反家庭暴力联动机制十篇

反家庭暴力联动机制篇1

【关键词】妇联；家庭暴力；干预；角色；合作治理

妇联是我国最大的妇女非政府组织，她推动了反家暴立法，从而为维护妇女儿童权益、倡导男女平等做出了努力尝试。在提倡社会管理创新的时代背景下，妇联组织在反家庭暴力中，更是担当起了法律政策的倡导者、婚姻纠纷的调节者以及受虐女性的庇护神。

一、妇联在反家庭暴力中的角色

妇联在反家庭暴力方面拥有广泛的组织性和群众性，是广大妇女最为信赖的组织。在反家庭暴力方面，妇联充当了很多角色，为家庭暴力干预发挥了举足轻重的作用。

（一）使能者

妇联作为妇女的“娘家人”，往往是受暴妇女首先想到的求助对象，妇联应该对受暴妇女及时进行危机干预和调适，而不是推脱责任。对于正处家暴中的妇女，要帮助其尽量摆脱危机环境，减轻伤害。简化庇护所的申请手续，及时调动和协调正式（如警察介入）或非正式（家庭、社区）资源系统实施干预。

（二）倡导者

通过宣传、游说等活动，创造有利于反家暴的社会环境。通过倡导，促使反家暴相关法律制度的出台，促使社会成员和相关组织改变以往对家庭暴力纵容和漠视的观念、态度和行为；争取和发展出新的社会资源，从而改变受暴妇女所处的社会环境，进而改变性别不平等现象，促进社会公平公正。

（三）中介者

即把受暴妇女与适当的社会资源系统连接起来，使他们获得社会支持，以满足他们的需要和解决问题。受暴妇女往往由于不知道如何寻求相关部门的帮助而放弃求助，有的选择继续忍受，有的则选择以暴制暴伤害或结束对方的生命，导致妇女受到二次伤害。而妇联作为中介组织，作为联系妇女群众的桥梁与纽带，便可以将受暴妇女与其他组织包括警察、民政、社区组织等联系起来，共同解决受暴妇女的实际问题。

（四）教育者

妇联可以通过各种形式的教育活动，帮助受暴妇女掌握相关的知识和技巧，包括婚姻纠纷法律知识、心理调适、就业培训等特殊的技能与服务，提升应对生活困境的能力。教育施暴者，使其改变自己的行为和态度。教育社会公众对家庭暴力持正确的态度和行为，以及遭遇家庭暴力的时候应该如何正确应对。

（五）协调者

妇联可以通过联络沟通、整合多方力量形成合力，建立反家暴多机构合作网络；解决受助者、社会系统或其他个人和组织之间存在的争议，帮助受暴者和其他求助机构寻找共同点并解决冲突。

二、制约妇联发挥作用的困境

妇联在家庭暴力预防、政策法律宣传、受害者心理支持、法律援助、婚姻指导、以及妇女就业培训、权利救济方面有着重要的指导、监督和服务作用。但同时，妇联也面临着一些困境，增加了妇联的工作难度和压力。

（一）客观方面的困境

1.法律制度缺失

目前针对家庭暴力，形成了一系列法律体系和应对机制，但仍存在一些不足，主要体现在法律保障不足、司法保护不力、社会救济缺失等方面。首先是法律保障不足，我国针对家庭暴力的全国性立法尚未制定，现行关于保护家庭成员人身权利的立法较分散，反家庭暴力的完整的法律体系还没有形成，现行法律尚未做到配套衔接。其次是司法保护不力，主要体现在公安机关和人民检察院认为家庭暴力是“家务事”，不认为家庭暴力是违法行为，对其持冷漠、轻视、拒绝立案的态度。再次是社会救济缺失，现行法律法规对公安机关、司法机关、妇女组织、医疗部门等相关单位和社会基层组织如何应对家庭暴力尚无具体规定。以受害人为中心的理念、社会性别意识的培养、以及执法过程中的积极作为和程序公正问题是执法部门必须加强的举措。

2.资源依赖较强

资源依赖的基本假设是没有组织是自给的，所有组织都在与环境进行交换，并由此获得生存。在和环境进行交换的过程中，环境提供给组织关键性的资源，即稀缺资源，没有这样的资源，组织就不能运作。由此，对资源的需求使得组织构成了对环境的依赖。 而妇联与政府的合作正是基于这样的依赖关系而存在的，基于其官僚特征，无法做到自给自足。她必须从政府获得合法性权力，以及财政性资源。

（二）主观方面的困境

1.专业人才缺乏

妇联系统虽然遍布全国各地、各基层组织，然而面对家庭暴力，妇联的工作人员有时候也显得力不从心。首先，基层妇联维权力量单薄。基层社区妇女干部往往身兼数职，人手少，任务重，工作时间长，加之受“夫妻打架是家事”观念的影响，根本无法认识到家庭暴力的危害性，从而助长了施暴者的暴力行为与心理。其次，缺乏专业性的人才。主要是妇女庇护所缺乏专业的法律及心理咨询人员，工作人员大多没有接受过专业的培训，还有很多是依托妇联权益部的工作人员来做法律咨询与心理辅导工作，或者聘请1-2位兼职律师和心理咨询师来提供帮助。

2.实践能力不足

妇联在干预家庭暴力过程中，遵循的是全国妇联的三级维权机制，而缺乏专门针对家庭暴力的处理计划。首先在源头维权阶段，宣传不到位。妇联一般只是在固定地点固定时间的小范围宣传活动，并不能深入人心。其次在家庭暴力处理阶段，缺乏完整的程序。虽然一些地方的反家庭暴力条例规定了相关部门要做好预防与制止工作，维护受害人的合法权益，但在如何实施上却并未说明。妇联只能对受害人进行安慰辅导，或者直接让其到妇女儿童活动中心寻求心理支持与法律援助，根本没有后续的回访与跟进措施。再次在庇护救助阶段也缺乏必要的干预。目前很多地方都设置了家庭暴力庇护所，但入住率偏低。

三、完善妇联在反家庭暴力中的作用

基于我国妇联的特殊性质，为了更好的发挥社会管理的作用，妇联必须不断完善自身的能力，同时作为一个群众性的中介组织，妇联还必须加强与政府机关、司法机关、社会组织以及公民个人的合作，发挥好其协调和资源整合的优势。

（一）提高妇联自身能力建设水平

1.加强社会性别意识培训

社会性别是指性别的文化差异，“是男女两性在社会文化的建构下形成的性别特征和差异，即社会文化形成的对男女差异的理解，以及属于男性和女性的群体特征和行为方式”。

家庭暴力是男性对女性的权力与控制，这种权力控制与传统性别文化联系在一起，即鼓励男人用暴力获得控制权，这是历史上形成，现实中仍然起作用的男女权力不平等关系的表现，是妇女处于从属地位的重要机制之一。妇联以及其他组织或者家庭必须深刻认识到家庭暴力不是个人私事而是社会公害，是侵犯人权的行为，不能对受暴者进行责备。

2.加强专业人才的培养

妇联在家庭暴力干预中充分发挥作用的前提是有专业人才作支撑，能够为受暴妇女提供各种各样的支持。

使能者角色需要妇联工作人员具备有关人的心理、动机和行为的知识，具有评估受助人需要的能力，并能对工作介入做出准确的判断；而倡导者角色要具备动员、组织及进行社会倡导的能力和技巧，能够对社会问题和政策进行分析，并对这些问题的解决有创新意识和独到的见解；中介者角色需要具有较为广博的社会系统知识，了解社会资源的特定组织机构的运作程序，对各种社会资源的优势与不足都要做到心中有数；而教育者和协调者角色就需要具备良好的沟通能力和说服、谈判、解决冲突的技巧，使各方行为趋于一致，整合资源。

同时妇联目前实施的制度以及陪审员制度等都需要经过专业的法律知识综合培训，只有不断加强培训，才能满足日益复杂的社会需求，增强综合实力，化解各种社会矛盾。

3.健全完整的家暴防范机制

妇联不仅要完善工作流程，还要建立完整的工作链条，即事前预防机制、事中救助机制以及事后评估机制。

（1）事前预防机制

美国有一句著名的格言：“一盎司的预防值一磅的治疗”，可见预防是多么的重要。妇联在源头维权方面，必须注重法律法规的宣传，以及结婚技巧培训。利用志愿者在法制宣传日、三八妇女维权周、以及“反家庭暴力日”进入社区、学校、企业、军队、街道、乡村；制作特殊的《家庭暴力求助》宣传手册发放到每一个家庭；广泛发动男性志愿者参与反家庭暴力宣传活动，以增强男性同胞的拒绝家庭暴力观念；对新婚夫妇进行结婚技巧培训，灌输和宣传社会性别意识、预防和制止家庭暴力等观念。

（2）事中救助机制

借鉴国外和先进地区的做法完善妇女庇护救助机制，探索多种类型的庇护救助模式。例如香港“和谐之家”受暴妇女庇护中心硬件和软件设施都比较齐全。硬件方面，为求助妇女提供免费住宿、免费使用宿舍设施包括洗衣机、电视机、计算机、互联网、煮食用具及火炉、热水卫浴设备、玩具、补习班等等。而软件方面为入住者提供丰富的假日节庆活动，例如包活动、母亲节庆祝、新春盘菜庆祝活动等，让住者能感受到家庭的温暖。另外它们还提供教育或治疗，包括个案辅导（主要处理情绪、创伤、感情、家庭及人际关系、未来计划、亲子问题等等）、治疗小组（包括家庭暴力及影响、自我了解、情绪管理、自信心重建等等）、有关婚姻、申请社会救助、申请法援等等的信息讲座以及英文班、手工艺班、简单运动教授等等。

（3）事后评估机制

家庭暴力问题解决后，妇联需要对受暴妇女的情况进行回访、跟踪与总结。因为家庭暴力有可能是反复的，即使法院颁布了民事保护令，即使离了婚，家庭矛盾也有可能依然存在。评估的作用一是做好调查，二是及时反馈情况，了解受虐妇女生活上的困难，避免陷入二次暴力。

（二）探索合作治理的有效途径

家庭暴力作为一种特殊的社会问题，单靠妇联的力量是远远不够的，反家庭暴力的工作还需要社会各个部门的支持（行政、司法、医院、媒体等部门）。

1.提高妇联统筹协调的能力

多机构合作治理机制是大家公认的解决家庭暴力最好的方式，也取得了明显的成效。但某些地方多头领导实际无人负责的问题也曾屡见不鲜。因此由妇联来统筹协调相关部门的工作，并由妇联负责对受暴者情况进行跟踪、回访、调查与总结很有必要。

例如重庆市北碚区成立由区委组织部、宣传部、妇联、政法委、法院、检察院、公安局、司法局、卫生局、综治办、团区委、民政局、教委、总工会、老龄办、残联等各单位的二把手组成的家庭暴力委员会。办公室设在区妇联，并由妇联副主席担任办公室主任，由妇联系统安排会议与工作。同时北碚区还构建了妇联援助中心、镇（街）维权站、村（居）维权点三级维权服务网络，同时在各个社区还成立了家庭暴力投诉点，所有家庭暴力事件都上报给妇联，由妇联协调整合社会资源对受暴者进行救助。

2.加强与妇女非政府组织合作

香港、台湾是完全由妇女NGO来运作，“和谐之家”、“恬宁居”等在家庭暴力庇护方面拥有最专业的社会工作者队伍，他们以受暴妇女的需求为本，提供个案辅导、小组治疗、就业培训、跟踪服务等，以及由社工负责协调相关组织，满足妇女的心理诉求和法律援助，他们以此为职业，在整个过程中都坚持“助人自助”的宗旨，为案主进行保密，提供专业而实际的服务。同时国内一些妇女NGO例如北京红枫妇女心理咨询服务研究中心、中国法学会反家暴网络/研究中心、反对家庭暴力网等在家庭暴力方面也做出了很多贡献。妇联既然缺乏人力物力，完全可以与这些组织加强合作，通过其他妇女NGO和基金会进行募捐，提供专业性的服务，减轻政府的工作压力。同时妇联还可以倡导政府购买妇女NGO的服务，由妇联进行协调与组织，不失为两全其美的办法。

参考文献：

[1]马迎贤：“组织间关系――资源依赖理论的历史演进”，《社会》2004（07）。

[2] 陈琪：“受暴妇女庇护救助研究”，上海社会科学院硕士学位论文，2008。

反家庭暴力联动机制篇2

根据我们接待的情况来看，家庭暴力是侵害妇女权益的一个突出问题，也是我们工作中的一大难点问题。以20__年的情况为例，市妇联共接待维权上访案件__5件，其中婚姻家庭权益类案件120件，而家庭暴力类案件60件，占婚姻家庭权益类案件的50%，占上访案件总数的40.1%。家庭暴力的存在不仅给妇女、儿童的身心健康造成了极大的伤害，同时也给家庭和社会带来了不稳定因素。为了积极稳妥地做好这项工作，有效地预防和减少家庭暴力，我们主要做了以下几项工作：

1.强化宣传引导，努力提升妇女的法律素质。妇女维权工作最根本的落脚点，是要提高妇女自身的法律素质和依法维权的能力。我们坚持每年开展法制宣传教育，做到普法与宣传男女平等基本国策相结合，与宣传保护妇女儿童合法权益的相关法律法规相结合，利用三八维权周、11.25反家暴日、12.4宪法日等时机，深入农村、社区，大力宣传《宪法》、新《婚姻法》及司法解释、《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》、《老年人权益保障法》等法律法规，对广大群众进行男女平等基本国策、正确的婚姻家庭观和“四字”精神教育，倡导尊重妇女、保护妇女的良好风气。充分利用社区的妇女儿童之家对妇女开展法律知识、反家暴知识培训，开展法律知识竞赛等宣传形式，提高妇女远离暴力、依法维护自身合法权益的能力和意识。

2.深化美德教育，努力提升群众的文明程度。针对婚姻家庭领域出现的家庭暴力问题，我们注重把消除暴力行为与提倡家庭美德结合起来，深入开展“五好文明家庭”、“平安家庭”创建和寻找“最美家庭”活动，组织广大妇女带动家庭成员遵纪守法、远离暴力，积极争当“五好文明家庭”、“平安家庭” 、“最美家庭”等特色家庭，通过对特色家庭的评选表彰和宣传，引导广大家庭弘扬传统家庭美德，崇尚良好社会风气，增强了家庭成员的懂法守法意识、和睦相处意识、男女平等意识，从源头上预防和制止家庭暴力的发生，以家庭的平安文明促进社会的和谐稳定。

3.加强协作联动，努力提升部门的服务水平。公安机关建立了预防家暴的110报警中心、基层派出所建立了“家暴投诉站”，实现早预防、早介入和及时调处矛盾，确保受害者投诉有门；卫生部门建立了家暴伤情鉴定中心，为受害的妇女儿童进行及时准确公正的伤情鉴定；法院建立了“维护妇女儿童权益合议庭”，对婚姻家庭案件优先调解、优先立案、优先审理、优先执行，妇联干部被聘为人民陪审员和特邀调解员，直接参与对妇女侵权案件的审理，有效维护了妇女合法权益；法律援助中心为贫困妇女提供法律帮助；市、镇两级妇联均建立了婚姻家庭纠纷调解委员会，及时为妇女提供规划化、专业化的调解服务，组建妇女维权志愿者队伍，开通12338妇女维权热线等，为维护妇女权益提供全方位、多渠道的服务。

1.相关适用法律欠缺。中国目前尚没有一部专门的反暴力法，现行法律主要适用对施暴者进行事后制裁，缺乏对家庭暴力正在发生及持续过程中的救济措施。

2.社会认知存在误区。对于家庭暴力，社会公众的观念仍停留在“家务纠纷”层面上，认为两口子打打闹闹是正常的，劝劝就可以了。导致律师向受害妇女亲朋邻居取证时，他们含糊其词，甚至拒绝作证，造成取证困难，受害妇女权利难以保障。

3.个人心理存在障碍。不少受害妇女并不想以离婚来远离暴力，原因是有的妇女对施暴的丈夫心存幻想，希望他们能改邪归正;有的妇女自己没有稳定的经济收入、无住房以及受到丈夫的威胁；有的舍不得孩子等；只好与丈夫凑合着过，经常忍受丈夫的殴打，从而导致家庭暴力恶性循环。

1.加快《反家庭暴力法》的出台。2011年3月，我国《反家庭暴力法》草案起草完成，7月，全国人大常委会将《反家庭暴力法》纳入预备立法项目，20__年11月25日《反家庭暴力法》征求意见稿正式。意见稿对于家庭成员进行了界定，规定任何人都有权劝阻和制止“家暴”，同时设置公安告诫机关制度，以便加害人改正自己的行为；意见稿明确县级或者设区的市级人民政府应当建立或者指定庇护场所，为遭受家庭暴力暂时不能回家的受害人提供应急庇护和短期生活救助，法律援助机构应当为符合条件的家庭暴力受害人提供法律援助，法院在审理离婚、赡养、抚养、收养、继承等民事案件过程中，家庭暴力受害

人可以申请人身安全保护裁定。等等这些对于惩治和预防家庭暴力犯罪、保护妇女儿童合法权益，促进平等、和睦、文明的家庭关系，维护社会和谐、稳定，将会起到积极作用。我们期待《反家庭暴力法》尽快出台。 2.加大家庭暴力告诫制度的推广。20__年，省高院、检察院、公安厅、妇联四部门联合出台了《__省家庭暴力告诫制度实施办法（试行）》，又联合召开了全省反对家庭暴力促进家庭平安工作交流会，这项制度对于遏制家庭暴力，具有更直接、更靠前、更有效的特点。徐州市加强这项工作的相关文件也已经下发，现场推进会20__年在__召开。据了解，目前__和__已经对施暴者发出了家庭暴力告诫书。今后一段时期，我们要把全面推进告诫制度作为重点工作抓紧抓好。组织基层妇联干部和维权志愿者进行专题培训，认真学习宣传《__省家庭暴力告诫制度实施办法（试行）》，了解掌握告诫制度的指导思想、基本内涵和具体要求。要开展多种形式的宣传活动，把《实施办法》的条款形象具体地宣传到家喻户晓，把《实施办法》的宣传过程变为社会动员的过程，掀起反对家庭暴力的新的热潮。妇联配合公安等部门，制定实施我市家庭暴力告诫制度的工作方案，切实把家庭暴力告诫制度落到实处，同时做好告诫书发放后的跟踪教育、回访服务和调解处理工作，进一步提高告诫制度的实际社会效果。

反家庭暴力联动机制篇3

论文摘要：家庭暴力对家庭中处于弱势地位的家庭成员造成严重损害，必须予以制止，但我国目前尚无防范救济体系。因此，有必要对家庭暴力的救济进行研究。

 

近年来，关于家庭暴力的报道越来越多，现状之惨烈，后果之严重，令人触目惊心、不寒而栗。其不仅严重损害了在家庭中处于弱势地位的家庭成员的身心健康，而且破坏了家庭的稳定与幸福、影响了社会的安宁和发展。因此，对家庭暴力进行有效救济，已经成为人们所关注的婚姻家庭中的焦点。

 

一、家庭暴力现状考察

 

自从上个世纪九十年代以来，关于家庭暴力的调查和投诉均反映出家庭暴力的严重性。1995年国务院《中国妇女的状况》白皮书公布：全国2.67亿个家庭，离婚率1.54%，约40万个，其中1/4起因于家庭暴力。2000年全国妇联系统来信来访分类情况统计中，婚姻家庭类投诉和咨询约占总数的50.3%，其中反映家庭暴力的案件占该类投诉总数的15.5%。《中国妇女报》“家庭暴力问题公众调查”显示：11.2%的女性曾挨过丈夫的打，全国妇联信访处1995年共收到要求保护妇女权益的信件128，900件，接待此类来访1，600人次，其中涉及家庭暴力的占30%左右。该报记者在吉林省部分地区妇联采访时了解到，自1993年以来，在各级妇联接待的来信来访中，婚姻家庭类占70%～80%，而其中属于家庭暴力的案件达40%左右，农村个别地方达70%之多。中国法学会“反对针对妇女的家庭暴力对策研究与干预”项目的社会调查分项目，于2000年12月～2001年2月在浙江、湖南、甘肃三省九市（县）通过调查显示：77.9%的农村居民和65.8%的城市居民表示，在孩童时代遭受过父母打骂。而在调查夫妻打架动手频率问题时，有34.7%的人承认有过家庭暴力的经历。据反家暴项目和其他调查显示，在家庭暴力受害者中，女性占75%～90%以上。这一调查结果与2004年北京市妇联从事的家庭暴力问卷调查数据不谋而合。由此可以看出，家庭暴力已经成为我国一个普遍存在且亟待解决的严峻社会问题，应积极采取救济措施，防治家庭暴力。

 

二、家庭暴力原因分析 

 

（一）历史原因。在中国几千年的封建社会中，男女两性的地位一直不平等，而且“三纲五常”作为封建社会中最主要的伦理道德规范一直影响至今。尤其父权和夫权思想在人们的头脑意识里还有很大市场，无论夫妻关系还是亲子关系，男性在家庭中始终处于主导地位，以自己的意志支配整个家庭，家庭成员须无条件服从。许多人视老婆和孩子为自己的私有“财产”，认为打骂老婆和孩子是天经地义之事。甚至把打骂老婆视为解决家庭矛盾的途径，打骂孩子则是教育子女成长的方法。此外，“三从四德”封建观念在人们的头脑中根深蒂固，使得女性在家庭中的地位极其低下，常常是逆来顺受不敢反抗，对家庭暴力几乎是容忍和麻木，从而强化了被害人的角色。

（二）社会原因。我国民间一直流传着“清官难断家务事”、“打是亲、骂是爱”等之类说法，即使科学文明高度发达的今天，还有相当多的人依然持有这种观点，认为家庭纠纷纯属自家常事，甚至把夫妻之间的打骂现象视为情感粘合剂。所以，很多人认为家庭暴力是夫妻间的分内之事或是家庭内部的私事，外人不应过问或干涉，甚至还有人认为对他人家庭事务干涉是无道理的，也是不道德的。从而未能及时引起社会的广泛关注，鲜有部门主动管理，产生了真空地带，在一定程度上姑息放纵了家庭暴力，使其愈发日益严重，许多不该发生的家庭暴力最终演化为犯罪。而往往也只有家庭暴力演化为犯罪时，才引起人们的关注。

（三）家庭原因。我国绝大多数家庭历来传统是“男主外女主内”，从而使得大多数妇女只能从事家务，照料子女，被严格限制在家庭当中。而且，随着市场经济的发展，夫妻间的经济收入差距较大。一般来说，大多数女性的收入明显低于男性，造成大多数家庭中男女经济收入不平衡，其直接结果是家庭经济地位的落差，这就势必导致家庭主从地位过于悬殊，许多男性因此而具有一种优越感。另外，某些家庭中存在大男子主义，这些男性视自己为整个家庭的主宰，其家庭地位明显高于其他家庭成员，夫权作为家庭权威成为了家庭生活当中的主要思想，家庭暴力发生也就在所难免。此外，其他诸如因男性染有酗酒、、吸毒等不良嗜好，遭到家庭其他成员的反对后，也会引发家庭暴力。

（四）婚姻原因。作为婚姻家庭的核心主角，婚姻中的男女两性承担着养老育幼的义务。但因经济收入紧张、家务琐事、赡养老人、教育子女等原因，夫妻之间经常会产生分歧、发生纠纷。如果夫妻之间不能互相尊重理解、体谅忍让，会导致夫妻之间感情不和，进而恶化。特别是受国外性解放思潮的影响，找情人、“包二奶”现象层出不穷，因此导致婚外情频发与泛滥。喜新厌旧之下感情渐无，而施暴以图泄愤报复。此外，婚姻质量差也是导致家庭暴力发生的婚姻原因之一。因男女双方在婚前缺乏深入了解草率结婚，以至于婚后未能建立起良好的感情。彼此之间除了履行法律上的应有义务，很少有其他方面的沟通。这就使得婚姻基础极其脆弱，家庭暴力的发生也就在所难免。

（五）法律原因。尽管我国的一些法律对家庭暴力作出了禁止性规定，但缺乏具体的认定和制裁标准，使得家庭暴力的立法表现出明显不足：（1）家庭暴力散见于不同法律中，至今未能形成完善的防范、制裁体系；（2）受害者属于弱势群体，需要全社会的积极救助，但我国目前的相关立法欠缺对受害者法律援助方面的规定；（3）尽管婚姻法规定居委会和村委会对家庭暴力应予劝阻、调解，但往往因调解无约束力而流于形式，起不到应有作用；（4）虽然相关法律赋予受害者一定的救济权利，但家庭暴力大多发生在家中而具有一定的隐蔽性，受害者举证困难。因此，一旦发生家庭暴力，受害者无法得到法律的及时救济。

 

三、家庭暴力危害后果 

 

（一）造成身心伤害。因大多数施暴者通常采取殴打、捆绑、残害等手段对受害者进行伤害，造成受害者身体不同程度的明显病变。据有关资料显示：家庭暴力所致的伤害中，轻微伤为83.63%，轻伤为14.85%，重伤为1.52%。同时，因施暴者的手段过于恶劣或残忍，使受害者的精神受到强烈刺激而导致精神伤害。

（二）影响家庭稳定。受害者因经常或长期受到家庭暴力的折磨，对施暴者的感情渐无，并对家庭失去信心，使得幸福的家庭蒙上阴影，甚至受害者还会厌恶家庭而离去。原本稳定的婚姻开始出现裂痕乃至最终破裂，从而导致家庭破碎，丧失其应有的社会功能。据全国妇联的一项调查表明，全国每年约有40万个家庭解体，其中1/4就缘于家庭暴力。 

（三）妨碍社会发展。受害者受到伤害后，会产生悲观、失望乃至厌世情绪，丧失生活信心，参与社会生产活动的积极性也会有所降低。另外，无论施暴者所针对的是成年家庭成员还是孩子本人，都会对孩子的成长产生不良后果。在这样家庭中成长起来的孩子，心理会留下灰暗、悲伤的阴影，容易患上恐惧、焦虑、孤独、自卑等心理障碍，甚至将会影响其行为模式及价值取向。若得不到及时诊治，可能会敌视或报复社会，走上犯罪道路。 

（四）引发报复犯罪。因长期遭受家庭暴力的折磨，有些受害者在无法继续忍受的情形下，往往会失去理智，产生极强的报复心理，因此误入犯罪歧途。受害者34岁的北京市房山区农村妇女王某就是这样一个悲剧。长期以来，重男轻女的丈夫将没有儿子的怒火发泄到妻子身上，动辄打骂。2004年10月27日，因不堪忍受近10年的欺凌与折磨，王某用铁锤砸死其夫，而被北京第一中级人民法院以故意杀人罪判处其有期徒刑11年。 

四、家庭暴力救济措施 

 

为了反对家庭暴力、制裁施暴者、保护受害者，建立一个平等、和睦、文明的家庭关系，促进社会的稳定、和谐和发展，必须采取相关救济措施，构筑一个有效的保障、防范机制。 

（一）积极推进综合治理

1、加强普法宣传工作。家庭暴力频发不止的根本原因就在于当事人缺乏应有的法律意识。施暴者认为，对家庭成员实施暴力乃天经地义之事，而受害者虽明知自己受到不应有的伤害，但与施暴者的心态几乎一致，想法如出一辙，认为自己受到惩罚是罪有应得，不懂得通过正当途径进行救济。所以，相关部门应加强普法宣传活动，深入开展法制宣传教育工作，让法律知识和法制观念有效地渗透到社会成员的工作和生活当中，以提高其法律意识，培养其法制观念。

2、公安机关积极干预。《婚姻法》规定：“对正在实施的家庭暴力，受害人有权提出请求，……公安机关应当予以制止。实施家庭暴力或虐待家庭成员，受害人提出请求的，公安机关应当依照治安管理处罚的法律规定予以行政处罚。”据此，当受害人遭受到家庭暴力时提出请求的，公安机关应当及时采取措施予以制止。对于家庭暴力严重的，公安机关应视具体情况给予施暴者以行政处罚甚至作为刑事案件予以立案，以遏制家庭暴力之风在社会上愈演愈烈。 

3、有关组织及时介入。代表和维护妇女利益的妇联的根本任务，各级妇联要充分发挥积极作用，关注家庭暴力，为深受家庭暴力的妇女儿童“撑腰”。另外，《婚姻法》规定：实施家庭暴力或虐待家庭成员，受害人有权提出请求，居民委员会、村民委员会以及所在单位应当予以劝阻、调解。对正在实施的家庭暴力，受害人有权提出请求，居民委员会、村民委员会应当予以劝阻。《婚姻法》之所以将居民委员会、村民委员会以及受害人所在单位介入家庭暴力以法定的形式确定下来，就在于可以有效地制止家庭暴力。在受害者遭受家庭暴力时，从挽救家庭、维护社会稳定立场出发，居民委员会、村民委员会与受害人所在单位有义务予以劝阻、调解。

（二）建立民间救助机制。家庭暴力的防范和救助固然是国家机关的法定职责，但也离不开民间力量的参与。可以发动社会上关注并有志于反对家庭暴力的人员积极参与到具体工作中来，利用网络、咨询热线等途径建立民间救助组织，包括由律师和其他法律工作者以及相关人士等志愿者组成法律咨询服务中心、社区家庭暴力救助中心、家庭暴力救助协会等等，建立起一个有效的民间救助机制。

（三）提高自身保护意识。作为家庭暴力的受害者，一旦发生家庭暴力，受害者应该提高自身保护意识，学会懂得维护自身权益，敢于对家庭暴力说“不”。在婚姻当事人之间，发生家庭暴力后，受害者可与施暴者解除婚姻关系，以结束家庭暴力所带来的伤害；另外，受害人受到伤害的，不必忍气吞声，胆小怕事，可向公安机关报案，也可提起刑事自诉追究施暴者的刑事责任。 

（四）提高有效司法救治 

1、加快相关立法进程。目前，英国、新西兰等国已制定反对家庭暴力的法律，为制止本国的家庭暴力提供了法律上的依据。而我国目前尚无相关专项法律。不过，我国部分省市于近年来对反对家庭暴力的立法工作做出了有益探索。自湖南省九届人大常委会于2000年3月31日通过了我国第一部反家庭暴力的地方性法规以来，已有25个省、自治区、直辖市颁布了该方面法律文件。与此同时，我国一些来自公检法司、中国社会科学院、大学、各级妇联组织、ngo以及医疗系统的志愿者，在中国法学会的支持下，于2000年6月启动了《反对针对妇女的家庭暴力对策研究与干预》的项目，并于2003年建立了反对家庭暴力的民间网络和研究中心，致力于反对家庭暴力的调查研究，提出了“家庭暴力防治法”的立法建议稿，而且已经提交给了全国人大议案委员会和全国政协。笔者认为，我国应加快反对家庭暴力的立法步伐，制定一部相关的基本法律，与地方性法规紧密结合，从法律上形成一个严密的防范体系。 

2、扩大法律援助范围。我国的《法律援助条例》虽明确了援助范围，但范围比较狭窄，应适当扩大，将家庭暴力的受害者纳入其中。原因有二：一是在许多经济困难的家庭中同样会发生家庭暴力；二是家庭暴力的受害者属于社会弱势群体，需要法律上的支持和帮助。所以，有必要把家庭暴力的受害者列入援助对象。这对于遏制家庭暴力将会起到积极作用。

3、设置专门家事法庭。我国法院的审判法庭仅包括民事、刑事、行政法庭，没有针对家庭暴力案件的审判法庭。鉴于家庭暴力案件的特殊性，建议国家在基层和中级人民法院设置专门家事法庭，审理针对包括家庭暴力、婚姻、抚养、赡养、继承等纠纷在内的家庭案件，以实现对家庭暴力的有效司法救治。 

（五）积极寻求国际合作。家庭暴力并非我国的特有现象，而是一个全球性的社会问题，其严重性和危害性被国际社会所关注，因而有必要加强反家庭暴力的国际交流合作。特别是为了消除家庭暴力，联合国了《消除对妇女暴力宣言》，并确定11月25日为“国际消除对妇女的暴力日”。我国可以加强同其他国家联系，积极开展国际合作，共同探讨家庭暴力的防范和遏制，使家庭暴力得以最终消除。

 

参考文献： 

反家庭暴力联动机制篇4

关键词：家庭暴力；受虐妇女；庇护平台

上世纪70年代以来，随着妇女人权意识的觉醒。对妇女家庭暴力问题的严重性和危害性逐步为国际社会所关注。对妇女的家庭暴力问题已成为一个跨越国界、意识形态、阶级、种族和少数人群体的全球性难题。针对对妇女的家庭暴力问题许多国家已形成了较为成熟的理论、制度并在反家庭暴力的立法司法实践中运用且取得了显著成效。在我国，北京95“世妇会”后，家庭暴力问题才逐步引起全社会的关注。我国至今还没有反家庭暴力的专门立法，现存的有关家庭暴力的法律规定也过于原则、笼统，难以操作，导致实践中对受虐妇女的保护和救济力度不够。不可否认，截止到目前我国仍处于反家庭暴力的初级阶段。

一、我国家庭暴力受虐妇女庇护现状

全国妇联的一项调查表明，在我国2.7亿个家庭中约有30％的家庭存在不同程度的家庭暴力。而其中95％以上是丈夫对妻子实施的暴力。近年来，国内家庭暴力已经呈现出多发和高发趋势。有资料显示，中国上世纪90年代与80年代相比，家庭暴力上升了25.4％。施暴者往往手段残忍，迫于施暴者的淫威，许多家庭暴力受害者不敢回家、不愿回家。遭受家庭暴力之苦的妇女基本处于求庇护而不得的境地。在此情境下。我国的家庭暴力受虐妇女庇护所也应运而生。我国第一家妇女庇护所，是在1995年9月世界妇女大会在中国召开之际创建的。它是由湖北武汉侨光调料公司的经理、女企业家张先芬投资兴建的，名叫“新太阳女子婚姻驿站”。随后，全国各地的妇女庇护所陆续成立。然而，这些庇护所并没有“兴隆”起来，一边是庇护所“门可罗雀”，一边仍是受虐妇女“庇护无门”。

(一)庇护所“寿命”普遍较短

我国第一家妇女庇护所“新太阳女子婚姻驿站”开办后不久迫于各方压力，便不得不解散。1996年，上海南方妇女儿童家庭暴力救助中心由于无法注册，仅成立两个月就关闭了。吉林省永吉县家庭暴力避险中心，在开办一年多后，由于借用的房屋被收回等原因停办。湖北孝感妇女儿童家庭暴力庇护中心开办一年多停办。近年，各地常有庇护所建立的消息。但很快倒闭的消息也如影随形。于是有人这样形容中国的妇女庇护所，称它是“风中之烛”。

(二)接受庇护的受虐妇女数量极少

2003年6月，宁波中兴社区成立浙江省第一家妇女庇护所。给遭受家庭暴力的妇女提供免费庇护。近半年时间里，去那里寻求庇护的只有一人。同年11月25日开业的江东区阿林妇女庇护所，开业后还没有一位妇女要求接受庇护。2002年lO月17日大连市反家庭暴力避救中心正式挂牌，但半年过去了，前来投诉的1600多位妇女却无一人人住。2004年，位于海淀区西三旗街道清缘里社区的妇女庇护所，作为京城首家、也是全市惟一的一个为遭受家庭暴力的妇女提供暂住帮助的庇护所，挂牌一年以来竟还没有接待过一名受虐妇女。

(三)庇护所设施不健全、服务不完善

完善而健全的庇护所，不仅要保障受庇护妇女的基本生存条件，而且要能够向受庇护妇女提供相应的法律帮助、医疗帮助、心理帮助和技能帮助。不仅能够医治她们受伤的身体还要安抚她们受伤的心灵，帮助她们分析现状，讨论今后生活的长远计划，并让她们看到安全稳定的未来。这是一个系统工程，需要妇联、司法、民政、医院、劳动等部门共同参与、相互配合。我国现行的庇护所多为妇联组织牵头成立的，在实际运行中，资金缺乏成为妇女庇护所正常运作的一大障碍。据辽宁省妇联相关人士介绍，在全省各市创办的21个庇护所中，有六成面临尴尬：很多房间里的被褥、洗漱用具、电视、书籍等用品，都是靠社会捐助的，条件非常有限。由于资金缺乏，宁波中兴社区的妇女庇护只能借用社区内的志愿者家庭作为庇护场所。没有足够的资金，没有能力为受庇护的妇女提供较为完善的服务，无法取得受虐妇女的信任也就不足为奇。

(四)庇护所的私密性较差

我国的家庭暴力受虐妇女庇护所成立时往往声势浩大并会挂上明显的标牌。遇有受虐妇女寻求庇护时更是媒体采访报道不断，受虐妇女的隐私完全暴露在公众的视野中，她们希望获得暂时安全、安宁生活的愿望根本无法实现。如，南京市下关区小市街道妇幼庇护所成立时几乎南京所有的报纸都进行了报道，挂着“妇女、儿童庇护所”牌子，每次一有人到这里住，就像是个焦点一样，大家都来关注，特别是媒体。这么一曝光，已有的问题不但没有解决，矛盾反而更多。

(五)庇护所缺少法律保障和规范运作

由于我国暂时还没有为受害者提供家庭暴力庇护场所的相关法律规定，因此，由妇联和其他相关部门组建的庇护所没有合法的身份，缺少法律的保障，生存空间狭小。庇护所有妇联牵头，依托企业成立的，有设在民政部门的，有设在社区的，由于庇护所的模式不同，在日常管理上缺乏统一的规范，各自为战现象普遍。

二、境外家庭暴力受虐妇女庇护扫描

据悉，西方的家庭暴力受虐妇女庇护运动最早始于英国。20世纪60年代末70年代初，英国有500个妇女和儿童针对政府停止对学校儿童供应免费牛奶一事示威，得到很大的社会反响。其后，她们便经常定期会面讨论妇女遭遇。当她们发现许多人家中存在暴力行为时，便创议为受虐妇女开设避难所，并于1972年在伦敦首创了“妇女庇护所”。英国妇女救助联合会作为英国全国性的致力于消除家庭暴力、支持和帮助受害妇女的福利组织，在妇女社会救济工作中扮演着重要角色，为反家庭暴力起到了突出的组织、推动和协调作用。现在该组织拥有250家庇护所，为在家中遭受暴力的妇女提供安全的食宿、实际的和精神的支持以及法律和福利权益的帮助，并开展妇女援助全国帮助热线业务。

美国的受虐妇女运动起源于上世纪70年代。1974年，明尼苏达州的妇女宣传者组织开始尝试为受虐妇女做事。两年后，两个过去曾经受过虐待的妇女在波士顿开办了“过渡房”，这是美国避难所的雏形。其后，避难所在全国城乡普遍建立。此外，美国还设有全国反对家庭暴力联盟和国家联盟等管理机构。美国的“妇女庇护所”是一种非营利性质、专门为受虐妇女提供各种服务的组织。受虐妇女在这里不仅可以在生活上得到暂时的帮助，也会在精神、心理等方面得到很多辅导与支持，提高自信和谋生能力。被丈夫殴打、又没有地方躲避的妇女，可以申请来庇护所，庇护所为这些妇女提供一切吃、穿、用、看病等，受虐妇女甚至可以将来成年的孩子带来一起生活。庇护所的地址是保密的，要去庇护所的女性可以打电话给警局、社会服务部门或24小时热线寻求帮助。庇护所一般可以暂时居住6 8周。现在，美国各州类似的保护受虐妇女的处所有2000个。

加拿大的魁北克省有约100个妇女庇护所。其最早的两个庇护所成立于1975年。所有庇护所都是每周7天，每天24小时开放。一般都没有明显的标志和门牌，其地址和电话也是保密的。庇护所还向不住在庇护所的妇女及其子女提供面对面的咨询或者，电话咨询服务，并与不同的社区组织合作，提供个案转介和这些组织所没有的服务。另外还致力于维护受虐妇女的权益，以及夫妻暴力的宣传和预防工作。作为妇女庇护所网络的一个补充，还有一条专门针对夫妻暴力的紧急求助热线，每天24小时、每周7天向公众提供免费、匿名、保密的电话服务，主要是即时告知受虐妇女哪些庇护所有空闲的床位可以入住。这一服务始于1987年12月，目前由司法部资助。

三、我国家庭暴力受虐妇女庇护平台构建

解决家庭暴力受虐妇女的庇护问题，远非建立受虐妇女庇护所这样单一、表面的解决办法所能够完成的。它需要从立法司法、社会意识、理论制度、运作机制等方面首先为家庭暴力受虐妇女的庇护构建一个平台，只有在此平台之上受虐妇女庇护所才能发挥其应有的功效。国外家庭暴力受虐妇女庇护的成效以及我国家庭暴力受虐妇女庇护的尴尬都是很好的例证。

(一)制定《家庭暴力防治法》

法制社会，制止家庭暴力最有效的手段当然是法律。我国已经签署了《消除对妇女一切形式的歧视公约》等国际公约，又是《北京宣言》、《行动纲领》等国际文件的承诺国，已向全世界庄严承诺采取有效措施，制止家庭暴力。而真正履行我们所承诺的国际义务就必须将承诺的内容转化为国内立法。在此背景下反观我国的反家庭暴力立法现状却不容乐观。我国的反家庭暴力立法还没有形成较为完备的体系是一个不争的事实。不仅最为关键l的《家庭暴力防治法》缺位，而且散见于《婚姻法》、《妇女权益保障法》、《刑法》等法中法律规定，也大多为宣言性规定、操作性差，且主要停留在对施暴人的事后制裁上，对暴力行为持续发生过程中受害人的保护和救助则缺乏有效的措施。尽快制定《家庭暴力防治法》，构建以《家庭暴力防治法》为主体，其他法律法规为补充的家庭暴办防治体系，强化执法机构干预家庭暴力的法律义务和法律责任，细化对受害人救助和施暴人制裁的程序和措施，增强可操作性，有效遏制家庭暴力、制裁家庭暴力行为、保护和教助家庭暴力受害人已是我国反家庭暴力工作的当务之急。

(二)营造性别平等的社会氛围

我国《宪法》第48条明确规定；“中华人民共和国妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭l的生活等各方面享有同男子平等的权利”。《婚姻法》、《妇女权益保障法》等法律也都明确规定“男女平等”，但由于我国是一个封建社会历史极为悠久的国家，“男尊女卑”、“夫权统治”、“家庭本位”等观念根深蒂固。受传统性别观念的影响，决定了实现法律上的男女平等向现实中的男女平等转变，不可能一蹴而就，需要一个长期的过程。针对妇女的暴力问题实质上是男尊女卑、男女不平等观念的外化问题。现实中相当一部分人包括执法人员对家庭暴力的认识仍然存在着观念上的误区，对家庭暴力-的性质认识模糊甚至错误。殴打妻子被认为是“管教妻子”的沿袭以及把处理家庭暴力案件认为是所谓“清官难断家务事”的观点依然存在，这些都在一定程度上影响了执法人员对家庭暴力案件法律干预的主动性和有效性，换句话说就是对暴力一定程度的纵容和助长。在全社会推广社会性别意识教育，营造性别平等的社会氛围，澄清对家庭暴力性质的模糊甚至错误认识，对实现男女平等从法律到现实的转变，根治家庭暴力这一社会顽疾至关重要。

(三)引进受虐妇女保护相关制度理论

1，夫妻财产共有关系强制中止制度

夫妻财产共有关系强制中止制度，是指在特定情形下，经当事人诉请，法院可以裁定强行中止婚姻关系存续期间的夫妻财产共有关系，对共有财产加以分割，实行分别财产制。法国、瑞士等国家都有类似的法律规定。夫妻财产共有关系强制中止制度，特定情形下允许在婚姻关系存续期间对夫妻共有财产进行分割，解决婚姻关系存续期间丈夫对妻子实施家庭暴力，丈夫没有个人财产，而受虐妇女又不愿选择离婚时，其人身受到伤害的赔偿由夫妻共同财产赔偿的荒谬。实现婚姻非解体情境下的受虐妇女人身伤害公平赔偿问题。

2，保护令制度

保护令制度，是指在一定的有效期间内禁止家庭暴力施暴者靠近处于危险中的妇女及子女，并强制其限时搬出申请人的住所。美国、英国等国家在处理家庭暴力案件中，一个有效的方法就是家庭暴力受害人保护令制度。保护令制度，可以为受害人及时隔离施暴者，防止暴力行为的发生和再次发生，有效维护受虐妇女的人身权利。

3，“受虐妇女综合症”理论

“受虐妇女综合症”理论最早由美国临床法医心理学家雷诺尔·沃柯医生提出。他认为，长期遭受家庭暴力虐待的女性会产生一种无法摆脱施暴人的心理，一旦当虐待超出她们的承受能力而杀害丈夫时，其专家证言可以作为该妇女的行为系正当防卫的证据。“受虐妇女综合症”作为可采证据最早被用于加拿大的司法实践。“受虐妇女综合症”理论，为长期遭受家庭暴力而被迫杀夫的受虐妇女得以无罪释放，减轻或从轻处罚找寻到了理论依据。

(四)建立多部门合作的运作机制

英国伦敦以哈默史密斯和富尔海姆区为试点，经过长达4年的努力，创建很多机构合作、团结一致反对家庭暴力的运作机制，并开始作为对付家庭暴力的最佳途径而被人们接受。我国的反家庭暴力运作机制应借鉴英国的做法。结合我国国情，建立以政府为主导，公、检、法、司、卫生、民政、劳动、妇联筹多部门合作的反家庭暴力运作机制。不仅要明确各部门在反家庭暴力上的职责，要求所有与家庭暴力救助相关联的部门都必须重视家庭暴力问题，同时要强调所有相关部门必须团结协作，形成反家庭暴力的合力，遇到任何类型的家庭暴力事件都能在工作上各司其职、相互配合。避免相关部门相互推诿，受害人四处投诉、求助无门的现象发生，同时为受害人提供最有效的援助途径，减少受害人的求助成本，防止低效率和资源的浪费，实现对受害人服务的无障碍接人。

反家庭暴力联动机制篇5

家庭暴力是指家庭成员中一方对另一方实施暴力的行为。其形式包括殴打、罚跪、捆绑、拘禁等体罚形式，也包括威胁、恐吓、辱骂等精神虐待。家庭是社会成员的重要组成部分和细胞组织，家庭的和睦与稳定关系着社会的稳定与安宁，然而家庭暴力在我国却较为普遍存在着。近年来，有关家庭暴力的投诉数量明显增多。据全国妇联统计，2004年共接到群众来信、来访、来电总数31万多件，有关婚姻家庭权益的占到总数的52.4％。其中有关家庭暴力的投诉又占到婚姻家庭类总数的22.5％。全国妇联权益部门的统计，我国30%的家庭存在不同程度的暴力行为，施暴者多为男性。目前我国涉家庭暴力离婚案件中，因丈夫的暴行而涉讼，导致夫妻离异的占绝大多数，由此表明妇女（妻子）是家庭暴力的最大受害群体。日益严重的家庭暴力危害了受害者的身心健康，侵犯了受害者的合法权益，破坏了社会稳定和发展，已引起全社会的广泛关注。为了给予家庭暴力的受害者更全面、更具体、更适当的协助，以取得更好的社会效果，必须建立完善的反家庭暴力法。笔者在此就其现状、成因及对策等，谈点肤浅的认识，以达抛砖引玉之效果。希望国家对反家庭暴力法的制定给予高度的重视和关注并采取必要的有针对性的措施，充分利用经济发展、社会进步所创造的条件，充分利用立法资源，坚决同任何形式的家庭暴力作斗争，把家庭暴力降低减少到最低、最小的限度。

关键词：家庭暴力危害原因对策妇女权益

家庭暴力是指家庭成员中一方对另一方实施暴力的行为。其形式包括殴打、罚跪、捆绑、拘禁等体罚形式，也包括威胁、恐吓、辱骂等精神虐待。目前，对于家庭暴力的内涵还没有全国性的法律做出权威的规定。最高人民法院的司法解释认为，“家庭暴力，是指行为人以殴打、捆绑、残害、强行限制人身自由或者其他手段，给其家庭成员的身体、精神等方

面造成一定伤害后果的行为。”

一、我国家庭暴力的现状:

家庭暴力发生在家庭中，当家庭关系还没有破裂时往往具有私密性。“家丑不可外扬”的思想观念又为这种私密性加上了一道防线。因此要对家庭暴力精确统计几乎是不可能的。下面以几个区域性的调查和妇联系统收集的资料进行说明。这些区域性调查中首先留下了“家丑不可外扬”的影子，在暴露家庭不和睦方面都会“大事化小，小事化了”，报喜多报忧少。现实生活中发生的家庭暴力肯定比统计在纸上的多。有关调查统计：北京市婚姻家庭研究会举办了遵循概率抽样原则，采取整体抽样方法的大型婚姻质量调查。样本范围界定在北京市内8个区，发放2400份问卷，回收合格问卷2118份，有效率达88.25％。资料显示：夫打过妻的占21.3％；妻打过夫的占15.2％；吵架现象占81.8％。值得说明的是男女动武的质量有着量级不同的很大差异。妻给夫一耳光（或一拳）和夫给妻一耳光（或一拳）有质的区别。对这项调查的双变量分析表明，男人自己承认被妻子打过的概率大于女人承认自己被夫打过的概率。这说明女性中有些人隐瞒了被丈夫打的事实。近几年来，上海市家庭暴力也呈上升趋势。1991年上海市人民法院受理的民事纠纷案件中，因婚姻家庭矛盾激化，当事人扬言或有一定行为的伤害、凶杀和自杀的达800多件。市妇女权益保护委员会统计，1990年全市接待、受理家庭暴力事件3899件，其中发生在夫妻之间的2398件，占61.5％。从对向市妇联求救的348个受害妇女遭遇来看，她们中轻者被打得鼻青眼肿，身上多处肌肉挫伤；重者肾脏出血，耳膜穿孔，鼻梁骨折，肋骨断裂；还有个别的则是头皮拉掉，眼睛抠瞎或留下终身残疾。有一个被打妇女自己曾作过一个粗略统计，一年中被丈夫打过98次，其中有一星期内被丈夫用皮鞭抽打过3次的纪录。中国妇女报“家庭暴力问题公众调查”显示有11.2％的女性曾经挨过丈夫的打，这与14.6％的男性承认打过妻子大体一致。不过有44.9％男性认为妻子挨打总有其自身原因。从中可以看出家庭暴力行为是受隐型观念支配的。全国妇联处1995年共收到要求保护妇女权益的信件128900件，接待此类来访1600人次。在这些数字中，涉及家庭暴力方面的占三成左右。比起1994年增加了30多倍，尤其以山东、湖南、吉林、四川等地为甚。湖南各级妇联近年接待的中，状告丈夫虐待的占30％，有的地区高达50％。长沙市1993年1月至1995年10月，有登记的家庭暴力事件有1936件次，95％以上是丈夫殴打、虐待妻子。娄底地区两年来有20多名妇女惨死于家庭暴力，30多名被打成重伤，有的还落下终身残疾。双峰县去年调查的1421户家庭中，有82户发生了家庭暴力，其中8名妇女被杀或被迫自杀，7名重伤，13名轻伤。湖南每年约有2万个家庭解体，其中有1／4是因家庭暴力所致。中国妇女报何力记者在吉林省部分地区妇联采访时了解到，自1993年以来，在各级妇联接待的来信来访中，婚姻家庭类占70％～80％，而其中属于家庭暴力的案件达40％左右，农村个别地方达70％之多。这些采访记录，每一个家庭暴力案件都渗透着女性的血泪和，每一位来到妇联诉苦的女性都脸上尚泪心里流血。吉林黎树县北老壕乡的一名农妇，如今已当上了奶奶，却仍摆脱不了丈夫的打骂，结婚30年，挨打30载。马鞍山市妇联统计，1995年接待来访91件，家庭暴力41件，占总件数的45.1％。其中在婚姻存续期间的家庭暴力24件，占总数的58.5％；离婚诉讼期间的家庭暴力2件，占总数的4.8％；离婚后妇女受前夫暴力的8件，占总数的19.5％；家庭成员间的暴力行为7件，占总数的17.1％。可见家庭暴力主要发生在夫妻之间，受害者主要是妇女。

上述点滴统计资料反映了丈夫对妻子家庭暴力的片段概貌。下面一些典型案件也许能增加人们感性认识或视觉效果，它会使你不能不相信中国社会夫对妻家庭暴力的严重性。就在中国第一个国际家庭日（1994.5.5）到来前夕，重庆市李亿琴被丈夫张文勇割掉左耳和鼻子的事件震惊山城，轰动全国；北京顺义县贾艳荣被丈夫黄云明砍断双腿跟踺、挖掉双眼，给即将召开的’95世妇会一个不大不小的示威（1995.5.12）；世妇会余波未逝，长沙市37岁的姚亿召被丈夫谭自忠从六楼阳台抛出当即摔死的“高楼抛妻”事件（1996.1.4）震惊中外，舆论哗然；重庆市姚蓉被丈夫杜世平长期虐待的事件披露（1996.1.24）给世妇会唱了一个反调。我们还不能忘记：北京女经理连华被丈夫毁容（1994.3.18）；沈阳恶人张伟将妻子严重烧伤致残（1994.3.18）；广东一税管员、先进工作者朱乔被丈夫廖某火烧致死（1994.4.13）；北京姑娘仇芳被恋爱不成的刘洪启毁容（1994.5.2）；江西宜丰县违反计划生育的卢润民虐妻熊秋兰致死（1994.5.2）；湖北仙桃农民郑水才只因片言只语不对劲狠心烧妻杨仙娥致死（1995.1.5）；河南泌阳县侯发随囚禁妻子吕贵云，限制其人身自由长达半年之久（1995.3.30）;河南泌阳县农民曹炳建婚内不成对妻下毒手致使周桂菊次日身亡（1995.5.12）近年来，我国家庭暴力问题更为突出，因为家庭暴力导致离婚和人身伤害的案件不断增多。据全国妇联统计，2004年共接到群众来信、来访、来电总数31万多件，有关婚姻家庭权益的占到总数的52.4％。其中有关家庭暴力的投诉又占到婚姻家庭类总数的22.5％。绝大部分是丈夫对妻子施暴。并且家庭暴力的手段也越来越残忍，烟头烫，柴油烧，泼硫酸等等，以及由此引发的情杀、重伤害等恶性案件逐渐增多。妇女成为家庭暴力的受害者仅仅因为生理上的弱者吗？不！妇女成为家庭暴力的受害者有其深层原因。

二、家庭暴力产生的原因:

1.经济收入的不平衡是家庭暴力产生的经济原因。经济收入的不平衡导致了经济地位的不平等。传统的择偶观是男强女弱。女方希望找一个各方面都比自己强的男性，而自己甘愿默默奉献于家庭，一些男性由于有了妻子及其家庭成员的支持，因某些机遇而迅速致富，社会地位也大大提高，所谓的“优越感”得到了体现，于是要求家庭成员绝对服从其意志，否则就恶语伤人，大打出手。此外还有政策的原因，妻子下岗，收入减少，重新就业困难，不得不暂时依赖丈夫，从而受到丈夫的冷落和歧视。一旦发生家庭矛盾，处于弱势地位的成员通常会成为发泄的对象，并且大都表现出逆来顺受。而这种软弱的反应使得施暴者无需为自己的行为承担任何责任。

2.立法不完备和法律的可操作性不强是家庭暴力滋生的法律原因。我国目前尚无明文惩处家庭暴力法律规定，虽然《刑法》、《治安管理处罚条例》、《妇女权益保障法》都规定了禁止用暴力虐待、残害妇女，但由于有些家庭暴力事件与虐待罪事实之间有本质的差别，存在着规定不明确、立法分散、原则性强、可操作性差的缺陷，裁决起来缺少法律依据。

3.司法的漠然态度是家庭暴力产生的社会根源。中国有两句古话：一是“清官难断家务事”；二是“家丑不可外扬”。长期以来，我国司法机关对于一般家庭暴力持比较模糊、暧昧的态度；同时受害者认为家庭暴力属于‘家丑’，不足为外人道。致使家庭暴力程度不断升级，因为家庭暴力并非一般的治安问题，还涉及到感情因素。司法人员认为“清官难官家务事”，他们怕自己正儿八斤的去处理了，可当事人之间马上又和好了，反过来还怪自己多管闲事，所以“多一事不如少一事”。

4.男权文化和夫权思想是家庭暴力产生的历史文化根源。我国长期以来的文化基础是男性中心本位文化，男女在家庭及社会结构中的地位极不平等，我国古代封建礼教所宣扬的"三从"思想更是其极端表现。“男尊女卑”，夫权统治贯穿数千年中国历史：“三从四德”，将女性置于男性统治之下。对子女则实行惩戒之术“天下无不是的父母，父叫子死，子不敢不死”推行“君为臣纲、父为子纲、夫为妻纲”封建礼教。掌握家庭经济权力的家长，对家属当然地享有至高支配权，从而使干涉与侵害妇女、子女的人身权利的行为合理合法化。直至今天，崇尚男性对女性暴力、父母对子女惩戒的历史传统，依然深刻地影响当代中国家庭。

5.社会整体环境的影响。一方面，社会对酗酒、吸毒、重婚、"婚外情"等很容易引发家庭暴力的丑恶现象尚没有形成有效的解决手段。另一方面，家庭暴力长期来被视为家庭私事，在通常情况下，很少会有相关部门主动管理。尽管家庭暴力性质比社会上一般暴力恶劣，但它成了相关部门不予介入，惩治过轻的真空地带。实际上是对施暴者姑息纵容，失去了法律应有的震慑和预防作用。

6.随着社会的发展，工作和生活节奏不断加快，人们面临的压力越来越大，心理负担越来越沉重，长期积聚需要得到彻底的发泄，一旦这种情绪被错误地带到家中，就很容易成为家庭暴力的导火索。根据暴力发生的“压抑-诱发”模式，种种因素造成了个体需要的压抑，从而产生严重的心理冲突，当遇到一定的外界刺激以后，很容易外化为攻击性的行为。中国在近二十年经历了巨大的社会变革。社会变革一方面提高了人民的物质文化生活水平，另一方面也提高了人们的生活竞争压力。特别是在计划经济向市场经济转型的过程中，社会体制的变革，思想观念的冲击，造成了社会秩序的震动，也带来家庭生活观念的转变。社会压力的主要表现形式是城市人员下岗和农村中劳动力的剩余。由于原有的国有企业的普遍亏损，农村人口的大量增加，部分城市和农村人员的生活得不到保障，生活的压力积聚到前所未有的程度，在一定因素的刺激下，就容易外化为家庭暴力的行为。

三、家庭暴力的危害结果：

家庭暴力侵犯了受害人的人身权利。具体为身体权、健康权、生命权、和自由权。

家庭暴力伴随着对妇女的精神摧残。由于家庭暴力受害人绝大多数是妇女，因此她们受到肉体和精神的双重伤害，只不过因为身体上的损伤是外在的、较为明显而吸引了人们更多的注意，精神上的损伤是内在的、较为隐蔽而容易被忽视。精神的创伤往往比身体上的创伤更难以愈合，遭受暴力的妇女长期生活在恐怖、紧张的气氛中，心里充满了恐惧与悲哀，有的悲痛欲绝，导致心情抑郁或精神分裂。在找不到正当的解脱途径的情况下，她们只好采取回娘家、出走，甚至自杀等消极反抗方式。当虐待超过了她们肉体、精神的承受能力时，有些被迫走上了犯罪的道路，从家庭暴力的受害者变成了害人者。有资料表明：我国五成以上的女性犯人是因为不堪忍受家庭暴力而走上犯罪道路的。

家庭暴力不但直接损害妇女的身心健康和人格尊严，导致婚姻破裂、家庭解体，以及伤害儿童的身心健康。更为危险的是，因家庭暴力而引起的自杀、杀人，严重地影响了社会的稳定和安全，阻碍社会主义和谐社会的建设。社会发展是全人类的共同事业，需要全社会成员的共同参与，社会的每一个人都应当是社会生存、发展的创造者。而那些受家庭暴力侵害的人，在其生命、生存及人身权利、人格、名誉等这些做人最基本的权利都被暴力所侵害、所剥夺的情况下，在身心受到严重伤害的情况下，又如何能够全身心地投入到社会生产、发展中去呢？家庭暴力不仅严重侵害了这部分人的人身权利，而且影响了他们参与社会活动、社会生产的积极性，从这个意义上讲，也直接间接地阻碍了社会的发展。另一方面，家庭暴力也严重地危害下一代人的健康成长。有统计表明，60％以上的人在对配偶实施暴力的同时，也经常对子女实施暴力。而专家指出，即使没有受到殴打，见到家庭暴力和受到身体虐待的孩子所受的伤害同样严重。很难想象，在一个充满暴力、充斥吵骂、怨恨和悲愤的家庭中，其家庭成员会是幸福、快乐的。在这样的家庭中成长起来的子女，深受家庭暴力的影响，其生理、心灵上必然会受到较大的伤害，也会给下一代人的心理投下灰暗、悲伤的阴影，在这种家庭环境中成长起来的子女，大多数患有恐惧、焦虑、孤独、自卑、不相信任何人，他们性情忧郁，变得懦弱或残暴，学习成绩下降，有自杀倾向等心理障碍。在他们长大之后，很可能会成为新的家庭暴力的实施者，其中有的人甚至会成为敌视社会、报复社会的人，结果走上违法犯罪的道路。制造社会不安定因素，这一点，已为社会上发生的许多案例所证实。家庭暴力的影响远远超过了家庭的范围。不论对个人、家庭还是社会都有极大的危害，预防和制止家庭中的暴力行为势在必行。

可见，家庭暴力已经成为破坏现代婚姻家庭幸福，和谐社会的重要威胁。禁止家庭暴力，保护妇女、儿童和老人的合法权益，成为了当前各国都关注的社会问题。

四、制定完善的反家庭暴力法：

为了使反家庭暴力法在保护家庭暴力受害人、制裁施暴者，保障平等、和睦、文明的家庭关系方面发挥应有的作用，我认为制定反家庭暴力法应重点解决以下几个方面的问题：

1.明确反家庭暴力法在预防和制止家庭暴力法律体系中的地位

由于家庭暴力是个社会问题，涉及社会的各个方面，适用的法律规范也十分广泛，

因此，对家庭暴力的防治既需要一部专门的法律，同时更需要形成一个法律体系，以宪法为根据，以反家庭暴力法为主体，包括妇女权益保障法、老年人权益保障法、未成年人保护法、民法通则、婚姻法、刑法、（民事、刑事、行政）诉讼法等法律和相关的行政法规，地方性法规，以及我们国家参加的有关国际人权约法在内的法律体系。既然家庭暴力法是这一法律体系的主体，就应当具备相应的“纲领性”和“综合性”；纲领性就是这部法律应明确防治家庭暴力的指导思想和应遵循的基本原则，为其他法律规定相关内容提供法律依据；综合性就是要在内容上既有实体法的内容，又有程序法、组织法的内容；既有民事责任的规定，又有行政责任、刑事责任等方面的规定；既有关于政府组织的规定，又有非政府组织的规定；既有引述、重申性规定，又有协调性、独创性、保障性的规定；既有倡导性、宣言性的规定，又有义务性、强制性的规定。

2.明确反家庭暴力法的指导思想、立法目的和基本原则

反家庭暴力法应当：1、坚持依法治家、以德治家的方针，以建设和维护平等、和睦、文明、稳定的婚姻家庭关系为宗旨，充分体现关怀弱者、保障人权的精神；2、以宪法为根据，整合妇女权益保障法、民法通则、婚姻法、继承法、刑法、民事诉讼法、刑事诉讼法、治安管理处罚条例等法律法规的有关规定，根据反家庭暴力的实际需要，将现有的法律法规的有关规定系统化、具体化，使之具有更强的针对性和可操作性；特别要注意与其他法律的衔接；3、确立预防和制裁相结合的原则，制裁和保护相结合的原则；对施暴者应坚持教育、矫治、制裁相结合；对受害者应坚持保护、补偿、帮助相结合。

3.明确政府干预家庭暴力的责任

各级政府作为国家法律的执行机关，在预防和制止家庭暴力方面负有不可推卸的、极其重要的职责，因此，反家庭暴力法应明确规定各级政府的各部门有责任结合自身的具体职能，采取各种必要措施，以加强对家庭暴力的行政干预：1、采取组织措施，明确义务（责任）主体。预防和制止家庭暴力是政府的重要职责，政府应当采取各种措施预防和制止家庭暴力。在政府采取的各种措施中，采取组织措施无疑是重要的，因为徒法不能自行，为了将有关防治家庭暴力的法律规定落到实处，设立防治家庭暴力的专门机构是必要的。同时明确相应的监督机构，加强对家庭暴力案件处理的法律监督和社会监督等。2、司法行政部门应与基层群众性自治组织密切配合，做好家庭矛盾的调解工作，有效控制家庭暴力；解决受害家庭成员的法律援助问题；对要将施暴者告上法庭的受害人，当他（她）们遇有经济上困难的时候，应有一些政府指定的法律机构，为其诉讼，并减免费用，使受害者得到切实的帮助。与此同时，司法行政部门还应与文化部门密切配合，采取多种多样的形式，在法制宣传教育活动中，积极宣传家庭暴力行为的严重性和社会危害性，创造良好的社会环境，促进男女平等在家庭生活中实现。3、教育行政部门应明确要求在有关的课程中增加社会性别意识方面的内容，培养青少年树立健康、平等的性别观念。4、计划、财政、民政等有关部门应将防止家庭暴力纳入国民经济和社会发展计划，特别是要拨付必要资金予以支持；并把救助家庭暴力受害者，加强受害家庭成员的福利保障，特别是女性家庭成员（尤其是农村女性家庭成员）的福利保障列为其中的重要内容。5、医疗卫生行政部门应要求各医疗单位建立救助家庭暴力受害人的运行机制，积极与司法机关配合，及时为家庭暴力受害者出具自己掌握的符合处理案件要求的证据材料，并提供系统的医疗卫生服务和相关指导。6、统计部门应将家庭暴力的有关情况纳入统计范围，建立家庭暴力统计数据系统，为了解、分析家庭暴力的现状、发展趋势以及研究对策提供数据支持。7、各级行政机关要支持和帮助居（村）民委员会等基层群众性组织、社会团体做好维护妇女家庭权益方面的工作。有条件的地方要建立专门的家庭保护中心，实施多方面、多层次的家庭保护计划，防止和处理各类家庭暴力案件。各级行政机关要支持有关组织对家庭暴力问题的专门研究，要对在反对家庭暴力的活动中作出突出贡献的组织和个人进行表彰。

当然，在加强对家庭暴力的行政干预过程中，最重要也是最直接的是要加大公安机关的干预力度。公安机关作为治安保卫机关，其主要任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动。家庭暴力作为一种侵犯家庭成员特别是妇女、儿童、老人基本人权的违法犯罪行为，它不仅侵害了公民的人身安全、人身自由和合法财产，破坏了家庭的和谐与幸福，而且危害着社会的稳定，破坏着人们赖以生存的社会秩序。因此，作为负有维护社会治安秩序，保护公民人身安全、人身自由和合法财产等重要社会管理职能的公安机关，应当全面履行自己的法定职责，在预防、制止和惩治家庭暴力，维护妇女、儿童、老人的合法权益方面发挥自己应有的作用。为此，反家庭暴力法应具体规定公安机关处理家庭暴力案件的职责和措施，特别是要明确公安机关处理家庭暴力案件的具体方法、步骤、程序措施，为公安机关在处理家庭暴力案件时依法行使治安处罚权、刑事案件侦查权提供法律依据；明确要求公安机关在处理家庭暴力案件时，必须有效地保护被害人，最大限度地减少重伤、死亡、自杀等现象的发生。对于已然发生的家庭暴力案件，在处理时，应做到及时制止、及时救治、消除隐患，减少损害。既要采取行之有效的措施稳定施暴者的情绪，避免矛盾升级，造成更大的损害，又要做好受害人的安抚工作，给予被害人以关怀、同情、鼓励，使之有勇气同家庭暴力作斗争，最终摆脱家庭暴力。

由于家庭暴力发生在家庭中，而与每个家庭联系最密切是派出所，派出所作为最基层的公安派出机构，遍布在各个社区。社区民警对辖区内的居民情况比较了解，深入基层也比较方便；当家庭暴力发生后，受害者亦便于报案。因此，反家庭暴力法亦应明确要求社区民警作好以下家庭暴力的预防工作：第一，利用下片走访之机，加强同管界居民的联系，广泛宣传法律知识，使居民能够认识到家庭暴力是一种违法犯罪行为，树立在遭受家庭暴力侵害时应积极报警或寻求其他途径救助的新观念；第二，经常与社区的居委会取得联系，摸清管界内各家各户的情况，群策群力，共同做好家庭暴力的预防工作，把家庭暴力消灭在萌芽状态；第三，对于家庭暴力比较突出的家庭，进行重点户的走访，找到引发家庭暴力的原因，对施暴者讲清法律后果，使之充分认识到家庭暴力对家庭、对社会的危害，及时化解矛盾；第四，配合其他社会支持系统，为受害人提供多方帮助。

4.明确司法机关干预家庭暴力的职责和措施

由于司法干预是国家司法机关运用国家司法权实施的，其干预措施以国家强制力为后盾，具有强制性，是各种干预家庭暴力的措施体系中最有效和最后的手段，因此强化对家庭暴力的司法干预具有十分重要的作用。

当前对家庭暴力的法律干预力度不够，这一方面有立法不够完善的原因，但司法本身也存在一定的问题。因此，反家庭暴力法应当在完善司法干预措施、改革司法体制方面有所创新。1、借鉴国外成功的经验，规定人民法院对家庭暴力案件可以签发禁止令或保护令；2、对于构成犯罪的家庭暴力案件，允许受害人居住地的人民法院管辖，以此方便家庭暴力受害人、参加诉讼；3、增设保安处分，明确规定人民法院对可能实施家庭暴力的人或虽实施了家庭暴力方面的犯罪但情节轻微、不需要判处刑罚的人适用保安处分；4、设立专门机构以增强司法干预的力度。在这方面我国已有成功的经验，如山西省大同市率先设立了专门审理侵害妇女儿童权利的维权法庭；在北京市丰台区检察院也成立了“保护妇女及未成年人合法权益办案组”，由一名主诉检察官（女）和两名业务能力强、工作耐心细致的检察官组成，专门办理未成年人犯罪案件、家庭暴力案件、女被害人案件和女犯罪嫌疑人（被告人）

案件的审查工作。该组坚持“专案专办、优先审查”的处理原则，将切实担负起保护妇女和未成年人合法权益的职责。实践证明，如果在司法系统设立专门的反家暴机构（如家事法院或专门审理家庭案件的审判庭等）就可以大大提高现有反家庭暴力措施的有效性。

5.明确社区组织在干预家庭暴力方面的责任

社区作为聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体，它在维护本社区居（村）民的合法权益、帮助有需要的人们解决婚姻家庭问题、对婚姻家庭权益受侵犯的人们进行救助方面有着不可替代的独特的作用，因此，反家庭暴力法应将预防和制止家庭暴力纳入北京市的社区建设，使之成为社区工作的重要内容；赋予社区组织干预家庭暴力的职能；要求社区设立相应的庇护机构，给家庭暴力受害者提供临时的避难场所；设立咨询服务机构对家庭暴力受害者提供心理、医学、法律等方面的咨询辅导，同时开展对施暴人的心理辅导和社会性别意识培训；设立相应的投诉、导诉机构。

反家庭暴力法之所以将社会救助作为重要内容加以规定，主要是考虑到：社会主义市场经济的建立和发展，给社会成员带来的一个重要变化，就是由“单位人”向“社会人”的角色转换。在市场经济条件下，国家和单位不可能像从前一样对个人的事务包管一切，因此，建立一套行之有效的社会救助系统，加强社区建设，强化社区功能，充分发挥群众性自治组织的作用已势在必行。

6.明确家庭暴力案件中在证据方面的特殊要求

目前，对家庭暴力的法律干预现状不尽如人意，究其原因，除了法律规定不完善外，证据不足也是很大的障碍。之所以出现这种情况，一方面是当事人证据意识不强，没有充分注意收集证据，但更重要的是现行的证据规则在证据的采信、认定方面没有充分考虑家庭暴力案件的特点，因此，在不违反法律的基本原则的前提下，对有关家庭暴力的民事诉讼中涉及的证据的采信、证明标准、反证责任、司法鉴定的程序等方面作出一些新的规定，适当减轻了家庭暴力受害人的举证责任。这些规定既符合家庭暴力案件自身的特点和规律，又充分体现了反家庭暴力法关怀弱者、保障人权的特点，也有利于实现真正的司法公正。

7.明确规定救济措施，强化法律责任

由于“没有救济就没有权利”，所以反家庭暴力法的重点内容之一应是完善相应的救济措施；特别是有关救济途径（程序）方面的规定；明确相应的法律责任，包括施暴者的民事、行政、刑事法律责任（以附属刑法的形式增加制裁严重侵害家庭成员合法权益犯罪的新规定）、负有法定职责却不履行其职责的执法、司法机关工作人员的法律责任和社会救助机构不正确履行自己的职责应负的法律责任；明确家庭暴力案件鉴定机构的职责及其不正确履行职责的法律责任；明确对因不堪忍受家庭暴力而以暴抗暴案件的从轻、减轻处理原则；从而使反家庭暴力法具备较强的“可诉性”，真正成为执法、司法的依据。

家庭暴力作为一个严重的社会问题，它的解决虽然不能仅仅依靠法律，但离开了完善的法律却又是万万不能的。因此，希望国家对反家庭暴力法的制定给予高度的重视和关注并采取必要的有针对性的措施，充分利用经济发展、社会进步所创造的条件，充分利用立法资源，坚决同任何形式的家庭暴力作斗争，把家庭暴力降低减少到最低、最小的限度。

所有的妇女应该勇敢的对家庭暴力说“不”。我们的社会应该是和谐美满的人间。

参考文献：

1.刘伯红。女性权利[M].北京：当代中国出版社，2002。

2.巫昌祯，杨大文。防治家庭暴力研究[M].北京：群众出版社，2000。

3.参见中国人大新闻网2005年12月8日刊载，《为了家庭和睦社会安宁》。

4.参见人民网，法界动态专栏2005年11月24日刊载，《我国重视家庭暴力防治，维护妇女合法权益》。

反家庭暴力联动机制篇6

浅析家庭暴力问题

近年来，家庭暴力一词已经越来越为现代人所熟悉和关注。本人结合学习的专业知识，开展了一些调查，浅谈了对家庭暴力问题的一些个人见解。

第一章 家庭暴力的现状和特点

家庭暴力是指家庭成员间一方侵犯他方人身权利,造成他方身体和精神上受到伤害的强暴行为。家庭暴力主要包括夫妻间的暴力、父母子女间的暴力和其他家庭成员之间的暴力。本文所说的家庭暴力,主要是指夫妻之间也即婚姻主体之间的暴力行为。

从广义上讲,家庭暴力既包括应受刑法惩罚的暴力犯罪行为,也包括应受治安管理条例处罚的违法行为,还包括应受民事制裁的一般侵犯妇女人身权利的行为。从实践中看,构成犯罪应受刑法惩罚的家庭暴力案件只占家庭暴力行为的15%左右,但却属恶性暴力案件,危害性极大,能被社会所关注和对施暴者给予应有的制裁。而其他家庭暴力行为虽然也具有违法性,应受行政制裁或民事制裁,但却被视为家庭内部矛盾而忽视了它的危害性,客观上起到了纵容暴力行为的后果。由于长期放纵这类暴力行为,导致了家庭暴力行为的升级。因此,不管是构成犯罪的家庭暴力行为,还是一般违法的家庭暴力行为,都应当采取措施加以减少和消除。

1.1家庭暴力的现状。

近些年来，在婚姻家庭领域，家庭暴力问题比较突出。有关资料显示，在中国目前的家庭中，有33.9%的家庭中存在程度不等的家庭暴力，特征是在离异中，强度较大的暴力事件比例高达47.1%.在每年解体的40万家庭中，1/4家庭的解体缘于家庭暴力。家庭暴力不仅直接对家庭成员的身心健康构成严重伤害和威胁，而且还会破坏家庭的稳定和安宁，甚至影响社会的安定和发展。有多少触目惊心的家庭恶性刑事案件的起因是丈夫对妻子实施的家庭暴力或是妻子不堪忍受丈夫的暴力而实施的极端报复行为。因此,不管是构成犯罪的家庭暴力行为,还是一般违法的家庭暴力行为,都应当采取措施加以减少和消除。惩治家庭暴力，是实现男女平等，保护妇女、儿童和老人的合法权益原则的重要保障，有利于维护平等、和睦、文明的婚姻家庭关系，有利于促进社会的安定团结。

根据1994年国务院的《中国妇女状况》白皮书，我国每年约有40万个家庭解体，其中25％是由于家庭暴力引起的。家庭暴力不仅对受害人造成生理上和精神上的痛苦，从更深层次的意义上看，它还表现为对家庭中弱势群体人权的严重侵犯。人权不仅包括生存权和发展权，还包括所有社会公民取得平等的权利。这些权利不仅体现在政治生活领域，还体现在家庭生活领域，而且只有在家庭生活领域实现了人与人之间的平等与相互尊重，才能为整个社会的人权保障提供必要的前提。对家庭暴力的研究，不仅体现了对于受害者的关怀，更体现了对于他们人权的尊重。

1.2 家庭暴力的特点。

由于家庭暴力多发生在家庭的内部，受害者往往无力或不愿公开，加之公众的漠视和司法机关的介入不够，从而使家庭暴力与发生在社会上的暴力相比更具有显著的特点。

家庭暴力是侵犯他人人身权利的违法行为，其表现形式是多种多样的，比较常见的有捆绑、殴打、讥讽、辱骂、恐吓、不予理睬、性虐待、性暴力等。家庭暴力主要包括夫妻间的暴力、父母子女间的暴力和其他家庭成员之间的暴力。家庭暴力的受害者往往是家庭中的弱势群体，即家庭中的妇女、儿童和老人，其中约 90%为女性。本人这里所说的家庭暴力,主要是指夫妻之间也即婚姻主体之间的暴力行为。从广义上讲,家庭暴力既包括应受刑法惩罚的暴力犯罪行为,也包括应受治安管理条例处罚的违法行为,还包括应受民事制裁的一般侵犯妇女人身权利的行为。从实践中看,构成犯罪应受刑法惩罚的家庭暴力案件只占家庭暴力行为的一小部分,但却大都属恶性暴力案件,危害性极大,能被社会所强烈关注。而大部分的家庭暴力行为虽然也具有违法性,应受行政制裁或民事制裁, 但却被视为家庭内部矛盾而忽视了它的危害性,客观上导致和起到了纵容暴力行为的后果。由于长期放纵这类暴力行为,导致了家庭暴力行为的升级。

1.2.1家庭暴力具有家庭性和违法性。这里所说的家庭性是指暴力行为发生在具有血缘关系和婚姻关系的家庭成员之间。而这种家庭性正事是家庭暴力犯罪和其他暴力犯罪的基本区别。正是家庭成员之间的血缘关系和婚姻关系，使得家庭成员之间的暴力行为具有隐蔽的特点，也使得人们对于家庭暴力的态度同对于其他暴力行为的态度具有很大的不同。

当前有人认为，如果是出于合理的目的和动机，对家庭成员实施的暴力不属于家庭暴力犯罪。比如丈夫因为妻子的婚外恋而对妻子的毒打、父母出于教育的目的而对子女的肉体惩罚。我认为这是一种误解，我们反对家庭暴力，是因为暴力行为本身侵害了家庭成员的生命、健康和人格尊严。家庭的各种矛盾和冲突，可以通过不同的手段来进行解决和救济，但是决不能诉诸暴力的手段，否则就具有违法性。

1.2.2家庭暴力的施暴 者多为男性。在家庭暴力行为中,妻子欺凌丈夫甚至勾奸杀夫的现象,从古至今时有发生，但相比之下,更多而且更为普遍的则是丈夫对妻子实施的暴力行为。根据中国妇女联合会权益部门统计，在目前的家庭暴力事件中，丈夫对妻子实施暴力的占绝大多数，家庭暴力的受害者90%--95%是女性。从古至今时有发生,但相比之下,更多而且更为普遍的则是丈夫对妻子实施的暴力行为。根据有关部门统计,90%以上的家庭暴力的施暴者为丈夫。宁夏1998～1999年发生的几起恶性家庭暴力犯罪案件,都是丈夫用残忍的手段剥夺了妻子的生命。在知识分子聚集的高等院校内存在的家庭暴力,也都是丈夫对妻子施以暴力行为。

1.2.3家庭暴力具有隐蔽性。大多数受害人认为,家庭暴力系个人隐私,“家丑不可外扬”,如果反映到司法机关,会使家庭矛盾激化,影响婚姻和家庭的稳定,因而受害者大多采取忍耐态度。根据我国《刑事诉讼法》的规定,家庭暴力行为除杀人和重伤外,司法机关大多作为自诉案件处理,采取“不告不理”的做法。因此,家庭暴力案件中,真正由司法机关介入处理的较少。

1.2.4家庭暴力具有复杂性。由于家庭内部关系的复杂性导致了家庭暴力发生的原因、实施的手段、产生的后果以及造成的危害各不相同，使家庭暴力具有复杂性。

1.2.5家庭暴力具有持久性。通过对已暴露的家庭暴力进行分析，我们能够发现这类案件有一个共同点就是家庭暴力实施的时间上具有持久性。由于受害者对家庭暴力无力反抗或不愿公开，导致实施暴力行为者更加为所欲为，长时间、屡次地对受害者施暴，积累了矛盾。

第二章 家庭暴力存在的原因

导致家庭暴力存在且呈上升趋势的原因是多方面的,既有传统封建思想观念的影响，也有经济、社会制度方面的原因,还有婚姻当事人自身的原因。

2.1封建思想观念根深蒂固。在家庭暴力事件发生较多的农村落后地区，不少家庭还受“父为子纲、夫为妻纲”等封建思想的毒害。有些人认为父母对子女、丈夫对妻子有着“生杀予夺”的大权，因此，打骂自然也是天经地义的。

2.2家庭婚姻“腐败”现象诱发家庭暴力的发生。引发家庭暴力事件的原因大多已由以前的夫权思想作怪，转化为家庭婚姻“腐败”现象所致。一些人由于受市场经济的负面影响而失去道德伦理，贪图享乐,追求金钱和美色，在外包“二奶”、养情人，对婚姻和家庭毫无责任感。这种现象称之为家庭婚姻“腐败”现象，最终导致夫妻关系恶化。这是家庭暴力发生的主要原因。家庭暴力既是婚变的原因,又成为施暴者达到离婚目的的手段。

2.3社会变迁所产生的社会压力因素。我国在近二十年经历了巨大的社会变革。社会变革一方面提高了人民的物质文化生活水平，另一方面也提高了人们的生活竞争压力。当生活的压力积聚到前所未有的程度，在一定因素的刺激下，就容易外化为家庭暴力的行为。

2.4家庭暴力与施暴者的教育水平有着直接的联系。男性的素质差、教育水平低下是造成家庭暴力一个不可忽视的原因。

2.5基层社会防范控制乏力。有相当一部分人认为家庭暴力是家庭内部的私事,他人不好干预也难以解决,即所谓“清官难断家务事”，致使家庭暴力的施暴者很少得到制裁,从而助长了家庭暴力事件的增长。

第三章 对预防和治理家庭暴力方法的几种思考

世界《公民和政治权利国际公约》第6条规定:“人人拥有固有的生命权。这一权利应受法律保护。不得任意剥夺任何人的生命。”第7条规定:“任何人不得受到酷刑或残忍、不人道或有侮人格的待遇。”联合国第四次世界妇女大会通过的行动纲领,将反对家庭暴力问题列为重点关注的领域之一,要求各国采取措施加以解决。在我国,根据全国妇联权益部的调查,近年来,各地在反家庭暴力方面开展了许多工作:首先各地方政府制定地方性法规,有效地制止家庭暴力。其次各级党政领导和工青妇组织把反家庭暴力纳入社会治安综合治理和社会主义精神文明建设的范畴,形成全社会重视、各机构协调配合、齐抓共管的局面。

今后制止家庭暴力,维护妇女合法权益,应着手完善法律制度,加强对家庭暴力行为的打击力度,加强对妇女的宣传教育工作。

3.1加强反家庭暴力的立法力度。注重立法，使惩治家庭暴力行为有法可依。我国现行刑法以及新婚姻法有关家庭暴力的法律规范都比较原则、抽象，例如《妇女权益保障法》第34条规定，“妇女的人身自由不受侵犯。禁止非法搜查妇女的身体。”第 35条规定，“妇女的生命健康权不受侵犯。禁止溺、弃、残害女婴；禁止歧视、虐待生育女婴的妇女和不育妇女；禁止用迷信、暴力手段残害妇女；禁止虐待、遗弃老年妇女。”，修改后的《婚姻法》也作出了规定：在总则中明确规定“禁止家庭暴力”(第3条，)，因实施家庭暴力导致离婚的，无过错方有权请求损害赔偿 (第46条)但对现实生活中的家庭暴力事件在法律适用上显得力不从心。因此，有必要加大立法力度，使得反家庭暴力有法可依。

此外，还应在条件成熟时加强和完善人大立法。现行法律法规涉及家庭暴力多为自诉罪，不告不理，且只有情节恶劣、后果严重的才施以量刑偏轻的刑罚，难以对家庭暴力犯罪构成有效的威慑。建议某些自诉罪可改为公诉罪，可以考虑在时机成熟时可以制定一部单行的《中华人民共和国反家庭暴力法》，在该法中详细列明家庭成员的权利义务，家庭暴力行为的表现及其法律责任，国家反家庭暴力的法律保障等内容。最高人民法院和最高人民检察院可进行司法解释以弥补国家立法的不足。立新法是一个复杂而漫长的过程，而我国现有法律结构已经是一个比较好的架构，我们应该着重考虑如何更好地利用它。

3.2注重立法，更要强调执法。就是要求国家的司法力量(包括公安机关、检察机关、法院)对家庭暴力施暴者进惩罚，对受害人进行司法救助，从而有效控制家庭暴力犯罪的发生。我国对于家庭暴力的司法处理的途径主要有二：一是对于构成刑法规定伤害罪和遗弃罪的案件，由公安机关逮捕，经过检察机关的起诉，最后由审判机关定罪量刑。虐待罪属于告诉才处理的案件，只有受害人本人向人民法院起诉，或者被害人受到精神强制无法告诉，检察机关才代为向人民法院告诉。实际上，这两种处理途径都不利于家庭暴力问题的真正解决。这两种司法解决的方式都要求进入正式的司法审判程序，对施暴人进行定罪量刑。而家庭暴力不同于其他暴力犯罪。受害人与施暴人之间存在共同的生活关系，彼此有着感情的联络。很多受害人寻求司法介入的目的，是为了制止施暴人的家庭暴力，使其认识到行为的违法性和应受惩罚性，而不是希望施暴人接受现实的严厉刑罚处罚。对于很多家庭暴力的施暴人进行定罪量刑，特别是对生活压力而产生的家庭暴力和父母对于未成年子女的暴力的定罪量刑，不仅无助于问题的解决，反而为被害人带来了更多的现实生活问题。这种司法手段的介入不是对被害人的帮助，而是给被害人带来了更多的痛苦。因此，对于家庭暴力的处理，除了极为恶劣的暴力行为，应在遵循被害人意愿的基础之上，由公安机关作为进行家庭暴力处理的主要机关。

3.3健全机构，调动全社会反家庭暴力的力量。司法机关要重视对家庭暴力犯罪案件的打击力度,在反对家庭暴力中,行使好监督权。为了保护妇女的身心健康和合法权益,除重视立法工作外,要重视和加强对施暴者的打击力度,使妇女权益切实得到保护。有必要建立反家庭暴力的社会保障机制，努力增强人们的防范意识，并使警察成为反家庭暴力的主角，形成有医疗、鉴定、律师、妇联、公安及心理康复等机构组成的“反家庭暴力网”，各组织相互协调配合，从根本上来控制家庭暴力，推动全社会反家庭暴力的行动。

3.4注重调解劝阻与惩罚制裁相结合的措施。《婚姻法》规定，家庭暴力的受害人有权提出请求，居民委员会或者村民委员会以及所在单位应当及时劝阻和制止正在发生的家庭暴力。公安机关接到受害人提出的请求，经过查证属实的应当依照有关治安管理处罚的法律规定予以行政处罚。实施家庭暴力或者虐待家庭成员构成犯罪的，应依法追究刑事责任。

3.5重视和加强对妇女自身素质的教育工作。提高其维护自身合法权益的意识,转变妇女的屈从和依附观念，更重要的是要防止受害者采取极端报复行为而成为触犯刑法的罪犯。《妇女权益保障法》第 48条规定:“妇女的合法权益受到侵害时,被侵害人有权要求主管部门处理,或者依法向人民法院提起诉讼。妇女的合法权益受到侵害时,被侵害人可以向妇女组织投诉,妇女组织应当要求有关部门或者单位查处,保护被侵害妇女的合法权益。”因此,各级妇联组织要对妇女加强普法宣传教育,让保护妇女的法律规定深入人心,提高广大妇女的法制观念,增强其反家庭暴力的自觉性和斗争性,这是改变妇女家庭地位、实现男女平等的重要环节。特别是在遭受家庭暴力侵害时,要提高自我保护意识,增强防暴、抗暴能力。当自己的力量不足以抵制家庭暴力时,要及时求助于邻居、街道、所在单位组织和各种社会力量的帮助,扼止家庭暴力的再次发生。妇女在权益受到侵害时应选择法律而不是选择极端的报复手段，要用法律武器保护自己的合法权益。

3.6加强公民伦理道德教育。倡导和弘扬法治、民主、平等、文明，提高全民道德水准。《公民道德建设实施纲要》中提出的二十字道德规范就教育人们要具有家庭美德、社会公德和职业道德。我们要通过各种形式、途径展开宣传教育，使之家喻户晓、深入人心。此外,对残害妇女的家庭暴力行为要通过社会媒介和舆论监督及时地曝光和谴责,对欲施暴者起到警戒作用,提高全社会对家庭暴力行为危害性的认识,达到预防和制止家庭暴力行为的目的。家庭成员间发生矛盾时，要善于克制自己，不要恶语相对，要做到互爱、互谅、互让。基层组织及公检法司部门应当建立和健全家庭暴力防范体系，把家庭暴力消灭于萌芽状态。

因此，对家庭暴力应实行综合治理，发挥社区、单位和执法机关等各方面的积极性，努力使家庭暴力走出“邻居不劝，居委会不问，单位不管，不出人命执法机关不理”的真空地带。为了有效地预防和遏制家庭暴力，受害人要甩掉“家丑不可外扬”的观念，提高自我保护意识，勇敢地运用法律武器，捍卫法律赋予自己的不可侵犯的权利。社会各阶层、执法机关要改变“清官难断家务事”的漠视态度，对于家庭暴力不仅要管，而且要加大治理力度。

1999年联合国确定每年的11月25日为“国际消除对妇女的暴力日”。多年来，我国也先后出台了相关的法规，并在建立了多部门干预机制，法院、检察、公安、妇联、社区及其他部门的介入推动了全社会对家庭暴力问题的认识，表明了中国政府消除家庭暴力的决心。随着全社会对家庭暴力行为的打击和防范、随着社会经济的发展和社会文明程度的提高，家庭暴力行为将得到有效地遏制 。

参考文献：

1、蒋月：婚姻与家庭[m]．**：**大学出版社，1998年

2、郑肇芳：“采取各种司法措施，制止和消除对妇女的暴力侵害”，载《95年世界妇女大会5周年研讨会论文集》

3、李德蓉：“对家庭暴力的社会透视与法律思考”，载《95年世界妇女大会5周年研讨会论文集》

4、国务院新闻办公室《中国性别平等与妇女发展状况》，20xx年08月24日

反家庭暴力联动机制篇7

一、基本情况

涉及家庭暴力的38个家庭中，城镇家庭2个，占5%，农村家庭36个，占95% 。施暴者中年龄在35岁以下有2人占5% ，36-50岁的34人占90% ，51岁以上的2人占5%；初中以下文化程度的5人占13%，初中、高中文化的32人占85% ，大专以上文化的1人占2%。

实施家庭暴力的原因中，对妻子不信任的有2起占5%，男方有精神分裂症的1起占3%，妻子生病的有3起占8%，妻子无生育能力的有2占5%，因丈夫性格暴躁的有4起，占11%，男方有婚外恋行为的26起占68%。

在这些家庭暴力中，结婚的有34起占89%，同居生有子女的有4起占11%。受暴者中，主动愿意离婚的妇女（包括解除同居关系的）的15人，占40%，可离可不离的12人，占31%，不愿意离婚的有11人，占29%。

妇女掌握家庭主要经济权力的5人，占13%，妻子无生活来源主要依靠丈夫的20人，占53%，丈夫游手好闲，主要靠妻子养家糊口的4人，占11%。

54%的人认为家庭暴力违法，25%的人认为不违法，8%的人认为正常现象，13%的人说不清。

存在家庭暴力家庭中，平均每月遭遇暴力很少（ 2次以下）占25%，偶尔（ 3次— 5次）占50%，经常（ 5次以上）占25%。

遭遇家庭暴力后,觉得丢脸的占35%，感到恐惧的占57%，想自杀的占8%。

二、家庭暴力产生原因

调查显示，家庭暴力的产生主要有以下原因：

1、婚外恋是导致家庭暴力的主要原因。受“性解放”、“性自由”等思想影响,一些男性滋生了“饱暖思淫欲”的思想，热衷于婚外情、找情人、包“二奶”，产生对妻子、家庭的不满甚至厌恶，导致家庭暴力不断，有的把实施家庭暴力作为逼迫妻子离婚的主要手段。

2、男权主义是造成家庭暴力的根源。受几千年封建文化传统的影响，“男尊女卑、重男轻女”等意识在广大农村和部分城市家庭还很强。一些男性将妻子当成自己的附属品和私有财产，稍不如意，就将妻子作为攻击的对象，有的因妻子没有生男孩而遭到丈夫的殴打。

3、社会的宽容是家庭暴力产生的重要原因。大多数人认为打老婆是家庭私事、小事，天经地义，只要不打成重伤，是没有人会去遗责施暴者。甚至连受害人也认为家丑不可外扬，偶尔打一两次都可以忍气吞声。其结果是家庭暴力不仅得不到遏制，反而助长了施暴者的气焰。

4、妇女经济不能独立是导致家庭暴力的直接原因。大部分农村妇女成家后依赖家庭和丈夫，缺乏自我意识，缺少自强自立的精神，故而被丈夫厌倦看不起。有的夫妻确实没有感情了，作为妻子因不想自立而不愿离婚，导致家庭暴力。另外还有一些因婆媳之间、与婆家亲戚之间的关系处理得不好导致家庭矛盾，进而引发丈夫的暴力行为。

三、家庭暴力的危害

1、侵犯妇女身心健康。家庭暴力一旦发生，轻则表皮红肿发青，重则致残、重伤，甚至是闹出人命，严重损伤妇女的身体健康。身体上的损伤是外在的，家庭暴力还伴随着对妇女的精神摧残，精神的创伤往往比身体上的创伤更难以愈合,遭受暴力的妇女长期生活在恐怖、紧张的气氛中,心里充满了恐惧与悲哀,在一定程度上丧失自信和自尊,导致心情抑郁或精神分裂。在找不到正当的解脱途径的情况下,她们只好采取回娘家、出走,甚至自杀、以暴制暴等消极反抗方式。

2、破坏婚姻家庭稳定。美满幸福的婚姻需要夫妻双方共同经营，是建立在沟通协调基础上。家庭矛盾一旦演变成家庭暴力，这种和谐也就失去了平衡，双方关系转变成施暴者和受害者的关系，夫妻感情必然会出现裂痕，即使受害妇女可能还爱着丈夫，但是她们最容易想到和选择的方式就是通过离婚来摆脱家庭暴力。因此，家庭暴力是导致离婚的重要原因之一。

3、制约社会和谐发展。建设和谐社会是一个巨大的系统工程，包括整个社会的方方面面，其中不可缺少的重要组成部分是和谐家庭。家庭是社会的细胞，是精神文明建设的重要领域，是平安社会的坚固防线，唯有家庭的和谐，才能为建设和谐社会提供良好的保障。有资料表明：我国五成以上的女性犯人是因为不堪忍受家庭暴力而走上犯罪道路的。另一方面，妇女作为社会中的一员，也是物质生活的创造者。而那些受家庭暴力侵害的妇女,在其人身权利、生命、人格、尊严等这些做人最基本的权利都被暴力所侵害、所剥夺的情况下,在身心受到严重伤害的情况下,又如何能够全身心地投入到社会生产、发展中去呢?家庭暴力不仅严重侵害了受害妇女的人身权利,而且影响了她们参与社会生产的积极性,从这个意义上讲,也直接间接地阻碍了社会的发展。

4、影响子女健康成长。在一个充满暴力、充斥吵骂、怨恨和悲愤的家庭中成长的子女,其生理、心灵上必然会受到较大的伤害,大多数患有恐惧、焦虑、孤独、自卑、不相信任何人等心理障碍，对家庭和婚姻缺乏安全感，对父母失去尊敬，影响其学习生活。长大后有暴力倾向的比其他孩子比例要高的多，有的甚至会有厌世心理,结果走上违法犯罪的道路。

四、存在的问题

1、法律宣传不到位。虽然已进入“五五”普法阶段，但农村及偏远贫困地区法律宣传普及和法律培训仍存在死角，农民法律知识匮乏，维权意识和能力差。

2、家庭暴力制裁难。家庭暴力是个社会问题，涉及社会的各个方面，目前适用于家庭暴力方面的法律法规可操作性不强，处罚的尺度和依据不好把握。遭受家庭暴力的妇女，真正达到《刑法》规定的轻伤和重伤程度的不多，往往难以对施暴者进行依法处理。即使受害者向有关部门反映了，也只能是进行说服教育和司法调解，解决不了根本矛盾。

3、维权工作经费紧张。妇联组织在维护妇女权益方面没有足够的经费。有些受害妇女被丈夫打出家门，身无分文，无处安身、没有路费,妇联没有办法帮她们出资。有的妇女特别希望妇联能够出面去教育批评丈夫或去进行调解，但妇联没有经费去进行调查,调解，开展维权工作难度很大。各级政府应从

财政拨付一定经费，为妇联组织开展维权工作提供经费保障。 五、对策和建议

第一，建立有效预防控制和制裁家庭暴力的法律体系。要完善相关法律中关于家庭暴力的内容，增强法律的可操作性和威慑力，建立专门的反家庭暴力法，在法律中明确家庭暴力的定义、家庭暴力的救助机构和求助程序、制裁机构、施暴者应承担的法律责任等内容，做到可操作性强，执法部门明确、各部门分工明确，让反家庭暴力真正做到有法可依。

第二，加大对家庭暴力行为的打击和制裁力度。要利用现有法律的有关内容，加强对家庭暴力行为的打击力度，形成强大的威慑力，使得施暴者有所顾忌。同时积极鼓励受到伤害的人勇敢地利用法律武器维护自己的权益，司法机关在法律允许的框架内给予受暴者以最大的便利，使他们得到相应的赔偿。

第三，将家庭暴力纳入社会治安综合治理范围。增加社会对家庭暴力的重视程度，提倡全社会综合治理，构建整个社会防控和制裁家庭暴力的体系。将它纳入社会综合治理范畴，开展一个社会系统工程。全社会要从舆论、道德到法律、机制，从司法机关、社区、单位到家庭编织一个反家庭暴力之网。村和社区要关心每一个可能发生家庭暴力的家庭，一有事件发生即妥善处理。执法机构要重视家庭暴力的处理，完善执法监督系统，把预防、制止和制裁家庭暴力视为自己份内事。报刊、电视、广播等传播媒体要加强宣传教育，将一些家庭暴力案件曝光，增加公众监督作用。充分发挥妇联等社会团体的作用，使这些组织成为反家庭暴力基地。以期形成一个各部门协作、齐抓共管的社会网络。

第四，援助和保护受害者是反对家庭暴力的重要措施。家庭暴力发生后一方面要制裁施暴者，另一方面要抚慰受害者。这是一个问题的两个方面。居委会和村委会等基层组织及妇联等要重视给受暴者精神上的抚慰，及时解决他们的困难。在条件允许的情况下，可以设立妇女庇护所、家庭事务裁判所、家庭暴力救助站等机构来达到这一目的。

反家庭暴力联动机制篇8

近日，著名钢琴家刘诗昆因涉嫌殴打妻子被警方拘捕，被指控以袭击造成身体伤害罪名。家庭暴力又一次被提上媒体头条，那些恶夫与苦妻之间的动作片也重新进入大家的视线。

投诉量从2002年的1080件，增长至2005年的2032件，再到如今三成离婚案由家庭暴力引发。近年来，新疆家庭暴力的演变过程可谓“惊心动魄”。

经过4年筹备，新疆第一部专门针对家庭暴力而出台的地方性法规――《新疆维吾尔自治区预防和制止家庭暴力规定》将于2月1日起正式实施。

家庭暴力如何才能真正得到救赎?依法“制暴”，能从根本上预防和减少家庭暴力吗?法规的实操意义大，还是标志意义大?

不论如何，对于那些饱受家庭暴力催残的受害者来说，这个冬天似乎有了些许温暖。

暴力阴云

“他打我时，我就一个想法：要打就打狠点，一定要把我打伤!”市民阮玉平抬头看着客厅墙壁上那幅婚纱照，双眼空洞。“打伤了，警察就可以把他抓走关起来。”

2009年1月1日，新年的第一天，丈夫又一次扬起了重拳。因为吃饭时不小心摔碎了一个碗，阮玉平便被丈夫像拎小鸡一样拎起来“左右开弓”。

阮玉平被打得满嘴是血，眼睛乌青。医生诊断后说，除了脸部外伤外，还有轻微的脑震荡。而那个施暴的男人，则在她偷偷打了110后，被警察带走了。

其实，如果当时阮玉平没有激烈的反抗，她或许不会伤得这么重。但，那样警方就不一定出警。这个愤怒的女人当时只有一个想法――要打就打伤，让能收拾他的人来“收拾”他。

这个在旁人眼里很“厉害”的女人，曾数次因挨打将丈夫送进看守所。但次数的累加，也造成了暴力的不断升级。“他下手一次比一次毒，时间一次比一次长。”

噩梦，自9年前刚结婚时就已开始。

9年前，与初恋男友相恋6年无果后，阮玉平很快接受了现在的丈夫。没想到，三个月蜜月期后，暴力开始。生活中的任意一件小事都有可能触怒丈夫扬起拳头。让阮玉平难以启齿的是，与身体暴力同步的还有无休止的精神上的羞辱和纠缠。

开始时，像大多数家庭暴力受害者一样，阮玉平选择了忍耐并认真“赎罪”。后来，实在忍不下去的她开始向亲戚、朋友，街道办、妇联求助，最终有了“打伤后报警最管用”的经验。但所做一切，对暴力的“控制力”都是暂时的，在短暂的停顿之后，等待着她的，是一次又一次更惨烈的暴打和“毒舌攻击”。

暴力与日俱增

与阮玉平一样，新疆还有数以千计的妇女和儿童正经历着家庭暴力的侵袭。世界范围内每三个妇女中就有一个遭受过家庭暴力。在我国，有九千万个家庭存在过家庭暴力。

“家庭暴力越来越多!接待10起，至少有两起涉及家庭暴力，一年接待的家庭暴力受害者不少于70人。大多来自于地州及乌鲁木齐边远区域。”曾经接待过多起家庭暴力案件的首府星期三心理分析小组心理治疗师高明学说。

与高明学有同样感受的还有从事律师职业已10年，并多次家庭暴力案件的新疆元正律师事务所律师和

2005年，元正律师事务所与自治区妇联联合创建了自治区维护妇女儿童权益工作站，此后和鹭开始参与到家庭暴力的法律咨询工作中。每周二和鹭会去自治区妇联值守家庭暴力热线。而她的一部小灵通也以热线的形式面向社会公布。

“4年来接到的有关家庭暴力的投诉不计其数，在‘三八’等节日宣传期间，电话更曾经被打到自动关机。”和鹭说。

有关调查显示，世界范围内至少有三分之一的妇女在其一生中遭受过家庭暴力。在我国2.7亿个家庭中，约30％存在家庭暴力，各级妇联每年要接待4万至5万件家庭暴力投诉，并且数量和所占比例连年上升。施暴者九成为男性。

自治区妇联统计数据显示，自2005年开通妇女维权公益热线12338和反家庭暴力热线16838198以来，家庭暴力的投诉量从2002年的1080件，迅速增加到了2005年的2032件，且还在不断递增。近年来，家庭暴力导致离婚的占离婚案件总数的30％。在下岗群体和偏远贫困地区，因家庭暴力导致离婚的比例更高。如和田市拉斯奎镇的离婚率高达44％以上。而在乌市两级法院近年来审结的刑事、民事案件中，因家庭暴力引发的案件也逐年递增，并呈现出施暴手段残忍、当事人年龄偏低和庭审取证难等特点。

自治区妇联相关负责人表示，妇女、老人、儿童往往是家庭暴力的主要受害者，按比例依次为：95％、3％、2％。而乌鲁木齐、昌吉、石河子、奎屯等地更是家庭暴力“重灾区”。

除了数字上的大幅跳跃外，家庭暴力的类型也日趋多样化。

自治区妇联“家庭暴力问题”调研小组曾对喀什地区、阿克苏地区的4个县(市)区、30余个乡镇{街道)进行的问卷调查显示：有38％的妇女受到过配偶的身体攻击；有30％的妇女受到过精神、情感、心理上的伤害；此外，传统的身体暴力正日益演化为新型的“冷暴力”。

“近年来软暴力、冷暴力有所上升，其多发于高知群体，有的还可能由冷暴力升级为热暴力，对受害者心灵的伤害要远远大于体表外伤。”自治区妇联妇女权益保障部调研员卡提西说。

新疆百丰律师事物所律师王力方表示：“由于软暴力具有反复性、隐蔽性的特点，没有伤痕、不见血、不能做伤情鉴定，因此，目前这样的家庭暴力无法用法律予以援助。”

让人触目惊心的是，因家庭暴力导致受害人受伤、致残、致死的恶性案件时有发生。如和田市一名20岁的妇女因家庭暴力被丈夫割鼻破相致残：2005年，乌鲁木齐县永丰乡永胜村一名叫甜甜的3岁女童惨遭生母和继父虐待致双足截肢……

因家庭暴力而采取“以暴致暴”的报复行为也屡见不鲜。如昌吉市某家庭，丈夫经常殴打妻子，当女儿劝说无效后，父亲又一次殴打母亲时，被14岁的女儿用刀捅死。

制暴尴尬

1月6日，报警后再次被丈夫打伤的阮玉平躺在了医院里，来送饭的母亲一边给她喂饭，一边默默地落泪。

尽管如此，回家之前，60多岁的老母亲还在叮嘱她：“这么多年，咱老阮家还没有离婚的，你可别丢人现眼。有矛盾尽量调解，一定要好好过日子。”母亲“宁拆十座庙，不拆一桩婚”的态度让阮玉平离婚的念头又有了一丝犹豫。

“离婚，死也要离!”自一周来连续两次被丈夫暴打后，这个念头又开始闪现在阮玉平的脑海里。然而，现实的顾虑又让她不得掂量了再掂量，其实，母亲的劝阻倒在其次，丈夫“要离就别

想活”的态度才是让她害怕的主因，“这也许是一条绝路，有可能我跨不过去。”

初婚时，阮玉平挨打时总会忍耐，她以为只要真心去关心、体贴丈夫，就能感化他的心，但她失望了。后来她寄希望于亲戚、朋友的帮助，也曾打过妇联的求助热线，到最后她发现，这种人为的调节对“手经常痒”的丈夫毫无作用。

在朋友的指点下，她想让丈夫去看看心理医生，但看到他喷血的眼睛，最终还是将到嘴边的话咽了回去。

后来，绝望的她干脆放弃“和好”的念头，每次打得受不了时就打110报警，开始警察来了劝说两句就走了，她还会接着被打，且越打越狠。后来，为了“制裁”丈夫，每次挨打时，她开始“聪明”地不断激怒丈夫将自己打伤，这样110就可以将丈夫抓走，虽然过后等待她的是丈夫更重的拳头……

至于丈夫恶毒的语言攻击和性暴力，这些无形的伤害谁也管不了，伤口在她的心里。为了摆脱噩梦，她曾多次提出离婚，但每次都在丈夫扬言要杀人后放弃。

可是接着过，挨打的日子却没有尽头：离婚，有可能将自己陷入更加危险的境地。

一时间，阮玉平陷入了两难境地

事实上，阮玉平面临的生存难题并非个案。不断增加的家庭暴力及其带来的社会隐患，已日益成为一个严峻的社会问题。

与此相对应的是，为遏制家庭暴力的蔓延，自治区各级党委、人大、政府、司法机关、各级妇联及社会各界已艰苦跋涉了多年：

近年来，自治区14个地州市的各级妇联组织与当地政府及公、检、法、司、综治等各部门加强协调合作，共出台反对家庭暴力的文件、规定89个：自治区各级公安机关与妇联建立了家庭暴力投诉站(点)346个：各级妇联充分发挥街道、社区的作用，创建零家庭暴力社区112个。2007年，乌市成立了首家“110家庭暴力投诉站”，仅一个月就立案7起。

出于职业习惯，近年来，身为律师的和鹭一直关注着自治区家庭暴力受害者的维权进程。在和鹭看来，虽然各相关部门一直在努力解决家庭暴力，但因无法可依，且缺乏救济措施执法，家庭暴力的维权一直处于一种尴尬状态。

“妇联作为维权部门，只有协调权，没有执法权，看到因家庭暴力而伤痕累累的妇女儿童，往往是心有余而力不足。只能劝导教育或联系公安部门配合解决，无法从根本上解决问题：公安机关大多会将家庭暴力当成‘家务事’，处理往往不够力度。”

“国内各地大多缺乏对家庭暴力事件中的受害人的救济措施。”新疆社会科学院法学研究所副所长王磊说，2005年12月1日起施行的新《中华人民共和国妇女权益保障法》，其中加入了反对家庭暴力的条款，虽然明确规定了“禁止对妇女实施家庭暴力”和“国家采取措施，预防和制止家庭暴力”，但由于条款过于宽泛，缺乏具体操作性，实际上执法部门在很多情况下干预家庭暴力还是无法可依，对不构成轻微伤害的家庭暴力无法处理。往往会导致暴力升级。

依法制暴

将于今年2月1日起开始正式实施的《新疆维吾尔自治区预防和制止家庭暴力规定》(以下简称《规定》)，似乎让新疆数以千计的家庭暴力受害者看到了一丝曙光，然而，法规还未实施，质疑声已经四起。

作为职业律师，和鹭曾多次参与《规定》修改意见稿的修改与制订，多年受理家庭暴力案件的她深知家庭暴力维权之难，因此，她一直希望这部家庭暴力地方法规尽快出台。

出人意料的是，2008年12月4日，和鹭拿到正式出台的《规定》时却反应平淡，“实际操作性不强，很失望。”

深为律师的她深知“法律责任”在一部法规上的重要作用，但当2008年12月4日，和鹭拿到正式出台的《规定》时才发现，自己的意见并未被采纳，新出台的法规并没有“法律责任”一章。

与和鹭不同，作为一个专业心理咨询师，高明学一直从心理学领域关注家庭暴力的维权。对于新规的出台，他表示：“制订很必要，落实很空洞。”同时，他表示，即使一部完善的法规也无法完全解决家庭暴力问题。因为“九成施暴者都有人格或情绪情感障碍，制止家庭暴力需要全社会方方面面各级组织的配合，很难仅凭一己之力做到完善”。更多的业内人士则认为，虽然法规的实际操作性并不强，但自治区将家庭暴力以立法的形式进行规定及明确，其标志意义远大于实操意义。由于家庭暴力涉及的领域过多，也不是仅凭一部法规就能解决的，制止家庭暴力更多的是需要社会各级组织多方联手。

1月18日，阮玉平终于下定决心，正式向丈夫提出了离婚。

反家庭暴力联动机制篇9

（一）女性人身权利保障方面存在的热点、难点问题及建议

存在的问题：

1、家庭暴力呈上升趋势，妇女在家庭暴力现象中损害越来越大，部分女性为了面子或维系家庭而采取隐忍的态度，致使家庭暴力升级，女性受到人身伤害后获赔难、获赔低。家庭暴力的隐蔽性使受害妇女有冤无处申，在一定程度上助长了家庭暴力的升温。

2、家庭暴力当事人单位和司法部门大多认为家庭暴力是家务事、不愿管、不便管，不履行《婚姻法》、妇女法中规定的关于预防和制止家庭暴力的法定义务，这在某种程度上纵容了施暴者。

3、我国至今尚未制定专门的反家庭暴力法，这对家庭暴力的查处带来了一定的难度。

对策及建议：

1、加快《反家庭暴力法》的立法进程，尽快使家庭暴力有法可依。规定家庭暴力举证责任倒置；明确家庭暴力如何取证、哪些证据具有法律效力等；明确对造成受害者轻伤以下的家庭暴力行为人相应责任；明确相关单位在预防和制止家庭暴力方面不作为的法律责任。

2、成立预防和制止家庭暴力的领导机构，建立家庭暴力干预机制，规范操作程序，提供人性化服务，对家庭暴力的典型案例，应公开审理和在电视等媒体上曝光，严厉打击家庭暴力违法犯罪，有效震慑家庭暴力发生。

（二）妇女财产权益保障方面存在的热点、难点问题及建议

存在的问题：

1、在一些地方农村妇女存在结婚、再婚的土地权得不到有效保障，出嫁女大都难以享受土地补偿费。

2、有的妇女经济不独立，一旦婚姻出现危机，生存就成问题。

3、有的妇女文化素质太低，没有一技之长，独立生存能力偏低。

4、法律知识欠缺，自己的合法权益受到侵犯，不知如何寻求法律的保护。

对策及建议：

1、明确规定民政、婚姻登记机关对协议离婚的男女双方，应查明双方的离婚协议是否有利于维护妇女的权益。

2、加强对妇女的技能培训，提高妇女的文化素质。

3、进一步加大对妇女尤其是农村妇女的法律知识普及。

4、加大执法力度，重点解决当前妇女权益保护中的突出问题；

5、加强法律监督，优化妇女权益保护的法制环境。

6、司法部门在处理涉及妇女儿童财产案件时，应对其家庭财产进行调查，并视其情况作妇女儿童司法倾斜。

（三）女性婚姻家庭权益保障方面存在的热点、难点问题及建议

存在的问题：

1、在妇女户口迁移、生育观念等方面仍然存在嫁夫随夫迁户口、重男轻女等问题。

2、婚姻不稳定，离婚比例逐年上升。

3、离婚妇女在共有财产分割中仍处于弱势。

4、现行法律对破坏家庭稳定的第三者插足没有作出规定，并且对婚姻中出轨的一方存在搜集证据的困难。

对策及建议：

1、政府应加大对非法同居和流动人口婚姻登记的查处，使这部份女性及时从得不到保护的非法关系中解脱出来。

2、保证无过错方的财产权和经济权。规定离婚案件的财产状况、过错事实等举证责任倒置；司法部门在处理涉及妇女儿童财产案件时，应以《妇女权益保障法》为准，应对其家庭财产进行调查，加大对离婚妇女财产权益保护力度。

3、在婚姻家庭与妇女财产权益保障中，应增加对无效婚姻财产处置的内容。

二、妇联组织开展工作中面临的问题及对策

（一）存在的困难和问题：

妇联工作受经费制约，导致为妇女群众服务受到限制。各级妇联组织经费紧张，湖南省永州市祁阳县妇联除财政拨款外无其它经济收入，乡镇妇联基本上没有工作经费，开展工作时常因为经费不足而使工作陷于被动。这不仅导致了各级妇联组织正常工作难以开展，而且参与社会事业发展的积极性不高，意识不强，不能充分发挥广大妇女在“三个文明”建设中“半边天”的作用。妇儿工委是政府的下设机构，办公室设在县妇联，但是却没有相应的编制、人员、设备和经费，致使工作开展起来困难重重。

反家庭暴力联动机制篇10

【关键词】家庭暴力、干预/立法

家庭暴力，作为发生在家庭成员之间的造成身体、精神、性或财产上损害的违法犯罪行为，其存在不仅严重侵害了受害者的身体健康和生命安全，导致了婚姻家庭的不幸，而且还极易引发恶性犯罪案件，危及社会的稳定。因此，采取包括专门立法在内的各种措施以预防和制止家庭暴力，既是保障家庭弱势群体人权的需要，也是维护社会稳定，全面建设小康社会的需要。

制定专门的反家庭暴力法势在必行

为了消除家庭暴力，我国政府和社会各界作出了积极努力并取得了一定的成绩。但这些成绩并不能使我们乐观，因为当前我国在防治家庭暴力方面仍存在诸多的问题和困难，其中，对家庭暴力的法律干预力度不够，规范家庭暴力的法律规定不完善也尤为突出。有关调查表明，很多人将处理家庭暴力不力的原因归咎于无法可依，而且绝大多数的被调查者认为有必要制定一部较为完善的专门规范家庭暴力的单项法律。[1](p29)出现这种情况的主要原因是，在我国，对家庭暴力问题虽然已经有了一些规定，而且这些规定在制止家庭暴力方面也发挥了重要作用。但不容否认的是，现有的法律规定还有很多的不足，其主要表现为：(一)现行的刑事法律中对有关家庭暴力方面的犯罪诸如虐待、遗弃等多以“情节恶劣”、“情节严重”为条件，而且在程序上多将其列为自诉案件，这势必会把相当一部分家庭暴力行为不当地排斥在刑事干预之外；(二)由于刑法中没有明确承认“婚内”，由此，影响了对婚内性暴力的处理；(三)在民事法律方面，修改后的婚姻法虽然第一次将“禁止家庭暴力”写进全国性的法律之中，但对家庭暴力未做明确界定。最高人民法院虽然对此作出了司法解释，但该解释显然将家庭暴力的范围限定过窄，是否完全符合婚姻法的立法本意值得探讨；(四)在程序法方面，对于家庭暴力案件缺乏特有的处理程序和证据规则，这必然导致家庭暴力案件的受害人举证负担过重，家庭暴力案件的事实难以认定，在客观上使一些施暴者没有得到应有的制裁；(五)在组织法方面，没有为设立专门的反家暴机构包括行政机构、司法机构作出明确的规定；等等。[2](p24)由于存在着上述立法上的不足，而遵从法律又是执法者、司法者的天职，这就必然导致在制裁家庭暴力方面存在执法上的不足。我们认为，针对我国家庭暴力的现状和反家庭暴力的法律干预现状，在借鉴国外立法经验的基础上，制定专门的反家庭暴力法，既是必要的，也是可行的。就必要性而言，在我国，每年都有一定数量的家庭发生家庭暴力，尽管相对比例与国外相比并不高，但因我国人口数量和家庭数量众多，所以其绝对数量并不容忽视，反家庭暴力法律有着自己特定的适用空间和对象；再者，反家庭暴力法的制定不仅可以使制止和预防家庭暴力的规范形成一个完整的体系，对我国的现行法制是一种完善，而且也是履行有关国际义务，体现社会主义制度优越性的需要。就可行性而言，我国的宪法、婚姻法、妇女权益保障法、刑法等法律已对此做了原则性的规定，这就为制定专门的有反家庭暴力法提供了法律上的依据和保障，而日益深入的理论研究和许多成功的国外立法经验亦可为制定反家庭暴力法提供相应的指导和借鉴。此外，一些预防和制止家庭暴力的地方性法规或政策措施的出台和实施，也为制定全国性的反家庭暴力法奠定了基础，积累了一定的经验。

制定反家庭暴力法的几点思考

为了使反家庭暴力法在保护家庭暴力受害人、制裁施暴者，保障平等、和睦、文明的家庭关系方面发挥应有的作用，我们认为制定反家庭暴力法应重点解决以下几个方面的问题：

(一)明确反家庭暴力法在预防和制止家庭暴力法律体系中的地位

由于家庭暴力是个社会问题，涉及社会的各个方面，适用的法律规范也十分广泛，因此，对家庭暴力的防治既需要一部专门的法律，同时更需要形成一个法律体系，以宪法为根据，以反家庭暴力法为主体，包括妇女权益保障法、老年人权益保障法、未成年人保护法、民法通则、婚姻法、刑法、(民事、刑事、行政)诉讼法等法律和相关的行政法规，地方性法规，以及我们国家参加的有关国际人权约法在内的法律体系。既然家庭暴力法是这一法律体系的主体，就应当具备相应的“纲领性”和“综合性”；纲领性就是这部法律应明确防治家庭暴力的指导思想和应遵循的基本原则，为其他法律规定相关内容提供法律依据；综合性就是要在内容上既有实体法的内容，又有程序法、组织法的内容；既有民事责任的规定，又有行政责任、刑事责任等方面的规定；既有关于政府组织的规定，又有非政府组织的规定；既有引述、重申性规定，又有协调性、独创性、保障性的规定；既有倡导性、宣言性的规定，又有义务性、强制性的规定。

(二)明确反家庭暴力法的指导思想、立法目的和基本原则

反家庭暴力法应当：1、坚持依法治家、以德治家的方针，以建设和维护平等、和睦、文明、稳定的婚姻家庭关系为宗旨，充分体现关怀弱者、保障人权的精神；2、以宪法为根据，整合妇女权益保障法、民法通则、婚姻法、继承法、刑法、民事诉讼法、刑事诉讼法、治安管理处罚条例等法律法规的有关规定，根据反家庭暴力的实际需要，将现有的法律法规的有关规定系统化、具体化，使之具有更强的针对性和可操作性；特别要注意与其他法律的衔接；3、确立预防和制裁相结合的原则，制裁和保护相结合的原则；对施暴者应坚持教育、矫治、制裁相结合；对受害者应坚持保护、补偿、帮助相结合。

(三)明确家庭暴力的概念

关于什么是家庭暴力，目前无论在国内还是在国外，无论是人们的认识还是法律的规定都不尽相同。在加拿大，家庭暴力被界定为：“由施暴者使用暴力、胁迫、懈怠或疏忽等方式对另外的人的行为，该行为对于被侵犯人在生理和心理上的完整性或她的权利、自由以及情感都有损害。”[3](p106)就其具体表现而言，昆士大学的凯瑟林教授列举了以下几种：1、身体上的攻击或强制，如残害、殴打、推搡、禁闭等；2、限制人身自由，如不让参加社会活动、不给提供交通工具等；3、情感上、心理上的伤害，如羞辱、任意贬低人格等；4、威胁、恐吓；5、以破坏家具、殴打宠物等方式伤害对方；6、婚内；7、经济上的暴力，即以剥夺财产、剥夺工作机会使其生活受到威胁等等。在新西兰，1995年12月获得通过并于1996年7月施行的《家庭暴力法案》对家庭暴力作出了较为宽泛的解释，在内容方面包括了身体、性和心理伤害，在主体方面不仅包括异性夫妻，而且包括了“伴侣”和“任何按照婚姻的本质关系共同生活的人(无论是同性还是异性，无论现在或过去能否合法地缔结婚姻关系)；[4](p83)在英国(1996年家庭法法案)虽然为配偶、前配偶、同居者和前同居者之间的家庭暴力提供了法律救济，但对家庭暴力的内涵却未作解释。对此，英国学者马力安•海思特认为，家庭暴力应包含个人为了控制和操纵与之存在或曾经存在人身关系的另一个人而采取的任何暴力或欺辱性的行为(不论这种行为是肉体的、性的、心理的、感情的、语言上的或经济上的等等)。在有关的国际文件中，家庭暴力是被这样定义的：联合国1992年通过的《消除对妇女的暴力行为宣言》中定义了“对妇女的暴力行为”是指对妇女造成或可能造成身心上或上的伤害或痛苦的任何基于性别的暴力行为，包括威胁进行这类行为，强迫或任意剥夺自由，无论其发生在公共生活还是私人生活中。”95世妇会《行动纲领》第113条则认为“对妇女的家庭暴力”是指“在家庭中发生的身心和性方面的暴力行为，包括殴打、对家中女孩的待、与嫁妆有关的暴力、配偶、切割女性生殖器官和对妇女有害的其他传统习俗、非配偶的暴力行为以及与剥削有关的暴力行为”。

对于国外立法、学者的解释和国际社会的上述界定，我国很多的学者特别是社会学和妇女学方面的专家学者都持相同的观点，认为这一主张有利于全面地保护妇女的合法权利，体现了对妇女人权的尊重。但也有人认为这一主张内容过于宽泛，对家庭暴力的理解有泛化的倾向，缺乏应有的针对性，因而认为，家庭暴力应限定在肉体伤害，以便认定。目前，对于家庭暴力的内涵还没有全国性的法律做出权威的规定。最高人民法院的司法解释认为，“家庭暴力，是指行为人以殴打、捆绑、残害、强行限制人身自由或者其他手段，给其家庭成员的身体、精神等方面造成一定伤害后果的行为。”这一解释显然与国外的规定和认识有所不同。我们认为，在未来的反家庭暴力法中，应当以概括的方式明确什么是家庭暴力，同时根据我国的具体情况，以列举的方式明确法律干预家庭暴力的范围；而且在确定家庭暴力范围时应注意从以下几方面界定，1、家庭暴力可发生在婚姻家庭、未婚同居家庭、同性恋家庭中；2、家庭暴力可发生在夫妻间、曾有配偶关系的人间、伴侣间、父母子女间、兄弟姐妹间、祖孙间以及其他家庭成员间；3、家庭暴力的手段既有作为的，也有不作为的；既有直接指向受害人的，也有间接指向受害人的；既有身体的，也有语言的；4、对受害人造成的损害有身体方面的、性方面的、精神和情感方面的、经济方面的；5、从程度上讲，对受害人造成任何损害和伤害的行为都应属于家庭暴力的范畴。

(四)明确政府干预家庭暴力的责任

各级政府作为国家法律的执行机关，在预防和制止家庭暴力方面负有不可推卸的、极其重要的职责，因此，反家庭暴力法应明确规定各级政府的各部门有责任结合自身的具体职能，采取各种必要措施，以加强对家庭暴力的行政干预：1、采取组织措施，明确义务(责任)主体。预防和制止家庭暴力是政府的重要职责，政府应当采取各种措施预防和制止家庭暴力。在政府采取的各种措施中，采取组织措施无疑是重要的，因为徒法不能自行，为了将有关防治家庭暴力的法律规定落到实处，设立防治家庭暴力的专门机构是必要的。同时明确相应的监督机构，加强对家庭暴力案件处理的法律监督和社会监督等。2、司法行政部门应与基层群众性自治组织密切配合，做好家庭矛盾的调解工作，有效控制家庭暴力；解决受害家庭成员的法律援助问题；对要将施暴者告上法庭的受害人，当他(她)们遇有经济上困难的时候，应有一些政府指定的法律机构，为其诉讼，并减免费用，使受害者得到切实的帮助。与此同时，司法行政部门还应与文化部门密切配合，采取多种多样的形式，在法制宣传教育活动中，积极宣传家庭暴力行为的严重性和社会危害性，创造良好的社会环境，促进男女平等在家庭生活中实现。3、教育行政部门应明确要求在有关的课程中增加社会性别意识方面的内容，培养青少年树立健康、平等的性别观念。4、计划、财政、民政等有关部门应将防止家庭暴力纳入国民经济和社会发展计划，特别是要拨付必要资金予以支持；并把救助家庭暴力受害者，加强受害家庭成员的福利保障，特别是女性家庭成员(尤其是农村女性家庭成员)的福利保障列为其中的重要内容。5、医疗卫生行政部门应要求各医疗单位建立救助家庭暴力受害人的运行机制，积极与司法机关配合，及时为家庭暴力受害者出具自己掌握的符合处理案件要求的证据材料，并提供系统的医疗卫生服务和相关指导。6、统计部门应将家庭暴力的有关情况纳入统计范围，建立家庭暴力统计数据系统，为了解、分析家庭暴力的现状、发展趋势以及研究对策提供数据支持。7、各级行政机关要支持和帮助居(村)民委员会等基层群众性组织、社会团体做好维护妇女家庭权益方面的工作。有条件的地方要建立专门的家庭保护中心，实施多方面、多层次的家庭保护计划，防止和处理各类家庭暴力案件。各级行政机关要支持有关组织对家庭暴力问题的专门研究，要对在反对家庭暴力的活动中作出突出贡献的组织和个人进行表彰。

当然，在加强对家庭暴力的行政干预过程中，最重要也是最直接的是要加大公安机关的干预力度。公安机关作为治安保卫机关，其主要任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动。家庭暴力作为一种侵犯家庭成员特别是妇女、儿童、老人基本人权的违法犯罪行为，它不仅侵害了公民的人身安全、人身自由和合法财产，破坏了家庭的和谐与幸福，而且危害着社会的稳定，破坏着人们赖以生存的社会秩序。因此，作为负有维护社会治安秩序，保护公民人身安全、人身自由和合法财产等重要社会管理职能的公安机关，应当全面履行自己的法定职责，在预防、制止和惩治家庭暴力，维护妇女、儿童、老人的合法权益方面发挥自己应有的作用。为此，反家庭暴力法应具体规定公安机关处理家庭暴力案件的职责和措施，特别是要明确公安机关处理家庭暴力案件的具体方法、步骤、程序措施，为公安机关在处理家庭暴力案件时依法行使治安处罚权、刑事案件侦查权提供法律依据；明确要求公安机关在处理家庭暴力案件时，必须有效地保护被害人，最大限度地减少重伤、死亡、自杀等现象的发生。对于已然发生的家庭暴力案件，在处理时，应做到及时制止、及时救治、消除隐患，减少损害。既要采取行之有效的措施稳定施暴者的情绪，避免矛盾升级，造成更大的损害，又要做好受害人的安抚工作，给予被害人以关怀、同情、鼓励，使之有勇气同家庭暴力作斗争，最终摆脱家庭暴力。

由于家庭暴力发生在家庭中，而与每个家庭联系最密切是派出所，派出所作为最基层的公安派出机构，遍布在各个社区。社区民警对辖区内的居民情况比较了解，深入基层也比较方便；当家庭暴力发生后，受害者亦便于报案。因此，反家庭暴力法亦应明确要求社区民警作好以下家庭暴力的预防工作：第一，利用下片走访之机，加强同管界居民的联系，广泛宣传法律知识，使居民能够认识到家庭暴力是一种违法犯罪行为，树立在遭受家庭暴力侵害时应积极报警或寻求其他途径救助的新观念；第二，经常与社区的居委会取得联系，摸清管界内各家各户的情况，群策群力，共同做好家庭暴力的预防工作，把家庭暴力消灭在萌芽状态；第三，对于家庭暴力比较突出的家庭，进行重点户的走访，找到引发家庭暴力的原因，对施暴者讲清法律后果，使之充分认识到家庭暴力对家庭、对社会的危害，及时化解矛盾；第四，配合其他社会支持系统，为受害人提供多方帮助。

(五)明确司法机关干预家庭暴力的职责和措施

由于司法干预是国家司法机关运用国家司法权实施的，其干预措施以国家强制力为后盾，具有强制性，是各种干预家庭暴力的措施体系中最有效和最后的手段，因此强化对家庭暴力的司法干预具有十分重要的作用。

当前对家庭暴力的法律干预力度不够，这一方面有立法不够完善的原因，但司法本身也存在一定的问题。因此，反家庭暴力法应当在完善司法干预措施、改革司法体制方面有所创新。1、借鉴国外成功的经验，规定人民法院对家庭暴力案件可以签发禁止令或保护令；2、对于构成犯罪的家庭暴力案件，允许受害人居住地的人民法院管辖，以此方便家庭暴力受害人、参加诉讼；3、增设保安处分，明确规定人民法院对可能实施家庭暴力的人或虽实施了家庭暴力方面的犯罪但情节轻微、不需要判处刑罚的人适用保安处分；4、设立专门机构以增强司法干预的力度。在这方面我国已有成功的经验，如山西省大同市率先设立了专门审理侵害妇女儿童权利的维权法庭；在北京市丰台区检察院也成立了“保护妇女及未成年人合法权益办案组”，由一名主诉检察官(女)和两名业务能力强、工作耐心细致的检察官组成，专门办理未成年人犯罪案件、家庭暴力案件、女被害人案件和女犯罪嫌疑人(被告人)案件的审查工作。该组坚持“专案专办、优先审查”的处理原则，将切实担负起保护妇女和未成年人合法权益的职责。实践证明，如果在司法系统设立专门的反家暴机构(如家事法院或专门审理家庭案件的审判庭等)就可以大大提高现有反家庭暴力措施的有效性。

(六)明确社区组织在干预家庭暴力方面的责任

社区作为聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体，它在维护本社区居(村)民的合法权益、帮助有需要的人们解决婚姻家庭问题、对婚姻家庭权益受侵犯的人们进行救助方面有着不可替代的独特的作用，因此，反家庭暴力法应将预防和制止家庭暴力纳入北京市的社区建设，使之成为社区工作的重要内容；赋予社区组织干预家庭暴力的职能；要求社区设立相应的庇护机构，给家庭暴力受害者提供临时的避难场所；设立咨询服务机构对家庭暴力受害者提供心理、医学、法律等方面的咨询辅导，同时开展对施暴人的心理辅导和社会性别意识培训；设立相应的投诉、导诉机构。

反家庭暴力法之所以将社会救助作为重要内容加以规定，主要是考虑到：社会主义市场经济的建立和发展，给社会成员带来的一个重要变化，就是由“单位人”向“社会人”的角色转换。在市场经济条件下，国家和单位不可能像从前一样对个人的事务包管一切，因此，建立一套行之有效的社会救助系统，加强社区建设，强化社区功能，充分发挥群众性自治组织的作用已势在必行。

(七)明确家庭暴力案件中在证据方面的特殊要求

目前，对家庭暴力的法律干预现状不尽如人意，究其原因，除了法律规定不完善外，证据不足也是很大的障碍。之所以出现这种情况，一方面是当事人证据意识不强，没有充分注意收集证据，但更重要的是现行的证据规则在证据的采信、认定方面没有充分考虑家庭暴力案件的特点，因此，在不违反法律的基本原则的前提下，对有关家庭暴力的民事诉讼中涉及的证据的采信、证明标准、反证责任、司法鉴定的程序等方面作出一些新的规定，适当减轻了家庭暴力受害人的举证责任。这些规定既符合家庭暴力案件自身的特点和规律，又充分体现了反家庭暴力法关怀弱者、保障人权的特点，也有利于实现真正的司法公正。

(八)明确规定救济措施，强化法律责任

由于“没有救济就没有权利”，所以反家庭暴力法的重点内容之一应是完善相应的救济措施；特别是有关救济途径(程序)方面的规定；明确相应的法律责任，包括施暴者的民事、行政、刑事法律责任(以附属刑法的形式增加制裁严重侵害家庭成员合法权益犯罪的新规定)、负有法定职责却不履行其职责的执法、司法机关工作人员的法律责任和社会救助机构不正确履行自己的职责应负的法律责任；明确家庭暴力案件鉴定机构的职责及其不正确履行职责的法律责任；明确对因不堪忍受家庭暴力而以暴抗暴案件的从轻、减轻处理原则；从而使反家庭暴力法具备较强的“可诉性”，真正成为执法、司法的依据。

家庭暴力作为一个严重的社会问题，它的解决虽然不能仅仅依靠法律，但离开了完善的法律却又是万万不能的。因此，希望国家对反家庭暴力法的制定给予高度的重视和关注并采取必要的有针对性的措施，充分利用经济发展、社会进步所创造的条件，充分利用立法资源，坚决同任何形式的家庭暴力作斗争，把家庭暴力降低减少到最低、最小的限度。

【参考文献】

[1]荣维毅，宋美娅.反对针对妇女的家庭暴力[m].北京：中国社会科学出版社，2002.

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