促进农村发展范文

导语：如何才能写好一篇促进农村发展，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、徐州发展农村旅游业的重要意义

我国农村旅游总体来说起步较晚，徐州农村旅游业的发展更是处于初级阶段。社会主义新农村建设战略的实施，为农村旅游的大力发展注入了新的活力，因此，更好更快地发展农村旅游业就显得尤为必要了。

1.发展农村旅游业是提升徐州农业产业结构的内在要求。中国旅游业的迅速发展创造了徐州旅游业的良好的外部环境。借助丰厚的两汉文化底蕴，发展农村旅游，有利于徐州更好地抓住旅游业发展机遇，拓宽旅游业辐射范围，整合徐州旅游资源，拓展旅游市场，加快农村产业结构升级步伐，增强农村发展动力。

2.发展农村旅游业是加快徐州城乡互动的必要举措。徐州是淮海经济区的中心城市，经济发展处于“以城带乡”阶段。发展农村旅游业，可以提供农民就业的机会，拓展农民增收的渠道，缓解城乡收入分配差距。通过城市文明向农村的延伸，改善农村基础设施，加快农业和农村转型，有利于形成城乡互动发展格局，加快城乡一体化。

3.发展农村旅游业是推进区域合作的客观需要。徐州乃千古龙飞地，历代帝王乡，自古以来就是兵家必争之地；是五省通衢，地处苏、鲁、豫、皖交界，具有优越的区位优势和交通优势；是淮海经济区的中心城市。在徐州发展农村旅游业，具有得天独厚的优越条件，可以借助两汉文化的羽翼，充分利用交通优势、农业生态资源的优势，密切融入长三角经济圈，促进徐州的都市农业接轨南京、上海等周边城市，推进区域合作。

4.发展农村旅游业是提升徐州城市品位的重要载体。徐州的两汉文化在全国乃至世界都有较高的知名度，因此，把拥有较好生态环境的农村和特色农业作为发展旅游业的重要载体，可以增强旅游业竞争力，促进旅游业壮大，并推动徐州向国家级、世界级风景旅游城市迈进。

二、徐州发展农村旅游业的优势

农村旅游业顺应人们更加注重休闲旅游与生态旅游的发展趋势，具有广阔的发展前景。徐州发展农村旅游业的条件十分优越。

1.资源优势。徐州农业自然资源条件得天独厚，江、河、湖、溪、山、林等各具特色，农村地域特色鲜明，苏北民俗、农耕文明、乡野风情保存相对完好，发展农村旅游业的资源优势十分明显。

2.区位优势。徐州是五省通衢，地处苏、鲁、豫、皖交界，位于长三角北端，是淮海经济区的中心城市。在徐州发展农村旅游业，具有优越的区位优势和交通优势，发展条件得天独厚。

3.经济优势。徐州农村总体经济发展水平较高，具备发展农村旅游业的经济实力。农村旅游业已经初具规模，投资主体呈现多元化趋势，资金投入机制比较规范。城区规模不断扩大，区域合作不断深入，收入水平不断提高，农村旅游业客源市场日益扩展。

4.基础优势。徐州生机勃勃的农业产业化经营和生态特色农业的快速发展，为发展农村旅游打下了坚实的基础。鼓楼区的九龙湖农业主题公园、徐州经济开发区的观赏鱼生态示范园、云龙区的亚美花木繁育基地、泉山区的泰山农业生态园等一大批先进的农业旅游示范园区，初步形成了徐州现代观光旅游农业的发展格局，具备扎实的基础优势。

5.城市优势。徐州自古乃兵家必争之地，丰厚的两汉文化底蕴，在全国乃至世界都有较高的知名度。著名的历史人物有刘邦、项羽、张良等。清代文学评论家张竹坡，史学家萧一山，近代书画家张伯英、萧龙士，当代作曲音乐理论家马可，国画大师李可染，均生于斯而成著名大家，睢宁的儿童画更是享誉世界。

三、发展徐州农业旅游的建议

徐州农业资源丰富，发展农村旅游的市场潜力很大，应进一步科学规划，扶持开发，突出特色，策划包装，加强营销，规范服务，提升水平，促进农村旅游健康有序地发展。

1.科学规划。要按照“因地制宜，合理布局，突出特色”的原则，多方借鉴国外及国内先进地区的都市郊区发展农村旅游业的成功经验，结合徐州经济发展和资源特色，论证和编制农村旅游业总体发展规划。通过规划先行，找准农村旅游业的市场定位，有效防止景点的无序开发。

2.突出特色，典型示范。农村旅游之所以在短期内能快速兴起，其中重要的原因就是其原汁原味的“农”字特色。发展农村旅游应坚持开发与保护并重，保护投资者利益与保护资源并重，注重保护农村生态环境和人文环境，实现人与自然的和谐。要研究特色、挖掘特色、突出当地农民风俗、农业风光、农村风情等特色。

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关键词：加强；农村；文化建设

中图分类号：G249.2

文献标志码：A

文章编号：1673-291X（2012）23-0026-02

农村是建设社会主义文化的重要阵地，随着经济的发展，农民群众对文化生活的需求越来越高。党的十七届六中全会站在历史的新高度，从战略全局出发，对促进中国社会主义文化大发展大繁荣进行了规划和部署，吹响了建设社会主义文化强国的号角。这对于加快推进农村文化发展繁荣具有重要的指导意义。

一、农村文化建设的含义及其重要性

（一）农村文化建设的涵义

农村文化是相对于城市文化的区域性文化，是农民在长期的历史进程中，创造和形成的精神文明的总和，其内容主要涉及理想、感情、信念、价值观、道德、风俗、生活方式、行为规范等方面，具有主动性、自发性、广泛参与性、历史延续性等特点。而农村文化建设是指农村文化产品创作、农村文化队伍建设、农村文化基础设施建设和农民群众文化活动开展的总和。

（二）农村文化建设的极端重要性

1.农村文化建设是整个农村工作的一个重要组成部分，是农村社会主义精神文明建设的基本力量，是全部文化事业的基础。文化建设不仅能为农村经济的发展提供智力支持和精神动力，更为重要的是能为农村深层次改革发展营造创新氛围和思想环境。文化所具有的传播知识、陶冶情操、提高素质的功能，是其他手段无法替代的。只有加强农村文化建设，不断提高农民群众的思想道德素质和科学文化素质，努力培育符合科学发展的新思想、新观念、新素质，树立社会主义新风尚，使农村文明建设整体水平有一个较大的提升，才能进一步加快中国农村的现代化进程。

2.农村文化建设是社会主义新农村建设的重要内容和有力支撑。实现新农村建设的二十字目标，必须拉长农村文化建设的“短腿”。如果说“生产发展、生活宽裕”是新农村建设的产业支撑和经济基础，那么，“乡风文明、村容整洁、管理民主”则体现的是对村民文化素质、文明涵养、道德素养、主人翁意识的要求。培养新型农民，倡导文明健康的生活方式，丰富农民精神文化生活，营造重德守信、和睦友爱的邻里关系，都属于文化建设范畴。只有加快农村文化建设的步伐，促进农村文化大发展大繁荣、农民精神文化生活切实得到保障和丰富、农民综合素质普遍提升，农村才有持续发展的不竭动力。

3.加强农村文化建设是建设和谐社会的必然要求。改革开放以来，农民思想获得极大解放，与时展进步相适应的价值取向、道德观念逐步确立，精神面貌呈现出新的气象。但是，随着社会结构、利益关系的深刻变化，社会矛盾呈现复杂状态，一些领域不良道德现象有所滋长，一些地方封建迷信等社会丑恶现象依然存在，影响农村和谐稳定的因素在增多。建设社会主义和谐社会，就必须把发展农村文化作为整个文化建设的重中之重，扎实推进农村思想道德建设，加强和改进基层思想政治工作，着力移风易俗、培育良好社会风尚，为建设和谐社会营造良好的氛围。

二、当前农村文化发展的现状及原因

目前，农村文化发展的现状是：传统文化难以继承发展，现代文化难以有效传播。一些传统曲艺节目、地方戏剧等传统文化元素少有市场，本该丰富多样的农村文化生活形式，呈现出被影视网络娱乐替代的趋势；电视、网络等文化传播媒体难以实现与农村受众的有效互动，贴近农民、反映农村建设的文化产品少之又少；在农村一些地区，农民的收入逐年增加，然而农村文化的发展却没有与经济的发展成正比。农民看书难、看戏难、看电影难现象在农村不少地方仍普遍存在，农村文化建设停滞不前，有的地方甚至还在滑坡。农民精神生活出现的断层现象，使得落后、封建糟粕的东西盛行。如农村中倘有老者去世，子女往往请一些民间的喇叭、唢呐班子表演，内容大多低俗不堪，却吸引大量的围观群众。

究其原因，一是发展农村文化的体制机制缺乏活力。有的乡镇名义上设有专门的文化站，有的乡镇则由一人主抓文化工作但并没有独立的部门，职能发挥不突出。村里就更没有人抓文化工作了，以致于许多乡（镇）、村的文化工作处于无人组织，无人辅导的瘫痪状态。许多上级关于文化建设方面的政策不能贯彻落实到基层，市里开展的一些大型文化活动，基层也不能很好地参与。二是农村文化基础设施薄弱。当前，农村文化基础设施普遍薄弱，缺乏活动场所及必要的器材，远程教育等公共文化资源的作用远没有得到充分发挥；经济发展的同时，公共文化并没有得到相应的重视。一些乡镇有限的文化设施闲置、挤占、挪用现象突出。三是对农村文化骨干的培训工作处于停止状态。热心群众文化的积极分子越来越少，群众性文化活动难以普及；加之农村人口流动性大，农村文化市场难以形成气候。

三、加强农村文化建设的几点思考

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一、加大宣传力度、实行四个结合，打开注册商标工作新局面

我国加入WTO后，注册商标这一知识产权，已愈来愈引起人们的关注，商标注册与产品名牌化已是当今经济发展的一种趋势，特别是特色农产品一旦进入市场，经营企业所有努力的全部价值都落在自身的产品商标上，没有注册商标，产品就无名气，产品质量再好，也卖不出好价钱。如乌衣、黄圩苗木种植已发展万亩规模，由于无品牌在地头销售，产品价格要与一河之隔江浦汤泉苗木价格低三分之一；如沙的紫玉米种植，前几年，因市场种植少、价格高，农民大量地扩大种植面积，由于没注册使用商标形成品牌效应，超市进不去，农户大多是东奔西跑摆地摊，结果形成价格上不去、农户卖货难问题，种植面积也大大减少。这充分说明，商标是产品走向市场的通行证，是企业产品推向市场的纽带，是企业参于竞争的有力工具。

当前，我区各类市场主体商标意识还比较薄弱，商标注册总量与我区各类市场主体注册数相比极不相符，特别是农产品商标，还远远落后与其他地区，有相当一部分农产品经营企业缺乏商标意识，只顾生产不顾商标注册，这就需要我们工商行政管理部门开展商标法律法规的宣传与教育工作，并做到四个结合：一是集中培训与座谈相结合；二是街头法规咨询与多媒体宣传相结合；三是深入企业宣传与重点帮扶相结合；四是法律法规的讲解与印制书面宣传材料相结合。通过商标知识宣传和商标法规的培训，引导农产品经营企业从开拓市场需要出发，认识商标注册的特殊作用，从知识产权的角度认识商标的巨大价值，从企业发展的需要出发，认识商标在树立企业形象中的综合作用，提高企业商标意识和品牌意识，增强农产品经营企业产品在市场上的竞争能力，推动我区农村特色经济在“品牌农业”的带动下快速发展。如南谯绿园蔬菜经济合作社，从前几年起步种植普菜发展到种植深加工精菜，从几个农户试探性种植发展到大户带小户的农村经济专业合作社组织，企业规模日益扩大，蔬菜产品也远销南京、上海等地并有较高市场信誉，但是，由于企业商标意识不强，蔬菜产品没有使用商标，附加值较高的超市市场进不去，只是将统货蔬菜在当地农贸市场销售，企业蔬菜产品销量和效益受限，去年七月，通过宣传动员，该企业认识到注册使用商标的意义，申请注册了“美中之玉”、“尔兵”牌两个蔬菜商标，企业使用商标后，不仅产品进入南京、常州等地超市，企业效益也明显增加，不到一年的时间，为合作社社员增加近千元的收入。

近年来，通过大力开展商标注册宣与动员工作，辖区各类企业商标意识大大提高，申请商标注册的积极性也日益高涨，我局商标注册工作被动局面也得到初步扭转，**年发展商标注册**件，其中农产品商标*件；**年发展商标注册**个，其中农产品商标*个；今年新发展商标注册**件，其中农产品商标*件。

二、抓好已有注册商标的使用与管理工作，充分发挥商标品牌效应。

商标一但注册后，要引导企业正确使用商标，制订注册商标使用管理制度和实施商标战略计划，注重产品质量，提高商标信誉，扩大防御性商标注册，增强企业品牌保护和防御能力，帮助企业在调整实施商标战略中，以商标为工具，塑造企业形象；以商标为商战利器，求生存，求发展，开拓市场，占领市场。

近年来，我局结合注册商标专用权保护行动和辖区商标监管实际情况，认真开展注册商标的使用与管理工作。一是结合专项整治、企业年检、市场巡查等，对辖区所有注册商标使用进行检查规范，查看企业注册商标的使用情况，是否桉核定的商品正确使用，是否自行转让商标，是否扩大保护范围，是否改变注册人名义，许可他人使用是否按规定办理备案，发现问题及时纠正；二是指导企业制定实施商标使用与管理制度，加大企业商标品牌的保护力度和防御能力；三是及时规范商标用行为，正确处理地产名牌商标使用争议问题，为“品牌农业”健康发展铺平道路。施集茶叶在皖东享有较高的信誉，也深受广大消费者的喜爱，****年，南谯区政府在对原国有施集茶场进行改制的同时，又新发展了永太、金鹰、云峰三家茶叶加工企业，使当地茶叶加工能力增加了近两倍，新成立的制茶企业，在产品包装上纷纷使用或者挂靠使用“施集”品牌，由于施集茶场****年就注册了“施集”牌商标，当时已获得市知名商标，新成立的几家制茶企业商标使用问题，严重损害和影响了“施集”这一品牌的健康发展，施集茶场因此也与周围几家新成立的制茶企业发生了较大矛盾，并强烈要求工商部门予以查处。我局针对既要保护“施集”牌注册商标权益，又要扶持发展几家新兴茶叶加工企业的实际情况，多次组织几家企业进行磋商调解，又组织几家企业的负责人，到市局商标科、省局商标局进行咨询和说服教育，几家新兴茶叶加工企业，观念得到转变，商标意识和法律意识得到提高，改正了涉嫌商标侵权行为，申请注册了自己的商标。去年八月，我局会同施集乡政府，及时规范、协调了施集茶场与永太茶厂商标使用问题，规范了永太茶厂注册商标使用行为，又协调两家因商标使用发生的不和解问题。“施集”牌注册商标，在我局大力帮扶下，****年荣获安徽省著名商标，施集茶叶也在这一名牌产品的带动下，茶叶种植加工总量和产品效益日益扩大，也为当地茶农带来了丰厚的经济收入。

三、前移服务方位，实施跟踪帮扶，推进企业品牌战略

注册商标是企业实施商标战略促进地方经济崛起的基础性条件，引导帮助企业积极申请注册商标，实施品牌战略，就是引导企业站在市场经济的制高点，以科学的方法，严谨的态度，创新的精神，推进企业品牌战略。

一是前移服务方位。在腰铺工业园、南谯绿园蔬菜种植区、黄圩苗木种植水产养殖区、沙河西瓜嫁接育苗等重点乡镇设立“红盾咨询服务站”、“红盾进村走近三农服务站”，接受法律法规咨询，宣传商标法律、法规，指导、帮助企业申办商标注册，由坐等服务方式变为主动上门提供服务。

二是对商标注册重点帮扶对象实施跟踪帮扶，对有能力申办商标注册但商标意识不高的企业，实施上门宣传、动员，一次不行就两次，直至做通工作获得成效为止。如乌衣、黄圩安江园林工程绿化有限公司、国友苗圃场等苗木种植大户，其经营规模及信誉度较高，但商标意识不强，乌衣工商所多次宣传动员他们注册商标，提高苗木的市场竞争力和信誉度，一开始几家苗木种植大户也同意申办，但等到乌衣所带着商标事务人员上门为他们办理申办手续时，几家苗木种植户又变卦了，乌衣工商所的王忠所长和分局王玉东分管局长又多次上门动员做工作，终于注册了“安江”、“国友”、“养心”牌三个商标；春洲木业、朝友木业、杨天汽车、施集茶场等企业，通过宣传动员，在原有注册商标的基础上又申报注册多个商标，为企业实施商标战略打下良好基础。

三是为企业申请商标注册提供服务，帮助、指导企业填写申请商标注册的各种表格及商标注册申报材料准备工作，去年以来，上门指导、帮助商标申请企业填写商标注册申请各种表格及申请材料***余份，帮助商标注册申请企业设计商标图样**件，组织商标注册机构上门为企业办理商标注册申请手续**多件，只要商标申请企业要求工商所人员培同去商标单位办理商标注册的，工商所均能及时无条件的派人培同办理，为商标注册申请企业提供力所能及的服务，实现辖区商标注册及农产品商标的新突破。

四是鼓励支持重点企业实施品牌战略。企业商标一但注册后，我局就引导企业正确使用商标；当企业产品有一定信誉和知名度时，我局就鼓励支持特色农产品和效益好信用高的企业树品牌创名牌，争创国家驰名商标、省著名商标和市知名商标，目前，江淮杨天汽车股份有限公司“杨天”牌、施集茶场“施集”牌注册商标已获得省著名商标，快乐防水有限公司“喜旺”牌、春州木业有限公司“春洲奥德”牌、格锐矿业有限公司“格锐”牌注册商标已获得市知名商标；当企业注册商标受到他人侵权时，我局积极维护企业商标专用权和合法利益，为企业实施品牌战略保驾护航。如上海新超门业有限公司滁州公司“百乐门”牌注册商标，被浙江永康一家企业侵权，企业因顾虑省外侵权，怕地方保护难以维权，于去年十一前夕，向我局投诉，并要求我局派人前往浙江永康协助其进行投诉，分局领导非常重视，及时向市局、省局进行汇报，得到省、市局领导的大力支持，分局分管局长和商标监管人员随市局商标科张科长，前往浙江金华、永康市工商局投诉维权，当地工商部门迅速行动，当场查扣侵权非标门**档，商标标识*****多套，并对当事人进行了严处，有效地维护商标专用权人合法利益，促进企业实施品牌战略的步伐，该企业“百乐门”牌注册商标今年已申报市知名商标，企业产品信誉和经营规模也在日益提高。

四、建立有效地商标监管机制，促进“品牌农业”和农村特色经济的快速发展。

为充分发挥商标监管职能，规范行政执法行为，转变服务观念，提高认识，把品牌兴农、富农作为工商部门服务“三农”的重要任务，积极引导、支持辖区各类企业实施品牌战略，促进“品牌农业”和农村特色经济的快速发展，结合商标监督管理工作面临的“两小两少”实际情况，认真制定实施了商标监管机制：

一是商标法律、法规宣传机制。在开展商标法律、法规宣传教育工作中，分局采取每年对各类企业集中培训一次，统一编制商标法律、法规宣传材料；工商所每年举办*期辖区生产加工型企业和农产品经营、种植企业商标使用管理座谈会，并利用庙会、乡镇集市、乡镇广播、宣传栏、黑板报等多种形式，开展商标法律、法规宣传。

二是商标注册跟踪帮扶机制。各工商所要结合商标普查、验证等情况，于每年*月底前，对辖区内所有注册商标、未注册商标、无商标产品企业，进行深刻细致的调查，科学地确定商标注册帮扶对象和创名牌商标帮扶对象；在重点乡镇设立“红盾咨询服务站”或“红盾进村走近三农服务站”；对商标注册、创名牌重点帮扶对象实施跟踪帮扶，全年不少于*次以上的上门跟踪帮扶；为企业申请商标注册提供服务，帮助、指导企业填写申请商标注册的各种表格及申报材料，帮助商标注册申请企业联系商标注册单位；工商所今后发展商标注册每年递增百分之十五以上；按照年初商标重点帮扶对象和事项，积极开展名牌商标的培育和帮扶工作。

三是保护注册商标专用权机制。根据市局保护注册商标专用权行动文件精神，结合辖区监管实际，每年开展一次保护注册商标专用权行动；指导企业正确使用、保护注册商标，制订注册商标使用管理制度和实施品牌战略计划；加强商标印制管理，从源头上切断商标侵权行为；每两年开展一次商标验证工作；标本兼治，综合执法，坚决遏制假冒侵权违法行为，为企业实施品牌战略，促进地方经济崛起保驾护航。

四是考核与奖惩机制。实行目标管理制度，考评良好以上单位才有参加当年评先、评优的资格；实行季汇报、通报制度，每季度未，各工商所以书面形式汇报当季度商标监管任务完成情况，分局根据各工商所当季度完成任务情况进行通报；实行商标注册帮扶奖惩制度，根据帮扶工作成效，年终进行精神和物质奖励或处罚。

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完善农村合作组织促进农村经济发展作者:程仁平农村专业合作组织是在市场经济条件下，广大农民群众为提高组织化程度而创建的一种自我组织、自我管理、自我服务、自我受益的新型合作组织，是农民群众在实践中的伟大创造。农村专业合作组织的建立和发展，是新阶段农村经济适应市场经济要求的必然产物，对推动农业结构调整，提高农产品市场竞争力，增加农民收入，发展农业农村经济，发挥着越来越重要的作用。如何进一步完善和规范农村专业合作组织，提高农业综合生产能力，促进农业和农村经济持续快速健康发展，着重要从以下几个方面努力：

一、认清形势，深化认识，切实增强发展农村专业合作组织的责任感和紧迫感

（一）从农业产业化经营的发展要求，充分认识加强农村专业合作组织建设的紧迫性。近几年，宜都市围绕兴农富民目标，积极调整产业结构，着力培育主导产业，发展壮大龙头企业，全市农业和农村经济呈现良好的发展势头。但随着农业产业化经营的不断深入，千家万户的小生产与千变万化的大市场之间的矛盾日益显露，已阻碍了农村经济向更深层次发展。为改变这种状况，市委、市政府把培育农村专业合作组织、壮大农村经纪人队伍作为推进结构调整的重要切入点，加快培育和发展，取得明显成效。截止去年，全市农业产业化经营组织发展到702个，其中龙头企业带动型117个，占16.7；行业协会带动型9个，占1.3；专业市场带动型6个，占0.9；经纪人队伍和农庄业主带动型570个，占81.2。网络基地45万亩，带动农户8.5万户，实现产业化经营收入7.68亿元，农产品加工转化率达60，综合商品率达到75。在发展类型上，我市农村专业合作组织呈现多元化特点：一是龙头企业依托型。即由龙头企业发起，创建公司 基地 农户模式的合作组织。目前，全市有龙头企业118家，其中省级以上龙头企业3家，固定资产投资6.5亿元，年实现销售收入5.7亿元，利税9600万元，带领农户5万多户。二是行业协会带动型。即由行业经营人员自愿组织起来实行互助合作的经济组织。如市柑桔销售协会、市无公害水产养殖协会等。三是经纪人销售合作型。即为促成他人交易而从事农产品产加销服务的经济合作组织。目前我市农村从事经纪服务的有500多人。四是农庄经济型。即由农村能人围绕某一产品自发组建的庄园式合作组织。如聂家河镇发展种养业农庄40多个，土地规模经营面积达3000多亩。在发展趋势上，农村专业合作组织呈现四个转变的特点，即由松散间接的合作经营向紧密直接的利益联合体转变，由亲戚邻里间联合向跨地区跨所有制合作转变，由单纯产后服务向产前产中产后全程服务转变，由能人单独闯市场向集团作战转变。

（二）从农村专业合作组织发挥巨大作用，充分认识加强农村专业合作组织建设的重要性。一是促进农业结构调整。农村专业合作组织是从事生产、加工、销售等一体化服务的群众自治组织，同时也是经济实体，它长期活跃于市场与生产者之间，能及时捕捉市场信息，掌握市场动态，并通过为农民提供种苗、技术和营销服务，传递市场信息，指导农民按市场需求进行农业生产，其服务内容成为农业结构调整的无形指挥棒，改变了过去结构调整热在市里、忙在乡里、急在村里、冷在户里的被动局面。二是促进了农民组织化程度提高。通过发展过层次、多领域、多形式的农村专业合作组织，促使一大批农村致富能手、专业大户加入，把农村分散经营的农户联合起来，共同抵御和防范自然与市场两大风险，实现了小生产与大市场的有效对接。农村专业协会已经成为农业产业化经营最具活力的组织载体，农民与市场之间的桥梁与纽带。三是促进了农村生产要素的优化配置。农村专业协会把农村劳动力、土地、技术、资本等生产要素的流动重组和优势整合，实现了农业资源优化配置，提高了农业生产的整体效益。四是促进了农产品市场开拓。在市场经济条件下，没有规模、没有品牌的农产品很难打开市场销路，一些农村专业合作组织由于经营的农产品数量较大，质量较高，容易形成规模效应和品牌效应，且诚信水平相对较高，能够形成比较稳定的客户群体，抢占一定的市场份额。五是促进农技推广和标准化生产。农村专业合作组织是典型的社会化、专业化服务组织，能有效地解决一些集体经济组织统不起来，政府部门包不了，而农民单家独户又办不了的事，尤其在技术服务上，协会通过发挥本组织成员的整体技术优势，相互学习，相互交流，相互帮助，有力地促进了新技术、新品种的推广普及，大大提高了农业生产力水平。六是促进农村管理体制创新。农村专业合作组织建立后，促使农村干部改变过去重生产轻流通的工作思路和工作方法，转而通过抓流通促生产，并逐步开始用市场经济的办法指导农业生产。

（三）从农村专业合作组织发展面临的困难和问题，充分认识加强农村专业合作组织建设的艰巨性。目前全市农村专业合作组织还处于初创阶段，面临着许多亟待解决的困难和问题：一是组织规模偏小，带动作用有限。农村专业合作组 织绝大多数规模较小，自身经济实力不强，会员与协会之间联系不够紧密，没有形成真正的利益共同体。大部分协会之间缺乏必要的再联合，参与市场竞争和抵御市场风险的能力仍显不足。二是活动资金短缺，发展后劲不足。农村专业合作组织运作的成本虽然较低，但仍需要一定资金才能维持正常运转，而目前绝大多数专业合作组织自身没有建立积累机制，没有固定的收入来源，组织活动经费基本上靠大户赞助，靠政府和主管部门支持解决，自身没有承担市场风险的能力，其服务职能难以充分发挥。三是制度不够完善，管理不够规范。有的协会组织没有登记注册，有的没有制定章程和具体管理制度，有的协会成员合作意识不强，只愿利益均沾，不愿风险共担，协会成员之间诚信度不高，还有一部分协会属官办性质，政府干预较多，偏离了协会发展的基本方向，不利于协会自身的发展与壮大。四是综合素质不高，服务手段滞后。农村专业合作组织中的农民带头人适应市场经济的意识和能力还不够，懂技术会管理、市场开拓能力强的复合型人才更缺乏，特别是少数合作组织带头人精明不开明，服务意识差，很大程度上制约了农村专业合作组织的创新和发展。五是龙头企业整体实力不强。产业化龙头企业可见含量较低，产品加工档次不高，市场竞争力不强，与农户利益联接不够紧密，辐射带动作用有限。因此，各地各部门必须进一步统一思想，充分认识发展农村专业合作组织的重要意义，切实增强工作的责任感和紧迫感，坚定信心，抢抓机遇，采取有效措施，加快农村专业合作组织的发展。

二、明确目标，强化措施，推动农村专业合作组织快速健康发展

农村专业合作组织从无到有，由小到大，由弱变强，是全市因势利导，大胆探索，勇于实践的结果。当前，我们发展农村专业合作组织面临许多有利条件：既有坚实的工作基础和可供借鉴的办法经验，又有农民的发展热情和愿望，更面临着难得的政策机遇。当前及今后一个时期，宜都市农村专业合作组织的发展思路是：以三个代表重要思想为指导，以保护农民利益、增加农民收入为目标，围绕特色产业和优势产品，按照民办、民管、民受益的原则，积极兴办各类农村专业合作组织，不断提高农民组织化程度和规模化生产水平，推进农业和农村经济发展。20xx年农村专业合作组织的发展目标是：发展农村专业协会组织20个以上，规范完善10个，力争各主导产业都要有1-2个带动能力强、运作规范的农村专业合作组织。要实现上述目标，重点要抓好以下六个方面工作：

第一，抓样板。要加快农村专业合作组织发展，首先必须建立样板，抓好典型示范，让农民看得见，摸得着，见到实实在在的效益。要坚持典型引路的方针，及时总结先进经验和做法，加大创新力度，认真抓好典型的培育、宣传和推广工作。一是加大典型培育力度。各地要选择1-2个产业有特色、发展有潜力、组织有活力的农村专业合作组织典型，在资金、技术方面予以重点扶持，帮助他们做大做强。二是加大典型的宣传力度。通过广播电视、参观学习等形式广泛宣传典型，扩大影响，以调动农民群众参与的积极性，达到以点带面、整体推进的目的。三是加大典型推广力度。认真收集整理、总结推广干部领建、企业带建、能人创建、农户合建农村专业合作组织的典型经验，以带动农村专业合作组织的全面发展。

第二，抓发展。农村专业合作组织源于农民，萌芽于农村。这就要求我们要经常深入基层调查研究，掌握农村发展动态，善于发现农民的合作意愿，发现可以作为专业合作基础的产业，发现有眼光、有奉献精神、有组织管理才能的农村能人，发现处于萌芽状态的农村专业合作组织，实施分类指导，加强引导，使其成为农民自我服务、自我管理、自我发展的专业合作组织。要按照农村经济能人牵头建立一批、农村集体经济组织支持一批、龙头企业带动一批、农技服务中心领办一批的办法，适时推动各类专业合作组织的发展。

第三，抓规范。在按照先发展后规范、边发展边规范的要求，抓好农村专业合作组织的建设和管理。合作组织一旦建立起来，要使其逐步走向规范。重点抓好四个方面内容：一是规范政府行为。规范合作组织发展首先要规范政府行为，政府对合作组织的工作应以指导和引导为主，不断强化农民在合作组织中的主体地位，绝不能随意干预甚至包办。二是规范合作组织建设。农村专业合作组织必须依法成立，对具备企业法人条件的可到工商部门登记注册，取得企业法人资格；对具备社团法人条件的可到民政部门登记注册，取得社团法人资格。农村专业合作组织要制定章程、财务管理和监督制度，实行民主选举，民主管理，民主决策。三是规范合作组织管理。要严格会员入会条件，加强会员管理，增强会员诚信意识，重大问题要经过集体研究决定，同时要适应市场经济发展要求，引进有管理经验的专家参与组织建设，进一步提高合作经营管理水平。四是规范利益分配机制。合作组织在成立之初可以利用订单农业等合同方式保证农民利益，在发展壮大以后，应逐步使合作组织与农户结成紧密的利益共同体，建立起公平合理的利益分配机制，以增强农村专业合作组织实力，提高抗御各种风险的能力。

第四，抓创新。重点是体制创新、管理制度和运行机制创新。在体制机制新方面，要按照民办、民管、民受益原则，采取多种形式帮助农民自愿联合起来，结成一定组织。在管理制度创新方面，对处在起步阶段尚未规范运作的农村专业合作组织，要分类指导，加大扶持，逐步规范，达到专业协会标准后，再到民政或工商部门登记注册。在运作机制创新方面，要以利益联结机制为核心，指导各级农村专业合作组织向一体化经营、市场化运作方向发展，努力形成产加销、贸工农一体化和风险共担、利益共享的经济共同体，使农村专业合作组织在推动农业标准化生产、产业化经营等方面发挥更大作用。

第五，抓培训。各地各有关部门要结合实际，采取现场培训、技术讲座等形式，对农村专业合作组织负责人及协会会员开展技术、管理和法律知识培训，增强培训的针对性、可操作性和实用性，提高他们的综合素质，以促进专业合作组织更快更好发展。

第六、抓龙头企业发展。要重点支持龙头企业利用资产重组和资本经营等方式扩大规模，增强企业实力和带动力。要鼓励龙头企业通过租赁土地、实施订单生产等建立专业化生产基地，满足企业生产和发展的需要。要在不断完善公司 基地 农户产业化经营模式的同时，积极探索建立新型的风险共担、利益均沾的产业化运行机制，进一步密切龙头企业和农户的利益联接关系。要着力打造农业精品名牌，使一批高质量的农业特色品牌走向市场。

三、加强领导，加大扶持，为农村专业合作组织发展创造良好环境

农村专业合作组织建设是农业和农村经济发展的一件大事。各级党委、政府必须提高认识，高度重视，指导农村专业合作组织建设工作摆上重要议事日程，切实加强领导，采取有效措施，推进农村合作组织健康有序发展。

第一，必须引起高度重视。要站在贯彻落实三个代表重要思想和建设全面小康社会的高度，重视和支持农村专业合作组织的建设和发展。要把农村专业合作组织纳入经济社会发展的总体规划通盘考虑，与深化农村改革相衔接，与优化产业结构相配套，与农村社会事业进步相适应，与农村基层组织建设相结合，并制定近期和远期发展规划，认真组织实施。各级政府要加大对农村专业合作组织的政策支持力度，在产业化建设、农业科技推广、农业标准化等方面，优先选择农村专业协会组织作为实施载体，为发展壮大农村专业合作组织创造机会。今年，市政府将对有一定带动能力、效益显著的农村专业合作组织给予表彰，每个奖励3000元。

第二，要形成推动合力。市直各部门要各司其职，各负其责，密切配合，为农村专业合作组织建设创造优良的外部环境。市民政、工商部门要抓好农村专业合作组织的登记注册，不断改进登记办法，提高工作效率。市农村信用社及金融部门要把扶持农村专业合作组织作为信贷支农重点，对实力强、资信高的专业协会提高信贷额度。市农业、技术监督部门要加强对农村专业合作组织的管理、指导和协调服务，组织开展农业标准化生产，并对农村专业合作组织开展检查监督，维护其合法权益。市妇联等群团组织要以双学双比等活动载体，组织带领农村妇女、广大团员青年投身农村专业合作组织建设。总之，各部门要从有利于农村专业合作组织发展的需要出发，拿出具体可行的措施和办法，制定优惠政策，在各自职责范围内对农村专业合作组织给予支持，并提供优质服务。

第三，要加大宣传力度。各有关部门和新闻单位要大力宣传农村专业合作组织的基本知识和重大作用，大力宣传农村专业合作组织的好经验、好做法、好典型，特别是宣传农村专业协会在发展农村经济中如何帮助农民增收致富，让全社会特别是广大农民了解农村专业合作组织的职能和作用，为农村专业合作组织的发展创造良好氛围和舆论环境。同时，要严肃处理向农村专业合作组织乱收费、乱摊派、乱罚款现象，对典型案例进行公开曝光，以便起到警示和监督作用。

发展农村专业合作组织发展前景广阔，大有可为。我们一定要统一思想，坚定信心，抢抓机遇，把发展农村专业合作组织作为当前和今后一个时期农村工作的一件大事抓紧、抓好、抓实，使全市农村专业合作组织在数量上有一个大的增加，在规模上有一个大的扩张，在质量上有一个大的飞跃，在组织化程度上有一个大的提高，为繁荣全市农业和农村经济、建设全面小康社会做出应有的贡献。

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[关键词]农村经济；土地流转；规模经营；现代农业

[中图分类号]F321.1[文献标识码]A[文章编号]2095-3283（2013）10-0136-02

[作者简介]邵云强（1972-），黑龙江肇州人，经济师，大专，研究方向：农村经济。近年来，我国按照“依法、自愿、有偿”的原则，切实加大对农村土地流转和规模经营的服务、引导和扶持力度，积极探索以转包、转让、出租、互换、股份合作等多种形式流转土地承包经营权，建立健全农村土地承包经营权流转有形市场，进一步完善流转服务平台，农村土地流转面积呈现逐年增加的趋势，经济效益和社会效益明显提高。实践证明，加快农村土地流转是推进土地规模经营，发展现代农业，增加农民收入的必由之路。

一、农村土地流转的积极作用

一方面，可增加农民收入。土地流转和规模经营可以解放出大量农村劳动力，这些劳动力经过就业培训，非农职业就业能力得到提高，从而加快了农村劳动力转移。农民除获得自身土地流转收益外，还有可观的劳务收入。另一方面，土地流转后可以开展规模化、集约化、现代化的农业经营，有利于大型机械作业和大型水利设施建设，减少土地耕作成本，提高粮食产量，这对发展农村经济和保障国家粮食安全都具有重大意义。加快推进农村土地流转和规模经营是完善农村家庭承包经营机制的重要内容；是优化配置农业资源，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，增加农民收入的必由之路。因此，应加快转变农民传统思想观念，把握有利时机，采取扎实有效措施，因地制宜，因势利导，积极推进农村土地流转和规模经营，加快农业现代化步伐。

二、土地流转的原则及方式

（一）流转原则

一是坚持农村基本经营制度，继续稳定完善家庭承包经营制度，依法保护农民对承包土地的占有、使用、流转和收益等权利。土地流转和规模经营不改变土地集体所有性质，不改变土地用途。二是坚持依法、自愿、有偿。引导土地流转，发展规模经营要充分尊重农户的主体地位，不采取强制手段和行政命令强迫实行土地流转和规模经营。三是坚持政府引导、市场主导。发挥市场在土地资源配置中的基础性作用，强化政府政策激励、有效服务、规范管理，积极培育和完善土地流转市场，提高土地流转和规模经营的经济效益。四是坚持因地制宜，分类指导。要根据本地经济发展水平，农村劳动力转移和社会保障状况，分类指导、多措并举，多模式选择，有序推进土地流转和规模经营。

（二）土地流转方式

目前被农民认可的流转方式有以下几种：一是以现金方式流转。根据当地土地承包价格，由土地转出农户和转入方共同合理确定土地流转价格，签定长期或短期流转合同，土地转入方一次性（或分年度）将土地流转费付给土地转出农户，统一经营被流转土地，土地转出农户不再参与土地流转的生产、经营、管理和收益分配；二是确定流转土地产量，通过以地定产方式流转。土地转出农户和土地转入方，根据当地平均粮食亩产共同确定流转土地的年亩产量，签定长期或短期土地流转合同，转出土地由土地转入方统一经营，土地转出农户不参与土地流转方的生产、经营、管理和收益分配。每年秋收后土地转入方按照双方约定的产量，将粮食付给土地转出农户。三是以地入股，农户合作经营方式流转。土地转出农户根据各自土地流转面积亩产量合理确定保底亩产量和所占股份，签定土地流转合作经营合同，由农户共同经营流转土地。秋收后，根据保底亩产量给付土地转出农户粮食实物。如有剩余，变现后，扣除生产运营成本，依据土地转出农户所占不同股份比例，将收益分给土地转出农户。四是以地入社，合作社统一经营方式流转。土地转出农户和农民专业合作社（或农机合作社）根据土地转出农户保底亩产量和土地流转面积占农民专业合作社（或农机合作社）经营的土地流转总面积比例，合理确定保底亩产量和所占股份，签定土地流转合同，土地转出农户入股农民专业合作社（或农机合作社），由农民专业合作社（或农机合作社）统一经营流转土地。秋收后，按保底产量给付土地转出农户粮食实物。如有粮食剩余，变现后，扣除合作社公积金、公益金、管理费后，根据各户所占股份比例，将收益以现金分红的形式分给土地转出农户。

在创新土地流转方式的同时，还要培育多种市场主体，发展多种形式的规模经营。积极鼓励引导农村种田能手、种养大户、农民专业合作组织、龙头企业等各类经营主体和社会工商资本通过联营联合、投资开发等方式，集中开展土地规模经营，注重发挥种养大户、龙头企业和农技服务机构的作用，围绕当地优势特色产品，把农民组织起来，通过统一布局、统一质量标准、统一技术培训、统一品牌、统一销售等方式，达到规模经营的目的。

三、农村土地流转中存在的主要问题

1.农民思想观念落后。如今，还有一部分农民仍把土地当作“生活保障田”和“就业保险田”小农意识浓厚，不原意放弃耕种土地。特别是国家“一免三补”等政策实施后，随着土地收益的提高，农民对土地的关注度增强，制约了土地的流转，有的地方出现了土地流转停滞的现象。即使在外务工农民较多的地区，也不愿意流转土地，短期在外务工的农民农闲时务工、农忙时种地；长期在外务工的农民多由留守在家的妇女、老人经营土地。

2.土地流转口头协议多，流转行为不规范。农村土地承包经营权的流转有相当一部分为自发行为，签订书面流转合同的比例不高，一些农户习惯于实行口头约定，协议稳定性差，容易产生矛盾纠纷，双方权益无法受到法律保护。

3.土地流转规模小，流转后的耕地缺乏保护。从调查的情况看，目前土地流转形成的经营规模仍然较小，不利于土地集中到种田大户手中，而且由于地块分散，不集中连片，也不利于大型农机具耕作。同时，一些土地流转后的经营者缺乏耕地保护意识，为提高短期收益，对耕地不舍得投入，实行掠夺式经营者，导致土壤肥力下降，不利于农业的可持续发展。

4.村级组织没有充分发挥作用，引导和服务意识不强。部分农民觉得经村级组织流转需要按程序办事，怕麻烦；也有一部分农民对土地流转缺乏了解，担心通过村组织后，政策一旦变动就会把地收回去；但更主要是一些农村基层组织领导能力不强，服务意识较差，对土地流转工作宣传引导力度不够，不能及时有效地为流转双方提供服务，致使土地流转步伐较慢，操作不规范。

5.土地流转市场化程度低，缺少中介服务组织。目前在我国广大农村土地流转中介服务组织还没有建立起来，主要依靠的还是“行政中介”来包办。由于缺少中介服务组织，信息不对称等问题，往往出现土地流转的出让者找不到合适的受让者，而需要土地的人又找不到土地出让者，从而限制了土地的流转。

四、对策建议

1.加强宣传教育，引导土地流转。通过各种媒体和宣传手段，加大对《农村土地承包法》《农村土地承包经营权流转管理办法》等法律法规和政策以及土地流转典型的成功案例宣传力度，让广大基层干部和农民充分认识到实行土地规范有序流转的必然性、必要性和现实性，使他们走出认识上的误区，看到土地流转的积极作用及前景，要解放思想，遵循平等协商、依法、自愿、有偿的原则，积极引导农民健康有序地进行土地承包经营权流转。在推进土地流转过程中，必须把尊重农民意愿、维护农民合法权益放在首位，绝对不能搞行政命令、“一刀切”，要重点处理“三个关系”：一是流转与稳定的关系；二是流转与自愿的关系；三是流转与利益的关系。

2.加强监督指导，规范土地流转。做好农村土地流转工作是各级农业行政主管部门的重要职责，必须下大力气从人、才、物方面予以投入和支持，摆上重要议事日程来抓，特别是农业经营主管部门要加强对土地承包经营权流转及合同的管理工作的指导，实行规范化管理。

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一、发展乡村旅游有助于推动社会主义新农村建设

1.发展乡村旅游能够促进农村经济发展。发展乡村旅游适应了居民消费结构升级的需要，是以城带乡的重要途径，实现了“大农业”和“大旅游”的有效结合，加快了城乡经济融合和三次产业的联动发展，加快了城市信息、资金和技术等资源向农村的流动。

2.发展乡村旅游能够促进农民生活富裕。旅游业是关联性很强的产业，涉及吃、住、行、游、购、娱等多个要素，一地乡村旅游的开发，可以带动多个行业的快速发展。乡村旅游集农业生产过程与旅游、餐饮和服务于一体，可以把农村的生态环境、民俗文化等潜在资源转化成产品，增加农民收入。

3.发展乡村旅游可以促进村容整洁、乡风文明和管理民主。乡村旅游是城乡居民的互动，必然带来城乡居民在生活观念、生活习惯、价值取向、消费理念等意识形态领域的相互影响；必然会打破农村原有的封闭状态，使农村居民接受更多先进的科学、民主、文化知识，为实现农村移风易俗，抛弃陈规陋习、树立良好的生活习惯和风尚带来深刻的影响；同时也会带来农民民主意识的觉醒，促进农村管理民主化。

4.发展乡村旅游可以促进农村基础设施的改善。发展乡村旅游业必须要有便利的道路交通条件、良好的生态环境等，旅游目的地受市场影响和驱动，必须进行道路、环境、设施等基础设施建设与维护。

二、乡村旅游在扩大农村劳动力就业方面贡献突出

乡村旅游作为农村经济新的增长点,发挥了旅游业在扩大就业方面的突出作用。

1.乡村旅游具有很好的产业集群带动效应，关联带动性强。农村劳动力过剩是个大问题，而乡村旅游是为游客提供综合性消费的服务行业,行业关联度大、带动性强，可以让农民在当地就业，成为拉动就业增长的重要渠道。根据世界旅游组织公布的资料,旅游业每增加1个直接就业人员,社会就能增加5至7个间接就业机会。河北安新白洋淀，就通过发展旅游使该县2万渔民转向了旅游产业。

2.乡村旅游从业人员就业门槛低、包容性强。能够有效提供多样化的就业机会，且旅游业是劳动密集型产业，许多工作农民只需短期培训后即可胜任，对于弱势群体的就业有着很好的包容性,对于文化水平相对较低的农民就业提供了有效途径，发展乡村旅游可以促进农村剩余劳动力的就地转移。

3.乡村旅游就业方式灵活，劳动力需求季节性强。由于大多数地区旅游业都有明显的淡旺季之分,其对劳动力的需求也有较强的季节性,旅游旺季时,农村劳动力可分出较大精力从事旅游经营活动,平时主要从事农业生产活动，这样亦农亦旅、农旅结合,有利于农村就业,有利于农村收入的增加,也有利于农业经济的持续发展。

三、发展乡村旅游的对策

1.加强政府的主导作用，科学规划、合理布局、政策扶持、管理有度，是发展乡村旅游的前提。

(1)政府要充分发挥主导作用，提供有力保障。各级政府都应建立领导体制和工作机制，立足本地实际制定中长期发展规划，把乡村旅游作为政治任务或公益事业来发展，把社会效益与经济效益有机结合，采取各种措施，给予乡村旅游开发积极的引导和支持。加强部门间的协调与配合,在项目立项、环境综合评价、风景名胜区规划和保护等方面给予支持，形成合力。

(2)加大扶持力度，积极出台和落实各项优惠政策。利用各种专项支持政策，推动重点地区农村旅游项目的集中招商,吸引社会资金和民间资本,引导大型旅游企业参与开发和经营，推动乡村旅游开发项目和各种支农资金挂钩,争取把支持农村发展的小额贷款按照有关规定用于农村旅游户,多渠道多方式筹集资金用于乡村旅游发展。

(3)加强监管力度，提高乡村旅游质量。在环境保护、文物保护、特色文化开发、客房接待以及卫生标准等方面制定出台统一规范的要求，整合旅游资源，进行规范的管理，保障游客的权益和自然资源。

2.发挥农民的主体作用，提高素质、保护生态、适度开发、立足长远，是发展乡村旅游的根本。

(1)不断提高农民素质。人是发展乡村旅游，建设新农村的最重要的资源，是决定性因素，目前，我国大量低素质人口集中在农村，造成农村缺乏开展乡村旅游的各种专业技术人才，直接制约了乡村旅游的发展。发展乡村旅游必须培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。

(2)要千方百计保护生态环境。生态环境是乡村旅游的生存之本，一定要坚持保护性开发和可持续发展以及生态保护优先原则,严格按照规划制定的功能分区开展生态旅游。确保生态系统的完整性、生物多样性和地质遗迹独特性,走资源合理开发和永续利用的可持续发展之路。

(3)处理好眼前与长远的矛盾，合理确定承载力和环境容量。乡村旅游环境承载力受四项指标限制，即：乡村经济环境承载力；社会心理环境承载力；资源空间环境承载力；管理能力环境承载力。应当科学测算乡村旅游的承载力，适当控制游客数量，妥善处理好眼前与长远的关系。

3.大力改进农村职业教育，明确定位、健全体系、模式灵活、内容实用，是发展乡村旅游的保障。

(1)农村职业教育的根本任务，就是要进一步提高农民素质，培养和造就新型农民。在发展乡村旅游中，农村职业教育应加强农民的服务技能培训，通过教育和培训，使农民掌握餐饮、客房、导游服务等基本技术技能，从而转化为现实的生产力。

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关键词：农村金融服务 存在问题 对策建议

中图分类号：F830.6 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2013）03-203-02

随着金融改革的不断深入，商业化经营迫使原国有商业银行中除中国农业银行外其他银行已撤出农村市场，新的股份制银行和外资银行涉足农村动力明显不足。目前农村商业性金融服务主体只有精简了的农业银行、农村信用社、邮政储蓄银行，而农业银行服务网点仅设到县区级或乡镇级，在乡镇级以下设置服务网点的主要是农村信用社和邮政储蓄银行（大部分仅限办理个人储蓄）。

近年来，在中央政策的指导下，各金融机构加大了对农村金融服务的支持力度，有力地促进了农村经济健康发展。但目前在农村经济发展中，仍存在着农村金融服务总体有效需求与农村金融服务、产品供给不足的现象，特别是农村金融市场资源配置问题表现的相对比较突出。本文就此现状进行了分析，从而为加强和改善农村金融服务提供理论参考。

一、农村金融服务体系中存在的问题

1.金融服务垄断，缺乏竞争机制。国有商业银行在农村服务网点的撤销，使农村信用社实际上垄断了农村金融市场，农村金融资源无法进行合理有效配置，不能满足农村发展经济对商业性资金的需要。缺乏有效的、竞争性的农村商业性金融体系，使得农村的资金供求矛盾更加突出。

2.服务项目不完善，功能弱化。农村金融机构提供的业务服务方式单一，业务品种除存款、贷款、结算外，其他业务基本没有开办。我国已形成以票据和银行卡为主体、以新兴电子支付工具为发展方向的非现金支付工具体系格局。但在县以下农村可以选择使用的非现金支付工具很少。一方面新兴的金融支付工具在农村宣传有限，加之金融机构业务人员电子化程度低，一般偏好传统的、熟悉的业务品种。另一方面农村产业化发展的规模仍以家庭经营方式为主，农户的各项收入和支出的结算方式仍过度依赖现金交易。所以新兴的支付业务在农村没有普及，如代缴、异地查询、国库券、期货、保险、投资理财、基金交易等业务，影响了新兴支付结算工具的推广和应用。

3.金融服务缺位导致资金流失。首先，农村信用社规模小，支付结算手段相对落后，导致一些企业和农户舍近求远，到县城开户办理结算业务；其次，农村信用社为降低运营成本，将业绩不好的营业网点进行了撤并，从而失去了大量的储户，在吸收存款方面存在较大困难；再次，由于没有有效的资金回流机制，农村资金难以参与自身的经济循环，使本来就不富余的农村资金流向发达地区和发达行业，加剧了农村的资金短缺状况。

4.金融网络建设匮乏、滞后。我国已建立起以中国人民银行现代化支付系统为核心，银行业金融机构行内支付系统为基础的支付结算网络。但由于受地理位置、通信技术、经济发展等条件的影响，乡镇以下的农村金融服务网络覆盖面较低。部分农村信用社的乡镇网点未能接入大、小额支付系统或接入后使用率不高。现代化支付系统方便、快捷的支付功能在农村没能得到应用，阻碍了支付结算业务的发展，也制约了农村金融服务的拓展和深化。

5.金融机构信贷支持不足。目前，贷款难已成为农村建设的瓶颈。一是由于涉农企业规模小，自身资产质量不高，没有有效的抵押物，普遍难以达到信贷“门槛”要求。二是信贷投放主要以短期贷款为主，而农业生产周期长、效益低的特点，制约了金融信贷投入。三是金融机构对农村的信贷支持，主要集中在有经济实力的农户和部分经济效益较好的农产品加工企业上，对农村综合开发、市场建设、产品经营项目等方面则支持不够。

二、促进农村金融服务体系发展的对策和建议

1.统筹考虑，整体推进，切实解决农村金融服务缺位的问题。一是农业银行、农业发展银行、农村信用社今后仍要坚持立足“三农”、服务“三农”的经营理念。农村金融服务的根在农村、在农民、在农业，农村金融体系建设必须把支持农村、农民、农业发展作为出发点，依托现代化的支付系统和丰富的支付工具，延伸服务深度，努力改善农村金融服务现状。二是加强农村信用体系建设。完善农村金融服务体系的核心问题是资金，而农业发展中资金缺乏的关键问题是信用。因此，应在农村建立农户信用档案，用来记录农户的信用等级，为有良好信用等级的农户，办理贷记卡等支付工具，方便其支付结算，既增加农户对金融产品的使用率，又提高了农户的信用意识。三是促进农村金融服务创新。首先农村金融机构可以积极开发电话支付、移动支付、网上支付等新业务，使农户能够直接办理跨行转账业务。其次可以创新授权授信管理办法，发挥金融机构在项目评估、产业信息、代客理财等方面的优势，搭建适应农村金融市场的产品创新平台，如代销基金、债券、农业理财和投资咨询等服务。另外还可以结合当地经济特色，详细了解农户所需，积极研发适合农业和农村经济发展特点的金融支付产品，丰富农村支付方式，满足农村经济主体多样化的需求。四是强化农业发展银行的支农功能。农业发展银行在继续做好粮棉油收购贷款、大力支持农业开发、农田排灌等中长期政策性贷款，切实加大对农村改革发展重点领域和薄弱环节的支持力度同时，将业务范围拓展到商业银行不愿介入的领域，赋予其支持扶贫、农业综合开发等政策性融资职能。使农业发展银行围绕支持农业产业化发展，适度拓展信贷的范围和领域。既要防止混同于一般金融中介包揽应由商业金融或合作金融发挥作用的项目，又要防止混同于财政包揽应由国家财政无偿扶持的项目。比如：农业科技成果开发与推广、通信建设、电网改造、清洁节能建设等大批的农村基础设施和公共服务设施项目的投资，发挥政策性银行作用。

2.增加农村信贷投入，建立以农业信贷政策创新为导向，信贷产品创新为主体的农业信贷管理制度。一是应着力创新农业信贷政策和信贷品种，完善贷款期限和贷款利率浮动幅度议定制度，最大限度减轻农户贷款利息，采用拓展贷款对象、拓宽贷款用途、合理确定期限、实行优惠利率等措施，实现小额农贷由小向大小兼顾转变，由短向长短结合转变，有效地增加农村信贷投入。二是规范对农户小额信用贷款、农户联保贷款和扶贫贴息贷款的信贷管理政策。创新授信和抵押贷款管理政策，在对需要贷款的农户进行信用等级评估的基础上，确定授信额度，落实好担保、抵押手续后，在授信额度内采取“一次核定，随用随贷，余额控制，周转使用，封存管理”的管理办法，开辟一条有效的资产抵押的“绿色通道”，满足农业生产和农村建设的资金需求。

3.加强农村金融网络基础设施建设，完善农村支付结算服务体系，优化农村金融环境。一是加大科技投入，提高农村支付系统网络覆盖面。金融机构要利用跨行清算平台，把农村支付结算纳入现代化支付系统范围，完善农村支付清算服务，实现结算网点的资源共享、结算方便、信息对称；支持符合条件的网点及时、方便的接入大、小额支付系统、支票影像交换系统，使跨系统、跨区域支付结算网络覆盖到乡镇以下网点；开通跨行资金转账、小额定期借记、全国通存通兑等业务，减少资金在途时间，增强支付网络对农业和农村的服务作用。二是加快邮政储蓄银行的改革进程，整合现有网点和业务，为尽快接入现代化支付系统和行内支付系统创造条件，全面开办支付结算业务，扩大经营空间。三是农村信用社要进一步巩固农村金融服务主力军的地位，发挥其农村专业合作社和网点多的优势，大力改进支付结算设施，提高经营管理水平，创新支农品种，更好地为农村经济发展服务。四是金融机构要在具备条件的农村，向广大农户推广商业汇票承兑、贴现等业务，在较发达的农村推广银行卡业务，尝试与中国银联公司开发适应农村需求的借记卡、贷记卡业务，深化金融支付服务方式。五是随着农村金融服务设施的不断完善，金融机构逐步向有实力、信用好的企业和农户推广电子商业汇票、网上支付跨行清算等支付系统业务，改善融资模式，降低融资成本，提高资金使用效率。

4.加大支付结算业务宣传和培训力度。一是金融机构和政府要积极协调，充分利用各种媒体，加强对现代化支付系统业务知识的宣传，提高农户对现代化支付结算工具的认知度，扩大其在农村的影响和作用，尤其是要加大对新兴的金融电子支付工具的介绍和推广工作，积极引导、帮助农户参与和使用电子支付工具，使农户享受到方便、快捷、高效的现代化支付结算服务。二是金融机构应从当前农村支付结算需求出发，加强业务人员支付知识和电子化知识培训，提升业务人员系统操作水平和业务处理能力，提高服务质量，以适应农村经济发展需要。

5.发挥各级政府主导作用，构建多元化的农村金融服务体系。一是各级政府要加大对农村金融机构的扶持力度，出台支农惠农的金融政策，鼓励各类金融机构充分发挥各自的优势，在信贷合作、结算、信用信息交流、信用环境建设等方面开展广泛合作，进入农村市场，合理分布和增设服务网点，配合相关政策，不断提升金融服务手段和能力，扩大涉农业务范围，逐步形成乡镇金融业务竞争机制。通过有效竞争机制，促进各类金融机构之间的功能交叉和互补竞争。二是地方政府在严格执行《中央财政新型农村金融机构定向费用补贴资金管理暂行办法》的同时，要结合建设新农村的要求，加大财政支持新农村建设的力度，研究鼓励金融机构向农村发展和投资的财政税收政策和风险补偿机制。

三、结束语

在建设有中国特色的社会主义过程中，伴随着城镇居民的生活水平不断提高，农村经济的发展更是不容忽视，“三农”问题始终是党和政府高度重视和需要着力解决的问题。多措并举构建一个功能完善、分工合理、有序竞争的多元化的农村金融服务体系，形成金融合力，支持农村建设，帮助农民致富，是一项利国利民的系统工程，是各级政府的首要任务，更是各农村金融机构义不容辞的责任和义务。我们要努力为农村经济和谐发展积极创新，谋求新的工作思路，寻找新的突破口，使农村经济在创新中健康发展。

参考文献：

1.侯希红.农村金融保障体系在新农村建设中的促进作用.山西农业大学学报

2.孙军.构建农村多层次金融服务体系的设想.农村金融，2007（6）

3.孙平.我国多层次金融市场体系的构建.南方金融，2005（6）

4.张亚欣，陈茜.构建多层次金融中心体系促进区域经济协调发展.当代经济研究，2008（6）

5.郝岩.解决农村金融困境构建多层次金融体系.商场现代，2009（3）

6.赵敏.加快完善济南市农村金融服务体系的对策研究.济南职业学院学报

7.唐旭.多层次金融市场与金融脱媒.中国金融

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[关键词]农村改革；综合生产能力；建设新农村

中图分类号：F320.3 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）01-0165-01

在现代社会的发展过程中，加强农村改革，建设现代化的农业是我国的首要工作任务。农业是我国的基础产业，养活着千千万万的群众百姓，而农村是社会发展进程中的一个主要组成部分，关系着我国的民生。加强农村建设，实际上也就带动了我国农业的发展，这样才能让人们生活在一个更加和谐安逸的环境中。推进农村经济的发展，就需要注重对农村进行改革，实现全方位的革新是当前我国工作的主要内容，不断对农业的生产条件加以完善，才能促进我国农业综合生产力水平的提升。本文主要对这方面的重要途径展开了论述，希望在今后社会的发展进程中可以起到重要的帮助作用。

1.用先进理念引领农业

发展现代农业，首先要树立新理念。要树立用现代工业推动农业发展的理念。要用办工业的方法办农业，打破城乡二元结构，统筹城乡经济社会发展，实行集约化经营、企业化管理、区域化布局、市场化运作，逐步实现农村工业化、农民工人化、农业现代化。要树立按比较原则参与新一轮市场分工和合作的理念。要通过不断比较、调整、改进、提高，着力打造具有竞争力的名牌产品，培养具有竞争力的支柱产业，做强做大农业龙头企业，逐步形成农民跟着产业走、产业跟着“龙头”走、“龙头”跟着市场走的良性发展轨道。要树立抓农业就是引导农民走向市场的理念。要通过解决农民待遇不公、信息不灵、市场把握不准等问题，引导农民进入市场，改变农民身份，促使农民从产品生产者转变为商品生产者。

2.要加快产业化步伐

实施龙头带动战略，从财政、税收、信贷等方面落实对龙头企业的扶持政策，重点培育与农民建立稳定产销协作关系、对农民增收带动力强的龙头企业，促其上规模、上档次发展；实施品牌整合战略，按照市场运作规律，围绕我区主要农产品和特色产品，在积极开展“无公害产品”、“绿色食品”和“有机食品”申报工作的同时，加大品牌整合力度，以品牌带动产业发展；实施农产品流通战略，着力抓好农产品专业市场和批发市场建设，积极参加各类农产品博览会和展销会，提高农产品的市场占有率。

3.培育新型组织模式，加强服务体系建设

3.1 创新经营主体，培育扶持新型组织

开展农业经济发展建设的过程中，应该始终将农村的基本经济制度放在首位，并且保证农民的合法权益不受侵犯，进一步完善农业生产经营主体，当前的主体主要包含四个方面，一是专业合作组织，二是家庭农场，三是专业大户，四是农业企业，将四个主体有机的结合在一起，进一步完善相应的认定标准，可以帮助农户获得资金上的扶持，在政策方面也可以得到十分明显的补贴。同时，农业的发展要具有一个明确的发展目标，也就是要朝着产业化以及规模化的方向发展，这样才能促进农民获得更多的经济收益，带动整体农业的经济发展。对于土地相关的政策应该加以配套化，并且建立起一个专业的土地流转机制，帮助土地实现集约化的经营，让我国的农业可以在激烈的市场竞争中立于不败之地。

3.2 加快推进合作化进程，规范合作社管理

建立、培育一批规模大、发展前景好的专业、互助、经营、股份等多种形式合作组织，带动全市农民专业合作社迅速发展；打造产业基地（园区），强化合作组织与龙头企业、合作组织与农户的利益联结机制，形成“企业+合作社+农户”合作发展的产业体系，推进全市农业专业化、规模化发展；加大合作社的规范化管理，实施必要的行业监督，提高合作社管理的程序化、制度化、法律化水平，促进合作社健康规范发展。

3.3 培育专业服务组织，完善社会服务体系

培育壮大专业服务公司、专业技术协会、农村经纪人、龙头企业等各类社会化服务主体，提升农机作业、技术培训、农资配送、产品营销等专业化服务能力；加强农业社会化服务市场管理，规范服务行为，提升农村经纪人、专业经纪公司、专业营销公司服务管理水平，解决农业生产与消费脱节的问题，促进农业社会化服务市场健康发展；搭建农业信息平台，提供种植信息和农产品销售信息，鼓励农机专业合作社、农机大户等开展代耕、代播、代收等专业服务，鼓励大型机械跨区作业。

4.要加大支农惠农力度

在开展支农惠农的过程中，应该进一步加大相应的力度，主要可以从以下三个方面得以实现。首先，应该保证相应的资金链得到有效的供应，在农业发展领域投入更多的资金，专门开辟出一条农业投入通道，在必要时抓住时机，建立起一个以工补农的保障机制，将工业与农业有机的结合在一起，同时还要建立起一个与生产相关的救灾资金链，防止受到自然灾害的影响对农业造成的损失，促进农业防灾救灾水平的进一步提高。

其次是充分的应用科学技术手段，实现科技兴农的发展目标，当前的时代是现代化的时代，科学技术是实现各行各业发展的有力武器，所以各个乡镇想要发展建设起来，就应该充分认识到科技的力量，在当地建设起具有地方特色的产业，并且将相应的农字号产业发展壮大起来，以便促进质量的提升，这样也就打响了品牌，同时也可以实现党在十七届三中全会中对农业做出的指示，带动了我国农村经济的发展。

第三，还应该将惠农政策得以进一步的推进，通过以往的价格保护经验，可以对风险进行有效的控制，同时农民也能积极的参与到种植与养殖业的建设中，从而建立起一个具有现代化发展特色的产业，相关部门在建设的过程中，应该充分的完善农业技术服务网络，为农民提供更多的便利，同时也要不断加强执法力度，做到规范化的管理，防止农民上当受骗，这样农村群众最基本的利益才能得以维护。

5.结语

总而言之，要想实现农村经济的发展，就应该重视起文中所提到的几点途径，并且进一步推动农村改革，这样才能在保证农民经济效益得到提升的同时，带动我国农业经济整体的发展。希望通过本文的论述可以对今后的农村改革带来一定的帮助，为实现我国更强更好的发展做出积极的贡献。

参考文献：

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统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设是全面建设小康社会的重点。农村通信对于促进农村经济发展，提高农民生活水平和素质，提高抗灾、减灾能力，都具有重要意义。积极、有效、合理地发展农村通信事业，以通信水平的提高带动和促进当地经济的发展是提高我国信息化建设整体水平，实现全面建设小康社会目标的必然选择。

改革开放30年来，我国电信业发展取得显著成就。资料显示，截止到年底，全国电话用户总数突破9亿户，达到91273.4万户，居世界第一位，电话普及率达到69.4％，全国网民数达到2.1亿人，居世界第二位，互联网普及率达到16.0％。农村通信也得到了长足发展，全国通电话行政村的比重已经达到99.5％，29个省、区、市实现了全部行政村通电话；互联网在农村的覆盖范围也在不断扩大，全国92％的乡镇开通了宽带。但是，总体来看，相对于城镇通信的快速发展，农村通信还存在一些问题，突出表现在：农村通信发展相对滞后，城乡之间通信水平存在着较大的差距；不同农村地区经济发展不平衡，通信水平和服务水平也存在着较大的差异。

农村通信相对落后的原因是多方面的，农村经济发展相对落后，农村地区的通信消费不旺限制了农村通信发展；农村通信投入不足，基础设施建设相对落后；农村通信成本高、收益低，运营亏损影响农村通信的持续发展。显然，解决农村通信相对落后问题任重而道远。

电信是基础设施，也是一项公共服务。世界上许多国家通过立法实施“电信普遍服务义务”解决农村和贫困地区人们的通信问题。电信普遍服务指的是，任何人在任何地点都能够以负担得起的价格得到电信服务，而且服务质量和资费标准一视同仁。虽然各国的经验不尽相同，但有一些共同的特点：一是用法律的形式对电信普遍服务予以确立。二是采用电信普遍服务基金作为价值补偿机制，以普遍服务基金的方式替代传统的交叉补贴，普遍服务基金的主要征收对象是电信运营商。三是设置专门的普遍服务基金管理机构。专门的普遍服务基金管理机构负责普遍服务基金的征收、分配和使用，以及制订有关普遍服务基金的文件。四是通过投标、竞标实施普遍服务项目。在基金使用中，各国大都通过投标、竞标实施普遍服务项目，最低报价者才能获得补贴，以确保普遍服务成本最低。通过招标，可以避免政府部门为准确计算成本补贴所做的大量工作。

电信普遍服务作为重要的公共政策，主要体现在保障对落后地区和困难群体的电信服务上，其服务对象主要包括：经济发展落后、居民用不起电话的地区；偏远乡村、人口稀少地区；任何地区无力支付电话费用的病弱伤残人员等。这与我国发展农村通信、消除城乡差距，让广大农民共享电信改革发展成果，构建和谐社会的要求是一致的。建议在我们探索前行的过程中，从国外一些国家的模式中吸取成功经验，扬长避短，可以使我们少走弯路，有利于我们尽快走出一条适合我国国情的普遍服务之路。对如何大力促进农村通信事业发展，个人谈一些想法和建议：

一、在适度放松市场准入管制的同时，要加强对普遍服务的推动力度。适度放松市场准入管制，引入市场竞争有利于打破垄断，刺激了投资和技术进步，促进电信市场发展。世界各国的改革经验表明，电信市场开放之后，政府必须加强对普遍服务的推动，尽快建立起新的普遍服务补偿机制，这不仅是电信发展的需要，也是电信市场公平竞争的迫切要求。

当前，推动我国电信普遍服务需要解决的首要问题，是要明确普遍服务政策的职能以及政策目标问题。电信现代普遍服务概念从本质上讲是一种财政职能，其主要作用已经从校正网络外部性为主，变成以改善收入不平衡状况为主要目标。国外电信业发展的实践证明，由电信管制部门行使与普遍服务相关的职能比利用财税体制实施普遍服务更加有效。

二、建立良好的激励机制来保证普遍服务的顺利进行。要建立各种有效的激励机制和措施，让承担普遍服务义务的电信企业尝到“甜头”，产生内在的自发动力，同时也对其他运营企业产生示范带动效应。最重要的激励机制是抓紧出台普遍服务基金征收和管理办法，还要充分完善各种管制手段和环节，如将普遍服务的参与、实施落实情况与市场准入管理中的许可证发放和年检、电信资源配置等有效结合起来，激励电信企业积极承担普遍服务义务。

我国的普遍服务政策现在正进入一个向普遍服务基金过渡的时期。当前实行的“村通工程”为推动我国的电信普遍服务迈出了重要的一步。我们应当看到，我国电信普遍服务的可持续性发展需要更加规范的电信政策体系和更加健全的电信法律体系。结合我国的国情并借鉴国外的经验，有必要制定普遍服务的具体实施办法。尽快界定普遍服务的范围，建立普遍服务基金，并进行公平、合理、有效的分配运用，以便改善落后农村、贫困地区由于电信用户支付能力低，而建设、运营成本高造成的通信落后状况。在普遍服务基金建立之前，应该采取积极措施，保证已有的通信服务水平不降低。

三、电信普遍服务的目标应是普适性和多层次的统一。根据普遍服务的阶段性理论，电信普遍服务的内涵和外延随着经济发展程度的不同而不断演化：第一阶段，主要是通过固定电话提供普遍服务；第二阶段，在完成第一阶段的基础上，主要通过移动电话提供普遍服务；第三阶段，在完成前两个阶段的基础上，主要通过互联网提供普遍服务。结合我国国情，我国现阶段实施电信普遍服务的目标既要对整体国民具有普遍适应性，以体现公平原则，又要根据不同区域发展的不同状况和确实存在的需求差别，制订灵活的多层次的普遍服务的目标供各地参考执行，以体现效率原则。同时，普遍服务的实现形式可以是多样化。一方面，普遍服务业务种类的选择上实现多样化，可通过跨越式、超常规发展模式因地制宜地解决普遍服务服务问题，如采用移动电话、卫星通信等提供普遍服务，随着移动通信技术的快速发展，我国现阶段普遍服务完全有可能直接通过移动电话实现。另一方面，普遍服务提供者的选择上也可以实行多样化。

促进普遍服务的实现形式多样化，一方面实行更加灵活的措施，以探索有效的经营模式。农村通信发展需要大量的资金支持，应鼓励各电信运营企业、各类资金以一定的方式参与农村通信建设，调动一切可以调动的力量，发挥各方面的积极性，共同促进农村通信发展。另一方面，应进一步放松技术管制，允许农村通信尤其是普遍服务提供者采用各种接入技术。偏远农村地区在地理位置、气候条件、经济水平等方面决定了适合农村地区通信发展的技术应当是：建设成本、运营维护成本、通话费和终端价格都要便宜，以便农民都能承担得起；大覆盖，必须适合在山区使用，信号和话音质量都要符合一定标准；方便线路维护，不能因为天气等原因经常出现中断的现象，等等。从管制政策上应鼓励电信运营企业应用适合广大农村和边远地区的新技术，鼓励电信设备生产商及科研院所积极研发适合农村气候条件、地理条件的农村通信设备，特别是适合农村特点、农民需要的低成本、易用、节能、环境适应性强的终端。

四、创新农村通信发展机制。一方面随着电信市场竞争的日益加剧，城市用户市场逐步趋近于饱和，而另一方面广大农村地区却有着巨大的市场空间，并将逐渐显现出潜在价值，农村经济的不断发展，广大农村地区人口的流动和外出打工人数的增加，都会成为未通电话农村地区对通信需求的强劲的拉动因素。要统筹规划，有必要将通信、道路、水利、广播电视、电力等基础设施建设一并纳入新农村建设规划加以扶持，对电信企业可以考虑采取税收优惠、争取国债投入、政策性银行贷款及政府贴息或无息贷款等措施，缓解电信企业在农村以及边远、落后地区的资金投入不足问题。

要采取措施鼓励和引导企业对农村通信的投入。可以通过资费体系的调整、农话传输网综合利用、运营企业资源共享联合建设等措施，鼓励电信运营企业吸引大量的低端用户群进网，开拓更大的市场，不断提高全网通话业务量，提高企业收入，从而使企业产生新的投资意向，逐步达到良性循环。

在一些相对落后的农村地区可通过规模经济效应解决农村通信问题。现实的情况是，对于部分欠发达但有一定通信消费需求的农村地区，电信运营企业担心由于恶性的价格竞争导致投资难以回收，因而减少或放弃进一步投资，长期下去当地通信水平将滞后并影响其经济发展。对此，可以考虑采取适当措施加以解决。

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解决“三农”问题的最大难题是如何解决好农民的就业问题。如果大量农村富余劳动力无法转移出去，农民的富裕、农村的现代化就只能是一句空话。着眼于从根本上提高农民素质，全面开展农村劳动力职业技能培训，是促进农村劳动力转移的重大举措，是从根本上解决农业、农村和农民问题的关键所在。河南许昌作为一个传统农区，各级政府从战略高度抓农村劳动力培训和转移，靠就地转移和向外输出两条路子破解农民就业难题，确实找准了解决“三农”问题的关键切入点。经济的快速增长不仅需要物质资本的投入，也离不开人力资本的投入。我国是一个农业人口大国，农村蕴藏着巨大的人力资源。只有大幅度提高农村人口的科学文化素质，提高农村劳动力的技能型就业能力，才能把沉重的农村人口压力转化为巨大的人力资源优势。开发农村人力资源，应抓好以下几项工作：

进一步强化农村基础教育。2003年，我国农村居民人均受教育年限仅为7．6年，比城镇居民低3年。在农村，小学和初中文化程度人口在总人口中占75．14％。农村人口主要由受过初中和小学教育的群体构成，而城市人口主要由接受了高中及以上教育的群体构成。这是城乡之间最大的不平衡。由于过去欠账多，我国农村基础教育发展面临的一些突出问题远没有得到解决。应当考虑城乡之间和地区之间经济发展水平和财政实力的巨大差异，强化中央、省级政府的支出责任，更加公平地分配国家的公共教育资源，加快实行免费九年制义务教育制度。

大力发展农村职业技能教育。农村青年大部分初中毕业即进入劳动力市场，不具备应有的职业技能。长期以来，农村职业教育内容与农村发展需求严重脱节。由于经费短缺，农村职业教育机构萎缩，人员大量流失。绝大多数进城务工农民没有接受过任何职业技能培训，就业竞争力不强。随着劳动密集型产业升级和高科技产业的发展，需要各种具有专业技能的蓝领工人和高级技工。应有效整合教育资源，把发展中等职业学校的重点放到农村去。中等职业教育应适应农村产业结构调整，推动农村劳动力向二、三产业转移的要求，增强办学的针对性和实用性。积极鼓励社会力量办职业教育，促进职业教育办学主体和投资多元化。

健全农村劳动力就业培训体系。应大幅度增加各级政府用于劳动力培训的投入，建立“政府主导、多方筹集”的投入机制。把满足市场需求和尊重农民意愿作为根本出发点，建立“订单培训、企业参与”的培训机制，走先培训后输出、以培训促输出的路子。同时，积极创新农村劳动力的培训方式。一些地方推出的“培训券”方式，就是农村劳动力培训方式的一个创新。这种做法最明显的好处是，不是用政府有限的资金去建培训机构、招教师、购设备，而是直接补给受培训者，让受培训者自己去选择培训者。这有利于培训机构间展开竞争，让市场对培训机构进行优胜劣汰。“”版权所有