 0.0075]可知，我国电子政务网站建设的开放性整体处于中等水平，若再细分处于中等偏上水平。从政策开放和服务开放两大方面来看，政策开放整体处于中等偏上水平，服务开放处于中等偏下水平。

①政策全面性。从评价结果B11=[03274 03944 02757 00025]可以看出我国电子政务网站的政策全面性整体处于中等偏上的水平。各级电子政务网站包括政府、办公厅室、法制办、监察局、信息办、纠风办等很多部门相互配合，全面梳理政府信息，编制政府信息公开目录，加快政务信息公开的步伐，各种政策信息，能够在很大程度上满足公众的需要。

②政务公开。从评价结果B12=[02965 03598 03269 00168]可知，我国电子政务网站的政务公开整体处于中等偏下的水平。大多数地方电子政务网站的基本政务信息，比如新闻动态、政策法规、政策解读、政府公文等大部分能做到及时、全面的公开，比较深度的政务信息，比如统计数据、办事指南、各部门业务动态的公开表现一般，而关键性的政务信息比如关于财务、采购、项目投资、人事任免、干部选拔等的公开透明度很低。

③用户服务。从评价结果可知，我国电子政务网站在用户服务方面整体处于中等偏下水平。在用户服务中包括个人服务和企业服务两大板块，不论是个人服务还是企业服务，能够真正实现用户网上事务处理和公众办事申请在线处理的电子政务网站只占少数。大多数电子政务网站的在线服务深度十分有限，更差的网站甚至连表格下载都很难令人满意。还有些网站只是建立起在线提交申请平台的空架子，当点击提交时会连接到错误的网址，即使有提交的平台其设计也不够便民。与此同时也有一些电子政务网站在用户服务方面做的很到位，能够及时准确的解决用户在线请求。

④查询服务。我国电子政务网站的查询服务整体处于中等偏下的水平。大多数电子政务网站可围绕社会公众的需求，提供比如交通出行、日常生活、教育培训等方面的查询，但是对于社会保险、养老保险、政策规划发展等一些涉及民生方面的查询提供的较少。

2.3.2 循环性

本文从信息生态和信息协调2个二级指标和信息污染、信息超载、信息集成和信息反馈4个三级指标分析系统的循环性。从评价结果B2=[0.2984 0.3650 0.3263 0.0103]可以看出，我国电子政务网站的循环性整体处于中等偏下的水平。

①信息污染。该指标整体处于中等偏下水平。一些电子政务网站上的信息过于陈旧，没能及时更新。过时的信息对广大用户来说是没有价值的，而且增加了网页的冗余度。

②信息超载。该指标整体处于中等偏下水平，主要表现在信息过量或信息未经分类整理，页面设计缺乏条理，用户很难在第一时间找到有价值的信息，搜索结果中罗列很多网页导致用户信息迷失，最终放弃对网站的浏览。

③信息集成。具有统一的应用平台是实现数据共享的前提，而该指标的整体评价不是很高，主要是存在一些网站的连接是无效的，或者在相关网站的网址变更时未能及时做出更新。

④信息反馈。我国大部分电子政务网站都设有政民互动环节、在线咨询、论坛、邮箱信箱等板块，供广大用户进行在线咨询或者提出建议。但也有相当一部分网站，用户在线提建议或咨询时，提交后往往会连接到错误的页面或者得不到相应的回复，降低了用户使用系统的积极性。

2.3.3 持续性

从评价结果B3=[0.3208 0.3813 0.2907 0.0072]可以看出，我国电子政务网站持续性指标整体处于中等偏上水平。

①信息化投入。自从实行政府上网工程以来，全国各地政府对信息化投入力度越来越大，包括前期的设备投入、平台的搭建、平台的运行和维护等。一个好的网络平台要求做到网页设计合理、网页响应速度快、用户界面友好并且能够进行定期维护[10]。网站平台的技术先进性也能在一定程度上反映信息化投入的力度。

②用户满意度。电子政务网站的社会（生态）产出主要从用户满意度方面来分析，从评价结果看我国电子政务网站的用户满意度整体处于中等偏上水平，大多数网站不论是界面设计还是功能方面都能让用户感到基本满意。但是仍然有很多电子政务网站的用户满意度很低，网站服务的宽度和深度不够。

2.3.4 平衡性

从分析结果B4=[0.3253 0.3833 0.2842 0.0072]可以看出，我国电子政务网站的平衡性整体上处于中等偏上水平。本文从地域平衡和信息环境平衡两个方面分析。

①地域平衡。该指标评价结果为中等偏下，经济发达地区的电子政务网站建设要比偏远落后的地区先进很多。各省之间不同地市之间的差距也存在差别，经济好的地区各市之间的网站建设平衡性非常好，而落后地区的各市之间的平衡性不令人满意。

②信息环境平衡。该指标评价结果是中等偏上的，主要表现在具有良好的导航和人与信息环境的适应关系上。功能结构合理的网站提供了使不同用户群生长壮大的信息环境，建立专门的信息管理组织有利于提高信息管理水平。

3 建议与结论

通过以上分析，可知我国电子政务网建设整体处于中等偏上水平，仍然有很大的空间需要提升和改进。本文从构建生态系统的角度提出如下建议。

3.1 加强电子政务网系统开放性，不断提高公共信息服务水平 电子政务作为一种网络平台，在平台建设上应强调系统的开放性，起到使广大公众直接有效监督政府的作用。按照不同用户的需求有针对性的设计公共服务，打破政府部门的界限，全方位提供有关社会保险运营、政策制定与实施、城市发展规划等涉及民生方面的信息。同时强化对公众的宣传，吸引更多用户关注和访问电子政务网。

3.2 实现系统生态可持续发展，避免系统失衡现象的产生 完善系统功能，提高网站的实用性，如提供高级查询功能，使用户能够在短时间内快速准确的查询到所需要的信息，实现便利的网上业务处理，从而提供全方位的“一站式”服务。及时更新信息，对网站上的过时信息和不良用户的言论进行及时处理，减少网页的冗余度。与此同时，政府部门应该认真接收和处理公众的咨询建议并能够给予及时的回复，提高用户的满意度，实现其生态可持续发展。

3.3 加大信息化的投入，特别是加强信息管理及技术人员的引进与培养 信息基础设施是保证电子政务网站持续健康发展的强有力的外部环境，加大信息化投入，以出色的软硬件保障高效准确的业务处理，减少业务处理过程中异常事件发生的概率。加快信息化建设高素质人才的引进和培养，合理有效的发挥信息技术人才的作用；加强与技术单位的合作，充分发挥社会力量的作用。

3.4 提高电子政务信息生态系统的地域和环境平衡能力 我国电子政务网的建设要充分考虑经济发达地区与欠发达地区的差异，支持经济欠发达地区的电子政务网的建设，对其加大资金投入，努力缩小与发达地区电子政务网站建设的差距，做好相关部门与人员的培训工作。

电子政务网的建设应以提供满足人民需要的信息为系统支撑，以和谐的信息行为为内在动力，加强电子政务网信息资源共享平台的建设，发挥与民众的良好互动，才能更好的为民办事，实现信息系统生态平衡并保持可持续发展。

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【关键词】兴趣导向；电子政务；数据库

伟大的科学家爱因斯坦说过：“兴趣是最好的老师”。一个人一旦对某事物有了浓厚的兴趣，就会主动去求知、去探索、去实践，并在求知、探索、实践中获得愉快的情绪和体验，从而更主动的去学习。传统的教学方式，以教师为中心，重理论轻实践，进行“填鸭式”灌输，可想而知，学生长期处于一种被动学习状态，学习枯燥乏味，何来的兴趣可言？没有兴趣自然也不会主动去学习。我国伟大的教育家孔子亦云：“知之者不如好之者，好之者不如乐之者”。因此作为教育者不仅仅传授知识，更应该引导学生对学习“好之”、“乐之”。只有学生成为“好之者”、“乐之者 ”，教学才能取得更好的效果，学生才能学有所获。电子政务专业作为一门新兴的交叉学科，很多院校都是由信息技术专业和管理专业相结合而成，在招生中一般都是文理兼收，因为专业的这种特点，使得该专业的学生出现以下几个特征：第一，文理兼收，通常文科生多于理科生；第二，作为新兴的专业，学生对专业课程设置及专业发展前景不了解；第三，盲目填报志愿或由其它专业调剂过来的学生比较多。因此学生在入学后对专业前景比较盲目，对专业课的学习显得比较茫然，自然学习起来也兴趣不浓，因此，教师在教学中如何充分提高学生的学习兴趣是提升教学效果的一个关键所在。

一、数据库教学中存在的主要问题

1.对教学内容和目的不甚明确，学习茫然。电子政务专业一般在大二开设数据库课程，学生在此之前虽然接触过信息技术方面的课程，但对数据库往往知之甚少，教师在第一次课授课时一般只是简单介绍数据库在实际生活中的应用，不会对数据库做全面完整的介绍，因此学生对课程只是一种模糊的认识，本专业以后具体在哪些情况会用到数据库，自己在专业领域怎么去开发数据库或者使用数据库却不是很明确，因此对老师上课的内容不感兴趣，理论知识不愿意听，对实践操作的内容也没听进去，实践课自然也不知道怎么动手或者不知道老师让完成的任务涉及哪些知识点。

2.学习缺乏激情，主动性差。电子政务专业的学生往往对本专业并不了解，而且很多学生高中读的文科，逻辑思维能力弱于理科学生，对于涉及到信息技术方面的课程，他们一方面理解能力稍微差一点，存在一种畏难的心理；另一方面，对专业方向和目标的不了解，让他们对课程的学习缺乏足够的激情，在学习中明显的表现得比其它课程主动性要差。

3.不愿投入太多精力去了解课程。对于专业方向茫然，对课程教学目的不明确，因此也不愿意花太多精力去了解课程，去寻求学好课程的办法，而是凭个人兴趣只学习自己喜欢的课程或知识。

总的来说，对于电子政务专业的学生而言，在学习数据库课程中，存在最主要的问题就在于，对专业的不了解，对课程的不了解导致学习缺乏兴趣。其次则是文科学生和理科学生的思维模式差异导致对课程的畏难情绪。

二、问题的解决办法

针对电子政务学生在学习过程中存在的以上问题，要使数据库教学能充分调动学生的学习积极性，打破学生厌学、难学，教学难教的困境，必须从教材、教学内容、教学方式等方面入手，加强学生对课程的认识，对专业的了解，全方位提高学生对课程学习的兴趣。学习兴趣提高了，自然也有了学习的激情和动力。

1.课前“说课、说专业”。前面已经分析了，电子政务专业在学习中，因为对专业的茫然，对课程的不了解，导致学习兴趣不浓，因此老师在正式上课之前，最好用说课说专业的方式阐明该课程学习的目的、学习的内容、学习的方法、学好课程对以后的就业和工作的作用以及课程在专业学习中的地位等等。学生对课程有了比较全面的了解，有了清楚的认识，才会积极主动的去学习。

2.因材施教。教师在正式教授某一门课之前，要了解三件事：课程开设专业情况、课程在专业中的地位、教授的学生情况。在高职教育中，开设《SQL SERVER》课程的专业很多，但是每个专业开设该课程的目的不尽相同。对于不同专业，各自的起点不一样，前导课程不同，因此在教授SQL SERVER应当有不同侧重点。例如，对计算机专业而言，可能在学习SQLSERV

ER之前已经学过数据库原理，那么在教授SQLSERVER时，数据库原理方面的知识就可以简单介绍，甚至略过，而对于电子政务专业的学生而言，可能前导课并没有学过数据库原理，那么在教授SQL SERVER时，不仅仅要教他们怎么用，也要教授他们相关的数据库基础知识。考虑到他们信息技术方面的知识比计算机专业的学生要薄弱，那么在教授过程中内容不能讲的太深。与之相对应，在进行实验实训时也应该结合电子政务行业特点选择相关相近的实验内容。也就是说，在开展教学时必须结合专业特征，学生特点，做到因材施教。

3.从实践到理论。在传统教育教学过程中，老师一般会先将原理，再教授数据库怎么用、怎么设计，这样的教学安排往往给学生第一印象比较差，特别是对于高职学生而言，学生对实践课的兴趣要远大于理论课，学习中希望能很快入手。一开始就教授理论，听起来会觉得枯燥无味，上一两次课就会对课程学习失去兴趣，后面再想激发学生学习的兴趣就事倍功半了。因此我们可以考虑反其道而为之，先教学生怎么设计数据库，管理数据库，在实践的过程中再穿插相关的理论知识。比如我们在教授数据库的创建时，我们可以先教学生怎么动手操作建立一个数据库，并且可以结合实际或者是行业特点，比方说建立一个某机关职员信息数据库，让他们有个感性的认识，然后再来介绍什么是数据库，什么是表、字段、记录等等。

三、兴趣导向法教学

兴趣导向法要在教学实践中切实取得良好效果，必须从四个方面着手，教材、教学内容组织、教学环境、师生关系。

1.精心挑选教材。教材对于教学来说至关重要，学生在学习中，除了听老师教课，更多的可能就是通过教材学习，因此教材的好坏对于提升学生学习兴趣也很重要，SQL SERVER作为一门实践性很强的课程，在挑选教材时应考虑以下几个方面。首先，SQL SERVER版本。现在SQL SERVER最高版本已经到SQL SERVER2012，那在挑选教材时最起码应该是2008以上版本，学生虽然对课程不了解，但是看版本年号就会觉得这个课程过时了。再就是教材应该尽量选取近两年出版的。其次，教材内容应该通俗易懂，实践性强。最后，教材实例组织和实际结合比较密切，最好是结合实际项目的。

2.项目式教学。项目式教学的目的在于通过任务驱使学生带着问题去学习，也是通常所说的任务驱动教学法。任务驱动教学方法提倡在教师的指导下，学生紧紧围绕一个共同的任务，在问题动机驱动下，进行自主探讨和互动协作的学习。对于数据库这一类实践性很强的课程，该方法能较大的激发学生兴趣，提高教学质量。为了让学生一开始就对课程感兴趣，教师在第一次授课时就可以告诉学生，本门课程最终要完成的任务，然后将整个任务分割成小的项目，结合各个知识点，进行讲解学习。比如让学生设计一个小型的政务办公系统或者一个简单的政府网站，也可以结合学生现在的情况，比方说设计一个学生成绩管理系统。这样，学生在上第一次课就知道这门课最终我能做什么，我该怎么做，在学习的过程中，自然也是带着问题去学。以设计一个学生成绩管理系统为例，将系统分解成处理学生的信息和学生成绩，这就包括对学生信息表的设计、学生成绩表的设计以及学生信息和成绩的录入、成绩的修改、成绩的查询、备份及删除等功能；另外有学生退学或新同学加入时，还需要对学生基本信息及成绩信息进行删除和添加等功能，以及对学生成绩报表进行打印的功能。为了保证数据库的安全性，对于不同身份登录的用户，还应该设置不同的权限，比如只有教师可以对学生的成绩进行录入、修改，而学生只有查询的权限等。最后将任务结合各章节知识点进行讲解学习。因为所设计的任务与生活实际相结合，这样会大大激发学生的求知欲。学生在学习过程中每实现一个目标时，其成就感就会油然而生，自然就进一步激发他们学习的兴趣，由此形成一种良性循环。

3.良好的教学环境。良好的教学环境也是兴趣驱动法的一个很重要的因素。对于数据库这样实践性很强的课程，必须在机房上课，并且是一人一机，在老师讲授的时候，需要学生动手实践的时候随时可以自己试验。而且对于电子政务的学生而言，更应该如此，一般而言，他们的计算机基础不如计算机专业的学生，更多的实践机会，让他们对数据库有更感性的认识，可以更熟练的操作计算机 。如果一味的在教室听老师“纸上谈兵”，很显然是难以调动学习兴趣的。

4.和谐的师生关系。韩愈在《师说》中云：“师者，所以传道授业解惑也”。这个观点在传统教学方式中，很多老师以此来勉励自己做一名好老师。但时至今日，随着社会的发展，教育体制的变革等因素影响，作为高校教师，也应该在传承中发展。“传”、“授”、“解”三字实际上说明传统教育教学是完全以教师为中心的，而今天的教育观念奉行以“学生”为中心，不是被动灌输，而应该引导学生自主学习，培养学生独立思考问题、解决问题的能力，教师在教育中应该“垂身示范”，做好学生的表率，同时与学生保持“亦师亦友”的平等关系，和谐的师生关系也会让学生因喜欢老师而对老师所教的课产生兴趣。

四、结语

德国哲学家哈贝马斯认为：兴趣指导主体的认识；主体又反过来认识兴趣。兴趣是人的认识意向、愿望和需求，人的认识就是由认识兴趣驱动和指导的，而人又可以考察兴趣的结构，在某种程度上弥补它的不足。因此，作为教师在教授知识的同时，更应该思考如何激发学生学习知识的兴趣，帮助他们培养学习的乐趣，真正做到主动学习。当然这对学校教学管理和教师素质都提出了更高的要求，只有学校和教师都意识到这一点，兴趣驱动法才能真正在教学中发挥其作用。

参 考 文 献

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投资要点

网络强国战略加快信息建设速度，推进物联网技术发展：纲要提出，牢牢把握信息技术变革趋势，实施网络强国战略，加快建设数字中国，推动信息技术与经济社会发展深度融合，加快推动信息经济发展壮大。要构建泛在高效的信息网络，加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，推进信息网络技术广泛运用，形成万物互联、人机交互、天地一体的网络空间。信息化建设加速以及传输成本下，是打造万物互联的网络空间的重要基础，物联网技术的应用和发展空间不亚于互联网技术，看好其在医疗、物流和交通等方面的行业化应用。

“互联网+”促进多产业融合发展:纲要提出，要发展现代互联网产业体系，实施“互联网+”行动计划，促进互联网深度广泛应用，带动生产模式和组织方式变革，形成网络化、智能化、服务化、协同化的产业发展新形态。夯实互联网应用基础，加快多领域互联网融合发展。中国未来经济增速压力加大，深层次原因是经济结构不合理，产业经济落后，产能过剩情况严重。“互联网+”战略的实施，能促进产业智能化，去除中间环节，极大提高生产效率，实现产业变革和提升。看好“互联网+工业制造”的工业4.0和“互联网+农业“等领域的发展。

大数据上升至国家战略，政府数据公开加快产业发展：纲要提出，要实施国家大数据战略，把大数据作为基础性战略资源，全面实施促进大数据发展行动，加快推动数据资源共享开放和开发应用，助力产业转型升级和社会治理创新。加快政府数据开放共享，促进大数据产业健康发展。数据源匮乏一直是制约大数据行业应用和发展的主要瓶颈。随着大数据战略的实施，以及政府数据的开放，未来看好大数据行业趋势性发展机会，特别是智慧城市，政务大数据的应用。

网络信息加速发展，网络安全需求显着提升：规划纲要草案提出，要强化信息安全保障，统筹网络安全和信息化发展，完善国家网络安全保障体系，强化重要信息系统和数据资源保护，提高网络治理能力，保障国家信息安全。加强数据资源安全保护，科学实施网络空间治理，全面保障重要信息系统安全。信息化程度的提升，对网络安全提出了更高的要，甚至关乎国家信息安全层面，网络安全行业成为刚需，具备长期发展潜力。

推进军民融合发展立法，网络安全有望成为典范。我们在2.22号与机械组联合深度报告《军民融合行业深度报告：国家战略，强国兴军》，提出军民融合已成为主要发达国家的国家战略，并成立最高层协调组织和建立完善的协调机制，军民融合有望上升为我国的国家战略，关注国家军民融合的规划进展和支持政策。根据解放军报3.6号的最新报道，国家将建立军民融合发展统一领导机制，建立健全领导决策、军地协调、需求对接和资源共享等机制；形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。同时，《十三五规划纲要草案(全文)》提出推进军民融合发展立法，深化国防动员领域改革，健全完善国防动员体制机。制统一领导机制的建立，将大大加速军民融合的发展速度。陆海空天电网一体化、军工领域市场化和民品化是本轮军改两大反向，信息技术作为军民融合的突破口和引领方向发展潜力巨大，看好网络信息安全、军事物流等领域的发展前景，军民融合推荐卫士通(首选)、飞利信、启明星辰、海兰信。

把握云计算、大数据、网络安全三大方向的龙头：本次纲要继续利好我们一直看好的大数据(模式升级)、云计算(技术变革)、信息安全(安全保障，必须要强调的是，安全已经拓展到网络空间整体的国防和安全，不仅仅是云安全这一细分领域可以概括，而且未来两年来看云安全对网络安全的贡献还占不到主流，军工将成为网安的主要驱动力)三大方向的投资机会。

云计算方面：相对来说弹性大于网络安全，而整体业绩落地兑现方面又好于大数据。我们建议关注：天玑科技(300245)(大数据一体机在2015年实现3000万左右销售，超融合架构云计算大势所趋)、东方通(300379)(电子政务云PaaS平台和移动办公平台双龙头)、飞利信(300287)(牵手火网科技、精图信息布局消防云百亿市场，京津冀示范奠定标杆，增发价格倒挂公司动力十足)、汉得信息(300170)(云计算重构软件分销渠道产业，SaaS分销业务模式独特，汉得云mart有望打造云分销领域的大众点评)、太极股份(002368)(一体化电子政务云龙头，增发倒挂)、华宇软件(300271)(公检法SaaS龙头、切入其他电子政务领域)、华胜天成(600410)(业绩有望迎来拐点，容器技术的颠覆影响利于Power云生态做大)；

篇10

摘 要：2012年12月，俄罗斯信息社会发展署举行了“俄罗斯信息社会年度总结”扩大会议。来自俄罗斯ICT领域的官方代表、企业代表、法律界代表及协调机构代表共同讨论并总结了俄罗斯2012年信息社会发展成就。

 

关键词：信息化； 建设成就； 2012； 俄罗斯

从俄罗斯ICT相关立法方面来看，信息化领域主要政策发展方向是吸引更多公民参与信息化建设，告知公民可以使用的技术和系统，提高公民积极参与公共服务的热情，增强公民对信息化建设的信任度。这一发展方向是信息化建设成功发展和功能不断优化的保证。俄罗斯国家杜马副代表谢尔盖·日列兹尼亚克认为，从本质上讲，电子政府的建设面向的是公民，而不是政府机构。

 

俄罗斯信息社会发展署主任亚历山大·艾吉斯托夫指出，目前，俄罗斯政府机构间电子交互系统运行顺利，国家统一电子政务平台的各项功能逐步完善，平台注册用户数量达到了1500万，平台可提供的公共服务种类接近4 000种。

 

平台的逐步普及受到了一卡通（多功能电子卡）的积极影响。目前，一卡通的发行工作已经在俄罗斯试点地区进行。从2013年1月1日起，一卡通已在全国范围内发行。发行的一卡通具有通过卡内电子数字签名数据连接到电子政务平台的“钥匙”功能。俄罗斯一卡通公司总裁、俄罗斯储蓄银行副总裁阿列克塞·波波夫在会上对一卡通项目实施情况、发展前景以及发行流程做出了详细解释，并表示，在未来一段时间内，一些较晚实施一卡通项目的地区一定会赶超俄罗斯其他地区。一卡通公司目前正在和俄罗斯财政部共同制定应用一卡通电子保险方面的法律草案。根据预计，一卡通在未来不仅仅可以充当驾照证明，还能够提供强制机动车责任保险单据。

 

俄罗斯电信公司负责信息化发展工作的副总裁阿列克塞·纳什金在会上讲述了俄罗斯2012年电子政府发展成就，以及俄罗斯国家云操作系统O7自2011年3月以来的建设情况。国家云操作系统是信息系统的综合集成系统，旨在向各层行政机关、地区自治机关以及公司和个人提供各类云计算相关服务。目前，俄罗斯成功启动的测试类云在线服务包括O7医疗、O7教育、O7市政、O7112紧急情况呼叫等，还有中小企业云服务，如O7商业应用等。

 

俄罗斯电子民主基金会主席伊利亚·马苏赫认为，2012年信息化民主发展最重要的里程碑事件是总统选举期间应用的在线选举系统。同时，移动政府的发展也成为了推动信息化社会建设的重要领域。公民通过移动应用实现与国家和政府的信息交互，移动政府系统同时也简化了构建连接虚拟和现实世界桥梁的繁琐步骤。

 

随着信息技术在国家各个领域的不断渗透，国家网络安全保障问题提上重要日程。公民电子护照应用、通过网络存储和操作个人信息、提供公共服务等领域都无一例外对信息保护有着较高的要求。俄罗斯联邦信息社会发展委员会主席鲁斯兰·戈塔洛夫指出，俄罗斯行业专家目前正在制定综合网络安全战略，战略的内容将允许公开讨论，包括众包 （crowdsourcing）资源信息。

 

杜马副代表谢尔盖·日列兹尼亚克认为，高技术和新通讯手段的发展势必对安全提出了更高的要求。伴随着经济的增长，新技术的安全问题关系重大。一般情况下，技术解决方案往往会超越社会和立法的发展，因此，严格立法是非常必要的。为了能让新技术在社会各个层面寻求到支持，有必要组织专业的培训工作。同时，日列兹尼亚克表示支持公开讨论信息化建设相关措施，国家杜马、部委和市场专家的共同工作实践更加表明了其对于解决战略性重要问题的积极意义。

 

俄罗斯电子政府专家中心主任巴维尔·赫伊罗夫在会上讲述了优先发展的、必须首先向电子形式转变的政府服务和非政府服务，以及俄罗斯首批关于选出优先应用信息技术的众包项目实施结果。他认为，在提供政府服务过程中，完成从“申请方式”向“通知方式”、向提供综合服务和专项服务过渡绝对是一项革命性转变。

 

参会者一致认为，保护、支持和发展国内IT市场是国家在确保社会信息化发展方面的优先方向之一。俄罗斯PingWin 软件公司总经理德米特里·卡密萨洛夫认为，俄罗斯IT市场无论是从结构上看还是从总量上看，均严重落后于发达国家。他认为，发展本国IT市场较为成功的国家是巴西。巴西用了40年的时间完成了从农业国家向信息化领先国家的迈进。目前，巴西IT市场规模为1 000亿美元，而俄罗斯IT市场规模仅有210亿美元，且至今也没有一项国内技术能够独立构建IT系统。

 

自由软件既是发展俄罗斯国内IT市场的重要工具之一，也是实施电子政府项目的重要工具之一。政府机构自由软件的应用不仅保障了国家安全，同时还能节省大量开支。日列兹尼亚克认为，使用自由软件还会使我们获得更重要的优势，即不必对提供商产生过分依赖。这样，提供所有权软件公司的主要业务就是软件更新和维护。目前，据德米特里·卡密萨洛夫估计，未来五年时间里，政府机构所使用的系统中，有80%将向自由软件过渡。

 

《信息社会（2011-2020）》规划中提到的在2012年建成国家操作系统项目并没有实现，但所有与会者都认为有必要继续这项工作。信息社会发展署主任亚历山大·艾吉斯托夫指出，发展署已将自由软件列为2013年优先发展项目。鲁斯兰·戈塔洛夫表示，未来将会继续与俄罗斯通讯与大众传媒部就研发项目继续对话，自由软件相关问题也将列入开放政府平台中来。

 

艾吉斯托夫在会上对俄罗斯2012年信息社会建设成就进行了总结，并对俄罗斯未来几年信息社会建设的工作进行了综述。具体内容如下：

·继续推进《信息社会（2011-2020）》国家规划，全面替代主要面向政府机构信息化的《电子俄罗斯》规划。信息社会规划将使信息技术渗透到俄罗斯公民生活的各个领域，并且首次在该类规划文件中提出，国家不仅要关注提供新的政府服务，更要关注服务的对象—— 公民。信息社会规划中还提到了提高公民信息化水平、实施电子民主系统、打造开放政府等相关措施。

·政府服务统一平台成功运行。2012年，俄罗斯政府服务统一平台注册用户达到1 500万，其中有300万多用户注册了个人办公室，平台能够提供近4 000种电子服务。

 

·政府机构间电子交互系统顺利启用，俄罗斯政府目前正在积极全面部署该项系统。该系统将使俄罗斯公民通过一个窗口来获取不同的免费服务。

·2013-2014年，一卡通项目必须要覆盖整个俄罗斯。一卡通将会替代一系列证件，包括交通卡和银行卡，并以数字签名作为登录国家统一平台的“密钥”，同时，一卡通还可以作为公民电子护照的“试验品”。