大坝安全管理应急预案十篇

大坝安全管理应急预案篇1

关键词：水库大坝安全管理 制度和措施

中图分类号：TU714文献标识码： A

水库大坝具有体量大、建设和使用周期长的特点。建设过程中涉及到土方爆破、大量机械使用、斜坡作业等的安全事宜，后期的维护和管理是安全措施落实的前提。本文从水库大坝的施工阶段安全过程控制和后期使用阶段的安全管理要求做重点介绍。希望人们对水库大坝的如何正确使用和维护有更深刻的认识和自觉遵守。

一、中国水库大坝发展现状和作用

人类修建水工程已有几千年的历史。从中国的都江堰引水灌溉工程到古罗马城城市供水系统，通过修渠建坝成功地调控洪水和利用水资源，既推动了人类文明的发展，其本身也成为人类文明的重要组成部分。我们今天所说的水库大坝，主要是指自19世纪末以来陆续兴起的现代坝工。现代坝工兴起于西方进入工业化的时代。最初人们修建重力坝，利用坝体的重量阻拦水的流动，利用的材料主要是土壤或岩石，后来改用混凝土或砌石块。坝的形状也由直线发展成弯曲形，美国的胡佛大坝就是其中的典型。到20世纪70年代，大坝修建达到顶峰，全世界不断有新建的水坝交付使用。根据有关统计，至20世纪末，世界上已有24个国家90%的电力来自水电，有1/3的国家水电比重超过了一半，有75个国家主要依靠水坝来调控洪水，全世界约有近40%的农田依靠水坝提供灌溉。

我国筑坝历史悠久，但大规模的水库大坝建设却起步较晚。新中国成立前，我国坝高15 m以上的大坝仅22座，占当时全世界的万分之四。20世纪50―70年代世界性的筑坝高潮形成时期，也正是新中国百端待兴的时期，我国政府和人民自力更生、大干快上，开展了大规模的水利建设，建成了一大批关系国计民生和经济社会发展全局的水库大坝工程。其后几十年，我国的水库大坝建设不断丰富、发展，到目前为止已建或在建各类水库达到8.7万多座，筑坝技术和工程质量均居世界先进水平。

这些星罗棋布的水库大坝，对促进我国经济社会的快速发展，发挥着不可替代的作用。从大的方面说，首先是防洪保安。我国是一个洪涝灾害频繁的国家。如果没有新中国成立以来不断建立完善的以水库、堤防、分滞洪区等构成的防洪工程体系对洪水进行调控，形成的洪灾损失将十分巨大。这些防洪工程体系不仅有效保护了人民的生命和财产安全，也保卫了国家经济建设秩序和改革开放的成果。其次是保障供水。水库大坝是调节配置河流水量，保障饮水安全、粮食安全和城乡经济社会发展用水安全的重要基础设施。新中国成立以来，经过几十年努力，我国有效解决了人民的吃饭问题，保障了粮食安全，近些年粮食持续丰收，与水库有效发挥灌溉保障作用是密切相关的。同时，随着我国城市化和工业化进程的加快，城市供水短缺的矛盾日益突出，预计到2030年我国人口达到峰值时，水资源供需紧张的矛盾还将进一步加剧。水库在调整城乡水资源供需关系，缓解城乡供水压力方面发挥的作用意义重大。第三是保障能源供给。水电在调整能源结构，维护经济社会协调、可持续发展中发挥着重要作用。我国经济社会快速增长和能源紧缺的矛盾今后将会越来越突出，如果过度依赖火电必将引发二氧化碳过量排放，因此大力发展包括水能、风能、太阳能和生物质能等在内的各种可再生能源已成为我国基本的能源政策，其别强调优先发展水电。这正是当前我国水电库坝建设方兴未艾的主要原因。水库大坝对经济社会发展的贡献还有很多方面，如对航运、对环境和生态保护的巨大贡献等。因此，水库大坝建设不仅在新中国头半个多世纪的历史进程中占有非常重要的地位，在进入21世纪后依然占有极其重要的战略地位。

上个世纪，我国水库大坝安全管理并无完善的应急预案，仅有指导性的管理条例与规程。现今，我国政府不仅重视大坝本身的安全，还开始重视大坝建成后的安全管理工作及大坝溃决的损失评估，开始深入开展应急预案研究。国内的专家、学者以及水库大坝管理单位开展了不少应急预案方面的研究工作。深入研究了大坝预警系统和应急预案，大坝安全应“防”、“治”并重，尽快在我国推行大坝预警系统和应急预案的建设和实施。彭雪辉对溃坝后果评估进行了深入研究。赵峰探讨了编制大坝突发事件应急预案中应考虑的问题。水利部大坝安全管理中，大力提倡并宣传应急预案，并协助水利部于2007年6月底在贵州举办了水利安全

生产培训班。这些工作为推进大坝安全管理应急预案的研究和广泛应用提供了有利的基础条件。

社会经济发达的美国、加拿大两国发生水库大坝失事事件较多，造成的生命损失、经济损失和社会环境损失较惨重。对于应急预案研究和立法还处于发展阶段的我国来说，他们的经验和教训值得借鉴和研究，以便完善我国水库大坝安全管理。

二、国外关于大坝安全的政策及发展现状

随着国内外对大坝安全的日益重视，现今世界各国都重视并强化了针对突发事件的水库大坝安全管理应急预案编制工作。美国、加拿大、欧洲各国、澳大利亚等发达国家都要求大坝管理部门制订切实可行的应急预案，将其纳入大坝安全管理的重要组成部分。这和以人为本(人员伤亡在大坝安全管理中占据首要地位)的管理理念是相适应的，也符合当今大坝安全管理的发展潮流。

1、美国

为了保护下游地区免受大坝失事或泄水的危害，美国大坝业主和管理部门都必须有简洁明了的应急预案。应急预案作为大坝安全管理的核心内容，应包括通知流程图、业主和地方政府责任，突发事件的确定、评价和定级，通知顺序，预防措施，淹没图等。近十年来，在美国大坝失事中没有人员死亡，这主要归功于该方面的努力。美国内务部垦务局CUSBR)曾提出了一项安全预警和应急撤离的实施方案，研究大坝一旦发生突发事件时的应对策略，提供淹没图和其他技术资料，并帮助地方应急机构制订、修改和落实应急预案。明确强调要采取险情报警系统、撤退计划等应急措施，发生溃坝时，将损失减小到最小程度。

2、加拿大

加拿大明确规定水坝安全管理程序包括准备应急计划和应急演习、人员培训。大坝失事可能造成生命损失，预警可以减轻上下游损失，任何大坝都应编制、测试、并维护应急预案。应急预案应明确大坝业主、运行管理人员、大坝安全机构、防汛舰构、消防部门、当地政府、军队、警察等机构或人员的各自责任，并在危急时刻及时调动和联络。

3、欧洲各国

法国于1968年在欧洲第一个建立了溃坝风险分析法规，近期不少欧洲国家也相继建立并完善了自己的法规。为了降低大坝失事(如溃坝)带来的巨大灾难，实施了欧共体溃坝模型项目。葡萄牙大坝安全条例要求大坝业主提交应急预案，并编写溃坝洪水波传播的研究报告，并设置下游预警系统。法国要求坝高超过20m和库容超过1500万m3的水库，均需设置报警系统，并提出应急预案应包括溃坝洪水淹没范围，淹没持续时间和相应的居民疏散撤寓计划等。

三、水库大坝施工过程中的安全管理

1、爆破施工的安全管理

1.1爆破位置的选择：水库大坝的选址通常是在山里，因此施工经常需要进行土石方的爆破和开挖工作。爆破的位置选择对土石方开挖效果和周边山体的安全具有重要的影响。因此在选择爆破位置的时候应该综合山体实际土质分部情况和周边地形地貌、已有构筑物的保护等来确定，确保在经济合理的情况下，最大限度的减少对原始地貌的扰动。

1.2专项方案的制定：爆破工作开始之前，应该制定专项施工方案。其中应该包括爆破位置的选择、与建筑物及项目部的安全距离设置、安全防护措施、爆破顺序、爆破时间等。并在实施过程中有专人进行指挥和管理，确保方案的落实。

2、安全用电的管理

2.1做好线路规划：水库大坝体量通常都比较大，工序繁杂。因此很多地方都需要用电，如何在现场纷繁杂乱的现场进行线路布置，对后期的使用安全具有较大的影响。

2.2必须按照《施工现场用电安全管理条例》来对电箱、电路、线路布设、接地等工作进行具体实施。线路严禁直接丢弃在路面上，必须采取套管或者是架空的布置方式，以防发生触电事故。

3、机械伤害的管理

在水库大坝施工过程中会有大量的施工机械，如：挖掘机、车辆运输、推土机、起重吊装机械等。由于场地地形复杂，经常会有较多的土方堆载和斜面，如果机械操作不当，经常容易出现侧翻或者滑移，造成人员伤亡。所以在机械使用和土石方运输过程中，要有专人负责管理和组织，制定好交通组织和机械安排，让各机械合理有序的进行工作。

四、水库大坝后期使用的安全管理

1、保持水位在设计要求内

每个水库大坝的抗压能力是有限的。因此在水库囤水的过程中，应该加强水位监测，在达到设计水位后，要及时进行泄洪。防止水位持续上升，对坝体造成过大的侧压力，引起破坏。

2、禁止在大坝周围及安全范围内进行其他爆破工作

由于水库通常是建立在山体中，很多水库在进行扩建或者配备其他建筑物的时候，施工单位会就近取材，在水库附近进行土方和石块的开挖爆破工作。在爆破过程中，会对坝体及地基造成较大的震动，如果荷载较大超过了坝体的抗震性能，就会产生开裂，隐形正常使用。因此管理部门应该在水库周边设置安全范围线，在控制线内严禁爆破工作。

3、严禁在安全范围内进行采矿、钻井等工作。

山体中具有较多的资源，很多单位为了获取地下资源，会在山体中进行采矿和钻井工作。在这类工作影响下，地下结构会被严重破坏甚至掏空。地基基础无法满足坝体上部的承载力要求，就会导致出现沉降和开裂等一系列质量、安全问题。因此水库管理部门必须对周边的山体进行有效的保护，防止各种对山体破坏的行为发生。

4、减少对水库周边树木的砍伐

由于各种建设、生产、景观、山体规划等因素，山体树木会被大量砍伐。造成水土流水，大量山体泥土滑落进入水库中，造成水库水质的污染和水位升高。对坝体也造成更大的侧向压力，引起结构荷载增加而破坏。

5、水坝的正常功能使用

水库大坝的功能是对水体进行囤积，在需要的时候泄洪来保证各项用水需求。但是正由于其体积大和位置特殊，很多单位会将水库兼做其他功能使用，通常最多的就是将坝顶作为道路通行。在大量车辆行驶过程中，会给坝体带来较大活荷载。而原水坝设计的时候根本就没有考虑这部分荷载，结构自然会受到破坏。

因此如果相关部门想将水坝兼做其他功能使用，必须通过设计单位对荷载和安全性能进行验算，只有在满足坝体安全和基本作用的情况下，才允许进行其他功能的改造。

6、加强设备检修和维护

水利工程涉及很多的机械和设备，如发电机组、闸门、泄洪设备、控制机组等。各设备的正常运行是保证坝体安全的前提。特别是当水位达到红线值的时候，要及时泄洪，这就要求泄洪相关设备和仪器的正常运行，否则对坝体会造成毁灭性的的破坏。

7、加强地震等自然灾害后的检测

自然灾害是人类无法避免也无法抗拒的事情。当发生地震、暴雨、大风等情况后，要加强对坝体的检测。是否有不均匀沉降、坝体是否有开裂、基础是否有孔洞等情况发生。如果有任何不利因素，应该及时进行处理，必要的时候需要请设计单位和相关专家过来进行评估，根据评估结构制定专业的方案来加固，保证后期的正常使用。

五、做好水库大坝安全管理的措施

1、做好安全管理制度建设

水库大坝通常有国家投资建设，建设完成后，应该制定相应的管理制度来对其进行保护。制度是保证各项工作正常进行的前提，有了制度的约束和明确，管理部门在对其进行维护的时候才有法可依、有据可查，才能切实的将各种管理及技术要求落实下去。

2、安全管理机构的设置

在制度建设完善的前提下，应该设立相关的安全管理部门，来具体落实这些制度。在实际执行中，应该明确具体负责人和各层级的安全管理责任。将各人的安全责任进行明确，并制定相应的考核措施，才能发挥工作人员的主管能动性，积极主动的做好职责范围内的事宜。

3、将水库安全管理纳入行政处罚

水利工程是关乎国计民生的项目。其安全管理和正常使用是保证居民用电、工业生产的重要因素。为了加强安全管理制度的落实和有利各部门开展工作，应该将水库的安全管理工作纳入行政管理处罚制度里，对违反相关管理要求及事宜的关责任人和责任单位要给予严格的惩处。

结语：水库大坝、利国利民。各级安全管理部门应该加强对各种安全措施的监管，各单位和社会人士应该自觉履行公民责任和相关制度。保护大坝安全，既是为国家经济建设做出贡献，也是保证自身生活需要的重要责任。

参考文献

[1]《水库大坝安全管理条例》国务院1991年颁发

大坝安全管理应急预案篇2

 

一、行政责任人职责

1.对水库大坝安全管理和水库防汛工作负总责，协调有关部门、单位做好水库大坝安全运行和防汛保安工作。熟悉大坝安全管理（防汛）应急预案主要内容；负责组织水库大坝抢险，现场坐镇指挥；负责应急预案的启动，确定紧急抢救措施等重大决策；负责调动人力、物力、财力有效投入抢险，组织下游群众转移等。

2.根据水库的雨水工情，及时做出工作部署，坚决贯彻执行上级的调度命令和水量调度命令。重大情况及时向上级报告。

3.熟悉水库基本情况、存在的主要安全隐患和应对措施。督促、组织做好责任水库汛前检查、汛中防守、汛后修复等工作。督促检查水库主管部门责任人、技术责任人、管理单位责任人（巡查责任人）履职尽责情况。

4.根据水库工程病险情况，筹集落实资金，整治安全隐患。负责督促保障水库溢洪道及下游泄洪通道畅通。

二、主管部门责任人职责

1.向属地行政首长负责，报告水库安全管理和防汛抗洪工作，督促严格执行调度指令，协调督促管理单位执行防洪调度计划，为水库安全管理和防汛抗洪抢险提供技术支撑等工作。

2.组织开展水库汛前检查和防汛检查，分析水库安全管理和防汛抗洪抢险形势，建立健全水库安全管理和防汛工作制度。

3.组织分析水库工程安全状况，组织编制水库调度运用方案（计划）和大坝安全管理（防汛）应急预案，组织制定完善病险水库、在建水库安全度汛方案，督促落实水情工情观测报告制度，指导编制防汛抢险方案。

4.组织、指导编制水库应急除险和防汛调度、工情水情测报、通讯预警、白蚁防治等设施建设及维修方案。

5.科学调度水库，配合实施大坝安全管理（防汛）应急预案；遇超标准洪水或工程险情，及时掌握预警信息，指导保坝安全方案编制。

三、技术责任人职责

1.负责组织指导水库工程安全管理和防汛的检查、观测、洪水预报及调度运用等工作；组织指导水库完善安全管理和防汛工作机制和相关预案等技术工作。

2.精通业务知识，了解责任水库历史，熟悉责任水库现状。充分发挥技术专长，实时跟踪责任水库水雨工情和白蚁危害情况，及时提出决策建议，主动当好参谋，服务决策；指导检查管理单位责任人（巡查责任人）安全管理和巡查等具体工作。

3.主动参与汛前检查、汛中防守、汛后修复等工作，对发现的问题及时提出技术指导意见。

4.汛期深入一线，根据水库雨水情变化，分析水库度汛可能发生的险情，组织拟定抢险技术方案和措施，指导抗洪抢险。

四、管理单位责任人（巡查责任人）职责

1.了解水库安全管理有关法律法规知识及相关业务知识，掌握当地气象预报和水库水雨情、工程存在的安全隐患，熟悉水库调度运用方案（计划）、大坝安全管理（防汛）应急预案和巡查报汛制度。

2.严格执行水库度汛方案和防汛调度命令，认真执行水库报汛规定，准确及时记录并上报水雨工情和险情。

3.加强工程维护，经常清除坝面灌木杂草，保持坝面整洁，对坝坡的雨淋沟进行修整，护坡平整，实时观察水库安全运行和白蚁危害情况。及时清理溢洪道子埂或围网，保证泄洪通道正常通畅。

4.按照有关规定坚持巡查制度，准确及时填写工作记录。非汛期每周至少巡查 1 次。汛期每周至少巡查 2 次；在库水位接近汛限水位（或正常蓄水位）时，每天至少巡查 1 次，病险水库每天至少巡查 2 次；当预报有暴雨洪水、水库发生险情或库水位骤升骤降等情况时，应加密巡查次数，至少每天 2 次，紧急情况时，根据需要 24 小时驻坝值守，根据需要随时加密检查。

5.每年汛前、汛中、汛末和白蚁活动期要对水库进行全面检查，重点检查水库大坝、溢洪道、输水涵管等水库建筑物的安全状况，将检查结果做好记录并及时报告。当工程出现险情时，必须在第一时间向主管部门报告，并尽可能采取切实可行的措施，确保水库安全。遇紧急情况要第一时间向水库行政责任报告。

6.严格执行报汛制度。凡遇降雨或库水位在汛限水位（或正常水位）以上时，必须每日上午 8 时向主管单位或上级部门报告降雨量、水位和水库运行情况，发生暴雨时加密报告。其它情况时，汛期每 2 天、非汛期每周向主管单位报告水库运行情况一次。

7.定期对闸门及启闭机等设施进行维护保养，严禁非专管员启闭输水闸门。维护管理好监测预警设备。

大坝安全管理应急预案篇3

关键词：丹江口水库  地震  应急管理

        1 丹江口水库加强地震灾害应急管理的重要意义

        1.1 从汶川地震看（特）大型水库加强地震灾害应急管理的重要性 据不完全统计，因汶川地震出险水库（水电站）2473座，其中溃坝险情水库69座，高危险情水库331座，由地震带来的次生灾害：山体滑坡堵塞河道形成一定规模的堰塞湖35处，受威胁总人口超过200万。由此可见，水库一旦发生严重震害，不仅危及工程本身安全，还会引发次生水灾，其损失往往超过地震本身造成的损失。因此，对水库工程抗震应急管理工作的重视应上升到新的高度。

        1.2 丹江口水库地震及次生灾害的研究情况及意义 自1970年蓄水至1985年，库区内诱发地震800余次，南水北调中线丹江口大坝加高工程竣工后，坝高将由162m增至176.6m，正常蓄水位将升至170m，库容将从210亿m3增至339.1亿m3，加大了水库再次诱发地震的可能性。

预案制订、完善和落实中应注重以下方面的问题：

        3.2.1 须做到一旦地震，应快速对大坝的安全作出地震反应评价，提出应急措施，制定抗震减灾方案，并通过远程通信 网络 将抗震减灾的方案与措施在最短的时间内呈报至决策部门，使地震引起的直接与次生性灾害降至最低限度。 

        3.2.2 预防措施重点要对在强震中最易破坏的部分进行改进，或加强结构，或改变型式，提高其抗震能力，如变电站的构架、送出线路的杆塔、设备仪表的保护、闸门的启闭系统、土石坝坝坡、上坝道路等。水利工程的破坏主要是变电、输电架构和送出线路的倒塌、送电中断；机电设备、仪表、通讯、备用电源的损坏；其次是边坡崩塌， 交通 中断；泄洪设施如闸门、启闭机的破坏，导致不能正常启闭泄洪；厂房围墙和生活设施倒塌。地震灾害发生后，关键要密切监测和巡查水利工程的可能受损结构、部位及设施，及时对险情进行应急处理，使地震灾害的损失和危害降至最小。

        3.2.3 地震灾害中水利工程的应急处理还涉及到水、雨、工情的监测预报和水利工程的优化调度问题。除降雨、余震等引发的山洪、滑坡、泥石流等对水利工程造成的不利影响外，山区河流沿岸的崩山、滑坡、泥石流，可能壅堵河道，形成堰塞湖等次生灾害，当湖泊水位上升到一定高度后，可能冲溃堵塞坝，形成溃坝灾害，对下游大坝造成冲击。因此，预案应对工程进行 科学 合理的调度，在可能的情况下，既保证正常的供水、供电，又要保证工程的安全，做好准备确保大坝的泄洪设施安全，让大坝顺利泄水，降低蓄水位，甚至考虑腾空库容，避免出现溃坝事故。预案中还需强调，水利部门有权对易发生次生灾害的设施采取紧急处置措施，加强监控，还有必要提出应急性的群众转移、避灾方案，情况紧急时，可强制组织下游群众避灾疏散，以防止灾害扩展，减轻或消除危害。

        3.2.4 应 发展 应急通信优势技术，建立起一套空中与地面相结合、有线与无线相结合、固定与机动相结合的立体应急通信系统，加强互联互通监管和通信相关设施保护工作。制定详尽周密的应急通信保障预案，还应定期进行应急通信演练活动。 

        3.2.5 与地方政府积极协作，开展防震减灾科学知识的普及和宣传 教育 及人员培训和应急演练，建立地震应急避难场所，推进抢险救援志愿者队伍建设。

        3.3 加强水库管理单位与地方政府间的沟通和协调，紧密结合内、外部应急预案

        水库的内部应急预案是针对大坝管理单位而制订，外部应急预案是针对政府和公众，对大坝上下游地区实行应急处理而制订，两者应紧密结合形成完整的应急系统。水库地震灾害应急预案实际上涉及水利、工程安全、社会、管理、灾害、信息工程等多领域科学，它不仅要考虑水库大坝安全本身的一系列技术问题，还要重点考虑大坝安全与社会、 经济 发展之间的相互影响、作用和协调。

        3.4 尽快完成丹江口水利枢纽升船机系统的改造，恢复水库上下游的水运交通

大坝安全管理应急预案篇4

这次会议的主要任务是，贯彻落实回良玉副总理近期关于水库水电站安全度汛工作的一系列重要批示和国家防总第一次全体会议精神，总结经验，分析形势，明确任务，部署今年的水库安全度汛工作。刚才，四川、江西、广西、河北、陕西等5个省、自治区分别就震损水库、水电站、病险水库、干旱地区水库和淤地坝的安全度汛工作进行了交流发言，讲得都很好。下面我就水库安全度汛工作，讲几点意见。

一、去年水库安全度汛工作成效显著

20*年是我国防灾减灾史上极不平凡的一年，多灾并发、大灾频发，水库安全度汛工作经受了重大考验。在党中央、国务院的坚强领导下，国家防总及早部署、科学调度，地方各级党委、政府和防汛抗旱指挥部精心组织，强化措施，取得了显著成效。主要体现在：

一是领导重视，强化防汛责任落实。去年，总书记、总理、回良玉副总理等中央领导同志对水库安全度汛工作多次作出重要批示，提出明确要求。汛前，国家防总和监察部联合公布了全国大型和防洪重点中型水库防汛行政首长责任人名单。地方各级党委、政府高度重视，逐级落实水库安全责任人，主要领导亲自动员，分片包干，靠前指挥，确保了组织到位、责任到位、措施到位、工作到位。

二是狠抓落实，强化汛前各项准备。汛前，国家防总召开了水库安全度汛视频会议，专题部署各项工作，批复了三峡等重要水利枢纽的度汛方案，核定了各大流域大型和重点中型水库度汛计划。各地按照国家防总的部署和要求，深入开展水库安全度汛大检查，进一步夯实工程基础，完善水库安全度汛方案和防洪抢险应急预案，落实抢险队伍和物资等，各项准备工作扎实充分。

三是全力以赴，确保震损水库安全。面对突如其来的汶川特大地震，国家防总和水利部及时启动应急响应，从全国紧急抽调水利专家和技术骨干，会同地方水利部门，冒着生命危险深入震区排查险情，逐库逐站落实行政责任人、技术责任人和监测责任人，实行24小时专人监测巡查，落实预测预报预警措施和群众转移避险预案，组织机动抢险队伍及时开展应急抢险排险，确保了震损水库、水电站安全度汛。

四是科学调度，充分发挥水库效益。各地密切监视天气变化，科学决策，精心调度，全国共有41432座次水库参与拦洪蓄洪错峰削峰，共拦蓄洪水466亿立方米，有效减轻了水库下游的防洪压力，实现了经济、社会和生态效益的多赢。主汛期长江下游支流滁河发生有实测记录以来的第二位大洪水，安徽省防汛抗旱指挥部果断对滁河上游大中型水库实行拦洪和错峰调度，沙河集、黄栗树等骨干大型水库削峰率达80%以上。在确保防洪安全的同时，各类水库根据天气形势变化充分蓄水，科学利用雨洪资源，有力地保障了城市供水安全和抗旱用水需求，发挥了改善生态环境的重要作用。

五是强化抢护，确保水库安全度汛。江苏、湖北、吉林、浙江、贵州、广东等省防汛指挥部重视对病险水库、在建水库的监控，强化巡坝查险和险情抢护，确保了水库安全度汛。去年5月贵州烂田冲水库大坝出险后，省、市、县防指领导迅速转移下游受威胁群众，组织力量全力抢险。广东茂名罗坑、黄沙和热水等3座大中型水库发生严重险情后，广东省防总立即采取有力措施，及时消除了险情。

通过各级党委政府、各有关部门和广大军民的共同努力，去年水库安全度汛工作取得了明显成效：全国大中型水库无一垮坝，只有1座小型水库垮坝和1座水电站发生防洪安全事故，垮坝数量是上世纪90年代以来最少的，没有一人因水库垮坝死亡；减淹面积286万公顷，减免受灾人口1.33亿人，避免了518座县级以上城市受淹，减免直接经济损失488亿元。特别是在汶川地震中严重震损的3295座水库、水电站无一垮坝，创造了水库安全度汛史上的奇迹。

二、今年水库安全度汛形势更加严峻

今年是新中国成立60周年，是全面贯彻落实党的*届三中全会精神的第一年，也是我国应对国际金融危机的关键一年，做好今年的防汛抗旱工作，保障社会和谐稳定，具有特殊重要的意义。从今年的气候形势和多次专项检查情况看，水库安全度汛的形势异常严峻。

一是天气形势复杂多变，气象年景总体偏差。据预测，今年汛期主要多雨带位于华北南部至江淮地区北部，登陆我国的热带气旋偏多，并有北上影响长江以北地区的可能，气象年景总体偏差。同时，受全球气候变化影响，近年来我国局部暴雨、山洪、超强台风等极端天气事件呈频率增多、强度增加、影响增大趋势，对水库尤其是病险水库防洪保安构成严重威胁。1999年至20*年期间，全国共有59座水库垮坝，其中因强降雨引发超标准洪水而垮坝的有30座，占51%。

二是水库工程隐患突出，安全度汛难度大。1999至20*年，全国有20座水库因病险或其他质量原因而垮坝，占溃坝总数的32%。今年我们面临着病险水库多、正在实施除险加固水库多和水毁及震损水库多的"三多"形势，全国仍有病险水库3.7万座，病险率为43.3%，列入全国病险水库除险加固专项规划的病险水库中有3642座正在实施除险加固，还有7611座水毁水库亟待修复，四川等省大量震损水库虽然去年进行了应急处置，但险情尚未完全排除，遇强降雨仍可能出险或发生垮坝事故。

三是监测预警预报能力不足。全国19%的重点中型水库、25%的一般中型水库、63%的小（1）型水库和74%的小（2）型水库没有专用的雨情水情测报设施，难以准确、及时掌握库区雨情水情变化。20%的一般中型水库、30%的小（1）型水库和47%的小（2）型水库没有配备通讯设施，绝大多数水库下游地区缺乏现代化预警设施，突况下仍然依靠敲锣、放鞭炮、高音喇叭等传统方式报警，应急处置能力严重不足。

四是水库安全管理较为薄弱。少数水库防汛行政首长负责制落实不到位，一些行政责任人责任不到位的问题仍然存在。相当一部分小型水库没有管理机构，没有专门的管护人员和专业技术人员，不少水库规章制度不健全，管理措施不落实。还有5%的中型水库、27%的小型水库尚未编制洪水调度方案，防洪抢险应急预案不落实，"防、抢、撤"能力较为薄弱。

五是水电站安全问题突出。近年来，水电投资开发主体日益多元化，出现了中小水电站的建设热潮，但工程设计不合理，施工质量不高，安全监管主体缺位，管理工作不规范，防汛责任制、抢险预案不落实，缺乏必要的雨情水情监测和通信预警设施等问题比较突出，重大安全事故呈上升趋势。

我国是世界上水库最多、总库容最大的国家，也是保护人口最多、病险水库最多，水库安全度汛任务最重的国家。今年以来国内外水库水电站安全事故频发，给我们敲响了警钟。3月5日，江西省吉安县功阁水电站发生闸门顶部过水险情，一度危及下游5万余人的生命财产安全。3月27日，位于印度尼西亚雅加达和万丹省交界处、库容约200万立方米、坝高约10米的金东湖水库发生溃坝，造成200多人死亡和失踪。同日，海南省万宁市博冯水库在除险加固施工过程中坝体坍塌。4月16日，江西省上饶县大碑水电站发生洪水冲淹发电引水隧洞事故，导致5人死亡。

水库水电站垮坝和出险事件，虽有这样那样的客观因素，但根子还是出在人和管理上。江西省吉安县功阁水电站出险的直接原因是值班人员疏于值守，没有及时发现库水位上涨并开闸泄洪。海南省万宁市博冯水库坝体坍塌的主要原因是施工单位没有按照设计施工方案施工，施工管理混乱，擅自破坝放水。江西省上饶县大碑水电站事故的主要原因是在汛期进行引水隧洞清淤，库区大雨导致河道水位陡涨灌进隧洞。这些事故集中反映了部分水库、水电站外部监管缺位、内部管理不规范、在建工程防汛预案不落实等问题，影响是十分恶劣的，教训也是极为深刻的。这充分表明，水库安全问题不少，水库安全度汛责任重大，思想上要高度重视，措施上要切实到位，管理上要不断强化，切不可掉以轻心。

三、全力做好今年水库安全度汛工作

党中央、国务院高度重视水库水电站安全工作。印尼金东湖水库大坝溃坝和海南博冯水库坝体坍塌事件发生后，中共中央政治局委员、国务院副总理、国家防总总指挥回良玉立即作出重要批示，强调"确保水库安全是件大事"，谆谆告诫"各地吸取教训，明确责任，抓紧除险加固，落实各项防护举措，确保水库安全。"在4月16日召开的国家防总2009年第一次全体会议上，回良玉副总理特别强调，"水库安全度汛的重要性怎么讲都不为过"，"各地各单位要从讲政治、保大局的高度，高度重视并扎实做好水库安全度汛各项工作，防患于未然，否则难以向党、向国家、向人民交待，难以向我们的事业和工作交待。"4月25日，回良玉副总理又对当前防汛工作作出重要批示："南方部分地区开始进入汛期，全国防汛抗洪工作即将全面展开，对今年防汛形势不容麻痹，对工程隐患不容低估，对应急能力建设不容放松。望切实按照国家防汛抗旱总指挥部会议的要求，细化工作方案，实化具体措施，强化责任制的落实，加强监测、预报、预警工作，加快水毁工程修复和防汛应急工程建设，突出抓好水库安全度汛。要尽快公布大江大河重要河段、重点防洪城市、重点病险水库、重要蓄滞洪区的省级防汛责任人名单。"短短一个多月，回良玉副总理就水库防汛安全多次作出重要批示，语重心长，反复叮嘱，这充分体现中央领导对水库安全度汛工作的高度重视，充分说明确保水库防汛安全的极端重要性。我们一定要认真贯彻落实回良玉副总理的重要讲话和批示精神，坚决克服麻痹侥幸思想，把形势估计得更复杂一些，把问题想得更严重一些，把措施制订得更周密一些，把工作做得更扎实一些，着力做好水库安全度汛各项工作。

今年水库安全度汛工作的目标是：坚持以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标，落实责任，强化管理，确保大型和防洪重点中型水库不垮坝，确保一般中型和小型水库设计标准内洪水不垮坝，确保水库下游地区人民群众生命安全，充分发挥水库防洪减灾与兴利综合效益。

要重点做好以下工作：

第一，全面落实水库安全度汛责任。近期国家防总将会同监察部联合公布全国大型和重点中型水库、水电站的防汛行政责任人名单，进一步加大防汛责任制监督力度。各地也要按照国家防总的要求和管理权限尽快公布水库、水电站的防汛行政责任人。同时，要逐库逐站落实技术和管护责任人，将预报预警、洪水调度、应急抢险、人员转移等各项措施落到实处，绝不允许存在死角。因行政首长负责制不落实、工作不到位导致水库垮坝，造成严重后果的，要依法追究行政责任人的责任。对安全状况长期得不到改善的水库，也要追究其行政责任。

第二，扎实做好各项汛前准备工作。要坚持防重于抢的方针，立足于防大汛、抗大洪、抢大险，按照"横向到边、纵向到底"的要求，认真开展汛前检查，确保在主汛期到来之前完成辖区内所有水库、水电站的安全检查。对检查中发现的问题，要督促有关部门集中力量限期整改。所有水库都要根据工程状况，科学制定水库度汛方案，按程序报有关部门审批，确保不留空白。每座水库都要因地制宜，制定完善的防汛抢险和人员转移预案，并逐项落实相关措施。要全面落实抢险队伍，备足防汛物料，做好应对突发险情的准备，做好汛前演练，确保紧急情况下调得出、赶得到、抢得住。

第三，着力抓好病险和震损水库安全度汛。病险、震损水库是今年水库安全度汛工作的重点和难点。各地要制定切实可靠的度汛方案、抢险应急预案，准备更为充足的抢险物料，宁可少蓄水、不蓄水，也要确保在水库安全上不出问题。汛期要投入足够的人力进行巡查，加密水情雨情测报，抓紧进行必要的抢险演练，切实做到组织、管理、预案、制度、队伍、物资六个到位。对不能确保安全度汛的病险水库，要坚决空库迎汛。对完成除险加固并已投入运行的水库以及去年经过应急处置的震损水库，要加强观测、分析和巡查，发现异常情况要及时采取有效措施尽快消除安全隐患。

第四，认真落实在建水库安全度汛措施。在建工程近年来安全事故不断发生，是当前水库安全度汛的薄弱环节，各地务必引起高度重视。要理顺管理体制，明确政府监管部门，强化项目法人责任制，加强安全教育，健全管理机构，完善各项安全规章制度。要按照设计标准和施工进度，精心组织、周密安排，尽量在汛前完成建设任务。同时，也要避免为抢工期、赶进度而冒险施工。要落实安全度汛及抢险应急预案，所有在建工程都必须制定施工度汛方案和应急抢险方案，报有管辖权的防汛抗旱指挥机构审批，并形成制度；跨汛期施工的在建工程一定要落实施工围堰等临时工程的度汛预案和应急抢险方案，尤其要落实防御超标准洪水的应急度汛方案，确保施工安全。

第五，突出抓好水电站防汛安全监管。要强化行政首长负责制和项目法人责任制，逐站明确防汛行政责任人、技术责任人、防汛指挥调度权限和防洪抢险应急预案审批权限。要建立健全度汛安全管理体制，各水电站及其上级主管部门要设立防汛机构，在有管辖权的人民政府防汛抗旱指挥部的统一领导、指挥和调度下，负责做好本行业和本水电站的防汛工作；各级防汛抗旱指挥部要主动协调，加强监督。要规范建设程序和项目审批核准，严格设计、施工、监理等各个环节，从根本上消除水电站安全度汛隐患。要编制并落实汛期调度运用方案和防洪抢险应急预案，确保人员安全，尽量减少损失。要加大事故查处力度、"四无"及违规水电站清理力度，该拆除的要坚决拆除，该加固处理的要限期加固处理。要完善预警及通信设施，加强普查和监测、巡查，切实把各种隐患消灭在萌芽状态。

第六，精心做好淤地坝安全度汛工作。现有淤地坝大多修建于上世纪六、七十年代，建设标准低，设施不配套，许多工程已淤满或老化失修，泄流能力不足，安全隐患突出。各地要按照今年3月12日水利部召开的淤地坝安全大检查专项行动启动视频会议的部署，以骨干坝和中型坝为重点，以县为单位，全面普查与重点检查相结合，按小流域对淤地坝进行拉网式检查，全面排查淤地坝存在的安全隐患，科学评估失事的风险程度和危害范围，将淤地坝的防汛工作纳入政府防汛管理体系，建立行政首长负责制，明确骨干坝的防汛责任人，落实安全度汛措施。要加强淤地坝的运行管理，严格按照"缓洪、拦泥、淤地"的"蓄浑排清"方式运用，不得高水位运行；对威胁下游人民群众生命安全的病险坝，必须空库运行。

第七，严格规范水库调度权限和程序。要制订科学合理的洪水调度方案，充分考虑上下游、左右岸的利益，充分兼顾防洪、兴利和生态，科学安排洪水，努力做到灾害损失最小化、防洪兴利效益最大化。水库调度必须以水库自身安全为前提，严格执行经批准的调度运用方案，服从有管辖权的防汛抗旱指挥部的调度指挥和监督。各地各有关部门要顾全大局，严守纪律，绝不允许擅自超汛限水位运行，对违反规定的要严肃处理。遇紧急情况时，有管辖权的防汛抗旱指挥部可以按照兴利服从防洪的原则对水库水电站实施统一调度，各水库、水电站管理单位必须坚决服从指挥和调度。

大坝安全管理应急预案篇5

一、水库基本情况

我县已注册中小型水库81座，其中中型水库2座，小（1）型水库11座，小（2）型水库68座，水库坝型为土石坝的76座，砌石拱坝的5座(清风岩、大关、和平、仙姑潭、后冲等5座)，水库总库容7342.7万米3(其中兴利库容4661.9万米3)，灌溉面积19.58万亩，防洪保护下游村庄、耕地、铁路、公路、县城及重点城镇安全。

暂未注册中型水库有雷公井电站水库、九井岗电站水库2座。

二、成立工作机构

县水利局成立县水库抗震减灾工作小组，局主要负责人为组长，分管负责人为副组长，防汛办、工管所、水电股等相关科室负责人为成员。在县委、县政府的领导下，工作小组统一组织、协调、指导及督促全县水库抗震减灾工作的开展。

三、扎实开展水库抗震性能排查工作

按照《县病除水库抗震性能排查工作实施方案》要求，扎实开展水库抗震性能排查工作。

1、排查工作范围及分工：按照“属地管理，分级负责”的原则，扎实开展水库抗震性能排查工作，县水利局负责水库、水库抗震性能排查工作，各乡镇负责本辖区内水库抗震性能排查工作，县雷公井水电有限公司负责雷公井电站水库抗震性能排查工作，县九井岗水电有限公司负责九井岗电站水库抗震性能排查工作，水电有限责任公司负责清风岩、大关等管理范围内电站水库抗震性能排查工作。县水利局水利水保工程建设管理所负责排查工作联络、协调、汇总及上报。

2、排查内容：重点检查水库大坝、溢洪道、输水设施是否存在安全隐患，大坝检查包括有无裂缝、塌坑、滑坡、隆起、雨淋沟现象；护坡有无松动、崩塌、垫层流失、架空等现象；背水坡有无散浸、集中渗漏，坝端岸坡有无绕渗；坝址有无流土、管涌迹象；排水导渗设施有无堵塞、破坏、失效。溢洪道检查包括溢洪道内有无障碍物；两侧边坡是否稳定；护砌工程是否完整。输水设施检查包括输、泄水洞（管）引水段有无堵塞；放水闸门启闭时有无异常声响；机电设备及其它设施是否正常无损。同时还应检查水库水位、蓄水量情况，库岸边坡是否稳定等。排查出的安全隐患、问题要制表列出清单，建立台账。

四、鉴定与整改工作

对抗震性能排查存在安全隐患的水库，一律实行低水位运行，甚至空库运用。抗震性能鉴定与复核工作，水库所在乡镇人民政府宜委托第三方进行，也可自行组织专家进行检查、复核，同时制定整改方案，落实整改措施、整改责任、整改资金、整改时限和应急预案。

五、制定水库抗震减灾应急预案

为规范防震减灾工作,防范和减轻地震灾害对水库工程的影响，最大限度地减轻地震灾害的损失，保障国家和人民的生命财产的安全，促进经济社会全面、协调和可持续发展，县水利局应制定全县水库抗震减灾应急预案，预案包括组织指挥体系及职责、应急响应、人员转移、震后抢险救灾、后期处置、保障体系等内容。乡镇人民政府也应制定辖区内水库抗震减灾应急预案。

大坝安全管理应急预案篇6

第二条防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制，县区长为第一责任人，分管县区长为直接责任人。各级行政、企事业单位、驻延单位的负责人是本单位的第一责任人，对重大防汛安全事故负直接责任。各县区要落实各级人员包城镇、水库、淤地坝、河道、滑坡地段、机关、厂矿、学校、乡村等防汛岗位责任制，层层签订防汛目标责任书。

第三条防汛检查主要由市水利水保局负责，具体工作由市防汛办组织水利、防汛、水保等专业技术人员，按照《市防汛安全检查办法》的规定，对各县区防汛工作和城区防汛进行安全大检查，督促县区落实安全度汛措施。防汛检查实行定期与不定期检查相结合。

第四条防汛抗洪抢险工作实行集中领导，统一指挥。任何部门单位和个人应无条件服从防汛指挥部命令，不得以任何借口抵制、推诿。

第五条每年6月1日至10月31日为防汛期。7、8月为防汛主汛期。

第六条防洪应急预案和水库、淤地坝度汛计划实行分级审批制度：市级负责审批县级防洪应急预案；大型水库度汛计划由省级批复，中型水库由市级批复，小型水库由县级批复；淤地坝度汛计划由县级批复；橡胶坝度汛计划由市级审批。

第七条汛前各防汛责任人要对责任区防汛工作进行全面检查，落实安全度汛措施，解决存在问题。防汛检查实行“谁检查、谁签字、谁负责”的制度，对发现的问题要限期整改。

第八条加强河道管理，确保河道行洪畅通。禁止在河道修建碍洪建筑物、倾倒垃圾、碴土，严禁在河道内乱挖乱采砂石、土料。建设水库、淤地坝、跨河、临河、穿河项目时，未经水行政主管部门审查、审批，责令停止违法行为，限期整改。

第九条对河道管理范围内的阻水障碍物，按照“谁设障、谁清除”的原则，由河道主管机关提出限期改建或者清除，逾期不改建又不清除者，由防汛指挥部或水行政主管部门组织强行清除，并由设障者负担全部清障费用。同时，按照河道管理条例进行处罚，并对有关责任人给予行政处分。

第十条水库管理单位必须严格按照有关技术标准，对水库运行情况进行安全检测、检查，对检测资料随时整理，井制定溃坝、管涌、堵洞等情况的应急预案和洪水调度方案。

第十一条在建淤地坝的防汛工作由项目法人负责，同时作好防洪应急预案；已建成的淤地坝防汛由管护责任人负责，并做好防汛应急预案。汛期原则不得蓄水，确需蓄水的，由管护责任人报村、乡审核后，上报当地水行政主管部门批复。

第十二条各级必须将防汛工作经费列入年度财政预算，确保防汛工作正常开展。各县区要根据工作需要，足额编制防汛办工作人员。严格按照《省防汛物资储备管理办法》储备防汛物资。

第十三条大力改善防汛工作条件，保证防汛工作车辆和其它物资需要。对城镇、重点工矿区、水库配备防汛报警设施和通讯设备及抢险应急照明器材，并对大中型水库、重点小(一)型水库、防汛报汛站配备有线电话和无线电台。

第十四条进入汛期，各部门、各单位必须实行24小时防汛值班制度，值、带班人员必须坚守岗位、履行职责。防汛、水利、水文、气象等部门要健全信息会商制度，遇有重要天气和防汛重大汛情，要及时将会商结果反馈到防汛指挥部，指挥部领导决策指令，必须在30分钟之内传递到有关县区，县区必须在40分钟内传到有关乡镇和部门。各级防汛责任人不得擅离职守、随意外出，确因工作需要，必须履行请假手续。

第十五条各级人民政府要按要求落实防汛经费、人员编制、配备防汛专用车辆、储备防汛物资、防汛设备、组建抢险队伍、建立防汛报警系统。在防汛检查中，发现某项未落实，视情节对第一责任人和直接责任人给予书面通报、诫勉谈话或行政处罚。

第十六条对水库超限蓄水、淤地坝擅自蓄水；河道清障工作不力。未按审批实施建设项目；新建水库、淤地坝、河道建设等项目，不按行政审批项目规定，越职越权审批；未按防汛要求审批建设；监管部门工作不力的。视情节分别对第一责任人和直接责任人给予诫勉谈话或行政处罚。

第十七条各级防汛抗旱指挥机构和承担防汛任务的单位，未制定防洪预案或对防洪预案组织落实不力；未健全落实防汛安全责任制，主要河流没有实行上下游联防报汛；汛情、防汛指挥调度命令传递不及时的。视情节给予书面通报，诫勉谈话或行政处罚。

第十八条对防汛值、带班人员擅离职守的，视情节对值班人员给予诫勉谈话或行政处罚，对带班领导给予书面通报、诫勉谈话或行政处罚。

第十九条凡发生重大安全责任事故的，按市人民政府关于《市重大防汛安全事故行政责任追究暂行办法》追究有关人员责任。

大坝安全管理应急预案篇7

关键词：廊道;有毒有害气体;防治

Abstract: Methane, hydrogen sulfide, carbon monoxide gas containing dam foundation of Xiangjiaba Hydropower Station, in the construction and operation of corresponding measures should be taken to prevent.

Key words: corridor; poisonous gas; prevention and control

中图分类号：TV5

1.概况

1.1 工程概况

金沙江向家坝水电站二期工程Ⅱ标段包括厂房坝段、升船机坝段、冲沙孔坝段改造、左岸缺口坝段加高等土建工程及金属结构安装工程施工。

1.2 地质概况

坝址区出露基岩主要为三迭系上统须家河组(T3xj)的砂岩夹泥质岩石，深埋于坝基以下(埋深大于260m)；两岸谷坡上部分布侏罗系中下统自流井组(J1-2z)红层，基岩表面覆盖有第四系不同成因的松散堆积物。坝址区T33岩组为含煤地层，基岩中含有甲烷、硫化氢、一氧化碳等有毒有害气体。

1.3廊道布置及有毒有害气体分布情况

厂坝段及航①坝段由底至顶布置有高程210m、243m、260m、287m、322m、350m廊道，高程210m及高程243m廊道含有甲烷、硫化氢、一氧化碳。

2有毒有害气体监测防治控制措施

针对廊道中存在甲烷、硫化氢、一氧化碳等，需采用检测仪器进行监测，根据其浓度进行通风，将其控制在允许的范围之内。

3通风和有毒有害气体监测系统的设计

设计标准、部位规章、规范性文件。

《运行期有毒有害气体鉴定监测与防治方案专题研究报告》（2010.3）；

《金沙江向家坝水电站工程劳动安全与工业卫生预评价报告》(2004.9)。

向家坝水电站地下洞室和廊道的瓦斯来源于洞室围岩或廊道排水孔围岩中的薄煤层、煤线或围岩裂隙中的游离瓦斯。洞室或排水廊道中施工的排水孔深入到基岩，成为围岩中瓦斯涌出的主要通道，排水孔在向洞室或排水廊道排出水的同时带出瓦斯；围岩中的瓦斯通过围岩裂隙、岩石孔隙经洞室的支护混凝土进入洞室内。

在没有其他参考标准的的情况下，只能参考《矿井瓦斯等级鉴定规范》对向家坝水电站施工期间地下洞室瓦斯等级进行鉴定。但由于鉴定条件不同，鉴定方法必须进行相应的调整，以便能更有效地反映向家坝地下洞室和廊道的实际情况。

4通风设备和监测仪器的采购验收

4.1通风设备

参照煤矿运输机巷和采区进、回风巷通风风速大于0.25m/s要求，取设计值为0.3m/s，局部最小风速为0.25m/s。基础廊道布置一条帷幕灌浆廊道、一条排水廊道、三条交通廊道，复核风量为：

L=3×0.3×6.83×3600=22129m3/h，取25000m3/h。

4.2监测仪器

㈠ 监测仪器配置

甲烷传感器：检测洞室内甲烷浓度；

硫化氢传感器：检测洞室内硫化氢浓度；

一氧化碳传感器：检测洞室内一氧化碳浓度；

氧气传感器：检测洞室内氧气浓度。

5通风设备和检测仪器的安装验收

5.1通风设备安装

㈠ 在厂⑧坝段高程220m帷幕灌浆廊道、排水廊道分别布置1台YBT-11风机将向廊道中输送新鲜空气，功率7.5KW，有效风量33000～51000m3/h，静压560～90Pa。

㈡ 在厂③坝段高程243m、0+000.00纵向排水廊道布置1台YBT-11风机，廊道内敷设一根φ377通风主管，在主管上每隔一个排水孔布置一根DN100支管引入排水孔内，将厂①～③坝段基础廊道中的空气沿厂③与④骑缝廊道厂③通风竖井排出坝体。

㈢ 在厂⑦坝段高程243m、0+000.00纵向排水廊道布置2台YBT-11风机并联，廊道内敷设一根φ377通风主管，在主管上每隔一个排水孔布置一根DN100支管引入排水孔，将厂④～⑧坝段基础廊道中的空气沿厂⑦与⑧骑缝廊道厂⑦通风竖井排出坝体。

㈣ 在航①坝段高程225m、0+076.00爬坡廊道底部布置一台YBT-11风机沿排水廊道厂⑦通风竖井将廊道中空气排出坝体。

5.2检测仪器安装

厂⑥高程220m排水廊道及帷幕灌浆廊道布置两组固定式检测仪，布置6组监测点进行检测；配置一组移动式甲烷、一氧化碳、硫化氢、氧气检测仪；在高程210～225m布置15组监测点，在高程243m排水廊道布置36组移动式检测点进行检测。

6检测仪器及通风设备运行

自2012年2月1日至2012年9月18日廊道检测及通风设备运行正常，检测数据均符合相关标准要求，满足廊道正常施工及通行要求。

7有毒有害气体监测防治的制度建设

7.1建立健全管理制度

制定《廊道施工安全管理规定》及《廊道应急预案》等管理制度。

7.2 廊道作业申报

㈠ 廊道内施工项目施工前必须编制施工方案、安全技术措施，经项目部技术负责人批准，主要施工项目报监理单位审批后方可施工。

㈡ 廊道内动火作业必须提前向项目部安全办申请办理《廊道内动火作业申报单》，经批准后才能进入廊道内施工。

7.3 廊道进出管理

㈠ 在泄①坝后高程280m廊道口安排专人进行值班，在廊道入口处设置廊道平面布置示意图、廊道作业进出人员登记薄、有毒有害气体检测结果公示牌。

㈡ 进入廊道人员实行登记管理，认真填写《廊道作业进出人员登记表》。

㈢ 严禁一切非生产火源进入廊道，进入廊道人员主动将香烟和打火机交给值班人员保管。

㈣ 廊道口设置相关警示标识。

7.4 有毒有害气体检测

㈠ 廊道内有害气体检测执行专人负责，各测点每3小时检测一次，如遇有害气体超标，增加检测频次。

㈡ 检测结果及时填写《廊道内有毒有害气体检测记录表》，并予以公示。

㈢ 检测单位每8小时向生产办、安全办报告一次检测结果。如果发现有害气体超标，立即报告生产办、安全办，停止工作，撤出作业人员，划出警戒线，做好标识（标注警戒范围），查明原因，实施现场处置。

㈣ 报警点设置

有毒有害气体的报警点标准如下：

⑴ 固定式报警点

甲烷：25%LEL；

硫化氢：8PPM；

一氧化碳：80PPM。

⑵ 移动式报警点

甲烷：0.5% VOL；

硫化氢：1%VOL；

一氧化碳：0.5%VOL；

氧气：20%VOL。

8有毒有害气体防治的培训教育工作

8.1 培训目标

了解有毒有害气体对人体的危害性，熟练掌握有毒有害气体检测，及时进行检测及通报。

8.2 培训对象

培训对象为我部全体人员，重点为现场廊道作业队伍及人员。

8.3 培训组织机构

我部安全办代表有害气体管理机构，下属项目部各职能部门、施工厂队。

8.4 培训实施方法

项目部组织各厂队进行集中学习，然后各相关单位结合各自的施工特点，对现场人员进行有毒有害气体的特性、安全、警报的标准学习，并现场进行检查与考核。

9 有毒有害气体防治的应急管理工作

9.1编制目的

为有效应对廊道可能发生的突发事件，能迅速有效地实施救援以及建立紧急情况下快速、有效地组织对突发事故的应急、抢险、救援机制，维护正常的生产、生活秩序。

9.2应急救援组织机构设置及职责

9.2.1 组织体系

成立廊道突发事件应急领导小组，由项目部领导、各办公室负责人、施工机组负责人组成，项目部主要领导担任组长，项目部其他领导担任副组长，施工机组负责人为成员。

9.2.2 职责

㈠ 应急领导小组职责

根据突发事件的性质、影响程度，决定事件级别，启动和实施应急处置方案；统一指挥，协调应急处置行动；根据事态发展情况，决定和宣布突发事件应急处置行动结束。

㈡ 应急处理办公室职责

将突发事件的各项信息向应急领导小组汇报；负责领导小组指令的传达；与地方医疗、消防等机构制定联动方案；制定应急状态下工人疏散、转移的方式、范围、路线、程序；负责应急结束后的调查和评估工作；应急预案的管理与更新。

9.3演练

每年进行一次演练，并结合演练情况进行总结评审。

9.4应急处置

9.4.1 响应程序

⑴ Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级响应

① 项目部应急领导小组、应急处理办公室进入应急状态，全面启动本应急预案；

② 应急领导小组组长任应急总指挥，负责做出和贯彻落实业主应急指挥部应急决策，下达和执行应急决策；

③ 根据事故的具体情况组成技术组协作应急，必要时请求外界援助资源予以协助。

⑵ Ⅳ级响应

① 应急领导小组分管副组长任应急总指挥，和执行应急决策，并及时向项目部应急领导小组报告应急工作进展情况；

② 根据事故的具体情况及时调配应急救援力量和资源开展现场救援工作。

9.4.2 处置措施

⑴ 抢险

① 摸清事故情况，掌握事故发生的具体原因。

② 安全办接到报警后立即向应急领导小组组长或副组长报告，并根据指示迅速通知应急成员赶赴事故现场。

③ 应急领导小组成员到达现场后，尽快收集事故情况做出相应的决策。

④ 命令应急处理办公室成员迅速救护，并向相邻施工单位、***人民医院请求救援。

⑵ 紧急事故的处置

① 廊道瓦斯爆炸（未发生火灾）事故：廊道通风人员迅速吹响紧急疏散口哨，同时开启廊道通风设备并向各值班领导汇报进行救援组织。待爆炸停止后，有害气体检测人员首先进入廊道进行氧气浓度检测，查看现场是否存在二次爆炸的可能性。待发出安全信号后，救援人员方可进入廊道。廊道内施工人员当听到爆炸声时迅速卧倒，打开应急手电按照廊道内逃生出口逃出或进入临时安全区。

② 廊道当发生水灾时，值班人员迅速吹响紧急疏散口哨，同时开启廊道抽水设备、关闭廊道主电源，并向各值班领导汇报进行救援组织。廊道外救援人员不可进入廊道，在廊道口稍作封堵并迅速安排人员到各个廊道内逃生出口等待救援。

廊道内施工人员当听到紧急疏散口哨或大量水流涌入廊道，打开应急手电，按照廊道内逃生出口逃出。

9.4.3 廊道施工管理及防护设施

⑴ 在施工区域设置相应的警示标志。

⑵ 对廊道高程、坝段、坝块、进出线路走向设置明确标识。

⑶ 基础廊道及廊道施工作业队伍配置相应数量的应急灯及移动式照明设施，每班组/2个。

⑷ 电缆实行架空管理，禁止电缆浸泡在水里。

⑸ 廊道通风：执行24小时专人负责。

⑹ 定期对廊道内泵站设备进行检查维护保养，确保泵站的抽、排水能力，执行24小时监控。

9.5 应急物资与装备保障

㈠ 抢险人员所需的对讲机、橡胶手套、防毒面具、过滤式口罩、空气呼吸器、防爆应急灯和消防水枪等器材满足需要，由综合办统一保管，建立应急物资与装备及管理人员名单列表，实行每班检查、保养和交接班制度。

㈡ 应急抢险的车辆由应急处理办公室统一调配使用，各机组必须无条件服从。

㈢ 应急药品、医疗器械、救护车由应急处理办公室与***人民医院联系解决。

10 结束语

经过二期Ⅱ标厂坝段及航①坝段基础廊道中甲烷、硫化氢、一氧化碳的检测及通风系统运行，该通风及监测系统、现有组织机构、各项规章制度能够满足廊道的正常运行，符合条件，具备在相同或类似地质条件的水电站施工及运行中应用。

张俊宏男（1978-）工程师水电四局有限公司向家坝工程项目部技术办大坝科科长

大坝安全管理应急预案篇8

未雨绸缪积极应对--**区抗洪避险救灾中的具体做法

**区是**市沿江黄金地段，主要以发展餐饮、娱乐、边贸、旅游等第三产业作为经济支柱的商贸旅游区，同时，还承担新城区规划建设以及三个乡镇（办）行政区域管理。特别是商贸旅游区，大多数商业建筑、居民住宅设在防洪墙坝外，由于受**江上游洪水的影响，每年汛期都可能面临水灾的侵袭。对此，合作区把防洪坝外的居民和流动人员安全撤离和多个防洪坝门的封堵任务，做为每年防汛工作的重点，做到未雨绸缪，有备而防，有备而战，通过多年的实践，逐步形成了完整的应急预案机制，并积累了一些经验和做法。

一、在实践中不断完善修订应急预案体系，

今年，根据气象部门预测今年将出现十年一遇的特大洪水，区委根据这一情况，及时下达《**年防汛抢险救灾工作指示》，并指示区相关部门提前制订《抗洪抢险预案》，《人员避险撤离与安置方案》、《防汛坝门封堵方案》和《灾后疫情预防方案》，成立了区防汛指挥部，同时加强应急值守工作，实行区委常委领导24小时带班制，随时做好防大汛、抗大洪、抢大险的思想准备。

二是积极组织开展模拟演练活动

合作区把抗洪避险救灾工作纳入防汛训练计划当中，于七月中旬，在合作区春三路由200余人参加的以人员疏散撤离、人员自救互救和封堵把门为内容的模拟实战演练，并邀请市防汛指挥部的有关领导、专家参加了活动并给予指导点评，同时邀请医疗专家讲解避险人员安全自救常识。通过这次演练，进一步检验了防汛预案的实用性，切实提高了防汛抢险指挥作战的能力，为实施全面抗洪防汛工作奠定了基础。

三是加强救援队伍建设和物资保障能力

合作区针对今年防汛的形势，对现有的救援队伍进行了整合，由原来两个抢险分队扩增到一个企业抢险分队（克隆集团）、三个乡镇抢险分队（安民、浪头、江海）和一个机关抢险分队（合作区所属局机关），大大提升了救援力量，并将各个分队的责任落实到各个专业主管部门，由单位一把手亲自抓。同时，与公安、边防、交警及所属局（办）等多个单位部门联合，成立了封堵把门组、工程抢险组、人员逃险安置组、交通安全组、新闻报道组、医疗救护组和物质保障组。其次，由区财政局负责拨出充足的专项经费，储备各类防汛物资和防汛抢险设备。

四是对辖区范围内险工、险段、险房全面排查

进入防汛期，区委多次召开防汛紧急工作会议，对有关单位和部门，进行再动员、再部署，做到每一单位部门责任范围内的险工、险段、险房进行多次反复排查，不留死角，做到底数清、情况明，并采取了积极应对措施。特别是对危险工程项目，提前下达停工通知书，并按规定时间，组织人员撤离；对危险地段实行全天候巡查，做到遇有险情及时排除；对乡镇（办）险房住户实行由乡镇、村、组三级包干到人并做好随时护送撤离的准备。

五是对重点商贸区实行分工分段负责制

**市沿江一带防洪坝是**预防水灾的重要设施，一旦洪江越过坝墙，大部分市区主要街道，公共设施和居民建筑将会被水淹没，给城市和居民生命财产造成巨大的损失。做为合作区担负着**市沿江多个防洪坝门的汛期封堵和日常维护任务。为此，在汛期来临之际，区委多次召开会议研究，将防洪坝体的巡查、封堵作为防汛工作中一个重要内容，对商贸旅游区划定了九个工作责任区，并根据上级的指令，随时对餐饮、酒店、娱乐等公共场所和居民区，进行拉网式清理，组织所有人员安全撤离，同时对坝门实施封堵、开启三个紧急疏散撤离通道，保证其他人员的随时撤离。

六是快速动员一线指挥实施坚强有力的组织领导

大坝安全管理应急预案篇9

1.1编制的目的及指导思想

本预案编制目的是为了提高桥水库突发事件应对能力，切实做好水库遭遇突发事件时的防洪抢险调度和险情抢护工作，力保水库工程安全，最大程度保障人民群众生命安全，减少损失。

本预案编制的指导思想是坚持以“三个代表”重要思想为指导，构建“集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、灵敏运转、高效”的抗灾应急能力。

1.2编制的依据

本预案编制依据是《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《水库大坝安全管理条例》等有关法律、法规、规章以及有关技术规范、规程和经批准的水库汛期调度运用计划。

1.3工作原则

本预案编制应以确保镇人民群众生命安全为首要目标，体现行政首长负责制，统一指挥，统一调度，成立镇桥水库防汛抢险应急领导小组，在县防汛指挥部和镇党委、政府的领导下开展工作，组长由分管农口领导担任，副组长由田段村支部书记担任，成员包括镇各单位人员。

1.4适用范围

本方案适用于镇桥水库防汛抢险应急处理。针对水库超标准洪水，水库大坝工程隐患等突发事件所引起的重大险情。

二、工程概况

2.1流域概况

桥水库座落于镇田段村境内，流域面积12.1平方公里，流域成带形，年降水量平均在1480毫米左右，流域内山峰叠障，植被良好。

2.2工程基本情况

桥水库工程等级为五级，属小（一）型水库，大坝坝型为心墙土坝，坝高22.027米，坝顶长84米，顶宽6米，坝脚宽138米，溢洪道底板高16.227米，宽12米，蓄水157.7万方，死库容2万方，放水涵管直径为0.7米，流量4.86立方米，手摇启闭机一台35吨启闭力，灌溉面积600亩。

2.3水文

桥水库所在流域的年降水量一般，暴雨持续时间长，洪水来势较猛，涨的快；根据历史资料，结合本地实际情况，确定山洪灾害临界雨量值分类划分，雨量在50—100毫米为三级响应，小组成员应到岗到位，负责日常工作；雨量在100—200毫米为二级响应，小组成员24小时值班；雨量在200毫米以上为一级响应，镇党政领导亲临现场指挥。水库报汛方式主要由镇、村两级以电话为联络信号，自然村居民以打锣为信号。一般情况下，每天上报一次，特大暴雨时二小时报一次。

2.4工程安全监测

桥水库工程监测主要是针对于溢洪道过水是否有堵塞；水库大坝是否移位，或者出现裂缝等情况进行安全监测。

2.5汛期调度运用计划

桥水库汛期调度运用计划按县防汛指挥部小（二）型水库汛期度汛，调度方案执行。

2.6历史灾害及抢险情况

桥水库兴建以前，工程所在地流域在1938年、1954年的暴雨洪灾给当地群众造成损失严重，水库1977年兴建以来至今，洪水灾害没有给当地群众造成过损失。

三、突发事件危害性分析

3.1重大工程险情分析

根据目前桥水库的实际情况，最可能出现导致水库大坝溃决的主要因素是超标准供水引起大坝沙石土方流失，最终形成坝体坍塌。当水库溃决后，形成的洪水对下游的桥梁、公路、村庄、农田、通信设施、供电设施造成破坏，一部分设施会直接被冲毁。其影响范围见附图。水库溃坝对上游造成的滑坡崩塌的影响不大。

3.3影响范围内有关情况

桥水库如果发生水库溃坝事件，影响范围内的人口、财产等社会经济情况见附表一、水库下游田段村的1、2、3、4、5、6、7、12组、中小学等9个单位属受威胁区。

四、险情监测与报告

4.1险情监测与巡查

桥水库进入汛期后，主要针对溢洪通道是否堵塞、坝体是否漏水、有无移位、坝体是否有裂缝等情况进行监测；监测、巡查人员由水库所在桥村村干部及镇水利站、镇政府人员组成；晴天一个星期监测一次，一般情况一天一次，暴雨天二小时一次，特大暴雨要24小时现场值班。监测结果经汇总后上报镇防汛值班办公室，再由值班办公室汇总上报县防汛抗旱指挥部。

4.2险情上报与通报

桥水库进入汛期后，一旦发生险期，主要上报的是降雨量、水库水位、溢洪超标准量、坝体移位、坝体裂缝等内容，主要是电话联系；水库值班人员以电话形式上报镇防汛值班室，防汛值班室汇总后形成书面材料再上报县防汛抗旱指挥部。三级响应，一天一次；二级响应，二小时一次；一级响应，二十四小时监测，上报。

五、险情抢护

5.1抢险调度

桥水库允许最高水位是21米，允许最大下泄流量为100立方米/秒，一旦发生险情，水库抢险调度以启闭机拉起24小时放水。

5.2抢险措施

桥水库一旦有险情，根据险情等级不同，执行不同的抢险措施；如果是溢洪道溢洪，无其它情况，则相关人员二十四小时对溢洪道、坝体、漏水点、降雨量进行监测，同时做好重大险情出现的准备工作。一旦发生重大险情，首先转移下游受威胁区域内的人员及财产，应急抢险突击队人员对坝体进行加固等工作。

5.3应急转移

水库一旦发生险情，各受威胁区域内的人员及财产转移安置任务由镇包村干部及田段村的村干部负责安置。田段村支书为第一责任人；一旦发生重大险情，各组受威胁区域内的人员及财产原则上都后靠安置，人员转移警报由镇防汛应急领导小组组长下达命令，当暴雨强度下达到临界值以上时，通知危险区群众待命转移。当出现重大险情时，不管水库是否溃坝，立即通知群众转移，转移后的人员及财产警戒由田段的包村干部、村干部及所在小组的组长负责。

六、应急保障

6.1组织保障

为了确保镇人民的生命和财产安全，避免重大人员伤亡，把灾情损失降到最低程度，特成立镇桥水库防汛指挥部，指挥长由分管农口领导担任，副指挥长由田段村支书担任，成员由政府办、派出所、国土所、财政所、供电所、水利站、电信所、农技站、文化站、医院等单位的人员担任。下设监测组、信息组、转移组、调度组和保障组。

监测组由水利站、国土所负责监测水情、雨情、水库情况、堰坝、公路、桥梁是否安全，及时整理上报。

信息组由田段村包村干部及政府办人员负责作好上传下达工作，及时掌握暴雨洪水、水库、堰坝、公路、桥梁的险情信息迅速上报，为领导决策提供依据。

转移组由田段村两委会成员负责，按桥水库应急领导小组的指令及预警通知，做好危险区人民的转移工作，按转移信号，转移路线，转移地点一个不漏的转移，并确保转移途中的安全。

调度组由政府办、派出所负责。

保障组由民政办、财政所、供电所、医院负责，确保受灾群众有房住、有饭吃、有衣穿、伤病有人医，并确保对污染源的消毒，防止疫病的传播和蔓延。

6.2队伍保障

应急抢险队伍由镇政府各成员单位、田段村基干民兵组成，总人数50人，各成员单位的人员由镇政府办直接通知各单位召集；田段村基干民兵由镇武装部通知田段村召集；当水库出现险情时，应急抢险队伍将第一批开往水库进行抢险。

6.3物资保障

田段村应征集抢险物资：编织袋500条，砂石10方，预备土50方，木材2方，其它工具等应存放在离大坝最近的村民家中。

6.4通信保障

紧急情况下，水情、险情信息原则上以电话联系为传达方式，出现联系不上的情况下，由专人骑车上报镇政府防汛值班室。

七、《应急预案》启动与结束

7.1启动条件

桥水库防汛应急预案的启动，当雨量在50—100毫米三级响应时，应急预案开始启动；直至汛情结束后，预案才能结束。

大坝安全管理应急预案篇10

当前全国大部分省份已相继进入汛期，部分水库（含水电站）已经拦洪运用。水库度汛安全直接关系到人民群众的生命财产安全和社会经济的稳步发展。*年是我国完成国民经济“十五”计划的关键一年，也是全面推进建设小康社会、加快社会主义现代化建设的重要一年，确保水库度汛安全意义重大。这次全国水库安全度汛工作电视电话会议主要是总结近年来全国水库防汛保安工作经验，分析面临的形势，认真贯彻国家防总今年第一次会议精神，进一步明确今年水库安全度汛的任务和要求。刚才，陕西、山东、湖北、广东四省就做好水库度汛安全工作进行了会议交流，下面我讲几点意见：

一、总结经验，增强做好水库安全度汛工作的信心

我国是世界上水旱灾害最严重的国家之一。新中国成立以来，党中央、国务院十分重视防汛抗旱工作，开展了大规模的江河整治和水利工程建设，修建了大量的水库工程。截止*年底，我国已建成各类水库*座，总库容达到*亿立方米，其中大型水库*座、中型水库*座。这些水库在防洪、灌溉、发电、城乡供水、航运和水产养殖等方面发挥了巨大的作用，取得了显著的经济和社会效益。仅从*年水库防洪效益看，全国各类水库拦蓄洪水*亿立方米，减免受灾人口*.*亿人，减免受灾面积*万公顷，减免县级以上城市进水*个，直接减灾效益达*亿元。

在历年水库安全度汛工作实践中，各级政府、防汛抗旱指挥部和水库工程管理单位在确保水库安全运行、最大限度减轻水旱灾害损失、确保人民群众生命财产安全和维护社会安定方面，积累了许多成功的经验，形成了一些行之有效的做法。概括起来，主要有以下几点：

一是建立并落实了水库防汛安全责任制。水库度汛保安涉及面广，是一项十分复杂、责任十分重大的工作。各地认真落实以行政首长负责制为核心的水库防汛安全责任制，通过层层签订责任状，建立责任监督机制和追究制度，把责任落实到防汛行政责任人、具体部门和技术责任人。此外，还在公众媒体上公布水库防汛责任人名单，主动接受社会的监督。水库防汛安全责任制的落实，为水库防洪抗旱减灾提供了强有力的组织保障。

二是加大了病险水库除险加固力度。近年来，国家和地方集中力量，开展了以病险水库除险加固为重点的防洪保安工程建设，取得了巨大的成效。*年大水以后，国家先后分两批将*座病险水库的除险加固工程列入中央补助计划，累计投入*亿元补助了*座水库的除险加固工程。第一批*座病险水库中已开工*座，中央投资到位的有*座，其中*座重点大中型水库已开工*座，中央投资到位的有*座。第二批*座水库除险加固项目于*年底启动，已开工*座，计划在*~*年内全部完成。经过除险加固的水库安全标准显著提高，防汛调度现代化手段大大加强，为安全度汛奠定了较好的物质基础。广东、浙江、福建等省病险水库除险加固工作走在了全国的前列。

三是加强了水库防洪调度非工程措施建设。非工程措施是水库实现防洪和兴利功能的重要手段。*年以来，通过不断建设，全国约三分之二的大型水库、三分之一的中型水库基本建成了防汛通讯、计算机网络、水文信息采集、决策支持等配套的防汛指挥调度系统，有效地延长了洪水预见期，提高了洪水预报精度，为保证水库安全、科学调度洪水，充分发挥水库的防洪和兴利综合效益提供了技术保障。

四是组建了水库抗洪抢险队伍，及时、有效地抢护了各类水库险情。水库险情通常发生在天气条件恶劣、库水位较高之时，其抢护任务艰巨、专业性强，难度往往很大，仅靠水库管理单位是不够的。因此，许多水库管理单位在制定抢险预案、贮备防汛物资的同时，组建了专业抢险队伍，并与当地政府和驻军联系落实了后备抢险队伍。近几年的水库抗洪抢险充分体现了专群结合、军民联防、部门协同作战的特点，及时有效地抢护了滑坡、坍塌、渗漏等许多重大险情，避免了险情的进一步恶化和重大灾害事故的发生。

五是进一步完善了水库安全监测和管理制度。历史一再证明，水库出险往往不分季节、不分时段，非汛期、低水位、晴天垮坝的事故时有发生，因此加强水库的日常安全观测和管理十分重要。为了保障水库的安全运行，全国大型和多数重点中型水库都建设了工程安全观测设施，完善了安全监测和管理制度，并重点加强了对大坝、泄洪设施等主体工程的监测。基于对大坝压力、渗漏、位移等观测数据的及时分析和评估，水库管理单位能够随时掌握工程运行状况，确保了水库险情的早发现、早处理，把险情消灭在萌芽之中。

以上几点，既是我国水库安全度汛工作的宝贵经验，也是进一步做好水库安全度汛工作的基本要求，应当继续坚持，不断完善和提高。

二、剖析问题，认清水库安全度汛面临的严峻形势

正确评估我国水库度汛安全工作面临的形势，对于把握水库安全度汛工作的重点，确保水库安全度汛十分重要。从目前各地水库工程状况、各项度汛准备工作以及所掌握的气象预测情况看，今年水库防汛安全形势不容乐观。

一是水库工程状况令人担忧。目前全国病险水库有约*万座，占水库总数的*%，其中大中型水库的病险率接近*%，小型水库的病险率更高。这些病险水库，尤其是小型水库绝大部分兴建于上世纪*～*年代，受当时社会、经济、技术条件等因素的制约，工程存在着先天不足、后天失修、病险严重等问题。主要表现为：水库大坝防洪能力低；水库抗震标准不够；白蚁危害严重；坝体存在安全隐患；水库泄洪能力不足，溢洪道、泄洪涵闸冲刷严重，闸门与启闭机不配套、设备陈旧、老化锈蚀；水库管理设施简陋陈旧，缺少甚至根本没有观测设备等。长期以来，这些病险水库不但难以发挥防洪减灾效益，工程本身已成为安全度汛的薄弱环节和心腹之患，是造成水库防汛工作任务艰巨的客观原因。

二是仍有部分水库防汛安全行政首长负责制不够落实。经检查，一些地区部分行政领导对水库安全度汛工作重视不够，对水库的工程状况和调节能力盲目乐观，对水库调度失误或水库失事后果的严重性认识不足，甚至认为来点水、出点险水库可以挡得住、顶得起。长期干旱缺水地区，一些干部盼水心切，往往只重视水库蓄水效益，忽视防洪安全问题。一些以发电为主的水库没有明确政府的行政责任人，一旦发生险情或重大汛情，不利于水库与上下游的沟通与联系，不利于及时组织险情抢护和人员转移。还有少数水库的防汛行政责任人从未到所负责的水库检查过，情况不明，责任制流于形式，更谈不上解决实际问题。一旦遇到大水，必然无法履行一个合格的指挥员应当承担的职责，极易贻误战机，错误决策，造成严重后果。

三是不少中小型水库管理机构不健全，人员素质亟待提高。目前一些地方对中小型水库管理重视不够。相当一部分小型水库既无专门管理机构，也无专职管理人员，更没有健全的管理制度。在农村水利产权制度改革过程中，有些小水库承包、租赁给个人时没有明确工程管理维护责任，导致水库工程长期疏于管理、老化失修。近些年来，一些非水利专业和不熟悉水利工作的人员相继走上水库管理岗位，他们缺乏应有的专业知识，难以根据雨水情进行科学调度，不能正确判断大坝安全状况并及时有效处理突发性险情，影响了水库的安全运行和工程效益的充分发挥。

四是一些水库安全度汛准备工作不到位。目前水库通讯设施差、预警预报手段落后、防汛预案可操作性差、抢险物资缺乏、值班纪律涣散、调度手段落后等方面的问题依然存在。大部分小型水库没有通讯设施，一旦发生险情就只能通过烽火、鸣枪等手段示警。大中小型水库中，分别有*%、*%和*%的水库库区没有雨水情测报设施，无法准确掌握雨水情并进行洪水预测预报，防汛调度心中无数。许多水库没有防汛预案，抢险物资缺乏，如发生重大险情，仓促上阵，必然抢险不力、贻误时机，并造成严重后果。

正是由于以上原因，水库垮坝并导致人员伤亡事件时有发生。自*年有垮坝统计资料以来至*年底，全国累计垮坝*座，年均垮坝近*座。其中*世纪*年代水库垮坝数量最多，年均垮坝*座；*世纪*年代以来垮坝数量最少，年均垮坝*座，其中*年和*年每年垮坝水库都为*座。随着我国经济社会的迅速发展，无论是从维护安定有序的经济发展环境，还是从履行政府职责、确保人民群众生命财产安全的角度来讲，任何一个地区都淹不得、淹不起。现在人们已经无法想象“*.*”河南省板桥、石漫滩水库垮坝失事重现的后果。*年，青海省沟后水库（小型）溃坝，瞬间冲毁*多户房舍，*人丧生，上千人受伤，中央领导同志亲自部署救灾和善后工作。*年垮坝的小型水库中，内蒙古五号河水库汛期没有执行县防汛指挥部制定的“空库迎汛”的度汛方案；云南小李湾水库无通讯设施、无交通道路、无专业管理人员、汛期夜晚无人值守。*年*月*日，正在实施除险加固的新疆八一水库因管理混乱、除险加固工期安排不合理等一系列人为问题，造成水库溃坝，*人被迫临时转移，幸好没有造成人员伤亡，但事故本身造成的社会影响相当恶劣。

这些事实表明，在造成水库垮坝的各种因素中，自然因素是一方面，防汛准备不足、麻痹大意、管理混乱、不能科学合理调度洪水等人为的原因都有可能导致水库严重灾害性事故的发生。随着我国经济社会的发展，水库垮坝带来的毁灭性灾害损失将是巨大的。

此外今年的气象预测形势不容乐观。据气象部门预测，汛期我国可能出现南北两支多雨带。北方多雨带位于东北地区南部、华北北部和西部、黄河上中游大部至新疆北部等地区，其中内蒙古中部和河套地区及新疆北部的部分地区偏多*~*成；南方大部分地区降雨比去年增多，多雨带位于江南南部至华南东部，其中广东东部偏多*~*成。此外，长江中游沿江和青藏高原东南部地区也可能较常年偏多。由于影响天气的因素很多，对水库安全度汛威胁最大的局部雨常常发生但又难以预报。根据以往的经验，预报降雨偏少的地区仍有可能发生大的洪涝灾害。据统计，已多年没来大水的海河、黄河流域发生大洪水的可能性在增加。对此，各地要高度重视，切不可心存侥幸。

综上分析，今年全国水库安全度汛形势仍然十分严峻，对此，各地要进一步提高认识，增强危机感和责任感。要统一思想，从维护改革开放和现代化建设全局的高度，认清水库安全度汛工作在经济社会发展中所占的特殊位置，充分认识做好水库度汛安全工作的重要性及水库垮坝后果的极端严重性。全国各地将全面进入主汛期，我们要充分估计可能出现的复杂局面，立足于防大汛、抢大险、救大灾，克服麻痹侥幸思想，把水库安全度汛工作作为一件大事、要事抓紧抓好。

三、落实责任，全力以赴确保今年水库安全度汛

党中央、国务院非常重视防汛工作，特别关心水库的安全度汛。总理最近做出重要批示：“雨季到了，国家防总要发出紧急通知，要求各地重视和加强防汛工作，特别要对病险水库进行检查，做好防洪紧急预案。”回良玉副总理要求：“各地要强化中小型水库防汛抗洪措施，抓紧制定病险水库保坝预案，确保水库的安全。”

今年国家防总确定的全国水库安全度汛工作目标是“三个确保”：一是落实责任，加强管理，确保大型和重点中型水库不垮坝、一般中型和小型水库设防标准内洪水不垮坝；二是采取措施，全力抢护，遇超标准洪水时确保人民群众生命安全；三是科学防控，统一调度，确保水库防洪和兴利综合效益的充分发挥。

各地要认真贯彻落实中央领导同志的指示精神，严格按照国家防总所确定的今年水库安全度汛工作目标，切实加强工作督查，找准难点，突出重点，狠抓水库安全度汛各项关键措施的落实。

（一）加强领导，进一步强化水库安全责任追究制度

各级人民政府、防汛抗旱指挥部和水库管理单位要坚持“以人为本”，从保障社会安定和全面建设小康社会的高度，始终把确保人民群众生命安全放在首位，建立健全以行政首长负责制为核心的水库防汛安全责任制。各地要明确各级政府水库防汛安全行政责任人、部门责任人和水库管理单位的安全与技术责任人，要层层签订责任书。同时，要通过各类媒体公布防洪重点水库和重点病险水库的防汛责任人，接受社会监督。刚刚接手分管防汛工作的行政领导，一定要安排专门时间过问水库防汛准备工作，现场检点工程，抓紧熟悉情况，扎扎实实地把水库防汛工作部署好、组织好，尽快成为一名合格的指挥员。

各级防汛抗旱指挥部要在今年的防汛工作中突出强化水库防汛责任监督和责任追究制度。要通过监督和检查，督促各级水库防汛责任人、责任单位或部门切实履行水库安全职责，必要时要向社会通报监督和检查的结果。一旦发生水库安全事故，要根据《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（国务院令第*号）和相关法律法规，严肃追究有关人员的责任，构成犯罪的要依法追究刑事责任。要做到事故原因没查清不放过、责任人没处理不放过、整改措施没落实不放过、有关人员没受到教育不放过。

（二）强化管理，扎实做好水库安全度汛各项准备工作

一要加强水库日常工作的规范化管理。管理不善是造成水库安全事故的主要原因之一。所有水库都要落实专职的管护人员，严重影响城镇、重要交通干线、重要设施等安全的水库必须强化管理机构、配备高素质的管理人员。各级政府水库管理部门和水库工程管理单位要防患于未然，完善相关的水库管理规章制度，为防汛应急管理提供支撑和保障。水库管理部门要与水库管理单位签订水库安全管理责任书，确保责任到人。汛期水库管理人员要落实值班巡查制度，做好水库水情记录，加强水库大坝安全监测及工程异常情况记录报告等日常维护管理工作。遭遇较大暴雨、洪水、台风时，应按规定坚守岗位，昼夜值班，增加巡查次数，发现隐患险情及时报告并做好应急处置工作。

二要高度重视病险水库和正在除险加固水库的安全度汛工作。要按照分级负责的原则，就水库的度汛隐患逐一落实处理措施，限期完成。一时难以处理的，要认真落实应急预案，必要时要降低水库运行水位直至空库运行，确保安全度汛。跨汛期施工的除险加固项目要落实施工围堰等临时工程的度汛预案和应急抢险方案。要切实加强水库除险加固基建管理，严格履行基建程序，认真执行“三制”，加强计划和资金管理，确保施工质量。各地要认真汲取新疆八一水库垮坝教训，以此为戒，坚决杜绝此类事件的再次发生。此外，水库管理单位和除险加固的项目法人要切实做好竣工验收、蓄水试运行和防汛交接等工作，严格交接手续。

三要认真做好租赁、承包和个体所有的水库防汛管理工作。要切实加强对严重影响下游防洪安全并实施了租赁、承包和个体所有水库的防汛管理。要按照分级负责的原则，明确这些水库的防汛行政责任人、政府管理部门、汛期水库管理单位的具体防汛职责以及日常管理、工程维护等方面的安全责任，防止在防汛工作衔接和防汛责任制落实上出现疏漏。要认真做好这类水库管理人员的业务培训工作，提高水库的工程管理和防洪调度水平。

四要保证水库各项度汛准备工作及时到位。各地要在主汛期来临之前，深入细致地对所有水库进行再检查，切实做到责任、队伍、方案、物料和报警五落实。对于发现的问题要集中力量、限期整改并备案留察。要结合实际情况及时修订完善水库度汛应急方案，尤其要做好重大险情的抢护方案和下游群众的紧急转移方案。预案一旦确定，就要不折不扣执行，逐项逐条落实具体措施，明确责任，确保到位。位于地震多发区的水库要未雨绸缪，制定相应的抗震救灾预案。要落实水库防汛抢险队伍，加强抢险技术培训，切实提高抢险队伍的应变和实战能力。在防汛物资方面，要根据实际情况有针对性地在水库集中储备一定数量的抢险物资，确保一旦发生险情能调得出、用得上。

（三）明确职责，严格执行水库汛期调度运用方案

汛期水库运行要严格执行经批准的调度运用方案，服从有管辖权的防汛指挥机构的调度指挥和监督。任何单位和个人不得干扰水库的防洪调度运用，不得擅自在汛期限制水位以上蓄水。遇紧急情况时，有管辖权的防汛指挥部应按照兴利服从防洪的原则对水库实施统一调度，下级防汛指挥部要坚决服从上级防汛指挥部的指挥和调度。地方各有关部门在防汛工作中要顾全大局，严守纪律，坚持局部利益服从全局利益，坚持团结治水。这要作为一条严肃的纪律，严格执行。

（四）科学防控，进一步发挥水库防洪与兴利综合效益

水库承担着防洪与兴利的双重任务。随着社会经济的发展，水库的防洪任务越来越重，兴利要求也越来越高，不仅要满足日益增长的水资源需求，还要在恢复与改善生态环境、稳定河势和控导工程等方面发挥重要作用。绝大部分中小型水库分布在农村，水库安全度汛和灌溉、供水等兴利效益的发挥直接关系到农村稳定、农业增产和农民增收。有限的库容既要留足防洪库容迎汛保安，又要蓄水兴利，特别是在北方干旱地区，水库防洪与供水、灌溉、发电等之间的矛盾非常突出。这是当前水库安全度汛面临的一个突出问题，必须正确对待。

处理防洪与兴利关系要紧紧把握“以人为本，确保人民群众生命安全”这一基本原则。“皮之不存，毛之焉附”，离开水库自身的安全，水库兴利效益的发挥就无从谈起，更何况水库溃坝后带来的人民群众生命损失是无法补偿的。处理防洪与兴利矛盾的落脚点要放在“科学防控”上，不断提高水库调度的科技水平。要切实加强相关的基础工作，深入研究水旱灾害发生的特点和规律，充分利用已建成的水库雨水情测报系统、防洪调度系统、大坝安全观测系统等科技手段，综合权衡效益、损失和风险，制定科学合理的调度方案。水库实时调度中要以水库大坝安全为前提，以批准的调度运用方案为依据，充分听取专家意见，科学决策。各级政府和防汛抗旱指挥部要根据新时期水利工作的特点和要求，按照由控制洪水向洪水管理转变、由单一抗旱向全面抗旱转变的防汛抗旱工作新思路，在实践中不断总结经验教训，切实加强水库与堤防、分蓄洪区联合调度、水库自身优化调度、水库库（坝）群联合调度等方面的探索和研究，充分发挥包括水库在内的水利与防洪工程体系的防洪减灾与兴利作用。科学防控，不断提高水库调度的科技水平，将成为今后一个时期内我国大型和重点中型水库安全度汛的中心工作。

（五）统一指挥，充分发挥政府防汛指挥部的职能作用