廉洁社区建设方案十篇

廉洁社区建设方案篇1

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以《》为准则，以贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》为主线，以加强领导干部作风建设为重点，把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，健全和完善具有*特色的惩防腐败体系，努力推动我区党风廉政建设工作走在全市前列，为实现“全面奔小康、建设新*”目标提供坚强的政治保证。

二、创建范围

全区各级党政机关（包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关）、群团组织、事业单位、城市社区及农村基层党组织。鼓励倡导非公有经济组织参加创建活动。

三、创建工作目标

以内容丰富、形式多样的创建活动为载体，以人民群众对反腐倡廉工作的满意度为检验标准，通过开展“廉洁机关、廉洁镇（办事处、工业园区）、廉洁村（居）和廉洁单位”等创建活动，努力达到“崇廉尚洁、制度严密、权力透明、风清气正、群众满意”的目标，努力把我区建设成为全市乃至全省最廉洁的地区之一。

崇廉尚洁，党风廉政教育全市争先。反腐倡廉教育深入、扎实、有效，广大党员干部廉洁从政意识明显增强，廉洁理念深入人心，形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会氛围。

制度严密，体制机制创新全市争先。反腐倡廉基本制度逐步健全，源头预防和治理腐败工作不断深化，制度落实到位、执行有力，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的长效机制。

权力透明，监督工作全市争先。权力运行公开透明，监督制约措施健全，形成用权为民、有责必问、有错必究的监督机制。

风清气正，党风政风建设全市争先。党员领导干部勤政为民、干事创业，廉洁自律，率先垂范，思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风全面加强和改进；机关部门切实做到高效法治廉洁，群众反映强烈的热点、难点问题得到有效解决。

群众满意，清廉指数全市争先。广大人民群众积极参与反腐倡廉工作，人民群众对反腐倡廉工作的满意度明显提高。

四、创建工作内容

1、深入开展反腐倡廉教育。切实增强教育的针对性和有效性，做到入情入理、入脑入心。各部门各单位要制定廉政教育计划，坚持学习制度，整合教育资源，完善大宣教工作格局，健全考核考评机制。开展慎始、慎微、慎独、慎好、慎权、慎行、慎终“七慎”自教自律和算账教育活动。运用党风廉政教育基地，改进创新教育载体和形式，开展示范教育和警示教育。举办“廉内助”培训班，开展“家庭助廉”活动，筑牢拒腐防变的家庭防线。坚持社会主义核心价值体系，深化理想信念、党纪国法、社会主义荣辱观等教育，夯实党员干部廉洁从政的思想道德基础。

2、大力加强廉政文化建设。按照“抓重点、求特点、显亮点”的思路，以“理论、道德、制度、阵地、队伍”五个建设为抓手，扎实推进廉政文化进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业和进农村。大力加强廉政文化示范点、廉洁文化示范室建设，培育一批廉政教育示范点、示范室，打造具有*特色的廉政文化品牌。

3、切实转变领导干部作风和机关作风。倡导“勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康”的良好风气，真正做到为民、务实、清廉。创建高效法治廉洁机关，大力加强机关作风和效能建设，加强对行政审批时限的规范约束，严格实行责任追究制，健全完善行政执法监督制。重点治理吃拿卡要、推诿扯皮、行政不作为、乱作为等“中梗阻”问题，铲除“潜规则”，严禁乱检查、乱摊派、乱收费。推进党务政务公开，深入开展“民主评议机关、民主评议科室、民主评议站所”活动，进一步提高机关服务质量和水平。

4、清理纠正领导干部廉洁从政方面的突出问题。严格执行“四大纪律八项要求”，加强领导干部廉洁自律。对领导干部利用职权和职务影响，参与或以变相等形式收钱敛财的，为本人谋取预期的不正当利益或以各种方式为配偶、子女和其他亲友谋取不正当利益的等突出问题，进行清理纠正。坚决杜绝领导干部利用职权干预和插手市场经济活动、收送“红包”、“跑官要官”等违纪行为。

5、进一步建立完善反腐倡廉制度。2007年是全区反腐倡廉制度建设提高年。以反腐倡廉制度建设为重点，从制度的制定、执行和督查三个方面，进一步提高反腐倡廉制度建设的水平。坚持把反腐倡廉制度建设融入业务工作之中，围绕权力运行的关键环节和重点部位，认真排查群众反映强烈的突出问题，建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，有效防止权力滥用。各部门各单位要结合业务特点，编制职权目录和权力运行流程图。创新源头防治腐败的机制，深化干部人事制度、行政审批制度、财政管理制度等方面的改革。改革职务消费、公务接待制度。健全落实党风廉政建设责任制，完善反腐败领导体制和工作机制。针对治理商业贿赂六大重点领域，社保基金、住房公积金等各类基金监管存在的问题和薄弱环节，建立长效机制。加强对制度执行情况的督促检查，加大查处违反制度行为的力度，维护制度的权威性和严肃性。

6、构建严密高效的制约监督机制。发挥各监督主体职能作用，增强监督合力和实效。坚持监督联席会议制度，形成“大监督”工作格局。深化党务、政务、村务、厂务公开，充分发挥群众监督的作用，促进建立全方位、全过程的监督体系。设立新闻媒体监督台，加大新闻舆论监督力度。严格执行领导干部诺廉述廉评廉考廉、任前廉政谈话、函询和诫勉谈话等制度。加强对领导干部任中和离任经济责任审计。认真落实区委、区政府《关于加强对党政“一把手”监督的实施办法》，强化对“一把手”的监督。

7、积极拓展监督新途径。建立健全巡查制度，定期对落实党风廉政建设责任制和廉洁从政情况进行巡查。建立领导干部廉政档案，广泛采集廉政信息，加强对干部经常性监督。创新完善村级干部勤廉双述制度、任期经济责任审计制度，加强村级财务管理，促进基层干部勤勉尽责、廉洁自律，推动我区农村基层党风廉政建设走在全市前列。

8、严肃查办党员干部违纪违法案件。坚持有案必查，保持查办案件工作力度。严肃查办党员领导干部、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，利用人事权、司法权、行政审批权、行政执法权谋取私利的案件。严肃查办、权钱交易的案件，在政府投资项目中搞虚假招标投标的案件，在基建工程中违规操作、谋取私利的案件。严肃查办基层党员干部违纪违法案件、严重侵害群众利益案件和破坏经济发展环境的案件。积极推行和完善“1＋4”办案工作法，不断扩大办案的综合效应。

9、认真解决损害群众利益的不正之风。加强对科学发展观贯彻落实情况的监督检查，促进经济社会又好又快发展。以解决人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题为重点，查处和纠正食品药品安全、劳动安全、环境保护和坑农害农等侵害群众利益的行为和问题。继续治理教育乱收费，规范各项收费行为。开展群众评议医院活动，认真纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。畅通群众诉求表达渠道，深入推进党政领导干部下访、民忧档案和民访等工作，构建工作大格局，及时有效解决群众反映的各类问题。

五、创建工作管理和评价激励

1、全区创建工作实行区、镇（办事处、工业园区）两级管理和归口管理。（1）全区创建工作由区创建“廉洁*”工作领导小组及其办公室负责。（2）各镇、办事处、工业园区的创建工作由各党委（党工委）负责。（3）区级机关各部门创建工作由区直机关工委负责。（4）政法系统的创建工作由区委政法委负责。（5）发改经贸、文化教育体育、交通、卫生、建设、粮食、信用联社系统的创建工作由各党委负责。

2、创建工作考核细则及评价标准由区创建“廉洁*”工作领导小组制定。采取实地查看工作台帐、召开座谈会、发放调查问卷等方式，了解创建活动开展情况和成效。引入社会统计机构，调查各部门各单位的清廉指数，在一定范围内公布。

3、每年底，区组织评选廉洁创建先进机关、先进镇（办事处、工业园区）、先进村（居）和先进单位，并实行动态管理，对不符合创建标准、达不到先进要求的予以摘牌。

六、创建保障机制

1、加强组织领导。创建“廉洁*”工作是深化党风廉政建设和反腐败工作的重要举措，是促进争先创优、推动全区反腐倡廉走在全市前列的重要载体，是构建和谐*的重要内容。为加强对创建工作的领导，区委、区政府成立创建工作领导小组，区委、区政府主要领导和分管领导任组长、副组长，区相关部门主要负责同志为成员，领导小组下设办公室。各部门各单位党委（党组）要高度重视，切实加强领导，党政“一把手”亲自抓、负总责，形成党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、群众积极参与的领导体制和工作机制，一级抓一级，层层有任务、人人有责任，保证领导力量到位、措施落实到位、工作责任到位，确保创建工作落到实处。

廉洁社区建设方案篇2

关键词：廉政教育；少数民族；大学生

中图分类号：G641 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）016-000-01

“反腐败像雷阵雨，雷声大，雨点小，刮一阵风就拉倒。”这是在实际生活中，有的人对当前反腐败形势的一个比喻，认为反腐败斗争“光说不练”，实际成效不明显。那么，反腐败真的是“雷声大雨点小”吗？其实，这种看法并不符合事实。从一定意义上讲，“雷声大”体现了我们党反腐败的决心大和声势大。这些年来，党中央每年都对反腐败工作进行专门部署，国务院每年召开廉政工作会议，制定了一个个专门文件，出台了一系列重大举措，始终保持反腐败的高压态势。但用“雨点小”来形容反腐败成效却并不符合实际。事实上，我们党不但高度重视反腐败，而且是雷厉风行、坚决打击，不但是“雷声大”，而且“雨点也大”。

一是“真打”，对腐败分子动真格。反腐败没有停留在口头上，而是落实到行动中。2009年，全国纪检监察机关共立案134504件，结案132808件，给予党纪政纪处分138708人，涉嫌犯罪被移送司法机关处理5366人，还对7036名领导干部进行了问责。深入开展治理商业贿赂专项工作，共查办商业贿赂案件15548件，涉案金额39.1亿元。扎实开展工程建设领域突出问题专项治理工作，立案3517件，给予党纪政纪处分1521人。

二是“狠打”，严查深挖抓“老虎”。不论职务多高，只要搞腐败，就一查到底，绝不姑息。2009年查处了、、、、等一批大案要案，正在立案侦查的还有、、、、、等。“经济有特区，反腐无特区”，深圳市原市长被抓时一位网友的留言，正说明了这一事实。

三是“善打”，工作水平不断提高。坚持从实际出发，认真总结经验，不断推进工作创新，推动反腐败工作从着力治标、侧重遏制，到标本兼治、综合治理、逐步加大治本力度，再到标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的转变，努力把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力有机结合，形成了反腐倡廉建设的合力，增强了反腐倡廉工作的科学性。

一、少数民族地区大学生廉政教育的现状

在少数民族地区，廉政教育的步伐也是紧紧跟着党中央，对于少数民族地区的高等教育院校，更是高度重视对于廉政教育的意识传播与实践规范。结合云南少数民族地区的自身特点和地方实际情况，可以总结出当前少数民族地区大学生廉政教育的现状。

教育部于2012年提出了全面深入推进高校廉政教育和廉政文化建设。高校需要大力倡导廉洁教育，与社会其他群体有所不同，高校师生对廉洁思想的认识普遍对贪污、腐败等现象只有理论和书面上的认识，并且对相关职能部门惩治腐败、净化社会风气有较高的期望和要求，但由于高校师生，特别是大学生接触社会的范围及认知能力的有限性，是非判断能力不强，受社会负面影响和西方价值观念的冲击，容易出现片面看法、过激言论，因此其廉洁教育思想仍处在较低层次。针对这些实际情况，少数民族地区的地方政府做出了许多政策性导向。

二、少数民族大学生树立廉政意识的重要性

少数民族大学生的思想政治教育是要把少数民族大学生培养成社会主义事业的建设者和接班人“搞好少数民族大学生思想政治教育有利于维护社会稳定，经济发展和国家的长治久安，关系到我国社会主义现代化建设和全面建设小康社会的步伐”，但是在高校对少数民族大学生思想政治教育过程中存在很多的问题，要寻找一个对少数民族大学生思想政治教育的切入点，使教育更有针对性和时效性，对少数民族学生的教育需要采取特殊的教育方法，但特殊的教育方法不等于其享有特殊的权利，决不能在特殊的借口下放松管理，要奖罚有据，只有从政治、思想、道德上严格要求，才能促使他们健康成长。面对知识经济时代和激烈的国际竞争，面对经济全球化，面对复杂的国际政治形势，要求少数民族大学生树立马克思主义的世界观！人生观和价值观，正视民族地区落后的现状，正视自身存在的问题和不足，努力提高自身素质，最终才能成为少数民族地区社会经济建设的优秀人才，位中华民族屹立于世界民族之林做出贡献。

三、少数民族地区开展大学生廉政教育的对策

高度重视人民原则，强调立党为公、执政为民的宗旨和理念；高度强调意识形态建设和执政党政治道德与政治伦理建设；高度关注制度建设在廉政文化建设中的作用；始终坚持中国共产党在廉政文化建设中的领导核心地位。强化舆论宣传，形成良好的社会环境。要明确舆论宣传工作的主要内容，即既要宣传党的反腐倡廉理论、方针政策及形势、任务，又要宣传反腐倡廉的成果和先进典型。要创新舆论宣传工作的方式方法，既要利用报刊、广播、电视等传统媒体，也要适应信息技术的新发展，充分发挥互联网、手机等新兴媒体的作用。要突出反腐倡廉网上宣传重点，创新网上宣传方式方法，增强宣传的亲和力、吸引力和感染力。要加强对反腐倡廉网络舆情的收集、研判和处置，对网络舆情进行规范和正确引导。紧紧围绕反腐倡廉重大决定部署、重要法规制度出台、重要案件信息公布和损害群众利益等事项，及时做好网络舆情信息监督、收集和报送工作，以正确真实的信息引导舆论，消除公众疑虑和猜测，使人们理性表达诉求，发展健康、廉洁的网络文化。

加强党的纯洁性建设是我们党始终不懈的价值追求。加强党的纯洁性建设是我们党永葆政治本色、巩固执政地位，确保党始终成为中国特色社会主义事业坚强领导核心的现实需要。在少数民族地区，大学生的廉政教育建设更值得引起注意，改革创新精神抓实基层党建，把党的纯洁性建设寓于为群众服务之中，不断增强高校的纯洁性建设针对性、实效性，从而提升少数民族大学生的廉政教育意识，让少数民族大学生更好的接受廉政思想，在走出高校大门之后仍以廉洁保身，不为腐败所污染，更好的为国效力。

廉洁社区建设方案篇3

[关键词] 道德建设 监督网络 自上而下 廉政建设 中央苏区

苏维埃政权是中国共产党按照马克思列宁主义的基本原理建立起来的新型民主政权,与中国传统政权有着本质区别。毋庸讳言,脱胎于中国传统社会的中央苏区政权,不可避免地存在着一些传统陋习;绝大部分出身农民和小资产阶级的苏区各级工作人员,其狭隘、自私等特点都会在工作中有所体现;被的阶级不会甘心失败,必然会千方百计腐蚀红色政权及其工作人员,因而苏维埃政府中也会出现了贪污浪费、等腐败现象。但是,苏维埃政权的廉洁性是鲜明的,它一扫封建官场贪污腐朽之恶习,政府工作人员清正廉洁,勤政为民。[1]P161密切联系群众,艰苦奋斗,廉洁奉公,勤政为民,成为苏区精神的显著特征。[2]“苏区干部好作风,自带干粮去办公,日着草鞋闹革命,夜走山路打灯笼。”[3]P250这首脍炙人口的兴国山歌,正是当年苏区干部优良作风的反映,真实地再现了苏区廉政建设的历史场景。关于苏区廉政建设的研究成果可谓推陈出新,数量亦众,但关于制度化建设方面的研究较少,尚未见把道德建设、监督网络提到严肃法纪同等高度的专门研究,本文拟对此作一探讨。

一、领导干部廉洁自律,坚决推动廉洁从政

1932年5月召开的江西省第一次工农兵苏维埃代表大会通过的《财政与经济问题的决议案》指出:“各级政府浪费的情形实可惊人……贪污腐化更是普遍,各级政府的工作人员随便可以乱用隐报存款吞没公款,对所没收来的东西(如金器物品等)随便据为己有。”[4]P577这些腐败现象在中央苏区不少地方不同程度的存在,严重地影响了苏区的生存与发展。世界上无论哪一种政权要想取得稳固的社会基础,要想赢得民众的信任,都必须有坚定不移的廉政决心,都必须坚决地同各种腐败现象作斗争。

中国文化的特质使人们注意力集中在社会精英尤其是领导身上,领导的带头作用十分重要,其言行举止对社会具有很大的示范性。“上梁不正下梁歪,中梁不正塌下来”就形象地描绘了领导示范的重要意义。苏区领导干部认识到要推动廉政建设,自己首先要做到廉洁自律,以同志为代表的苏区领导干部在实际中一直践行着清正廉洁。曾说:共产党员在政府工作中,应该是十分廉洁,而不是的政客,贪污腐化是可鄙的,而大公无私,克己奉公,埋头苦干的精神才是可尊敬的。[5]P522他是这样说的,更是这样做的。作为高层领导,他坚持与士兵们同甘共苦,时刻关心群众生产生活,给苏区老乡车水抗旱、打井找水、送衣送药,等等。中央苏区国家银行行长毛泽民一向为政清廉,他常说理财要“三清”:头脑清楚,账目清楚和心地清白。无论是弟弟毛泽覃来晤,还是哥哥到访,他只以粗茶淡饭相待。有人说他过于认真,他却说:革命的友情比兄弟情分更重要。行军途中,他总是让有病和身体不好的人骑他的马。他一贯艰苦朴素、勤俭节约,和国家银行所有工作人员一样,每月只领取二三角钱伙食津贴费,常年穿着打补丁的灰布粗衣。1934年初,中央粮食部号召节省粮食帮助红军给养,国家银行工作人员每人节省6升米,他节省了1斗。[6]P462为战士补草鞋;生活朴素,睡的是门板床,铺的是稻草,盖的是很旧的毛毯;受重伤养病时,事务长为他买了点牛肉,却被他送到了红军医院给别的伤员吃;刘少奇、、陈云、项英、和邓颖超等苏区的领导同志无一不是清正廉洁的模范。在苏区高层领导的带动下,苏区的广大领导干部艰苦奋斗,清正廉洁,涌现了一大批廉政楷模,如兴国模范县委书记谢名仁、长冈乡苏主席谢昌宝、江西省苏主席曾山等,就是苏区干部的优秀代表。他们的清正廉洁、身体力行,在苏区的廉政建设方面起到了至关重要的作用。

二、严肃法纪,加强道德建设

要想实现廉政建设的目标,高层领导除了本身做到清正廉洁,还必须具有坚定不移的廉政决心,严厉打击浪费。党和苏维埃政府对贪腐浪费现象始终保持着清醒的认识,苏维埃中央政府成立之初就坚决查处贪腐案件,开展了声势浩大的廉政建设,通过查办贪腐大案,严肃法纪,纯洁队伍,同时也充分展示了党和苏维埃政府的廉政决心。中央苏区的廉政建设首先从中央机关一级抓起。1934年2月,中央工农检察委员会在《检举中央各机关的贪污案件的结论》中明确提到:“中央工农检察委员会在执行中央十九号训令中,首先进行中央各机关的检举贪污运动,在发动本会工农通讯员的积极工作与各机关工作人员的热烈参加之下,开展了反贪污浪费与的斗争。”[7]是年3月,中央工农检察委员会主席团总结了中央机关反贪污斗争的成绩,“所检举的机关有中央总务厅、招待所,财政、劳动、土地部……被检举的分子,计会计与科长10个,管理科长及科员8个,财务处长3个……共查出贪污款项大洋二千零五十三元六角六分”[8]。高层领导坚定不移的廉政决心和中央机关的榜样作用,带动了基层的廉政建设。1932年4月到1934年3月的两年时间里,苏区查处了许多贪腐案件,尤其是几起贪腐大案,轰动了苏区。1932年5月9日,苏维埃中央政府临时最高法院根据中央执行委员会第六号训令,批准瑞金县苏裁判部的原判,将瑞金县苏的腐败分子谢步 处以枪决,打响中央苏区反腐惩贪的第一枪。[9]

为迎接第二次全国苏维埃代表大会在瑞金召开,1933年10月,中央执行委员会决议批准在瑞金兴建中央苏区政府大礼堂等“六大工程”。在工程建设过程中,出现了左祥云贪污案,另有多人涉案。左祥云后被处以枪决,其余人受到不同程度的处罚。[10]是年底,中央工农检察部检查瑞金县苏财政部9、10、11月经费收支决算报告时,发现该机关浪费十分严重。最后查实唐仁达“单只吞蚀各军政机关交来的余款,群众退回公债谷票等款,变卖公家物质的谷子及隐瞒地主罚款等共三十四项,合计大洋二千元,其经手浪费中有贪污,还不算在内”。[11]唐仁达最后被判处死刑。此外苏区查处的贪腐大案还有,苏区第一起重要领导因处以极刑的“钟圣谅钟铁青案”和被称为“于都事件”的于都县苏领导干部集体腐败案等。仅“于都事件”被执行枪决的腐败分子就有5人。[12]苏区廉政建设中查处贪腐大案的同时,也对其他贪污浪费行为进行了坚决查处,《红色中华》就有“公审许文亮刘开二人的贪污腐化和”的报道。时任中央财政部会计处长的许文亮到石城巡视工作时,他竟把打土豪缴来的金表不归公家;时任中央政府总务厅长的刘开“脱离群众,瞧不起工农分子,对上狡猾,对下骄傲……在节省运动中,他不但不节省,反用公家洋油煮肉吃”。中央工农检察部对许文亮刘开二人进行了公审。[13]

廉政建设,除了严肃法纪外,还有一项不可忽略的考量那就是道德约束。腐败本质上说是人的行为,与道德仪式、概念和信念密切相关,腐败的出现一个重要原因就是道德约束失效。为此,中央苏区为实现革命队伍的纯洁,在严肃法纪的同时,还十分注重对党员干部及民众的教育工作,加强苏区的道德建设。苏区在廉政建设过程中,不是一味地严肃法纪,犯了错误的同志也不是一棍子打死,对那些问题较轻又可挽救的同志尽可能加以教育、挽救。在唐仁达腐败案中负有领导责任的瑞金县苏维埃政府主席杨世珠就是被处以警告处分,通过教育,他改正了错误,提高了道德水平,继续为革命作出了贡献。这样的个案也是为数众多。良好道德的生成主要得益于宣传和教育。苏区的宣传主要通过各级党、政、军、团的宣传机构和报刊进行的。为指导宣传,中共中央局常委、宣传部长兼中央党报委员会书记曾经专门撰写《关于我们的报纸》一文。文章指出,苏维埃的报刊不仅要无情揭发苏区存在的消极腐败现象,还必须从正面大量宣传和表扬先进典型、先进模范,要介绍他们具有的生动的事迹,树立学习的榜样。[14]苏区通过树立榜样,提高了党员干部及民众的自我道德约束水平,形成了优良的工作作风,为苏区廉政建设提供了重要保障。兴国县苏区各级党政干部处处起模范带头作用,创造了党员干部“十带头”的好风尚,受到苏维埃中央政府的高度称赞:兴国的同志们创造了第一等的工作,值得我们称赞他们为模范工作者,是良好的组织者和领导者。[15]P140中央苏区的各条战线,还涌现了一大批先进模范,有长冈模范乡、才溪模范乡、模范消费合作社和黄岭乡模范党支部,等等。苏区有一套自己的教育体系,其中就有专门的干部教育,“苏区教育与政治、理想、目标相联系,其目的在使工农群众通过教育……树立与社会目标及现实活动相一致的情感与观念,从而自觉地投身于新社会的建设”。[16]P121苏区干部民众接受新知识,具有相当高的政治水平,“苏府范围内的农民,无论男女老幼……都拥护苏维埃及拥护共产党的主张……最显著的是许多不识字的工农分子,都能作很长的演讲……红军与白军,每个人都能分析解释”。[17]P355教育使得苏区干部群众的思想发生了根本性的转变,苏区社会整体思想道德水平得到了提高,“艰苦奋斗,廉洁奉公”潜移默化地渗透至苏区干部群众的心田,已经“进入社会文化、大众心态的核心层面”[18]P39,成为其个人道德内在因素,自觉地推动了苏区的廉政建设。

三、完善制度,健全监督网络

腐败是一个历史范畴,有着深刻的社会原因和历史背景。查处往往都是在腐败发生以后予以惩治,此时损失已经造成。要想根本上防治就必须预防腐败,而完善制度建设和健全监督网络则是预防腐败的第一道屏障。苏区廉政建设一大重要成就就是确立了一系列的规章制度,根据“贪污和浪费是极大的犯罪”的精神,制定了一整套严格的廉政制度。

1931年11月召开的苏区党代会通过了有关决议:“现在在各级政权机关红军及各种群众组织中,多半由党员担任最重要的工作……防止一切官僚腐化贪污等现象的产生……党必须严格的执行纪律……加紧反对官僚腐化贪污。”[19]P477《工农检察部的组织条例》规定:工农检察部“若发现了犯罪行为,如行贿、浪费公款、贪污等,有权报告法庭,以便施行法律上的检查和裁判”。[20]P4121933年12月15日,中央执行委员会了由主席、副主席项英签发的《关于惩治贪污浪费行为的第二十六号训令》:凡苏维埃机关、国营企业及公共团体工作人员贪污公款在500元以上者,处以死刑;贪污公款在300元以上500元以下者,处以2年以上5年以下监禁;贪污公款在100元以上300元以下者,处以半年以上二年以下的监禁;贪污公款在100元以下者,处以半年以下的强迫劳动义务。[21]苏区各级机构充分运用这些规章制度,同进行了坚决的斗争,极大地推动了苏区廉政建设运动。

机构监督是监督网络的重要环节,主要是指各种正式机构对公共权力监督,在苏区廉政建设中,机构监督包括党内监督和政府监督。1933年9月17日通过了中共中央决议:为要官僚腐化等情况发生,在党的中央监察委员会未正式成立前,特设立中央党务委员会,各省县成立各省县监察委员会,检查各种不正确的倾向(官僚)主义及腐化现象等,并与之作无情的斗争。[22]P340这些机构的建立,大大加强对党员干部的监督。强化政府监督是廉政建设的重要保证。一苏大后成立的中央工农检察部,二苏大改为中央工农检察委员会,属于苏维埃政府的一个行政机关。中央工农检察部多次集中检察各级党政军群机关的贪污浪费腐败,在廉政建设方面发挥了积极作用。各级工农检察机关还组织突击队,“公开的突然去检察某苏维埃机关、国家企业和合作社,以揭破该机关和企业等的贪污浪费及一切官僚腐化的现象”。[23]P166政府监督的另一个重要方面是审计监督。苏维埃中央首任审计委员会主任阮啸仙,曾对中央直属县瑞金、中央印刷厂、邮政总局、贸易总局、军委印刷厂和粮食调剂总局等单位进行审计稽查,查出了军委印刷厂路克勤的贪污主要是多开工人工资,多报工人米贴与伙食,吞没公款,仅瑞金县苏区,就“追缴贪污款子达六万多元”。[24]

社会监督在廉政建设中具有不可或缺的地位,只有充分调动了社会各界起来反腐败,腐败才会真正受到抑制。社会构成一个大的监督系统,公共权力难以被少数人用来。[25]P193苏区廉政建设的社会监督包括群众参与和舆论监督。共青团组织1932年7月发起成立的“轻骑队”,是“与消极怠工,和贪污、腐化现象作斗争的一个重要武器,是群众对这些分子监督的一种最好的方式”。[26]苏区群众参与的另一重要组织是各级工农检察机关下设的控告局,在群众比较集中的地方设有控告箱,委托可靠的工农群众为不脱产的通信员,代替控告局接受群众控告,从而形成了一种群众监督网。

舆论监督在苏区廉政建设中起了重要作用,揭露了苏区的腐败现象,为廉政建设提供了线索。苏区的各种报刊开辟了《突击队》《警钟》和《反对贪污腐化》等栏目,专门揭批苏区的腐败现象,为苏区廉政建设提供了强大的舆论支持。就曾撰写文章倡导舆论监督:我们的报纸是革命的报纸,对于一切损害革命利益,损害苏维埃政权的者、贪污腐化分子、浪费者,以最无情的揭发与打击,使他们不能在苏维埃政权下继续生存下去。[14]《红色中华》就曾揭露过苏区的贪腐浪费现象,“江西省政治保卫分局,做了旗子就花了九块大洋,两根手枪丝带,用去了一块二毛四……这大概是政治保卫分局的负责同志,认为没有漂亮的旗子,好看的手枪丝带,不足显示保卫局的特别威风”。[27]苏区各种报刊揭露、批判各种贪污浪费等腐败现象,使各种腐败的丑恶现象无藏身之地,腐败分子成了“过街老鼠”。苏区廉政建设的历史表明,只有真正建立起完善的全面监督体系,腐败现象才能得到有效遏制。

结语

苏区领导干部廉洁自律,坚定不移地推动廉政建设,严肃法纪,加强道德建设,建立了一套完善而严格的制度,健全了监督网络,最终形成了苏区廉政的好局面。正如苏维埃中央审计委员会对中央政府报告各部检查审计情况时所言:“我们可以夸耀着:只有苏维埃是空前的真正的廉洁政府。尤其在争取国内战争‘无论如何要胜利’的上面,存在着伟大的实际意义。”[28]这绝不是历史的偶然,对此作了极其精准的解答:“清贫,洁白朴素的生活,正是我们革命者能够战胜许多困难的地方!”[29]P167

苏区的廉政建设是我党第一次大规模的廉政建设,取得了突出的成就,赢得了人民的衷心拥护,为巩固红色政权提供了强有力的保证,极大地推动了苏区各项事业的发展。苏区在廉政建设方面取得的突出成就和积累的宝贵经验,具有深远的历史影响和重要的借鉴意义。

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[27]好阔气的江西政治保卫分局[N].红色中华.1932-3-16.

廉洁社区建设方案篇4

（一）坚守政治机关定位，积极协助区委推进全面从严治党

高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚守纪检监察机关作为政治机关的初心使命，以主题教育为契机锤炼纪检队伍忠诚干净担当的政治品格。全面开展集中学习，组织各类学习研讨20余场。深入开展征求意见、调查研究、检视问题、整改落实等工作，围绕解决监督执纪问责工作中的突出问题和群众反映强烈的堵点痛点问题，广泛征求意见61条，检视问题98条，立行立改33条，开展调研59次，形成调研报告18份。深入开展专项整治工作，牵头制定全区2个专项整治方案共13项整改措施，深化标本兼治，把“当下改”与“长久立”结合起来抓，把建章立制和解决问题统一起来，不断巩固深化专项整治成果，形成长效机制，确保主题教育顺利实现预期目标。

自觉把纪检监察工作放在全区经济社会发展大局中来思考和谋划。紧紧围绕全区中心工作开展监督检查，做到区委区政府决策部署到哪里，纪检监察的监督检查就跟进到那里，确保区委区政府重大决策部署的贯彻落实。对重大项目、生态保护、安全监管、城市管理和民生工程等开展明察暗访53次，暗访单位91个（次）。贯彻落实党内问责条例，精准有效用好问责利器，做到失责必问，问责必严。对巡察发现的政府投资建设工程零代建、招投标滥用直接票决法存在的重大廉政风险，向相关单位发出《监察建议书》，推动规范完善政府投资建设项目的管理和监督。

牢固树立支持和鼓励广大干部干事创业、担当作为的鲜明导向。认真贯彻落实中央“三个区分开来”的要求，精准把握和灵活运用监督执纪“四种形态”，宽严相济。在定性量纪中综合运用省纪委监委提出的“七看”，即看违纪情节、看危害程度、看时间节点、看动机原因、看认错态度、看一贯表现、看群众口碑，综合考量，慎重处置，实现政治效果、纪法效果和社会效果相统一。纵深推进受处理人员回访监督工作，不抛弃不放弃受处理党员干部，帮助“跌倒”的干部重新站起来，体现组织关怀和严管厚爱。创新开展为被错告诬告党员干部澄清正名工作。明确澄清正名工作适用对象，规范工作流程，细化澄清正名方式和范围，确保澄清正名工作规范有序开展。坚持突出“关键少数”，把区直单位及街道班子成员特别是“一把手”作为主要对象，大力营造良好的干事创业氛围。

坚定不移纠“四风”、树新风。坚持暗访、查处、追责、曝光“四管齐下”，综合运用“反四风随手拍”举报平台、监督卡、新媒体等方式方法，坚决防止“四风”反弹回潮。严肃查处违规发放津贴补贴、“私车公养”、财务管理不严等违反中央八项规定精神问题。把发现和查处形式主义、官僚主义典型问题作为监督检查、审查调查、巡察等工作重点，制作以整治形式主义、官僚主义为主题的暗访实录片，集中曝光作风散漫、纪律松弛、不担当不作为等问题，有效促进机关作风建设大提升。

认真履行协助区委推进全面从严治党的职责。组织区属单位党（工）委（党组）书记50余人开展党章党规党纪专题培训，压紧压实各级党委（党组）全面从严治党主体责任，推动主体责任与监督责任贯通协同、形成合力。扎实开展纪律教育学习月活动，举办全区处级干部党章党规党纪教育培训班，以区委书记带头讲廉政党课为示范，带动全区各单位党组织一把手讲廉政党课100余场次，营造风清气正的政治生态。

（二）保持惩治腐败高压态势，巩固反腐败斗争压倒性胜利。按照省、市纪委的部署要求，着重查办反映强烈、问题严重的典型案件，坚持“看不准的不动手，看准了的不松手”，坚持精确惩治，持续释放越往后执纪执法越严的强烈信号。坚持以人民为中心，深入整治民生领域“微腐败”，精准查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”。深化运用监督执纪“四种形态”，第一种形态处理人次占比排在全市各区前列，监督执纪由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展，较好体现了新时代纪检监察工作高质量发展的基本指标要求。

加强纪检监察的基层基础建设，夯实全面从严治党的根基。一是加强业务指导。以开展街道纪工委监督执纪综合考评为抓手，压紧压实街道党工委全面从严治党主体责任和纪工委监督责任。修订《街道纪工委监督执纪工作指引》，指导和帮助街道纪工委高效规范开展监督执纪工作。4个纪检监察室分别对接联系6个街道纪工委，提升街道纪工委审查调查工作水平。创新开展兼职案件审理员工作，从街道纪工委优选兼职案审员6名，在区纪委监委指导下交叉审理案件，以案代训快速提升业务能力，有效破解监察职能向街道延伸后基层专业能力不足的问题。二是加强基层执纪执法规范化建设。在全市率先实现街道纪检监察标准谈话室全覆盖，在社区纪委创新建设交心工作室，为基层监督执纪工作提供保障。市纪委监委在我区召开现场会向全市推广。三是加强社区纪委建设。制定印发《龙华区社区纪委工作指引》，推进社区纪检工作规范化。通过学习培训、跟班锻炼、轮岗交流、抽调办案、参与巡察等以干代训的方式，快速提升社区纪委干部履职能力。四是基层纪检监察工作亮点纷呈。观湖街道充分挖掘振能家风家训和崇文重教等社区历史文化资源，大力弘扬廉洁家风文化；民治街道纪检监察谈话室、社区纪委交心室标准化建设受到省、市纪委监委主要领导的肯定和表扬；龙华街道创新推行政府投资建设工程“2+2+2”廉洁提醒承诺制，同时向工程建设单位和施工单位发出《廉洁提醒函》、签订《廉洁承诺书》；大浪街道以清正廉洁的本土干部为原型创作廉政音乐短剧，加强正面引导教育提升街道全体党员干部廉洁意识；福城街道创新开展基层党组织政治建设监督检查，“靶向”瞄准离群众最近的基层党组织和党员干部开展监督，全面净化基层政治生态；观澜街道组织举办“廉政大讲堂”“一把手讲廉政党课”“廉洁卫士杯”知识竞赛等活动，增强广大党员干部廉洁自律意识，筑牢拒腐防变思想防线。我区纪检监察基层基础建设工作在省纪委施克辉书记现场调研时受到肯定和表扬。

（三）切实履行监督第一职责，强化对权力运行的制约和监督

抓实抓细日常监督。以《龙华区区属单位党组织纪检监督工作指引》为抓手，严格督促区属单位党组织纪检机构正确履职，促进全面从严治党主体责任和监督责任落实。综合运用听取汇报、个别谈话、检查抽查、列席民主生活会等形式，强化近距离、常态化、全天候的监督。推动日常监督与执纪问责、审查调查相衔接，认真处置监督中发现的问题线索。对卫生系统执法监管存在漏洞等问题发出纪律检查建议书和监察建议书，督促相关单位通过强化制度建设达到管根本、管长远的效果。区纪委监委派驻2名干部到区属两大医院任专职纪委书记，加强医疗领域廉政风险防控，有效解决公立医院内部监督乏力难题。全区共开展谈话提醒人次排在全市各区首位。

探索加强一把手监督的有效路径。坚持区委书记约谈被巡察单位党组织一把手做法，确保巡察成效最大化。创新回访监督约谈一把手机制，督促案发单位查找权力运行风险点，堵塞漏洞。强化新任一把手廉政提醒教育，机构改革后向23位区属单位新任党政一把手发出廉政提醒函，压实一把手全面从严治党主体责任。

扎实开展巡察工作，把巡察监督落实落地落细。设立3个常设巡察组，配齐配强正副组长。挑选精兵强将参加每一轮巡察，确保发现问题形成震慑的能力和水平。全年共开展3轮巡察，巡察18个单位党组织。坚持发现问题和整改落实并重，扎实做好巡察“后半篇文章”。每轮巡察结束后及时向被巡察党组织和分管区领导通报巡察结果，组建督查组对12个已被巡察党组织进行整改情况督促检查。我区巡察工作的做法和成效受到市委巡察办和区委区政府的充分肯定。

优化派驻监督，充分发挥派驻机构“探头”“前哨”的作用。完善派驻监督工作机制，赋予派驻机构监察职能，深化转职能、转方式、转作风，提升精准监督、精细监督的质量和水平，为推动全面从严治党和反腐败斗争向纵深发展提供有力保证。加强对派驻机构的管理、指导、服务和监督，压紧压实驻在单位党组织全面从严治党主体责任，形成同向发力、协作互动的工作格局。加强重点领域和关键环节的监督检查，推动区公共资源交易中心组建全区统一适用的小型建设工程承包商预选库，规范区直部门及各街道的小型工程发包行为，强化对招标权力的监督和制约。

加强监察审计联动，形成更强监督合力。建立并完善监察审计联动工作机制，制定印发《龙华区监察审计联席会议制度》，定期交流信息。强化巡察审计协调联动，构建全方位协同监督网络，提升监督整体实效。联合审计部门通过“政府投资项目变更及结（决）算监督系统”选取21个建设项目280次变更进行现场监督检查，有力促进政府投资项目建设的规范高效。

（四）大力开展廉洁文化建设，营造不想腐的氛围

充分发挥“道德风范馆”的廉洁教育平台阵地作用，举办“清风龙华，礼赞祖国”“廉政公益电影展播”“我是小小讲解员”等活动40余场，共接待区内外党员干部、市民群众以及在校学生共计271批10843人次参观，广受好评。深化以案为鉴、以案促改工作，精心制作警示教育片《戒鉴与警醒》，以身边案例警醒身边人，起到良好震慑作用。举办纪检监察开放日、信访举报宣传周、党纪法规知识竞赛等活动，凝聚各方力量、群策群力推进党风廉政建设和反腐败工作。组织全区243名新提任干部任前党章党规党纪考试，提升全区处科级干部纪法意识和廉洁自律意识。在主流媒体开辟《正风龙华》专栏，在各类媒体刊登廉政宣传稿件300 余篇，其中中央级媒体28篇，省级媒体50篇，市级媒体150篇，名列全市各区前茅。向辖区各单位发放廉洁宣传册2万余册，向全区党员干部发送廉洁提醒短信32万余条，打造“一街道一品牌”的廉洁文化名片，厚植廉洁文化的社会土壤。

廉洁社区建设方案篇5

【摘 要】 文章论证了制定西安构建廉洁城市考核评价体系的必要性：构建西安廉洁城市考核评价体系，打造廉洁城市，是适应西安经济社会发展的需要，是提升城市形象和竞争力的需要，是巩固党的执政地位的需要，也是回应人民群众对廉洁政治期待的需要，为陕西乃至全国其他城市提供可供借鉴模式的需要。

【关键词】 廉洁城市；考核评价体系；必要性

党的十报告指出，“坚定不移反对腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题”，[1]西安市进一步把它转化为具体的工作规范，转化为可实施的工作项目，提出“建设廉洁公信的法制，让廉洁成为西安立法执法的准绳；建设廉洁清明的政府，让廉洁成为西安政治生活的优势；建设廉洁诚信的市场，让廉洁成为西安经济生活的规则；建设廉政优秀的文化，让廉洁成为西安文化名城的特色；建设廉洁公平的社会，让廉洁成为西安社会各界的追求”的目标，为了进一步贯彻实施，需要构建西安廉洁城市考核评价体系。

一、构建西安廉洁城市考核评价体系，打造廉洁城市，是适应西安经济社会发展的需要

近年来，西安围绕科学发展、富民强市主题，紧扣加快转变经济发展方式主线，着力构建具有西安特色的基础保障、产业支撑、创新驱动、协调发展、制度保证体系，市委市政府制定了一系列反腐倡廉建设的规章制度，一手抓经济建设，一手抓党风廉政建设，经济社会取得了长足发展，取得了明显的效果。但是现阶段西安市反腐败斗争仍面临“三个并存”的复杂局面，成效明显和问题突出并存，防治力度加大和腐败现象易发多发并存，群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存。这种局面是多种因素造成的，一是体制漏洞，二是利益诱惑，三是监督不力，四是道德因素。由此可见，反腐倡廉建设涉及政治、经济、文化和社会等各个方面，是一个互相渗透、互相作用的复杂工程，是一个长期过程。从经济社会发展的大背景来看，我国经济已保持了三十多年的快速增长，陕西全省的工业化、市场化、国际化水平也有了很大提高，但在一些领域也出现了腐败现象。为保证经济社会的持续快速健康发展，实现《陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出的经济强、科教强、文化强、百姓富、生态美“三强一富一美”的宏伟目标，作为省会城市的西安必须要有一个良好的廉政环境，要有反对拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想，克服一些行政、市场和企业的短期行为弊端的廉洁诚信的市场，必须结合西安国际化大都市建设的目标，研制具有西安人文历史特色、能使举措更务实，工作更具体的的廉洁城市考核评价体系，并用廉洁城市建设工作考核指标体系以细致而科学的标准来检测相关工作，对于保证西安经济社会发展的良好态势，保证其沿着正确方向前进，具有十分重要的意义。

二、构建西安廉洁城市考核评价体系，打造廉洁城市，是提升城市形象和竞争力的需要

西安是世界四大文明古都之一，拥有3100多年的建城史和1100多年的国都史，是东方文明的发祥地之一，被联合国教科文组织确定为“世界历史文化名城”。文化凝聚着一个地区、民族的价值观念、思维方式、道德情感、价值追求、生活模式，以及信仰习俗。这些力量，会反过来影响国家、民族、地区的经济发展。现代世界经济发展表明，社会发达程度越高，文化的作用就越明显，对经济增长的贡献也就越大。目前整个世界市场的增长率约为3%，而文化产业的增长率近6%。因此，现在各国都把文化产业作为国家发展的战略性产业来扶持。西安历史文化中蕴含的丰富的廉政文化，是人们关于廉洁从政的思想、信仰、知识、行为规范和与之相适应的生活方式和社会评价，是廉洁从政行为在文化和观念上的客观反映，主要内涵是从政的思想和道德、从政的社会文化氛围、从政人员的职业道德和社会公德，它对经济社会发展也起着重要作用。其中中华五千年在这里积淀了丰厚的历史人文底蕴，西安的典章制度、历史遗存、文化影响、作为千年古都，西安凝聚了浓厚的古都文化气息，是中国古代传统文化的代表，能够为实现干部清廉、政府勤廉、群众尚廉发挥文化引领和导向作用，提供文化支撑和理念支持。为此必须根据廉政文化建设工作实际，挖掘西安历史文化中的廉政因素，实现古今惩防腐败体系建设和推进廉政文化建设的有效对接。通过体现这些因素，制定科学、合理、能够量化的考核评价体系建设，让各个领域、各个部门使用各种评价技术来衡量职工的绩效，引导职工建立正确的价值观和人生观，充分调动职工的工作积极性和创造性，打造廉政文化主题，营造“以廉为荣、以廉为乐、以廉为美”的浓厚廉政文化氛围，让廉政文化深入人心，让廉洁成为西安文化名城的特色，以提升西安在国际视野中的形象和在国内城市群中的影响力。

三、构建西安廉洁城市考核评价体系，打造廉洁城市，是巩固党的执政地位的需要

中国共产党成立以来，一直把党风廉政建设和反腐败斗争既作为一项工作任务，也作为一项庄严承诺，高度重视党风廉政建设和反腐败工作。十八届一中全会以来，在多次会议和多个场合强调加强反腐倡廉建设，把党风廉政建设和反腐败斗争提高到事关国家，政党生死存亡的战略高度，指出“腐败是社会毒瘤，如果任凭腐败问题愈演愈烈，最终必然亡国亡党”，要求全党必须警醒起来。最近，他进一步强调，当前的反腐败斗争形势极其严峻复杂，要求有关部门认真履职，敢于碰硬，善于发现问题，遏制腐败现象蔓延的势头。新一届党中央在推进党风廉政建设和反腐败斗争方面，要求更严格、保持纯洁性。如：中央政治局制定的关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，虽然篇幅不长，字数不多，但句句切中要害、字字深入人心，受到人民群众拥护。同时，中央决定，从2013年下半年开始在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动，目的是教育引导党员干部树立群众观点，弘扬优良作风，解决突然问题，保持清廉本色。廉洁从政行为从根本上反映着一个阶级、一个政党的执政理念、执政目的和执政方式。西安的党风廉政建设和反腐败斗争，既有和全国一样的共性，也有自己的个性，需要把中央的措施和办法同西安地区的实际结合起来，创造性的开展工作，如何把这些要求进一步转化为对全市所有党政部门、区县及六区一港两基地进行廉洁考评，科学考评的内容，具有明确性、准确性、可接受性和实用性的特征，既能够为市委市政府通过对各类指标的分析，了解廉洁存在的薄弱环节，及时采取针对性措施，更加有效地推进西安党风廉政建设，同时更好地发挥廉洁考评的目的，必须构建西安廉洁城市考核评价体系，便于民众监督，允许他们提批评意见，不断跟进民众的需求，制定民众认同的政策，提供更加便捷有效的服务，让廉洁成为西安政治生活的优势，保持党同人民群众的血肉联系。

四、构建西安廉洁城市考核评价体系，打造廉洁城市，也是回应人民群众对廉洁政治期待的需要

当前西安社会发展很快，用科学的考核评价体系，围绕中心、服务大局、创新思路、忠诚履职，大力推进纪律建设、作风建设、惩防体系建设和自身建设等，打造廉洁城市，实施“制度+科技+文化”廉政风险防控机制，通过科技防控，使每笔资金流向、每项业务办理时限等实现实时监管，并用“电子图章”、“电子签名”，优化办事程序，规范权力运行。既要重点考评领导干部和重点领域的廉洁自律情况，也要能够涉及到人员职级不高，腐败程度不小但社会影响恶劣的“小官大贪”情况，特别是要对损害发展环境案件和侵害群众利益案件的考评力度，让人民群众切身感受到反腐败斗争的实际成效，廉洁城市考核评价制度通过定期公开和曝光在全面加强监管的同时，查处各类违纪违法行为的情况，能够达到以刚性制度的震慑力来约束权力；通过定期公开和曝光阳奉阴违、明拖暗顶，对搞“上有政策、下有对策”的人和事，体现敢于亮剑、铁面问责、毫不留情的特点，能够达到确保政令畅通的效果；通过定期公开和曝光政府和有关方面的工作落实情况，特别是对重点项目、民生工程、生态环境建设以及班子队伍建设等方面的情况的民众监督，能够斩断“权力寻租”的利益链条和“索拿卡要”的市场黑手；通过推行廉洁城市考核评价制度，弘扬正气、压制邪气，锻造一支始终对党和人民的事业、对纪检监察工作无限忠诚、让群众满意的纪检监察干部，能够达到自身克服怕得罪领导、怕得罪同事、怕得罪朋友的“三怕”心理，坚持党性原则，严守党的纪律，敢于较真碰硬，真正树立忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的良好形象。总之，这样的制度和体系建设能够推动党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效，能够扩大群众对防治腐败的参与度，取信于民，达到维护大局、政通人和的目的和效果。

五、构建西安廉洁城市考核评价体系，打造廉洁城市，为陕西乃至全国其他城市提供可供借鉴模式的需要

党的十后，党中央对全国反腐倡廉建设提出了更高的要求，使反腐倡廉，建设廉洁城市成为迫切而重大的命题，一些城市先后提出了建设“廉洁城市”的目标。2008年初杭州就提出打造“廉洁杭州”的计划，2010年深圳提出要把深圳建设成为“廉洁城市”； 2011年石家庄提出建设“廉洁省会”，2012年2月广州提出建设“廉洁广州”的目标。2012年7月，深圳市出台了《关于建设廉洁城区的决定》，制定了《深圳市2012年建设廉洁城市暨落实党风廉政建设责任制绩效考核工作方案》，对全市6个区政府、4个新区管委会、33个市政府工作部门等落实廉洁城市建设任务和党风廉政建设责任制分工情况进行绩效考核。石家庄、杭州等也开展廉洁城市建设考评工作，修订完善了一批反腐倡廉制度，是群众对党风廉政建设和反腐败工作的满意度不断地提高。以上做法虽然取得了一定的成绩，但做法差异很大，可供借鉴的地方不多，西安通过召开“廉洁城市建设理论与实践”专题研讨会，进一步分析、论证廉洁城市建设的评价标准，力争评价体系规范化、科学化，选取更多的方面和范围，通过制定和实施指标的“客观、可获得、可测度和可量化”考核标准，能够避免对规则、方法的选择错误及无所适从，将廉洁城市考核工作纳入政府绩效管理，以增加监督检查的约束力，使廉洁城市建设为我们正在开展国际化大都市建设的西安成为全国的示范城市，为陕西乃至全国其他城市提供可资借鉴模式的需要。

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廉洁社区建设方案篇6

[关键词]“365”工作法；“两新”组织；反腐倡廉；路径创新

[中图分类号] D262.6 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2016）04-0055-03

中共上海市闵行区委为了贯彻落实中共中央、中共上海市委关于全面推进“两新”组织党的建设和反腐倡廉工作的精神和要求，积极探索推进全面从严治党新常态下的“两新”组织反腐倡廉工作，巩固党在基层特别是“新领域”的执政基础和执政地位，促进“两新”组织的健康发展，在有效开展以“有组织、有场所、有经费”和“标牌到位、设施到位、人员到位、制度到位、资料到位”为主要内容的“三有五到位”系统建设的基础上，于2015年初在全区“两新”组织中创设并运用反腐倡廉建设“365”工作法，产生了良好的社会影响，对全面推进“两新”组织反腐倡廉建设具有积极的启示意义。

一、“365”工作法：

“两新”组织反腐倡廉建设的路径创新与总体架构

近些年来，上海闵行区社会建设工作委员会、社会建设工作纪律检查委员会在区委的领导下，从“两新”组织的特点和实际出发，大力推进“两新”组织反腐倡廉建设，取得诸多实践和创新成果。与此同时，闵行区社建委、社建委纪检部门也充分认识到，闵行区全面推进“两新”组织反腐倡廉建设必须有针对性地解决制约工作推进的有关问题，这些问题主要表现为：一是思想认识和政治认同有所缺位。部分“两新”组织业主和党组织负责人，对在“两新”组织推进反腐倡廉建设缺乏思想认识和政治认同，认为反腐倡廉是“体制内”党政机关和国有企业的事情，“两新”组织属于“体制外”单位，对纪检监督工作持不欢迎、不支持、不配合态度，消极对待建立纪检组织，开展反腐倡廉工作的积极性不高。二是工作部署和实践推进有所缺乏。各街镇和有关职能机构开展“两新”组织反腐倡廉建设的主动性、积极性不平衡，部分街镇及有关机构尚未将“两新”组织反腐倡廉工作纳入反腐倡廉建设的总体部署，在实践推进方面缺乏制度、计划、措施、载体和抓手，工作力度和建设投入不足。三是纪检干部和工作队伍有所缺失。“两新”组织党组织负责人和纪检干部绝大多数都是兼职，其主要精力往往集中在生产经营和业务管理上，纪检工作队伍的政治性、专业性、规范性和工作经验有所缺失。虽然上级部门有针对性地组织了一些纪检业务培训，但纪检干部业务能力相对工作需求不足的矛盾依然比较突出。

针对上述种种问题和面临的挑战，闵行区委在开展“两新”组织反腐倡廉工作中着力于“三早”即早探索、早启动、早破题，以纪检组织建设为突破口，在全区925家规模以上“两新”党组织中全部建立了纪检组织，实现全覆盖。并于2015年初制定实施《闵行区社建委关于建立“两新”组织反腐倡廉建设“365”工作法的实施方案》，提出了“两新”组织反腐倡廉建设的“365”工作法，即搭建3个平台、建设6种活动载体、推进5项工作机制。这一工作法旨在通过上下联动、左右联盟、纵横贯通、资源整合、“3”“6”“5”之间互动互进等方式共同推进“两新”组织反腐倡廉工作，全方位、全过程、全覆盖指导服务基层党组织和“两新”组织切实履行纪检监督职能，促进“两新”组织健康发展。

“365”工作法中的“3”指搭建3个平台：一是区级平台。充分考虑“两新”组织的特点，加强与公检法司和民政、市场监督局等政府部门，以及工会、工商联、企业联合会等人民团体和群众组织的沟通联系，协调整合组织优势和社会资源，形成齐抓共管的工作合力，将引导监督工作寓于日常的政府管理服务、培训座谈和联系沟通等工作之中，帮助和指导“两新”组织加强自身反腐倡廉建设。二是街镇（工业区）平台。切实把“两新”组织反腐倡廉工作纳入各街镇、工业区反腐倡廉建设总体部署。加强对党建基础较好的规模以上“两新”组织的指导，着力塑造一批“两新”组织反腐倡廉示范单位。针对不同类型“两新”组织进行分类指导，形成各类可参照的工作案例，适时予以总结推广，切实推进本区域“两新”组织反腐倡廉建设。三是“两新”组织平台。充分发挥“两新”组织反腐倡廉示范单位的作用，坚持以点带面，加强典型引领。举办“两新”组织廉洁建设沙龙活动，分享工作经验，提升“两新”组织纪检负责人业务能力；邀请有关执法部门、律师、办案人员等以案说法，以案释纪，为企业代表和纪检负责人了解党员应遵守的党纪党规、企业经营活动应遵守的法律法规、党和政府的有关廉政规定提供咨询服务。

“365”工作法中的“6”指建设6种活动载体：一是集中宣讲。邀请市“两新”组织反腐倡廉宣讲团专家主讲，在全区“两新”组织中广泛宣传反腐倡廉理论与实践。二是反腐倡廉大家谈。依托莘庄工业区“亨特讲坛”等活动载体，组织“两新”组织出资者、经营管理者、党组织负责人、党员和专家学者开展“两新”组织反腐倡廉大家谈，引导企业出资者和广大党员群众了解、支持和参与纪检组织建设，为企业开展纪检工作营造良好氛围。三是“廉”文化进企业。借助各街镇、工业区“廉”文化资源，大力开展“剪纸进企业，巧手展廉情”、“以书载廉扬清风，企社携手塑亮点”等活动，营造浓厚的廉洁文化氛围，进一步增强“两新”组织成员爱岗敬业、廉洁从业的意识。四是创“示范（联系）”点。加强对“两新”组织廉洁文化示范点和非公有制企业廉洁建设联系点的指导培育，按照创建标准，联系指导申报单位切实推进创建工作，确保示范（联系）点创建工作取得实效。五是建协同项目。开展“365”工作法协同项目申报工作，结合年度工作重点与相关街镇、工业区、民办教育党委确定重点协同项目和培育项目，以项目化推动的形式，积极探索在“两新”组织推进反腐倡廉建设的途径和方法。六是推品牌特色。以“示范（联系）点”为重点，明确示范型企业和新社会组织作为品牌项目进行培育扶持，促进企业和新社会组织树立廉洁文化建设品牌，努力实现“一点一特色”、“一企业一品牌”工作目标。

“365”工作法中的“5”指构建5项工作机制：一是“保廉”组织机制。党委建制的“两新”组织建立纪委，党总支、党支部建制的“两新”组织建立纪检小组或配备纪检委员，尚未建立党组织的“两新”组织，选派党建工作指导员，同步开展纪检工作。加强“两新”组织纪检人员的教育培训，对新任纪检组织负责人进行任职培训，提高纪检人员的业务能力和专业水平。二是“固廉”立制机制。建立健全“两新”组织《纪检组织设置审批流程图》、《纪检工作业务手册》和举报、监督检查、党务（厂务）公开、廉洁文化建设等方面工作制度，加强“两新”组织反腐倡廉规范化建设。同时，“两新”组织通过建立《企业管理人员廉洁从业行为规范》、《廉洁从业承诺制度》、《礼金礼品上交制度》等制度，提升从业人员依法、诚信、廉洁意识。三是“倡廉”教育机制。加大“两新”组织反腐倡廉建设宣传教育力度，开辟宣传阵地，创新宣传形式，制作符合“两新”组织自身特点和实际需求的廉洁文化宣传资料，运用各类载体开展丰富多彩的廉洁从业教育活动。四是“督廉”防控机制。协助企业建立廉洁风险防控机制，健全由纪检、审计、法律、工会等部门共同参与的监管格局，堵塞监管漏洞，防控管理风险。及时总结反腐倡廉建设先进单位推进廉洁风险防控工作经验，成功推广，带动一批。五是“促廉”联动机制。建立街镇、工业区“两新”组织廉洁建设联动机制，全区13个街镇、工业区分成4个片组，明确每个片组召集人，定期开展交流互动和联合开展廉洁文化主题活动，加强合作和经验分享，提升闵行区“两新”组织反腐倡廉建设整体水平。

二、“365”工作法推进

“两新”组织反腐倡廉建设的实践成效

（一）全面提高了“两新”组织对于推动反腐倡廉建设的政治认同和行动自觉。“365”工作法涵括了中共中央、中纪委及各级党委、纪委和上海市社工委对加强“两新”组织反腐倡廉工作的主要精神和重点任务，创造性地借鉴了上海乃至全国“两新”组织党建及反腐倡廉建设的经验做法，贴近“两新”组织实际，在推进“两新”组织党建的同时也有利于企业健康发展，得到“两新”组织的普遍认同。围绕“365”工作法开展的一系列活动，让企业出资人和广大党员群众有效强化了推动反腐倡廉建设的政治认同和行动自觉，为进一步开展“两新”组织反腐倡廉建设夯实了思想基础。

（二）有效健全了系统联动和长效运行的工作机制。推进“两新”组织反腐倡廉工作，仅靠社建委一方之力是不够的。“365”工作法通过建“3个平台”、建协同项目和联动机制，切实加强资源整合、协同推进，形成了齐抓共管和长效运行的工作机制。目前，闵行区已在“3个平台”的基础上，搭建了“两新”组织反腐倡廉服务交流、宣传教育和示范展示平台；以项目化推动的形式，将“两新”组织反腐倡廉建设抓实、抓细、抓准；以上下联动的机制，将落实“党建责任制”、“党风廉政建设责任制”和发挥“两新”组织的主体性、自觉性结合起来，保障了工作的成效。

（三）有力增强了对“两新”组织反腐倡廉建设规律的认识和纪检自身建设。针对“两新”组织类型、规模、特点和纪检工作基础，充分尊重“两新”组织的主体地位，以支持、保护和促进企业健康发展作为纪检工作的出发点和落脚点，闵行区委坚持因地制宜、因企制宜，分类指导、循序渐进。在“365”工作法实施过程中，真正发挥纪检组织教育、监督、检查、保障职能，坚持将反腐倡廉建设与“两新”组织各项党建工作相结合、与企业文化与核心价值观建设相结合、与企业生产经营和岗位管理相结合，通过指导企业建立廉洁风险防控机制，把纪检监督工作融入企业内部管理、风险控制和日常生产经营管理全过程，牢固构筑“两新”组织反腐倡廉建设的“防火墙”和“安全网”。

三、“365”工作法推进

“两新”组织反腐倡廉建设的启示意义

（一）坚持党的领导和党建引领。“365”工作法的实施是在区委的领导下，充分依靠街镇、工业区及“两新”组织党组织的政治核心和政治引领作用。目前，闵行区2015年度“365”工作法8个重点协同项目、6个培育协同项目，分别从主题活动类（分为廉文化进企业、创示范或联系点）、工作机制类（分为“保廉”组织机制、“固廉”立制机制、“倡廉”教育机制、“督廉”防控机制）等两大类分类、有序推进（项目建设责任单位每月报送工作推进表报告工作具体推进进展情况，同时接受检查督促和评估考核），取得了明显成效和社会辐射效应。其中一个最为根本的经验和要义就是各基层党组织发挥了政治核心和政治引领功能，党的领导和党建引领是“365”工作法成功的根本保证。

（二）坚持把准“社会责任”和“健康发展”两个着力点。“两新”组织反腐倡廉建设“365”工作法一方面旨在落实推进反腐倡廉建设，另一方面坚持立足于“两新”组织自身的社会责任建设和企业的健康发展，重点确保非公企业切实履行党建责任、经营责任、员工责任、政府责任、社区责任和生态责任，保障非公企业努力实现创新、协调、绿色、开放、共享发展，防止非公企业发展误入歧途、偏离轨道。坚持把准“社会责任”和“健康发展”两个着力点是“365”工作法的基本原则。

（三）坚持文化养廉和制度治廉相结合。闵行区社建委通过携手莘庄工业区举办“风清‘两新’大家谈”活动、首批创建12个“两新”组织廉洁文化示范点等途径，将“廉”文化作为“两新”组织的企业文化与核心价值，明显提升了“两新人”的廉洁认知、廉洁意识和廉洁修养。除了加强“两新”组织廉洁文化建设，着力从制度建设这个根本上对“两新”组织反腐倡廉建设进行检查评估，既查看制度台账，又检验制度执行力。坚持文化养廉和制度治廉相结合是推进“365”工作法的重要途径。

廉洁社区建设方案篇7

一、上半年主要工作

（一）惩防体系扎实推进。认真学习中央《工作规划》、省委《实施意见》和市委《实施办法》，深刻领会精神实质，把握内涵。围绕打造“廉洁*”的目标，区纪委监察局走访建设局、财政局等牵头单位，召开座谈会，听取各牵头单位关于构建惩防体系的工作思路和举措。在调研的基础上，起草了《中共*区委关于完善惩防体系、打造“廉洁*”20*---2012年工作计划》（征求意见稿），并在全区范围广泛征求意见，力求惩防体系既体现*特色，又具有科学性、前瞻性和操作性。

（二）作风建设继续深化。根据市委统一部署，出台《中共*市*区委关于进一步深化作风建设的意见》。召开全区领导干部大会和作风建设领导小组工作会议，部署作风建设的各项任务。围绕民生保障工作，扎实开展帮扶结对、蹲点调研、破解难题、“千名党员干部结对帮扶千户困难家庭”等活动，全区党员领导干部共结对600户困难家庭，走访并送上慰问金共计90多万元。开展“制度建设推进年”活动，制定《关于在全区开展“制度建设推进年”活动的实施意见》，明确指导思想、活动步骤和方法措施，通过自查、专项督查、通报整改等环节，对市委提出的作风评议制度、作风报告制度等八项制度及几年区委、区政府出台的党风廉政建设、作风建设、责任追究等方面的制度进行督查，及时发现问题，调整完善，提升制度的执行力和约束力，让制度真正能用、有用、管用。

（三）廉政教育拓展延伸。深入开展“打造廉洁*，建设品质示范区”主题教育实践活动，组织领导干部开展访贫促廉、读书思廉、上廉政党课等活动，举办区管领导干部和区管后备干部廉政培训班。组织百名科级干部参观法纪教育基地，加强警示教育。利用远程教育网，组织党员干部观看《》、《赌之害》、《“两面校长”??张国强案件剖析》、《在“老师”和“老板”之间??钱建源案件剖析》、《审计师被审判》等正反典型电教片，用身边的案例教育身边的人。以“吴山广场大舞台”为阵地，举办广场廉政文艺演出11场次，有效扩大了廉政文化的影响力。组建23名反腐倡廉义务宣传员队伍，到基层宣讲，进行网络时评，发挥正确的廉政舆论导向作用。向51个社区赠送2.6万只印有“廉洁让生活更美好，品质让生活更精彩”的廉政纸杯，使廉政教育的理念深入千家万户。扎实推进廉政文化“五进”工作，积极巩固、培育市级廉政文化示范点，争创省级廉政文化示范点，廉政文化建设长效机制得到进一步健全。

（四）案件查办严肃有力。全区纪检监察机关受理群众举报19件（次），立案9件，其中涉及科级以上干部6人，移送司法机关3人。严肃查处了区文广新局原副局长童鲁杭、原体育科科长李国庆等严重违纪违法案件。加强执纪执法机关之间的协同配合，健全纪检监察、法院、检察、公安机关联席会议、案件线索移送等制度。落实“一案两报告”制度，对案件进行了总结剖析，有效发挥查案的治本功能。继续开展治理商业贿赂专项工作，查处商业贿赂案件5件，涉案金额33万余元。加强举报办事公开。突出案件公开审理，推行“释纪说理”制度。坚持惩处与教育保护相结合，为9名党员干部澄清了问题。

（四）源头治理不断深化。认真落实《党内监督条例》和“10+1”配套制度。落实纪委负责人与区管领导干部谈心谈话制度，对新任领导干部开展了任前谈话和廉政教育。认真落实党员领导干部报告个人有关事项制度。严格执行领导干部廉洁自律各项规定，认真贯彻《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》。继续推进干部人事制度改革，建立全区事业单位工作人员绩效考核机制。加强审计监督，上半年完成投资项目32个，送审金额12091.85万元，审定金额10425.60万元，净核减1666.25万元，平均核减率为13.78%，应缴财政金额112.34万元，已缴财政金额54.60万元，有效遏制了投资项目高估冒算的情况，节约了财政性资金，维护了建设领域正常的建设秩序。深化信息公开和透明。深入行政审批制度改革，推行《*区电子政务建设规划（2007-2011）》，完善政务实时监督系统，实现行政审批、咨询服务、投诉应答等事务的“一对一”和“一站式”服务，公开行政许可事项及服务内容，规范收费行为。

（五）行政监察成效明显。开展建设“廉洁优质工程”效能监察。一是宣传发动。以实施建设工程效能监察全覆盖为手段，以“廉洁、优质、高效、安全”目标，打造“廉洁优质工程”，召开“规范建设市场秩序、打造廉洁优质工程”动员大会。区委副书记、纪委书记朱履林对打造“廉洁优质工程”提出要求。区建设局、区审计局、区检察院、区监察局等四家单位从不同的角度就围绕打造“廉洁优质工程”发挥各自职能作用作了发言。全区党政主要负责人和70多位建设单位、施工单位的代表参加了会议，接受了一次诚信、廉洁教育。二是健全制度。制定出台了《关于进一步加强建设工程监督管理的实施意见》、《关于进一步加强小型建设工程管理工作的若干规定》、《关于进一步加强标后跟踪管理若干规定》、《*区关于有效控制政府投资项目虚报造价现象的实施意见》等制度，对投标资格后审、超额报备、工程标后管理等作了明确规定，有效预防和遏制了串标围标、随意变更联系单、工程报审高估冒算等突出问题。三是强化监管。制定《关于进一步加强建设工程监督管理的实施意见》，明确各职能部门的监督管理职责和分工。发挥组织协调的职能，定期召开区建设工程联席会议，加强信息传递，及时进行研究苗头性、倾向性问题。建立对建设工程监督管理人员的监督链和对市场从业人员的教惩链，双链并行，确保工程廉政建设。区监察局会同各职能部门对我区近年来建设工程制度建设及执行情况进行检查，严肃处理了5起建设工程领域的违法违纪案件，惩处了7家不良行为施工单位。

开展行政处罚情况专项执法监察，部署自查自纠工作。积极开展涉及民生保障的专项资金使用情况和政府采购专项资金使用情况的专项检查，确保了专项资金规范有序使用。

开展电子政务数字监察。以“一站式”电子政务为平台，将行政审批、建设工程交易系统等6大项目的网上实时监控纳入数字监察的范围。区监察局按照“应进尽进、应用尽用”的原则，要求各部门日常实际办理的事项，必须100%同步在一站式审批服务平台中操作。区纪委、监察局、效能办通过一站式审批服务平台设置的电子监察功能，对项目进行全过程跟踪管理和效能监察，以保证审批结果的准确性、审批过程的透明度、公开性。一站式审批服务平台的使用纳入全区目标管理考核体系，区监察局对各部门的使用情况按照考核体系要求和《*区电子政务考核办法》进行考核。

加强安置房的管理和使用，制定《*市*区安置房建设和使用管理暂行办法》，明确区重点建设工程领导小组负责安置房管理工作；区发展改革局负责安置房建设立项审批；区建设局（建管办）负责《*市*区政府建设项目管理信息系统》的采集、统计、整理和归档工作；区建设工程质量安全监督站对工程质量进行重点监督管理；区财政局负责安置房建设资金使用监管等；区审计局负责安置房建设工程资金审计；区监察局负责对安置房建设、管理、使用等重点环节进行监督检查。目前主要依托《*市*区政府建设项目管理信息系统》为平台，做好人员的培训和数据的采录工作，已录入10个建设项目，拆迁户信息291条，现房信息51处，期房54*1.30平方米。

廉洁社区建设方案篇8

一、教育预警，突出治本，营造廉洁氛围

第一，找准事，抓好主题教育。以预防职务犯罪为主题，从制定方案开始，就精心策划了28项系列活动。通过“六廉”活动，实现自我教育。采取“四查四看”，进行自我诊断。通过 “三诺”和三级把关、三级公示，推动主题教育活动深入开展。通过“三评”活动，活动方案和承诺践诺“33321”做法，得到集团公司纪委的充分肯定。

第二，定准位，强化重点教育。一是突出重点人员，面向领导干部和“四管”人员，开展以敬畏岗位、敬畏权力、敬畏职工、敬畏组织、敬畏家庭，为主要内容的大讨论，让领导干部明白，权力来自何方、应该用向何处；二是开展以算经济账、政治账、家庭账、荣誉账、亲情账，为主要内容的教育活动，增强了重点人员的廉洁自律意识；三是开展 “三谈话”活动，及时拨正纠偏，消灭错误的思想苗头；四是组织管理人员到孔繁森纪念馆、焦裕禄纪念馆“照镜子”，在互动和感动中传递 “为民务实清廉”的正能量。

第三，使准劲，实施警示教育。利用重大节假日，通过举办“廉洁警示教育周”，组织廉洁督察小分队等形式，使管理人员绷紧廉洁弦。去年以来，领导干部以述职述廉为抓手，通过自己找、群众提、相互帮等方式，查找、整改问题。组织党员干部听取违纪违法人员的现身说法，利用廉洁网站，播放典型案例，警示党员干部认识到：贪廉虽是一念之间、荣辱却是两个世界。

二、制度预控 ，监督预防，规范廉洁行为

第一，抓基本点，健全廉洁从业制度。制定翟镇煤矿严管干部“867”规定，即：八条红线、六项纪律、七个注意。凡触及截留克扣、虚报冒领、收送钱物等8条红线之一的，一律免职；凡发生弄虚作假、大操大办等6项纪律之一的一律处分。从搞好团结、言谈举止、发挥作用等七个方面提醒党员干部注意自身形象。制定厉行节约反对浪费14条规定，实行“两深入、四精简、一督查”制度，找准监督软肋，补齐制度短板。

第二，抓创新点，完善监督监察机制。纪委、风险管理部和矿长督查办公室合署办公，纪委副书记兼任风险管理部和矿长督查办公室主任，形成1+2监督管控格局。建立党委书记与党员联系书，和职工代表巡视制度。实施廉政“六参与”制度，做到四个不准：重要文件不经廉洁评估不准下发，新任干部不经廉洁谈话不得上岗，未经纪委监督的竞标不得实施，未经纪委审核的工资不得发放。将监督触角不断向生产经营的全过程渗透，向管控的源头延伸。

第三，抓着力点，构建廉洁评价制度。按照“主导项、参与项、否定项、激励项”四个考评模块，以矿班子、中层干部和一般管理人员为三个考评层次，以优秀、合格、较差和不合格为四个考评结果，以“蓝橙黄”三色预警为考评反馈，形成“4343”廉洁评价体系。依据廉洁从业绩效考核标准，对管理人员实行月度自评、季度考评、年度总评，考核与工资挂钩，奖优罚劣。

三、“三力”合一，“三纠”并重，建设廉洁文化

第一，突出执行力，纠风纠偏纠错并重。一是在纠风上抓焦点，针对矿区出现的随份子、摆阔气等不良风气，及时出台七个严禁、六个不准，重申禁酒令。建立领导干部“三到位、三同时、一负责”制度，各级管理人员深入现场抓安全，帮助职工解难题；二是在纠偏上提效能，开展以“瘦身行动”为主要内容的效能监察；三是在纠错上找症结，针对隐瞒“小事故”、“小工伤”等现象，进行警示谈话。我们对经济分配中的违纪问题，特别是截留克扣“零容忍”，只要职工有举报就严肃查处，绝不姑息迁就。

第二，注重渗透力，街道广场大厅共建。一是建设“会说话的广场”，在社区广场建设廉洁道德主题公园，形成以廉洁理念、廉洁故事、廉洁警句、廉洁格言为内容的廉洁文化墙，社区文化广场与廉洁文化广场融为一体，发挥廉洁文化墙的教育功能，营造风清气正的环境；二是打造“长眼睛的大厅”，将区队核算、区队事务、材料管理集中到区务大厅办公，日清日结，并设计安装触摸查询系统，实现经济分配、区务公开的阳光运行；三是创建“亲情化的街道”，在廉洁文化一条街，安装以温馨提示、亲情教育、寓言故事为内容的廉洁文化灯箱36个，让廉洁提醒充满关爱、充满真情。

廉洁社区建设方案篇9

一、明确要求，深入贯彻《廉政准则》

新年伊始，中央印发了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，这是规范党员领导干部从政行为的重要基础性党内法规，对于保证党员领导干部廉洁从政，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制具有重要的促进作用；对于加强领导干部廉洁自律工作和干部队伍建设，进一步提高管党治党水平和深入推进反腐倡廉建设具有十分重要的意义。通过学习，我进一步明确了党员领导干部廉洁从政的相关规定。深刻地认识到，执政党的党风关系党的生死存亡。《廉政准则》是规范领导干部廉洁从政行为的重要基础性党内法规，为促进党员领导干部廉洁从政，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制提供了重要的制度保证。它的颁布实施，对于保证党员领导干部廉洁从政，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制具有重要的促进作用；对于加强领导干部廉洁自律工作和干部队伍建设，切实解决党员领导干部党性、党风、党纪方面存在的突出问题，进一步提高管党治党水平和深入推进反腐倡廉建设具有十分重要的意义。

作为一名党员、一个单位的主要负责人，我一定要认真学习、深刻领会，全面把握，严以律己，洁身自好，以身作则，带头遵守，模范执行。自觉做到标准更高一些、要求更严一些，切实做学习的表率、落实的表率、接受监督的表率。要经常用《廉政准则》为自己的行为敲警钟。管住自己的脑，不该想的不要想；管住自己的眼，不该看的不要看；管住自己的嘴，不该吃的不要吃；管住自己的手，不该拿的不要拿；管住自己的腿，不该去的不要去。做到脑清、眼明、口洁、手净、脚稳，成为“五官”端正、形象端庄的好党员、好干部。要常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，自觉抵御各种腐朽思想的侵蚀。要自重、自省、自尊、自励，正确对待组织、正确对待上级、正确对待同事和群众、正确对待个人，始终摆正自己的位置，把国家、集体和群众利益放在首位，时刻关心群众，真正做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋。成为一个堂堂正正，廉洁奉公的人民公仆。同时，本人结合实际，认真学习好、贯彻好《廉政准则》，并明确了三条要求：一要提高思想认识。把学习贯彻实施《廉政准则》作为发展、稳定的大事来抓，作为当前和今后一个时期加强反腐倡廉建设的一项重要任务来推进，紧密结合实际，采取多种形式，积极开展学习教育活动，切实提高思想认识。二要搞好对照检查。认真对照《廉政准则》的具体规定，结合本人实际，认真分析查找廉洁从政方面存在的薄弱环节和突出问题，认真进行整改。通过认真对照检查，切实把《廉政准则》的具体要求转化为党员干部自觉遵守的理念和准则，进一步规范党员干部的从政行为。三要抓好贯彻落实。按照《廉政准则》的有关规定，严于律己，作好表率，更要亲自安排贯彻落实《廉政准则》工作，亲自督查《廉政准则》的贯彻落实情况。总之，我会自觉遵守《廉政准则》，用《廉政准则》约束自己的言行，坚持全心全意为人民服务的宗旨，认真履行工作职责，廉洁从政，不断提高工作能力和办事效率，扎实做好本单位反腐倡廉工作。

二、突出重点，扎实抓好当前工作

1、抓征地拆迁，促开发区加快发展。开发区把确定为“加快发展年”。围绕开发区今年实施“主攻西扩新区，提升宣南、莲塘片区，壮大企业实力、提高综合竞争力”三大战役，全面启动宝城路、梅溪路等重点建设项目征地拆迁工作。进一步统一全处干群思想，实行工作重心下移，充分发挥村（居）两委干部、村民组长、党员在征地拆迁中的带头作用。坚定不移推行gps丈量，不断探索征迁工作新办法，努力实现依法征迁、阳光征迁、和谐征迁。严格考核奖惩，加强工作调度，确保按期保质保量完成任务。

2、抓查违禁违，促“一无四化”争创工作上水平。按照“一年打基础，两年上台阶，三年大变样”的创建工作思路，坚持日巡查制度，加大动态巡查力度，对违法建设做到早发现、早制止、早报告，坚决做到发现一起、查处一起，彻底遏制新的违法建设产生；加强道路清扫保洁、绿化管养、市政设施的巡查和维护，开展背街后巷卫生死角清理，取缔违规乱搭乱建，努力实现辖区绿化、净化、美化、亮化目标。

3、抓综合整治，促施工环境新改善。牢固树立抓环境就是抓发展的理念，从发展大局出发，对建设项目和企业周边的地痞恶霸和黑恶势力始终保持高压态势；对妨碍公务，破坏企业周边环境、干扰重点工程建设、强包工程、强装强卸、强买强卖、寻衅滋事、敲诈勒索、盗窃哄抢等违法犯罪行为进行重点打击；对机关工作人员、村（社区）干部与违法犯罪分子相互勾结、包庇、纵容等行为，予以严肃查处，从而确保开发区建设有一个良好的施工环境，确保开发区企业周边无重大治安案件和无干扰企业正常生产经营的重大案件发生。

4、抓基层基础，促计生工作再上台阶。以强化基层基础工作、稳定低生育水平为中心，全面落实“村（居）为主”工作机制，突出抓好信息核查、后进转化、日常管理服务、违法生育处理、流动人口管理服务、阵地建设和队伍建设等工作，促进全处计生工作再上台阶。

5、抓民生维稳，促社会和谐稳定。以实施“民生工程”为抓手，推动各项社会事业全面发展。全面落实各项惠农惠民政策，按时足额发放各项补贴资金，切实做好失地农民养老保险工作，继续大力推进城镇居民基本医疗保险和农村合作医疗，认真落实低保和五保供养政策，加大殡葬改革力度，抓好九连山公墓改造、团山村农家书屋建设。切实加强社会治安综合治理，狠抓矛盾纠纷排查调处，积极推进历史遗留问题的解决，对摸排出的29件件实行领导包案制，明确包案领导、责任单位和具体责任人，层层落实，限期解决。加大社区矫正和安置帮教工作力度，强化安全生产管理，确保社会和谐稳定。

廉洁社区建设方案篇10

Abstract： Universities are the main fronts to spread spiritual civilization and advanced culture. Building an incorruptible culture is an important part of the construction of the university campus， which is also an important part of the whole society culture construction. In recent years， with the gradual expansion of the university autonomy and further improvement of the education environment， the corruption phenomenon in the university breeds and spreads， and seriously hinders the formation of the campus incorruptible culture.Universities and local government have jointly promoted the construction of campus incorruptible culture and cultivated the sense of integrity of teachers and students with a variety of paths， so as to promote the construction of social incorruptible culture.

关键词：廉政文化；高校；校地共建

Key words： incorruptible culture；unversity；co-construction by university and local government

中图分类号：G642.0 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）14-0248-03

1 校园廉洁文化建设的内涵

1.1 校园廉洁文化建设的意义 廉洁文化是校园文化的重要组成部分。一直以来，人们始终把大学视为科学研究、文化传播、精神培育和创造创新的“主阵地”，把校园文化视为社会价值观的内涵。廉洁文化作为社会主义先进文化的重要内容，需要通过大学进行吸收、传承和创新，大学的廉政文化建设是社会廉政廉洁文化建设的范例和标尺，能够对社会廉洁风气的形成和传播产生强大的带动作用和辐射作用，对社会廉洁文化理念、价值观及行为方式产生深刻的影响。

廉洁文化建设是校园文化建设重要内容，也是校园思想道德建设的积奠。校园文化建设的主要对象是全体师生。教师除了搞科研，还要授课育人，服务社会，因此校园的文化建设以及德育工作的成效在很大程度上取决于教师的思想道德水平和职业素养。因此，在校园廉政文化建设中，能够发挥主导作用的是教师。深化校园廉洁文化建设，能够让教师明确廉洁是作为教师的基本职业素养，立足于教育教学日常工作，不断深化廉洁从教的思想道德理念，从而在全体教师中兴起和倡导“廉洁从教为荣”的良好风尚。大学是学生世界观、人生观和价值观成形的关键时期，廉洁文化作为优秀的校园文化，在学生价值观念的塑造方面能够起到良好的指引作用，有助于培养正确、积极、健康的理想信念、道德理念、法制意识和社会责任，使“清正廉洁”成为每个人安身立业之基，步入社会后，不论其就职于哪个行业，都不会忘记“清正廉洁”的人生信仰，从而促进全社会崇廉尚洁风尚的形成。因此，校园廉洁文化建设，是大学生成长为一个合格公民和社会主义接班人、成为健康的社会主流力量的需要。

1.2 校园廉洁文化建设的特点与基础 崇尚“礼乐”、提倡“忠恕”，主张“德治”“仁政”，既讲求道德教化，也重视法律制度等儒家廉政思想对于全面从严治校具有重要意义。全体师生应汲取儒家廉政思想精华，正心修身，培养良好的道德情操，处理好自律与他律的关系，守住底线，向高标准努力。

廉政文化建设一直以来都是学校师德建设的重要内容。将廉政文化建设与学校教风建设、教师师德建设相结合，严格落实教师师德一票否决制，将师德教育贯穿和渗透于教师队伍建设的各个方面，是高校廉洁文化建设的主要措施。

廉洁、清明、和谐、守法的校园文化对于在校大学生特别是对于高校去极端化教育以及学生廉洁意识树立，起着不可替代的作用，使大学生在人生价值观形成关键时期树立廉洁自律，诚实守信的信念，推动大学生价值观的健康成长，以实际行动践行社会主义核心价值观。

高等院校是人才教育的主阵地，是培养社会主义新人的摇篮，是“立德树人”、“为人师表”的宝地，担负着既教书、又育人的重要责任。在育人过程中，加强党风廉政建设，开展好形式多样、内容丰富的“廉洁文化进校园”活动，建设廉洁校园文化，营造“崇尚廉洁、以廉为荣”的廉洁校园文化，推动良好校风、学风和教风的形成，使学生真正成为知敬畏、守规矩、顾大局的一代新人。

在校园廉洁文化建设中，首先要认清形式，通过活动为抓手，基地为载体，切实将廉政文化建设纳入到校园文化建设中来，把廉政、廉洁、反腐败与知识传授、技能培养和道德教育结合起来，营造“敬廉崇洁、诚信守信”的校园，通过我们的言传身教去感染学生，并通过他们将这种风气传播开去。要精准发力，深化党风廉政建设和反腐败工作；要强化“两个责任”，扎实开展“两学一做”学习教育；要推进“示范基地”建设，要加强基层建设，发挥基层党组织的战斗堡垒作用；要“全院参与”，构建反腐倡廉的良好态势。

2 “校地共建”模式的内涵及特点

近年来，在探索实践中，“校地共建”的内涵和外延得到不断的丰富和扩大。一般意义上，“校地共建”是指，“高校与其地理位置所处区域内的地方政府或企事业单位、社区团体等部门开展互动合作，双方通过结对共建、志愿帮扶和实习实践等方式而形成的有利于优化资源配置、创新管理方式，实现互惠双赢的一种创新模式，在推动地方经济产业支柱的发展以及培育地方新的经济增长点，推动高校科研水平，提升高校人才培养质量方面具有重要的价值。”[1]

“校地共建”是高校与地方纪检监察机关共同推进党风廉政建设的有效举措。高校是预防职务犯罪工作，开展廉政文化教育的重要阵地，地方纪检检察机关是预防职务犯罪工作的组织者和推动者，双方责任分担，目标一致。高校是培养创新型高素质人才的摇篮，相应的人才、人力资源和科学研究基础成为高校的一大优势。而地方的纪检监察机关具有实践经验、资金、设备、场地、环境方面的优势，可以为高校产学研提供资金和平台的支持，对师生来讲，还可以提供更多的实践和研究的平台。双方能够合理优化资源配置，提高资源利用率。通过校地共建，学校可以推进廉政文化进校园，加强和谐廉洁校园文化建设，也有利于于提高人才培养质量，为地方纪检监察机关输入新鲜血液。地方纪检监察机关可以通过引进高校先进的管理模式、运营理念，吸收新鲜血液，提升理论研究水平。校地共建模式是高校与地方从自身实际出发，探索各自发展过程中形成的一种新突破、新尝试。在高校廉政文化建设方面，采用“校地共建”模式，是符合教育发展的内在规律，是实现校地双方优势互补、互惠互利、实现双赢的最好方式。

3 “校地共建”模式下校园廉洁文化建设途径

校园廉洁文化建设要积极探索“校地共建”的有效途径，要进一步增强基地的理论自信和制度自信，在受众的广度、精度上狠下功夫，在合作的深度、力度上进一步加强，加强宣传，总结成绩，提炼经验，面向未来。

3.1 规范运作，文化共建 要注重制度建设，规范运作。要以制度形式加以固定并坚持，形成双向共建的长效机制。在实践运作过程中，要通过签订共建协议，用制度的形式明确共建的内容和要求，并将共建任务具体化，在解决实际问题中见成效。应建立健全联席会议"工作例会"工作记录"活动联络"情况通报等制度，促进共建活动的规范化和制度化。

要注重双向互动，文化共建。校地双方坚持以共同利益为纽带，着重研究解决好双方共同关心的问题，要防止形式主义。双方本着适度原则，在不增加双方负担的前提上，明确双方的责任和义务，共同细化目标"设计载体"创新形式，找到结合点，做到载体同搭，同安排共参与，确保双方共同受益、共同进步，使共建双方始终做到同频共振。针对双方组织不同的文化因素和工作特点，通过协议书等形式共同制定双方的共享愿景，通过组织共同参与的活动，如联谊会、交流、总结活动拉近情感距离，增加互信，形成合作共享的情感氛围，进而营造一个有利于双方共有的合作文化和共享愿景。

3.2 创新模式，搭建平台 在共建过程中，双方要按照“示范带动”的原则，地方纪检监察机关办公室和高校的纪委、党委宣传部等部门要担当起组织联络、搭台唱戏、牵线搭桥等主要职责，同时应积极探索多种结对方式和共建模式，创新结对活动载体。例如，可以为二级学院、党支部、团支部、班级等基层组织牵线搭桥，共同开展理论研讨，举行法律讲堂，开展廉政文化进课堂、进支部、进班级，举办演讲比赛、廉政文化艺术比赛等活动。这样既增强了各单位、组织的积极性，增强了共建活动的层次性，也减轻了主要相关单位的事务性负担，让广大师生真正参与其中，受到教育。

在平台建设上，要以高校“两课”教学为主渠道，利用地方纪检监察机关丰富的实践经验，“请进来，走出去”，加强大学生廉洁基本知识的教育。在课堂教育的同时注重实践，积极组织参观考察、社会调查等活动，通过充分发挥“两课”教学的主渠道作用，增强大学生廉洁教育的系统性。注重选择反腐案例教育和警示教育的方式，利用地方纪检监察机关丰富的案例资源和教育基地，理论联系实际地开展师生反腐倡廉教育。

充分利用高校法律、廉政文化理论研究的优势，组织双方人员学习研讨关于反腐倡廉的一系列理论、方针、政策、法律法规和规章制度。帮助大学生成立大学生廉政社团组织，自觉地组织各种廉政社团活动。例如，通过组织参观反腐倡廉展览，观看反腐倡廉影视片，举办专题讲座、报告会、知识竞赛，组织学习典型的先进事迹，剖析典型案例等，在实践中培养和锻炼崇高的廉洁价值观。

充分利用地方纪检监察机关职能和技术优势，加强高校警示教育和风险防控。从廉洁从政、廉洁从教、廉洁修身三个方面，借助地方职能优势，以案明理，开展警示教育，对中层干部、教师开展警示教育，提高教育针对性与威慑力。依托地方技术优势，指导高校开展廉政风险防控工作，为高校提供政策、法规的咨询服务。

3.3 凝练成果，融入校园 双方在信息交流、调查研讨、宣传教育、廉政风险防控、组织建设等方面开展合作，在夯实共建的基础的同时，要及时凝练总结，通过对成果的固化，有机地融入校园文化建设的范畴；开展全员德育培训，用先进的德育理念武装全校教师头脑。鼓励每个教师在教学环节中渗透廉政文化教育，把廉洁文化教育融进师德教育和日常教学之中。此外，该校还借助教师节庆祝活动等时机，加大师德师风建设的宣传力度，树立长期献身于教育领域的教师典范；将“传统美德教育”作为“廉洁文化进校园”的主要抓手，利用古代传统文化中的精华，编制《廉洁小故事读本》和《主题教育教案集》等廉洁文化教育读本，作为学生廉洁教育深入开展的推进器；开展“为民、务实、清廉”主题教育，从抓校风、教风、学风、考风和师生的文明行为入手，从大处着眼，从小处着手，使大学生真正学会辨别真、善、美，能够始终置身于浓厚的廉洁文化氛围中，在潜移默化中受到教育和熏陶，为师生打下廉洁、廉政的思想基础。

参考文献：

[1]李海兆.析校地共建模式的内涵及意义――基于高校―社区视阈[J].淮南职业技术学院学报，2015（1）.

[2]党家政.浅谈廉政文化与校园文化的融合[J].学校党建与思想教育，2006（4）.