成立农业合作社的好处十篇

成立农业合作社的好处篇1

一、稳固家庭承包运营根底位置，稳步推进地盘承包运营权流转

（一）不变乡村地盘承包关系。以家庭承包运营为根底、统分连系的双层运营体系体例，是党的乡村政策的基石，是中国特征农业现代化的准则根底。稳固家庭承包运营根底位置，中心是付与农人愈加充沛而有保证的地盘承包运营权，坚持现有地盘承包关系不变并持久不变。要实在做好乡村地盘承担保理任务，夯实地盘承包关系持久不变的根底。抓紧做好地盘延包后续完美任务，承包地块、面积、合同和地盘承包运营权证书没有落实到户的，2010岁尾前要悉数落实到户；根本农田已落实到地块和农户的，要尽快标注到地盘承包运营权证书上。稳步展开乡村地盘承包运营权注销试点，妥帖处理承包地块四至不清、地盘承包运营权证书内容不完好和注销簿不健全等问题，树立健全地盘承包运营权注销准则。实在增强乡村地盘承包档案治理，推进地盘承包档案治理信息化。实时处理影响乡村地盘承包关系不变的凸起问题，对违法调整回收农户承包地的要果断予以避免和改正。抓紧研讨触及地盘承包关系持久不变的严重问题，推进修订完美相关司法律例和政策。

（二）指导地盘承包运营权有序流转。地盘承包运营权流转是农人享有地盘承包运营权、完美地盘承包运营权权能的主要表现，是开展多种方式适度规划运营的主要路子。要依照依法自愿有偿的准则，在不改动地盘集体一切性质、不改动地盘用处、不损害农人地盘承包权益的前提下，指导地盘承包运营权有序流转。仔细总结各地接纳财务津贴、项目搀扶等多种办法指导地盘承包运营权流转的经历和做法，支撑各地接纳契合司法政策规则、群众乐于承受的多种方法进行地盘承包运营权流转。促进农户家庭运营采用进步前辈科技和出产伎俩，添加技能、本钱等出产要素投入，支撑有前提的当地开展专业大户、家庭农场、农人专业协作社等规划运营主体。鼓舞农业财产化龙头企业投资开拓农业，标准企业租赁农户承包地行为，探究有利于开展粮食出产和进步农业效益的地盘流转方法。要依照产权清楚、方式多样、治理严厉、流转顺利的要求，加速培养地盘承包运营权流转市场。可依据地盘承包运营权流转的需求，树立有形的地盘流转市场，建立公开、公道、标准、有序的地盘流转买卖平台。要增强地盘承包运营权流转治理和效劳，树立健全地盘承包运营权流转规矩，落实地盘流转合同制和立案制，指点合同实行，标准地盘流转行为，强化流转地盘用处监管；树立健全地盘流转效劳组织，流转信息，供应律例政策征询，展开价钱评价，指点合同签署，调处地盘流转胶葛，为地盘流转市场发育发明前提。增强地盘承包运营权流转信息监测，系统把握地盘流转的面积、类型、流向、价钱等转变状况，为完美政策、指点任务供应牢靠根据。

（三）妥帖处理地盘承包运营胶葛。《乡村地盘承包运营胶葛调停仲裁法》是依法调处地盘承包运营胶葛的主要司法保证，各级农业部分要实在抓勤学习宣传和贯彻施行任务。依据处理乡村地盘承包运营胶葛的需求，依法设立乡村地盘承包仲裁委员会，树立健全村庄调停、县市仲裁、司法保证的乡村地盘承包运营胶葛调处系统。要充沛发扬调停的根底效果，依托村民委员会和乡镇人民当局全力把胶葛处理在本地，把矛盾化解在底层。充沛发扬仲裁的要害效果，综合运用调停和判决伎俩，依法实时调处乡村地盘承包运营胶葛。充沛发扬司法的保证效果，增强与人民法院的沟通协调，积极争夺各级人民法院的支撑，为调停和判决供应执行保证。县级以上农业部分要增强地盘承包胶葛调停仲裁配套规章准则建立，支撑有关调停组织和仲裁委员会依法展开任务，抓紧落实将仲裁任务经费归入财务预算予以保证的司法规则，确保乡村地盘承包运营胶葛调停仲裁任务正常展开。

二、积极探究集体经济有用完成方式，加强集体组织效劳功用

（四）加强集体经济组织效劳功用。开展强大集体经济，加强集体组织效劳功用，是完美一致运营的主要内容。要鼓舞和指导集体经济组织应用资金、资产和资本，以入股、协作、租赁、专业承包等方式，开展与承包大户、技能强人、企业等结合与协作运营，添加农人财富性收入，强大集体经济实力；鼓舞和指导集体经济组织与农人专业协作社、农业财产化龙头企业以及其他社会化效劳组织完成多元化、多条理、多方式结合，处理一家一户办欠好、办不了的工作，更好地为家庭运营效劳。持续深化乡村集体经济问题研讨，推进出台支撑集体经济开展的政策办法。

（五）增强乡村集体资金资产资本治理。集体资金资产资本是开展乡村经济和完成农人一起敷裕的主要物质根底。要树立健全治理准则，强化民主治理和民主监视，保证集体经济组织成员对资金、资产、资本据有、运用、收益和分派的知情权、决议计划权、治理权、监视权，做到用准则管权管事管人。深化展开乡村集体财政治理标准化建立，强化财政公开任务，充分公开内容，完美公开顺序，做到常常化、准则化、标准化；实在增强乡村集体经济组织审计监视，重点做好村干部任期和离任审计、地盘赔偿费以及农人担负专项审计；进一步标准管帐托付署理制，明白管帐托付署理局限，健全管帐托付署理机构，完美托付署理顺序和管帐署理帐务处置顺序。

（六）稳步推进乡村集体经济组织产权准则变革。变革乡村集体经济组织产权准则是统筹城乡开展的需求，是维护乡村集体经济组织及其成员正当权益的需求。在工业化、城镇化历程中，城中村、城郊村和集体经济实力较强的村，要环绕探究集体经济有用完成方式，稳步推进以股份协作为首要方式，以清产核资、资产量化、股权设置、股权界定、股权治理为首要内容的乡村集体经济组织产权准则变革，树立归属明晰、权责明白、好处共享、维护严厉、流转标准、监管有力的乡村集体经济组织产权准则。树立健全股东大会、董事会、监事会，完美乡村集体经济组织治理决议计划机制和收益分派机制，构建新型乡村集体经济组织管理构造和鼓励约束相连系的运转机制。

三、加速开展农人专业协作社，鼎力培养新型现代农业运营组织

（七）搀扶农人专业协作社加速开展。农人专业协作社是开展农户结合与协作的主要载体，是推进农业运营方法改变的有用方式。搀扶农人专业协作社，就是搀扶农人，就是搀扶农业。各级农业部分要把研讨和落实搀扶政策作为促进农人专业协作社加速开展的主要义务。积极会同有关部分仔细落实财务、税收、金融等搀扶政策，起劲扩展财务支撑规划，完美税收优惠政策，强化金融效劳，不时健全政策支撑系统。抓紧研讨和推进制订金融支撑协作社和协作社承当国度涉农项目、展开信誉协作试点的详细方法。搀扶和协助农人专业协作社疏通产销渠道，开展农产物现代流畅方法，鼎力推进“农超对接”。农业部分组织施行的财务专项和根本建立有关项目，要积极布置或托付有前提的农人专业协作社承当。栽种、畜牧、水产、农机等各行各业都要环绕开展现代农业，接纳多种办法，搀扶开展多种方式的农人专业协作社。

（八）指导农人专业协作社标准开展。要依照效劳农人、进退自在、权益对等、治理民主的要求，推进农人专业协作社依法办社、依章做事、标准开展。指点农人专业协作社完美运转机制，协助协作社制订章程、搞好注册注销，指点树立健全成员代表大会、理事会、监事会准则，保证成员的知情权、决议计划权、监视权等民益；协助协作社落实财政管帐准则，树立健全管帐账簿、财政治理准则和红利分派准则，保证成员经济好处。指点农人专业协作社标准出产运营行为，推进规范化出产，树立一致的出产操作规程，标准运用农业投入品，逐渐树立农业投入品运用注销准则和农产物出产可追溯准则，进步农产物质量平安程度；推进品牌化运营，树立身牌认识，增强品牌宣传和维护，进步协作社产物诺言度，加强市场竞争才能。组织展开农人专业协作社示范社建立举动，力争用3至5年的工夫，培养一批运营规划大、效劳才能强、产物质量优、民主治理好的农人专业协作社，发扬其典型引路、示范带举措用。各级农业部分要增强协作社运转和开展状况监测，实时总结推行好的办社经历和做法，对成员有意见、运转不标准的要实时指点协助。

（九）增强对农人专业协作社的效劳。要深化宣传农人专业协作社司法政策，普及农人专业协作社常识，扩展社会影响，营建加速开展农人专业协作社的优越气氛。增强协作社人才培训，将农人专业协作社运营治理人员、财政管帐人员和专业技能人员归入“阳光工程”培训项目，进步农人专业协作社运营治理程度。增强协作社营业指点员培训，制订农人专业协作社开展指点规程，进步指点员指点开展农人专业协作社的程度。经过展开司法征询、市场营销、技能信息等效劳，协助协作社处理开展中碰到的实践问题。

四、培养强大龙头企业，推进农业财产化运营

（十）搀扶强大龙头企业。龙头企业是开展农业财产化的要害，是进步农业集约化程度和组织化水平的主要力气。要具体落实国度支撑龙头企业开展的财务、税收、信贷、进出口等政策办法，起劲克制国际金融危机带来的晦气影响，协助龙头企业化危为机、做大做强。深化展开查询研讨，增强部分沟通协调，针对农业财产化开展的新状况新问题研讨提出新的政策办法，推进农业财产化继续开展。要顺应财产梯度转移和财产晋级的新要求，推进龙头企业向农产物优势产区集聚，定名一批农业财产化集群示范区，构成区域经济开展新优势。指导龙头企业以本钱运营和优势品牌为纽带，展开跨区域、跨一切制的结合与协作，推进企业兼偏重组，培养强大一批带动农业财产开展的龙头企业。要把龙头企业开展与现代农业财产技能系统建立连系起来，鼓舞龙头企业展开产学研协作，加速技能立异，把握中心技能和自立常识产权，进步自立立异才能，推进现代农业技能财产化。要依照准入前提公开、企业公道进入、执行动态治理、重点扶优扶强的准则，改良和完美重点龙头企业认定方法。逐渐树立重点龙头企业经济运转监测系统，充沛发扬农业财产化龙头企业协会和各财产行业协会的自律效果，指导龙头企业实在实行社会责任。

（十一）完美立异好处联合机制。积极指导龙头企业与农户树立多种方式的联合机制，让农户分享出产、加工、发卖各环节的好处，充沛发扬农业财产化带农增收的效果。可以经过订单农业、维护价收买等方法，指导龙头企业与农户构成不变的购销关系；也可以经过展开定向投入、定向效劳、定向收买等方法，鼓舞龙头企业为农户供应技能、信息、农资和购销等多种效劳。鼎力推行“龙头企业+专业协作社+农户”等新型组织形式，指导农人以资金、技能等要素入股，执行多种方式的结合与协作，与龙头企业构成互利共赢的好处一起体，让农人真正从财产化运营中获得实惠。

（十二）增强农业财产链建立。充沛发扬龙头企业在现代农业建立中的积极效果，强化龙头企业出产基地建立，支撑龙头企业参加粮棉油等大宗农产物高产创立运动，鼓舞企业依照农业规范和优越农业标准创立果蔬茶园艺业、畜牧业、水财产规范化出产基地，鼎力开展无公害农产物、绿色食物、有机农产物。支撑龙头企业和农人专业协作社与一村一品专业村对接，把一村一品专业村、专业乡镇建立成为龙头企业和农人专业协作社的规范化出产基地。鼎力开展农产物精湛加工，延伸财产链条，进步产物附加值，开展轮回经济，推进节能减排。鼓舞龙头企业增强农产物物流系统建立，积极培养商品流畅收集，开展连锁运营、物流配送、电子商务等新型现代流畅方法。

五、鼎力开展农业出产性效劳业，树立新型农业社会化效劳系统

（十三）加速培养农业出产性效劳组织。在家庭承包运营根底上建立现代农业，必需把家庭承包运营与农业社会化效劳有机连系起来，建立掩盖全程、综合配套、便捷高效的社会化效劳系统。要顺应农业多功用拓展和农人分工分业开展的新情势，加速构建公益性效劳和运营性效劳相连系、专项效劳和综合效劳相协调的新型农业社会化效劳系统，培养多元化、多方式、多条理的农业出产性效劳组织，为农人供应农业科技推行、动植物疫病防控、农产物质量平安以及农资供给、农机功课、农产物营销、农业信息、乡村劳动力转移、乡村根底设备、乡村金融保险等效劳。要具体贯彻落实国务院加速底层农技推行系统变革建立和加速效劳业开展的各项政策办法，抓紧施行《农业部关于加速推进乡镇或区域性农业技能推行机构变革与建立的意见》，加速制订农业效劳业开展专项规划。充沛发扬农业公共效劳组织的主导效果，具体推进底层农业公共效劳机构建立，施行底层农技推行系统变革建立示范县项目，用3年工夫在全国遍及健全乡镇或区域性农业技能推行、动植物疫病防控、农产物质量监管等公共效劳机构，推进村级效劳站点建立。鼓舞和支撑农人专业协作社、专业效劳公司、专业技能协会、农人生意人、龙头企业为农户供应多种方式的出产运营效劳。

（十四）推进农业效劳机制立异。出力立异农业出产效劳机制。要鼎力推行种子种苗统供和病虫害统防统治，推进农业技能专业化效劳。持续抓好农机跨区域结合功课，拓宽农机效劳新范畴，探究树立示范、推行、效劳一体化的农机效劳新形式。积极推行“三电合一”、“12316”等信息效劳方法，逐渐构成当局指导、社会力气普遍参加、联合国表里市场、掩盖出产和消费的农业信息效劳新机制。开展农产物现代营销效劳，促进超市、企业、基地和农户有用对接。推行农业出产材料一致定购、厂家直供等方法，标准种子、化肥、农兽药、饲料、农机等农资市场营销，从泉源上遏制坑农害农行为发作。

六、增强农人担负监管，构建村级公益事业建立新机制

（十五）树立健全农人担负监管长效机制。增强农人担负监管，既要出力处理农人反映的凸起问题，实在避免农人担负反弹，又要树立健全农人担负监管律例准则，起劲构建农人担负监管长效机制。在当时农人增收坚苦、当地财务收入削减的状况下，要坚持农人担负监督工作的全体合力不削弱，指导责任不放松，高压态势不改动。深化展开农人担负重点管理，对农人建房乱收费、乡村中小学乱收费、建筑通村公路乱集资、向村级组织和农人专业协作社乱分摊乱收费、抵扣调用惠农补助资金等问题进行专项管理，持续对农人担负较多、问题凸起的县（市）进行综合管理，加大农人担负反省监视力度，确保减负惠农政策落实到位。积极共同有关部分推进乡村综合变革，树立村级组织运转经费保证机制，抓好减轻农业用水担负综合变革试点。持续和不时完美涉农收费文件“审核制”、涉农价钱和收费“公示制”、乡村公费订阅报刊“限额制”、农人担负“监视卡制”和触及农人担负案（事）件“责任追查制”等五项准则，加速推进《农人承当费用和劳务治理条例》修订任务，抓紧完美农人担负监管当地律例。

（十六）构建村级公益事业建立新机制。环绕加速推进城乡经济社会开展一体化、根本公共效劳均等化，积极推进一事一议筹资筹劳及财务奖补普遍展开，起劲构建当局赞助、农人参加、社会支撑的村级公益事业建立新机制。进一步完美一事一议筹资筹劳治理方法，明白筹资筹劳合用局限，标准民主议事顺序，提出筹资筹劳限额规范，确定筹资筹劳分摊方法，明白以资代庖工价规范。要经过深化宣传、普遍培训、典型示范等多种方式，增强对底层一事一议组织施行的指点，力图到达有事能议、议事能决、决事能行。依照总结经历、完美政策、扩展局限的要求，积极推进一事一议财务奖补试点，争夺各级财力更大支撑和社会普遍赞助，充沛调动农人群众展开一事一议的积极性，不时改善本身出产生涯前提，促进村级公益事业开展，真正让农人受益，实在把功德办妥。

七、实在增强组织指导，为推进农业运营体系体例机制立异供应保证

（十七）增强组织指导。立异农业运营体系体例机制，改变农业运营方法，是农业部分推进乡村变革的主要义务。各级农业部分必然要高度注重，摆上议事日程，把推进农业运营体系体例机制立异作为不时解放和开展乡村出产力、促进农业乡村经济又好又快开展的基本动力，放在统筹城乡开展中去考虑，放在新乡村建立中去经营，放在开展现代农业中去推进，在开展规划、项目布置、经费保证、前提建立等方面赐与倾斜。对严重问题和重点任务，首要指导要亲身抓，专题研讨，精心摆设，催促落实。

成立农业合作社的好处篇2

市供销合作总社党委根据市委深入学习实践科学发展观活动试点的统一部署和对整改落实阶段的工作要求，紧扣“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，围绕推动我市供销社系统改革发展的新形势新任务，在分析检查阶段工作的基础上，针对查摆出来的影响、制约全市供销社科学发展的突出问题，认真讨论研究整改措施，从20xx年开始，系统上下要站在新的起点上，艰苦创新业，为到20xx年供销合作事业跨越式发展打下扎实的基础。

一、关于解决“为农服务能力与新农村建设、构建农村社会化服务体系的要求还有差距”的问题

整改目标：完善为农服务组织体系和农村现代商品流通体系，健全农资、日用品、再生资源、农产品、烟花爆竹、医药“六大连锁经营服务网络”。20xx年，新建为农服务社80家以上，全市行政村覆盖率90%；新发展专业合作社30个，入社农户1700户，户均助农增收18000元，其中基层供销社领办专业合作社15个，“一社”加“一社”占全市基层社（宜兴为片社）的25%；新发展连锁网点100个；农副产品收购额8亿元；农资销售额2亿元。再用3年左右的时间，各类基层经营服务网点达到2500个，新农村现代流通经营服务网络（新网工程）覆盖全市90%的行政村；专业合作社和行业协会服务覆盖重要农副产品领域，系统同类专业合作社和行业协会联合发展，供销合作社以健全的组织体系、现代化的经营网络、完善的服务功能、较强的自主创新能力，成为农村合作经济组织的带动力量、农村现代流通体系的主导力量、农业产业化经营的推动力量、农业社会化服务体系的骨干力量。

整改措施：

1、着力抓好县（区）域网络建设。加大开拓农村市场力度，紧紧抓住国家最近连续出台一系列启动内需政策的历史机遇，开拓农村市场，拓展服务领域；着力搞活农产品流通，做好农资供应，促进农民增收；减少流通环节，降低消费成本；积极参与整顿市场秩序，促进农村安全消费、放心消费和便利消费。按照“小超市、大连锁”和“一网多用、双向流通”的思路，利用网络组织工业品下乡，农产品进城；县（区）级重点建设配送中心和农产品批发市场、龙头企业，乡镇（街道）重点建设中心超市，行政村建设日用品和农资连锁店、便民店。通过整合县（区）域资源、鼓励龙头企业到县（区）域建设网点、鼓励县（区）域之间联合布设网点、加大招商引资步伐等措施，加快县（区）域经营服务网络建设速度。

（主办处室：经济合作处，协办处室：资产管理处、财务审计处）

2、建立健全农业生产资料现代经营服务网络。改造、整合、提升各类农资经营网点，积极采取信息化、连锁化等现代经营方式，提升连锁配送建设水平，建成适应现代农业生产特点的、以市、县农资公司为龙头，以基层供销社和重点乡镇农资直供点为骨干，以村级为农服务社农资超市为基础，集中采购、统一配送、布局合理、经营规范、市场化运作的农资连锁经营网络，力争农资连锁经营销售额占全市农资流通销售额的比重达到60%左右；配合农耕时节，积极开展放心农资下乡进村活动。

（主办处室：经济合作处，协办处室：资产管理处、财务审计处）

3、巩固和拓展医药连锁经营网络。总结医药连锁的成功做法，结合农村新型社区建设，巩固和拓展医药连锁经营网络，加强与各级医院、村级卫生院、零售终端销售网点的业务整合，努力构建“镇镇有药店、大村有网点”，体系健全、服务完善的医药经营服务网络。

（主办处室：经济合作处，协办处室：资产管理处、财务审计处）

4、推动再生资源回收利用网络建设。开展社区回收网点的试点工作，抓住回收网点建设、市场集散交易和综合利用处理三个环节，努力构建以社区回收站点为基础，集散市场为核心，加工利用和无害化处理为目的，点面结合、三位一体的再生资源回收利用体系。

（主办处室：经济合作处、资产管理处，协办处室：财务审计处）

5、整合日用消费品、农副产品购销经营网络。新建和改造县、镇、村的网点资源，实现与龙头企业的有效对接，用龙头企业辐射带动网络发展。积极参与各类农副产品市场建设，依托农业产业化龙头企业和各类农副产品展销洽谈会，大力推进本地农副产品与国内外市场的产销对接；依托专业合作社和农产品协会，发展品牌化农副产品生产基地，进行基地农副产品与城市市场之间的产销衔接，打开农产品销售通道。

（主办处室：经济合作处，协办处室：资产管理处、财务审计处）

6、加快基层供销社改造步伐。推进基层社组织创新、经营创新、服务创新，努力把基层社打造成集为农服务的载体、自主经营的实体和合作经济的联合体“三位一体”的合作经济组织，加大“一社+一社”建设力度，通过3年左 右的时间，确保60%的基层社都领办、创办一个以上农民专业合作社。

（主办处室：经济合作处）

7、提升为农服务社建设水平。全力推进市委市政府确定的这项为民办实事项目，按照多元化投入、市场化运作、连锁化经营、社会化服务、规范化管理的要求，扩大覆盖面，增强服务功能，完善组织推进和长效管理的机制，加强日用消费品和农业生产资料的连锁经营服务，让更多的为农服务社成为农村生产生活服务平台、中介服务平台和公共服务平台。至20xx年，确保实现全市为农服务社在全市行政村的全覆盖。

（主办处室：经济合作处，协办处室：财务审计处）

8、推进专业合作社加快发展。围绕农业主导和优势产业，发挥供销合作社资源优势，通过龙头带动、市场牵动、网络拉动等方式，创办一批、联办一批、领办一批专业合作社，按照新“四有”（有较强统一服务、有较大规模效益、有规范利益分配、有正常组织活动）的要求规范发展，引导和组织专业合作社的合作与联合，提升专业合作社发展水平，大力推进品牌化经营，继续实施“千社千品”富农工程，鼓励专业合作社参加国家和国际有关质量认证，加强质量检测，培育一批无公害、绿色、有机农产品，从而不断增强供销合作社组织发展专业合作社的引领带动和示范作用。

（主办处室：经济合作处，协办处室：财务审计处）

9、促进专业合作多样化。总结推广各级供销合作社以专业合作社推进土地流转的成功做法,使专业合作社成为农业结构调整的重要抓手；积极参与农村土地流转交易平台（载体）建设，促进农业资源的规模化、集约化、股份化经营，实现农民收入的多元化。按照十七届三中全会关于放宽农村金融准入，“允许有条件的农民专业合作社开展信用合作”的精神，积极参与农村金融创新，学习发展担保公司和资金互助社、参与组建村镇银行的经验，探索试点。

（主办处室：经济合作处、资产管理处，协办处室：财务审计处）

10、促进协会发展上规模。引导、带动涉农行业协会发展，组建农产品经纪人协会、各类品牌农产品协会和专业合作社联合社等新型合作经济组织；大力强化和充分发挥农资、茶叶等现有协会的功能作用，扩大协会会员，加强与系统协会和区域性协会对接，不断壮大协会规模；增强协会服务功能，大力开展行业培训、技术咨询、标准制定、反映诉求、行业维权等服务；加强协会与政府的联系，积极承接政府职能转变中交给中介组织的任务，增强行业话语权，成为政府的好帮手、农民的代言人。

（主办处室：经济合作处，协办处室：组织人事处）

二、关于解决“总体经济规模与争做全省同行业排头兵的要求还有差距”的问题

整改目标：20xx年，确保主要经济指标与全市确定的经济社会发展目标相匹配，与省社“五代会”确定的目标相匹配，确保供销社在全市gdp增长、社会商品零售总额增长等方面的贡献份额有增无减，确保在全省13个市供销社系统各项工作综合评价在第一方阵。力争用3年左右的时间，实现本级经济和县区社经济同步协调发展、总体经济规模大幅提升，在全省系统第一方阵的位次得到巩固和提升，商品销售、社会商品零售额、利润总额等主要经济指标年均递增19%，均进入全省供销社系统前列。

整改措施：

11、实施县（区）级供销社组织体系和经营服务网络重建帮扶。对组织体系和经营服务网络较为薄弱的县、区社实施帮扶，重点围绕理顺组织关系和资产关系，把恢复性建设和改造性建设结合起来，理顺基层社的组织管理体系；加强县级（区）供销社本级经济发展，把重要商场、农资、日用品、医药、回收、烟花爆竹等传统优势企业重新整合到供销合作社经营服务网络中，增强服务“三农”的网络优势和经济实力；鼓励县区社成立农业产业化涉农经济投融资运作服务平台，发挥供销社社有资产出资人的特殊作用，用有限的有形、无形资产带动社会资本参与到强农惠农工程建设中去，围绕农业优势产业，按照贸工农、产供销一体化经营模式，集中人力、物力、财力，发展一批成长性好、带动力强的农业产业化龙头企业，加强与专业合作社、农副产品批发市场、大中型连锁超市等对接，引进现代化生产加工设备，加强国际国内质量体系等认证，加强科技项目、农业产业化、新网工程、万村千乡市场工程、双百工程等项目资金申报，逐步做大做强农业产业化龙头企业；完善县区社考核评价制度，健全统计网上直报网络。

（主办处室：经济合作处、资产管理处，协办处室：财务审计处、组织人事处）

12、抓好生产资料、生活资料和产业企业发展。抓好三阳百盛的持续健康稳定发展，优化经营结构，强化经营特色，提升供销合作商业的社会商品零售额份额；抓好农资连锁配送（中心）建设，推动连锁配送的信息化平台建设，巩固和拓展直销、加盟连锁网点，依托行业协会带动规范整合连锁网络，把供销社特色行业建成放心消费行业；抓好月亮轴瓦公司产业结构的改造提升，通过退城进园、体制创新等方式，改革传统生产经营模式，促进产业升级和设备更新，增强企业及其产品在行业中的竞争力。

（主办处室：经济合作处、资产管理处，协办处室：财务审计处、组织人事处）

13、提升社有资产运行效率。以资源利用和效益最大化为核心，进一步优化社有资产集中管理、统一配置的管理体制，提升社有资产管理水平和运行效率。重点对苏南集团、永定桥商城公司所属社有资产，进一步加强整合监管，促进资产经营业态的功能调整，促进社有资产保值增值；建立健全社有资产监管和运营的各项制度。

（主办处室：资产管理处，协办处室：财务审计处、组织人事处）

14、改造提升传统品牌企业。巩固企业改制成果，实施社有资产项目建设计划，提升社有资产质量；充分挖掘和利用供销社传统特色品牌企业，对三阳南北货、医药等老字号和传统优势经营实施新“包装”，改造提升再生资源回收利用等传统特色行业，明确功能定位和发展模式，形成新的发展优势。

（主办处室：资产管理处、经济合作处，协办处室：经济合作处、组织人事处）

15、利用一切资源发展供销合作事业。对金宇油脂、金宇绝缘材料、利达公司、三博海绵、三阳物业等参股企业，及金宇外贸、金宇珠宝、金宇置业等未参股企业，通过结构调整和业态调整，促使其拓展新的发展空间；开放办社，与朝阳集团、天鹏集团等政府“菜篮子”工程企业加强合作，促进为农服务组织的产销对接、网络整合和现代农业基地建设，拓宽供销合作社组织农民进入市场的渠道。

（主办处室：资产管理处、经济合作处，协办处室：组织人事处）

16、推动探索性经济发展。积极谋划新的发展领域，与城市功能开发相结合，与农产品优势品牌、旅游业发展相结合，与农业产业化、现代化、规模化和农民收入多元化相结合，与“新网工程”、为农服务社农资供应点、便民超市相结合，寻找新的经济增长点。

（主办处室：资产管理处、经济合作处）

三、关于解决“体制机制创新与市场竞争的要求还有差距”的问题

整改目标：推进联合社、合作社、社有企业三大板块的体制机制创新，联合社（市、县区总社）履行出资人职责和组织管理涉农协会的职能作用更加明显，供销合作社发展经济的体制机制活力进一步增强，供销合作社组织体系和资产体系进一步健全，带领农民进入市场的组织化程度和助农增收的经济实力进一步提升。

整改措施：

17、建立健全社有资产监管运营体制。强化社有资产出资人职能，建立健全社有资产出资人监管平台、社有资产运营平台、多元化企业主体的三级管理体制。规范和提升苏南物业这一资产管理平台的运作水平，健全和增强苏南投资担保这一行业发展平台的运作功能，以农资配送为依托探索建立面向“三农”的现代供销流通发展平台；完善出资人的政策法规体系、考核评价体系、治理结构体系、规划发展体系和社有资产收益收支管理体系。

（主办处室：资产管理处，组织人事处、财务审计处、经济合作处）

18、推进企业体制机制改革。以增强企业内生动力为核心，完善产权制度改革，彻底解决历史遗留问题，维护职工合法权益，理顺社企关系，切实转换企业发展机制；把社有企业改制、转制与社有经济布局结构调整结合起来，实施社有资本（资产）的有进有退，坚持开放办社，通过资产重组、联合并购、引进战略投资者等方式发展壮大社有企业；加强企业机制创新，发展现代流通方式，调整经营业态，加强企业管理，实现企业新的发展。

（主办处室：资产管理处、组织人事处，协办处室：财务审计处）

19、完善企业法人治理结构和管理制度。进一步规范出资人履职与社有资产平台运作的行为，理顺监管与运作的关系；制订社有企业领导人员管理办法，制订和规范完善董事会、监事会、董事、监事、经理层的职责并逐步管理到位；探索建立把经营者的年度目标与任期目标相结合的指标体系和考核评价体系；加大对社有出资企业的审计和收益收支管理。

（主办处室：组织人事处、资产管理处、财务审计处）

四、关于解决“人才队伍建设与供销合作事业发展的要求还有差距”的问题

整改目标：制订机关干部培养、使用和管理办法，鼓励和要求机关干部不断提高政治理论修养、专业知识水平、实务操作能力、工作作风效能；加强企业领导班子建设和人才队伍建设，用3年左右的时间，打造一支有事业心责任感、愿为供销合作事业创新创业作贡献的多层次多领域的骨干队伍。

20、加强能力和素质建设。通过理论学习、业务交流、调查研究、走出去请进来、实践锻炼等多种形式，要把干部的培养与抓具体工作和具体项目结合起来，注重解决实际问题的能力；不断加强市社机关干部、企业班子和县（区）社班子成员的培训、培养。

（主办处室：组织人事处，协办处室：办公室、监察室、财务审计处、经济合作处、资产管理处）

21、深化干部人事制度改革。把干部队伍建设作为长期任务，进一步深化干部人事制度改革，完善选人用人制度建设，加大干部德能勤绩和履职能力考核和考核结果运用以及轮岗交流、ab角、公开选聘等工作力度，真正让那些作风过得硬、工作有本事、群众信得过的优秀干部走上关键的领导岗位委以重任；与人才机构加强联系，指导企业引进人才工作。

（主办处室：组织人事处）

22、强化职工和农民（社员）的职业技能培训。建立健全职业技能培训、鉴定工作机制，广泛开展各类农民经纪人和供销社特种行业技能培训，提高农民和职工群众生产经营技能水平。

（主办处室：经济合作处、组织人事处）

五、关于解决“机关作风效能与群众的期盼还有差距”的问题

整改目标：经过学习实践活动和后期整改，力争在一定时间内，使机关基础管理得到明显加强、服务水平显著提高，人民群众的满意度有所提升。

整改措施：

23、建立健全践行科学发展观的长效机制。建立健全贯彻落实市社党委分析检查报告及整改落实方案的长效机制，积极开展“加强党性修养、坚持廉洁从政”党性党风党纪主题教育活动，机关服务前移，机关干部下去，不断研究来自基层的新情况，解决群众反映的突出问题；落实工作责任分解和惩防腐败廉洁从政责任分解二个岗位责任制，一级保一级，一级对一级负责；把“践行科学发展观、提高机关执行力”作为机关作风与效能建设重点。不断加强行政效能监察。

（主办处室：组织人事处、监察室，协办处室：办公室）

24、加强制度建设和规范化管理。继续做好市社各项管理制度的清理和废立工作。继续加强联系点制度，建立首问责任制和办事时限制度，加强督查，强化工作纪律，规范工作程序，提高工作效率。建立机关中层干部和社有企业领导班子成员廉政档案。

（主办处室：办公室、监察室）

25、加强对外协调和信息宣传工作。做好农业科技和新农村建设项目的收集、储备和立项，抓好“万村千乡市场工程”农资农家店项目建设，争取“新网工程”、“四有”专业合作社、农业产业化、劳动职业技能培训等项目资金；加大信息宣传工作的力度，丰富宣传载体和内容，加强行风建设和在系统经营服务网点统一使用中国供销合作社标识，塑造供销合作社社会新形象。

（主办处室：财务审计处、经济合作处、办公室）

26、不断改善干部职工的工作生活条件。坚持以人为本，加强人文关怀，切实体现供销合作社大家庭的温暖，增强干部职工的荣誉感和使命感。在政策允许范围内，积极创造条件解决老干部及弱势群体职工的生活困难，切实解决好社有企业的历史遗留问题，确保社会的稳定。

（主办处室：组织人事处、工会、资产管理处）

六、加强市社领导班子自身建设的措施

27、树立信心，增强发展供销合作事业的历史责任感和紧迫感。领导班子要保持清醒的头脑，坚信供销合作事业是中国特色社会主义市场经济的重要组成部分，坚定战胜金融危机的信心。要善于总结历史的经验和教训，在继承中不断发扬光大创新发展，鼓起敢想、敢试、敢干的勇气，增强传承和发展供销合作事业的历史责任感和紧迫感。

（主办处室：组织人事处、监察室、办公室）

28、加强学习，提高驾驭供销合作事业发展的能力和水平。一方面要加强政治理论学习，确保政治上清醒坚定，提高自身的理论修养和政治思想素质，增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性，为全面贯彻落实科学发展观奠定坚实的思想基础，党委中心组学习全年集中学习不少于12次，按照“加强党性修养、坚持廉洁从政”党性党风党纪主题教育活动的要求，主要领导要带头上党课，党员领导干部要撰写理论文章和读书心得；另一方面要加强业务知识学习，紧跟当今社会的发展趋势，积极适应竞争日益激烈的需要，优化更新知识结构，拓宽视野。进一步提高用科学发展观指导实践、推动工作的能力和水平，努力把科学发展的要求转化为推动我市供销合作事业发展的工作思路和工作措施。

（主办处室：组织人事处、监察室、办公室）

29、求真务实，加强机关执行力建设。要带头参与到“以践行科学发展观、提高机关执行力”的主题活动中，按照市委、市政府的决策要求，步调一致，分工合作，不折不扣带头确保各项目标任务和工作要求的早落实、早见效。坚持领导干部（机关干部）联系点制度，扩大联系点对象，从直属企业扩大到县区农村服务网点，不断深入实际、研究新情况、提出新思路、解决新问题，为班子的正确决策和系统改革发展稳定大局出谋划策、共渡难关。要敢抓、敢管、敢于负责任，对机关和基层干部中出现的思想、作风、工作等方面的问题要善于做思想工作，善于开展批评教育和帮助，落实责任追究制。要全面贯彻落实党风廉政建设责任制和《惩防腐败体系规划实施方案》，带头勤政廉洁，严格执行领导干部廉洁自律的各项规定，同时按照“一岗双责”要求管好分管部门和身边工作人员的党风政纪。通过共同努力，推动全社机关的作风与效能建设，提高为民服务水平和群众满意率。

（主办处室：组织人事处、监察室、办公室）

30、开拓进取，争创“团结、廉洁、高效、开拓”的好班子。要基层班子做到的我们班子要先做到，要机关同志做到的我们班子成员要先做到。要始终坚持学习实践科学发展观，就必须要有一个“团结、廉洁、高效、开拓”的好班子来带领大家不断实践，问题发生在下面，根子原因都在我们上面，因此我们要以开拓进取的精神，对学习实践科学发展观活动中对照检查出的问题和找到的原因，按照提出的整改措施、明确的工作目标，进行一一落实，并在班子中深入开展争创“团结、廉洁、高效、开拓”好班子活动，使供销社的领导班子及其成员真正成为带领群众攻坚克难，实现供销合作事业新发展的坚强领导集体。

（主办处室：组织人事处、监察室、办公室）

七、工作要求

一要提高认识，高度重视。整改落实阶段是学习实践活动出成果、见实效的阶段，也是广大党员干部群众最为关注的阶段。抓好市社党委整改方案的落实，是将学习实践活动中所形成的发展共识，转化为实践成果的关键之举；是深入贯彻落实科学发展观，最重要、最现实的工作体现。各级党政组织、各级领导干部必须以强烈的事业心、责任感，高度重视整改落实工作，在抓整改方案落实上下功夫，保证整改方案真正落到实处。

二要细化方案，分步推进。市社领导及机关处室要按照党委整改方案的分工，认真抓好整改项目的落实工作，将整改内容细分年度工作计划，具体细化分解到每个岗位和人员，保证整改措施切实可行、整改工作稳步推进、整改目标按时实现，在学习实践活动结束之前，各处室拿出具体落实方案（也可以列表式），定分解落实项目、定工作进度、定职责分工，保证整改落实到位。

成立农业合作社的好处篇3

一、*县农村流通服务体系建设概况

*县现辖18个乡镇，759个村，总人口99万，2004年，全县完成生产总值77亿元，社会消费品零售总额17.5亿元，完成地方财政收入2亿多元，农民人均纯收入3100多元。从地理位置上看，地处山东东南部，属平原地区，乡、村人口相对集中，农副产品种类多、量大。

全县共确定了八个商业品牌作为农村现代流通服务体系的龙头，组建了农资流通协会、生猪协会、再生资源协会、烟花爆竹协会和花生协会等专业协会，发展起了花生米、茶叶和果品等21处专业合作社。先后投资5000余万元，在县城建设各类超市、购物中心12处，在18个乡镇共建成面积1000平方米左右的日用品超市19处，300平方米左右的农资超市14处，各类乡镇连锁店、加盟店80多处，发展村级超市便民店以及村级流通服务组织520多处，农资连锁经营网点650多处，烟花爆竹经营网点1000多处，废旧物资收购网点100多处。同时还投资2500余万元，结合乡镇小城镇建设，沿街建设二层营业楼28000多平方米，一改过去店面的陈旧面貌，立起了自选货架，改变了传统的经营方式，使乡下人也享有了城里人的购物环境。

二、*县农村流通服务体系的运作机制和主要做法

(一)运作机制

*县以县域为重点整合资源，引导一些地方商业企业加盟国内知名商业企业，并以他们为龙头企业，以原有的供销合作社系统作为载体，构建县、乡、村三级流通服务网络，对日用消费品和农业生产资料实行连锁经营，实现了工业品和农产品双向流通，为农民提供了综合经营服务，使得全县日用品和农资购销市场日益兴旺、焕然一新，成功地建立起了农村现代流通服务体系，展示了中国农村现代化商品流通网络发展的规律和方向，在建立农村和谐社会和发展三农方面取得了很好的效果。

(二)主要做法

1、制定并实施了一系列促进商贸发展和实施"商贸带动"的战略规划、政策和措施，相继出台了《关于加强三级网络建设搞好配送连锁经营的实施意见》、《关于加强化肥经营管理工作的通知》、《"万村千乡"市场工程试点规划》、《关于进一步加强农村现代流通服务体系建设的通知》等规定和办法；将"万村千乡"工程列入市政府工作报告，作为对各级政府的考核内容之一，组织和推动了"十百千"工程建设；并在工商登记、税收等方面给予了特定的优惠政策，如乡、村店面积增加而税收不变，从而在改造传统经营网络和建立现代流通服务体系等方面创新了机制，取得了巨大成功。（这里的"十百千"工程是用三年左右时间，在县城建10座较大规模的日用消费品超市，在乡镇建100家超市连锁店，在农村建设1000个村级综合服务组织的缩语。）

2、推动一些商业企业特别是社属公司发展起来的超市和商场加盟国内知名商业企业如上海联华和江苏天添乐以及海尔等连锁体系，盘活资产，扩大了经营规模，提升了经营档次和商品质量。并从中选择一批好的企业作为开创全县农村现代流通服务体系的龙头，鼓励和引导这些龙头企业到乡、镇、村利用供销社设施及网点，在乡镇发展以日用品和农资为主的超市连锁店，再通过基层供销社整合改造村级经营网点，从而形成县、乡、村三位一体的现代化连锁经营体系；

3、采取强化一个龙头、打出一个品牌、编制一个网络、建立一套市场营销手段、形成统一市场的"五个一"发展模式，在县城建设农资配送总部和超市，在各乡镇供销社建设加盟店和直营店，在各村设立连锁店和加盟店；

4、实行统一配送、统一价格、统一市场监管、统一服务承诺、统一使用"*供销农资连锁"品牌的"五统一"经营方式；

5、成立了县农资流通协会，形成了700多名会员组成的自律性行业组织，在全县推行国家防伪中心定制的农资防伪标签，执行在农资连锁店购买货物实行假一赔十、缺一罚二补三等一系列制度，避免了假化肥、假农药等坑农害农现象的发生。

6、以连锁经营为纽带，打造日用品下乡和农产品进城的双向流通平台，各超市一方面把日用品、农业生产资料送到农民手中，一方面又把农民需要出售的农副产品摆上超市货架，并通过配送中心打入省内外市场。<BR>在交易形式上则采用了灵活多变的方式。有钱货两清的，也有与农民建立台帐、以物易物、分段结清的，既方便了农民，又扩大了商家经营。

7、在合作经济组织的发展中，围绕农业产业化，与超市公司联合，打造出新的"十百千"工程。（即重点抓好十个行业协会、百个专业合作社、千个优质农产品生产基地）。

三、借鉴与建议

（一）借鉴

1、*县政府高度重视农村流通网络建设，把"万村千乡"工程作为民心工程、作为建设新农村的重要抓手列入各乡镇发展目标进行考核。结合贯彻党的十六届五中全会精神，我市应把此项工作作为城乡统筹发展，以城带乡，以工补农的重要工程来重视。

2、*县有目的地扶持一批龙头企业，并以原有的供销社系统为载体，利用供销社现有的资产进行整合、改造加盟，形成县、乡、村三级连锁经营网络，对日用工业品、农业生产资料和农产品实行双向流通，值得我们学习和借鉴；而我市当涂县的供销社系统早就改制而不复存在，因此我们必须结合当涂县实际情况重新构建新的供销网络和连锁经营网点，这从某个意义上来说，和*县相比，建立一个全新的农村现代流通服务体系，比改造旧的供销社系统应该更加具有广阔的前景，也一定能够受到更好的效果。但不利因素是，我市早期投资明显增大。

3、以协会带农户，形成农产品收购和消费品销售双向流通平台的做法值得我们借鉴。当涂县是鱼米之乡，利用现有的协会，再组建一批专业性协会，带动农户有组织地形成农产品销售体系，综合利用市场、物流、信息的优势，构筑供销双向流通平台。

（二）建议为认真贯彻落实国家商务部有关实施农村商品流通改革和市场建设的文件精神，加快我市"万村千乡"工程的建设步伐，根据市政府安排，由陈国凯副市长率领市商务局、当涂县政府、当涂县商务局、当涂县供销社及当涂县中润商贸公司等单位负责同志，于近日赴临沂市*县，对其农村现代流通服务体系建设工作进行了专题调研，现将有关情况报告如下：

一、*县农村流通服务体系建设概况<BR>*县现辖18个乡镇，759个村，总人口99万，2004年，全县完成生产总值77亿元，社会消费品零售总额17.5亿元，完成地方财政收入2亿多元，农民人均纯收入3100多元。从地理位置上看，地处山东东南部，属平原地区，乡、村人口相对集中，农副产品种类多、量大。

全县共确定了八个商业品牌作为农村现代流通服务体系的龙头，组建了农资流通协会、生猪协会、再生资源协会、烟花爆竹协会和花生协会等专业协会，发展起了花生米、茶叶和果品等21处专业合作社。先后投资5000余万元，在县城建设各类超市、购物中心12处，在18个乡镇共建成面积1000平方米左右的日用品超市19处，300平方米左右的农资超市14处，各类乡镇连锁店、加盟店80多处，发展村级超市便民店以及村级流通服务组织520多处，农资连锁经营网点650多处，烟花爆竹经营网点1000多处，废旧物资收购网点100多处。同时还投资2500余万元，结合乡镇小城镇建设，沿街建设二层营业楼28000多平方米，一改过去店面的陈旧面貌，立起了自选货架，改变了传统的经营方式，使乡下人也享有了城里人的购物环境。

二、*县农村流通服务体系的运作机制和主要做法

(一)运作机制

*县以县域为重点整合资源，引导一些地方商业企业加盟国内知名商业企业，并以他们为龙头企业，以原有的供销合作社系统作为载体，构建县、乡、村三级流通服务网络，对日用消费品和农业生产资料实行连锁经营，实现了工业品和农产品双向流通，为农民提供了综合经营服务，使得全县日用品和农资购销市场日益兴旺、焕然一新，成功地建立起了农村现代流通服务体系，展示了中国农村现代化商品流通网络发展的规律和方向，在建立农村和谐社会和发展三农方面取得了很好的效果。

(二)主要做法

1、制定并实施了一系列促进商贸发展和实施"商贸带动"的战略规划、政策和措施，相继出台了《关于加强三级网络建设搞好配送连锁经营的实施意见》、《关于加强化肥经营管理工作的通知》、《"万村千乡"市场工程试点规划》、《关于进一步加强农村现代流通服务体系建设的通知》等规定和办法；将"万村千乡"工程列入市政府工作报告，作为对各级政府的考核内容之一，组织和推动了"十百千"工程建设；并在工商登记、税收等方面给予了特定的优惠政策，如乡、村店面积增加而税收不变，从而在改造传统经营网络和建立现代流通服务体系等方面创新了机制，取得了巨大成功。（这里的"十百千"工程是用三年左右时间，在县城建10座较大规模的日用消费品超市，在乡镇建100家超市连锁店，在农村建设1000个村级综合服务组织的缩语。）

2、推动一些商业企业特别是社属公司发展起来的超市和商场加盟国内知名商业企业如上海联华和江苏天添乐以及海尔等连锁体系，盘活资产，扩大了经营规模，提升了经营档次和商品质量。并从中选择一批好的企业作为开创全县农村现代流通服务体系的龙头，鼓励和引导这些龙头企业到乡、镇、村利用供销社设施及网点，在乡镇发展以日用品和农资为主的超市连锁店，再通过基层供销社整合改造村级经营网点，从而形成县、乡、村三位一体的现代化连锁经营体系；

3、采取强化一个龙头、打出一个品牌、编制一个网络、建立一套市场营销手段、形成统一市场的"五个一"发展模式，在县城建设农资配送总部和超市，在各乡镇供销社建设加盟店和直营店，在各村设立连锁店和加盟店；

4、实行统一配送、统一价格、统一市场监管、统一服务承诺、统一使用"*供销农资连锁"品牌的"五统一"经营方式；

5、成立了县农资流通协会，形成了700多名会员组成的自律性行业组织，在全县推行国家防伪中心定制的农资防伪标签，执行在农资连锁店购买货物实行假一赔十、缺一罚二补三等一系列制度，避免了假化肥、假农药等坑农害农现象的发生。

6、以连锁经营为纽带，打造日用品下乡和农产品进城的双向流通平台，各超市一方面把日用品、农业生产资料送到农民手中，一方面又把农民需要出售的农副产品摆上超市货架，并通过配送中心打入省内外市场。<BR>在交易形式上则采用了灵活多变的方式。有钱货两清的，也有与农民建立台帐、以物易物、分段结清的，既方便了农民，又扩大了商家经营。

7、在合作经济组织的发展中，围绕农业产业化，与超市公司联合，打造出新的"十百千"工程。（即重点抓好十个行业协会、百个专业合作社、千个优质农产品生产基地）。

三、借鉴与建议

（一）借鉴

1、*县政府高度重视农村流通网络建设，把"万村千乡"工程作为民心工程、作为建设新农村的重要抓手列入各乡镇发展目标进行考核。结合贯彻党的十六届五中全会精神，我市应把此项工作作为城乡统筹发展，以城带乡，以工补农的重要工程来重视。

2、*县有目的地扶持一批龙头企业，并以原有的供销社系统为载体，利用供销社现有的资产进行整合、改造加盟，形成县、乡、村三级连锁经营网络，对日用工业品、农业生产资料和农产品实行双向流通，值得我们学习和借鉴；而我市当涂县的供销社系统早就改制而不复存在，因此我们必须结合当涂县实际情况重新构建新的供销网络和连锁经营网点，这从某个意义上来说，和*县相比，建立一个全新的农村现代流通服务体系，比改造旧的供销社系统应该更加具有广阔的前景，也一定能够受到更好的效果。但不利因素是，我市早期投资明显增大。

3、以协会带农户，形成农产品收购和消费品销售双向流通平台的做法值得我们借鉴。当涂县是鱼米之乡，利用现有的协会，再组建一批专业性协会，带动农户有组织地形成农产品销售体系，综合利用市场、物流、信息的优势，构筑供销双向流通平台。

（二）建议

1、作为试点县，当涂县应成立由政府主要负责同志挂帅的领导机构，加强对此项工作的领导、指导和协调，并将此项工作列入县考核目标。

成立农业合作社的好处篇4

关键词：农民专业合作社；农业产业化；经营模式

1发展农民专业合作社，创新农业产业化经营模式面临的困境

1.1外部因素

（1）农业基础薄弱制约着农民专业合作社的发展。我国从前长期处于农耕社会，以小农经济为主，从1978年改革开放开始才改变政策，实行家庭联产承包责任制。虽然从十一届三中全会到现在已经过去了差不多四十年，但是我国的农业发展仍然处于初级阶段，产业化与机械化规模仍然较低，农民专业合作社发展缺乏农业基础的支撑。（2）政府引导不够到位。为了促进农业发展，国家相继出台了一系列措施，但是国家只是在宏观层面上对农民专业合作社起引导作用，为其的发展规划了一个大题的框架，但是要把具体措施落实到位，还需要国家进一步出台可行性较高的具体细则。

1.2内部因素

（1）农民专业合作社内部建设不够完善。虽然国家出台了孤立农民发展农业专业合作社，创新农业产业化经营模式的政策。但是在目前的农民专业合作社中，大多是属于松散型组织，无组织无纪律地开展生产经营活动，导致农民专业合作社建设进程缓慢。（2）部分农民专业合作社不从事实体经营。在调查中发现，农民专业合作社并不从事实体经营，而是被当做是合作社内部龙头企业与农户成员之间的沟通桥梁。这些合作社一般是由龙头企业进行领导，龙头企业为农户提供市场信息与技术支持。此般模式是为了便于龙头企业对农户的管理，本身并不具有稳定性、连续性的经营业绩。（3）农民专业合作社难以保障农民利益。虽然农民专业合作社的建立为农民带来了许多好处，但是在合作社中，农民仍然处于弱势地位。尽管许多农业合作社中规定了合作章程，但是其监督并没有落实到位，只是流于形式，导致农民利益难以维护，导致农民专业合作社没有信贷审核的基本条件。

2发展农民专业合作社，创新农业产业化经营模式的对策与建议

2.1加强政府领导，推动发展

为了发展农民专业合作社，创新农业产业化经营模式，政府必须加强对农业合作社的领导，而加强领导的首要工作便是成立领导机构。领导机构内部又细分为农业、财政、工商、税务等多个部门领导，全面负责、组织协调农民专业合作社的各项发展工作。总结农民专业合作社的发展特点，制定适合其发展的措施，在农民专业合作社的发展过程中遇到困难的时候能够挺身而出，解决疑难。其次，政府需要把农业合作社纳入全县或者全是的重点工作之一，为其制定明确的发展目标与策略，并且对其发展成效进行相应的奖惩，对农民专业合作社的发展起到监督以及推动的作用。

2.2大力宣传规划，引导发展

想要建设好发展好农民专业合作社，必须要让作为其中的成员——农民了解专业合作社的目的和意义，了解国家对农民专业合作社的发展扶持政策，提高农民对合作社的认识与了解，建立合作社在农民心中的形象。为此，有关政府可以建立专门的宣传小组，通过发放宣传资料，制作宣传广告，开设宣传讲座等形式，深入乡、镇、村、户等地对农民群众进行宣传。与此同时，也要有重点地针对农业种植大户进行思想指导，鼓励他们带头设立农民专业合作社，充分发挥他们现金的种植技术、养殖技术以及人脉资源，为农民专业合作社起明显的带头作用。此外，还能促进自身进行收益，带动周边地区的收益增值，为创新农业产业化经营模式起到了积极推动作用。

2.3加强技能培训，提升发展

拥有先进的技术是发展农民专业合作社的一项重要条件，与此同时，提高对农民专业合作社的运营管理也十分重要。当下的农民虽然拥有而且能够灵活运用先进的技术对种植进行管理，却缺乏对农民专业合作社的管理经验与技术，因此，政府需要对农民进行合作社管理技能的培训，以促进合作社更好地发展。新型农民合作社需要设立理事长、财务专员、管理专员和普通社员等多项职位，每一项职位都有自身需要掌握的技术。政府需定期对他们进行技能培训，落实合作社规范建设、财务核算、先进农业技术的应用等系统培训，提高合作社人员的财务结算水平与业务水平。

2.4加大资金支持力度，扶持发展

农民专业合作社未能够得到良好的发展，其中一个重要的原因就是资金扶持力度太小，农民难以开展农业种植工作。为此，政府应积极争取为用于农民专业合作社的基础设施建设、基地建设、信息网络建设、技术培训等方面的项目资金支持，以增强合作社的发展后劲。其次，加大金融支持力度也不容忽视。政府与银行、农村合作信用社等储蓄机构进行合作，要求其对农民专门合作社进行积极对接，简化农民专业合作社的审批手续，办事程序。同时通过劳动、扶贫等部门对合作社的贷款项目进行补贴，有效地促进农民专业合作社的发展。

3结语

发展农民专业合作社，创新农业产业化经营模式表示着时代的发展。而农民专业合作社的发展并不是一朝一夕就可以完成的，需要依靠政府、社会以及农民自身的努力去建设的。因此，政府、社会与农民个人需要加强沟通、找出不足并且加以改善，才能使农民专业合作社走向更好的未来。

作者:王俊峰 单位:宁武县农村经济经营管理站

【参考文献】

成立农业合作社的好处篇5

为贯彻落实党中央、国务院关于深化供销合作社改革和省政府《关于加快我省供销合作社改革与发展的意见》（粤府[*]2号）精神，加快推进我市供销合作社的改革与发展，结合我市实际，提出如下实施意见：

一、深刻认识加快供销合作社改革与发展的重要意义

近年来，我市供销合作社在体制机制改革、调整经营结构、扭亏增盈、化解历史债务和参与农业产业化经营等方面做了大量工作，并取得了一定成效。但由于种种原因，供销合作社经营机制不活、历史包袱沉重、为农服务实力不强等问题仍然突出，严重制约了供销合作社在农村经济发展中的重要作用。供销合作社是统筹城乡经济社会发展，推进建设社会主义新农村的一个重要载体，加快供销合作社的改革与发展，对于深化我市农村经济体制改革，促进农村经济发展具有重要意义。全市各级政府和有关部门要提高认识，树立和落实科学发展观，增强责任感和紧近感，按照中央、省、市的部署和要求，把推进供销合作社的改革与发展作为统筹城乡经济发展和建设社会主义新农村的一项重要工作来抓，力争用3到5年时间把我市供销合作事业推向一个新的发展阶段。

二、推进供销合作社改革与发展的指导思想和目标任务

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻落实粤府[*]2号文精神，坚持合作经济方向和为农服务的宗旨，把社有企业和基层供销合作社改革成富有活力和竞争力的市场主体，建立起与社会主义市场经济相适应的供销合作经济体系和为农服务的经营网络体系，使供销合作社真正成为服务农业、繁荣农村、助农增收的农业社会化服务的骨干力量。

按照省委、省政府的部署和要求，推动全市供销合作社在改革中活化机制、激发活力，努力在加快基层社改造、深化社有企业改革、建立城乡现代流通网络等多方面取得成效。力争通过5年的改革与发展，全面完成社有企业产权体制和经营机制改革，重点培育发展连锁龙头企业10家、骨干企业30家；全面完成基层供销合作社和经营网点的改造，重点办好各类种养、加工、销售的专业合作社200家，社区消费服务社（农家店）500家；全面完成系统内网络资源的整合，初步建立起比较完善的农资连锁配送、农产品购销加工、农村消费品连锁分销和专营、特许等大宗业务四大经营服务网络体系；到2010年实现全系统经营总额和利润总额比*年翻一番以上，资产负债率降到70%以下，在全省供销社系统综合考核中保持前10名以内。

三、推进供销合作社改革与发展的主要方法和步骤

（一）用2年时间完成全市94家社有企业改革，集中精力和资源发展10家龙头企业和30家骨干企业。要以产权制度改革为核心，对社有企业进行战略性调整和重组，积极发展股份制、股份合作制企业。社有企业分三类进行改革：对经营状况好、有发展前景的企业全面进行改制，集中资源做大做强；对有一定资产但无主营业务的企业实施兼并重组，集中资源发展主营业务；对资不抵债、无经营业务的企业，坚决停办，退出市场。要求各县（市、区）供销社至少要办好1家年销售5000万元以上的龙头企业，办好3到5家年销售2000万元以上的骨干企业。社有企业的改革必须实现所有权与经营权分离，做到资产、组织、人员结构的优化配置，改革人事、用工和分配制度，建立起适应市场经济要求的管理体制和经营机制。市、县两级联社要建立科学的社有资产管理、监督和运营体系，确保社有资产安全、增值。

（二）用3年时间完成全市95个基层社及其网点的改造，重点办好200家专业合作社和500家消费服务社（农家店）。以县（市、区）为单位实行统一规划，分类指导。一是对占总数70%的有发展基础的基层社进行合作制改造，按照自愿互利、民主管理的原则，改造成为真正的农民合作经济组织。二是对其余占总数30%的资不抵债的基层社实行重组改造，或撤社留店并入中心社，或组建专业合作社替代基层社，原基层社关闭退出市场。三是条件许可的县（市、区），可实行“一县一社”的模式改造基层社，由县（市、区）联社统筹谋划，把基层社有效资源重组配置到县级社龙头企业和骨干企业中去，并由龙头企业和骨干企业围绕当地主导产业和骨干产品在镇村创办各类专业合作社或经营网点，形成“龙头企业+合作社+农户”的经营模式和连锁配送分销的经营业态。

在基层社的重组改造中，要重视利用现有网点在镇或村重点办好三类专业合作社，即：依托农资经营业务优势创办农资供应专业合作社；依托当地优势农产品创办农产品加工销售专业合作社；与村委会、农民、个体户等社会力量合作，兴办社区消费服务社（农家店）。要求在每个镇，至少要办好1家农资供应专业合作社、1家农产品生产加工销售专业合作社、1家连锁超市商场、3家到5家社区消费服务社（农家店）。要大力推进开放办社，打破体制界限和区域界限，充分利用社会资源加快基层社的改造。要向社会放开入社资格、放开入社资本、放开使用人才，鼓励农民、居民和各种团体、企业法人入股办社，拓宽发展所需的人才、技术、资金、营销渠道。鼓励有实力的供销合作社跨镇、跨县兼并或创办基层供销合作社和经营服务网点。

（三）用5年时间完成经营业务和服务网络的整合改造，做强做大四大主导产业，重构供销社连接城乡的经营服务网络。

1、大力构建农资连锁配送网络。发挥市、县两级农资公司的龙头作用，推进区域配送中心建设，大力发展直营、加盟合作网点，把销售终端延伸到基层供销社、专业合作社、社区消费服务社。县级联社重新整合区域农资经营资源，办好配送中心和农资专业合作社，扩大农资服务范围，建立健全信用和售后服务体系，维护农资市场秩序，确保农资商品质量，保护农民利益。市、县（市、区）两级要逐步建立化肥等重要农资商品的商业储备制度，有效调节市场，平抑价格。

2、积极推进农产品流通网络建设。充分利用现有场地和网点资源，积极发展农产品收购、加工、销售业，加快培育农产品加工销售龙头企业。依托当地大宗农产品资源优势，大力兴办农产品批发交易市场，为农民提供便捷高效的农产品交易平台。整合供销社系统现有加工、仓储、运输等资源，联合产区和有关企业、购销大户等社会力量发展农产品特流配送体系，组织农产品配送销区直接进入超市和社区市场。要以龙头企业、批发市场、专业合作社、农产品协会为依托，组织引领农民大力发展名、优、特产品生产，推行标准化生产、规模化种植，建立大宗产品种养基地，以加快我市农业产业化步伐。

3、加快建立农村消费品连锁经营网络。以县级联社为重点，着力整合现有资源并联合社会力量在县城建立配送中心、购物中心，拓展总经销、总业务，在城区和乡镇发展超市、大宗商品专卖店，在乡村加快发展消费服务社（农家店），逐步形成以县城为中心、县级骨干企业为龙头，镇村网点为终端的农村消费品连锁经营服务网络，为农民提供价廉物美商品，满足广大农民生产生活需要。

4、构建专营、特许和代表等大宗商品业务的经营网络。各县（市、区）联社要认真谋划，采取切实措施加快建立烟花爆竹、再生资源回收、食盐、图书、音像制品等大宗商品业务的经营网络。尤其对烟花爆竹和再生资源回收利用两大业务，县级联社必须组建专业骨干公司拓展经营，统筹建立城乡购销网点，不断提高经营水平。要加快建立区域性再生资源交易市场和综合利用处理基地，逐步形成集回收、加工、销售、综合利用为一体的再生资源经营服务网络。

（四）认真处理好人员安置和化解历史债务两大问题，保障职工利益和社会稳定。各级供销合作社要正确处理改革、发展、稳定三者关系，认真贯彻落实中央、省、市的相关政策法规，对解除劳动关系的职工，依法依规支付经营补偿金、社会保险费和退休人员过渡性基本医疗保险金及移交社区管理的相关费用问题，切实维护职工的合法权益，确保社会稳定。在改革中确保企业离休干部移交统管费用，落实离休干部安置管理保障工作。在推进改革与发展中，要积极化解历史债务，盘活有效资产。对社有企业和基层社进行一次全面的清产核资，摸清家底，明确债权债务。在此基础上因应不同情况，采取相应对策逐步妥善处置。一方面要建立债权追收责任制，采取切实有效措施全面追收债权。另一方面要积极与银信部门等债权人协商，采取综合措施逐步化解历史债务，盘活有效资产，为推动改革与发展创造有利条件。

（五）加强领导班子和人才队伍建设。改革与发展要靠一支高素质的队伍，要有一个强有力的班子。各级供销社及所属企业要根据改革与发展的需要，及时调整充实领导班子，尤其要注意选配好班子一把手。要坚决调整“守摊子、收租子、混日子”的领导班子，撤换软弱、保守、老化的班子成员，选拔年富力强的优秀人才充实领导班子，建立起想干事、能干事、干成事的领导集体。要树立科学的人才观，加强人才队伍建设。通过各种方式，认真抓好人才培养，大胆招聘、吸纳各类人才进入供销社，并努力营造人人想干事、人人能干事、人人干成事的良好氛围，充分调动干部职工积极性，群策群力，一心一意抓改革促发展。

四、加大扶持力度，落实供销合作社改革与发展各项政策措施

各级政府和有关部门要认真贯彻落实粤府[*]2号文制定的有关政策措施，努力营造有利于供销合作社改革与发展的宽松环境。

（一）加强市、县两级联合社的组织建设。按照中央和省的有关政策，市、县两级联合社列为政府直属事业机构，保障其组织机构和队伍的稳定，以强化联社职能，真正担负起全系统改革与发展的统一领导、统一规划和统一组织实施的重要职能。市联社所需经费纳入市级财政预算，其经营性资产收益按市政府统一规定的政策管理，不得向所办企业提取管理费。县级联社的人员编制和经费由当地政府统筹考虑解决，其离退休人员的待遇列入当地政府处理96年前直属行政性公司改革遗留问题的政策范围予以解决。

（二）实事求是地解决政策性亏损财务挂帐问题。各级政府要按照“分清性质、分清责任、逐级负担”的政策，积极支持供销合作社筹措资金化解历史债务。市政府决定从2007年起连续5年，市财政每年安排100万元设立市供销合作社改革与发展专项资金，用于扶持解决供销合作社企业的改革与发展问题。专项资金的使用原则和办法由市财政局会同市供销联社等有关部门另行制定。各县（市、区）也要按此精神安排相应的专项资金，用于解决当地供销合作社企业的改革与发展问题。

（三）妥善处置社有企业改制中的资产问题。在企业改革转制过程中，属于本级社直属企业和基层社的资产调拨或重组合并的，国土、房产等部门在办理转户中只收办证工本费。涉及到土地变更用途，或处置资产申请返还土地出让金安置职工的，可参照国有企业改革的有关政策执行。

（四）切实保护社有资产合法权益。供销合作社的资产是在社员股金、政策扶持和历年经营积累的基础上形成的，属于社员所有的不可分割的集体共有财产。各级理事会行使本级社有资产出资人代表职能，监督社有资产保值增值，并按出资额依法享有所有者的资产收益、重大决策和选择管理者的权利。任何单位和个人都不得侵占、平调供销合作社的资产，不得随意改变供销合作社及所属企事业单位的隶属关系。在改革中凡是已撤销、解散、改制的基层供销社，剩余资产由县级供销合作联社代行所有者职能。社有企业改制，不得无偿量化、分掉社有资产，处置资产收益只能用于分流安置职工、偿还债务和供销合作社发展。市、县两级联社要设置专户管理企业上缴的资产收益和利润，建立供销合作社发展风险基金，专项用于扶持社有企业和合作经济事业的发展。

（五）加强部门配合和支持力度。各级政府有关部门要在各自职能范围内对供销合作社的改革与发展给予配合和支持，帮助其落实有关的扶持政策，支持其依法依规开展各项改革和拓展业务，支持其积极参与农业产业化经营和新型流通网络建设。凡是供销合作社承担的职能任务和为“三农”服务的项目，都要尽量给予配合和支持。需要办理登记注册的，有关部门要及时给予登记注册；符合政策优惠条件的，按规定给予政策扶持。

成立农业合作社的好处篇6

关键词：合作社；家庭农场；社会化服务

家庭农场作为农业生产的基础单位早在19世纪就已经在世界发达国家范围普及，而进入20世纪后，家庭农场形式所占农业生产主体的比例也有明显上升，而且在世界各发达国家、发展中国家的农业生产中都能够看到家庭农场的身影，作为一种适度规模经营的农业生产模式，家庭农场在不同类型的构架演化出了不同的表现形式。例如在人口密度较大的国家（日本、荷兰等），家庭农场发展主要以节约型、集约化的形式逐渐发展。家庭农场相较于大规模的农场模式，其突出表现了精耕细作、无需监督的特点，也正是由于此原因，家庭农场在美国、加拿大、法国、德国、日本、韩国等拥有不同资源禀赋的国家生根发芽。

我国自从2013年中央一号文件首次提出家庭农场概念以来，该组织形式在我国发展势头良好，涌现出了大量优秀案例，被认为是解决我国未来“谁来种地”的重要突破口。但目前家庭农场发展尚且处于起步期，需要得到政府以及市场的大量扶持，而作为已有的农业市场经营组织形式――专业合作社，能够为家庭农场的发展提供帮助。当然专业合作社有其自身的缺点，也需要政府通过改革，以矫正器发展路径，以便更好地为家庭农场提供社会化服务。

一、 专业合作社社会化服务的作用

我国农民专业合作社的发展旨在为细碎化经营的农户提供便利的社会化服务，以求提升农业经营的抗风险能力，加快农业升级转型。目前我国家庭农场处于起步期，家庭农场尚未发育成熟，在产前、产中、产后的经营方面，有与西方发达国家存在差距，而依托专业合作社，获取社会化服务，有利于家庭农场的完善和发展，降低家庭农场的经营成本和风险。

1. 为家庭农场提供农资供应服务。农民专业合作社在农业生产前可以为家庭农场提供农资供应服务，如产品规划服务和农资采购服务。我国家庭农场尚处于起步区，农场经营者正在从普通农民向职业农民转型，其市场经济意识不够完全，故而这将影响家庭农场经营者对市场需求的判断，可能出现生产跟风等问题。相对而言，农民专业合作社起步较早，在市场经营方面更具市场意识，能够有效判断市场需求，为家庭农场经营者提供生产建议与品种规划，规避因市场过热而产生的风险。此外，当前我国家庭农场规模较小，在农资方面还处于市场劣势，与供应商之间的缺少谈判筹码。而农民专业合作社相对规模较大，其在种子、化肥、农药、饲料的采购方面已经初具规模，在与供应商制定采购协议时，能够利用市场手段，获取价格优惠。这对家庭农场经营者而言，可以借力农民专业合作社的力量，降低生产成本，提高收益产出，有利于其收入增加，也有利于其规模的扩大。

2. 为家庭农场提供生产管理服务。农民专业合作社能够在农业生产中为家庭农场经营者提供生产管理服务，以利于农业技术的提升。处于起步期的家庭农场，其经营者虽然相对于一般农户更具管理能力，且在生产技术方面也优于细碎化经营的农户。但是较小的规模限制了家庭农场经营者对新农业技术的获取。农民专业合作社由于其规模原因，容易引起当地政府的重视，并在技术支持等方面，给予充足的优惠，家庭农场在初创阶段可以通过自愿入社、独立经营的方式，获取相关政策、技术的优惠和扶持，以提升农业技术水平。家庭农场处在草创期，在标准化经营方面也缺乏经验，但反观农民专业合作社，其在农业生产的统一协调、规章制定等方面相对家庭农场以及比较成熟。为标准化生产，合作社会将文字简明的技术标准和管理标准在全社范围内推广，这对保持独立经营的入社家庭农场而言，具有较强的学习借鉴意义，有利于家庭农场相关制度的制定。

3. 为家庭农场提品销售服务。农民专业合作社能够为处于起步阶段的家庭农场提供良好的产品销售服务。家庭农场经营者虽然是我国农业从业者中佼佼者，但其受限于当前规模和传统的观念，经营者的市场意识虽然已经萌芽，但仍未健全。其在产后销售方面，虽然可能在产前就通过市场签订了一些订单，能够在一定程度上保障其销售渠道的畅通，但由于规模有限，在订单签订时，并不占优，其可讨价的余地不大。加上家庭农场所处的农村交通不变，信息相对堵塞，这也使得其不可避免的面临着“卖难”或“卖低”的窘境。而农民专业合作社虽然可能与大型收购公司相比，也处于市场劣势，但与起步的家庭农场相比，更具规模优势，能够获取较大的讨价空间，同时巨大的货物供给量，能够在运输等方面产生规模经济，以降低成本。在产后销售方面优势，也是家庭农场可以重点依靠的对象。

4. 为家庭农场提业加工服务。农民专业合作社能够为家庭农场提供农产品加工服务，以提升产品价值，增加家庭农场经营者收入。农产品深加工，延长农业产业链条，是未来促进农业升级、农场现代化发展、农民增收的重要途径及支撑。但目前我国农产品加工泛而不专，加工工厂设备简陋、方法原始、效率极低、浪费严重，缺少深加工的技术、手段和设备。家庭农场经营者虽然能够在农产品深加工方面进行一定的探索和创新，但是面对高昂的加工设备价格，将无力承担购买费用，同时其较小的生产规模也无法摊销因高昂设备购买而产生的沉淀成本，为此家庭农场经营者可能对先进的深加工设备望而却步，这不利于产品加工技术水平的提升。但农民专业合作社首先其具有一定的资金实力，有能力购买深加工设备，同时较大的规模经营，能够摊销沉淀成本，以产生规模经济，故而家庭农场能够凭借农民专业合作社在产品深加工方面获取便利，以提升产品的市场竞争力和市场价值。

二、 当前专业合作社面临的问题

农民专业合作社的良性经营虽然对家庭农场的发展有着重要的助推作用，但是我国目前农民专业合作社面临着诸多问题，问题的产生在很大程度上影响了助推作用实施的效果，甚至就长期来看，可能还会起到负面作用，阻碍家庭农场的发展。

1. 总规模偏小、资本过于集中。我国目前农民专业合作社总体规模较国外偏小，未能形成足够的规模经营，同时资本过于集中，权力制约有限，容易损害参社农民的基本权益。我国农民专业合作社与国外的专业合作社相比，在参社人数、土地规模、资金总量等方面存在巨大的差距。较小的规模限制了农民专业合作社的发展，也限制了规模经济的效益。农民专业合作社虽然在经营规模方面现阶段优于家庭农场，但是有限的经营规模，对家庭农场发展的扶持效益也大打折扣。同时，我国农民专业合作社的成立，往往由少数几位专业大户发起，而这几位大户出资总额往往占绝对优势，这就导致了农民专业合作社的权利过分集中，且合作社发起人会处于个人利益而引导合作社的发展战略，可能会在一定程度上影响参社农民权益。其次，合作社在发起后，为吸引农民参与，可能会让农民不出资而参社，这容易导致部分参社者对农民专业合作社的经营漠不关心，缺乏参与民主决策的意愿，进一步加剧了少数人控制合作社的可能，也会损害农户权益。作为起步阶段的家庭农场经营者，若不是专业合作社的发起人，其可能会受到合作社掌权人的排挤，或者直接损害家庭农场经营者的权益，这不但可能使得农民专业合作社对家庭农场没有扶持作用，反而产生了负面影响。

2. 干部兼职严重、治理结构混乱。我国农民专业合作社中，村干部兼职现象严重，且内部治理结构混乱，缺乏有效的内外部监督机制。我国基础农民专业合作社中，村干部兼职合作社负责人的现象比较严重。这容易导致寻租行为，村干部权力过大，即能决定村集体的利益分配，又能干涉合作社运营，过大的权利，极易引发寻租行为，从而影响合作社经营效率。其次，村干部的兼职容易影响合作社的市场决策。村干部兼职过多，其决策时考虑因素在无形中有所增加，这将会直接影响决策效率以及决策的市场效应，对合作社发展不利。再者，村干部兼职会导致利益分配不均。在拥有多个合作社的村集体中，有村干部兼职的合作社，更加容易获取政策倾斜，导致利益或资源分配不均，这有违市场在资源分配中起决定性作用的方针，也将严重影响总体生产效率。干部兼职使得干部权力集中，对农民专业合作社有着决定权，即使村干部不是第一负责人，但也可能由于干部兼职而将第一负责人架空。资本的过于集中使得农民专业合作的理事会、监事会等控制在少数人手中，使得监事会不能起到应有的作用，加上部分参社农民对民主决策的参与意愿不高，最终容易导致农民专业合作社内部监督机制形同虚设。此外由于我国目前《农民专业合作社法》不够完善，对农民专业合作社的外部监督机制完全缺失，制度的因素使得我国农民专业合作社的外部监督机制丧失。农民专业合作社内部治理结构的混乱、内外部监督机制的缺失，容易导致农民权益的损害，或者导致合作社采取过于冒险的行为，这不仅使得家庭农场经营者的利益无法得到保障，也可能为此而承担更大的经营风险。

3. 经营水平较低、政府依赖性强。我国农民专业合作社经营水平较低，且过度依赖政府，发展空间有限。我国当前农民专业合作社多数处于无利润或者亏损的窘境，经营水平低下直接引起这一问题。治理机构的混乱，权力的过分集中，使得农民专业合作社的经营大多取决于个人因素，加上我国农民水平普遍偏低，接受新兴事物的能力较弱，这就导致农民专业合作社难以通过不断学习提升经营管理水平，也直接导致了农民专业合作社的经营水平低下的窘境。在农村市场的改革不断深化的情况下，落后的经营模式难以应对市场化浪潮的冲击，农民专业合作社长期无盈利甚至亏损也就不难理解。如果农民专业合作社不改变治理结构混乱的现状，其发展空间有限。对家庭农场而言，虽然农民专业合作社在家庭农场建立的初期具有一定的制度优势，但是随着家庭农场的不断发展，农民专业合作社的引领价值将会逐渐减弱，直至消失，甚至产生副作用，在一定程度上阻碍家庭农场的发展。造成专业合作社困局经营水平较低困局的另一原因是其对政府依赖性过强。长期优良的政策环境，使得专业合作社沉溺其中，希望长期依靠政策生存，这就减弱了合作社市场化改革、市场化经营的意愿，进而可能错过市场化改革的最佳时机，使得其在未来的市场经济竞争中，长期处于劣势。未来政府对农民专业合作社的扶持政策实施方向应该是将合作社往市场化方向引导，授之以渔，使得合作社真正自负盈亏。在这一背景下，家庭农场的发展，虽然也可以借助合作社的优惠政策而获利，但是也要避免因为优惠政策而错过市场化的改革，缺乏市场意识的农场，不能成为真正意义上的家庭农场，职能是种粮大户，或者规模经营的农户。

三、 健全专业合作社培育机制

我国农民专业合作社的发展存在如此巨大的问题，靠市场自动调节可能难以调整，政府必须出台相应政策以矫正不良的发展路径，为此学习研究国外合作社扶持经验，将有助于建议的提出与政策的制定。国外政府为扶持合作社发展首先制定了完善的法律框架，如美国为了加快合作社发展，于1922年颁布了《帕尔・沃尔斯泰德法》，确立了合作社合法地位。其次，国外政府给予专业合作社全方位的扶持，美国不仅给予合作社给予税收和信贷优惠，使其税收和信贷压力远小于政策企业，还通过州立大学与农业部合作，全面推广合作社教育、培训，以提升合作社参社农户的经营水平。当然国外政府在鼓励专业合作社发展的同时也采取了区别对待的措施。德国对新成立的农业合作社将给予大力的扶持，5年内享受创业资助，7年享受投资资助，但期限到后，将完全停止，逼迫其开展市场运营。

鉴于当前我国农民专业合作社发展的尴尬局面，在吸取西方发达国家宝贵经验的基础上，建议我国各级政府针对市场化改革的需要，健全专业合作社培育机制，以促进合作社良性发展。

1. 完善农民专业合作社内部治理结构。农民专业合作社必须首先完善其内部治理结构，规避权力集中、干部兼职等问题。完善的农民专业合作社内部结构必须以确保合作社成员的主体地位为首要条件，以惠民、利民为宗旨。首先，规范农民专业合作社的机构设置。在频繁召开成员大会进行民主决策不现实的前提下，农民专业合作社应该规范成员代表委员的设置，且制定严格的负责人行为条例。其次，必须完善利益分配机制。这其中关键是处理好两大关系，即按劳分配与按资分配关系、返还让利和按股份红的关系，以此调动社员和投资方积极性，激发合作社的内生力量。再者，健全民主决策管理机制。这就要确保社员投票权力平等，一人一票，同时处理好发起者与合作社的关系，避免发起者权利集中，规避村干部兼职的系统性风险，在上述基础上，要构建机制以保障内部管理与运营决策的独立性，避免过多政府行为干预，以市场经济为行为准绳，独立自主的追求利益最大化。

2. 加强合作社人力资源建设。农民专业合作社必须加强社内人力资源的建设，以保障经营水平的提升。科学技术和管理经营水平是农民专业合作社能否真正实现现代化的关键因素。而人力资本又是决定科技和管理的关键因素，加强合作社人力资本的积累，有利于合作社效益的提升。为此，首先，合作社可以探索多种形式的科研单位建设机制，独资、合资、入股等形式，可以根据各合作社自身特点予以创新。其次，合作社可以联合成立农业技术协会，以专业技术为纽带，改变当前传统农业科技水平低、效益差的问题，进一步可以以农业技术协会为基础，成立联合社，协同发展，产生更具效益的农业规模经济。当然对于一些特殊的技术，在合作社甚至联合社无法独立开展的情况下，建议可以采取外包的形式，将最为复杂的技术承包与专业农业公司，以发挥比较优势，有力与其自身效益的最大化。

3. 推动合作社品牌培育。政府可以着手培养合作社农产品品牌，以此带动合作社市场化改革。在当前农民专业合作社经营水平较低的状况下，政府以培育合作社农产品品牌，以高额的品牌回报，吸引其他合作社市场化、品牌化发展。同时品牌对合作社自身而言，也具有一定的约束力，能够确保合作社良性发展。为此，首先，政府可以树立发展良好的合作社作为典型，并对其品牌产品的推广给予资金、政策和信誉方面的支持。其次，政府要做强合作社以及其下属品牌的保护，政府要加大品牌注册的宣传力度，规范工商注册程序，同时下大力气打击假冒伪劣产品，避免“劣币驱逐良币”的行为。若政府能够有效做到上述两点，则可以为合作社品牌的培育提供一个优良的市场环境，有利于合作社自身的品牌发展和建设，能够在一定程度上引导合作社主动开展品牌建设经营。

4. 构建农业信息服务体系。健全农业信息服务体系，有利于合作社规避市场风险，进而可以促进合作社良性成长。大部分农民专业合作社处于偏远的农村地区，信息闭塞，因此合作社很难根据市场实情作出合理的生产规划，从而更容易遭受市场风险的侵袭。而在面临巨大的市场风险时，合作社规范经营与否所获得的回报收益不明显，为此合作社处于自身利益最大化的考虑，将会选择以不负责的态度开展经营，以最小化成本。为此，政府应该健全农业信息服务体系，以降低合作社市场风险，区分规范经营与否的回报收益，这将有利于合作社的良心发展。为此建议可以建立由政府领导、第三方监督的市场交易平台，为农民、为合作社、为家庭农场提供最为权威、便捷的信息交流渠道。

参考文献：

[1] 高钰玲.农民专业合作社服务功能：理论与实证研究[D].杭州：浙江大学学位论文，2014.

[2] 梁红卫.农民专业合作社风险管理研究[J].决策探索，2014，（18）：55-56.

[3] 梁巧，黄祖辉.关于合作社研究的理论和分析框架：一个综述[J].经济学家，2011，（12）：77-85.

[4] 王勇.农民专业合作社面临新境况分析[J].中国农村观察，2012，（5）.

[5] 郑丹，王伟.我国农民专业合作社发展现状、问题及政策建议[J].中国科技论坛，2011，（2）：138-142.

[6] 胡霞，贾晓薇.我国农民合作经济组织发展的改革思路――基于偏离“规范化”发展的现状[J].现代经济探讨，2016，（2）.

[7] 梁红卫.农民专业合作社风险管理研究[D].咸阳：西北农林科技大学学位论文，2011.

成立农业合作社的好处篇7

(一)社会主义市场经济体制的确立为农村专业合作组织的发展提供了可能

随着市场经济的发展，一家一户分散的经营方式已不再适应激烈的市场竞争，中国农民由此产生了新的困惑与无奈。在此背景下，“合作化”运动悄然归来，实际上，这是新一代农民对新的市场环境新的生产形式的一种积极探索。

(二)社会主义新农村建设的提出为农村专业合作扭炽的发展提供了机通

社会主义新农村建设强调把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，坚持“多予、少取、放活”的方针，努力改善农村生产生活条件，提高农民生活质量，逐步把农村建设成为“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。因此，新农村建设为农村专业合作组织的发展提供了实践的机遇。

(三)科学发展观为农村专业合作姐炽提供了指导思想

党的十六届三中全会提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹社会经济发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外发展”的要求推进各项事业的改革和发展。因此，科学发展观为农村专业合作组织的发展指明了方向规定了原则。

二、成都市双流县发展农村专业合作组织的成效

(一)数量较多，类型多样，成效显著

目前，全县共发展各类农村专业合作经济组织112个，共有成员11412人，带动农产154577户，其中协会78个、股份合作组织3个、专业合作社31个；种植业51个、养殖25个、营销业14个、社区业1个、沼气服务业21个。年销售收入500万元以上的5个，专合组织成员户均收入18238元，带动农民户均收入16038元，县扶持资金250万元。

(二)模式创新

专业合作组织通过“三引一抓”(引资金、引项目、引人才、抓示范)，积极探索“协会+公司+农户”、“合作社+专业大户+农产”、“协会(合作社)+基地+农户”、“联合社+公司+合作社+农户”等多种模式，大力引导、扶持专业合作组织发展，提高了农民进入市场的组织化程度，推动了农用地向规模经营集中，加速了统筹城乡发展的进程。

(三)特色鲜明

双流县农村专业合作组织主要有以下五个特点：一是兴办主体多元化。在现有112个专合组织中，由农民牵头发起成立的有76个，占68％；由企业发起成立的有20个，占18％；由事业服务组织及农技人员发起成立的有8个，占7％；其他8个，占7％。二是合作形式多样性。近年来，专业合作社实行以资本、信息、技术等生产要素与劳动合作，突破了过去单一劳动合作形式，主要形成了以产品和技术为纽带的关系比较松散的社团性专业协会，以交易和劳动联合为主的关系比较紧密的专业合作社和以劳动联合与资本联合相结合联合的股份合作社。三是合作内容综合性。随着农业综合生产能力的进一步增强和农业产业结构的不断优化，广大农户间的合作内容已从单纯的生产环节拓展到产前、产中、产后整个环节，合作领域从个别产品拓展到种植、养殖、加工、仓储、运销、技术、信息服务等全领域。

三、发展农村专业合作组织，推进城乡统筹的启示和建议

发展农村专业合作组织，推进城乡统筹发展是贯彻落实科学发展观的具体体现，是提升我国农业生产经营水平，适应农村经济发展新阶段的要求和加人世贸组织后新的市场环境的有效途径，是发展农业产业化经营的重要内容，是农民群众在农村经营体制和组织制度方面的创新，是农民群众在农村经营体制和组织制度方面的创新。目前，我国农村专业合作组织的发展仍处于初级阶段，发展中还存在诸多问题，促进我国农村专业合作组织的健康发展，结合双流县的实践经验，提出如下建议：

(一)加大宣传力度，提高农民对农村专业合作组织的认识

农村专业合作组织要取得长远的发展，必须首先让农民意识到它在改善农村经济状况和农村社会条件方面的优势。发展农村专业合作组织是一项系统的工程，仅靠少数几个积极分子的力量是远远不够的，它需要各级党委、政府及有关部门的教育引导和大力支持。各级党委、政府应把宣传、引导、扶持农村专业合作组织作为解决“三农”问题，统筹城乡发展的一个重要问题，将其放在农村工作的重要位置，通过发放宣传资料、现场指导、典型示范、广播电视等多种渠道让农民看到农村专业合作组织带来的经济效益，让农民充分认识到农村专业合作组织的重要性和现实性，激励农民自觉加入对口的专业合作组织，为农村专业合作组织的发展营造良好的舆论氛围。

(二)完善制度，促进农村专业合作姐炽规范性和稳定性

农村专业合作组织规范性和稳定性的获得需要建立相关内部制度和外部制度，处理好与内部主体和外部主体的关系。

就外部制度来说，农村专业合作组织应处理好与政府、市场和企业的关系。农村专业合作组织是从事同类农产品生产经营的农民实行自我合作、自我服务、自我管理、自我发展的组织形式，它虽然接受政府的指导和扶持，但仍应具有独立自主性。政府应始终坚持“引导不强迫、支持不包办、服务不于预”的原则来处理与农村专业合作组织的关系。在与企业的关系方面，农村专业合作组织应根据组织内部经营的需要，吸纳各种类型的企业参与加入，与企业形成利益共同体，以市场为导向，在组织内部实现资源的优化配置和合理使用。

就内部制度来说，应注意以下几个方面：一是坚持“民办、民管、民受益”；二是健全机构设置。除会员代表大会、理事代表大会外，还应设立监事会，建立合作组织内部有效的监督、约束机制；三是建立一套严谨的管理制度；四是建立内部合理的利益分配机制。

(三)加人科技创新力度，促进农村专业合作组织发展壮大

科技创新是社会发展的动力，是推动农村专业合作组织发展发展壮大的重要力量，为统筹城乡发展提供智力支持。加大农村专业合作组织科技创新力度，可以采用如下方法：一是以大专院校为依托，进行业务指导和技术培训；二是健全农业标准化体系，实施品牌战略；三是发展循环经济，实现立体化经营。

成立农业合作社的好处篇8

1、宣传贯彻《农民专业合作社法》，开展《合作社法》知识培训，组织开展《合作社法》知识竞赛；

2、指导合作社做好《法》与《条例》有关工作的衔接；

3、召开农民专业合作社座谈会，听取合作社的意见，加强与有关部门的沟通、协调，解决合作社在发展过程中遇到的难点问题；

4、组建农民专业合作社联合会，全面实现合作社的自我管理；

5、加强对合作社规范化建设的指导，继续开展规范化农民专业合作社建设的检查验收；

6、继续开展全市示范性农民专业合作社的申报、评审工作，组织推荐省示范性合作社的申报；

7、指导合作社做好部、省等项目申报、实施、验收工作。

二、以贯彻落实《__省农村土地承包实施办法》为重点，加强农村土地承包管理。全面落实农村土地承包权，有序引导农村土地承包经营权的流转，建立土地股份合作社7家，新建土地承包仲裁机构3个，2／3的县(市、区)实现土地承包档案网络管理，妥善处理好土地承包与流转中的纠纷，指导筹建好土地承包仲裁机构。

1、通过会议、媒体、培训等各种形式，宣传、落实《__省农村土地承包实施办法》;

2、全面开展未落实土地承包权的调查，分析原因，按规定将承包权落实到户；

3、规范土地承包经营权的流转，推进土地流转中介服务组织建设；

4、在有条件的地方，积极探索建立农村土地股份合作社；

5、按《实施办法》要求，积极筹建土地承包仲裁组织、组织开展仲裁员知识培训；

6、妥善处理好农民因土地承包与流转而引发纠纷的来信来访。

三、以完善农村财务管理规范化建设为重点，强化农村资产和财务管理。到07年底，全市所有乡镇、95％以上的村争取达到财务管理规范化标准；按照“三年一轮审”要求，完成对320个村的农村审计工作；积极推进农村社区股份合作制改革，全市完成10个以上村的社区股份合作制改革。

1、摸清村级债务，探索建立村级债务的动态管理办法;

2、对农村财务管理未达到标准的村，分析原因，加强指导，不定期开展农村财务管理规范化的检查；

3、结合《土地承包实施办法》的实施，开展审计知识培训，开展农村审计优秀案例的评审；

4、组织召开农村社区股份合作制改革研讨会，推进股份合作制改革进程；

5、加强会计委托中心建设，切实行使好会计监督职能，开展创建示范性会计中心活动；

6、开展农村财务公开检查，推进财务公开工作的正常化、制度化、规范化；

四、以加大对涉农收费案件查处力度为重点，加强农民负担监督管理。加强对村和合作社等基层组织和农户的收费监督，加强其他涉农收费的管理，建立起农民负担考核机制，确保不出现因农民负担问题而引发的恶性案件和。

1、落实“一事一议”筹资筹劳规定，对“一事一议”筹资筹劳执行情况开展检查；

2、继续组织开展农民负担暗访活动，对发现的案(事)件按规定严肃查处；

3、组织开展农民负担年度工作考核，落实部门责任制，确保农民负担不反弹。

五、以加强队伍建设为重点，强化农经基础业务工作。

1、围绕农村土地承包管理、农村集体资产与财务管理、农民专业合作社建设等农村工作中的热点、难点，积极开展调研。

成立农业合作社的好处篇9

关键词 农民专业合作社；规范化发展；问题；建议；云南巍山

中图分类号 F321.42 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）13-0336-01

近年来，巍山县大力发展农民专业合作社，提高农民农业生产组织化程度，取得了一定的成效。然而，农民专业合作社在推进现代农业基地建设、科技支撑、市场开拓等方面仍存在不足，如何结合本地产业特色，提高农业生产经营组织化程度，促进农民专业合作社规范健康发展是当前亟需解决的重大问题。

1 巍山县农民专业合作社发展情况

《中华人民共和国农民专业合作社法》实施以来，巍山县不断加大宣传，采取因地制宜、循序渐进、重点扶持、科学指导的方针，引导农民专业合作社的建立和发展。2013年底，全县已注册农民专业合作社105个，创建部级示范社1个，省级示范社2个，州级示范社4个。合作社中，从事种植业的35个，从事林果业的17个，从事畜牧业的21个，从事渔业的2个，从事服务业的30个。全县农民专业合作社成员数共计1 689人，其中农民成员数为1 645人。合作社有的从事蔬菜、冬桃、葡萄、粮食、食用菌、竹笋、中药材、烟草等种植；有的从事生猪、肉牛、奶水牛、渔业等养殖；有的从事农机耕种收服务；有的从事林业生产；有的从事农作物病虫害统防统治等服务。农民专业合作社发展规模不断壮大，覆盖领域不断扩展，支持力度不断加大，为引领农民参与市场竞争，促进农户间的联合与合作，推动农村经济结构调整、农业产业化经营和促进农民增收起到了良好的示范引领作用。

2 合作社发展中存在的主要问题

2.1 发展缓慢

合作社数量较少、规模偏小，社员与合作社联系较为松散，带动能力弱。主要原因是：一是全县各地一村一品发展缓慢，农业主导产业弱小，产业单一，农业产业化程度低，农产品基地建设步伐缓慢；二农民专业合作社是新型农业生产经营主体，农民群众对合作社认识不够，理解不深，导致全县农民专业合作社成立较少，加入合作社的农户较少，农民组织化程度不高[1-2]。

2.2 未开展业务的“空壳社”在一定范围内存在

有的合作社成立时没有明确的产业发展目标，跟风成立，看到其他地方成立了合作社，也跟着成立合作社，成立后无所事事，形成“空壳社”。国家出台财政支农资金向合作社倾斜后，有的是为了争取国家的优惠政策，取得国家重大项目的资金而成立合作社；有的仅仅是为了得到国家的合作社发展项目补助资金。这些类型的农民专业合作社只是徒有其表，并没有按照合作社法开展业务，更没有组织成员开展相关的农业生产经营活动，合而不作，成为“空壳合作社”。

2.3 建社初期运转困难

多数合作社处于初创阶段，由于业务量少，社员收入不多，有的合作社从事的产业商品化程度低，农产品销售未能实现由合作社统一销售，合作社没有收来源，合作基础薄弱，缺乏资金，运转困难，带动能力不强。多数合作社为民服务的方式多数是与相关职能部门联系开展一些农业技术培训之类的服务，少量合作社提供了一些生产资料供应及农机化服务，多数合作社不能开展为社员服务项目。

2.4 缺乏经营管理人才队伍

农民专业合作社社员大多是农民，合作社的负责人多数是村组负责人或当地的种养大户，多数凭经验做事，且仅限于当地的农业产业发展经营，缺乏长远发展的战略眼光，没有品牌意识和产品定位，无法适应现代农业发展的要求。合作社会员文化素质普遍偏低，科学化生产、管理、经营的能力不高，以传统经验、老方法管理，陈旧的生产、管理方式一时还难以改变[3-4]。

2.5 合作社扶持资金较少

各级政府发展壮大农民专业合作组织项目数额有限，项目扶持资金额度小，项目建设规模小，项目建设内容受限，建成的项目规模较小，项目直接效益不明显。虽然国家出台了一系列的税收、金融等优惠政策，但难以落实，农民专业合作社很难得到金融方面支持。

3 促进农民专业合作社规范化发展的建议

3.1 加大扶持力度

农民专业合作社的发展尚处于起步阶段，各级政府应加大扶持力度，把发展农民专业合作社作为促进农业增效、农民增收和农村稳定的大事来抓，安排专项扶持资金与经费，保证农民专业合作社正常发展。并选择规模较大、带动能力较强、运行机制较好的农民专业合作社，择优给予重点扶持，加大扶持力度，树立一批农民专业合作社的典型，发挥其示范作用，进一步增强专业合作社的凝聚力。

3.2 完善制度建设

强化农民专业合作社法的执行力度，促进合作社各项相关制度的完善。一是建立健全成员（代表）大会、理事会、监事会制度，明确“三会”的活动范围、责任和权利。二是建立健全各项民主监督管理制度，保证合作社财务公开透明。三是完善内部运行机制，形成以产权为基础、利益为核心、机制为保障的风险共担的利益共同体。

3.3 加快农产品基地建设

以高原特色农业建设为契机，以市场为导向，充分发挥当地土壤、气候等资源优势，按照“合作社+基地+农户”的现代产业模式，打造巍山县红雪梨、葡萄、冬桃、优质油菜、中药材种植以及畜产品养殖等高原特色生态农产品基地，发展壮大一村一品产业，为合作社成立和发展创造产业载体，依托合作社发展农产品生产基地，以产业支撑合作社发展，形成良性互动的发展模式。同时，鼓励龙头企业创办或领办各类合作社，引导龙头企业与合作社开展合作，为合作社农户提供信息、技术、资金等服务，发展订单农业，形成社员、合作社与企业紧密的利益联结机制，丰富合作社业务范围，促进合作社发展壮大[5-6]。

3.4 强化农民专业合作社人才队伍建设

鼓励支持农村优秀人才创办各类农村专业合作社。加强对合作社社员的专业培训，提高社员的理论水平与业务能力。各级各部门要经常深入农村，与农户直接接触，了解合作社在生产经营过程中遇到的困难与需求，发挥自身优势，帮助解决合作社发展中的困难和问题。

3.5 促进各类资源向合作社流动

要大力宣传农民专业合作社好做法、好经验，引起社会的广泛关注，使《农民专业合作社法》扎根农村、深入人心、人人皆知，营造全社会共同支持农民专业合作社发展的良好氛围。政府各有关部门应当进一步整合各种资源，鼓励符合条件的农民专业合作社申报支农项目，发挥农民专业合作社在发展现代农业、建设社会主义新农村、构建农村和谐社会中的积极作用。

4 参考文献

[1] 梁健，侯立白.我国农民专业合作社发展中存在的问题及对策[J].农业科技与装备，2010（4）：119-121.

[2] 倪娟慧.关于农民专业合作社的规范与发展的思考[J].现代经济信息，2009（13）：36，38.

[3] 韩丽梅，刘艳秋.推进农民专业合作社健康发展的对策[J].民营科技，2009（1）：36，38.

[4] 王磊，盛莹.青岛市农民专业合作社发展中存在的问题与对策研究[J].河北农业科学，2009（10）：125-127.

成立农业合作社的好处篇10

*年，全县农经工作要在县委、县政府的领导下，按照省市农经工作的部署，围绕农业增效、农民增收、农村稳定，强化“三农”主题，增措施，强管理，固基础，进一步强化职能，完善机制，全面加强农业农村经营管理工作，努力促进我县农经工作再上新台阶。

一、指导思想

*年和今后一个时期，全县农村经营管理工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕县委第十一届八次（全委扩大）会议提出的“坚持科学发展，构建和谐*”的时代主题，牢牢抓住建设社会主义新农村这一中心任务，以县委、县政府确定的“建设川东特色农业大县”为目标，深入贯彻落实科学发展观，进一步稳定完善农村土地承包关系，大力推动和规范农村土地流转，加强农村集体资产与财务管理，切实减轻农民负担，全面落实党和国家的各项惠农政策，加快农民专业合作组织建设，积极促进农业稳定发展、农民持续增收，扎实推进社会主义新农村建设。

二、农经工作任务

（一）、稳定完善农村土地承包关系，大力促进农村土地规范有序地流转

1、进一步深入贯彻《农村土地承包法》，切实稳定和完善农村土地承包关系。加强土地承包法律法规和政策的宣传，重点宣传*年3月1日起施行的《四川省〈中华人民共和国农村土地承包法〉实施办法》。要采取农民群众喜闻乐见的多种形式加大土地承包法律和政策的宣传力度，增强农民群众的法律意识，引导农民理性、合法地表达诉求。加强基层干部特别是乡村干部的法律和政策教育，提高依法行政、依法办事意识，增强贯彻执行农村土地承包法律和政策的主动性和自觉性。切实搞好农村土地经营权证颁发的扫尾工作。各乡镇应于*年6月底前全面完成农村土地承包合同签订、农村土地台帐的建立和《农村土地承包经营权证》的颁发工作。各地要将完善后的农村土地承包合同、农村土地台帐，以社为单位装订成册，由各乡镇农经站统一管理，并将完善后的农村土地台账于*年6月前交县农经站一份进行备案管理。农村土地承包档案，县乡农经站要长期保存，规范管理。加强农村耕地动态管理，对于原已纳入耕地管理的地块实施退耕还林，经林业部门验收并颁发林权证的，各乡镇农经站应依法收回其土地承包经营权证进行变更登记或注销。

2、坚持在依法、自愿、有偿的原则下，大力促进农村土地规范有序流转。各乡镇要在去年农村土地流转普查的基础上，建立健全农村土地流转台帐，及时掌握农村土地流转情况，加强对农村土地流转合同的指导和监管工作。指导流转双方当事人按照全省统一制定的耕地流转格式文本，依照法律规定的程序签订书面合同。重点是抓好流转大户的合同指导和监管，流转大户合同签订率100%。并搞好备案、登记工作，逐步建立健全农村土地流转信息库，及时公布流转供求信息，提供业务指导和服务。县农经站要着重抓好对流转土地在100亩以上的土地流转大户的有关流转程序和手续进行检查，使其全部达到规范化管理要求。

3、按照《农村土地承包法》、《条例》和《*农村土地承包仲裁委员会关于农村承包纠纷仲裁工作实施意见》的规定，加强对土地承包、经营权流转纠纷的调查处理。各乡镇农经站及农村土地承包纠纷调解委员会，要加强对土地承包、征占纠纷的调解力度，把问题解决在基层，解决在萌芽，化解在当地。县农村土地承包仲裁委员会要集中培训仲裁人员，健全工作制度，规范仲裁程序，完善文书档案，依法开展农村土地承包纠纷的仲裁工作。

（二）、强化农村财务与集体资产管理规范化制度化

1、按照《四川省财政厅、农业厅关于认真贯彻实施〈村集体经济组织会计制度〉的通知》（川财会[2004]53号）文件的要求，全面推行“村账乡管、资金村用”、“社账村管、资金社用”的农村财务管理体系。各乡镇要按照新会计制度的核算要求，认真抓好村社2007年账务结算工作，及时结转科目，建立新账，规范会计档案。村级要健全“三账、二簿、一册”，即总帐，明细帐、出纳帐，固定资产物资登记簿、劳动用工登记簿和农户下欠税费分户花名册。社级要建立“二账”，即总账和出纳账。加强对农村集体资产的监管，村社集体资金实行村社集体所有，乡镇农经站代管，分户专储。健全财务管理制度、村级财务公开制度，坚持村级财务年审年检制度。

指导村社建立健全民主理财办法和议事规则，充分发挥民主理财小组在管财、用财方面的监督作用，强化对村社财务收支的监督和对财务公开内容的审核，做到公开全面、及时、准确。村务公开面要达到100%。

抓好村级财务账簿年审年检工作，各乡镇农经站在3月1月至3月31日将所辖村（社区）2007年度的总账、明细账、出纳账、农户下欠税费分户结算花名册统一报送县农经审计站进行年审年检。

2、坚持村社财务人员上岗资格管理，开展村社财会人员业务培训。按照《四川省村社集体财务管理办法》，对村社财务人员持证上岗情况进行全面清理，对2007年全县农村村级领导班子换届后未取得上岗资格证的村会计人员进行上岗资格培训，对考试合格者颁发省农业厅统一印制和编序的《村社财会人员上岗证》，培训率要达100%。2007年度村社财会人员上岗资格证年检年审工作于*年3月底前统一报送县农经站进行年审年检。

3、强化村级债务管理。在2006年、2007年农村集体经济债权债务清理工作的基础上，按照农业部《关于进一步加强村级债务管理坚决制止新增债务的通知》（农经发〔2005〕21号）文件要求，开展全县农村集体经济债权债务清理核实工作，锁定村级债务，杜绝村社新增债务。

4、按照《四川省内部审计条例》、《*农村集体经济审计实施办法》的规定，依法加强农村集体经济审计监督，促进党风廉政建设。要加强审计队伍建设，严格执行审计程序，规范乡镇审计文书，进一步完善农村财务收支审计、村社干部任期离任审计、大宗土地流转合同跟踪审计等审计制度。乡镇农经审计小组要对已完成换届选举的村开展村社干部任期或离任经济责任审计，审计面要达到100%；对大宗土地流转合同及其它承包租赁合同实行随时跟踪审计；对农民群众反映强烈的热点问题开展专项审计。重要事项向县农经审计站报告。县农经审计站要在对全县各村（社区）2007年的会计账簿进行年审年检的基础上，确定县站重点审计的村社，并做好对各乡镇审计工作的指导。

（三）、强化农民负担监督管理。

要按照中央、省、市的部署和要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，坚持标本兼治，坚持预防与查处相结合，进一步明确工作范围和重点，强化监管措施，加强法规建设，建立健全监督管理的长效机制，不断巩固农村税费改革成果，有效防止农民负担反弹。

1、完善减轻农民负担的“四项制度”。要进一步落实和健全涉农税收、价格及收费公示制，适时更新公示内容，创新公示形式，除在乡镇政府所在地统一公示外，涉农收费单位要在收费现场进行公示。继续深入贯彻执行涉及农民负担案(事)件责任追究制，坚持对涉及农民负担案(事)件进行通报，进一步完善预防和处置涉及农民负担案(事)件的有效机制。

2、健全农民负担日常监督管理机制。要继续坚持和完善农民负担监督卡、项目审核与监测等日常监督管理制度，将农民负担监督管理与农村土地承包、农村集体财务和农村审计等管理紧密结合，切实维护农民合法权益。强化农民负担管理，畅通涉及农民负担的渠道，建立健全受理、督办、处理和反馈制度，做到受理及时、督办得力、处理到位。强化农民负担检查，实行综合检查与专项检查、检查与回访、明察与暗访、检查与处理相结合，不断提高检查效果。强化对违规违纪行为的查处，重点查处向农民乱收费、乱罚款、截留平调挪用农民的各种补贴补偿款以及其他涉及农民负担的案(事)件。

3、强化减轻农民负担工作责任制。要继续坚持党政主要领导亲自抓、负总责的工作制度，继续落实谁主管、谁负责的专项治理部门责任制，强化分工协作、齐抓共管的工作机制，完善减轻农民负担的考核办法，将考核作为选拔任命乡镇领导和部门领导的重要依据。

4、加强减轻农民负担的“四项监管”：一是规范涉及农民负担的行政事业性收费的管理，加强对涉及农民负担文件出台、项目公示的审核。二是加强“一事一议”、“村民自治”筹资筹劳监管，筹资筹劳的适用范围和议事的民主程序要按照国务院办公厅转发的《村民一事一议筹资筹劳管理办法》的规定严格执行。对筹集资金和劳务的管理使用情况实施监督、审计。通过审核、检查、审计等多种监管方式，及时纠正超出规定范围向农民筹资筹劳、以行政命令方式下达筹资筹劳任务、平调使用筹集的资金和劳务及强行以资代劳等行为。三是开展对向农民专业合作经济组织乱收费、乱摊派等问题的监管，保护农民专业合作经济组织及其成员的合法权益。四是做好对农民补贴补偿和对村级财政性补助资金的监管，并将农民反应强烈的征地补偿等涉及农民权益的问题纳入监管范围。

（四）、加强农民专业合作经济组织的指导

继续抓好《农民专业合作社法》的宣传贯彻工作，通过多种形式，广泛宣传法律，切实把法律送到基层、送到农户。要坚持“民办、民管、民受益”的原则，按照统一宣传、统一生产、统一营销、统一管理的要求，积极引导农民建立专业合作社，推动农民专业合作经济组织健康发展，促进农村经济健康、快速发展。今年10月底前各乡镇建立有一定规模的专业合作社1个，搞好农民专业合作社的章程、财务制度建设。尽可能多地培育出一批重点专业合作社，带动农民致富，发展地方经济。县农经站重点抓好3?D5个专业合作社示范点，其中市级示范、县级示范的专业合作社各一个。

（五）、做好农经统计及农产品成本核算

要严格按照《中华人民共和国统计法》规定，坚持实事求是的科学态度和认真负责的工作作风，切实做好农经统计及农产品成本核算。重点是抓好每村三社七户记帐户业务指导，切实做好记帐户各项经济活动的跟踪调查，确保数据的真实可靠。各乡镇农经站要按时按质上报小春播面、小春产量预测、小春产量、大春播面、大春产量预测、大春产量等各种定期报表和农业年报，真实、客观地反映农村经济概貌。

（六）、有序开展农村合作基金会清理整顿的扫尾工作

农村合作基金会清理整顿，是党中央、国务院重大决策，各乡镇农经站必须高度重视，全面做好农村合作基金会清理整顿工作。加强农村合作基金会遗留资产管理和会计核算工作，积极依法清收借款、及时变现收回的资产，切实做好“村收村兑”未兑付个人股金清兑工作。在未全面兑付“村收村兑”未兑付个人股金前，要积极做好股民的宣传、解释工作。

三、考核办法

（一）、坚持实事求是、客观公正的原则，按统一标准和口径进行评分。具体由县农经站组织实施，分阶段对各项任务随机检查，检查结果作为年终评分的依据。

（二）、考核实行百分制，本通知下达各乡镇的考核指标及分值，完成任务为满分，没有完成任务按比例扣分。