农业倍增计划范文

导语：如何才能写好一篇农业倍增计划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

美国一项最新医学研究结果显示，与体重正常的产妇相比，肥胖产妇的孩子可能更容易患自闭症和出现生长发育迟缓症状。

这项研究以加利福尼亚州1004名年龄在2岁至5岁之间的儿童为对象，发现517人患自闭症谱系障碍（即广义自闭症），172人生长发育迟缓。在自闭症谱系障碍患儿中，48人的母亲患妊娠糖尿病，111人的母亲体型肥胖，148人的母亲有高血压等疾病。发育迟缓的儿童中，20人的母亲患妊娠糖尿病，41人的母亲体型肥胖，60人的母亲患有高血压。研究人员推断，儿童患自闭症与产妇有妊娠糖尿病之间关系不大，而产妇体型肥胖或高血压与儿童患自闭症相关，婴儿生长发育迟缓则与产妇肥胖、妊娠糖尿病和高血压问题有关。

常吃洋快餐，抑郁风险高

研究表明，经常吃洋快餐或批量烘焙的食物（甜甜圈、蛋糕、羊角面包等）可能会增加患抑郁的风险。

科学家收集了8 964个受访对象，他们以前都没有被诊断患有抑郁，也没有服用过抗抑郁药物。评估时间平均为6个月，在这段时间里，493人被诊断出抑郁或者开始服用抗抑郁药物。分析结果显示，经常吃洋快餐的人，患抑郁的风险比极少或没有进食该类食品的人要高出51%。该研究负责人指出，两者的联系非常紧密，就是说“吃得越多，越容易抑郁。”另外，那些吃洋快餐和批量烘焙食物最多的受访对象，除了饮食习惯糟糕（水果、坚果、鱼、蔬菜和橄榄油摄入较少）外，普遍存在吸烟和每星期工作超过45个小时的情况。

多种名牌茶叶被指农残超标

国际环保组织“绿色和平”于2011年12月和2012年1月先后在北京、成都和海口对9个茶叶品牌进行了随机抽样调查，并递送第三方实验室进行农药残留检测，调查涉及9个品牌的18种茶叶，共检测农药种类29种。吴裕泰、张一元、天福茗茶、御茶园、中茶、日春等9个茶叶知名品牌都在其中。在调查的18个茶叶样本中，12份茶叶样本被检测出灭多威、硫丹及氰戊菊酯等违法违禁农药残留，14份含有多菌灵、苯菌灵、腈菌唑、氟硅唑等残留农药。据了解，这几种农药可能影响生育能力、胎儿发育或损害遗传基因。

该机构呼吁茶叶公司尊重消费者对食品安全的诉求，立即着手建立完善的茶叶供应链追溯体系，对茶叶的生产过程进行有效的控制，杜绝高毒剧毒农药的使用，并切实减少农药的使用量。

二氧化碳增加令人发胖

丹麦研究人员提出一项大胆假设：随着全球气候变暖，大气中二氧化碳浓度升高导致人们越来越胖。不过，这一理论尚需更多实验证明。

丹麦学者在一项数千名丹麦人参与的，名为“监测心血管疾病的趋势及决定因素”的研究中发现，不论胖瘦，参与研究志愿者的体重在过去22年间均以相同比例上升。科学家在寻找导致人们变胖的因素时发现，大气中二氧化碳浓度上升幅度与人们体重增长的幅度基本相同。其中起关键作用的是大脑荷尔蒙食欲肽，而它的分泌受二氧化碳浓度影响。食欲肽又称食欲素，是下丘脑神经元分泌的一种神经递质，除了通过延迟饱腹感来增加食物摄入外，还对睡眠与觉醒有重要调控作用。研究人员推测，人们吸入更多二氧化碳，致使血液酸度增加，继而影响食欲肽的分泌，增进人的食欲，使人更容易发胖。不过，运动减肥者不必因此而担忧，因为跑步会促进血液循环，让人呼出更多二氧化碳，实际上进一步证明了运动有益健康这一说法。

辣椒可预防心脏病

据英国《每日邮报》报道，香港中文大学进行的研究发现，辣椒和胡椒中的辣椒素能够起到降血压和血胆固醇的功效，进而在很大程度上预防心脏病。辣椒素是辣椒的活性成分，正是这种化合物让我们吃辣椒时产生灼烧感。

研究过程中，科学家为两组仓鼠提供高胆固醇食物，而后为其中一组提供含有数量不等的辣椒素的食物，为另一组提供不含辣椒素的食物，随后对影响进行分析。根据他们的研究发现，辣椒素能够通过减少堆积以及加快分解和排泄的方式降低有害胆固醇水平。此外，辣椒素还能抑制一种导致动脉收缩的基因的活动。动脉收缩导致流入心脏以及其他器官的血量减少，通过抑制这种基因的活动，肌肉能够得到放松和扩张，进而提高血量。

不过，专家并不建议人们过量食用辣椒，因为辣椒并不能代替经过临床检验并证明有效的处方药。

常食反式脂肪酸使人攻击性变强

美国研究人员调查945名男女的反式脂肪酸摄入量和行为变化，结果发现，不论年纪大小，那些常吃含有反式脂肪食物的人更具攻击性。研究人员询问研究对象的攻击历史、攻击手段、自我评价、易怒程度等信息，采用“外部攻击行为”评判标准，综合考虑研究对象的性别、年龄、受教育程度、是否吸烟、是否饮酒等因素后得出上述结论。研究带头人指出说：“我们发现，更多的反式脂肪酸与更强的攻击性之间存在明显关联”。

反式脂肪酸又称反式脂肪、反型脂肪，一些使面点酥松的油脂、人造黄油和用于油炸的食用油均可能含有反式脂肪酸，大豆油等植物油经氢化处理也容易产生反式脂肪酸。

常吃巧克力，身材更苗条

美国加利福尼亚大学圣迭戈分校研究人员调查超过1 000名成年人后发现，平均每周吃5次巧克力的人比不吃的人体重轻2.3~3.2千克。研究人员认为，巧克力中的抗氧化物质儿茶酚能促进肌肉生长。另外，对保持身材而言，摄取次数比摄入量更重要。这一研究成果进一步加深巧克力有利心脏健康的概念。先前研究显示，每天食用6.7克黑巧克力能有效地促进心脏健康，可减少罹患心脏病几率。但尽管如此，因为热量较高，专家还是呼吁食用巧克力需适度。

非转基因大豆将迎来机遇

今年2月，国务院法制办在其官网公布了《粮食法（征求意见稿）》。意见稿规定，转基因粮食种子的科研、试验、生产、销售、进出口应当符合国家有关规定，任何单位和个人不得擅自在主要粮食品种上应用转基因技术。意见稿的出台，一方面意味着转基因食品或将受到国家政策的遏制，另一方面使非转基因粮食，特别是非转基因大豆产业再次受到了社会的关注。

数千年来，中国人都以大豆作为主要的优质蛋白质摄入来源。与国外普遍的转基因大豆相比，国产非转基因大豆因营养结构没有受到人为的破坏，拥有更高的蛋白质含量，几千年的食用历史证明其安全性也更加可靠。

篇2

关键词：国民收入倍增计划；收入分配；改革

中图分类号：F131.3；F124.7 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）08-0014-02

一、日本国民收入倍增计划及对我国的启示

二战结束后，日本创造了令世界叹为观止的高速增长奇迹，并一跃成为仅次于美国的第二经济大国。此后却陷入了低工资、低产业构成和高外贸依存度的“两低一高”发展困境，突出表现为经济增长放缓，收入差距增大，社会矛盾尖锐。为摆脱困境，日本政府从1960 年开始实施国民收入倍增计划。国民收入倍增计划（Income Doubling Programme），意指在一个相对确定的、较短的时期内，通过提高国民经济各部门生产效率和效益、显著提升居民实际收入水平、建立健全政府收入分配和社会保障机制等方式，实现居民收入翻番目标的一种经济社会发展方案。此处的国民收入，并非指统计学意义上的GDP和GNP，而实指居民收入，旨在纠正农业与非农业之间、大企业与中小企业之间、地区相互之间以及各阶层之间收入差距，大幅度提高国民的生活水平。从实施效果上看，日本国民收入倍增计划取得了辉煌成果，最直接的表现是计划实施期间日本经济实现了高速增长，国民财富6年增长了约7 倍，同时实现了“经济增长”与“国民增收”的协调统一。国民收入倍增计划是日本经济起飞的基础和转折点。

日本出台这一计划的经济背景与现阶段我国面临的情况相类似，对我国加快经济转型、完善收入分配有重要的启示意义。目前，金融危机使中国经济增长引擎从外需向内需转换的拐点凸现，而扩大内需的核心在于提高居民的购买能力。我国国民收入分配存在两大突出问题，即城乡居民收入增长缓慢和贫富差距拉大。要解决这两大突出问题，确保经济持续平稳较快增长，就应尽快实施城乡居民收入倍增规划。在此背景下，《我国国民经济和社会发展十二五规划纲要》明确提出，今后五年，我国城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长7%以上。据此增长速度，我国城镇居民可支配收入10年内可以翻番。这也被不少学者解读为中国的收入倍增计划。一些学者围绕我国国民收入倍增计划的内容进行了探讨，认为实行国民收入倍增计划，其时间向度上的含义是注重居民收入增长的稳定可持续性，其最终追求乃是居民福祉的增加和经济社会的可持续发展。我国加强收入分配改革，实施居民收入倍增计划。可以说是正逢其时，意义重大。

二、借鉴日本国民收入倍增计划，积极提高居民收入

1．确立社会成员共享理念

日本的“国民收入倍增计划”在实施过程中注重缩小农业与非农业之间、大企业与中小企业之间、地区相互之间以及收入阶层之间存在的生活上和收入上的差距，以期国民经济和国民生活得到均衡发展，使经济发展的成果惠及全体国民，确立了社会成员共享理念，实现社会和谐。作为社会主义国家，我们的目标是“消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕”。只有在分配中促进公平，才是最大程度的共享。我们应借鉴日本的收入倍增计划极力缩小城乡之间、阶层之间、地区之间的差距，使改革开放发展的成果人人共享。

2．增加职工劳动收入

要用法律和行政手段提高工资性收入和居民初次收入分配的比重。如可以提高个税起点，提高公务员的工资，根据物价水平和经济的发展适时地调整最近工资标准，加强并维护工会的权利，改变工资由企业单方面制定的现状，甚至可以用行政或法律的手段强制企业提高工人的工资等等。这些直接增加工资的方法在一定程度上可以减弱低工资职工的不公平感。

3．完善收入分配制度，改善收入分配格局

国民收入在整个社会上的收入的分配是政府、企业、人民三方博弈的结果，然而现行的经济体制和制度使国民收入更多的向政府倾斜，企业和人民获得的收入较少。这种宏观分配的不公平也不利于经济的良性发展。要想遏制收入差距的持续扩大，疏解广大群众对收入不公的不满，关键在于用一整套的制度来改善和保证初次分配中的公平状况。这些配套制度可能涉及像税收、财政、企业的治理结构、工会的谈判能力、劳动者的素质，以及劳动者创业的精神等。没有这些配套制度，收入分配改革就难以为继；只有在此基础上，进行类似收入倍增之类的计划才会有实际意义。

4．打破行业垄断格局，促进收入分配公平

要打破行业垄断格局，促进收入分配公平。首先，可以制定消除垄断，鼓励竞争的制度。对那些无须垄断的行业可以放宽市场准入的门槛，允许各种所有制的企业的进入，从而加大市场调节，使行业职工的工资趋于社会正常水平；对于那些仍然垄断的行业，要加大企业运行的透明度，提高垄断行业使用国有设备的成本，剩余盈利应归国有，使行业的利润率和社会行业的平均利润率基本持平。其次，需加强垄断行业个人收入的监管，强化对垄断行业所得税和个人所得税的执行力度，准确掌握及其行业职工的真实收入

5．完善社会保障制度

现阶段，完善社会保障制度是现阶段中国改革应致力发展的方向，在教育、医疗、养老金、社会救济、加大转移支付的力度等方面制定更加有效的措施，保障人民尤其是农民和弱势群体的基本权利。近些年来，中国政府不断加大了全民社保资金的投入，在提高社保覆盖面方面取得了巨大的成绩。然而，面对庞大的社保资金供需缺口，社保覆盖不均衡等问题仍较为突出，中国的社保制度改革任重道远。

总之，政府应加强在初次分配和再分配中的公平性，从制度上切实保证初次分配的公正性，使社会财富确实在各生产要素之间按各自的贡献大小进行分配，尽力避免各种不公平因素介入初次分配过程。同时，在再分配过程中要加强税收的调节作用，增加用于社会保障等方面的比重，以实现社会的分配公平。

参考文献：

[1] 徐飞.重温日本国民收入倍增计划[J].中国西部科技.2008，（36）.

[2] 国家统计局.中国统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2008-2010.

[3] 周易，等.2010长江三角洲经济社会发展报告[M].上海：上海社会科学院出版社，2010.

[4] 薛进军.中国的不平等[M].北京：社会科学文献出版社，2008.

[5] 范从来，张中锦.分项收入不平等效应与收入结构的优化[J].金融研究，2011，（1）.

[6] Levy，Amnon and Joao R.Faria，Economic Growth，Ineguality and Migration[M]，Edward Elgar Publishing，2003.

[7] Fields，Gary S.，Distribution and Economics Growth，PhD dissertation[D]，The Australian National Univerdity，2001.

Apocalypse of the Japanese citizen's income double plan to the assign reform in our country

GU Jian-ping,ZHU Yan

（Commerce college,Nanjing normal university,Nanjing 210097,China）

篇3

坦率地讲，从中国的现实发展来看，国民收入倍增计划实际是在还债，还对老百姓的历史欠债。

打破垄断是国民收入倍增的攻坚战

少数垄断企业职工“合法”地垄断了大多数社会财富，是当前社会的一个死结，也是诸多社会问题的根源之一。根据全国总工会第六次职工调查所获资料分析，2008年7.75亿普通劳动者的劳动收入只占GDP的29％，“平均”年收入11277元。而垄断企业方面，1998年，全国国企利润只有213亿元，2/3以上国企亏损。在“三年脱困”中，职工下岗、国家注资、国内外融资、债转股、中央动用储备金、贴息贷款，国家花了2万多亿元，真可谓举全国之力了。但是我们当初以举国之力并且下岗42％国企职工(3300多万人)为代价的国企改革，换来的是更少的人内部分配更多的垄断利润!

8％的行政垄断企业员工，常年拿着全国职工工资总额55％～60％的高收入，垄断“央企”同时每年还有六七千亿元、总额已达数万亿元利润留在企业内部，不纳入财政预算参与全民福利与分配；不少垄断企业领导层更是动辄几百万、上千万元的年薪!

更有甚者，那些既在海外上市又在内地上市，同时又是行政垄断企业、具有多重身份的上市公司，它们在海外低价上市高额分红，在内地高价上市低额分红甚至不分红。

以前说提高居民收入，谈得最多的是“限高(限制垄断企业员工的高收入)，扩中(扩大中等收入人群)，提低(提高低收入人群的收入水平)”。但实践证明，不彻底打破行政垄断，斩断权力与市场之间紧密的联姻关系，所谓的限高、扩中和提低都只能流于空谈。

“提低”需要“新三农主义”

中国在收入分配方面存在的问题，恰恰是初次分配最为严重。现在的着力点应是对占城市职工人数8％人口的“限高”和占全国总人口70％农民的“提低”两大方面。而“扩中”，则只是这两个方面的副产品。

在“提低”方面，并不是简单地提高最低工资和按计划手段提高农产品价格的简单问题。光靠工资和农副产品价格上涨永远赶不上资产价格上涨。农民工长期“被愿意”接受低工资，原因就在于城乡收入差距过大，农民工即便是在城市里接受很低的工资，也仍然胜于“土里刨食”所获得的收入。

所以从逻辑上讲，未来中国要实行国民收入倍增计划，形成良性的“中等收入者占多数的橄榄型分配格局”，关键还是要解决“三农”问题，缩小城乡差距，使得农民工不能继续忍受低工资。

“提低”应彻底改变农业工人和进城农民工长期的“廉价劳动力”状态，提高他们的应有权力，比如农民的土地和房屋、宅基地的财产性权利。有了这个权利，他们才会有可以随时抵押、变现的恒产和“创业资本”，不至于沦落为只能拿低工资、低劳动保障的“现代包身工”和“廉价劳动力”。

财产权是一切自由和权利的基础，没有财产权的农民，到哪里都只能遭遇被奴役被剥夺的命运。要想“形成中等收入者占多数的橄榄型分配格局”，必须从改变占中国人口70％以上的农民的命运开始，而他们的命运改变，就必须从改变他们的财产权利开始。以往我们一直强调的“三农”是“农业、农村、农民”，今后我们需要的是“新三农主义”，这“新三农主义”的核心是“农地，农房，农权”。

“扩中”只是“限高”和“提低”的副产品

从“限高”层面上打破了垄断，民营资本可以在更大的领域自由竞争，劳动力资本的价值才能体现出来；从“提低”层面上切实保障农民的土地、房屋等财产性权利，他们才有在劳动力市场上讨价还价的“本钱”，而不再是除了苦力一无所有的“彻底的无产者”。单靠提高最低工资标准、降低只占税收总额6％的个税标准，对于收入结构改革杯水车薪无济于事。从“提低”和“限高”两个层面进行基础性制度改革，才能上下合围达成“扩中”(扩大中产阶层)的目的。

篇4

李卫宁：我们到了现在这个发展阶段，必须更加重视经济发展质量，兼顾数量和质量的统一，发展速度和效益的统一。从整个发展的要求来看，政府更加追求可持续性和协调性。近几年，嘉兴市基本保持了一个比较良好的发展态势，去年经济增长13.7％，财政收入增加了20％多，城镇居民收入增加了13％，这都是一个比较高的增长。但从整体的协调性来看，还是存在不少的问题。比如一方面，在产业结构上，服务业的比重仍然偏低，只有36％左右；另一方面，尽管财政收入还能保持一定速度的增长，但城乡居民的收入增幅仍然落后于财政收入的增幅。

所以，嘉兴今年的工作重点是要力促经济持续、健康的发展，提高经济增长的质量，不追求短期内经济增长过高的速度，可能暂时性地经济增长速度略有下降，但我们觉得这并不可伯，关键是在转型上取得实实在在的进展。

《新理财》：“十二五”期间，嘉兴将如何加速构调整和转型升级?

李卫宁：第一，是在产业结构调整上，把服务业的优先发展放在更加突出的地位。通过服务业与制造业的有机结合、通过新型服务业的发展带动制造业的转型机制，一方面带动了产业结构调整，另一方面，使制造业有一个更好的发展起点，使产业链、价值链有所提升和拓展。

第二，是抓创新平台的进一步发展和作用的发挥。嘉兴市在这方面下了不少功夫，昨天我们随省委省政府一同走访了中科院和清华大学。嘉兴目前是中科院和清华大学在自主研发和成果转化方面的一个重要基地，研发成果在政府的扶植下能够实现产业化、本地化。在中科院全国的成果转化总值排名里，嘉兴名列榜首，实现成果转化128亿元。积聚创新资源、激发创新活力、转化创新成果是嘉兴市政府集中在做的一件大事。

第三，是抓紧平台的建设。现代服务业聚集区的建设、滨海、临沪、临杭产业园带的建设、农业园区的建设、粮食供应区的建设，不但从空间上拓展了产业发展，也使公共服务体系能够进一步配套。

第四，把招商引资、招才引智有效地结合起来。把资本和资历在新的发展阶段高度融合，以人才和高端要素引领项目，促进转型升级。

在具体的目标上，“十二五”期间，我们嘉兴市要抓三个“倍增”计划，第一个是服务业的倍增计划，经过五年的努力，服务业的比重要翻一番；二是战略性新兴产业的倍增计划，可能整体规模要翻几番；三是大企业的倍增计划，嘉兴企业的总规模在浙江省名列第四，但在国际国内有影响力的、主业突出、市场地位突出的企业不多，所以在今后五年内，通过自身培育与外来招商引资相结合，扶植大企业做强。我们希望在“十二五”期间能够通过这三个倍增计划，有效地推进结构调整。

篇5

为贯彻落实好全省加快推进新型工业化大会精神，坚定不移组织实施好我市“工业兴市”战略，加快推进我市新型工业化进程，市委、市政府决定召开这次大会，对全市新阶段的工业经济发展作进一步动员和安排。上午，国伟书记作了重要讲话，深刻阐明了加快推进新型工业化的重要意义，明确提出了我市工业发展的战略思路，强调了加快结构调整，转变发展方式，创造良好环境等方面的工作要求。我们要认真学习，深刻领会，抓好落实。下面，我讲三个方面的意见：

一、真抓实干，工业发展取得明显成效

为加快新型工业化进程，市委、市政府决定，从2005年开始实施我市首轮工业发展倍增计划，即以*年为基数，在*、*两年工作的基础上，再经过三年的努力，到*年，实现全部工业增加值和税金翻番。工业发展倍增计划实施以来，全市上下统一认识，以科学发展观为统领，坚定不移地走新型工业化道路，努力实施“工业兴市”战略，如期完成了首轮工业倍增计划目标任务，工业经济取得了显著成效。

（一）工业经济对地方经济带动作用明显增强

*年，完成全部工业增加值32.3亿元，完成首轮倍增计划目标的124%，是*年的2.56倍；全部工业上交税金6.9亿元，完成计划目标的125.5%，是*年的2.51倍。*年，全部工业增加值占全市GDP的24%，比*年工业倍增计划实施前提高2.6个百分点，拉动全市GDP增长5.5个百分点，其中，规模以上工业增速达到23.1%，超过全省17.5%的平均水平，当年增速排名居全省第六位；工业上交税金占全市财政收入的51.9%，比*年提高6.9个百分点，拉动地方财政收入增长20.5个百分点。

（二）企业规模效益初步显现

按照倍增计划“开展企业销售倍增行动，努力推动龙头企业做强做大”的总体部署，通过行业、资源整合，引导各种生产要素向优势龙头企业集中，企业规模效益初步显现。*年规模以上工业企业达70户，比*年增加16户，规模以上工业实现增加值23.68亿元，比*年增长120%。销售收入5000万元以上工业企业达16户，比*年增加了11户；上交税金500万元以上工业企业达13户，比*年增加了8户。

（三）产业发展水平明显提高

近几年来，全市工业围绕《*市新型工业化重点产业发展规划纲要》和《*市工业发展第十一个五年规划》，按照主导产业支撑、龙头企业带动、工业园区集聚的原则，加快产业结构调整，以转让、控股、参股等多种形式引进资金，进行产业嫁接改造，产业发展水平得到较大提高。水电方面，镇康马鞍山、沧源新芽河等一批地方电站，建设投资上亿元，使我市地方水电迅速发展壮大，成为新的经济增长点；矿业方面，鑫圆锗业公司、云县江天矿冶、沧源金腊锌业、博大高岭土公司等一批矿业企业，加大投入，进行技术改造，企业生产能力不断增强，生产效益显著提高；蔗糖、茶叶等传统产业得到进一步巩固和提升，林纸及林化工等产业快速发展。全市工业结构得到了有效调整，开始向特色支柱、企业群体方向发展。*年，制糖业完成增加值7.45亿元，比*年增长74.2%；电力业完成增加值8.16亿元，比*年增长116%；矿产业完成增加值3.76亿元，比*年增长7.5倍；制茶业完成增加值1.64亿元，比*年增长6.8倍。

（四）企业技术创新能力不断增强

*市工业发展倍增计划实施以来，实施了128个工业项目，完成投资达26.4亿元。其中，江天矿冶公司日处理2000吨原矿、金腊银矿锌业有限责任公司年产1.5万吨电解锌、鸿峻公司年产5000吨电解锌、鑫圆锗业公司单晶锗、茅粮集团1万吨木爪酒、澜沧江啤酒集团10万吨生绿茶饮料、制糖企业11条制糖生产线改造等项目相继竣工投产，澳华食品有限公司、南华纸业公司9.5万吨蔗渣浆纸项目前期工程快速推进，全市企业规模不断扩大，市场竞争能力显著增强。同时，以加强工艺改进、装备升级、延长产业链、促进深加工为重点，企业技术创新工作得到加强，南华晶莹糖业公司、鑫圆锗业公司、凤庆滇红集团公司等一批企业通过了省级企业技术中心认定。

（五）节能减排工作不断加强

淘汰了落后生产能力铁合金0.77万吨、水泥5万吨、造纸1.5万吨，完成了4个制糖废弃物综合治理及利用项目。*年，全市规模以上企业单位工业增加值能耗下降9.16%。净削减化学需氧量2226.8吨，二氧化硫215吨，化学需氧量和二氧化硫排放实现了“十一五”以来首次双下降。全市制糖业发展循环经济、抓好节能减排的经验在全省推广。

（六）工业园区建设进一步加快

一批基础设施和主导产业项目启动实施，园区建设步伐进一步加快。已开发的2平方公里土地的主干路网等基础设施已基本建成，临翔片区一号路、支路及云县片区入园路、入园桥、拆迁安置区项目主体工程和配套的水、电等工程全部竣工，园区基础设施建设已初具规模。*年实现工业总产值3.39亿元，完成园区基础设施投资1.28亿元，入园企业达43户，注册资本金4.8亿元。

（七）非公、乡企经济稳步发展

围绕实施乡镇企业优势农产品加工推进工程、技术进步推进工程、吸纳农村劳动力工程、企村结对活动，引导乡镇企业转变发展方式，大力发展优势特色农产品加工业，扶持培育龙头企业，推动农业产业化进程，促进农民就业和增收，实现城乡经济统筹发展。*年，全市乡镇企业发展到4.8万个，比*年增长6.67%；吸纳就业人员14.7万人，比*年增长21.5%；完成增加值17.1亿元，比*年增长83.3%；完成非公经济增加值44亿元，比*年增长80.3%，占全市GDP的32.6%，提高3.6个百分点；上缴税金3.45亿元，比*年增长185.1%。

（八）工业经济继续保持平稳较快的发展态势

今年以来，我市工业经济工作以科学发展观为统领，努力解决运行中的突出矛盾和问题，1—9月份，全市工业经济保持稳步增长态势。一是工业经济平稳增长。全部工业增加值完成27.7亿元，同比增长13.9%，其中：规模以上工业增加值完成20.6亿元，同比增长15.8%；上交税金5.44亿元，同比增长12.7%。二是工业投入力度不断加大。全市工业实际完成投资12.8亿元，同比增长42.6%。三是工业园区建设稳步推进。完成园区基础设施投资0.51亿元。四是非公经济和乡镇企业快速发展。非公经济活力增强，完成增加值40.5亿元，上缴税金3.12亿元。乡镇企业发展再上新台阶，县域经济实力进一步增强。五是节能减排工作不断加强。单位GDP能耗下降3.23%，完成淘汰落后生产能力14万吨；削减二氧化硫448吨，削减化学需氧量5903吨。

二、提高认识，准确把握全市工业经济发展的形势和任务

党的十七大强调，要走新型工业化道路，到2020年，要基本实现工业化。发展工业，推进新型工业化，是现阶段我市经济社会发展中的一项十分重要的任务。我们要从*的客观实际出发，立足于新时期的发展需要，更加注重工业发展速度、结构、质量、效益的有机统一，更加注重建立工业发展与资源节约、生态保护的和谐关系，努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。

（一）*实现跨越式发展的关键在工业

工业化是世界各国走上现代化之路的助推器，是推动国民经济不断优化升级的火车头。加快工业发展，是由*经济社会的发展阶段、发展特点所决定的。从多年的实践看，*经济发展表现出“快在工业、慢也在工业”的特点，工业发展快，则全市经济发展快，工业发展迟缓，则全市经济发展迟缓。提升“三个核心指标”，推动全市经济社会又好又快发展，很重要的一点，就是要突出工业在国民经济中的主导地位，充分发挥工业对全市经济发展的支撑作用，坚定不移地推进新型工业化进程。只有这样，才能真正实现工业反哺农业，加快社会主义新农村建设步伐，促进农业产业化；才能拉动第三产业向更广领域、更深层次、更高水平发展，不断形成新的经济增长点；才能切实改善民生，从根本上提高人的富裕度。工业兴则经济兴，工业强则发展快。坚定不移走新型工业化道路，就是要在速度上力求更快，在总量上争取更大，在结构上实现更优，在质量上做到更好。

（二）把握我市的工业发展面临的历史机遇

在今后很长一段时间内，工业仍然是*经济发展的主要推动力。随着经济全球化进程加快，国际经济结构调整和产业转移步伐加快，我国经济开始进入新一轮发展周期的上升阶段，工业化进程加快、城市化迅速提升、消费结构不断升级，对能源和原材料等上游产品的需求将越来越大，为工业经济提供了新的发展机遇和空间。国家西部大开发战略和省委、省政府“工业强省”战略的实施，为发展工业创造了良好的环境。*丰富的热区资源、生物资源、矿产资源、电力资源、水能资源和人力资源，为全市承接工业产业转移提供了条件和可能。今后一段时期，将是全市工业经济实现较快发展的历史机遇期，工业发展具有广阔的前景。因此，全市上下要坚定加快工业发展的信心和决心，在经济社会全面转型的关键时期，在新的起点、新的形势下，抢抓机遇，乘势而上，强势推进工业经济又好又快发展。

（三）正视我市工业发展中存在的困难和问题

近年来，*在加快工业发展，推进新型工业化进程中取得了阶段性的成效，但由于历史和现实的原因，*工业发展还面临着许多困难和问题，主要表现在以下几个方面：

一是思想认识有差距。有的地方和部门对工业在促进国民经济发展、推进全面建设小康社会进程中的重要作用和主导地位认识不足，抓工业的意识不强，对推进新型工业化进程的重要意义认识不到位，缺乏加快工业发展的紧迫感和责任感，在全市上下尚未形成狠抓工业、善抓工业的氛围。

二是工业基础较薄弱。工业内部结构不合理，企业科技水平不高，技术装备落后，创新能力不强，传统产业改造升级滞后；产业链短、附加值低，精深加工产品和名优产品极少，工业经济量少质弱。

三是工业发展困难多。由于区位、交通、历史等原因，*还没有成为国内外工业资本、生产要素和技术转移的关注点和目的地，引进资金、技术、人才和管理的工作仍较滞后，产业化协作水平低，高素质人力资源匮乏；利用外资较少，融资渠道不畅，工业投入不足，严重制约着*重点产业和企业的快速发展。

四是企业融资难、项目落地难。一方面，国家采取了稳健的财政政策和从紧的货币政策，金融部门严把信贷闸门，我市多数企业由于原始积累少，企业融资难的问题较为突出；另一方面，国家加强土地监管，对建设项目实行从严从紧的用地控制政策，土地闸门的约束力日益增强，我市一批重点建设项目因土地不能落实，快速推进的阻力大。

五是节能降耗压力大。*的工业化水平较低，传统工业为主、原料初级加工、增长方式粗放、资源消耗大等问题与节能降耗矛盾突出。当前，我市正处于工业化加快发展的重要阶段，也是能源需求持续较快增长的时期，经济结构矛盾突出的趋势短期内难以改变，节能减排刚性约束对工业增长的压力进一步将加大。

对此，我们必须进一步增强危机感、紧迫感，把握有利条件，努力化解不利因素，推动工业经济在新的条件下实现更快地发展。

（四）进一步明确我市“工业兴市”战略目标

当前和今后一段时间，我市要以加快结构调整、转变发展方式为中心，按照“主导产业支撑，投资、创新驱动，龙头企业带动，工业园区聚集”的原则，以项目建设为载体，扩大工业总量规模；以自主创新为动力，提高产业发展水平；以优势行业为基础，推动产业集群发展；以龙头企业为核心，培育壮大企业集团；推进节能减排，发展循环经济，促进资源集约利用；优化发展环境，增强组织保障能力，推动工业经济全面协调可持续发展。通过努力，到2012年要实现以下目标：

工业规模效益同步提升。实现全部工业总产值150亿元，工业增加值70亿元，上交税金15亿元。全部工业增加值占全市GDP30%以上；工业上交税金占全市财政收入65%以上。

工业投资不断增加。全部工业累计完成投资100亿元以上，年均增长20%以上。

产业结构优化升级。制糖、制茶、橡胶加工产业得到巩固提升，占全部工业增加值比重分别达16%、6%、3%以上；矿产、水电、酒及饮料产业发展壮大，占全部工业增加值比重分别达13%、28%、7%以上；浆纸、绿色食品加工、畜禽产品加工等新兴产业快速发展，占全部工业增加值比重分别达到5%、2.5%、1%以上。蔗糖、制茶、绿色食品加工、矿电产业集群初步形成。

企业群体发展壮大。规模以上企业达到100户以上。销售收入上15亿元、10亿元、5亿元、1亿元以上的企业分别达2户、6户、6户、18户。重点培育上市资源企业10户；完成上市培育重点企业股份制改造5户；争取实现上市企业2户。

企业自主创新能力增强。省级以上企业技术中心达到5家以上，省级以上名牌产品达到10个以上；规模以上企业研发投入占销售收入比例不低于1.2%。

节能降耗实现预定目标。万元工业增加值能耗年均下降5%。工业固体废弃物综合利用率达到50%以上,工业用水重复利用率达到60%以上。工业主要污染物排放量明显减少。

三、强化措施，全面加快*工业发展

加快*工业发展，意义深远，作用重大，困难也不少，各级各部门要进一步强化支持工业发展的各项政策措施，为工业发展创造更为有利的环境和条件。

（一）全力实施第二轮工业发展倍增计划，扎实推进“工业兴市”战略

要全力抓好第二轮工业发展倍增计划的实施，确保全部工业增加值和上交税金在*年基础上，到2012年实现翻番。各级各部门要从全局和战略的高度，深刻理解市委、市政府实施倍增计划的决策精神，以高度的政治责任感和历史使命感，关心倍增计划，支持倍增计划，参与倍增计划，从思想上、行动上、组织上、政策上、措施上全方位加以协调和统筹，高效推进计划实施。要认真执行目标责任制，完善激励机制，加强考核，严格奖惩，充分激活发展工业的积极性。要强化目标管理，狠抓目标分解与措施落实，把目标细化到县（区）、企业。倍增计划组织部门要加强计划实施情况的监测、分析、反馈，确保计划执行不偏离既定目标。经委、发改、财政、统计、税务、国土、环保、科技、金融等部门，要按照各自工作职责，完善工作机制，通力协作，加大对重点产业、重点项目、重点企业的指导、协调和服务力度，合力解决倍增计划实施过程中的突出问题。要利用网站、报纸、广播电视等各类媒体，加强宣传，努力营造全市上下重工业、讲工业、谋工业、抓工业的良好舆论氛围，掀起新一轮工业发展。

（二）加快结构调整步伐，做强特色优势产业

要把错位发展特色产业，作为我市主要的工业竞争战略，充分利用生物、矿产、水能等具有比较优势的资源禀赋，加快资源综合开发，形成特色鲜明、优势明显的产业群。

一是要巩固和提升糖、茶、胶等传统主导产业。实施扶优扶强战略，发展、培育、引进一批成长性好、带动性强的龙头企业，加快整合改造和技术改造，以规模化、集约化、高技术化、产业链延伸为重点，推动产业扩量、升级。

二是要立足市情，加快建设泡核桃、澳洲坚果、木薯、木瓜、香蕉等农产品基地，大力发展以泡核桃为主的绿色食品，以酒为主的饮料，林纸及林化工、生物质能源等农产品加工业，结合县域经济、非公经济和乡镇企业发展，打造专、精、特、深的农产品加工产业板块和产业集群。通过工业和农村、农业的产业联动，把工农关系、城乡经济沟通起来，形成以城带乡，以工促农的统筹发展机制。

三是要在保护环境、集约利用资源的前提下，创新资源开发利用模式，发展水电、矿产、建材等资源型产业。围绕做大做强矿电产业，加快引进战略合作伙伴，加快矿产资源整合步伐，依托实力强的大企业、大集团，实现资源的合理开发、有效利用和精深加工，促进矿业龙头企业的发展和矿业企业集群的形成。结合淘汰水泥落后产能，积极引进、建设先进的干法水泥熟料生产线，促进水泥行业升级转型。

（三）加大工业投入，推进项目建设和企业自主创新

投资拉动、项目带动是我市工业增长的主要动力。近年，一批制糖、矿产、水电、精制茶、酒饮料等行业新建和技改项目建成投产，促进了重点产业扩量升级和一批骨干企业做大做强。但现阶段，工业投入仍然不足，投资瓶颈制约十分突出，要以市场为导向，企业为主体，进一步加大投入，确保较高的工业投资增速，夯实工业结构调整和持续发展的基础。要根据国家产业政策和投资导向，围绕全市工业产业规划和优势，从科技创新、产业延伸、产品拓展、综合利用等方面挖掘、筛选、论证、培育一批潜力项目，精心策划、系统包装，充分利用各种经贸活动平台，加大项目推介力度，主动加强与相关管理部门和战略投资者的对接，积极争项目、引项目、上项目，通过实施一批关联性强、产业链长、科技含量高、经济效益好、创造就业机会多的项目来扩大总量和促进升级。要完善工作和服务机制，实行政府及部门负责制、项目跟踪督查制、部门联席协调制，对口沟通、协调、服务。灵活应对国家收紧信贷、严控投资和土地供应的宏调政策，在审批、信贷、土地供应等方面进行倾斜扶持，切实解决项目审批难、落地难、融资难等困难和问题，

（四）发挥资源优势，提升工业开放合作水平

要加强产业集群发展规划，营造促进集群发展的政策环境，积极推动以锗深加工为纽带的锗产业、以澜沧江、茅粮品牌为纽带的酒产业、以名优茶精加工为纽带的茶产业集群化发展，构建围绕龙头企业的初加工、精加工、深加工配套协作体系，形成大中小企业协调配套、相互依存、共生共赢的集群发展态势。加大招商引资力度，积极引进战略投资者和合作伙伴，借助外力做大做强本土企业，建设一批新项目，增强*工业发展后劲；鼓励和支持具有竞争优势的企业“走出去”，不断拓宽*工业的发展空间。积极拓展融资新渠道，引导企业利用资本市场直接融资，扎实推进企业上市培育工作，研究制定培育、推进企业上市和扶持上市企业发展的实施意见，建立优质企业上市储备库，力争通过3-5年的培育，我市有2-3户企业进入资本市场融资。

（五）推动工业园区建设，构筑产业发展平台

工业园区是优化工业布局，促进产业集群、集聚、集约式发展的重要载体。要坚持多元化融资、市场化运作的原则，搞好土地经营，谋求土地收益最大化，积极探索尝试BT、BOT等投资模式运作园区开发，突破园区资金瓶颈，加快园区建设。要结合我市产业基础和资源优势，科学规划园区产业布局，突出特色，错位发展,倡导“一园多区、专业发展”，打造畜牧、绿色食品加工、矿电等特色园中园。要积极引导产业集聚，加强大项目、大企业的引进、开发和培育，重点扶持特色资源深加工龙头企业和关联度高、有利于延长产业链的配套项目，形成产业集聚发展的核心带动力量；积极引进中小企业落户园区，抓好小企业创业平台建设，引导中小企业立足自身资源和能力，融入大企业的产业链、价值链体系，形成大中小企业分工配套发展、共生共存的产业集群。要坚持把招商引资作为园区发展的第一要务，突破单一土地招商的老思路，创新招商方式。要整合资源招商，放开优质资产和资源，吸引国内外大集团来办企业；要围绕项目招商，制定园区项目发展规划，利用既符合产业政策又具有吸引力的项目招商；要善用政策招商，增强政策优惠力度，用宽松的政策、优厚的条件吸引资金；要扩大软环境招商，加快园区建设管理体制改革创新步伐，完善物流、技术服务、融资服务等生产业配套，营造“体制新、机制活、功能全、服务好”的软环境。

（六）抓实节能减排工作，引导工业经济走可持续发展道路

基于土地、气候、生物、矿产、水能、劳动力等要素资源的相对低成本优势，我市形成了以资源、原材料粗放加工为主的产业体系，资源、环境压力日益突出。加快发展的过程中必须正确处理好工业发展与节能减排的矛盾。一方面，要通过结构调整，大力拓展资源依存度低的产业领域，使工业发展立足于资源，但不局限于资源，依托于资源，而不依赖于资源；另一方面要更加突出节能减排工作。节能减排是短期的压力，更是促进我市工业升级转型的长期机遇。要认真落实节能减排目标责任制，实行节能问责、一票否决制。把好新上项目入口关，完善投资项目节能评估审查制度，提高项目准入门槛。全面推行清洁生产，引导企业从设计、原料、工艺、设备、管理全过程注重提高资源能源利用效率，削减污染，从根本上实现节能、降耗、减污、增效。加快推进节能减排技术进步，鼓励发展深加工技术、新能源新材料技术和节能节水节材等降耗技术和工艺。大力倡导循环经济和资源综合利用，制定和完善鼓励政策，以具有良好基础的蔗糖循环产业链建设为突破口，逐步扩大我市循环经济的广度、深度和规模。以硅、锗、锌、铜冶炼行业“三废”的回收利用，共伴生矿资源综合利用为切入点，对矿产资源进行循环利用和多层次增值，提高资源化程度和综合利用水平，促进资源开发利用模式由高开采、低利用、高排放的粗放开发模式向循环开发、综合利用的集约开发模式转变。

（七）加快非公经济和乡镇企业发展，增强工业经济发展活力

近年来，非公经济发展较快，成为全市经济领域最活跃的主体。要认真贯彻落实国务院、省、市关于加快非公经济发展的政策精神，完善地方配套政策，切实从市场准入、项目核准、融资、财税扶持等方面破除体制障碍，营造各种所有制经济平等竞争、相互促进的和谐环境。要坚决整治“四乱”，维护非公和中小企业的合法权益，净化市场环境。要加快面向非公经济和中小企业的社会化服务体系建设，搭建培训、技术创新、信息服务、市场开拓等各类平台，提高服务能力。要加快实施中小企业成长工程，在突出和重视大企业、大集团的同时，“抓大不放小”，积极引导非公和中小企业加快技术改造、实施重组整合、加强企业管理，促进非公和中小企业规模显著扩大，管理和技术水平显著提高，自主创新和市场竞争力显著增强。要结合县乡经济发展规划，促进乡镇企业加快发展，把乡镇企业培育成调整农村经济结构、促进农业产业化、转移农村富余劳动力、增加农民收入、实现城乡统筹发展的主要组织载体和依托力量。要组织实施乡镇企业技术进步推进工程，增强乡镇企业科技创新能力。结合优势农产品加工推进工程，大力发展农副产品加工业，实现农业产业链向工业化的延伸，形成一、二产业有机融合的经济格局。要深入推进企村结对工作，扩大结对发展项目规模，促进形成农工互动、优势互补、工业反哺农业的发展机制。

（八）改善工业发展环境，形成整体工作合力

要把环境作为工业发展的生命线，从思想、机制、政策、服务、社会环境等多个方面创造一个服务优、效率高、发展快的发展环境。

一是要营造良好的思想环境。弘扬求真务实、敢抓敢干的精神，鼓励全社会都来为工业经济建设出谋划策做贡献，真正做到凝心聚力搞建设，全心全意谋发展。

二是营造良好的机制环境。要认真研究领导工业经济的决策机制、执行机制、监督检查、协调配合等机制，强化制度保障，督查考核，形成有利于整合各方资源、协调各方力量，自觉服务工业的机制。

三是要营造良好的政策环境。全面落实好各级党委、政府各项优惠政策和措施，取信于民。要重视蔗糖、茶叶、泡核桃等原料发展，发挥政策的支农、惠农作用，认真执行化肥、种苗补贴政策和原料保护价、原料款兑付政策，保护农民参与产业发展的积极性。要积极用足用活财税、土地等政策，综合考虑，突出重点，区别对待，对发展潜力大、拉动力强、经济社会效益好的大企业、大项目，要坚持特事特办的原则，最大限度地给予优惠，既要在周边地区形成洼地效应，更要把有限的政策资源集中配置到主导产业、龙头企业上，发挥更大的激励、带动效应。要充分利用财税手段保护、稳定地方产业。要对符合产业导向的地方支柱产业和产量达到一定规模的重点企业，适时研究采取必要的扶持措施，鼓励支持企业保持较高产量，抑制经济较大波动。

四是要营造良好的服务环境。各级各部门一定要强化服务意识，切实做到企业、项目落户到哪里，部门就服务到哪里，实现以优质服务吸引客商、以良好环境留住客商。要转变工作理念，创新工作方法，注重协调配合，减化行政审批手续。要积极推行一次性告知、首问负责制、服务承诺制，主动服务，特别是涉及项目申报、用地、供电等问题，相关部门要灵活变通，妥善处理，以高效优质的服务，为业主营造一个宽松、快捷的服务环境和发展空间。

篇6

这次全市农村工作会议，是在全市上下深入贯彻落实市委八届二次全会精神的关键时期，召开的一次重要会议。会议的主要任务是对我市当前农业农村工作进行全面总结和部署。刚才，市长、市长分别就分管工作作了很好的工作报告，对今年“三农”各项工作谋划得很深、讲得很透，可以说是任务明确、措施有力，我完全赞同，希望大家认真抓好贯彻落实。在此基础上，我讲五点意见。

一、以农业结构调整为抓手，着力在发展现代农业上寻求新突破

现代农业内涵丰富、外延广阔。其核心是用现代工业经营理念谋划农业、用现代物质条件装备农业、用现代科学技术改造农业、用现代产业体系提升农业，推进农业发展方式的转变和升级。就我市而言，发展现代农业，要围绕农业结构调整，重点抓好以下三个方面。一要突出引领带动，加快现代农业示范区建设。发展高效农业、培育特色农业、主攻生态农业，不可能一蹴而就，必须示范引领，分步实施。当前，要根据4.5万亩现代农业示范园区规划，及时启动5000亩农业示范区核心区建设，并与新农村建设、农业综合开发、土地利用、土地整治整村推进、水利建设、环境保护等工作有机衔接，促进核心区建设尽快发挥出应有的生态效益、经济效益和社会效益。以此为基础，按照生态、高效、观光的要求，推进滨湖大道沿线传统农业结构调整，打造以生态型优质水产品、特色种植业为亮点的环湖生态农业带。同时，要坚定不移推进特色产业规模化发展，培育一批示范基地、特色精品园、专业大户和农民专业合作社，提高专业化、规模化、集约化水平，带动全市农业结构调整步伐持续加快。二要做强龙头企业，加快农业产业化进程。树立扶持龙头企业就是支持农业、扶持农民的理念，一手抓本土企业发展壮大，一手抓农业对外开放和招商引资。在重点扶持槐祥工贸、富煌三珍、紫微集团等企业加快发展的同时，瞄准国内外大型、超大型著名农业产业化企业，千方百计引进一批落户我市，提高农产品精深加工能力。要按照规划布局合理、生产要素集聚、设施装备先进、科技水平领先、经营机制完善的要求，大力发展中粮综合产业园、亚父农产品流通园等四个农业产业园区建设，逐步形成特色鲜明的农副产品加工产业集群。三要围绕科技兴农，促进面上农业效益提升。要加大农业科技投入力度，加快农业新技术、新品种的引进和推广，大力实施优质水稻、油菜“双30万亩”高产攻关示范工程，辐射带动全市农业生产综合效益稳步提高。

二、以农村基础设施建设为重点，着力在创建美好家园上实现新提升

加强农村基础设施建设，事关农村发展大局。要继续加大基础投入，改善农村生产生活条件。一要加强水利、交通等基础设施建设。要积极抢抓国家、省及市大幅度增加水利投入的历史机遇，用好政策，扎实工作，迅速掀起水利建设热潮，从根本上扭转我市水利建设相对滞后的局面。当前，一方面要根据国家宏观政策导向，积极争取一批项目。要把争项目作为推动水利快速发展的突破口，加大前期工作投入，加强上下沟通衔接，争取更多资金支持。另一方面，要加快推进在建水利工程。特别是城市防洪、中小河流综合治理、病险水库除险加固和农村饮水安全等重点工程，必须加快推进，强化项目后续管理，确保建一片、成一片、发挥效益一片。要继续加快实施农村公路危桥加固改造、县乡公路改造升级等工程项目，强化农村公路养护管理，不断提高道路通行能力。要继续实施“新网工程”和“万村千乡”市场工程，提升农村商品配送和连锁经营水平。要进一步加强农村电网等其他基础设施建设，不断改善农村发展环境和生活条件。二要统筹推进新农村示范村建设。新农村建设是一项长期而艰巨的历史任务，也是统筹城乡发展的战略举措，必须紧抓不放。要按照渠道不乱、用途不变、各司其职、各负其责的模式，整合“千村百镇”、农村危房改造、农业综合开发、土地综合治理整村推进、农村清洁工程、“一事一议”财政奖补等涉农项目和资金，优先保障示范村建设，确保示范村建设取得实效。三要发展农村公共事业，改善农村民生。一方面，要继续推进各项涉农民生工程。今年继续实施33项民生工程，其中，绝大部分都涉及农村人口。各地各部门要及早动手，抓好落实。尤其是工程类项目建设，要早作安排，紧盯不放，确保如期按质完成任务。另一方面，要大力发展教育、文化、卫生、社会保障、计划生育、扶贫开发等农村社会事业，努力改善农村民生民计。

三、以农民收入倍增为主题，着力在扶持农民就业创业上取得新成效

增加农民收入始终是“三农”工作的核心。政府工作报告中提出要实现“一个进入、两个两番、三个倍增”，其中一个倍增就是农民人均纯收入倍增，达到1.5万元。达到这一目标，年均要增收1600元，任务十分艰巨。我们要坚持农业内部挖潜和拓展外部增收空间相结合，加法、减法一起做，努力拓展农民就业创业渠道，实现农民收入的可持续增长。一要大力促进本地就业。要加快农村城镇化建设进程，努力形成布局合理、定位准确、特色鲜明的小城镇体系，并依托现有小城镇，注重引进一些劳动密集型产业，提升城镇吸纳就业能力，吸引农民到集镇居住生活，逐步转移农民、减少农民，提升城镇化率。要积极引导农民工返乡创业。认真落实扶持农民工返乡创业的政策措施，加强农民创业园建设，加大财政、金融等政策支持力度，做到以创业带就业、以就业促增收。二要增加外出劳务收入。要加强农民工外出就业的组织保障和指导服务，切实维护外出农民工的合法权益。要大力整合培训资源，重点培养一批技能适用型和技术熟练型农民工，提高农民转移就业技能和择业能力，加快打造具有本地特色和优势的劳务品牌，千方百计增加农民务工收入。三要增加农民转移性收入和财产性收入。要切实执行各项支农惠农政策，及时兑现各类惠农补贴资金。同时，严格规范村级“一事一议”，完善农民负担监督卡及涉农收费公示制度，严防农民负担反弹。同时，要以提高土地流转效益为重点，稳步提高农民财产性收入。

四、以打造秀美山川为目标，着力在优化生态环境上开创新局面

建设山川秀美的生态之城是省、市对发展的新要求。要将生态环境建设作为当前农村工作的一项重要内容，抢抓机遇，全力推进。一要加快创建“森林”。市计划于2015年创建森林城市，届时，森林覆盖率将达30%以上，而市的目前的水平还不到20%。总体而言，推进生态立市战略，创建“森林”，任重而道远。农村是绿化造林的主战场，必须采取有力措施，进一步加大造林绿化工作力度和投入力度，不折不扣完成今年成片造林4万亩，建设绿色长廊60公里的绿化任务。根据前几天调度会掌握的情况来看，部分乡镇、街道离完成任务尚有差距，务请在确保质量的前提下，利用春季植树造林这个黄金季节，补缺补差，加快推进。二要扎实开展农村环境综合整治。在这项工作上，我们与市三县的差距较为明显。各地、各相关部门要进一步提高认识，认清形势，找准差距，严格按照《实施方案》的任务要求、时间节点、方法步骤，全力推动农村环境综合整治工作深入开展。同时，要因地制宜处理好农村生活污水、生活垃圾问题，积极推进农村改水、改厕，有效改善农村环境卫生条件和村容村貌，加快建设一批环境优美乡镇和生态示范村，努力提升我市农村环境建设水平。三要继续推进矿山整治和生态修复工作。围绕今年关闭拆除剩余18家矿山、7家轮窑厂、38座石灰窑的任务，各地、各相关部门要坚持高位推进、高效运转，及时研究、解决工作中的新情况、新问题，定期开展跟踪督查，确保工作氛围不降、力度不减。同时，要注重整治与修复相结合，在加大财政资金保障的同时，积极争取上级项目资金，并加快引入社会投资，多元化、多渠道保障生态修复工程的有效投入。

五、以深化农村改革为动力，着力在体制机制创新上形成新优势

改革始终是促进“三农”工作的源动力。要准确把握农村改革方向，创新农村经营体制机制，增强农村发展动力和活力。一要加快土地有序流转。农村家庭承包经营制是党的农村政策基石，要毫不动摇地坚持，确保农村现有土地承包关系保持稳定并长久不变。要按照依法自愿有偿原则，鼓励农民以多种形式流转农村土地承包经营权，发展适度规模经营。要建立健全土地承包经营权流转市场，加强指导和服务，规范有序推进土地流转，确保完成全年流转土地面积5万亩的任务。二要要深化农村金融改革。鼓励和引导金融机构向农村延伸服务网点，发展农村商业银行、小额贷款公司等新型金融组织。要完善农业保险财政补贴政策，继续做好政策性农业保险相关工作，有效弥补农户因灾减产损失。三要继续改进农村社会管理。要完善为民服务全程制，继续推进农村户籍制度、农村医疗卫生制度、农村社会保障和农技服务体系等各项综合配套改革。持续改进新形势下社会管理工作，不断创新基层社会管理模式，进一步健全基层工作机制，高度重视并妥善处理影响农村稳定、发展的突出问题。要统筹做好农村安全生产、地质灾害防治、森林防火等工作，不断提高农民群众安全感。

篇7

2019年耕地地力保护补贴、油料倍增、小麦“一喷三防”、草地贪夜蛾防治、科技培训、农产品质量安全、农机安全、土地深松均按照工作要求及时完成任务。大农业方面今年保二（2018年全县第二名）争第一。

二．农经工作

1.土地确权工作基本完成，少部分遗留纠错工作进行中。

2.全镇集体产权制度改革工作已基本完成，下一步各村需完善档案资料。

名次在前五名。

四．水利方面                                   

1.河长制工作：制定了完善的河长治体系，按要求落实巡河。2.河道采砂整治：不定期组织有土地、村建等参加巡查，严厉打击河道盗采砂石的行为。

3.坑塘治理：计划38个，实际治理了51个。

4.移民工作争取扶持资金修建水泥路两公里（王彦庄村）。

5.南水北调两侧护运行工作正常进行。

名次在第一方阵。

五．林业方面

1.高速两侧国储林784亩，今春完成300亩。

2.发放退耕还林补助28户，共计504亩，金额63000元。

3.配合县林业公安分局制止、查处违法毁林，无证砍伐等违法行为6起。

名次在第一方阵。

六．项目建设

1.今年“千亿斤项目”涉及8个行政村一万七千亩，规划打井220眼，基本全部完成。

2.规划2020年高标准农田建设项目涉及12个行政村两万九千亩，及2018年度“千亿斤”项目未修田间道路的8个行政村，一万三千亩。

存在的不足：

河长制巡河工作坚持不到位。河道采砂现象不断，巡查打击力度不到位。

年底前工作计划

1.认真落实河长制，加大巡河力度，严厉打击非法盗采砂石的行为。

篇8

县委、县政府今年提出倍增发展规划，外向型经济工作理应为经济倍增作出积极贡献，但由于种种条件的制约，全县经济外向度一直偏低，成为影响地方经济超常发展的一条短腿。预计到年底，全县自营出口1800万美元，占计划的120%，同比增长82.5%；实际利用外资1000万美元，占计划的45.2%，下降37.9%；外派劳务2100人，占计划的107.1%，同比增长34%，实现营业额4000万美元，占计划的105.3%，同比增长37.8%。随着全球经济一体化步伐的加快和县域经济的不断增长，我县扩大利用外资的时机逐步成熟，条件也逐步到位，应把外向拉动，尤其是外资拉动作为全县经济倍增发展的重要环节，采取切实措施，加大外向开拓力度，全年创办外商投资企业15-20家，利用外资2500万美元，增长25％；自营出口2000万美元，增长33％；外派劳务2400人，增长25%，实现营业额4500万美元，增长25%。现就如何扩大利用外资规模提出一些思考。

一、抢抓三大机遇，加速外资积聚。当前，加快利用外资步伐，面临着非常难得的机遇，只要抓住这些机遇，就能将潜在的时机变为现实的生产力。一是全球经济一体化的机遇。中国巨大的消费市场，高速增长速度、市场体系逐步完善和丰厚的投资回报，为各国投资商所注目，国际资本正源源不断地流向国内，生产加工基地陆续转移到全国各地。作为沿海经济开放带，我们吸引外资的宏观形势较好，只要加大招商力度，增加与外商交流机会，就能争取更多的合作项目。二是长三角经济圈快速形成的机遇。其巨大的幅射带动力，将给我们的开发开放带来较为可观的影响。三是省内交通网络不断完善的机遇。四通八达的交通为我们扩大利用外资提供了优越的基础条件，拉近了我们与各国投资商的时间距离和心理距离。在招商引资中，适时推出这些优势因素，将有效提高招商引资的成功率。小陈老师工作室原创

二、发挥四大效应，吸引外资积聚。除了省内各地区所拥有的共同优势外，我县利用外资还具有一些独特的条件，充分发挥这些独特条件，对扩大利用外资也具有非常重要的作用。一是森达的效应。透过森达，各位企业家能发现我们这里有大企业成长的土壤和良好的环境，通过森达，我们能吸引外来企业前来参观考察。放大森达效应，加强企业招商，对欠发达的建湖利用外资不可或缺。二是开发区的效应。我县开发区通过这两年的开发建设，基础设施逐步完善，发展规模不断扩大，作为全县的一个形象窗口，正逐步为外商所认识与看重，并将成为吸引外资的一个主要平台，继续加大开发区建设，实施园区招商，对招商引资将起到事半功倍的效果。三是烟花杂技节的效应。烟花杂技节因其独特的人文优势，让世界各国越来越多的客商了解建湖，让我们结交了1800多个朋友，签订实施了150多个项目，加强与这些投资商的感情联络，不仅能吸引90多个亿的投资，而且能吸引更多的客商来湖投资兴业。要与来湖客商定期联系，跟踪签约项目，加快开工项目实施进度，巩固烟花杂技节的成果。四是五大产业效应。全县工业门类比较齐全，皮鞋、花炮、纺织服装、精细化工、节能灯具等产业已初具规模，过去吸引了75％的外商投资，利用这些产业对外资招商，利用其品牌、技术等方面优势，可以使利用外资具有较高的载体，今后应着力在这些产业上引大客商，大项目，扩大产业规模。

三、主攻三大板块，推动外资积聚。一是着力推动现有企业增资。通过优惠政策、优质服务和基础设施配套，为外资提供良好的创业环境，促进外商扩大投资规模，介绍其他客商来湖投资，新上产业延伸，配套项目。二是广泛接受发达地区经济辐射和产业转移项目。加大对长三角、珠三角地区招商力度，在精细化工、纺织服装、农业产业化等劳动密集型项目上扩大利用外资规模，在交通、城建、环保、旅游等方面，推进利用外资。三是扩大境外招商。重点推进台资、韩资，加强与意大利、德国等公司合作，面向美国、加拿大市场，组织赴台湾、泰国、韩国、日本招商活动，各镇、各部门及有关企业要利用一切渠道，积极赴境外招商洽谈，在交流洽谈中加深感情，增进友谊，成功合作。

四、强化五个招商手段，保证外资积聚。一是积极推行委托招商。对全县重点引资项目，编制详细的招商资料，给予一定政策，委托各地有招商能力的中介机构和招商组织、个人招商，扩大项目知晓面。二是驻点招商。充分利用县招商局在北京、南京、上海等办事处的优势，开展驻点招商。并根据对韩国、台湾招商具体情况，适时地派驻韩国、台湾的招商代表。各镇、各部门及有条件的企业根据业务网络、重点范围，设立贸易促进和投资促进为一体的办事机构，明确专人驻点，开展正常的经贸活动。三是政策招商。加大引资奖励力度，提高招商引资有功人员的奖励幅度和奖励范围，引荐外资的奖励标准由规定的1％可适当提高一点，奖励的范围可扩大到所有的外资引荐者，通过大幅度提高奖励幅度和奖励范围，提高招商有功人员的积极性。四是产业招商。分产业确定招商牵头组织机构和参与单位，编制企业目标和招商手册，有针对性地开展专业性招商活动，确保农业产业化，纺织服装、汽车配件、油田机械、精细化工等行业各实施一批较大规模的项目。五是环境招商。在全县范围内开展优化招商环境活动，加强对外商投资企业的服务，提高优惠政策的到位率，加大“诚信建湖”创建力度，使外商投资放心、生产安心、生活舒心，努力通过环境的比较优势，吸引更多的外商投资项目落户建湖，实现外向型经济的翻番目标，为全县经济倍增，全面建设小康社会作出不懈努力。

篇9

关键词：城乡统筹；美丽乡村；对策建议

中图分类号：F320.3 文献标识码：A DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.12.030

Countermeasures and Suggestions on Accelerating the Construction of Beautiful Countryside in Nanjing

MA Lu

（Jiangshu Nanjing Institute of Agriculture Sciences， Nanjing， Jiangsu 210042， China）

Abstract： To find the balance urban and rural development of metropolis to drive new rural roads， explore the construction of China's iconic city beautiful real path， closely with the objective reality of Nanjing cities， rural and urban and rural gap is still large， the article analyzed the beauty of the construction of the rural reality conditions， constraints， and put forward the planning guide， interactive， pilot demonstration area， modern agriculture development of urbanization， farmers subject cultivation， ecological compensation， effective investment agglomeration and relevant policy recommendations.

Key words： urban and rural areas as a whole；beautiful rural； countermeasures and suggestions

南京市作为中国东部发达地区特大型城市，经过改革开放以来的持续快速发展，综合实力已经显著增强。2012年，南京市地区生产总值实现7 202亿元，按常住人口计算人均GDP超过1.4万美元，三次产业增加值占比为2.6∶44.0∶53.4，形成了“三二一”的产业结构，城市化水平接近80%。建设美丽乡村成为南京建设现代化国际性人文绿都的现实需求和战略选择。

1 南京郊区发展的基本情况

1.1 区划人口

南京位于长江下游中部富庶地区，江苏省西南部，全市行政区域总面积6 587.02 km2，共辖11个区。全市户籍总人口636万人。包括栖霞、江宁、浦口、六合、溧水、高淳6区，面积6 322 km2，占市域总面积94%，耕地面积24万hm2，涉农镇街56个，行政村707个，7 300个自然村，农户64万，乡村人口203万人，农村劳动力120万人。

1.2 经济发展

在以区县为单位全面建成小康社会的基础上，郊区正在奋力向率先基本实现现代化迈进。2012年，郊区实现地区生产总值3 589.99亿元，与2007年相比，经济总量占全市比重从37.5%提高到49.9%，实现从“三分天下有其一”到“半壁江山”的跨越。完成地方一般预算收入378亿元，占全市的比重达到51.5%。完成工业投资超过2 000亿元，占全市比重由72.7%升至91.9%，郊区县作为全市经济主战场的地位更加凸显，南京经济发展慢在郊县、弱在农村的格局正在发生趋势性改变。

1.3 都市农业

全面落实总面积超过23.3万hm2的“1115”农业布局规划，高效农业面积占耕地总面积的41%，高标准农田占耕地总面积的47.6%，建成各类农业园区171个，有一定接待规模的休闲农业景点（区）200多个，都市型现代农业初显雏形。5年来全市新改建农村公路近2 000 km；完成近4万hm2农田水利连片治理。涉农镇街建成区用水和燃气普及率分别达到100%和99.3%。“绿色南京”深入推进，全市有林地面积达到17.9万hm2，林木覆盖率达27.6%。郊区生态本底良好，后发优势逐步显现，涌现出高淳国际慢城、江宁“五朵金花”等一批景色秀美、特色鲜明、独具魅力的新农村典范，初显美丽乡村现实模样[1]。

1.4 人民生活

2010年以来，南京大力实施农民收入倍增计划，不断拓宽就业、创业、社保和帮扶等增收渠道，2012年农民人均纯收入达到15 000元左右，连续3年超过城镇居民收入增幅，以2007年为基数，基本实现了5年倍增。2012年城乡居民收入差距由2009年的2.59∶1缩小为2.45∶1，城乡居民收入差距不断拉大的趋势已经逐步得到遏制和扭转[2]。

2 美丽乡村建设的主要难点

2.1 现代农业发展水平不高

目前，郊区农业生产仍呈小规模和弱质化态势，农民人均承包耕地只有0.08 hm2，农业组织化程度较低，农业抵抗自然和市场双重风险的能力还不强，农业效益难以大幅提高。对照江苏省定指标，南京2011年农业基本现代化水平为76.61分，虽然排名全省第三，但与目标值差距较大，特别是少数指标完成进度较慢、部分指标低于全省平均水平、一些区县实现进度不快。2011年，全市农业适度规模经营比例为57.8%，而目标值是80%；持证农民占比为11.68%，与目标值35%差距很大；农业增加值、农业科技进步贡献率等指标低于江苏省平均水平，粮食亩产和高效农业保险占比排名省内靠后。

2.2 生态承载能力不强

郊区是全市工业和农业经济发展主战场以及生态建设主阵地，承担着保发展和保环境双重责任。郊区土地空间不足、自然资源稀缺、环境容量受限，资源环境承载压力很大。目前郊区工业集聚度和产业层次仍然不高，传统产业仍占主导地位，单位GDP能耗较高。做大郊区经济总量，面临着淘汰落后产能和严控单位GDP建设用地耗用量的双重压力；推进郊区新型工业化进程，面临着产业转型升级和节能减排等环保指标倒闭的双重压力。

2.3 基础设施建设不足

农村基础设施在建设水平、功能配套等方面与城市差距较大。目前，全市农村公路等级普遍不高，农村公交化程度偏低，农村水利建设欠账较多。郊县供水、供电、供气和农村生活配套设施不够完善，溧水、高淳和六合北部地区还有数10万人口未喝上长江水，涉农镇街建成区污水处理率只有50%。教育文化卫生等公共资源的人均占有量，农民只占到城市居民的一半左右。全市城市化率80.81%，江宁和浦口区不足70%，六合、溧水和高淳刚过50%，人口城镇化远远滞后于产业非农化水平（全市经济非农化水平达到97.4%，就业非农化水平超过90%）。

2.4 农民增收长效机制不健全

工资性收入是农民收入的主体，但受宏观经济和就业形势影响，农民进一步转移就业空间有限，难以支撑农民收入的高平台增长。财产性收入和创业型收入是南京农民收入的短板，2011年，南京市农民人均财产性收入仅占3.8%，而苏州农民人均财产性收入（含投资物业收入）占比超过35%。由于郊县农民普遍缺乏资金资本的原始积累、缺乏自主创业所需素质能力、缺乏参与市场竞争的意识胆识，创业富民路径尚未完全打通。2012年，全市农民人均纯收入增幅为14.4%，未能达到新一轮倍增计划序时进度要求。

3 美丽乡村建设的指导思想

美丽乡村是一个全面的、综合的、统领新农村建设工作全局的新提法。当前和今后的指导思想至少要突出以下几点。

（1）美丽乡村建设是深入贯彻落实科学发展观、推进生态文明建设的新工程、新载体，是统筹城乡发展、新型城镇化和建设社会主义新农村实践的又一重大创新。

（2）美丽乡村建设在构建新型工农、城乡关系方面做出探索，以率先基本实现现代化和建设人文绿都的目标，坚定不移地开辟“创新驱动、内生增长、绿色发展”的现代化建设道路，积极探索城乡一体化的体制机制安排，加快形成城乡空间布局合理、产业结构优化、资源利用高效、设施功能完善、经济实力倍增、农民生活安康、人居环境优美、社会文明和谐新局面。

（3）美丽乡村建设要以促进人与自然和谐相处、提升农民生活品质为核心。要尊重自然美，以生态为背景，彰显山水灵秀和人文特色；侧重现代美，把生产发展放在首位，把生活富裕作为前提，把开放理念全部融入；注重个性美，一村一品，一村一业、一村一景、一村一韵；构建整体美，城乡联动、产业相融、示范带动、覆盖全域。最终成为都市美丽乡村，农民幸福家园。

（4）美丽乡村建设需要综合评估实力和潜力，贯彻落实上级精神、借鉴外地做法、倾听基层心声，统筹兼顾工作传承和思路创新，努力做到结对共建、握指成拳、互融互利、共同推进，建成一批顺应生态文明发展潮流、彰显南京城乡特质、体现宜居品质的美丽中国示范区，促进生态文明和惠及全市人民的现代化建设，形成美丽中国建设的“南京乡村模式”。

4 加快美丽乡村建设的对策建议

4.1 以城乡一体规划统领美丽乡村建设

当前，农户兼业化、村庄空心化、农村老龄化为主要特征的“新三农问题”日益突出，农村的相对落后与城市的繁荣繁华形成了极大的反差。美丽乡村规划起点要高、布局要优、功能要完善。坚持“全域统筹、一体规划”，统筹城市和乡村，统筹农村、农业和农民，统筹生态、生产、生活，统筹产业结构、城镇布局、人口居住及基础设施等，统筹城乡总体规划、产业发展规划、土地利用规划、基础设施规划和环境保护规划“五规合一”，以工业向园区集中、居住向城镇集中、农业向规模经营集中为导向，做到城乡布局更科学，美丽乡村和城区之间功能各有区分，产业发展各有侧重，基础设施和公共服务均等覆盖，把城市消费引入农村，把中心城市人口向郊区、农村疏散。系统设计、因地制宜，培育特点特色特质，精雕细琢。聘请设计师进行一村一规划、一家一美景的设计，形成各具韵味的建设格局，把“家园”与“田园”结合好，让自然人文环境和人工雕琢相互协调。决不能是现有试点，包括城镇化试点、“1115”试点、土地整治试点等的简单拼凑和叠加，需要探索城乡统筹发展的新抓手。

4.2 以新型城镇化助推美丽乡村建设

美丽乡村建设与新型城镇化相伴相生相辅相成，二者不可偏废。新型城镇化以新市镇建设为核心，美丽乡村建设以新社区为龙头，二者互为促进、互为依托，共同构建起城乡统筹发展的基本框架和承载平台。新型城镇化可以带动和支持美丽乡村建设，美丽乡村建设反过来又可以为新型城镇化拓展空间、提供更多的生态产品。只有同步推进新型城镇化和美丽乡村建设，才能实现城镇化和农业现代化相互协调，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系；才能凸显农村地域的多元化和多样性，促进农村地区全面协调可持续发展；才能真正缩小城乡差距，让人民群众平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。美丽乡村建设内涵的丰富性还决定了新农村建设载体抓手的不断创新发展，而其中的一个重要抓手和载体就是新型城镇化。在主体功能区规划的指导下，积极研究苏南现代化示范区、江北新市区、溧水高淳县改区等一系列重大决定政策的背景下的新型城镇化[3]。

4.3 以示范区建设探索美丽乡村建设

根据市委、市政府工作部署，南京市已经在在高淳“慢城”200多km2、江宁谷里-横溪、高淳桠溪-漆桥、浦口汤泉-老山、六合竹镇-金牛湖、溧水白马-无想山等5个片区规划了1 000多km2的美丽乡村建设区域，大部分区县都已经开始编制建设规划，先做好试点，分类分步推进。研究启动生态人居建设工程，重点推进农村环境整治、农村人口集聚、生态家园建设、农村节能节材、基础设施配套等工作；研究启动乡村生态环境提升行动，重点建设农村环保设施，推进连线成片整治，建立长效管护制度；研究启动乡村产业腾飞工程，大力发展生态农业、工业、农村服务业，加快发展物业经济、合作经济等新型机体经济，不断增强村集体经济实力；研究启动乡村田园文化培育工程，重点培育特色文化村，开展宣传教育，转变生产方式、促进乡村社会和谐[4-5]。

4.4 以农业现代化夯实美丽乡村建设

按照生活保供、生态涵养、都市休闲3大功能定位，构建现代农业产业、技术、加工流通、基础设施、生产组织和支持保护体系，加快都市型现代农业发展，2015年农业现代化实现分值达90分以上。落实农业“1115”布局。建设6.67万hm2高标准粮田、6.67万hm2经济林果、6.67万hm2高效养殖和3.33万hm2标准化菜地，对纳入规划的农田和水面实行永久保护。深入整合土地整治、农田水利、农业综合开发等项目资源，开展高标准农田连片整治，推动农业高效规模集约发展，优化农业产业布局，强化农业科技引领。以白马国家农业科技园等18个现代农业科技园区为载体，促进人才、科技、资金要素向园区集聚，推动农业科技成果转化和农业科技创业。大力发展生物农业、高效设施农业，提高农业综合机械化水平和农业科技贡献率。大力发展农业旅游，加快发展都市型休闲旅游农业，打造郊区“春赏梅花、夏摘葡萄、秋品螃蟹、冬购年货”四季品牌，提升高淳国际慢城、江宁“五朵金花”等10条精品线路，建设一批农家乐村，带动“百万市民下郊县”活动深入开展。

4.4 以培育现代农民保障新农村建设

从符合农民意愿，带给农民实惠，得到农民拥护的实事入手，鼓励农民投工投劳参与建设，确保农民真正享有知情权、参与权和监督权。一是尊重农民意愿。坚持群众自愿，始终把保障农民合法权益放在推进美丽乡村建设的首位。二是真正让农民获益。三是让居民过上有尊严的生活。积极推进城乡社会保障并轨，加快推动城乡居民享受同等社会保障待遇。

4.5 以资金有效投入支撑美丽乡村建设

美丽乡村建设中的生态文明建设公共性强、周期长，在现有市场体系下，资源要素很难主动配置到生态建设领域，需要政府集中要素配置，通过财政补助、贴息、税收返还等办法，引导资金、技术、人才和管理等要素资源向乡村集聚。积极动员社会力量参与美丽乡村建设，引导企事业单位、社会团体和个人投资捐资，增强共建共享的美丽乡村的合力。以生态文明建设的成果为基础，探索经营品牌（生态品牌、旅游品牌）、经营村庄（创新土地、山林、水面等资源运作，盘活生态资源）、经营资本（以生态项目为抓手），实现生态资源的资本化。

参考文献：

[1]张蕾，史佳林，张明亮.天津休闲农业与乡村旅游发展现状研究[J].天津农业科学，2013，19（1）：63-67.

[2]李建华.中国农业科技成果转化存在的主要问题分析和建议[J].天津农业科学，2012，18（3）：83-86.

[3]宁淼，邹秀萍，叶文虎.中国农业可持续发展的科技支撑体系及其关键技术[J].中国科技论坛，2008（10）：102-106.

篇10

一、经济运行特点

（一）减速提质，产业结构更加优化。1-3月，我市主要经济指标增速平稳，财政总收入、一般公共预算收入、固定资产投资、实际利用外资四个指标在全省的排位比去年同期有所上升。尤其是今年以来全市上下形成强攻产业的共识，积极做强实体经济，产业结构进一步优化。农业方面：冬种基本结束，春耕备耕正在启动，农林牧渔都实现小幅增长。进一步调整农业产业结构，继续加大经济作物比重。工业方面：随着春节的结束，企业恢复生产，陆续开工。1-3月，全市规模以上工业增加值增长xx%，高于全省平均水平xx个百分点，基本达到xx%左右的年度增长目标。尤其是xx、xx等新兴产业发展态势持续向好，分别增长xx%和xx%。工业用电量增长xx%，高于全省平均xx个百分点。服务业方面：服务业发展速度逐步加快，2016年我市服务业增加值增速xx%，高于GDP增速xx个百分点；服务业增加值占GDP比重为xx%，比2015年高xx个百分点。服务业发展提速，有力的支撑了全市经济的增长。

（二）需求下滑，快速增长动力不足。投资需求方面：1-3月，全市实现x万以上固定资产投资x亿元，增长x%，比去年同期低2.8个百分点，低于全省平均x个百分点，在设区市中排第8位。其中，工业投资完成x亿元，增长x%，比去年同期提高x个百分点。消费需求方面：1-2月，全市限额以上消费品零售额实现x亿元，增长x%，比去年同期提高x个百分点，低于全省平均水平x个百分点，在设区市中排第x位。外部需求方面：1-2月，我市海关出口总额实现x亿美元，负增长x%。出口数据下滑的主要原因是：去年下半年以来，我市逐步消化流通型企业出口数据影响，因此去年同期基数较高，今年上半年出口增速都难以回正。

（三）效益向好，财政金融形势稳健。1-3月，我市财政总收入省口径同比增长19.1%，地方一般公共预算收入同比增长-x%，增速分别高于全省平均水平8.4和0.1个百分点，在设区市中分别列第一位和第三位。随着供给侧结构改革的深入推进和收入分配导向的转变，为振兴实体经济以及实现内需支撑型的持续健康经济增长方式，“还富于民”势在必行。金融形势总体稳定。2月末，我市金融机构本外币各项存贷款余额增幅分别为x%和x%，比全省平均水平分别低0.9和0.3个百分点。市场信心有所回升，从我市100个经济观测点问卷调查情况看，对未来宏观经济发展趋势以及行业发展态势呈乐观态度的企业比例分别为x%和x%。

二、一季度经济形势展望

预计一季度我市经济形势仍然持续2016年的发展态势，受宏观大环境影响，经济下行压力继续加大，企业生产经营仍然面临成本上升、市场需求不足、用工短缺等诸多问题。经济发展以稳为主，外需及投资需求继续减弱。主要经济指标增速预测如下：地区生产总值增长x%左右，固定资产投资增长x%左右，社会消费品零售总额增长x%左右，规模以上工业增加值增长x%左右。

三、经济运行中需要关注的问题

尽管我市经济运行基本平稳，但受内外环境影响，许多企业仍未度过“寒冬”，企业投资意愿不强，项目储备不足，创新能力薄弱，严重影响我市经济发展后劲。

1.部分指标增长缺口较大。1-3月，7个主要经济指标中，达到年度计划目标的有3个，分别是财政总收入、规模以上工业增加值以及实际利用外资。而需求指标增长较为乏力，固定资产投资、限上消费品零售额以及出口增幅均未达到年度计划增幅,分别低x和x个百分点。

2.项目建设步伐有待加快。《xx市2017年重大重点项目投资计划》还未正式印发，目前我委已上报市政府，待市政府常务会审议。初步因此今年还没有启动挂图作战计划，项目督查力度也有所下降，一定程度上影响了项目建设进展。从项目质量来看，2017年全市重大重点项目x个，年度计划投资x亿元，每个项目平均计划投资x亿元，比2016年全市重大重点项目的年均计划投资少x亿元。企业投资意愿不强，从我市100个经济观测点问卷调查情况看，只有x%的企业表示2017年有新增投资项目，企业新增投资的主要限制在于没有好的投资方向以及资金不足。

3.企业技术创新能力较弱。从我市100个经济观测点问卷调查情况看，目前64%的受访企业存在用工短缺问题，其中，最缺乏的员工类型是专业技术人才和研发人员，占比分别为x%和x%。创新人才匮乏是制约企业技术创新的重要因素。

此外，商品住宅价格居高不下，调控压力仍然较大，非住宅去库存任务仍然比较艰巨。实体经济投资回报率低，金融资金“脱实向虚”的趋势难以遏制。

四、下一步工作措施及建议

1.密切关注政策，强化运行监测。一方面，密切关注国家及省里的政策动向，积极主动研究上级政策取向，提前谋划，做好承接。另一方面，要加强对我市经济运行的监测预警分析，摸清家底，做到心中有数。