供排水一体化改革方案十篇
时间：2024-01-15 17:50:34
供排水一体化改革方案篇1
关键词：城镇供排水改革污水处理 发展战略方向
中图分类号：U664.9+2 文献标识码：A 文章编号：
城市化进程日趋完善，广大民众对各项基础设施的发展也提出了更高的需求，分析城市基础建设之一的城镇供排水改革状况和了解发展战略显得尤为重要。
一、我国城镇供水发展状况
回顾历史我国城镇供水历史悠久。1879年第一座供水设施建成到1949年，我国仅有六十个供水设施，单日供水186万立方米。到78年四百六十七座城市建立了供水设施，供水能力达6382万立方米/日。改革开放20年这一数字得到了较大的提高，全国668座城市建有供水设施，日供水20992万立方米。此后三年，供水能力更是突飞猛进，供水生产能力已经达到了2.29亿立方米/日，城市年供水总量高达466.1亿立方米。当今，全国使用自来水的城市居民有3.23亿人，另外两亿多的农民也受益。供水的普及率达到了百分之四十三。城镇污水处理方面的发展也是十分迅速的，截止2001年末，我国建成污水处理厂452个，城镇污水排放量为329亿吨/年，污水处理能力达到3106.3万吨/日。有效的改善了城镇居民的生活健康水平。
物质生活的不断提升，让越来越多的人意识到生存环境健康环保的重要，而作为主要生存能源的水资源污染问题备受关注起来。城镇供水水质情况，供水量的强弱都成为老百姓争相议论的话题，他们对水处理技术、工艺的要求越来越高，可是供排水行业对于水处理方面不尽到位，二者之间的矛盾越来越突出。
二、主要存在的问题
1、供水自由的短缺和水污染情况严重。改革开放以来我国经济快速发展，经济的发达给生态环境造成了相当大的损害。尤为突出的是水污染问题，水质的恶化，水资源的短缺等情况十分严重，该问题成为了全国城镇亟待解决的问题。
2、城镇供排水发展极不平衡，保障程度也相差较大。相关资料表明我国城镇供水情况整体能力位于前列，供需比为1.35，而供水的普及情况没有得到充分发展，各区发展仍旧不均衡。一些县镇的供水设施仍旧落后，急需完善。
3、市场经济的推进使得供水行业的管理及运行机制都显得落后。
4、对于供排水系统的改革不够标新立异，整体改革方向缺乏整体指导，一些创新方案不切合实际，一些方案实施起来较为复杂，运作不科学，重复性的实施和改造型的运作浪费了我国大量资金和物力，造成了不必要的经济损失。
5、对于城镇供排水的法制管理不健全。很多工作没有法律依据，损坏设施、刻意拖欠水费等现象不能及时遏制，给城镇供排水和处理污水管理方面的工作带来了困难。欠缺一个全面客观的可执行性法规和管理办法。
6、我国对于供水系统的建设投资太多，而整体水费价格过低，治污能力不强，成本高于收益，且无其他资金来源，供排水企业压力过大，负债情况严重，致使重大项目建成了却没有资金运作，成为摆设。
7、城镇水价急需改革。低水价造成水资源的大量浪费，带来了水处理厂的艰难运行，这一日益凸显的矛盾都促使城镇水价改革方案的出台。
8、近年污水的处理费征收标准低，征收难度大，不够维持污水处理厂的运作成本，致使处理厂名存实亡，大量污水简单处理排放或者不经过处理就直接排放都给城镇环境带来的重污染。
三、日后供排水和污水处理发展的战略前景
以保障城市供水需求为立足点，加强水资源整体规划、管理和协调，改变单一供水的状况，加强城镇水源地建设和管理，下力气杜绝水污染。让发展经济和城镇环境保护双手都要硬。这几年来国家对供排水和污水处理方面加大了力度，采用国家财政手段合理调配全国水资源，做到优化配置，统一调度。
目前我国正在加强供排水事业的立法法制建设，制定相关法规和管理办法来推进行业改革和市场监督，让供水管理更加规范，更有章有法可循。通过融资、股份制等方式促进供水企业改革，引进竞争机制调动供水员工积极性，订出社会资本与国外资本准入条件和实施程序，依法确定特许经营管理制度，出台相关法规和标准，不断强化市场监督力。通过不断修订现有的法规，来加快城镇排水立法步伐成为现今城市供水发展的主要方向。
政府监督管理仍需要加强，国家投资供水建设是必由之路。因为供排水行业运行机制的薄弱，政府予以一定的投资和政策鼓励能够起到积极地作用，可以促使供水企业运行能力和管理水平大幅提升。国家以及地方政府相关部门，应针对我国城市供排水现状制定出合理地、具体的政策，并落实到每一步，推进供排水行业向前发展。供排水系统的改革，必须扩大开放和对外交流协作，才能有所突破有新的收获。资金来源不单单来自国家财政，也可来自国外的投资和国内企业之间的协调资金，这一渠道可以多元化。
明确目标，制定好详细规划，推进改革进程，有利于供排水企业长远发展。我们要在管理体制改革和企业经营机制转换上下苦功，来全面提高企业水平，促进全行业科学、统一的发展。推进城市供水价格全面改革，实施听证会制度，制定合理收费价格和制度，促进污水处理的企业化和产业化进程。吸收社会资金和国外投资，投入到污水处理设施建设中，加快运营机制管理。合理确定水资源费和城镇供水价格以及污水处理费用和再生水价格比关系，利用价格杠杆推动水资源的保护和节水工作。
结合城镇整体规划制定供排水发展规划，研究制定城市谁行业中长期发展战略和规划。根据地区建设管理方向制定适合的处理设施，来促进城镇化发展和规模效益的发挥。全国要加强统筹整合，整体一盘局，统一协调共发展，积极推进污水的资源化，重点加强排水管网规划配套建设，以保证市民用水安全。
四、结语
供排水事业是我国城镇建设国民经济基础之一，抓好这一事业合理调配现有水资源，加强水源地管理，抓好供排水设施建设工作，加快供排水法制化进程，加强企业内部管理，提供优质服务，促使供排水企业良性运作，才能保持可持续发展。
参考文献：
供排水一体化改革方案篇2
（一）综合办公室
1．信息宣传：按照《昆明市水利局关于进一步加强水利宣传和信息工作的通知》（昆明通[2008]18号）和《昆明市水利局政务信息工作考核管理办法（试行）》的要求，向市水利局每月报送水利政务信息3条以上，全年报送调研报告2篇以上。向县级各部门报送信息50条以上。
2．招商引资：在统一领导下立足行业积极开展招商引资工作。
3．水务改革：加快水务一体化改革步伐，结合新一轮政府机构改革，积极推进县级水务管理体制改革，逐步完成涉水职能调整，即对辖区内防洪、水源、供水、用水、节水涉水行政事务进行统一管理。
4．做好“四创两争”工作，针对各级检查反馈的情况及意见，积极组织全局职工做好再检查、再落实。
5．督促指导局属各部门完成各类档案资料的立卷归档并按照时限移交局档案室。
6.配合建设管理办公室做好各级财政审计部门对在建工程建设项目资金的使用及管理的各类检查。
7.做好各类件的办理及督办工作。
8.做好协调服务工作及各种目标督查资料按时限上报工作。
（二）综合执法办公室
1．水政水源管理：进一步贯彻落实“五五”普法工作，积极开展“世界水日”“中国水周”宣传；深入推进依法行政实施纲要，认真落实行政执法责任制。不发生一起重大水事纠纷、水事违法案件；水事纠纷调处、水事违法案件结案率不低于80%；经申请行政复议及提起行政诉讼案件被变更或撤销具体行政行为的不超过30%。对水资源费使用情况监督检查；水资源论证报告审查程序规范，审查结论符合《导则》要求；依法完成新版《取水许可证》换发工作；工业企业取水量设施安装率达到80%，并正常运行；取水许可证核发前，现场验收率达到100%；完成突发性水污染应急预案编制，妥善处理突发性水污染事件；集中式供水水源地名录；加强地下水管理，完成地下水功能区划定工作；完成地下水井封停10口；完成饮用水功能区的确界立碑；规范入河排污口设置论证，严格入河排污口审批。
2．完成集中式饮用水水源区治理与保护：编制完成集中式饮用水水源地保护总体规划；抓紧完成集中式饮用水水源地保护区范围划定工作，制订具体实施方案，逐级上报批准实施；编制水源地一级区内居民年度搬迁计划，并组织实施。
3．渔业渔政：稳定和提高水产品总产量，抓好特种水产品养殖，抓住中央扩大内需的机会，强化渔业基础设施的改造和新建，要求开展区域养殖规划编制和完善养殖证发放工作；实行水产品质量安全工作责任目标制管理，健全监管制度、严格执法，强化监管，按时报送监管信息，及时查处水产品质量安全违法行为；做好禁渔、打非、增殖放流工作，有效保护水生动物资源，及时调查处理渔业污染事故，结案率不低于90%，开展渔业安全督察工作。完成水产品总产量2000吨。
4.协调做好开发建设项目水土保持方案的相关事项的协调服务；掌握水务窗口各类接办件的办理情况。
5.完成市级安排的水法水规自由裁量权的修订工作；完成未归档案资料的整理；完成信息上报6条。
（三）建设管理办公室
1．完成市级安排的水利水电建设年度投资5200万元，其中：水利投资5200万元（基建投资4800万元，农水投资400万元）。新增有效灌溉面积0.02万亩；改善灌溉面积0.2万亩，解决农村饮水安全0.09万人，治理水土流失面积25平方公里；完成“五小”水利工程600件；完成河道绿化2条（段）、5.47公里，完成芦苇、柳树种植532.2亩。
2．病险水库除险加固：完成2008年下达计划的2座中型、2座小（一）型水库除险加固任务；竣工验收2008年开工建设的2座小（一）型水库除险加固工程；完成2008年开工建设的1座小（二）型水库除险加固任务，并做好竣工验收准备工作；开工建设1座小（二）型水库除险加固任务。
3．根据省市农田水利建设工作会议精神，及时抓好贯彻落实。工程建设做到有组织机构、有部署、有检查、有落实，突出早计划、早安排、早落实，积极认真做好工程建设中的组织宣传工作。
4．抓好水利建设工程管理，严格控制质量，杜绝重大安全生产事故，确保工程质量和施工安全；确保水利项目顺利通过各级、各部门的检查、稽查及验收，水利工程建设严格执行市委市政府对工程建设管理“八个百分百”的规定。
5.做好河道综合整治、滇池流域水土保持及生态修复工程建设、各类突发预案的编制；配合有关部门做好滇池外海湖滨岸生态建设相关工作。
6.抓好区域内水利统计工作，积极做好扩大内需新增投资周报统计、水利建设投资统计、水利综合统计及各种专业统计等，强化数据质量和成果，并按时报送各有关部门，确保全面、高效地完成全年水利统计任务。
7、完成未归档资料的整理；完成信息上报8条。
（四）工程管理办公室
1．防汛抗旱工作：积极抓好区域内防洪抗旱减灾工作，牢固树立“抗大旱、防大汛”的思想，完善和落实防汛责任制，强化防汛抗旱工作统一组织、统一指挥、统一调度的机制，提高防汛抗旱应急管理能力，努力降低洪、旱灾害给人民群众生命、财产造成的损失；确保主要河流、中型及重点小型水库、重点防洪设施的防洪安全；科学合理调度；认真巩固用水户协会的成果，大力推进用水户协会组建工作。
2．水价改革与管理：全面推进水价改革，适时进行水价调整，加强水费征收及水费的使用管理，农业供水价格力争达到0.04元/立方米，非农业供水价格力争达到核定供水成本的85%，农业水费征收率达到65%以上，非农供水费征收率达95%以上；积极推行计量收费，完善水费征收、使用管理和管理制度。全年水费收入52万元。
3．水利工程管理：进一步深化水管单位内部改革，巩固水管单位改革成果，积极开展水利工程管理考核达标工作，推进水库良性运行。开展小型农村水利工程管理体制改革，明确建设主体和管护责任，支持农民用水合作组织发展。
4、完成区域内各类水库坝塘的重新统计调查及造册登记备案工作；汛期适时组织人员对区域内工程设施进行防洪安全检查，并将检查情况及时上报。
5、做好抽水站日常管理及抽水设备的检修维修工作，保证用水单位正常供水；完成市级下达的蓄水量指标。
6.完成未归档资料的整理；完成信息上报5条。
二、*新区（县）水务局责任
1．切实加强领导和指导，采取服务、监督和检查等各项有效措施，制定激励机制，确保完成上述各项建设管理任务。
2．协调指导局属各部门对外开展工作。
3．及时安排市级、新区党工委（县委）、新区管委会（县政府）按时限要求完成的工作任务。
供排水一体化改革方案篇3
根据征求意见稿，政府将取消养路费等六项收费。并逐步有序取消已审批的政府还贷二级公路收费。在不提高现行成品油价格的前提下，将汽油消费税单位税额由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元。同时，还将完善成品油价格形成机制，理顺成品油价格。
这项改革目的何在?它将如何影响人们的生产和生活方式?
凸显节能减排意图
此次公布的改革方案一大看点就是原先设想的燃油税并没有出现，取而代之以调增成品油消费税的形式。
对此，中国社科院财贸所副所长高培勇在接受采访时表示，与单独设立燃油税相比，这一改革方案既可实现预期目标，又易于操作。成本也最低，便于改革的推进。
发展改革委等部门强调，上述改革方案旨在建立规范的税费体制和完善的价格机制；促进节能减排、环境保护和结构调整，促进公平负担，依法筹措交通基础设施维护和建设资金。
国家发展和改革委员会主任张平日前表示，这次燃油税费改革的总体要求是“公平、规范、节约、减负”。高培勇认为，燃油税费改革最初的目的是规范政府收费，但随着时间推移，改革目的不断延伸，增加了节能减排的目标，从此次改革方案看。实现了两大改革目标并举。
近年来，大量汽车进入家庭改善了老百姓的出行条件，但同时也带来了能源的大量消耗和环境污染问题。国家环境保护部机动车排污监控中心副主任鲍晓峰说，机动车污染已上升为我国城市大气和噪声的主要污染源。汽车尾气中不仅排放温室气体，还排放一氧化碳、碳氢化合物、氮氧化物等有害气体。
据国家统计局的统计，截至2007年底，我国的私人轿车保有量达到1522万辆，比2006年底净增373万辆，继续保持30％以上的增幅。我国每百户城镇居民家庭拥有家用汽车的比例约为5％。
“费改税”意在规范政府收费
“费改税”是此次改革的第二大看点。根据公开征求意见稿，改革方案取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费，并逐步有序取消已审批的政府还贷二级公路收费。
方案还明确，调整税额形成的成品油消费税收入一律专款专用，主要用于替代公路养路费等六项收费的支出，补助各地取消已审批的政府还贷二级公路收费。
高培勇说，这一改革内容体现了规范政府收费的意图。用调增消费税替代养路费等收费，实际上是用“税的外衣包装收费”――通过将五花八门的政府收费改为征税。达到规范政府收费行为及其机制的目的。
1997年，全国人大通过的《公路法》首次提出以“燃油附加费”替代养路费。1998年。国务院提请全国人大审议的《公路法》修正案草案里，又将“燃油附加费”改为“燃油税”，该修正案于1999年获得通过，从而为在我国开征燃油税并以燃油税替代养路费等相关收费打开了通道。
由于取消公路费等多项收费，势必涉及相当数量的公路、航道等交通征费人员的工作安置问题，这也是燃油税改革多年来迟迟没有出台的原因之一。
对此，改革方案明确，将妥善安置交通收费稽征人员，在地方各级人民政府统一领导下，多渠道妥善安置，中央相关部门给予指导、协调和支持，确保改革稳妥有序推进。
扶持粮农等困难群体和公益性行业
实施成品油价税费改革后，按照“多用油，多纳税”的原则，成品油用量较大的行业势必增加支出，特别是交通运输业、农业和出租车等行业。如何在推进改革的同时兼顾社会各方面承受能力成为此次改革又一看点。
为此，改革方案明确提出，国家将对粮农、部分困难群体和公益性行业给予必要的扶持。
根据改革方案，国内成品油价按完善后的机制运行后，当年成品油价格变动引起的农民种粮增支继续纳入农资综合支部政策统筹安排；对种粮农民综合直补只增不减，出租车在运价调整前，继续由财政给予临时补贴；渔业、林业、城市公交、农村道路客运等补贴标准随成品油价格的升降而增减。
安徽省凤阳县农机局局长祝平宽说，对国家来说，燃油税费改革是好事。以凤阳为例，县内好几个二级公路收费站，过去农机经过都要收费，增加了农机跨区作业的成本。取消二级公路收费站，不仅通行速度会变快，农机作业的成本也将降低。但另一方面，燃油税费改革后，如果油价上涨，农业成本提高，国家应该提供更多补贴减轻农民负担。
安徽大学三农问题研究中心副主任张德元说，实行燃油税改革后，应当对农业实行补贴，以消化油价上涨造成的种植业成本上升。补贴多少不是固定的，应该设定一定的补贴率，随着油价上涨补贴提高，油价下降补贴就下降。
此外，由于改革方案明确从量计征成品油消费税，按照多用油、多纳税的原则，很多出租车司机担心改革方案实施后，将会增加运营成本。按照改革方案，国家将给出租车行业提供临时补贴。这无疑给广大出租车司机吃了颗定心丸。
对开车百姓生活影响几何
此次改革受到有车一族的空前关注，改革究竟会不会增加百姓负担成为最热门的讨论。从此次公布的改革方案看，正如张平日前所表示的，在现有国内外油价水平基础上，现阶段实施成品油价税费改革总体上并不会增加全体消费者的负担。由于我国现行油价还存在降价空间，改革方案明确成品油消费税单位税额提高后，现行汽、柴油价格水平不提高。
不过，国家发改委能源研究所所长周大地指出，在当前国际油价走低的情况下，推出燃油税费改革，短期看成品油零售价格将存在下行空间，不会增加消费者的用油成本；从长期看。消费者多用油多交税，少用油少交税，对实现节能减排、合理用油、发展高效节能汽车和促进交通模式转变有积极作用。
清华大学经管学院经济系主任白重恩算了这样一笔账，按北京家用小轿车每月养路费110元计算，增加的消费税按每升0.8元计征，每月如果消耗近140升油的话，每月新增的燃油消费税和取消的养路费刚好持平。如果用油量超过140升就需增加支出。换言之，如果按一次加油近50升，每月平均加油超过三次的话，费用就会有所增加。
供排水一体化改革方案篇4
一、总体要求
全面贯彻落实党的十、十八届历次全会和精神，深入学习贯彻系列重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，积极践行中央新时期水利工作方针，按照党中央、国务院兴水惠民决策部署以及水利部关于全面深化水利改革、加快补齐补强水利基础设施短板的总体要求，进一步加强组织领导，强化规划统筹，增加资金投入，规范建设管理，重视运行管护，创新体制机制，广泛动员社会各方力量大规模推进农田水利建设，着力构建大中小微协调配套的农田水利工程体系，为保障国家粮食安全、防洪安全、供水安全和生态安全以及全面建成小康社会提供有力的水利支撑。
二、主要指标
2017-2018年度全国冬春农田水利基本建设力争总投资较上年增长5%左右，投放机械台班（套）、完成工程量、农民投工投劳和主要效益指标基本稳定。
（一）资金投入。计划完成总投资x亿元，同比增长5.1%。其中，中央投资1577亿元，地方各级财政投入2271 亿元，群众和社会资本投入521亿元。
（二）投工投劳。计划农民投工投劳x亿个。
（三）投放机械。计划投放机械x亿台（套）。
（四）完成工程量。计划完成土石方量x亿立方米；修复水毁灾毁工程x万处，疏浚河道x万公里，清淤沟渠x万公里，新建、改造大型泵站x座，水库除险加固x座，堰塘整治x万处，建设村镇供水工程x万处。
（五）综合效益。新增旱涝保收农田面积x万亩，新增、恢复灌溉面积x万亩，新增、改善除涝面积x万亩，改造中低产田面积x万亩，新增节水灌溉工程面积3696万亩，治理水土流失面积2.44万平方公里。
各省、自治区、直辖市和xq生产建设兵团今冬明春农田水利基本建设主要任务指标见附表。
三、实施重点
各地要按照党中央、国务院有关决策部署及水利部总体要求，结合实际，因地制宜，突出今冬明春农田水利基本建设工作重点：
（一）抓紧修复水毁灾损水利工程。充分利用今冬明春农田水利建设的有利时机，倒排工期，节点控制，以水库、水闸、堤防、中小河流、水电站、居民生活供水工程、农田灌排设施和水源工程等为重点，在确保工程质量的前提下，限期修复各类水毁灾损水利设施，确保春播春种和安全度汛，确保农村居民和学校师生饮水安全。
（二）加快重大水利工程建设。大力推进西江大藤峡、淮河出山店、陕西引汉济渭、贵州夹岩、青海引大济湟、xq大石门、xq阿尔塔什等在建工程建设,确保年度重大水利工程建设中央水利投资计划完成90%以上。继续抓好大江大河大湖治理，推进重要蓄滞洪区建设。加强西南等工程性缺水地区中型水库建设。
（三）着力实施农村饮水安全巩固提升工程。突出落实地方政府主体责任，持续实施经批准的省级农村饮水安全巩固提升工程规划，着力解决好建档立卡贫困村贫困户的饮水安全问题，通过对已建工程进行配套、改造、升级、联网，以及水源保护、水质保障、健全完善工程良性运行体制机制和适当新建部分供水工程等，进一步提高农村集中供水率、自来水普及率、水质达标率和供水保证率。
（四）加快灌排骨干工程建设与配套改造。进一步加大大中型灌区续建配套节水改造和大型灌排泵站更新改造投入与建设力度，加强工程质量与进度控制管理，确保投资完成和资金拨付进度。在水土资源条件具备地区建设一批现代化大型灌区，有效提高农田灌溉排水保证率并适当增加灌溉面积。
（五）大力发展节水灌溉。因地制宜推广喷灌、微灌、管道输水等高效节水灌溉技术，全面实施区域规模化高效节水灌溉行动，稳步推进牧区高效节水灌溉饲草料地建设，确保国务院2017年《政府工作报告》提出的全年再新增2000万亩高效节水灌溉面积的目标任务全面实现。
（六）全面推进小型农田水利设施建设。坚持政府市场两手发力，依托县级农田水利建设规划和冬春农田水利基本建设实施方案，统筹整合各级各类支农涉水项目和资金，以田间渠系配套、“五小水利”和农村河塘清淤整治等为重点，集中连片搞好小型农田水利设施建设，统筹解决好农田灌溉“最后一公里”问题。
（七）加强灾后水利薄弱环节建设。加快实施《加快灾后水利薄弱环节建设实施方案》,提高中小河流重点河段防洪标准，尽早消除小型病险水库安全隐患，进一步提升重点区域排涝和农村基层防汛抢险救灾能力。认真分析近年来干旱规律和特点，总结抗旱经验教训，完善抗旱方案预案，密切关注旱情发展，强化用水管理和水量调度，科学应对干旱灾害。
（八）加快推进水生态文明建设。全面推行河长制，加强督导检查。落实最严格水资源管理制度，健全水资源消耗总量和强度双控指标体系，全面完成市县两级行政区水资源承载能力评价工作。开展县域节水型社会达标建设。再启动实施一批河湖水系连通项目，构建现代化水网格局。加强小流域治理、坡耕地综合整治和生态清洁小流域建设，完成5.4万平方公里水土流失综合治理任务。发展绿色小水电，抓好农村小水电扶贫工程建设和农村水电增效扩容改造，新增农村水电装机100万千瓦。加大农村水资源保护和污染治理、河湖水系综合治理、河道沟渠堰塘清淤整治、水生态修复力度。
（九）加快贫困地区水利基础设施建设。全面落实精准扶贫、精准脱贫要求，围绕补齐贫困地区水利基础设施短板，加大对贫困地区农村饮水安全、农田灌溉保障、防洪抗旱减灾、水资源开发利用与节约保护、水土保持生态建设与农村水电开发的倾斜支持力度，优先安排实施贫困地区急需的水利项目，为打赢脱贫攻坚战提供水利支撑和保障。
四、保障措施
各地要牢牢把握推进农业供给侧结构性改革的新形势、新任务和新要求，着力创新体制机制，加快构建保障体系，推动今冬明春农田水利基本建设顺利开展和各项任务全面完成。
（一）科学制定实施方案。各地要依托农田水利建设规划和年度各类支农涉水项目资金计划，制定完善本地区省、市、县三级冬春农田水利基本建设实施方案。方案既要适应经济社会发展要求和人民群众期待，又要考虑现实与可能，区分轻重缓急，合理确定年度目标任务、实施重点和保障措施，并及时把实施方案确定的各项指标、任务和建设内容，分解落实到县乡、村组和具体项目。
（二）切实加强组织领导。各地要认真贯彻落实《农田水利条例》，进一步落实农田水利建设管理行政首长负责制，将其纳入地方各级政府绩效考核范围，建立健全政府领导牵头负责、部门分工协作联动、监督检查、考核评估、问责问效以及把工作优劣与项目和资金安排挂钩奖惩等机制，将责任落实到岗位、环节和步骤，并通过媒体向社会公示,层层传导压力。各级水行政主管部门要把做好冬春农田水利基本建设作为落实党中央国务院重大决策部署、补齐补强农村水利短板和推进农村全面建成小康社会的重要举措，主动作为，当好参谋，抓好行业监管和技术指导。
（三）创新组织发动机制。各地要按照中央和地方政府共同负责的原则，充分发挥政府在农田水利建设中的主导作用，完善项目引导、开展水利“杯赛”活动、强化绩效考核与奖优罚劣等机制，激发和调动基层政府的积极性。通过推行项目自主申报、农民全过程参与，以及加大以奖代补、先建后补、项目扶持、信贷支持等力度和提供技术服务，鼓励农民、农村集体经济组织、农民用水合作组织、新型农业经营主体等承担农田水利项目的申报、建设和管护。
（四）健全多元投入机制。各地要在稳定和增加公共财政投入、强化水利相关规划对各类支农涉水项目和资金统筹整合的同时，通过用好用足土地出让收益计提农田水利建设资金、过桥贷款、专项建设基金等扶持政策，总结推广将小型水利工程建设财政投资转变为股金的做法，放宽社会资本参与水利工程建设运营准入门槛，鼓励和引导社会资本参与农田水利基本建设。
（五）创新建设管理模式。完善政策引导、规划统筹、资金保障、制度约束、监督管控和考核评估的水利工程建设管理体制。大中型水利工程建设严格执行“四制”，规范项目法人组建，强化监督管理。因地制宜推行代建制、设计施工总承包等新型建设管理模式，实现专业化、社会化建设管理。对小型水利工程建设，在统一规划和建设标准、强化行业指导和监管，确保资金、质量和生产安全的前提下，允许由具备条件的受益乡镇、农村集体经济组织、农民用水合作组织、新型农业经营主体等组织实施。
（六）创新运行管护机制。在巩固国有水利工程管理体制改革成果，足额落实公益性水利工程人员基本支出和工程维修养护经费的基础上，全面推进小型水利工程管理体制改革，总结推广全国100个县农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制以及各地引入社会资本参与农田水利工程建设、管理与运营的经验，加快明晰小型水利工程所有权和使用权，落实管护主体、责任和经费。通过探索建立小型水利工程产权交易转让及质押机制、制定工程运行维护定额标准、用好各级财政对农田水利设施维护费用的支出安排、水费计提、特许或委托经营以及工程所有者分摊等，足额落实工程维护费用。加强基层水利服务机构能力建设，推动农民用水合作组织多元化发展。积极培育防汛抗旱、灌溉排水、农村供水等专业化服务队伍，通过财政补助、政府购买服务等，引导社会力量管护工程。
供排水一体化改革方案篇5
以提高“两线”的综合防洪能力为重点，搞好区域内水资源的开发、利用、配置节约和保护；“三区”就是将全省分为平原湖区、丘岗地区和山区，因地制宜，分类施策，统筹解决水问题。理念决定思路，思路决定出路。我们始终把改革思路、创新理念作为水利改革的首要任务，坚持以省厅为主导、市局为纽带、县局为基础、水管单位为延伸，以部党组一系列治水新理念和科学发展观为指导，通过采取会议传达、专题讲座、培训提高等措施，不断深化认识、统一思想。在此基础上，着重抓了三个方面的工作。一是完善思路。坚持将新的治水理念与水利实际相结合，不断丰富完善，形成具有特色的治水新思路。我们提出的坚持“五个同时抓”（水资源的开发利用与节约保护、防汛与抗旱、建设与管理、依法治水与科学治水、服务社会与发展自身）、构筑“三保障体系”（防洪减灾、水资源供给、水环境），以水资源的可持续利用支持经济社会可持续发展，为全面建设小康社会服务的总体思路，较好地融汇了新的治水理念和科学发展观，得到了省委、省政府的肯定和采纳。二是搞好规划。坚持用新的治水理念指导水利规划编制工作。在动员组织全省十一五水利发展规划编制工作中，我们对编制人员进行了以科学发展观、新的治水理念为主要内容的专门培训，并组织到沿海省份考察学习，开展规划思路专题咨询论证，最近，又召开十一五规划技术研讨会，以会代训，统一编制理念，明确编制思路。三是科学布局。研究确定了水利发展“一点两线三区”的总体布局。“一点”就是，做做好以水生态修复与治理为核心的都市水文章，以此为龙头，辐射带动全省水利发展；“两线”就是长江、汉江，继续强化长江，突出洪水资源的开发利用，实施汉江流域中下游水利现代化试点建设，目前，我省正积极实施新的治水思路和布局，以推动水利跨越式发展。
二、改革水利建设管理体制，探索农村小型水利建设新路子
近几年来，我们不断建立完善与社会主义市场体系相适应的水利建设管理新体制，逐步形成“两轮驱动”的新格局。一方面，坚持水利的公益性，继续走公共财政供养的路子，加水利建设投入力度。在水利国债项目建设需要额配套资金的情况下，我省最近几年水利公共投入不仅没有减少，还略有增加。去年省政府将安排定补堤防建设的3000万元改为常补，增加基建投入，今年正在研究增加省水利基建投资问题；为确保国家粮食战略安全，省政府决定继续集中力量办事，每年筹集5亿元资金，力加强粮食主产区灌排体系和高产农田建设，并明确规定用于水利建设的资金不少于40%。另一方面，针对新形势下农村小型水利工程建设管理出现的主体缺位、投入不足等问题，我们积极探索，胆实践，倡导走“三民水利”发展的新路子。一是民主谋水利。坚持“利益共同、干所急需、量力而行、注重实效”的原则，改变依靠行政手段定项目、定指标、定任务的传统做法，采取“一事一议、民主协商”的办法，充分尊重群众意愿，依靠群众自己的力量解决农村小型水利建设的组织方式与投入问题。二是民营兴水利。在统一规划的前提下，按照“谁建、谁有、谁用、谁管”的原则，以资本运作为核心，以利益驱动为纽带，吸纳民间资金为资本，转化民间土地、物资、人力、技术等资源为资本，共同建设水利工程，开发水资源市场。目前，全省民营水利发展势头良好，尤其是中小水电资源的开发十分火爆。全省在建和协议开发民资水电项目总投资达148亿元，装机达206万千瓦，相当于1949年以来建设装机的总和。三是民众干水利。尊重和发挥人民群众在农村小型水利建设中的主体地位和作用，坚持民主、行政、市场手段一起上，通过深入发动、周密组织、严格督办，取得了良好成效，不少地方再现了多年少有的万人干水利的场面。今年，省委、省政府作出决定，粮食主产县暂时保留“两工”，并主要用于水利建设。前不久，我们又报请省政府同意，以省政府办公厅文件下发了《关于力促进“三民水利”发展的通知》，对“三民水利”的规划布局、质量监控、管理机制、投入政策、用工管理、组织领导以及配套政策等，都提出了明确的意见和要求，对引导、规范和促进全省“三民水利”健康发展必将产生积极推动作用。
三、狠抓水利三项改革，努力完善基层水利发展体制机制
水管单位体制、水价和乡镇水利（水保）站“三项改革”，是事关基层水利事业可持续发展及水管单位良性运行的长远计。对此，我们高度重视，像抓防汛抗旱和工程建设一样狠抓水利“三项改革”，确定了深入调研、制定方案，办好试点、积累经验，重点突破、稳步推进，以人为本、有情操作的改革思路，积极稳妥推进改革进程。
第一，知难而进地深化水管单位体制改革。水管单位众多，水管体制改革任务繁重。为此，我们采取专班负责、宣传发动、调查摸底、制定方案、办好试点、稳步推进等步骤和方法，精心组织实施，全省水管体制改革总体进展较好。目前，有水管单位体制改革任务的16个市（州）已全部出台改革，正在组织实施；全省589个水管单位已有42个完成定性定编方案的编制工作，其中省管9个单位已完成5个，1个定性为公益性、4个定性为准公益性，省市4个共管单位全部定性为公益性，已累计定编5474个；剩下4个省管水库管理单位定性定编方案报省政府待批；部试点单位漳河工程管理局和樊口泵站管理处已完成定性定编并落实了有关经费，内部改革已全面展开；16个省级试点单位都制定了，有5个单位的改革方案报当地政府待批。在改革过程中，我们有四点体会。一是必须统一思想，坚定信心。改革是利益的调整，肯定是难事。尤其是水管单位体制改革更是难上加难，但又势在必行。因此，必须把统一思想认识放在第一位，克难攻坚抓改革，理直气壮抓改革，不能有丝毫的犹豫观望。二是必须带头公关，争取支持。为争取政策、编制、经费等，我们反复向省领导、厅局领导甚至厅局部门负责人汇报情况、解释说明，一次不行，下次再来，不达目的，决不罢休。我们的信念就是“不为个人私利，只为事业发展，个人没有什么失面子的事”。同时，厅领导还利用到地方检查工作之机，主动与当地党委、政府领导协商有关事宜，推动地方水管体制改革，取得了事半功倍的效果。三是必须办好试点，树立样板。试点办好了，可起到极好的引导推动作用。四是必须讲进度，求质量。进度固然重要，质量更要保证。针对有些地方为求进度，违背实际、不讲质量的现象，我们及时制止，甚至不惜推倒重来。在出台省级改革方案时，为一条保险政策问题，与省劳动和社会保障厅协调一个多月，为维修养护经费政策问题，与省财政厅协调了近两个月，目的就是为了确保质量。
第二，以点带面地推动农业水价改革。我们坚持既减轻农民不合理水费负担，又有利于供水单位良性运行的原则，积极开展农业水价改革。一是合理确定定价范围。参照国家发改委、水利部出台的供水价格管理办法，我省出台的办法不仅包括了供水价格，还延伸到排水水价，解决了排涝水费收取问题。二是科学确定末级渠系水价构成。我省测算的末级渠系水价中，除干支渠供水成本水价外，还附加了农民用水者协会群管费及渠道维修费，以利于渠道维修养护、长期利用。三是因地制宜办好试点。我们采取先试点、再推广的办法，经过认真筛选，选择了漳河等4个型水库灌区作为农业水价改革试点，抽调精兵强将进驻现场，重点实施两部制水价、终端水价、签订水利工程供用水合同、加强末级渠系水价管理等改革，为全省水价改革积累了
经验，提供了资鉴。四是力推广农民用水户参与用水管理。全省农民用水者协会如雨后春笋，仅72个中型灌区就组建了767个，参与农户达32.9万户，控制灌溉面积208万亩。在推广农民用水者协会工作中，我们始终把握三条，即以水系、渠系为单元组建协会；协会必须海选产生，不能与村委会两块牌子、一套班子；协会代收水费中必须附加群管费和渠道维修费。这样，就保证了协会的独立性、能动性，使其能够在末级渠系管理中发挥积极作用。目前，全省水价改革工作初见成效，七水库灌区“两部制”水价重新核定工作已经结束，各地积极探索以计量收费为主体的多元化水价制度，以农民用水协会为主体的新型用水管水组织和科学的水价机制逐步形成。通过实施水价改革，试点改革单位水费实收率达80-90%，比改革前提高近20个百分点，用水户水费负担减少近20%，实现了双赢。
第三，积极稳妥地推进乡镇水利站改革。顺应乡镇综合配套改革的势，按照抢抓机遇、理顺体制、转换机制、搭建平台、增强活力、促进发展的要求，我们在组织了三次的调研活动基础上，根据湖区、丘陵、山区的不同特点，因地制宜制订改革方案，确定乡镇水利站改革模式。在具体操作上，一是坚持以人为本、有情操作的原则，立足于建立基层水利事业持续健康发展的长效机制，择优选用人才，配好乡镇水利助理员，落实有关政策，妥善安置分流人员。二是把搭建服务平台作为关键，结合实际，组建农村水利技术服务实体，承担小型水利工程的规划设计、建设施工任务，以及农业生产和生活供水等经营服务项目。三是积极争取防汛任务重的县市保留水利站或设县市水利局派出机构。省政府已责成有关部门就此展开专题调研。目前，全省乡镇水利（水保）站改革正稳步推进，不少地方已完成调研和方案制订，有的地方已开始试点改革，并取得初步成效。通过实施改革，将为基层水利发展提供可靠的机构保证和人才支撑。
四、深化产权制度改革，积极探索公有制多种实现形式
供排水一体化改革方案篇6
一、水管体制改革的指导思想、目标任务和原则
(一)指导思想
坚持解放思想，实事求是，按照社会主义市场经济的要求，积极探索各种有效措施，建立科学合理的水利工程管理体制和符合社会主义市场经济规律的水利工程运行机制，为确保水利工程的安全运行和效益的正常发挥，促进水资源可持续利用，保障社会和经济的可持续发展，建立牢固的体制基础。
(二)改革的目标、任务和时间要求
用3年左右的时间，初步建立起符合县情、水情和社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制，最终达到理顺体制，搞活机制，机构合理，人员精干，服务优质，运行高效的目标。
改革的主要任务是建立和完善职能清晰，权责明确的水利工程分级管理体制;建立管理科学，经营规范的水管单位运行机制;建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系;建立合理的水价形成机制和有效的水费计收方式;建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制;建立保障有力、配套完善的政策、法律支撑体系。
全县水管体制改革，按照省、州水利工程管理体制改革领导小组的统一部署，分三步走。2003年为准备阶段，做好调查研究，完成经费测算，搞好试点，编制改革实施方案并报经县人民政府批准。2004—2005年为实施阶段，在全县范围内，认真贯彻落实本实施方案，深化内部改革，初步建立起新的管理体制和运行机制。2006年为总结验收阶段。对改革工作进行全面总结，并报请上级进行检查验收。
(三)改革的原则
正确处理水利工程的社会效益与经济效益的关系，既要确保社会效益的充分发挥，又要引入市场竞争机制，降低水利工程运行管理成本，提高管理水平和经济效益。正确处理水利工程的建设与管理的关系，既要重视水利工程建设，又要重视水利工程管理，切实做到加大水利工程管理的投入，建立稳定的投入机制，从根本上解决“重建轻管”的问题。正确处理责、权、利关系，既要明确政府各有关部门和水管单位的权利和责任，又要在水管单位内部建立有效的约束激励机制，使管理责任、工作绩效和职工的切身利益紧密挂钩。正确处理改革、发展与稳定的关系，既要从水利行业的实际出发，大胆探索，勇于创新，又要积极稳妥，充分考虑各方面的承受能力，把握好改革的时机与步骤，确保改革顺利进行。正确处理近期目标与远期发展的关系，既要努力实现水管体制改革的近期目标，又要确保新的管理体制有利于水资源的可持续利用和生态环境的协调发展。
二、水利工程管理体制改革的范围
县水利工程管理体制改革的范围，是全县范围内小型及其以上规模的国有水利工程。以上规模的水利工程，至今仍未明确管理机构，落实管理人员和经费的，同时纳入此次水管体制改革的范围。
三、水利工程管理单位体制改革的内容和措施
(一)明确权责，规范管理
1、水利工程实行统一管理与分级管理相结合的管理体制
(1)中型水库，由县水利局管理。
(2)小(一)型水库、集镇饮水工程，原则上由县水行政主管部门管理，由县水行政主管部门视情况依法委托乡(镇)人民政府管理。委托乡镇管理的工程应报县政府审批后执行。
(3)收回小(二)型水库管理权，包括0.3m3/s以上引灌沟渠，由工程所在地乡(镇)人民政府负责管理。
(4)农村五小水利工程，根据谁建谁有谁受益谁管理的原则明确管理人员和职责，属集体所有的由村民委员会或村民小组管理，属农户所有的由农户自主管理。
2、水行政主管部门和水管单位的管理责任
各级人民政府依法保障本行政区域内水利工程的安全，限期排除险情。县水利局作为县人民政府的水行政主管部门，对辖区内各类水利工程负有行业管理责任，负责监督检查水利工程的管理养护和安全运行，对县管工程负有监督资金使用和资产管理责任。
水管单位具体负责水利工程的管理、运行和维护，保证工程安全和发挥效益。
3、完善责任追究制度
县水行政主管部门管理的水利工程，出现安全事故，要依法追究水管单位、水行政主管部门和当地政府负责人的责任。乡(镇)管理的水利工程出现安全事故的，要依法追究水管单位和乡(镇)政府负责人的责任。其它单位管理的水利工程出现安全事故的，要依法追究业主责任。
(二)划分水管单位类别和性质，严格定编定岗
1、划分水管单位类别和性质
县水利局管理的中型水利工程，承担防洪、排涝等公益性任务，具有灌溉供水、集镇供水等经营，虽有一定经济收益，但不具备自收自支条件，定为事业性质的准公益性水管单位。
座小(一)型水库和座小(二)型水库，主要承担农业灌溉任务，兼有防洪、排涝功能，均不具备自收自支条件，定为事业性质的准公益性水管单位。
2、严格定编定岗
事业性质的准公益性水管单位，其编制由县机构编制部门会同县财政局和县水利局核定。各水管单位要根据国家制定的《水利工程管理单位定岗标准》认真测算定编、定员，在批准的编制总额内合理定岗。
(1)岗位设置
按照部颁《水利工程管理单位编制定员试行标准》(SLJ705—81)，根据“两定”方案测算，两座中型工程及小(一)型、小(二)型水管单位岗位设置的具体情况如下：
水库管理所设置岗位25个，水库管理所设置岗位24个。
小(一)型及小(二)型水库岗位设置，每座小(一)型水库管理所设置4个岗位，每座小(二)型水库管理所设置2个岗位。11座小(一)型水库和105座小(二)型水库，共设置岗位254个。
(2)定员
(三)全面推进水管单位改革，严格资产管理
1、根据水管单位的性质和特点分类推进人事、劳动、工资等内部制度改革。事业性质的水管单位，要按照精减、高效的原则，严格控制人员编制。全面实行聘用制，按岗聘人，职工竞争上岗，并建立严格的目标责任制度。对年龄偏大、素质差、水平低的部分职工实行内部退养或待岗，退养或待岗期间，依据人事劳动的有关政策发给基本生活费或退养金，退养人员到退休年龄，一次性办理退休手续。水管单位负责人由主管部门通过竞争方式选任，定期考评，实行优胜劣汰。
2、规范水管单位的经营活动，严格资产管理。对准公益性水管单位，要在科学划分公益性和经营性资产的基础上，对内部承担防洪、排涝等公益职能部门和承担供水以及多种经营职能部门进行严格划分。将经营性部门转制为水管单位下属企业，做到事企分开，财务独立核算。事业性质的准公益性水管单位，在核定的财政资金到位情况下，不得兴办与水利工程无关的多种经营项目。企业性质的准公益性水管单位和经营性水管单位的投资经营活动，原则上围绕与水利工程相关的项目进行，并保证水利工程日常维修养护经费的足额到位。
(四)积极推行管养分离
积极推行水利工程管养分离，有利于精简管理机构，提高养护水平，降低运行成本。把水利工程维修养护业务剥离出来，逐步推向市场。
为保证水利工程管养分离的顺利实施，按照分级管理原则，同级财政部门要保证经核定的水利工程维修养护资金足额到位。同级政府和水行政主管部门要努力创造条件，培育维修养护市场主体，规范维修养护市场环境。
(五)建立合理的水价形成机制，强化计收管理
1、逐步理顺水价
水利工程供水水费为经营性收费，供水价格要按照补偿成本，合理收益，节约用水，公平负担的原则核定。对农业用水和非农业用水要区别对待分类定价。农业用水水价按实际补偿供水成本的原则核定，不计利润。非农业用水价格在补偿供水成本、费用、税金、计提合理利润基础上确定。水价要根据水资源状况、供水成本及市场供求变化适时调整，分步到位。
根据水利工程现状及经济发展水平，拟定中型灌区水价改革计划。水库农灌水价：2003年至2005年，0.06元/立方米，2006年至2010年，0.10元/立方米。从2011年起，根据地区经济发展水平，通过逐步调整，使水价逐步达到供水成本。非农业供水水价按供水成本一步到位。水库农灌水价0.11元/立方米，为水库现状成本核算水价，不能作为水价改革依据，待除险加固工程竣工验收后再进行水价成本核算，拟定水价改革计划。
乡(镇)管理的小(一)型、小(二)型工程，在水管体制改革中，结合地区实际，制定水价改革计划。供水价格按供水成本逐步到位，原则上要能确保管理人员工资和工程的正常维修养护经费的来源。
2、强化计收管理
改进农业用水计量设施和方法，逐步推行计量收费。积极培育农民用水合作组织，改进收费方法，减少收费环节，提高缴费率，严格禁止乡村两级在代收水费时任意加码截留。收取水费时，要实行公示制，接受民主监督，规范收费行为。非农业用水必须安装原水计量设施，实行计量收费。
(六)规范财政支付范围和方式，严格资金管理
1、根据水管单位的类别和性质，实行不同的财政支付方法
事业性质的准公益性水管单位，编制内承担公益性任务的在职人员经费,退休人员经费，公用经费及公益性部分的工程日常维修养护经费等项支出由同级财政负担，更新改造费用纳入基本建设投资计划，由计划部门在非经营性资金中安排。经营性部分的工程日常维修养护经费，供水价格未达到成本水价计收前，缺额部分由同级财政补贴，供水价格按成本水价计收后，由水管单位自行筹集，财政不予补贴，更新改造费用在折旧资金中列支，不足部分纳入基本建设投资计划，由计划部门在非经营性资金中安排。事业性质的准公益性水管单位的经营性资产收益和其它投资收益要纳入单位的预算。县水行政主管部门、乡(镇)水利管理站应及时向同级财政部门报告该类水管单位各种收益的变化情况，以便财政部门实行动态核算，并适时调整财政补贴额度。
2、积极筹集水利工程维修养护岁修资金,严格资金管理
为保障水管单位体制改革的顺利进行，同级政府要合理调整水利支出结构，积极筹集水利工程维修养护岁修资金。一是建立水利建设基金，根据云政发[1997]101号《省水利建设基金筹集和使用管理实施细则》的要求，从2003年起，建立水利建设基金并纳入财政预算，以保障水利工程维修养护岁修资金的足额到位。水利工程维修养护资金来源于同级水利建设基金的30%(建设基金使用结构为：55%用于水利工程建设，30%用水利工程维护，15%用于应急渡汛)和同级财政年初预算安排的岁修费，实施中不足部分由同级财政补给。各项水行政事业性收费，作为水行政主管部门和水管单位管护资金的来源，按“收支两条线”纳入同级财政，统筹安排，加强管理。
(七)妥善安置分流人员，落实税收及社会保障政策
1、妥善安置分流人员，是水利工程管理体制改革的重要任务。县水利局和水管单位要在定编定岗的基础上，支持和鼓励分流人员大力开展多种经营，特别是旅游、水产养殖、农林畜产，建筑施工以及渠系维修养护等具有行业和自身优势的项目。利用水利工程和保护区域内的水土资源开展多种经营的项目或企业，要优先安排水管单位分流人员。在理顺水管单位现有经营项目的基础上，把经营项目的剥离与分流人员的安置结合起来。
2、落实社会保障政策
各类水管单位应按照有关法律、法规和政策参加所在地的基本医疗、失业、生育等社会保险，有条件的水管单位要为职工建立各类补充保险。事业性质的两座中型水库水管单位，公益性人员参加社会保险所需费用由同级财政负担，非公益性人员参加社会保险所需费用由水管单位解决。改制前水管单位所欠缴的各项社会保险由同级财政解决。
3、税收扶持政策
在实行水利工程管理体制改革中，为安置水管单位分流人员兴办的经济实体，符合国家有关税法规定的，经税务部门核准，执行相应的税收优惠政策。
(八)完善新建水利工程管理体制
进一步完善新建水利工程的管理体制，全面实行建设项目法人责任制，招标投标制和工程监理制，落实工程质量终身责任制，确保工程质量，实现新建水利工程建设与管理的有机结合。在编制水利工程建设项目报告的同时，必须同时编制管理方案，核算管理成本，明确工程的管理体制、管理机构和运行管理经费来源。对没有管理方案的工程项目，不予审查、立项，不得审批、转报项目建议书以及项目设计。在工程建设过程中，将管理设施、管理机构与主体工程同步实施，管理设施不健全的工程不予验收。
(九)改革农村小型水利工程管理体制
为了更好的保障农村小型水利工程的安全运行，使其发挥效益，积极探索农村小型水利工程管理体制的改革。
对农村小型水利工程，根据工程的不同情况采取相应形式认真落实管理主体。一是由乡(镇)组建工程管理所负责管理，将工程安全、清淤维修、供水管理、水费征收、工程的日常管理等任务下达给工程管理所，乡(镇)水利管理站则负责监督检查各项管理制度和任务的落实。二是以受益户为基础，组建工程灌溉管理委员会(受益户代表委员会)，履行工程管理主体责任，日常管理由灌溉管理(受益户代表)委员会聘用专人负责，工程清淤、维护整治、水费征收由工程灌溉管理(受益户代表)委员会组织广大受益户共同落实，内部实行民主管理。三是对受益范围小的微型水利工程可以明确由主要受益户所有，并负责日常维护管理。
(十)加强水利工程的环境、法规建设，强化安全管理
1、加强环境保护
水利工程的建设和管理要遵守国家环保法律法规，符合环保要求，着眼于水资源的可持续利用，进行水利工程建设，要严格执行环境影响评价制度和环境保护“三同时”制度。水管单位要做好水利工程管理范围内的防护林(草)建设和水土保持工作，并采取有效措施，保障下游生态用水需要。水管单位开展多种经营活动应当避免污染水资源，防止对生态环境造成损坏。环保部门要组织开展有关环境监测工作，加强对水利工程及周边区域环境保护的监督管理。
2、法制建设和完善
加强法制建设，完善水利工程管理的有关规章。水行政主管部门和水利工程管理单位要严格执行有关水利工程管理的法律、法规，坚持依法行政，依法管理。健全和完善执法管理体系，加大执法力度，做到有法必依，执法必严，违法必究，依法维持水事秩序，维护水利工程的安全。
3、强化安全管理
水管单位要强化安全意识，加强对水利工程的安全保卫工作。在确保水利工程安全的前提下，利用水利工程及保护区域内的水土资源开展多种经营项目。不得将水利工程作为主要交通通道，大坝坝顶、河道堤顶确需兼作公路的，需经科学论证和水行政主管部门批准，并采取相应的安全维护措施，未经批准，已作为主要交通通道的，要限期实行坝路分离，对堤防要限制交通流量。
四、水利工程管理体制改革的组织领导、改革的方法和步骤
为切实加强对水利工程管理体制改革工作的领导，积极推进水利工程管理体制改革，县人民政府成立以分管副县长为组长，涉及改革的主要部门领导为副组长，县发展计划局、地税局、财政局、人事劳动、水利局以及有关部门主要领导为成员的县水利工程管理体制改革领导小组，同时明确各成员单位的职责。
水利局职责：负责水管体制改革的日常工作，组织试点日常工作安排，上报测算的基础资料，代县人民政府编拟水利工程管理体制改革实施方案并指导实施。
财政局职责：建立县水利建设基金，筹措岁修资金，对水管单位进行分类定性。公益性资产管理各种费用纳入财政预算，按照“两定”方案和有关测算定额标准，对水管单位人员经费、公用经费和水利工程的运行经费进行测算，测算审定固定资产，严格划分公益性资产和非公益性资产。
发展计划局职责：测算审定水价成本并制定水价，按逐步到位的原则进行水价改革，做好报批手续。在非经营性资金中安排水利工程的更新改造费用。
人事劳动和社会保障局职责：对国有水利工程管理单位进行分类、定性，并测算审定水管单位定岗、定员编制，把国有水利工程管理单位在编人员纳入社会保障体系。
供排水一体化改革方案篇7
为稳步推进全县农村小型水利工程管理体制改革，确保我县的改革工作按时、按质、按量完成，根据会议安排，下面我讲三点意见：
一、认清形势、统一思想，充分认识开展农村小型水利工程管理体制改革工作的重要性和必要性
农村小型水利工程是保障农村稳定发展的重要基础设施，新中国成立以来，在县委政府的正确领导下，全县各族人民共同奋斗、努力拼搏，投入了大量人力、物力、财力，修建了5490多件农村小型水利工程，使广大农村农业生产综合能力、农民生产生活条件得到了全面改善，有力地促进了广大人民群众的农业生产积极性，对全县社会经济又好又快发展发挥了不可替代的作用。
党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的战略部署，为农村小型水利建设和改革提供了机遇和发展空间。2003年以来，根据国务院《关于水利工程管理体制改革实施意见》、省《水利工程管理体制改革实施方案》和市《水利工程管理体制改革实施方案》（思署办发〔2004〕5号）的精神，为扭转水利工程“重建轻管”的不良状况，我县相应制定出台了《景东县水利工程管理体制改革实施方案》，对全县的中型、小（一）型水库和部分渠道等水利工程进行了体制改革。截止2008年12月31日，我县共完成1座中型水库、8座小（一）型水库的水管体制改革；规范管理了8座小（二）型水库；并将9个水管单位定性为纯公益性事业单位，增加行政事业编制25个；成立用水户合作组织72个。水利工程管理体制改革工作取得了可喜的成绩。但是，目前全县还有近90%的农村小型水利工程未进行管理体制改革，管理工作仍然滞后，与水利工程管理体制改革的要求差距还很大。部分乡（镇）和水管单位还存在改革政策没有落实到位，水管单位定性不准、定编的水管单位人员不到位、岗位责任落实不完整、水价改革执行不好、管理责任不清，工程效益难以发挥的不良状况，水管单位还没有真正走入良性运行发展的轨道。
农村小型水利工程数量庞大，覆盖面广，资产构成复杂，管理权责模糊，管理主体缺位，由于产权、经营权、处置权和收益权得不到落实，造成“国家管不了、集体管不好、农民管不到”的现象普遍存在，极大地影响了全县人民兴修水利、大办水利的积极性；同时，工程安全得不到保障，工程效益得不到充分发挥，还造成农村特别是边远山区有限水资源的巨大浪费，严重阻碍当前农业和农村的发展，阻碍社会主义新农村建设的进程。开展农村小型水利工程管理体制改革工作已势在必行，刻不容缓。
二、明确任务、深刻领会，准确把握农村小型水利工程管理体制改革的相关政策
开展农村小型水利工程管理体制改革工作要以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入实践科学发展观，以明晰工程产权为核心，以保障农民群众的合法权益为根本，以保证工程安全运行为前提，放开建设权，出让资产权，转换经营权，盘活存量资产，优化资产组合，调动广大农民群众和社会各界参与农村小型水利工程建设管理的积极性和创造性；加强工程运营管理，增强服务能力，充分发挥农村小型水利工程效益。
（一）目标任务。
通过承包、租赁、股份合作、拍卖、用水合作组织管理和委托管理等多种管理方式，逐步建立起产权明晰化、投入多元化、服务社会化，适应社会主义市场经济体制和农村经济发展要求的工程管理工程管理体制和良性运行机制，使农村小型水利工程产权明确，经营方式灵活，管护责任落实，安全运行有保障，管理水平提到提升，做到“建、管、用”相一致，“责、权、利”相统一，力争在2012年上半年，基本完成全县农村小型水利工程管理体制改革。
（二）基本原则。
一是要坚持责权一致、有机统一的原则。实行“谁投资、谁所有，谁受益、谁负担”，处理好“责、权、利”的关系。
二是坚持因地制宜、分类指导的原则。做到宜卖不租、宜租不包，宜包不搞协会或委托管理，股份合作的股权要相对集中，一切从实际出发，正确处理好改革、发展和稳定的关系。
三是要坚持尊重民意、维护权益的原则。广泛征询农民意见，实行民主决策，使改革真正做到公平、公正、公开，兼顾维护好农民和经营者的利益关系。
四是要坚持政府扶持、民办公助的原则。充分发挥好村级公益事业建设“一事一议财政奖补”的引导作用，处理好政府投入和受益农民投资投劳参与工程建设、管理及改革的关系。
五是要坚持统筹发展、持续利用的原则。统筹规划和协调城乡水利发展和改革，加强水资源的统一管理，确保防洪、供水和生态环境安全，处理好水资源开发利用和节约保护的关系。
（三）改革的主要范围。
一是灌溉面积在1万亩、除涝面积3万亩或渠道流量1m3/s以下的灌溉排水工程，具体包括小型泵站、机电井、拦河闸坝、输水管道及直接为农田灌溉排水服务的小型河道治理等工程。
二是小坝塘、小水池、小水窖等蓄水工程。
三是乡（镇）村集中供水、农村人畜饮水等工程。
四是林场、监狱系统管理的农村小型水利工程和符合改革范围标准的新建农村小型水利工程，要按照云政发〔2009〕87号文件要求，在工程建设时明晰工程产权，明确管理机制，落实管护责任，建立健全良性运行的工程管理体制。
（四）明晰工程产权
1．以农户自用为主的小型工程，包括国家补助资金等所形成的资产，其产权属农户所有，实行“自建、自有、自用、自管”。
2．受益农户较多的非经营性工程，包括国家补助、村组集体投资投劳等所形成的资产，要按照工程受益范围组建用水合作组织，其产权属用水合作组织所有。
3．乡（镇）村集中供水工程，可按所有权和经营权相分离的方式确定工程产权。以国家投资为主修建的乡（镇）村集中供水工程产权属国家所有，由县人民政府授权县级水行政主管部门行使出资人权利进行资产的处置和监管；以国家、集体和群众共同投资投劳为主修建的乡（镇）村集中供水工程产权属工程受益范围内的用水合作组织所有；以社会法人、自然人或股份制等形式投资为主修建的乡（镇）村集中供水工程产权属投资者所有，国家补助部分所形成的资产由县人民政府委托县级水行政主管部门持股参与经营管理，也可卖给个人经营。
4．向乡（镇）村企业、果园、种植场、养殖场等供水的经营性农村小型供水工程。以国家投资为主修建的工程产权属国家所有，由县人民政府授权县级水行政主管部门行使出资人权利进行资产的处置和监管；以国家、集体和群众共同投资为主修建的工程产权按投资比例划分，国有产权由县人民政府授权乡（镇）人民政府或村民委员会负责管理；以社会法人、自然人或股份制等形式投资为主修建的工程产权属投资者所有，国家补助部分所形成的资产由县人民政府委托县级水行政主管部门持股参与经营管理，也可出让给个人经营。
5．社会各界资助捐赠所形成的工程资产，按照资助捐赠者的意愿进行产权划分。对不能确定资助捐赠者意愿的资产，原则上将产权划归工程现有经营管理者。
（五）完善管理机制
在分类明晰农村小型水利工程产权或经营管理权的基础上，工程所有者或经营管理者要严格遵守国家法律法规和各级政府水利工程管理的政策规章，服从当地经济社会发展大局、水利发展规划和防汛抗旱指挥调度要求，接受水行政主管部门的监管，严格履行改革协议合同，切实加强工程运行管理和维修养护。为确保工程安全运行，工程所有者或经营管理者不得擅自改变工程功能，如因实际情况需要改变的，需逐级报县级水行政主管部门审批后方可实施。县级水行政主管部门要加强检查监督和指导服务，对不能有效保证工程安全运行、发挥工程正常功能效益或不能严格遵守执行改革协议合同的，要及时督促整改，并视情况终止或收回其使用权或经营管理权，另行改革。
以烟草部门投资为主建设的烟水工程的所有者，要按照烟叶生产基础设施建设项目管理的有关规定，接受烟草部门的监督检查，不得擅自改变原定工程功能、基本烟田规划和减少烟叶种植面积。
（六）相关配套政策
1．保护支持改革主体。国家依法保护农村小型水利工程所有者或经营者的合法权益。以承包、租赁、股份合作、拍卖、用水合作组织管理等形式经营管理工程者，享有工程使用权和收益权；以委托管理等形式使用管理工程者，享有工程使用权；以买断或投资新建工程者，享有工程产权和经营管理权，并可继承和转让。改革后，工程所有者或经营者同样享有获得国家资金补助等有关优惠政策扶持的权利，并可在保障工程公益和遵守水资源合理开发保护的前提下，进行多种经营。对社会团体、法人、个人投资修建的工程，各级有关部门可采取“民办公助”、“一事一议财政奖补”、“以奖代补”等形式给予适当补助或奖励。
2．严格执行水价政策。改革后的工程供水价格，严格按《云南省人民政府办公厅转发省发改委关于深化水价改革促进节约用水保护水资源实施意见的通知》（云政办发〔2005〕170号）及云南省水价改革的有关规定，在县人民政府的指导监督下，在县物价主管部门和水行政主管部门确定的指导价幅度内商定，按程序经水行政主管部门审定后，报县人民政府和物价部门按规定批准后执行。用水户应依法遵守批准的水价方案和水费计收管理办法。
3．切实管好回收资金。通过改革所回收的资金，原则上属工程所有者所有，主要用于工程维修养护、更新改造和新建水利项目，要做到财务公开、公正透明、接受监督。国有工程改革回收资金要作为水利建设专项基金纳入县级财政管理，实行专户存储，专款专用，专项投入农村小型水利工程建设和维修改造。
三、加强领导、精心组织，切实抓好农村小型水利工程管理体制改革工作
（一）时间要求
全县农村小型水利工程管理体制改革工作按照调查摸底、逐步推开、规范运作方式分为三个阶段实施：第一阶段为调查试点阶段，在2009年11月底前完成调查摸底和制定出台县级改革方案，并报市级备案；第二阶段为全面推进阶段，在2009年12月至2011年底前全面完成改革工作任务；第三阶段为总结验收阶段，在2012年5月前对改革工作进行查缺补漏、评估验收、全面总结。各乡（镇）人民政府要明确责任，周密部署，稳步推进。
（二）工作步骤
各乡（镇）要结合实际，分类选择不同区域的工程项目进行试点改革，以点带面，总结推广，在改革中按照以下步骤开展工作：
1．调查摸底，制定方案。各乡（镇）在对农村小型水利工程现状全面调查摸底的基础上，本着简便易行、合理评估、推进改革的原则，由县级水行政主管部门会同财政、国有资产管理等部门，制定当地农村小型水利工程清产核资工作方案，组织乡（镇）人民政府进行资产评估和工程产权界定，并登记造册、张榜公布、接受群众监督。认真研究制定改革工作方案，明确改革内容，乡（镇）人民政府在广泛征求当地群众意见的基础上组织拟定改革草案，由县水行政主管部门牵头组织财政、国土、农业、林业等有关部门审核修订并在广泛征求社会各界意见后形成改革方案，报经县人民政府批准后实施。
2．公开实施，签订合同。各乡（镇）改革方案要在工程受益范围内公示，在县级有关部门监督下实施。乡（镇）村集体所有的工程，由乡（镇）人民政府或村委会主持改革；国有工程由县级水行政主管部门主持改革。通过改革确定工程产权或经营管理权后，所有者或经营管理者须依法签订合同，规定工程的性质、用途、管理人员、管理形式，明确双方的权利与义务、违约责任和责任追究、使用或经营期限、工程维护标准和管护制度、防汛抗旱调度和工程安全运行责任等内容。改革后工程的使用或经营管理期限，原则上为2年至20年，各地可根据工程特点和当地情况具体确定。期满后，原使用或经营管理者在同等条件下享有优先续签权。实行股份合作改革的，要广泛征求工程现有受益农户的意见，按照股份制企业经营管理的规定，进一步细化明确股东产权，建立健全管理机构，并报县级水行政主管部门备案。
3．发证建档，统计信息。改革完成后，要及时登记发放农村小型水利工程产权证或经营管理许可证等相关证照。产权证由县人民政府按照省水利厅的要求统一监制，由县级水行政主管部门代县人民政府登记核发工程产权证，并及时汇总整理建档。同时，各地要认真及时总结改革工作，准确统计相关进展信息，逐级整理汇总到县水行政主管部门，并上报市和省水行政主管部门备案。
（三）加强组织领导
1．加强领导，明确责任。农村小型水利工程管理体制改革是一项政策性强、牵涉面广的系统工程。我县将成立农村小型水利工程管理体制改革工作领导小组，由县水务局、发展和改革局、财政局、经济和商务局、国资委、国土资源局、农业局、林业局、扶贫办、移民局、烟草专卖局等部门参加，下设办公室在县水务局，负责具体日常工作。各乡（镇）人民政府是农村小型水利工程管理体制改革的责任主体，要进一步明确领导责任，成立相应的领导机构；结合本地实际，研究制定改革实施细则，尽快组织开展工程调查统计、清产核资登记造册、改革方案调研制定等工作，以确保改革任务如期完成。各乡（镇）领导机构成立情况于10月31前报县人民政府办公室。
2．加强考核，严格奖惩。建立改革绩效考核奖惩机制，实行年度考核评比制度，确保改革稳步实施。县发展局、财政局、水务局等部门要对改革工作较好的乡（镇）在项目资金上予以倾斜，进行鼓励支持；对改革推进不力的乡（镇），要减少项目资金的安排，并予以通报批评。
供排水一体化改革方案篇8
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以逐步实现城乡供水“同网、同质、同价”为出发点，切实加强组织领导，周密制定改革方案，整合归并既有资源，合理设置管理机构，统一规范运营机制，着力提升水务经营及服务管理水平，加快实现城乡供水经营管理一体化目标。
二、工作部署
城乡供水经营管理一体化改革工作总体按照“统一部署，试点先行，逐步推进，稳妥实施”的原则开展，力争通过三年时间的努力，全面建立起由水务集团统一管理、统一经营、统一供水的城乡供水经营管理一体化机制。具体分以下三个阶段：
（一）试点阶段。2010年底前，完成洲泉镇（含原由洲泉永秀供水服务站管理的大麻镇黎明村）范围内的城乡供水经营管理一体化改革试点工作，探明方向,积累经验,完善机制，为全面推进改革打好基础。
（二）扩面阶段。在试点成功的基础上，2011年底前，完成对具备“完成三级管网改造，全部封闭深井”这一基本条件的镇（街道）的城乡供水经营管理一体化改革工作。符合条件的镇（街道）必须在实施改革前一年的四季度排出改革计划。
（三）提升阶段。2012年底前，力争全面完成全市剩余镇（街道）的城乡供水经营管理一体化改革扫尾工作。当前尚未具备改革条件的镇（街道）要抓紧实施三级管网改造工作，并同步封闭深井，为加快推进改革工作奠定基础。
三、改革措施
（一）资产处置
1．被接管的二级供水企业相关资产的产权原则上保持不变，原债权和债务由所在镇（街道）负责处置，管网的日常管理与维护工作移交给水务集团，并由水务集团承担管网的日常管理与维护责任。
2．待全市城乡供水经营管理一体化改革完成后，由市国资办委托具备相关资质的中介机构对本次改革中涉及的管网资产进行全面清理评估后，统一办理移交及划转手续，入水务集团固定资产。
（二）人员处理
纳入城乡供水经营管理一体化改革范围的人员由水务集团以镇（街道）为单位，以各镇（街道）立户水表总量为基数，按1500只水表录用1人核定。改革前镇（街道）现有从事供水经营管理的人员在按程序录用后由水务集团负责安置，未录用人员由所在镇（街道）负责处置。
1．录用资格。2010年5月底前，经市人事局会同国资办、水务集团认定的，在原二级供水服务站从事供水经营管理工作的313名在职职工（含行政村管理人员）。其中：男性职工年龄必须在50周岁（含50周岁）以下，女性职工年龄必须在40周岁（含40周岁）以下，职工年龄核定截止期以各镇（街道）实施改革前一年的12月31日为基准日。
2．录用办法。（1）以镇（街道）为单位，由市人事局对符合资格条件的人员组织考核，具体考核办法由市人事局牵头，会同国资办、水务集团及所在镇（街道）另行制定。（2）对考核达到合格（60分及以上）的人员，由市人事局会同水务集团及所在镇（街道）按从高分到低分确定拟录用人员名单。（3）录用的人员经市人事局、水务集团政审合格后最终确定，并由市人事局会同水务集团及所在镇（街道）办理相关录用手续。
3．人员管理。本次城乡供水经营管理一体化改革新录用的人员为水务集团所属凤栖自来水有限公司下设供水服务站编制。供水服务站编制人员以属地安排为原则，即所录用人员原则上安排在原先所在镇（街道）；工作上由水务集团统一安排，待遇上严格遵照混岗不动编的原则。
4．录用人员工资标准及福利待遇详见附件。
（三）水价执行标准
城乡供水经营管理一体化改革工作完成后，由水务集团直接抄表到户，水价按城镇供水一级管理价格执行。
（四）遗留问题处置
在城乡供水经营管理一体化改革过程中涉及因各种历史原因造成的遗留问题（如部分农户用水由周边污染企业补贴水费或免费用水、部分未装表用水等），必须由所在镇（街道）在水务集团接管前妥善处置完毕。
四、工作要求
（一）加强领导，强化推动。为确保改革工作的顺利推进，市政府成立市城乡供水经营管理一体化改革领导小组，由分管市长任组长，由市监察、发改、财政（国资）、人事、规划建设、审计、水务等相关部门、单位负责人任成员，具体负责协调推进改革工作。各镇（街道）必须按照市政府的统一部署，加强对本镇（街道）城乡供水经营管理一体化改革工作的领导，成立专门班子，落实专人分管、专人负责，有计划、有步骤地推进改革工作。
供排水一体化改革方案篇9
市委召开常委扩大会议，传达学习贯彻中央水利工作会议精神，进一步动员各方面力量，加快我市水利改革发展，为实现经济社会又好又快发展提供更为有力的水利保障。
中央水利工作会议是我们党成立以来、新中国建立以来第一次以中央名义召开的水利工作会议，是一次动员全党全国掀起大兴水利热潮、加快水利改革发展的重要会议。总书记在会议上的重要讲话，准确研判我国的国情水情，充分肯定了新中国建立以来水利事业取得的辉煌成就，系统揭示了中国特色水利现代化道路的科学内涵，精辟阐述了新形势下水利的重要地位，明确提出了加快水利改革发展的总体要求，全面部署了当前和今后一个时期治水兴水的工作任务，具有很强的理论性、思想性、开创性，是指导中国特色水利科学发展的纲领性文献。温总理的重要讲话，进一步加快水利改革发展的战略意义，对事关经济社会发展全局的一系列重大水利问题进行了深入分析、作出了安排部署，具有很强的针对性、指导性和可操作性。回良玉同志的总结讲话，对贯彻落实会议精神提出了明确要求。我们一定要用中央的精神统一思想认识行动，把各项部署要求落到实处。
水利是功在当代、利在千秋的事业，具有很强的公益性、基础性和战略性。市委、市政府高度重视水利工作，出台了《关于贯彻落实〈中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定〉的实施意见》，治水兴水事业呈现良好发展态势。但水资源供需矛盾仍然是制约我市经济社会可持续发展的主要瓶颈，洪涝潮灾害仍然是威胁人民生命财产安全和经济社会发展成果的严重隐患，农村水利建设滞后仍然是影响“三农”发展的重大制约，水环境污染仍然是影响建设现代化宜居城市的突出软肋。我们要增强水忧患、水危机意识，站在战略、安全和可持续发展的高度，充分认识加快水利改革发展的重大意义，切实抓好这一重大而紧迫的战略任务。
推进我市水利事业又好又快发展，要在资金投入上实现新突破，抓紧建立以公共财政投入为主的水利投入稳定增长机制，落实从土地出让收益中按比例提取资金用于农村水利建设的政策，增加水利专项资金规模，搭建水务投融资平台，确保财政性资金对水利投入的总量和增幅都有明显提高。要在水利建设上形成新高潮，全面加快水利基础设施建设，实施水务发展“十二五”规划及专业规划，抓紧与中央资金投向和建设领域对接，实施一批具有支撑带动作用、利于长远发展的大项目好项目，显著提升水利基础保障作用。要在水资源管理上建立新机制，全面实行最严格的水资源管理制度，划定水资源开发利用、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，抓紧出台水资源管理的意见、方案和考核办法，以水定需、量水而行、节水优先、因水制宜，通过强化水资源管理促进经济发展方式的转变。要在改革创新上实行新举措，抓紧理顺城市供水、排水、污水处理、海水淡化、再生水回用等涉水事务管理体制，深化水利工程管理体制改革，健全基层水利服务体系，进一步完善水利工作体制机制。
各地区、各部门要把水利改革发展摆在突出位置，党政主要领导同志要亲自抓、负总责，按照市委、市政府的部署，制定实施方案和工作方案，对水资源开发利用、节约保护等主要约束性指标进行监督考核，确保责任到位，措施到位，投入到位，落实到位。要加大水利宣传力度，形成全社会治水兴水的强大合力，共同推动水利改革发展。当前，我市即将进入防汛的关键时期，要坚持防汛抗旱两手抓，做到组织、预案、物资、队伍、措施五落实，实现安全度汛。
供排水一体化改革方案篇10
关键词：节水改造农业增产农民增收
**灌区是一座具有农田灌溉、防洪排涝、发电、航运和城市生产、生活、环境供水等综合效能的大型水利工程。设计灌溉面积120万亩，排涝70万亩，目前每年为**市及其周边城镇提供工业、生活、环境用水达亿吨，年发电量2500多万度，工程运行四十余年来，累计为社会创造经济效益近百亿元，为本地区国民经济和社会发展提供了重要支撑和保障。
近几年，灌区坚持科学发展观，坚持工程水利、资源水利和可持续发展水利的治水思路；坚持管理与建设并重，改革与改造并举；坚持立足农村求生存，面向城市求发展，在工程管理、建设、挖潜改造上下功夫，在管理体制、运行机制和水价的改革上下功夫，在发展灌区经济、壮大自身实力上下功夫，成效显著。
一、加快灌区建设改造，夯实灌区发展基础
长期以来，灌区工程先天配套不全，后天投入不足，工程老化失修，用水效率低，灌溉效益差等已严重制约了灌区的生存与发展。对此，我们紧紧抓住国家实施大型灌区续建配套与节水改造之大好机遇，积极争取国家和省有关部门的大力支持，从1997年起，连续8年实施该项目，使灌区工程硬件得到明显改善，工程效益衰减的势头得到有效遏制。
几年来，我们把灌区续建配套与节水改造作为践行“三个代表”重要思想，为灌区群众办实事办好事的民心工程来抓，在灌区整体改造规划的基础上，严格按照“优先整治病险工程，重点解决卡脖子工程，集中改造骨干工程，鼓励支持效益工程”的工作思路和“确保工程运行安全，提高渠道输水能力以及有利于提高灌区‘造血’功能”的工作目标，严格按基建程序分层次、分年度组织实施灌区续建配套与节水改造项目。为强化该项目的建设管理，我们先后制订了《**灌区续建配套与节水改造项目管理办法》、《**灌区续建配套与节水增效和节水改造项目投资控制细则》等制度，积极实行项目法人负责制、招投标制、合同管理制和建设监理制等“四制”改革，认真把好立项、审批、实施、质量控制和竣工验收等“五个”环节，建立了比较完善的“项目法人负责、施工单位保证、监理单位控制、质监部门监督”为主体的质量管理体系，从而确保了灌区建设有计划，有步骤地实施，确保了工程质量和效益。到目前为止，累计完成总投资近亿元；共完成支渠以上渠道防渗护坡198公里，改造分水涵闸等建筑物1129座，整治加固险堤20余公里，建成灌区水情测报系统1套，水管理信息化建设已经启动。工程建设为提高灌区管理水平创造了良好的外部条件，为灌区的可持续发展奠定了坚实的物质基础，成效显著。
一是改善了灌溉条件，提高了用水效率，扩大了灌溉面积，促进了农业增产和农民增收。通过防渗护砌、险段加固和建筑物改造，渠道水利用系数和供水保证率大为提高，灌溉能力大为增强，为粮食产量大幅度增加提供了有力保障。几年来，灌区净恢复灌溉面积3.76万亩，改善灌溉面积16.71万亩。项目受益区亩均粮食产量从实施前的614公斤/亩增加到808公斤/亩，提高率达31.6％。项目的实施促进了灌区内种植业结构调整，高产高附加值农作物种植面积大幅度增加。据调查统计，在项目区内，粮食作物与经济作物的比值平均由项目实施前的7.5:2.5变为6.5:3.5，有的已达到5:5。农业综合生产能力由实施前的27539万元增加到37724万元，增加幅度为37%。此外，把大量的劳动力从自家的农田放水劳务中解脱出来，为农民进城打工或搞其他农副产品种植、加工赢得时间与可能。据统计，农民人均纯收入由项目实施前的2301元增加到3552元，增加幅度为35%。
二是促进了水资源优化配置，节水效益相当明显。项目实施前，灌区分、支以上渠道塌陷渗漏严重，险情常有发生，干渠上分水口涵闸大部分损毁严重，长流水现象十分普遍，造成水资源的大量浪费。在项目实施过程中由于注重灌区干渠的整险防渗、分水口改造等，大大增加了干渠输水能力，提高了灌溉效率。通过灌溉试验站测量数据分析，截至目前，灌区渠道水利用系数、灌溉水利用系数、农业供水保证率分别比项目实施前提高了26%、25%、21%;项目区内农田亩均灌溉毛用水量由项目实施前的1948.4立方米降低到1343.37立方米，亩次灌溉毛用水量由项目实施前的81.18立方米降低到55.97立方米，下降率达31.05%。
灌区在提高灌溉保证率、恢复和改善灌溉面积的同时，还紧紧抓住灌区内工业化、城镇化快速发展的机遇，利用节余水量，大力发展非农业用水（包括工业、生活与生态供水），实现水资源的优化配置，提高灌区节水改造的综合效益。非农业用水的年净用水量由项目实施前4000万立方米提高到实施后的超亿立方米，大大提高了灌区的经济效益，增强了自我维持能力。
三是灌区工程抗灾保安能力大为提高，减灾效益明显。项目实施以来，增加旱涝保收面积17.71万亩，农民受灾损失和抗灾负担大为减少。以2003年为例说明：6月下旬，灌区发生了百年不遇的大暴雨，日降水量达399毫米，由于有较好的灌排体系，区内没有形成严重的内涝灾害，农业生产亦未受到多大影响。7月中旬以后，灌区又遭遇了历史特大旱情，但晚稻栽种率仍达到99.9%。这一年，灌区做到了大旱大涝之年无大灾，减灾净效益为1200万元。据测算，项目实施后，旱涝损失每年平均减少600多万元。
此外，项目实施后，干渠以上渠道的险工险段基本消除，减少了渠道及其附属建筑物在运行过程中类似溃堤的突发事故，险工险段工程事故损失下降90%以上，据测算，每年可减少当地在干渠以上渠道的岁修费用（含抢险费）300余万元，减轻了农民负担。
四是提高了用水效率，规范了用水秩序，减少了水事纠纷，促进了农村社会风气的好转。对**灌区这样的大型灌区而言，即使是支斗以下渠道，其受益范围都可能跨越两个以上的行政村或村小组，以前由于分级管理不到位，群管组织几近涣散，村与村、户与户之间常因用水受益不均，发生纠纷；修渠出力不均，互相扯皮。一到农业“双抢”用水十分紧张的时候，上中游村民为方便用水，沿途用木板拦渠抬水，致使下游渠道断流，群众叫苦连天，群殴械斗时有发生，当地政府十分头痛。项目实施后，由于渠道输水能力增加，分水、控水建筑物得到改造，加之农田灌溉供水管理进一步规范和加强，农民用水秩序伴随农田用水状况的改善而大为好转，尤其在推行了以建立农民用水者协会为主要形式的用水户参与灌溉管理的改革试点的地方，由于实行“一把锹”管水，有效克服了以行政区划为单元而造成的村与村、户与户之间用水受益不均、纠纷不断，用渠不维护、修渠不出力或出力不均、互相扯皮的现象，有效化解了农业用水矛盾和纠纷。农业用水秩序的好转又进一步促进了农村社会治安状况的好转，促进了农村和谐社会的建设。
五是改善了农村生态环境，生态效益显著。促进了灌区农业生产和自然植被的生长。由于灌溉渠系（特别是填方渠道）相当部分是土渠或原衬砌已老化、破损，渗透严重超标，加之相当部分的排水渠系也因年久失修排水功能被废弃，使灌区平均地下水位明显升高，激发了土壤潜育化或成次生潜育化，直接影响了沿渠农业生产和自然植被的生长。项目实施后，灌区平均地下水位逐渐降低，有效抑止了土壤潜育化或成次生潜育化。
改善了农村生活、生态环境。随着农村水系的改善和用水困难的解决，促进了农村改灶、改厨、改厕和改造环境。结束了开挖取水和到处找水的历史，减少了水土流失，促进了生态自然修复。
二、深化改革强化管理，搭建灌区发展平台
体制不顺、机制不活、投入短缺、水价偏低、负担沉重、管理粗放是水管单位的通病。如何进一步加强灌区管理，深化灌区改革，巩固灌区续建配套与节水改造成果，我们采取“走出去，请进来”的办法，一方面学习借鉴兄弟灌区改革的成功经验，另一方面总结吸取本灌区过去改革的经验和教训。早在2000年，我们就拟订了《**省**灌区改革实施方案》，同年4月经省政府批准实施。该方案对灌区的管理体制、经营机制、投资体制、供水水价和劳动人事与收益分配制度等方面改革提出了目标性、原则性要求，这是灌区成立以来，专门就灌区改革和发展出台的第一个纲领性文件，为管理体制改革提供了重要的政策支撑。2002年9月，在省人大的高度重视与关怀下，《**省**灌区管理条例》正式颁布实施，开创了我省就单个水利工程立法的先河，也为规范灌区的建设管理、改革发展提供了法律支撑与保证。为保证改革顺利进行，我们还专门成立了灌区改革试点工作领导小组，组建了以灌区改革为主要职能的经济改革办公室。几年来，我们按照省政府批准的《**省**灌区改革实施方案》和省人大颁布的《**省**灌区管理条例》，因地制宜，抓住关键，突出重点，积极推进各项改革。
一是积极推进末级渠系的管理体制改革。多年来，灌区积极推行以组建农民用水户协会为主要内容的用水户参与灌溉管理的改革。2000年12月，灌区在**县麻丘镇高胡村成立了**省第一个农民用水户协会——四干新五斗渠农民用水户协会。2001年5月，**县被省**水利工程管理委员会列为改革试点县。全县9个受益乡（镇）均成立了“农民用水户协会联合会”，并在民政部门登记注册，联合会下设了68个农民用水户协会。2004年8月，**县**镇**镇16个农民用水户协会宣告成立，今年该县又在**镇和**乡全面组建了农民用水户协会。
这些先行一步的农民用水户协会已经履行了所辖渠系的管理、保养、维护、用水计量、收费等职能，已初步尝到了体制改革的甜头，他们不仅较好地完成了用水管理和水费收缴工作，而且还自筹资金维修田间灌溉设施，既扩大了效益，增加了收入，又节约了用水，降低了成本。全灌区农民用水户协会控制面积达21.3万亩。
二是稳妥推进水价改革。水费收入是维系灌区生存和发展的根本支柱，近几年来，我们一直紧抓水价改革不放松，成效明显。
2000年我们委托省价格认证中心对灌区工程的供水水价进行分析、研究和论证。依据该认证中心的论证成果，我们及时向省物价、水行政主管部门报送了水价改革方案。同年11月，非农水价改革方案得以批准。这是灌区非农水价标准继1997年以后再次获得较大幅度调整，即工业水价由0.10元/吨调整到0.15元/吨，生活水价由0.06元/吨调整到0.10元/吨，发电水价由0.025元/度调整到0.043元/度。
2001年我们正式启动自1991年以来一直未调整的灌区农业供水水价改革工程。次年6月，省计委根据《**省水利工程供水价格暂行管理办法》，批复灌区新的农业水价标准：“农业水价暂按亩计收，流灌25.43元/亩，提灌12.71元/亩（均为成本价的60%）”。但两个月后，为维护全省农村税费改革顺利推进之大局，省计委又下达了暂缓执行新标准的补充通知，因此，灌区农业水价再次陷入政策真空：实施粮食流通体制改革后，原来以粮计征农业水费的办法无法实行，而我省又没有出台相应的政策，造成灌区多年来农业水费收缴工作非常被动和艰难。为此我局争取多方支持，至2003年7月，终于出台了农业供水价格执行标准，即为成本价的40%，货币计收。