财务共享建设路径范文

导语：如何才能写好一篇财务共享建设路径，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：电力公司；全面预算管理；信息化建设；优化路径

自20世纪80年代开始，国内电力行业开始了以财务电算化为代表的管理信息化建设。“十二五”期间，为解决信息孤岛问题、实现全国网公司信息共享，国网公司信息化建设完成了SG-ERP，实现了覆盖面更广、集成度更深、智能化更高、互动性更好和可视化更优的信息化成果。

目前电力公司预算管理信息系统主要运用ERP系统和财务管控系统，系统的应用主要体现在预算编制和强化控制上。但作为集团公司，特别是作为资本密集型的电网企业，管理层级复杂、操作人员众多、项目建设任务重，对预算管理提出了更高的要求。而目前在项目管理方面，各业务模块都各自建立一套自己的体系，如电网项目在天丽系统建设自己的项目储备库，生产性大修技改项目则在生产管理系统构建自己的项目储备库，导致预算编制时需要从不同系统对接数据，不仅不利于统一管理、统一推进、统一标准，而且加大了工作量，增加了核对难度，影响预算管理效率。

另外，企业级项目管理平台尚未建立，项目可研文档、估算数据主要依赖线外沟通获取，数据准确性和时效性难以保证。同时各系统间不相融合也不利于数据的整合、控制和及时反馈，现在仍然不能做到及时准确的反映企业预算执行情况，只能在预算一个周期后，如月、季、年之后通过财务报表分析预算执行情况，不能做到实时监控、跟踪预算执行情况，当然也就不能及时做到分析的改进，对确保完成预算目标，提升预算科学性产生不利影响。

一、进一步完善现有预算管理系统

以公司战略为导向，以完善预算闭环管理机制为重心，建立支撑战略目标有效分解、公司资源合理配置、投资效果合理计量及经营绩效公平考核的企业级全面预算闭环管理体系。一是搭建涵盖立项、储备、执行、分析的项目全过程综合管理平台，促进立项审核透明化、储备管理常态化、能力需求平衡合理化、执行状态清晰化，为项目投资决策、过程监控、分析评价提供系统支撑。二是基于将各专业业务管理系统与财务系统的集成，构建技改、大修等专业类型项目可研、储备审核决策辅助工具，强化财务人员在项目可研、项目储备环节的经济性与合规性审查职能。三是进一步完善项目预算编制流程，优化损益性预算管理流程，基于电网基建、技改、大修等项目类型的管理特点建立共性与个性兼顾的预算控制体系，健全预算闭环管理体系。

二、自主研发和使用全链条预算管控系统

整合ERP、物资招标、财务管控等系统信息，建立全链条预算管控系统，对各类项目的预算下达、需求提报、物资招标、合同签订、合同履约、物资领用、财务入账、项目结算、发票校验等9个关键节点进行全程跟踪监控；全面开展数据信息治理，按月抽取、分析、通报各专业、各单位项目预算执行情况，促进项目支出规范有序。逐步拓展系统功能，融合项目可研经济性与财务合规性审核、投资能力管控、投资与回报挂钩、基建投资预算等管理要求，推进公司项目信息共享和项目全过程管控，实现项目可研、储备、预算、创建、执行、关闭等环节闭环管理，有力支撑项目投资决策、过程监控和分析评价。

三、建立预算执行预警系统

为提升实时监控能力，建设电力公司预算执行预警系统，实现预算执行情况的实时反馈，保证预算执行。一是对预算之内的所有经济事项设置警戒线，当偏差事项触碰警戒线时，系统及时提醒预算管理人员进行干预，必须采取必要的措施方可取消报警，如拒绝预算执行或进行预算调整，使预算处于实时监控状态，确保年度经营目标实现。二是开展公司财务绩效评价，按照“兼顾运营效率、风险防范和持续发展，促进发展质量与效益提升”的总体要求，开展公司财务绩效评价，研究国内外电网企业绩效课题，加强预算指标的过程跟踪，推动将预算管理要求纳入执行预警系统，确保公司绩效优秀。

我们相信，通过进一步完善现有预算管理系统、自主研发和使用全链条预算管控系统、建立预算执行预警系统三条路径，可以优化当前电力公司全面预算管理信息化建设路径，使预算管理方法更加科学、效率更高、质量更高。

参考文献：

[1]朱峰.对电力企业财务预算管理的研究[J].企业研究，2013（22）.

[2]尹玉善.电力企业信息化条件下的全面预算管理研究[J].当代会计，2013（09）.

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作为西班牙的一个服装品牌，ZARA从进入中国市场开始就成为媒体的宠儿，并受到了广泛的关注。极速供应链是ZARA成功的最重要的秘诀，为供应链提供信息支撑的IT系统自然也功不可没。对于ZARA而言，信息技术让西班牙设计师们的才情得到了完美的展现。正是通过信息技术的应用，使得ZARA走得更快更远，将同类型的服装企业远远抛在后面。

中国的服装企业对信息化的需求也日益强烈。随着中国服装业进入国际化和品牌化的竞争时代，服装企业应用信息化的热情不断升温，特别是对一些已建立自主品牌正快速发展的企业来说，随着企业规模的扩张，原来基于手工的管理体系已经越来越不能适应企业的发展，决策管理层已逐渐意识到信息化将成为提升企业管理水平和竞争力的有力手段，企业业务管理人员被手工模式下的信息处理和传递导致的效率低下所困扰，也迫切需要业务处理的信息化。

在这种管理和业务需求的双重驱动下，服装企业对于信息化建设已从被动转为主动，逐步成为一种共识。

自下而上 VS.自上而下

在信息化建设的大潮下，各服装企业纷纷探索信息化解决之路。通过对多家企业案例研究，AMT咨询公司认为服装企业的信息化基本分为自下而上和自上而下两种模式。

自下而上的模式是指信息系统建设是局部的自发――由企业相关业务部门提出，IT人员自主开发或委托定制开发，依据企业管理模式量身订做，从局部需求最迫切的地方开始。比如说，生产部门开发物料系统用于大量原材料的核算和库存管理；工资系统用于工人计件工资核算；分销系统用于渠道的进销存管理等。大部分服装企业都采用这种模式，主要原因在于企业管理层对于信息化建设大部分趋向于保守和务实的思想；同时，服装业的信息化与其他行业相比一直比较滞后，管理软件供应商针对服装行业的解决方案相对其他行业比较少。这种局部开发应用在一定程度上促进了企业对于信息化的认识，在企业成长阶段发挥了积极的作用，但是随着企业的发展，也越来越表现出局限性，局部建设、分散应用导致了信息的分散，财务业务分离，不能对管理决策进行有效支持等，同时由于信息化建设的条块化分割，导致信息化重复建设。

自上而下的模式是指企业全面进行大型信息系统的实施，采用这种模式的服装企业相对较少，实施效果也是几家欢喜几家愁――部分企业成功实施，部分企业却以失败而告终。究其失败的原因，一是盲目跟随，没有考虑企业的实际需求；二是大型系统对于企业规范化管理的要求高，而服装行业属于劳动力密集型行业，企业不管是管理规范化水平还是信息化水平都比较低，企业IT部门缺乏大型系统实施的经验，大规模的信息化推行受到比较大的阻力。

综上所述，服装企业信息化的前景虽然非常诱人，但是建设的道路并非一帆风顺。

那么，服装企业该如何借助信息化促进企业的良性发展？如何减少信息化的弯路？

AMT咨询认为，服装企业的信息化整体规划，选择一条契合企业实际的信息化建设路径是关键；同时应该把握信息化建设中的重点和难点，从而有效规避信息化建设中的风险。

定位决定IT路径

服装企业信息化应用平台可分为三种类型：一是业务管理平台，支持企业整体业务运作；二是内部管理、协同办公平台，支持企业内部沟通、文档管理、工作流管理等；三是企业经营决策分析平台，用于企业经营分析，辅助决策支持等。企业IT规划要以业务管理平台为基础和核心，而业务管理平台规划应首先明确企业战略定位。这是因为，企业战略定位影响企业的业务模式，而不同业务模式的管理驱动对信息和数据的需求也不同，相应的信息和数据需求驱动着信息系统的应用需求。因此，企业IT规划应以企业战略定位为出发点来构建企业信息化蓝图，同时结合企业现状和业务管理变革来选择合适的信息化建设路径。

定位关键点

对服装企业来说，首先要有一个明确的定位关键点，明确自己的主要经营范围是什么，定位在哪里。不同的经营范围和定位，对信息化的需求不同，信息化战略蓝图和支撑的重心也不同。

一般服装企业的定位可分为品牌商、分销/零售商、生产商或者综合商。

如果是品牌商，就需要对消费者的细分市场有所研究。有了细分市场之后，企业才能对细分的消费群体有一个明确的目标，从而确定应该去生产什么样的产品，并以此来组织整个供应链的运作。因此，对于品牌商来说，信息化的需求重点在于对市场的分析和产品策划的支持，以及从供应商到渠道商的整个供应链上下游的管理，IT蓝图要以供应链管理系统为核心。

作为分销商或者是零售商，则要对市场有比较敏锐的感觉，能够及时把握订货的方向，根据销售和库存情况及时调整促销策略等。因此，对于分销/零售商，信息化的重点在于销售分析和商品库存控制，其IT蓝图以分销/零售系统为核心。

对于生产商来说，主要经营目标在于货品的按期交付和成本的控制，因此信息化建设的重点在于采购物控和生产计划管理，其IT蓝图以企业资源计划(ERP)系统为核心。

由于我国服装企业多起源于服装加工生产，后来随着市场变化不断发展，经过了渠道整合、自主品牌创新等发展阶段，大部分都发展为从市场、研发、生产到销售为一体的综合体。要支撑企业的综合业务，需要研发管理、ERP、分销管理等多种信息系统来作为支撑，因此产生了信息化建设的优先顺序问题。同时，随着企业业务模式和管理重心的调整，不同企业信息化建设的路径也会有所不同。

路径选择

信息化路径选择首先要明确企业的核心优势在哪里，从哪些业务领域来提高竞争力。这是企业IT规划之前管理决策层要集体思考的一件事情。企业若以自营渠道为主，以分销渠道作为核心优势，信息化建设则可以考虑从销售前端入手，选择销售终端作为信息化的起点，然后再到企业内部供应链的信息化管理；反之，如果企业核心优势在于通过加强内部的资源优化和整合来提升对市场的响应能力，则要从企业内部管理信息化开始，通过ERP等系统来提升企业的管理规范化和精细化。

信息化建设必须以企业业务模式稳定为前提。企业大的管理变革或业务模式调整将导致对信息化需求的不同，从而影响到信息化的应用架构。比如说，服装企业从传统的职能型向多品牌事业部制运作转换时，分销渠道的整合等组织结构变迁都需要对信息系统重新调整和规划。因此，为避免信息化建设中的弯路，在信息化建设前要结合企业管理变革，充分考虑业务模式和运作流程是否稳定，选择合适的时机。同时在ERP等涉及企业全局的大型信息系统实施之前，需要先进行整体流程的梳理和优化，为信息系统的成功实施提供保证。

确保规划落地

IT规划是信息化建设的第一步，如何保证IT规划的落地，需要对信息化建设中面临的问题和风险有一个正确的认识。以下将从技术、管理和资源等方面对服装企业信息化建设的重点和难点进行分析，从而帮助企业有效地规避风险和寻找对策。

首先，从技术角度来看，服装企业的行业特殊性对信息化解决方案提出不同的需求。这些需求能否被满足是判断一个信息系统是否适应服装企业的关键要素。因此，在进行信息系统选择时，服装企业应该重点关注以下几个行业特色应用：

多维表的显示 服装行业的产品都具有多个属性，最典型的就是尺码与颜色，要求在单据录入和报表打印时都能够以二维表的方式呈现。由于主流信息系统都是建立在关系型数据库基础上，这种二维显示要求超出了标准信息系统功能模块所能满足的范围，也导致了一般适用于其他制造行业的系统模块在转为服装行业应用解决方案时面临障碍。因此针对服装行业的解决方案，要求根据服装行业的特点从基础架构上进行调整，以制定应用模块及行业性解决方案。

物料编码 服装行业的原料同样包含多个属性，包括材质、颜色、规格等；而同一种原料由于采购批次的不同经常存在色差等问题。如果这些属性定义在系统中没有得到规范和约束，将导致材料管理的紊乱和库存的不清。因此，对材料进行规范的分类和编码管理是关键，系统需要提供色卡管理、自动生成编码等功能。

配码管理 多数的鞋类产品都存在这一需求，即按照不同的尺码组进行混箱包装，在销售订单、成品库存和发货中需要以配码为单位，而生产过程中需要转换为单尺码的双数为单位。因此，系统需要支持配码和单码之间的转换，以及在仓库中实现按箱拆分为单码，或将零码按配码组合成箱的拆装箱管理功能。

BOM处理 服装企业产品生命周期短，需要不断进行产品更新，每个流行季节都会推出几百种款式，而同一款式由于其颜色和尺码的不同，对应的产品结构及物料耗量也会有所不同。如果按照一般ERP系统每个SKU(款色码)都生成一个BOM，BOM的维护工作量将变得非常大。因此，要求系统能够提供按款式批量生成BOM的功能。

订单处理 产销衔接是多数制造型企业比较头疼的问题。服装企业也面临着销售订单和生产订单之间的转换问题。服装企业多采用订货会销售模式，这种集中订货模式要求系统能够自动汇总订单，并将大的销售订单自动拆解为符合生产要求的生产订单。

性能问题 由于服装企业产品SKU量多，特别对于分销/零售系统，随着零售终端的增加，每天会产生上千兆的数据量，从而对系统的响应性能提出很高的要求。因此，选择系统时要判断系统架构及选用的数据库能否支撑相应规模的数据量。

其次，需要从管理方面考虑解决服装企业零售终端数据的采集问题。对于服装企业来说，终端数据的采集和分析是产品规划、生产计划、物流和营销政策的指挥棒，缺少对零售终端信息的掌握，企业的管理决策就像是无头苍蝇，无法做到有的放矢。但是，服装企业终端往往采用制或者加盟的形式，因此，如何保证下游的合作伙伴能够实时共享销售数据，是分销/零售系统推行之前要从管理机制上解决的问题。比如说，要建立一种互利共赢的合作模式，即终端合作伙伴提供零售数据，而服装企业根据综合分析结果向终端提供销售指导等。

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关键词：财务共享；管理会计；应用；信息化

财务共享服务模式作为一种先进的会计信息管理模式，将企业财务数据进行汇总，使得财务资源分享到各个部门中，依托于科学现代化管理信息，分析企业经营财务信息，以实现企业财务的统一分配和管理。企业管理会计服务于企业经济信息，在财务会计的基础上分析企业管理数据，通过收集到的数据判断和预测企业下一阶段的生产经营方向，进而为企业相关决策提供有效依据。也就是说，企业管理会计要引入财务共享服务模式，提高会计信息管理的高效性和准确性，进而保证企业决策的正确性。对此，在这样的环境背景下，探究财务共享服务下管理会计的应用及信息化实施具有非常重要的现实意义。

一、财务共享服务对管理会计的作用

财务共享服务对管理会计具有非常重要的作用，一方面财务共享服务中心实行标准化制度、集中办公以及低成本运作等措施，打破传统财务管理模式，摆脱记账和算账这一机械性事务，而是将精力投入到经营管理、战略决策以及绩效评价中，使得企业管理会计工作重心从核算转化为管理决策，进而促进企业管理会计的快速发展。另一方面，会计信息化为会计服务经济社会的发展提供有力支撑，并在未来会计发展中肩负着重要任务。在实际应用中，服务端财务共享服务中心和客户端分离，为了跨越这一距离障碍，使得服务端可以为客户端提供优质服务，就要依托于网络通信和计算机等现代信息技术，构建信息系统，加强ERP系统、网银系统以及银企互联系统等信息化工具的建设，通过信息系统开展财务共享服务，使得重复性财务业务得以简化，降低财务成本的同时，有效预防企业内部财务风险，进而提高管理效率[1]。

二、基于财务共享服务下管理会计的应用结构

(一)引入新技术

在“互联网+”背景下，财务信息凸显无纸化、云端化以及自动化特征，具备多语言和多业务等财务服务能力，特别是技术更新速度较快，新的信息技术与创新思潮推进企业财务管理与管理会计的改革。一方面财务信息积累量越来越多，海量数据加以调用和分析，管理会计工作也从“存”转化为“用”，提高财务信息价值；另一方面，通过新技术的介入，财务服逐渐云化，以满足用户需求为导向，实现财务业务、流程和信息服务的转变，提高财务的非财务化[2]。

(二)优化业务流程

财务共享服务下的管理会计实现会计流程的重组，对现有业务流程进行根本性再思考，实现业务流程的彻底性设计，改善企业业绩。具体可表现为FSSC的构建，颠覆财务流程，在重组中必然存在人员和机构的变化，同时员工价值观、自我定位和工作定位、考核评价等方面也会随之变化，以实现企业管理会计的重大改革。在实际变革中，由于企业发展需要，常常会出现取消岗位或是合并部门等情况，继而出现员工抵触或是人事纠纷问题。这就需要相关负责人员合理设计业务流程，调整机构，帮助财务会计人员职能的快速转型，以提高管理会计信息化水平。

(三)完善标准体系

2010年《企业会计准则通用分类标准》的颁布标志企业管理会计信息化标准体系的构建，特别是数据时代的来临，企业日常活动信息日益复杂，为了实现不同格式和版本的信息高效处理，FSSC和管理会计功能的发挥要依靠现代化信息技术，并以信息化为主要支撑，支持统一数据格式，通过XBRL技术进行文件处理，彰显财务共享服务的优势，进而促进管理会计的信息化建设。

三、财务共享服务下管理会计信息化建设路径

(一)强化会计信息安全保护

在管理会计中，财务共享服务中心依托于大数据，借助信息技术，帮助全面预算管理工作、成本控制工作以及绩效评价工作顺利开展，以完成价值创造目标。而财务共享服务中心数据储存在电子化介质，通过网络实现服务端和客户端之间的传输，这就凸显出信息安全的重要性。为了促进财务共享服务下管理会计信息化建设，相关工作人员要从会计信息安全保护入手，一方面要明确数据访问权限，从企业经营管理的宏观角度上看，一些涉及到商业机密的数据不能在企业全范围内共享，相关工作人员可以根据数据共享需要，设置访问权限，提高会计信息的安全性[3]。另一方面，要进一步加强用户管理力度，实时监督用户行为，针对用户操作不当或是蓄意破坏而造成企业损失的行为，要及时遏制，做好用户技术培训工作，并加强对用户操作行为的监督，有效预防信息安全事故。除此之外，为了达到保护效果，相关工作人员可以从设备维护、网络通讯以及软件升级等多角度入手，进而为会计信息安全提供重要保障。

(二)促进原有信息系统结合

由于新建信息化平台建设成本较高，审视企业原有会计信息系统的信息化程度，企业相关工作人员可以借助财务会计服务辅助管理会计信息化建设，并将新技术和原有信息系统结合在一起，保证会计信息系统运行效率的同时，最大限度的降低的管理会计信息化建设成本，进而满足企业管理会计的运行需求。特别是大多数企业建设ERP系统，而新建财务共享服务中心可以通过ERP系统收集数据，获取业务支持，相互兼容，构建统一完善的信息系统。企业管理者要树立会计信息化建设观念，管理会计信息化建设属于系统性工程，绝不仅仅是开发技术或是软硬件系统，要站在企业发展全局的角度上设计管理会计信息化，循序渐进，高层加大关注力度，部门主要负责，引导全员参与，进而实现财务共享服务下管理会计的信息化建设。

(三)创新会计人才培养模式

从宏观角度上看，我国会计人才结构出现失衡趋势，传统核算型会计人才占有较大的比例，而真正可以为企业创造价值的管理型会计人才极为匮乏，制约管理会计信息化建设步伐。从另一个角度上看，采用财务共享服务模式以来，使得财务会计人才从核算型逐渐转化为管理型，降低核算型会计人才的市场需求[4]。为了应对这一变化，企业要创新会计人才培养模式，和当地学校、政府以及国内外会计行业协会进行紧密合作，构建多维度协同培养体系，满足管理会计信息化发展的根本需要，创新会计人才培养模式，进而实现基于财务共享服务下管理会计的信息化建设。同时，在此过程中，要明确管理会计信息化发展规律，明辨管理会计信息化发展现状，掌握企业管理会计信息化建设所到达的阶段，进而完成信息化建设任务。

四、结束语

本文通过对财务共享服务下管理会计的应用及信息化研究，得出：(一)财务共享服务模式作为一种先进的会计信息管理模式，促进管理会计的快速发展，并降低企业财务管理成本，提高管理效率。(二)新技术引进、业务流程和标准体系等构建了财务共享服务下管理会计应用结构，并要求企业要强化会计信息安全保护，促进原有信息系统结合，创新会计人才培养模式，进而实现基于财务共享服务下管理会计的信息化建设。

参考文献：

[1]魏瑶琴.财务共享服务下管理会计信息化有效实施策略探讨[J].财经界(学术版)，2015(20)：211+334.

[2]许汉友，姜亚琳，张蓓.“互联网+”时代管理会计信息化研究——基于财务共享服务视角[J].新会计，2016(01)：28-32.

[3]何云，彭丽坤.财务共享服务下管理会计信息化有效实施策略[J].商场现代化，2016(03)：186-188.

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关键词 集成式 生产性教学工厂 建设思路 建设路径

中图分类号：G712 文献标识码：A DOI：10.16400/ki.kjdks.2015.07.022

On Logistics "Integrated Production Teaching Facility" Construction

SHEN Jianjun

（He'nan Mechanical and Electrical Vocational College， Zhengzhou， He'nan 451191）

Abstract Based on "teaching factory" concept， from the "integrated" system point of view， professional training base construction of a vocational college， logistics for the study of the production plant construction to explore teaching research.

Key words integrated; production teaching facility; construction ideas; construction path

“教学工厂”是新加坡南洋理工学院林靖东先生在借鉴德国“双元制”教学模式的前提下，结合新加坡国情创设的一种特别的教学模式。其目的是将真实的企业环境引入教学环境之中，形成学校、实训中心、企业三位一体的综合性教学模式。我国自引入“教学工厂”这一概念，就将其与实训基地的建设和教育、教学改革等结合起来进行研究。但是，目前关于教学工厂的研究主要存在着：教学工厂对于“企业环境”的模拟大打折扣;教学工厂的建设定位于局部性、单一的专业实训基地建设，没有从综合的、集成的高度来认识等问题，本文正是基于上述研究视角，结合某高职院校的物流专业教学工厂建设进行探索、研究。

1 集成式生产型教学工厂建设内涵

集成（Integration），就是一些原本孤立、相关性不强的事物或元素，通过某种方式改变原有的分散和孤立状态集中在一起，产生联系，互为相关，形成一个有机整体的过程。

生产型教学工厂是在引入企业管理理念和管理规章制度等这一传统教学工厂建设的基础上，引入企业的生产工艺和操作流程，即生产真实的产品或向社会提供服务，从而实现真正的企业环境。生产型教学工厂的场景可概括为：职场化教学环境、项目化教学内容、工作化教学方式、流程化过程管理、产品化教学成果、规范化组织学习、企业化组织管理、高职团队无界化。①

物流专业“集成式生产型教学工厂”的内涵是该教学工厂的建设不是物流专业单一实训基地的建设，而是要结合某校机电、机械和信息三大强势专业，共同组建综合实训基地。该基地通过引进工业级别的设备设施来实现产品的批量生产，从而模拟现实中制造企业产、供、存、销这一完整的工业链条，物流作为其中的一部分， 在基地给定产品和产量的基础上，发挥供和存的功能，通过提供仓储服务，从而实现物流管理专业的产业化，为学生学习、实训，教师科研、实践提供平台。

2 集成式生产型教学工厂建设思路

现代化工综合实训教学工厂属于校内生产性实训基地，是全流程的具备真实生产工艺、工业流程的实训装置、学生可实际动手操作的模拟实操的实训教学工厂，实训教学工厂是充分利用现代信息技术，通过模拟真实生产物理化学现象和真实生产场景的虚拟生产性工厂。该教学工厂的建设基于工作过程的系统化课程体系，按典型任务的工作过程设置实训岗位，以项目为逻辑主线组织课程内容，并构建出与之相适应的真实生产环境―生产性教学工厂。

2.1 集成的思想

区别于传统教学工厂在建设上只考虑一个专业的发展、封闭建设的模式，集成式教学工厂在充分考虑某高职学院专业特点的基础上，结合学院机电、机械和信息三个强势专业，借鉴三个专业的人力和设备，统筹规划、综合布局，从而推动物流专业的快速发展。该物流教学工厂是在综合实训基地给定产品和产量的基础上进行建设，要充分考虑到产能的匹配、信息系统的衔接、设备设施的衔接和标准的统一，另外，还要遵循可持续以及柔性的建设原则。

2.2 生产车间与实训室融合

所谓生产性教学工厂，就是让学生在真实的生产环境下，真刀真枪地完成学习和实训。所谓车间，即是在上级下达生产指令后，要分析各类经济技术指标，要全盘考虑既定生产量生产所需要的人力、物力和财力等资源，并把这些条件以合理的方式有机地整合起来，从而开展车间的生产活动。同时，还要根据工段、班组反馈的信息，及时修正偏差，优化、改进车间管理工作，构建和谐而稳定的生产秩序。通过生产性教学工厂建设，使得产学一体的教学环境能够得以实现，教学工厂既是教室又是生产车间;既能为学生的实训提供场所，又能为企业提供生产服务，让学生实现学做合一，做到车间与实训室融合。②

2.3 项目与产品融合

教学工厂要进行批量生产，学生在生产过程中边做边学，构建属于自我的过程性知识，掌握企业真正需要的知识和技能，为使教师的技术更新与企业同步更新，生产人员与教师一同参加生产与项目研发，做到项目与产品融合。另一方面，在允许的条件下，企业自愿提供成熟的项目资源与学校共享，通过资源分享和经验总结给相关师资团队，在为企业解决实际问题和数据分析后，由师资团队根据企业业务中涉及到的专业知识和技能要求，抽象、提炼，分解、完善企业的典型工作项目，由浅及深，逐层递进，并通过合理设计，使之融入到理论教学中。努力开发出适合学生学习，并且乐于学习的教学项目。如物流教学团队可以参与到物流企业仓库出、入库流程优化升级改造项目，配送中心、供应链升级、优化或再造项目等，为了更好的促进教学项目的实施，教学项目的开发要坚持科技成果积累与共享的“无界化”理念。

2.4 教学管理与企业运营融合

在教学工厂中引进企业的管理理念，用企业的管理理念和运营方式武装教学工厂的教学环节。为提供完全现实的“企业环境”，就要研究企业的运营方式。要将现实企业中对于人、财、物的管理方法引入教学工厂。如，人力资源管理，要仿效企业，制定员工的职业生涯规划，根据员工的特点将之安排到最适合他们的岗位上，还要制定薪酬制度、奖惩制度和升迁提拨制度;物资管理，要严格仿效企业的流程，使物的流动在企业各个环节都有据可查，做好记录和档案;财务管理，要制定规范的记账、审核、审计、出纳等制度。总之，在企业中为提高经营效益，需要协调各个部门，使每个部门不能局限于最大化本部门利益，而是要以实现企业的整体效益为目标。所以，让学生在这样的环境中养成良好的职业素养，掌握管理知识和形成企业管理经验，做到教学管理与企业运营融合。

2.5 职业教育与企业生产融合

在教学工厂中，以就业为导向的职业教育与产品的生产并行存在，通过订单为智能工厂提供采购、仓储和JIT配送服务。学生作为准员工覆盖生产的全过程，既完成了企业的产品生产，又实现了学生的教学实训。另外，在人才培养方案制定、实训项目开发和定岗实习等环节，将物流师职业资格证书考试所需的知识和技能融入其中，使学生在取得学分的同时，直接获取物流师职业资格证书。所以，应根据职业标准和行业标准，将课程设置、教学内容和要求与国家职业资格认定标准相衔接，并覆盖职业标准的知识和技能要求，实现理论知识和实践技能考核相结合，理论教学和实践教学相渗透，实施产学融合使职业教育与企业生产合一。

3 集成式生产型教学工厂建设路径

3.1 基于企业环境的软硬件建设

基于真实企业环境建设的理念，与企业技术、管理骨干一起制定职业技术领域各项能力培养目标，围绕人才培养方案，根据实验、训练、实训和实习四个阶段渐次递进，按照实单项、单元与综合职业能力培养的要求设计实训与教学内容。针对教学内容，规划生产型教学工厂中软件、硬件设施，创建以能力培养为核心的工厂化教学环境。③软件包括引入企业的典型各种管理规章制度、生产工艺流程、人力资源管理制度、绩效考核制度、奖惩制度、职业生涯规划、物流管理制度以及财务管理的各方面制度;硬件包括，创设真实的生产和办公环境，配备工业级别的生产设备、设施，装备工业用信息系统等。

3.2 基于典型工作过程设计

教学工厂的建设结合某学院项目化课程改革，在学院原有的实验实训条件基础上，通过系统集成与组合，与学院机电、机械和信息专业共建综合实训基地。基于物流专业发展趋势和行业前景，应在信息化、智能化和集成化方面进行优化、升级和改造，教学工厂应以供应链管理的载体，以物流业务流程为基础，使用先进的物流设备，如BARCODE、RFID、电子标签、自动化立体库、快速分拣设备、AGV、机械手、倍速U链生产线等，形成一个功能齐全、技术先进以及投资经济的现代物流工业级别生产实训基地。

3.3 基于职场环境设计

依据典型物流企业或者第三方仓储企业的岗位进行真实职场氛围的实训场地的环境设计与布局，在设备配置、工位布置以及环境陈设上与企业相对应，并制订相关工厂化管理制度，如有必要可使学生着工装，模拟真实的生产现场氛围，创设逼真的职场环境。另一方面，为了及时准确地掌握专业发展方向，应邀请企业专家、企业高层、行业管理人员一起，与学校教师共同制定物流人才培养方案;定期或不定期举办校企双方交流洽谈会，或以论坛沙龙的形式，目的是为了及时了解企业对物流人才需求分析，搭建供需双方直接对话、交流的平台，为学生生产生活、缩短教学与就业岗位之间的距离。

3.4 基于双师型师资队伍的培养

在我国高职教育快速发展过程中，高职院校师资力量不足，而且实践技能匮乏，缺少企业实践经验是困扰高职教育发展的顽疾。而基于工作过程的课程模式、教学做一体化的教学模式，对高职院校教师的知识和技能提出了更高的要求，师资环境不足的问题也就变得更加棘手。于是，近些年，许多高职院校如雨后春笋般推行所谓“双师”型教学团队以适应这一要求，但实践证明其多流于形式。除此之外，作为高职院校的教师，为发挥大学服务社会的功能，应具备为行业企业提供技术服务的能力，这就要求教师必须了解企业的发展现状、问题及趋势，了解企业需要什么样的人才，需要具备什么样的知识和能力等，具有较强的科研能力和研究经验。生产性教学工厂的运行，教师可参与到企业的项目开发、技术研究工作中，不单单能提高科研能力，更有利于进一步深化教学改革，教师在真实情境中进行基于工作过程的课程开发、建设与实施，切实提高教改能力。④

4 预期效果

（1）创建真实的企业学习环境。某高职院校物流专业在实训基地的建设过程中，将现代工厂的经营、管理理念引入教学工厂，从而创建真实的企业环境。让教学过程和生产过程融合在一起，这不仅让教师能更加真实地教，也能让学生更加真实地学。（2）锻炼学生的动手能力和解决问题的能力。生产性教学工厂把企业真实的设施、任务、环境和项目搬到校园实训室，学生在实训教师的指导下完成实训任务，实训的过程与实际工作的操作过程完全一致，从而充分锻炼学生的动手能力;因为实训环境是模拟的真实的生产环境，这样在实训过程中，就会产生诸多问题，而这些问题又是教科书上所不曾讲授的，这就需要学生自己去分析问题、解问题，（下转第54页）（上接第44页）从而锻炼解决问题的能力。

（3）学生所拥有的知识和技能是企业真正需要的。通过智能工厂项目，物流专业教学工厂在给定产品和产量的基础上提供仓储服务，同时又融入了典型的仓储作业流程和各种规章管理制度，能够较好的模拟真实企业运行模式，学生在其中生产所掌握的知识和锻炼的技能必定是企业真正需要的。（4）教师的实践能力。由于诸多原因，教师的实践能力较差。通过教学工厂，教师的教学过程也是一次实践学习过程。

5 结束语

总之，传统“本科压缩饼干”和“关门办学”带来的种种缺陷和不足可以通过“教学工厂”的人才培养模式得以较好地解决，从不同办学主体的共同利益出发，更好地整合学校、企业与社会的办学资源，为企业、行业和社会经济发展提供称职的、企业需要的技术应用性专业人才。高职院校物流专业希望通过生产型教学工厂的建设与实践，在专业建设、课程综合化改革、综合实训项目开发、顶岗实习、服务社会、技能竞赛等各方面都取得一定的成效。

注释

① 谈慧.物流专业“学习型教学工厂”建设与实践[J].物流技术，2009（11）.

② 滕碧红，张源峰，宋丽，苏李果.生产性教学工厂建设的探索与研究[J].闽西职业技术学院学报，2011（3）.

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1 增强医院档案信息化管理水平势在必行

1.1 加快档案工作服务方式转变的客观需求。社会对档案的需求是档案工作存在和发展的根本原因。信息全球化时代，社会档案需求的变化，对包括档案工作领域在内的各级各部门、各系统、各行业提出了更高质量、更高水平的工作要求。国家、省、市、县档案部门及各行业档案部门正在采取多种手段和措施，积极推进档案信息化建设进程。医院作为大众关注、关乎民生的重要部门，更应对档案信息化建设给予高度重视。医院档案工作，不仅面对社会经济、政治、科技、文化、教育等各方面，更要面对社会大众。如今，越来越多的利用者要求及时、准确地获取所需的档案信息，传统的档案服务方式的低效检索状况，显然难以适应这种新的变化；远距离求索档案信息的需要，利用者希望不远足就能获取所需的档案信息，这就必须借助现代传输手段来实现。因此，必须确立“时不我待”观念，紧跟信息服务方式步伐，加大推进力度。

1.2 医疗卫生改革信息资源储备的客观需求。医院是医疗卫生改革的前沿阵地和重要节点，是国家重大医疗卫生改革政策、措施的实践地和检验地。医院档案则是医疗卫生改革全过程的真实记录，它既包括重大改革的政策、措施、实施方案，也包括医疗卫生改革重要、重大课题（事件）的实践过程。增强社会透明度和档案利用的可操作性，必然要通过信息化管理来实现，使档案管理的内涵和外延发生由量变到质变的飞跃，从而提升档案工作服务改革的水平和质量。

1.3 打牢医院科学化规范化基础管理的客观需求。推进医院现代化建设，实现医院的科学化、规范化管理涉及方方面面，必须从基础工作抓起。医院档案管理工作作为重要基础工作之一，是医院管理工作的重要组成部分，它的作用具有不可替代性。实现档案信息化管理，对加快现代医院建设具有重要的保障和推进作用，不可忽视，不可或缺。

1.4 人民群众日益增长的医疗服务的客观需求。医院档案汇集了医院各科室各部门的各类信息，如医院管理、科研、医疗、病案、仪器设备，等等，与人民健康息息相关，人民群众获知和利用医院档案成为必然。实现档案信息化管理，开启医院服务“绿色通道”，将会为人民群众提供更加快捷、更加方便、更加有效的服务，从而增进医患和谐，进一步提高人民满意度和社会公信度。

2 医院档案信息化建设构想

2.1 完备的医院档案信息资源储备体系。信息资源储备是实现档案信息化管理的前提基础。在对医院室藏纸质档案全面进行数字化处理，并将室藏电子、声像、照片、实物档案进行数字化整合基础上，建立起完整、规范、系统的医院档案数据库，形成覆盖全医院的档案信息资源体系。同时，建立健全并有效坚持后续档案资源接收规章制度，源源不断地丰富、充实、完善档案资源，对资源体系实行动态管理。

2.2 灵通的医院档案信息资源共享体系。在全面完成档案数字化处理任务基础上，借助医院局域网，将档案信息全部上网提供利用，使得医院决策层及各工作部门、医疗部门在岗位上就能查阅和利用档案信息。同时，力争实现辖区内市、县两级各医院网络连接，实现院际间的档案信息资源共享，以此密切医院之间的协调沟通，提高诊治准确率，提升医疗交通，降低医疗成本。

2.3 便捷的面向社会医院档案服务体系。立足服务于民生，满足人民群众及时获取医疗信息的需求，借助外网，或建立独立的医院网站，将与人民群众健康和医疗密切相关的信息如医院基本功能、改革举措、发展建设、服务方式、科技、病案研究等各类重要档案信息上网提供利用，使人民群众足不出户就能查阅和利用医院档案信息，从而提高人民群众对医院的认知度，并相对使群众的咨询、就医少走弯路，降低病患的治病费用。同时，在相互沟通的基础上，减少医患纠纷，促进社会和谐。

2.4 有效的医院档案编研成果利用体系。档案信息化的根本目的是使档案资源综合服务功能得到充分释放。以医院档案信息化管理为平台打造档案编研成果精品，提供有效的系统利用，搭建起既有广度又有深度的成果利用体系，不断提升档案“资政惠民”的能力和水平，从而起到推进医疗科学研究，传播医疗卫生典籍，普及医疗卫生知识的重要作用。

3 加快医院档案信息化建设路径

3.1 强化顶层设计。加快档案信息化建设，认知是前提、关键在领导。首先，医院的决策层要充分认识档案信息化建设的必要性和重要性，在组织领导、规划安排、人员配备、制度建设、场地保障、经费支撑、设备使用上予以大力支持，切实保障档案信息化建设的工作需求。档案管理人员要打破传统的思维定势，确立新理念，了解社会各部门档案管理新动态，解放思想、努力创新，积极应对传统档案管理模式向信息化管理模式转变的挑战。

3.2 加强队伍建设。人的因素第一。档案管理人员的素质直接体现信息化水平。在推进医院档案信息化建设进程中，首先要对各层面的档案管理人员进行定向定期的培训，让管理人员更多地学习新知识、新技术，鼓励他们边学习边实践、大胆创新，使之成为医院档案信息化建设的主力军。同时，还要注重引进和培养档案管理信息化复合型人才，为档案信息化建设提供重要人才保障。

3.3 深化舆论宣传。医院档案的信息化建设不仅关联医院内部各个部门和所有医政人员，同时也关联着社会各个层面。因而加强舆论宣传引导十分必要。应采取多种形式加大宣传力度，使医院内部医政人员都能对其重要性、有用性、可行性、方便性有更深刻的了解，增强信心，使各级政府工作部门及社会公众了解和便捷利用医院档案。

3.4 推进电子归档。电子文件具体包括：一是文本文件，主要是通过计算机文字处理形成的文字文件、表格文件等，重点是定稿电子文件和正式电子文件；二是图像文件，主要是通过数码相机拍摄的图像文件；三是影像文件，各种会议或重要活动通过视频设备并经计算机处理的动态图像文件；四是多媒体文件，运用多媒体技术形成的需要借助多媒体体现反映出来的文件。电子文件档案是档案信息化管理的重要资源，要按照电子文件归档与管理的要求，规范开展各项工作。首先，由各科室档案管理人员制作整理电子文件后交医院档案室，通过技术处理，将已经归档的电子文件改为“只读性”文件，从而识别和保护文件的原始结构，保证电子文件的可靠性。同时，把带有归档标识的电子文件统一进行文件格式转化，保证数据的可靠性和通用性，拷贝至医院档案数据库之中，为在更广领域提供利用打下基础。

3.5 加快数据处理。目前，笔者所在医院档案主要有文书档案、人事档案、科研档案、病案档案、财务档案、设备档案、声像档案、实物档案等类别，其存在状态主要有两种，一是大量的原有纸质档案，二是近年来形成的较成熟的电子形态档案。也就是说，大量的档案正处于一个由传统形式向电子形式转化的过程当中。因此，必须加快档案的数据处理速度，使传统档案顺利转化为电子形式，为档案管理信息化打好基础。档案电子化转换是一个复杂的过程，需要专门的设备、资金和技术支持，医院应根据自身情况选择不同的方案，但总体原则应该是在保证信息转化质量和速度的前提下，降低成本，提高效益。规模较大的医院，由于档案数量多，资金相对充足，可增设岗位人员、增添专业设备，自行运作和管理，使管理效益最大化；规模小、档案数量较少的医院，可聘请专业机构进行档案数字处理，降低管理成本；抑或利用自身技术力量，借助专业公司和技术人员，走联合开发、联合受益之路。

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【关键词】特色专业；精品课程；建设

随着教学内容和课程体系改革的不断深入，我国高等教育相继实施了一系列重大教学改革工程。精品课程建设是“质量工程”的重要组成部分，是实施“质量工程”、提高教学质量的一项重要举措。2011年《税务会计》将拟入我院的精品建设项目。尽管我院的税务专业办学已有多年的历史，其专业课程《税务会计》的教学经历了中专――大专层次上的变革，课程建设与改革一直都紧跟税务发展的需要，进行了许多教学改革。但是，随着我院财税系各专业建设的发展，税务专业办学面临激烈的市场竞争，特别是新时期人才需求规格的变化，作为体现税务专业特色的专业课程《税务会计》需要适应新的发展要求，改革教学内容、方法、手段，特别是专业课程的教学如何体现我院财税系的特色目标――应用型人才培养。为此，从专业特色出发，来制定《税务会计》精品课程建设的方向、目标及方案。

一、专业特色决定精品课程建设的方向

我院几十年来的办学一直是紧紧围绕国家财税事业的建设和发展目标不断改革，形成了培养应用型人才的特色，在省内外税务系统中享有良好声誉。在高等教育发展迅猛的中国，把我院定位为应用型人才培养基地，是符合我院的发展要求的。但在普遍追求上层次、建设高水平高职高专的形势下，准确定位优势学科及专业的办学特色，以及如何建设精品课程是众多培养应用型人才的教学型高职院校面临的重要问题之一。

开展《税务会计》精品课程建设，就是要追求新的水平和特色。为此，我院《税务会计》精品课程建设的方向及目标是：在2年内，建设一支一流的双师型师资队伍、系统完善的教学内容和财会应用特色的教材、先进的教学方法和手段、高水平的模拟实训室、具有综合性与先进性的实训基地、实习基地，以及体现我院应用型人才培养特色的教学管理体系。

二、体现特色是精品课程建设目标的要求

特色专业下的专业课程建设方案首先要体现专业特色，只有有了自己特色的精品课程建设路线，才能把握我院“应用型人才”为培养的主线。主要建设要求有：

1.双师型教师队伍。建设一个“团结、和谐、学术、实践”的双师型教学梯队是开展精品课程建设的核心，也是课程建设的一个长期目标。保证“应用型人才培养”的特色，不仅需要教师具有高学历、高学术、高职称，更要教师具有实践教学的能力。

2.特色教材。所谓“巧妇难为无米之炊”，一本好的教材既有利于教师授课，更方便学生学习，教材建设的目标应该是做到“学生易学，教师易用，内容与时俱进，实用性强”的特色，而目前缺的就是这样一本实用性强的教材。

3.共享资源。精品课程建设的一个最重要的目标就是要实现教学资源共享。因此，精品课程应该是精在资源，也就是要建设一个“优质、高效、共享、更新”的教学资源，把每个教学环节的资料数字化，实现教学资源的信息化、网络化。

4.管理落实。课程建设的方方面面是极其复杂而琐碎的，如果没有一个统一、科学、公平、公正的管理模式，那么即使有再好的队伍、再好的资源也将是一盘散沙。完善课程建设的管理制度，实现“建设――修改――建设――完善”的扎实开展，才能保证精品课程建设的质量。

5.特色创新。所有的课程建设的基本内容都是大同小异的，要想让《税务会计》课程建设能够在众多财会高职院校的同门课程建设中脱颖而出，必须要有创新的思维观念、方法与手段，并将其融入到课程管理、教学内容和教学方法改革中去，才能实现我们的特色和优势。

教师、教材、资源三维立体化建设是精品课程建设的重要任务。建设是基础，管理是保障，创新则是精品课程建设的灵魂，有创新，才会有特色和发展。一门课程只有立足于建设有自己特色的精品课程，才能不流于形式，才能从芸芸课程之中脱颖而出。《税务会计》课程建设没有自己的特色，就无法在其它同类课程中占据地位，将使我院的税务专业失去特色，甚至连生存都没有空间。

三、建设方案体现专业特色

根据院级特色专业建设的要求，精品《税务会计》的建设步骤设计为：

1.转变教学思想才能适应精品课程建设的需要

精品课程应该是体现了时代精神、符合现代教育教学思想、满足现代科学技术和社会发展进步需要的新的课程理念，是能够促进学生全面、健康、和谐发展，具有科学性、先进性、教育性及鲜明特色的高水平示范性课程。课程的精品意识是精品课程的灵魂，在课程建设过程中所表现出来的积极探索、勇于创新、追求卓越的精神，是精品课程不可或缺的品质和精髓。基于此，精课程建设的核心，是要树立起课程的精品意识。

开展精品课程建设，关键在我们教师队伍的观念更新。教师是课程建设的主体和核心，首先要主动转变教育思想、更新教育观念，把握我院人才培育目标的定位：满足市场对财税人才的需要，区别于其他财税院校人才培养的特色在于丰富的理论基础和扎实的动手能力、安心财税工作的不怕苦精神。我们必须坚持高职办学轻理论、强技术应用的思想，更新旧的教育观念，坚持应用型人才特色才能在激烈的市场竞争中求得生存和发展。

2.建设一支双师型师资队伍

根据重点专业建设要求，结合我院财税系的教师结构现状，制定双师型教师岗位责任及要求。特别是制定出每一位教师的培养目标与进步计划，需要针对课程要求明确每位教师在教学各阶段环节所需经历的教学辅导、课堂讲授、实训指导、课程设计、毕业实践指导等主要教学环节的素质要求，促使教师从窄方向向宽专业的转变，从单一的理论教学向实践教学型的转变，熟练掌握和运用先进的教学方法，追求高质量的教学效果。

调动教师参加建设的积极性是精品课程质量的重要条件。要把教师岗位责任制与绩效考核落到实处，主要做法有：把课程建设工作指标化，任务分解到人，建设经费分解到指标上，按计划时间表进行考核。

3.进一步加强特色教材建设

教材是教学内容和课程体系改革与建设的物质基础，更是精品课程建设、教学改革的主要成果形式之一。

目前市场上关于《税务会计》的教材很多，但大多数教材偏重于税收法规知识的陈述，对会计部分内容的介绍不够深入，且忽略与其它交叉学科的比较和结合，特别是和《财务会计》课程的交叉，使学生在学习过程中常常混淆概念，对知识的界定处于模糊状态，又由于我国尚处于经济体制改革尤其是会计准则和税制改革（比如近段时间的个人所得税）的新一轮浪潮中，教材建设的速度远不及会计税收法规的变化来得快，教材内容因而显得滞后。现在，财税系正着手编写新版教材，力求编写出一套既具有耐读性、实用性又符合高职院校特色的理论性、操作性并重的教材。

4.完善教学方法和管理手段

不断探索应用型人才课程教学方法，不断完善理论和实践教学结合模式。以专题讲座、名师课堂、网上互动以及学生导师制等多种形式，建立和学生对话交流的平台，为学生提供发表个人见解和相互讨论的机会，培养团队协同能力、工程实践能力和科技创新能力。通过标准化统一备课、教考分离、平时考核与期末成绩相结合、实验与课程设计综合评定学生课程成绩，实现培养高素质应用型人才。

建立以学术带头人或学术骨干为组长的课程教学管理模式，对课程教学过程进行统一管理。管理中需要建立完善的制度：（1）实行院内教师考核制，考核方法公开、公平、公正；（2）材，统一大纲，统一考试，统一实施安排；（3）建立教学督导制度，以督为辅，以导为主，在课程进行过程中实施质量监督；开展课程教学考核的综合评价与信息反馈，包括对基础课程、专业基础课程（基础会计、税法1、税法2）教学的质量评估；（4）要求教师在完成课堂教学的同时，进行教学设计、课件设计以及实验设计，以便形成完整的教学体系；（5）尤其注重一些教学薄弱环节的质量管理，如实训指导、辅导答疑、作业批改等，这些容易被忽视的教学环节犹如“木桶理论”中的最短木板，制约着课程建设的发展和水平的提高。为此，我们不仅对任课教师进行考核，还对实训教师进行考核；不仅注重提高课堂教学质量，还注重抓好教学过程的每一个中间环节，特别是注重专业课程的素质教育和研究型学习环节。

5.强化实践教学环节教学

应用型人才的特色培养在《税务会计》课程建设中不仅体现在理论教学的内容与方法，更重要的是体现在实践教学环节。财税系现已建成了一个室内面积120平方米、设备总造价38.5万元、设备数量98台、配备多媒体教学仪器及软件、可供98名学生同时上机操作的税务和资产评估校内模拟实训室，并已与洪山国税局、中南税务师事务所、武汉宏信资产评估事务所等合作建成了十多个校外实习基地，为学生的学年实习、毕业实习以及实践能力和职业技能的培养创造了良好的条件。在第三学期开设《税务会计》课程，在《税务会计》一章理论课后紧接着这一章实践学习外，课程后期安排了两个星期的总体实训，极大地熟悉了纳税申报流程和强化了专业应用技能，保证了我院精品课程建设的水平和特色。

参考文献

[1]候建军.二级管理模式下高职院校优化系部教学管理的路径[J].职业技术教育,2008,11.

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最近，鹰潭市再次成了全国瞩目的焦点――依托华为基础ICT设施开展的智慧政务建设正如火如荼地进行着，从足不出户的“一站式”网上办事服务到15分钟便民服务圈，从社保统一征缴到市民安全感的全面提升，从政务水平优化到以景区无线为代表的智慧产业拉动，一座信息强政、信息兴业、信息惠民的城市已现雏形。

满意：让智慧城市在心中生长

今天的鹰潭，感受最深的是：办事儿比想象得还要容易！无论是找政府、找社区，还是找工商、找派出所，市民都可以足不出户的在网上办事大厅享受“一站式”的线上政务服务――网上预约、一窗受理、联审联批、一单缴费、限时办结。

据了解，目前鹰潭市支持“即来即办”的事项已经占到公共事务总量的80%，“一站式”办事比例也超过了60%。除了PC端外，微博、微信、市民主页APP等也已成为百姓手边必不可少的工具。也就是说，过去那种“进多个门、找多个人、跑多趟路”的窘境已经成为了过去，取而代之的是“不用出门、一个平台，多种工具”的信息化生活。

政务水平的提升，只是鹰潭市打造智慧城市的开始。2014年以来，鹰潭市以整合公共信息资源为开端，以华为基础ICT设施为基础，不断完善保障体系和基础设施，搭建智慧城市公共平台，提升智慧管理与服务水平，圆满完成了信息惠民试点城市国家批复方案的年度目标任务，取得了明显的阶段性成效。

当不少大城市居民还在感叹“看病就医难”时，鹰潭市已经为市民建立了区域卫生信息系统，全市包括42个乡村医院在内的每一家医院，都可以查询到病人的实时健康档案和就诊记录。与此同时，医疗行为、合理用药、价格政策执行的全过程，也都逃不开网上监察平台“阳光医药”的严格监控。一年来，全市卫生医疗机构药占比从52.7%下降到47.3%，抗生素使用率从30.1%下降到20%以下，基本药物使用率从13.4%上升到28.3%，每年为患者节省的诊疗药费超过500万元。

至于民生大事社保问题，作为全省“多险合一”信息系统的首个试点，鹰潭率先实现了五险统一征缴、参保人员“同人同城同库”管理和省市互联。而在打通核心业务、医疗机构、社保卡和财务等系统接口基础上，还实现了公共平台社保数据共享利用。其中社保信息支持热线、电脑、智能手机和自助终端等多种模式查询；社保缴费可实现银行代缴；市内跨区异地就医，可即时结算；省内跨设区市异地就医，可实现与南昌等城市即时结算。

漫步鹰潭，街头巷陌随处可见社区便民服务站和民事代办点，正是有了它们，网上办事大厅政务服务直达基层，市民服务中心窗口通办联办，实现了全市100％乡镇、村（社区）服务延伸、网络延伸、窗口延伸，初步实现就近办理和同城通办，基本形成15分钟便民服务圈。

如果你问鹰潭老百姓，智慧城市是什么，他们可能还说不清楚。但如果让他们形容一下现在的生活，他们一定会骄傲地说：满意！越来越满意了！鹰潭市舆论调查结果显示，市民在出行、就医、办事、养老等领域便捷和安全方面的满意率达到99.36%。信息惠民工程给这座城市带来的种种改变，不仅写在人们的生活方式里，更写进了鹰潭人民的心里。

开放：让信息孤岛在云端相连

乘着信息惠民国家试点和国家智慧城市试点建设的东风，2014年，鹰潭市开始探索符合自身发展的智慧城市建设路径，并决定将政务服务、医疗、社保、就业、教育、养老等百姓最关心的领域，打造成信息惠民的“先头部队”。

为了让一个个数据真正为智慧城市所用，首要任务就是要让不同部门之间的“信息孤岛”汇集成为“大数据”体系，实现城市层面的采集整合和信息共享，规范数据的开放环境。这其中，华为领先的ICT技术为鹰潭打开智慧城市之门提供了强大后盾――凭借着华为在云计算、大数据、SDN等技术领域优秀的技术实力和开放能力，智慧城市的种子在鹰潭市迅速扎实地植下了根。

鹰潭政务云运行在新落成的鹰潭云计算中心之中，该数据中心以华为云平台技术为基础建设而成，为党政机关在政务外网上运行的信息系统提供云计算服务。目前，卫生、财政、审计、国土、林业、农业、水利、教育等领域的37个信息化系统已全部整合到云计算中心机房；同时鹰潭市电子政务综合办公平台、公共资源交易系统、政府信息公开平台、鹰潭市人民政府网站群等10多个业务系统正在智慧鹰潭政务云上顺利运行。

而基于政务云打造的公共信息平台，同样让市民真正尝到了智慧城市信息化的甜头。

一方面，它完成了信息资源目录系统、数据共享交换系统、信息安全管理平台建设，实现了全市各部门信息互联互通、数据共享，为跨层级、跨系统、跨网络和跨平台的业务协同提供平台支持；另一方面，它整合了全市各类便民服务资源，升级改造了网上审批系统、电子政务统一监察平台，可以提供集便民信息查询、办事服务、咨询投诉等于一体的智慧便民服务。

目前，鹰潭市已经梳理出政务服务事项400项，其中行政职权事项360项，便民服务事项40项，行政处罚事项1282项，并将其全部纳入鹰潭市网上办事大厅、政务服务网等线上服务，营造了全新的政务服务环境。

此外值得一提的是，鹰潭市还建设了覆盖市、县、乡三级党政机关的协同办公系统，打造了集智能办公、智能监管、智能服务、智能决策四位一体的电子政务综合办公平台，其同样部署在华为云平台上。综合来看，政务云切实让鹰潭提高了行政效能，降低了行政成本。

惠民：让科技带来更多红利

一年多来，信息化不断“刷新”着政府服务和社会管理的价值，市民的满意率也大幅度提高，然而“互网+”所引发的效应还远远不止于此。

正如鹰潭市信息办副主任潘伟华说，鹰潭市建设智慧城市的目标，是让百姓可以享有越来越多的“改革+科技”的红利。

以信息化造福一老一小。目前，鹰潭市就业信息化体系已经实现了市、区、街（学校）三级公共就业服务机构的100%覆盖，先后投入1400余万元用于农村中小学远程教育工程项目；居家养老服务热线和平台也已经覆盖了99%以上城市社区养老对象和50%以上县域村镇养老对象，为老人们提供精神慰藉、生活照料和医疗保健等20多种线上线下服务。

以信息化维护公共安全。社会治安视频监控“天网工程”的推进，确保了全市重点要害部位视频监控安装率达到100%，全市可防性案件逐年下降；食品药品协同监管体系，食品药品安全信用信息平台等信息系统资源，为公众提供了食品药品溯源查询、检验检测、投诉赔等服务。让百姓的安全感有了保障。

以信息化促进产业发展。龙虎山等丰富的旅游资源，在互联网跨界融合创新下，使旅游产业呈现出跨越式发展态势。龙虎山成为全省首个提供免费无线上网服务的景区，为游客提供微信、微博和手机客户端的便捷服务，在对游客大数据进行深度挖掘的基础上，主动、定向为游客推送周边住宿、交通、餐饮、购物、娱乐等信息，实现了线上、线下资源导入，使游客旅游体验更加便捷，同时积极带动了本地就业创业和居民增收，惠民成效明显。

不仅如此，根据鹰潭市信息惠民工程的发展规划，预计到2017年，还将初步形成智慧鹰潭的基本框架，实现物联网、云计算、3G/4G、下一代互联网为基础的信息基础设施能力的明显提升，建成一批成熟的智慧应用系统，形成一定规模的智慧产业，城市建设和管理的智能化水平明显提高，以电子政务为基础的服务型政府基本建成，两化融合有力促进鹰潭工业由大变强，信息化对社会事业的促进作用显著增强，成为国内中小城市智慧化建设的典范。

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关键词：农村社会保障；财政支持；模式

中图分类号：F810 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）07-0026-04

社会保障具有公共产品特性，由市场供给会造成资源配置的扭曲和社会福利的减少，因而许多国家财政都参与社会保障供给，且无城乡差别和工农差别，使农民能够获得公平保障。目前，城乡统筹也是中国社会保障发展的重要思路，这意味着国家对农村社会保障的支持力度也会明显加大。本文通过对国外农村社会保障财政支持模式进行考察，以及对欧盟、日本和韩国农村社会保障的财政支持作典型分析，期望总结出可供中国农村社会保障财政支持借鉴的一些启示。

一、国外农村社会保障财政支持模式及其特点

许多国家的农村社会保障制度建立较早，发展较快，且绝大多数实行的是城乡一体或略有差别的保障制度。但是，基于不同的经济和社会环境，财政对农村社会保障发展的贡献各不相同。根据财政在筹资中的地位与作用，大致有四种模式。

（一）政府包办型模式

政府包办型模式的特点是农村社会保障的资金供给责任完全由政府承担，国家保障全体劳动者不需要缴纳保险费即可享受低工资高福利政策，享受公费医疗、低房租和失业保险等各种保险待遇。且社会保障制度建设由国家统一制定法律、统一领导、统一收支标准、统一管理。

这一制度模式是以列宁国家保险学说为主要依据的。该学说认为，在实行计划经济的同时，应将“老有所养是公民应享受的权利”为主要内容的各项社会保险制度列入宪法，以生产资料公有制为保证，由国家和单位负责社会保障的全部费用，个人不需缴费。与这种模式相适应，国家成为社会保障的供给主体，制度建设从上至下统一由政府社会保险部门直接管理和操作。

此种模式以前苏联为典型代表。二战后实行计划经济的社会主义国家都采取这种供给模式，一定程度上可以将其看做是计划经济体制的产物。这种模式明确传达了人人平等的社会公平思想，即社会保险不仅仅是对少数弱者的救济，还给予全体普通劳动者尊严。但在运行中，该模式的缺陷也日益明显，由于没有采用任何经济运作的管理思路，保障待遇既不与缴费多少相联，也不与劳动贡献挂钩，因此社会保障不能起到相应的社会激励作用，被动地成为国家与企业的巨大负担。

（二）政府主导型模式

政府主导型模式是财政在农村社会保障的筹资来源中占绝对主导地位，公民个人无需缴纳保险费用，部分国家甚至将雇主缴纳保险的责任也予以免除。这种模式的特点是：（1）高税收充当着福利国家的财政基础，国家通过确立累进税制对国民收入进行再分配，从而维持高水平的福利支出。（2）普遍覆盖和全民共享是农村社会保障的基本原则，各种保障制度不仅限于受保人自己，还及于其家属，并对维持合理生活水平有困难和经济不安定的所有事件以最适当的方式给予保障。（3）政府是保障的责任主体，不仅承担着直接的财政责任，还承担着实施、管理和监督社会保障的责任，个人无需缴纳社会保障费用。

此种模式实际是对福利国家农村社会保障财政支持责任的概括，以英国和瑞典为典型。英国福利国家成为社会保障制度的世界形象，涵盖了全民医疗、社会保障和社会服务等，为公民提供了一套“从摇篮到坟墓”的社会保障体系，确立了以国家为直接责任主体的福利普遍性和保障全面性原则。除了英国，瑞典也有“福利国家橱窗”之誉，其保障范围不但涵盖伤残、生育、疾病、失业、养老、儿童、遗属、单亲家庭、住房、教育、培训津贴，还提供除现金津贴外的医疗、护理等服务。这种全民性保险金和广泛而优厚的补贴制度，使瑞典的所有公民都有权获得基本生活保障。

但是，福利国家型模式建立在生产力高度发达的经济基础之上，由于政府承担了过多的财政责任，在全球经济危机的影响下，很多国家已经出现进退两难的境地。而且，福利陷阱导致社会保障制度成为一种消极的收入补偿制度，而没有起到鼓励公民通过工作和储蓄来实现自立的积极作用。

（三）政府兜底型模式

政府兜底型模式是强调政府、社会、企业和个人对农村社会保障共同负有出资责任。当农村社会保险体系面临风险甚至入不敷出时，政府应以“最后出资人”的角色，承担维护制度稳定、健康和可持续发展的责任。

此种模式的主要特点是：（1）以劳动者的社会保险为核心建立社会保障制度，农民是该体系中平等的一员，对制度的享有以缴纳相应的保险费为前提，并且保障待遇水平与缴纳保险费的多少和个人收入情况相联系，不参加社会保险或未缴纳社会保险费则不能享受社会保险待遇。（2）政府、社会、雇主与个人责任共担，社会保险费由国家、雇主和劳动者三方来承担，并以劳动者和雇主方的社会保险费为主，国家财政给予适当支持。（3）社会保险基金在受保成员间调剂使用，体现互助共济、共担风险的原则。

该种财政支持模式以法国为典型代表。法国的农村社会保险是由第二次世界大战前的行业保险聚拢而成，各行业保险可根据各自的原则和情况决定社会保险的保费和给付。在行业保险入不敷出时，法国政府通过统一的税收加以补贴，扮演了一个被动的“最后付款人”的角色。

（四）政府管理型模式

政府管理型模式是指农村社会保障的资金来源以农民缴费和基金运营为主导，国家不承担财政补助和支持责任，但对其具有监督和管理责任，以保证制度的正常运转。

此种模式的主要特点是：（1）大部分农民作为自营者，不存在雇主和雇员的关系，因此农村社会保障资金来源于农民。他们需要按照工资收入的一定比例缴纳社会保障费用，以此作为未来享有保障的依据。（2）国家对农村社会保障不负有直接投资的责任，仅给予适当的政策性优惠。（3）国家扮演的是“监管人”的角色，通过完善立法，健全制度，保障农村社会保障的发展。

该种支持模式以新加坡的中央公积金制为代表。新加坡在1955年创设了公积金制度，将包括农民在内的全体国民纳入该体系。同年，成立了中央公积金局，负责整个公积金的管理运行。中央公积金制度的建立，开始只是一个简单的养老储蓄制度，随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，逐步演变成为一个综合性的，包括养老、住房、医疗的制度。

二、典型国家农村社会保障财政支持的实践

（一）德国农村社会保障的财政支持

德国实行农村社会保障政策在世界各国中历史最为悠久，内容也最为全面。1886年5月，《关于农业企业中被雇佣人员工伤事故保险办法》的公布和生效，奠定了德国建立农业事故保险计划的基础，也是农村社会保障体系的开端。如今德国已建成了包括农业事故保险、农村医疗保险、农村养老保险等一整套独立的农村社会保障体系，为农业工作者提供了一个周密的安全网。农业事故保险对象为在农业企业工作的所有人员，保险范围涵盖整个大农业体系，政府补贴构成该项保障资金的重要来源，大约占总保障资金的30%左右。农村法定医疗保险的参保人员为农林、园艺业的业主、农场主以及配偶、退休农场主成员、自雇成员、家庭协助成员、学生和失业者等，资金来源主要是农场主及其在农场工作的成员所缴纳的保险税和政府补贴。农村养老保险是在1951年农民养老保险法颁布后建立起来的。其保障对象包括：农业企业主、农民的配偶等，公共养老金是强制性的，雇主、雇员、政府三方共同承担。雇主缴纳保险金的1/3或2/3，雇员缴纳其余的2/3或1/3。

德国农村社会保障的特征表现如下：（1）内容设计丰富，很好地保障了农民在生命波折期的基本生活需要。（2）覆盖面广，几乎覆盖了所有农业人口。（3）标准高，在缴纳同等数额保险费的前提下，每一个保障项目提供的保障原则上与一般工人的待遇相同。（4）将农民享受社会保障的权利法制化。

值得一提的是，在德国的农村社会保障体系中，政府作用虽然有限，只是一个立法者、监管者及适度的援助者，但是对农民却相当慷慨，丰厚的社会援助资金使农民在比城市雇员少缴纳保险费的前提下可以享受和他们同样待遇水平的保障。

（二）日本农村社会保障的财政支持

日本农村社会保障制度是在第二次世界大战以后建立起来的，1959年颁布的《国民健康保险法》和《国民年金法》，将农民享受社会保障的权利法制化。从20世纪70年代开始至90年代，随着经济社会发展形势的变化，农村社会保障不断得到补充、改革和完善，到20世纪末，已建立起包括公共医疗、养老、护理等各类保险金和公共福利及老人保健等在内的比较完善的、多层次的农村社会保障体系，且完全覆盖农村地区。农民除了参加公共性的国民年金外，还可以选择准公共性的农民养老年金、国民养老基金和缴费确定型养老金，并可以普遍地享受国家的优惠待遇。

在医疗保险领域，农民的医疗保险资金主要来自政府补助，并由个人交纳少部分保险费。补贴资金的来源是，中央政府占1/2，县政府及县以下的镇、村政府各占1/4。农民养老保险制度建于20世纪50年代中期，分为三个层次：一是将全体国民共同纳入保障范围的国民基础年金制度，具有强制性；二是针对年满60岁的国民养老金的第1号保险人，且每年从事农业生产经营活动60天以上者的农民年金基金制度；三是缓解参加基础年金的第1号投保者与其他投保者的差距的国民年金基金制度。

2000年4月，日本政府又推出一项新的社会保障制度——护理保险。这种制度主要是为应对人口老龄化、少子化，防范国民年老之后的生活护理风险和未来社会保障制度财务风险的一种保障形式。资金来源中，中央政府负担25%，都道府县和市町村各自负担12.5%，其余50%来自护理保险费。

由此可见，全民保险是日本社会保障制度的主要特征，农民与城市居民一样，普遍地享受国家社会保障制度带来的利益。而且日本坚持社会保障城乡统筹发展，社会保障水平在城乡间的差距不断缩小，一定程度上实现了社会保障的城乡平等化。

（三）韩国农村社会保障的财政支持

韩国农村社会保障制度建立的相对较晚。从20世纪80年代开始，韩国政府适应经济全球化、政治民主化的需要，才逐渐将社会保障制度扩大到农村。在医疗保险领域，韩国现行的是城乡统一的国民健康保险，资金来源主要有三种渠道：一是农民缴纳的保险费，根据农民收入和财产状况分为不同等级收取；二是靠国库支援，支援的比例为总费用的40%；三是对烟草实行10%的税额，主要用于65岁以上老人的医保补助。为减少农民的保险费负担，韩国政府每年都对医保进行国库支援，以维护医保的财政收支平衡。

韩国的农村养老保险实行的是国民年金制度，包括两部分：一是以公务员、军人、私立学校教职员为对象的职业年金；二是以一般国民为对象的国民年金。韩国从20世纪60年代起先后制定了《公务员年金法》（1960年）、《军人年金法》（1963年）、《私立学校教员年金法》（1973年）、《国民福利年金法》（1973年）。1986年《国民福利年金法》更名为《国民年金法》，于1988年开始实施，1995年将地区加入者扩大到农村地区，对象为农村地区和城市地区的农渔民（含城市、农民工）、城市自营人员。国民年金的保险费原则上由加入者负担。国库补贴一部分，主要来源于农业特产税。对农民加入者，国库为每人每月援助2200韩元，相当于最低保险费的1/3。

三、国外农村社会保障财政支持对中国的启示

（一）财政支持农村社会保障要符合本国国情

通过对国外及典型国家农村社会保障财政支持的考察可以看出，无论采取何种支持模式，基本上能够体现本国特色，而且只有符合本国国情，制度才能获得可持续发展。例如，以苏联为代表的政府包办型模式首先是计划经济体制的必然产物，而后又由于其追求绝对公平而成为国家的负担；以英国和瑞典为代表的政府主导型模式是建立在生产力高度发达的经济基础之上的，在两国经济发展迅速的时期制度能够获得快速发展，而在经济低迷期，又不可避免地进入“进退两难”的境地。

同样，中国的农村社会保障制度发展与其他国家也存在着国情差异：（1）制度建设条件不同。一是社会经济基础不同。世界上大多数建立了完善社会保障体系的国家，其社会保障制度的建设都与工业化进程紧密相关，国家能够为制度的纵深发展提供必要的经济条件。而中国农村社会保障需要在工业化与城市化还未完成的情况下建立，社会经济基础相对薄弱。二是制度建设路径不同。国外农村社会保障的建立基本上都循着立法先行的路径，使社会保障项目的设立以及运行都有法可依。中国社会保障制度的建立则循着政策先行以及试点先行的路径，城镇社会保障以及农村社会保障的建立多以政府政策文件、部门规章等形式为依据，制度缺乏必要的保障。（2）思想认识不同。世界上许多国家走的是城乡一体化的发展道路，国家无市民与农民的差别，在社会保障制度上也就鲜有城市与农村的差别，因此大多遵循了社会保障整体推进的制度发展路径。在中国，城乡分割的二元体制存在多年，客观上造成制度供给者与制度需求者对社会保障认识的差异化。对于多数农民而言，他们习惯上更依赖于土地保障及家庭保障等非正式制度安排，对农村社会保障制度尤其是具有保险性质的保障项目的接受尚存在一定困难，需要制度建设循序渐进的施行。

上述两个制度建设环境的不同，客观要求中国农村社会保障的财政支持应具备中国特色，对国外相关制度建设经验应有选择地借鉴。

（二）财政支持应体现社会保障应有的社会性和福利性

作为准公共产品，社会性和福利性既是社会保障体系的特征，也是社会保障体系得以发展的基础。社会性体现了人与人之间互助，共同抵御自然和社会风险的社会互济性，福利性则能够改善社会成员的生活状况，提高社会成员的生活质量。国外农村社会保障体系建设基本都体现了这两个特征，如西方工业化国家已经普遍实现了“国民皆保险”，农民在养老和医疗等各方面基本享有与其他人员同样的待遇，充分体现了社会保障的社会性和福利性；日本的基础养老金由国库负担1/3，其余2/3来自保险者缴纳的保险费，国民健康保险则由国库补助保险费的50%，并确立了社会化的责任分担机制。

在中国工业化进程中，农村社会保障建设与发展很长时间以来属于被遗忘的角落。农民虽然为工业化、城市化做出了很大的贡献，但是却没有享受到应有的待遇，因此不管是新型农村社会养老保险的建立，还是新型农村合作医疗的深化改革，都是政府对农民隐性负债的补偿。但是由于城乡社会保障差距太大，现有的补贴与支持政策还难以实现城乡统一，不能完全体现社会性和福利性，这正是未来政府增加对农村社会保障支持力度的有效证据。

（三）财政为主的多元化筹资是制度发展的重要保障

国际劳工组织第102号公约确定的社会保障资金筹集原则是：第一，受保职工担负的费用，不应超过全部所需费用的一半。第二，要避免低收入者负担过重。第三，要考虑本国的经济状况。根据这些原则，各国社会福利和社会援助项目基本上由国家财政负担。实行普遍保障的英国、澳大利亚、新西兰等国资金全部来源于财政补贴。欧洲大陆国家农村养老保险资金绝大部分也源于财政补贴，如德国和奥地利为70%，芬兰为75%，希腊和波兰为90%。财政的强有力支持，充分体现了国民收入再分配功能。

国外社会保障资金的来源渠道总体是多元的。除了国家补贴外，还有个人和企业缴纳的保险费，通过彩票发行以及社会捐助等方式筹集的资金，其中有几种典型的资金来源方式是值得中国思考和借鉴的。一是开征相关税种。除绝大部分国家开征的社会保障税外，巴西对农产品的购买方征收2.2%的农业产品税作为农村社会保障的资金来源，通过对农业征收农业产品税以补贴农村社会保障。二是进行行业转移补贴。例如，法国农民及其家属的社会保险，目前农产品附加税能占到经费总额的22%，其他公共社会保险部门的转移支付占30%；农业社会互助金有28%的部分来源于人口补偿。

此外，还存在其他各国所特有的筹资形式。例如，波兰政府为消化转制成本，还通过调整政府支出和出售国有资产来解决，把民航公司等52家最大的国有企业私有化，以将所得用于支持养老保险制度改革。巴西用发行国债来为国家社会保障协会筹资，实际上主要就是为农村年金计划筹资。

（四）财政对农村社会保障的支持水平要适度

适度的社会保障有助于社会的稳定和人民生活改善。西方社会保障制度自建立以来，伴随着经济的长期、全面发展而发展迅速，许多国家因提供全面社会保障而成为福利国家。但进入20世纪70年代中期以后，由于经济“滞胀”、失业率居高不下与通货膨胀的长期困扰，以及日益严重的人口老龄化挑战，扩张性的福利政策导致许多国家财政预算严重失衡，入不敷出，出现巨额财政赤字，使社会保障制度开始陷入难以为继的困境之中。沉重的社会福利负担造成的压力，触发了西方国家的社会危机和社会冲突不断加剧，降低了经济效率，抑制了经济持续、稳定的增长。

中国现在正处于并将长期处于社会主义初级阶段，人口多，生产力水平低，工业化、现代化和城市化的任务远未完成，农村人口仍占总人口的绝大部分。因此，中国的社会保障水平必须适应这一状况，绝不能盲目追求福利国家的社会保障发展模式。从长期目标来看，中国新型农村社会保障的建设要按照“低起点、渐进式”原则来进行，建立覆盖全社会所有居民的社会保障系统只能逐步扩大，不能急于求成；在确定社会保障水平时要从中国的实际情况出发，做到“低水平、广覆盖”，以保证农民最基本的生活需要。作为新型农村社会保障重要资金来源的公共财政政策也必须与市场经济、与中国国情相适应。

（五）财政对农村社会保障的支持应体现项目的差异性

从世界各国的社会保障实践来看，除政府包办型的福利国家外，政府对社会保障的介入程度和范围均视不同的社会保障项目而定。总体来看，在社会救助领域，由于它是对贫困人口与不幸者组成的社会脆弱群体无偿提供物质援助的一项社会保障制度，政府基本是全面介入以保障公民基本的生存权利；在社会福利领域，其重点在于改善和提高成员的生活质量，受部分国家福利危机困扰的警示，各国政府在提供该项各项保障制度时已经开始注重考察自身财政承受能力。政府在社会保险中的介入程度和范围有很大差别，欧、美、日等国家的共同点是政府财政是社会保险的后盾，社会保险若出现入不敷出的情况，最终仍由政府负责。

中国农村社会保障制度建设起步晚，起点低，无论是农村社会救助和福利制度，还是农村社会保险制度都需要国家大力推进。但是在制度建设过程中，政府也应分清轻重缓急，根据农民的需求特点和财政收入情况，分类实施。显然，带有纯公共产品特征的农村低保制度、救灾救济制度和五保供养制度等农村社会救助制度的财政支持资金是首先要保证足额到位的，对于新农保和新农合为主要组成部分的农村社会保险则需要分步推进。

参考文献：

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Practice and Revelation of Foreign Financial Support of the Rural Social Security

BI Hong-xia

（College of Economics and Management，Shandong Agricultural University，Taian 271018，China）

篇9

摘要：随着经济发展方式的转变和道路交通运输企业的发展，越来越多的企业开始从自身实际出发，进行低碳经济化改革，企图通过自身努力，在对低碳经济的基本情况和发展趋势进行研究的前提下，运用层次分析法的基本原理，对公路交通运输业进行低碳经济层次模型的建设，根据相应的知识背景，为公路交通运输业的发展提供良好的经济环境，因此，本文基于实际，分析在低碳经济体系下，公路交通运输业发展的经济环境和相应对策，以期促进我国交通运输业在低碳经济发展过程中能够得到巨大的发展和提升。

关键词：公路交通运输业 低碳经济 经济环境 发展对策

1、引言

随着社会和经济的发展，我国在社会经济得到迅速发展的前提下，也面临着众多的环境问题和生态问题，因此，低碳经济模式在此种情况下应运而生，成为现在重要的经济发展模式，所以，我们能够看出，低碳和低碳经济的概念已经开始传入经济领域的各个行业当中，而公路交通运输业也不例外，现在，我国的低碳运输系统发展得还很不成熟，根据相关的统计数据，2007年我国交通运输业的二氧化碳排放量约为4.36亿吨，预计到2015年和2030年将分别达到5.22亿吨和11.08亿吨。因此，结合以上数据，我们可以看出，公路交通运输业是造成环境污染的罪魁祸首，对于公路交通运输业来说，如何构筑低能耗、低污染、低排放的绿色低碳运输系统问题已引起了全社会的广泛关注。

在“十二五”期间，我国公路交通业的发展面临着许多机遇和挑战，在发展现代物流业的趋势下，公路交通运输业需要充分利用国家政策的占率优势，结合自身发展前提，在良好的经济环境下进行公路交通运输业的发展，从而促进我国交通运输业在低碳经济发展过程中能够得到巨大的发展和提升。

2、低碳经济的基本内涵和公路交通运输业发展的低碳模式分析

2.1 低碳经济的基本内涵

自上个世纪90年代以来，低碳经济的概念和发展模式开始被引入我国，这对我国经济发展有着重要的作用。“低碳经济”的概念，是相对“高碳经济”而言的，其定义可以总结为：低碳经济是走可持续发展的经济增长模式，基本特征为低消耗、低排放、高效率，以资源的高效及循环利用为中心，以减量化、再利用、资源化为原则，从根本上完全抛弃了传统的大量生产、大量消费、大量废弃的不恰当的经济发展模式。“低碳经济”的概念具有广泛的社会性，是非常前沿的经济理念，旨在减少人类经济社会发展过程中的碳足迹。低碳经济概念的提出，是以可持续发展观点为基础和基本原则的，低碳经济通过科技创新、产业更新等多种模式和手段，结合生态学、环境学等基本理论知识，来对人类的经济活动进行指导，从而达到环境和人类的和谐发展，因此，在经济活动当中，要求各种物质和能源在利用过程中，能够进行循环和可持续利用，从而达到低开采、高利用、低排放的经济目标，最大限度地降低经济活动对自然环境产生的负面影响。

2.2 公路交通运输业发展的低碳模式分析

因此，在发展低碳经济的同时，公路交通运输业作为一个高能耗的经济行业，需要顺应这一趋势，沿着低碳经济模式的发展走下去，因此，公路交通运输业发展的低碳经济模式可以系统的总结为以下几个方面：

（1）首先，遵循低碳经济发展的基本原则，在从事生产活动的过程当中，对于能够进行循环利用的资源要尽量进行循环利用，不能够进行循环利用资源要提高其利用效率，最大限度地发挥资源利用率，从而实现低排放、低能耗的经济发展目标，在实施过程中要遵循减量化、再利用、资源化的有序原则，从而达到资源循环使用的目标。

（2）对于公路交通运输行业来说，根据自身情况，进行低碳经济模式的发展，需要坚持的首要原则便是在输入端进行减量化，也就是要求公路交通运输企业在源头上要考虑资源的节约和利用效率，在进行经济活动的过程当中，要用最少的原料和能源，实现相应的经济目标，素以，公路交通运输企业要从根本上实现资源集约利用，尽量避免浪费，从生产源头就进行资源的节约以及环境保护的种种工作，从而达到节能减排的总体目标。 

（3）道路运输企业资源的资源化为输出端，主要表现在交通运输工具的更新换代、系统管理及服务等方面。目的在于再次资源化废弃物，减少最终处理量，通过避免产生、循环利用、最终处置的顺序来处理废物。

所以，通过以上分析我们可以看出，在公路交通运输业当中，依照低碳经济模式，是在可持续发展的理论基础上进行的，所以，公路交通运输企业的低碳经济层次模型可为低碳经济评价提供相应的理论方法和依据。

3、公路交通运输企业的低碳经济评价层次结构

一般来说，公路交通运输企业的低碳经济综合评价方法有以下几种：（1）专家评价方法；（2）数据分析法；（3）层次分析法；（4）人工神经网络评价法；（5）模糊综合评价法；（6）灰色综合评价法等。对于道路运输企业低碳经济评价而言，其所涉及的方面有一定的层次性，很难进行估量，所以利用层次分析法，对公路交通运输业低碳经济的发展程度进行评价，相对于其他的评价方式来说，有着更加重要的意义：

3.1 评价目标

在公路运输企业中运行低碳经济模式，充分地体现出企业自身的低碳经济实现形式，对于企业自身来说，其目标是实现利润的最大化，而对于企业自身的社会目标和社会责任，便是实现资源利用效率最大化和废弃物资源化，也就是低碳经济发展模式。因此道路运输企业低碳经济的评价目标为：

（1）对公路交通运输业的低碳经济发展情况进行相应的评价：充分了解道路运输企业发展低碳经济的相关情况及其影响其发展的相关因素，从而为公路交通运输业和其他经济行业的发展提供一定的经验。

（2）监测目前的发展状态并对未来的发展趋势进行全面的评估：分析和整理能够全面反映公路交通运输企业低碳经济评价数据和资料，结合相关的评价结果，对目前的发展状况进行评估，并全面预测未来的发展情况。

（3）为公路交通运输企业提供优化管理决策的依据：基于以上的评价结果，充分考虑其他的发展因素，为道路运输企业优化管理决策提供依据。

3.2 指标体系层次结构构建

在建立评价指标体系时，应基于低碳经济的基本内涵及设计原则来构建指标体系层次结构。遵循道路运输企业发展低碳经济的机理，将目标层设定为低碳经济发展水平，同时按照低碳经济的基本原则，将一级子目标设定为减量化指标以及再利用和资源化指标。再考虑到清洁燃料车辆的使用可实现无害化生产，也将无害化指标设定为一级子目标。在一级子目标下设定指标层，即相关具体指标如单位周转量固定资产、单位周转量直接生产资源、单位周转量占地面积、单位周转量辅助生产资源、单位周转量能源消耗、废旧资源再利用率等。

3.3 评价指标计算

3.3.1 减量化指标

减量化指标指的是在生产中所消耗的种种资源的总值，如单位周转量固定资产、单位周转量直接生产资源等等，在计算当中，各指标数

值越小，越能够充分说明低碳经济发展的效果和作用。

（1）单位周转量占地面积=企业占地总面积周转量（占地面积指的是企业占用土地面积总和）；

（2）单位周转量固定资产=固定资产总额/周转量（固定资产以企业财务报表中固定资产科目所列资产总值计）；

（3）单位周转量直接生产资源=直接生产资源总量/周转量（直接生产资源包括汽车、轮胎等）；

（4）单位周转量能源消耗=能源消耗总值/周转量（能源包括燃料、电等能源）。

（5）单位周转量辅助生产资源=辅助生产资源总量/周转量（辅助生产资源包括维修、安检、清洁设备等）。

3.3.2 再利用及资源化指标

再利用指标是指道路运输企业的生产过程中要延长资源的使用时间以及使用时效，达到较高的使用效率。这主要包括直接生产资源以及辅助生产资源的利用率。相关计算为：直接（辅助）生产资源利用率=已用直接（辅助）生产资源/直接（辅助）生产资源总量。资源化指标主要是指在在生产过程中对陈旧落后的生产资源的再利用程度，主要包括废旧资源再利用率等。而其计算公式为：废旧资源再利用率=再利用资源/废旧资源总量。

3.3.3 无害化指标

无害化指标反映着清洁低碳能源的使用状况，评价指标为使用清洁燃料载运工具比率，相关计算为：使用清洁燃料载运工具比率=使用清洁燃料载运工具数量/载运工具数量。再利用及资源化指标、无害化指标越接近1，说明低碳经济的发展效果越好。

在构建层次结构模型以及建立标评价体系后，便依据层次分析法为基础，结合专家调查法、标度法等来确定各层次以及各元素的权重并建立判断矩阵，最终评价出低碳经济的发展效果，并实现评价目标。在进行低碳经济评价时，考虑到各公路交通运输企业在经营模式上的多样性，结合企业自身的经营情况进行考虑，并对上述指标和层级结构进行修正和完善，对自身发展低碳经济进行全面的评价。

4、道路运输企业发展低碳经济的对策

由此可见，交通运输在不同的发展阶段进行低碳转型对社会经济有不同程度的影响，其发展阶段越高级，低碳转型对社会经济产生的影响就越小。交通对经济发展水平、人们生活水平等有着巨大的影响，交通运输领域的低碳化不能够阻碍经济和人们生活水平的提高。社会经济的发展与交通运输之间的关系能够进行调整。对于发展中国家来说，交通运输领域的发展程度还远低于发达国家。在未来一段时间，据统计，运输量与经济增长水平有着巨大的联系。因此，随着可持续发展的深入进行，低碳经济的发展对于公路交通运输业有着重要的作用，因此对于道路运输企业来说，可以从以下方面采取措施：

4.1 基础设施建设

在进行企业基础设施建设的过程当中，需要充分考虑企业自身情况，优化资源配置，本着节约的原则，不盲目进行建设，尽量通过改造的手段进行基础设施的有效利用，从而恰当地对企业的资源进行合理利用。

4.2 运输车辆的使用

与传统燃油型汽车相比，混合动力汽车、压缩天然气（cng）汽车及电动汽车均可较大幅度降低能耗和碳排放。根据美国麦肯锡咨询公司2008年的调查报告《中国蓄势待发：电动车的机遇》，我们发现，在其生命周期内全混合动力汽车能够减少接近六成的的碳排放量，在现有内燃机技术条件下，如果用小型电动汽车来代替燃油动力汽车，可减少接近20%的温室气体排放量。如果电力供应更加多元化，有50%的可替代能源，电动汽车可以给中国带来49%的二氧化碳减排放。在能耗问题上，清洁能源汽车便能够节约50%以上的油耗，而电动汽车就完全不需要任何油耗，若我国的汽车中有三成为电动汽车，大约70亿桶以上的石油将会被节约下来。

所以，低碳交通工具已经成为未来我国汽车行业的发展趋势，这就需要充分发挥清洁能源的作用，不断增加清洁能源在能源供应中的比重，进一步减少燃油汽车污染和碳排放空间，从而逐步减少温室气体和有害气体的排放，甚至实现零排放的标准。

4.3 经营管理方面

在低碳经济的发展过程当中，需要充分关注并了解各种新技术和新产品的使用情况，并根据自身情况进行引进和使用，并要结合市场现实情况，预测市场的未来走向，并对企业内部的各个因素进行分析，如企业车辆的使用、能源成本等，了解自己的优势和不足，注重资源的合理利用，从而提高企业收入和设备的利用效率。

4.4 信息技术应用方面

结合信息技术的运用，进行企业资源的合理配置，从而提升信息平台的信息共享水平与服务能力，尤其是在运输车辆的管理上，充分运用可视化管理技术、集成化管理技术、智能技术等，以此达到延长运输资源使用年限，并提高运输效率和安全性的作用。

4.5 生产经营方面

随着现代企业模式的发展，企业应该改善自身的生产经营模式，持着开放的态度，学习新的生产经营理念，尤其是在公路交通运输业当中，可以利用先进的车辆调度模式，从而有效保证车辆利用效率最大化等。

5、结语

在公路交通运输业进行发展的过程当中，我们首先要考虑基础设施、经营管理、车辆选择、高科技等方面，充分考虑公路交通运输业在低碳经济发展模式下的相应对策，并且要结合科学技术的发展，运用低碳经济评价指标，制定相应对策，提高各类资源的利用效率，促进公路交通运输业的可持续发展。

参考文献

[1]赵涛，徐凤君.低碳经济概论[m].天津：天津大学出版社，2008.