国土资源总体规划范文

导语：如何才能写好一篇国土资源总体规划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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各省、自治区、直辖市及计划单列市土地（国土）管理局（厅），新疆生产建设兵团土地管理局：

现将国务院批准的《省级土地利用总体规划审查办法》转发给你们，请遵照执行。

按照《省级土地利用总体规划审查办法》的要求，省、自治区人民政府的所在地城市、非农业人口50万以上的城市和计划单列市的土地利用总体规划，也要经省级人民政府审查同意后，报国务院批准。上报材料包括市人民政府审查意见40份，城乡结合部土地利用总体规划图（1∶1万～1∶5万）2份，其他与省级规划相同。需报国务院审批尚未报预审的省、市土地利用总体规划要尽快上报预审；经过预审的，要按预审意见抓紧修改，正式上报国务院审批。

省级土地利用总体规划审查办法国土资源部

全文

为了规范省、自治区、直辖市的土地利用总体规划（以下简称规划）审查报批工作，提高工作质量和效率，制订本办法。

一、审查组织

国土资源部负责具体组织规划审查工作，商国务院有关部门研究提出审查意见后，报国务院审批。有关部门包括：国家发展计划委员会、国家经济贸易委员会（国家煤炭工业局、国家冶金工业局、国家石油和化学工业局、国家建筑材料工业局、国家有色金属工业局）、国防科学技术工业委员会、民政部、建设部、铁道部、交通部、水利部、农业部、国家计划生育委员会、国家环境保护总局、中国民用航空总局、国家统计局、国家林业局，总参谋部、总后勤部等。

二、审查主要依据

（一）党和国家有关土地利用与管理的各项方针、政策。

（二）《中华人民共和国土地管理法》等现行法律、法规和标准。

（三）国家国民经济和社会发展规划、国土整治规划及其他相关规划。

（四）全国土地利用总体规划纲要。

（五）土地利用现状调查及其他相关调查资料。

三、审点

（一）编制原则。规划的编制是否符合《中华人民共和国土地管理法》规定的编制原则：严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地；提高土地利用率；统筹安排各类、各区域用地；保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用；占用耕地与开发复垦耕地相平衡。

（二）目标和方针。规划是否与国家经济及社会发展目标和方针、政策相符，是否体现了耕地总量动态平衡、基本农田保护和21世纪人口高峰期对耕地的需求，是否体现了改善生态环境、保护林地、草地的要求，是否体现了土地的集约利用和优化配置，是否落实了上级下达的土地利用主要规划指标。

（三）土地利用结构与布局调整。土地利用结构调整依据是否充分，分区和布局是否合理，交通、能源、水利等国民经济基础设施建设及其他重点建设项目用地是否有保障，土地开发、复垦、整理安排是否合理、可行。

（四）实施措施。实施措施是否体现了土地用途管制的要求，是否切实、可行。

（五）协调情况。农用地与各类建设用地安排是否相协调，城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模是否控制在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，非农业建设占用耕地指标分解是否与各类非农业建设用地总规模衔接到位。

（六）规划是否符合原国家土地管理局的《土地利用总体规划编制审批规定》（《国家土地管理局令》第七号）的要求。

四、审查报批程序

（一）前期工作

省、自治区、直辖市土地行政主管部门在组织编制规划时，应深入调查，充分论证，广泛征求社会各界的意见，认真组织评审，做好部门协调工作。国土资源部要加强对省级土地利用总体规划编制工作的指导。

（二）申报

规划经省级人民政府审查同意后，由省级人民政府上报国务院。上报材料包括规划文本及说明、专题报告和省级人民政府审查意见各40份，规划图件2份。

国务院收到报件后，将规划文本及说明、专题报告和省级人民政府审查意见批转国土资源部组织审查。

（三）审查

国土资源部收到国务院交办的报件后，分送国务院有关部门及有关单位征求意见，在综合各方面意见的基础上，对规划进行全面、公正、客观的评价，并提出同意批准、原则批准、不予批准的意见。

在规划审查过程中，国土资源部综合有关部门意见，认为有必要对该规划进行进一步修改完善的，可建议国务院将该规划退回报文省、自治区、直辖市人民政府，请其按要求修改完善后，另行上报。

国土资源部完成组织规划审查的时间为一个月，有关部门和单位自收到审查规划征求意见之日起15日内，应将意见书面反馈国土资源部，逾期按无意见处理；有关部门对规划有较大意见分歧时，国土资源部应组织有关各方进行协调。

（四）批复

国土资源部将综合审查意见和附件及有关部门不同意见一并报国务院审批。

凡属原则批准，但需进一步修改、补充和完善的规划，省、自治区、直辖市人民政府在公布规划前应认真组织修改，并将修改后的规划报国土资源部备案。

规划审查批复的周期一般不超过两个月。

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为了进一步加强国家对国土资源的宏观调控，强化省级人民政府保护土地资源的责任，落实最严格的耕地保护制度，切实加强矿产资源管理，推进依法行政，根据中央关于调整省级以下国土资源主管部门干部管理体制的决定，现就做好省级以下国土资源管理体制改革有关问题通知如下：

一、理顺省级以下国土资源行政管理体制

调整省级以下国土资源主管部门干部管理体制，是加强地方国土资源主管部门领导班子建设的重要举措，各地要认真按照中央组织部门的有关规定执行。同时，要进一步理顺省级以下国土资源行政管理体制。市（州、盟）、县（市、旗）国土资源主管部门是同级人民政府的工作部门，其机构编制仍由同级人民政府管理；地区国土资源主管部门的机构编制仍由行署管理。市辖区国土资源主管部门的机构编制上收到市人民政府管理，改为国土资源管理分局，为市国土资源主管部门的派出机构。乡（镇）国土资源管理所的机构编制上收到县（市、旗）人民政府管理，县（市、旗）可以根据实际情况和工作需要，按乡（镇）或区域设置国土资源管理所，为县（市、旗）国土资源主管部门的派出机构。

二、完善土地利用总体规划编制和审批管理体制

省级人民政府要依照法律规定严格做好本级土地利用总体规划的编制和省级以下土地利用总体规划的审批工作，完善对设区的市和自治州人民政府审批乡（镇）土地利用总体规划的授权管理体制。经依法授权的设区的市、自治州人民政府审批乡（镇）土地利用总体规划的，必须事先将建设用地规模、新增建设占用耕地指标、基本农田保护指标、土地用途分区图等规定内容，报省级人民政府核定，规划经批准后，报省级人民政府国土资源主管部门备案；乡（镇）土地利用总体规划的修改或调整，涉及改变规划规定内容的，必须报经省级人民政府批准。省级以下各级人民政府要依法做好本级土地利用总体规划的编制和报批工作，严格土地利用总体规划的实施管理，确保规划任务落实，严格保护耕地特别是基本农田。

三、强化省级人民政府及其国土资源主管部门的执法监察职能

实行省级以下国土资源管理体制改革后，要进一步强化省级人民政府及其国土资源主管部门的执法监察责任。省级人民政府及其国土资源主管部门要切实加强对省级以下各级人民政府及其国土资源主管部门执行和遵守国土资源管理法律法规情况的监督检查，对于地（市、州、盟）、县（市、旗）人民政府及其国土资源主管部门违反国土资源管理法律法规的行为要直接查处，对大案要案要公开曝光。地（市、州、盟）、县（市、旗）国土资源主管部门的领导干部要严格履行国土资源管理职责，按照国家国土资源管理的方针政策和法律法规，推进依法行政，确保政令畅通。省级国土资源主管部门要加强对下级国土资源主管部门履行职责的管理监督，对坚持原则、严格执法的干部要加以保护，对不执行和不遵守国土资源管理法律法规的行为要严肃追究有关领导的责任。

地方各级人民政府及其国土资源主管部门要切实加强执法监察队伍建设，提高执法监察人员素质。要认真落实国土资源执法监察报告备案、动态巡查等各项制度，特别要加强对耕地保护的动态巡查，发现违法行为要及时制止和纠正并予报告，力争将破坏耕地、滥占耕地的行为控制在始发状态。

四、提高认识，加强领导，抓好组织实施

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Abstract: As new information science and technology, remote sensing has become a important tool of land resource management and investigation. Using remote sensing data, building dynamic monitoring system of land resources and obtaining changes of land resources in time, to provide the scientific basis and technical services for the land resources management and operations, for all levels of government to formulate land and resources management policies, for long-term economic and social development planning, for community information needs of land resources.

关键词: 遥感;国土资源

Key words: remote sensing;land resource

中图分类号:TP7 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)31-0215-01

0引言

遥感(Remote Sensing)即遥远感知,是指在高空和外层空间的各种平台上,运用各种传感器获取反映地表特征的各种数据,通过传输、变换和处理,提取有用的信息,实现研究地物空间形状、位置、性质、变化及其与环境的相互关系的一门现代应用科学。遥感信息具有周期性、动态性、信息丰富,获取效率高,可直接以数字方式记录传送等特点。遥感技术以宏观、综合、快速、动态、准确的优势为国土资源管理与调查提供了先进的探测与研究手段,国土资源遥感调查的成果将为经济建设的决策、规划提供依据,为国土综合开发、整治规划和地区经济发展提供重要的系列基础资料,并能保证资料的科学性、现实性和全面性。

1遥感技术在国土资源管理的应用

1.1 在土地利用动态监测中的应用随着我国人口持续增长、经济飞跃发展和城市化进程的加速,土地资源紧缺的问题已显得越来越突出。从1999年开始,国土资源部组织航遥中心等单位对全国50万以上人口城市和部分热点地区的土地利用动态进行遥感监测工作,采用多种高分辨率遥感卫星数据和人机交互解译的工作方法,监测成果由国土资源部统一管理,宏观分析土地利用情况,特别新增建设用地及其占用耕地情况、年度计划指标执行情况、基本农田保护情况、城市扩展情况等,监督检查土地管理和土地调控措施的落实等,为国家和省直接掌握主要地类面积,核对地方上报面积数,特别是耕地保有量,提供最直接、最迅捷、最翔实的土地利用数据,同时满足针对土地利用问题开展的快速应急监测的需要。

1.2 在土地利用总体规划中的应用遥感技术用于土地利用总体规划管理,使规划由虚变实。一是为土地利用总体规划修编服务,遥感正射影像图作为新一轮土地利用总体规划修编的基础图件,改变了以往规划编制使用的底图比例尺小、现势性差等缺点,为规划修编提供了准确的基础数据;二是监督土地利用总体规划执行情况,将城市土地利用总体规划范围和规划用途等信息套合至遥感监测图上,新增建设用地的规划执行情况一目了然。

1.3 在自然灾害监测与防治中的应用利用卫星遥感技术, 可建立差分GPS服务系统, 实现对滑坡、地震多发区及火山、冰川、泥石流等地质灾害的监测,实现对所有水电站、水库形变的监测;利用气象卫星和海洋卫星数据可以监测和预测台风的形成和走向;利用图像可以监测洪水灾害, 将它与GIS、DEM、气象信息系统和MIS系统相结合,可建立洪水监测、防治和灾害评估系统;利用干涉和差分干涉雷达可以自动测定城市地表下沉;还可监测森林火灾, 估算灾害损失。从卫星图片上结合专家系统、模式识别等,即可分析一定的致灾因子,又可评估灾害防治措施的可行性,为灾害防治规划提供依据。

1.4 在国土执法监察中的应用我国初步建立土地动态遥感监测体系,为国土资源管理部门进行土地管理执法监察添上了一对“千里眼”。遥感监测与土地执法检查相结合,最大限度地做到了及早发现土地违法行为,并将其消灭在萌芽状态,特别是能够及时发现因执法监察不到位而造成的隐漏现象,以及因为交通不便、不易通过巡查发现的土地违法行为。为监测建设用地变化趋势,辅助检查土地利用总体规划执行情况、布局及规模,强化国土资源执法监察发挥了重要作用。

2遥感技术在国土资源调查中的应用

2.1 在土地变更调查的应用利用不同时相、不同年份的的卫星影像, 可以方便地发现土地利用的变化, 进行土地变更调查,利用不同时相的影像进行融合,可以一目了然地发现和监测土地利用的变化。过去进行土地利用变更调查,完全依靠野外作业,不仅费时费力,可靠性还受影响,现在利用遥感监测成果辅助土地利用变更调查,针对性强,节省了外业查找变化图斑的时间。将数据库的底图和正射影像图相加进行动态更新,能保证数据良好的现势性, 便于图斑界线和权属界线的调查定界,防止了不合理的变更及土地登记的发生, 还能保证地籍信息在时间上的现势性,能满足国土资源部提出的“月清季累” 和统一时气报的数据的要求, 使得实施农村土地动态监测成为可能。

2.2 在矿产资源调查、开发利用监测中的应用遥感技术,主要是高光谱遥感技术的应用为矿产资源调查和开发利用监测提供了新手段和有效的技术支撑。高光谱遥感通过搭载于航空或航天平台上的成像光谱仪测量岩石、矿物等地物的光谱特性,获取图谱合一的信息来识别地物、探测环境,即获取光谱数据的空间模式。基于矿物诊断性光谱特性,我国高光谱矿物填图技术逐步普遍应用于地表岩石、矿物的精细识别与填图。在地质矿产资源调查方面,遥感技术在我国已经从间接探测发展到了直接探测阶段。利用该遥感图像数据通过信息增强和提取,捕捉到了油气藏在地表的微渗漏所造成的烃异常,进而达到直接探测的目的。此外,近年来发展起来的干涉测量雷达技术已经在三峡大坝等大型工程的环境监测和油气区地面沉降等应用领域显示出巨大的应用潜力。

3结语

遥感和计算机技术应用于国土资源管理及调查,不仅能获得多信息、高效率、多层次、现势性较强的国土资源与环境信息,而且具有工作费用低、速度快、科学性和准确性高的优点,并能促进国土资源综合调查向系列化、标准化、规范化、商品化方向发展, 最大限度地为国民经济建设服务。遥感技术在国土资源管理与调查中的应用,标志着国土资源信息获取和分析处理方法的提高,它的广泛应用必将进一步促进国土资源在区域和全球尺度上研究内容的深化。

参考文献:

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第二条本办法所称建设项目用地预审，是指国土资源管理部门在建设项目审批、核准、备案阶段，依法对建设项目涉及的土地利用事项进行的审查。

第三条预审应当遵循下列原则：

（一）符合土地利用总体规划；

（二）保护耕地，特别是基本农田；

（三）合理和集约节约利用土地；

（四）符合国家供地政策。

第四条建设项目用地实行分级预审。

需人民政府或有批准权的人民政府发展和改革等部门审批的建设项目，由该人民政府的国土资源管理部门预审。

需核准和备案的建设项目，由与核准、备案机关同级的国土资源管理部门预审。

第五条需审批的建设项目在可行性研究阶段，由建设用地单位提出预审申请。

需核准的建设项目在项目申请报告核准前，由建设单位提出用地预审申请。

需备案的建设项目在办理备案手续后，由建设单位提出用地预审申请。

第六条依照本办法第四条规定应当由国土资源部预审的建设项目，国土资源部委托项目所在地的省级国土资源管理部门受理，但建设项目占用规划确定的城市建设用地范围内土地的，委托市级国土资源管理部门受理。受理后，提出初审意见，转报国土资源部。

军事项目和国务院批准的特殊建设项目用地，建设用地单位可直接向国土资源部提出预审申请。

应当由国土资源部负责预审的输电线塔基、钻探井位、通讯基站等小面积零星分散建设项目用地，由省级国土资源管理部门预审，并报国土资源部备案。

第七条已批准项目建议书的审批类建设项目与需备案的建设项目申请用地预审的，应当提交下列材料：

（一）建设项目用地预审申请表；

（二）建设项目用地预审申请报告，内容包括拟建项目的基本情况、拟选址占地情况、拟用地面积确定的依据和适用建设用地指标情况、补充耕地初步方案、征地补偿费用和矿山项目土地复垦资金的拟安排情况等；

（三）项目建议书批复文件或者项目备案批准文件；

（四）单独选址建设项目拟选址位于地质灾害防治规划确定的地质灾害易发区内的，提交地质灾害危险性评估报告；

（五）单独选址建设项目所在区域的国土资源管理部门出具是否压覆重要矿产资源的证明材料。

直接审批可行性研究报告的审批类建设项目与需核准的建设项目，申请用地预审的不提交前款第（三）、（四）、（五）项材料。

本条第一款规定的用地预审申请表，由国土资源部统一规定。

第八条直接审批可行性研究报告的审批类建设项目与需核准的建设项目，项目单位应当在用地预审完成后，申请用地审批前，依据相关法律法规的规定，办理地质灾害危险性评估与矿产资源压覆情况证明等手续。

第九条受国土资源部委托负责初审的国土资源管理部门在转报用地预审申请时，应当提供下列材料：

（一）依据本办法第十一条的有关规定，对申报材料作出的初步审查意见。

（二）标注项目用地范围的县级以上土地利用总体规划图及相关图件；

（三）属于《土地管理法》第二十六条规定情形，建设项目用地需修改土地利用总体规划的，应当出具经相关部门和专家论证的规划修改方案、规划修改对规划实施影响评估报告和修改规划听证会纪要。

第十条符合本办法第七条规定的预审申请和第九条规定的初审转报件，国土资源管理部门应当受理和接收。不符合的，应当场或在五日内书面通知申请人和转报人，逾期不通知的，视为受理和接收。

受国土资源部委托负责初审的国土资源管理部门应当自受理之日起二十日内完成初审工作，并转报国土资源部。

第十一条预审应当审查以下内容：

（一）建设项目选址是否符合土地利用总体规划，是否符合国家供地政策和土地管理法律、法规规定的条件；

（二）建设项目用地规模是否符合有关建设用地指标的规定；

（三）建设项目占用耕地的，补充耕地初步方案是否可行；

（四）征地补偿费用和矿山项目土地复垦资金的拟安排情况；

（五）属《土地管理法》第二十六条规定情形，建设项目用地需修改土地利用总体规划的，规划的修改方案、规划修改对规划实施影响评估报告等是否符合法律、法规的规定。

第十二条国土资源管理部门应当自受理预审申请或者收到转报材料之日起二十日内，完成审查工作，并出具预审意见。二十日内不能出具预审意见的，经负责预审的国土资源管理部门负责人批准，可以延长十日。

第十三条预审意见应当包括对本办法第十一条规定内容的结论性意见和对建设用地单位的具体要求。

第十四条预审意见是有关部门审批项目可行性研究报告、核准项目申请报告的必备文件。

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第二条本办法适用于全县农村宅基地的利用和管理。

第三条县国土资源局负责全县村民宅基地的审批和管理工作；各国土资源所负责本辖区内农村村民宅基地申请材料的组织、调查、初审和上报工作。

县建设局负责全县城乡规划的编制和建设手续的审批。

各乡（镇）人民政府负责审核本辖区内村民宅基用地是否符合土地利用总体规划和城乡建设规划，是否符合建房条件，配合县国土资源局、县建设局进行逐宗落实。

第四条城镇居民不得以任何名义在农村购置宅基地。县国土资源局不得为城镇居民在农村购置的宅基地办理任何审批手续。

第五条坚决贯彻“一户一宅”的法律规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地。城镇每户不超过一百三十三平方米（二分）；平原每户不超过二百平方米（三分）；山区每户不超过二百六十七平方米（四分）。

第六条新农村建设鼓励集中建住宅楼。县国土资源局根据农村村民宅基地标准和住宅楼面积审查用地。

第七条农村村民申请宅基地实行预报制度。

县国土资源局各国土资源所按照土地利用总体规划、县县城总体规划、城乡规划，对所需建房户进行调查摸底，以村为单位预报下年度建房户名单。县国土资源局根据预报计划及上级下达的农村宅基地占用农用地的计划指标，向各国土资源所下达本年度村民宅基地用地指标。

因地质灾害、洪涝灾害、项目拆迁、旧村改造等原因，需要异地建房的，经县国土资源局会同县建设局、乡（镇）人民政府核实后可特事特办。

第八条农村村民申请宅基地，必须遵循以下原则：

（一）符合土地利用总体规划、城乡建设规划、土地利用年度计划的原则；

（二）坚持节约和集约用地的原则；坚持实施城乡规划和土地整理相结合的原则；

（三）坚持村民新建、改建、扩建住宅，充分利用村内空闲地、老宅基地以及废弃地的原则；

（四）坚持对宅基地占用的耕地由村集体经济组织或村民小组组织进行补充耕地的原则；

（五）坚持按规定履行审批手续，依法用地的原则。

第九条农村村民符合下列条件之一的，可以申请使用宅基地。

（一）具有农村户口的村民无宅基地的；

（二）申请宅基地使用权的户主是达到法定年龄的完全民事行为能力人；

（三）按《婚姻法》有关规定，确需分户建房,现有宅基地面积低于规定标准的；

（四）因发生或为防御自然灾害需要搬迁或为实施城乡规划需要调整宅基地的；

（五）拟在实施统一规划建设的中心村新建、扩建住房的；

（六）因公共设施、公益事业建设需要或国家建设征收土地等原因需要重新安排宅基地的。

第十条凡有下列情况之一的不得申请宅基地

（一）非本集体经济组织成员；

（二）原有宅基地面积超过规定面积的；

（三）原有住房出租、买卖、赠与的；

（四）原有住房用以经商办企业的；

（五）未到法定婚龄，且无独立生活条件的；

（六）其他。

第十一条村民宅基地严禁占用基本农田。县国土资源局各辖区国土资源所对申请户实地调查后核实拟用地位置是否在基本农田保护区内，属基本农田保护区内的不得发放《县农村村民宅基地申请审批表》。

第十二条农村集体经济组织或者村民委员会应当保证至少有一个子女与其父母共同占用同一处宅基地。

第十三条为了建立统一的协调管理机制，使农村村民宅基地审批和管理规范化，宅基地必须按以下程序审批：

（一）符合申报条件的村民建房时应向村民小组或村委会提交书面申请；

（二）村、组在接到申请后及时召开村委会会议或村民代表会议研究,经村委会或村民代表和参会人员在会议记录上签字确认后,将申请人的情况在本集体经济组织内进行公告，公告日期不应少于七日；

（三）经核实符合申请宅基地条件的申请户，由村委会签署意见，连同会议记录和公告结果一并报县国土资源局辖区国土资源所。对二曲镇、哑柏镇、广济镇、马召镇、终南镇、楼观镇、尚村镇、集贤镇建制镇所在地规划区范围内的建房户向所在乡（镇）人民政府提出申请，由乡（镇）人民政府报县建设局核发乡村建设规划许可证。

（四）县国土资源局辖区国土资源所受理宅基地申请后，应在十五个工作日内审查申请是否符合条件，拟用地是否符合土地利用总体规划，乡（镇）人民政府审核是否符合城乡建设规划。辖区国土资源所、乡（镇）人民政府以及村组干部联合调查后在《县农村村民宅基地调查表》上签署意见；

（五）县国土资源局依据住房困难程度按先急后缓的原则，初步确定申请对象，按照当年度分配下达的宅基地占用农用地计划指标，符合条件的发放《县农村村民宅基地申请审批表》。对二曲镇的镇丰村、镇东村、八一村由县国土资源局二曲国土资源所会同二曲镇人民政府以及所在村村委会共同研究发放《县农村村民宅基地申请审批表》（审批表采用一式四份形式审批并发放，取消原《宅基地批准证》）；

（六）审批表经组、村和乡（镇）人民政府签署意见后，由县国土资源局辖区国土资源所初审汇总后,报县国土资源局，由县国土资源局依法审批；

（七）批复下发后，县国土资源局应将审批结果在申请人所在村组进行公告，公告期应不少于五天；

（八）公告期满之日起十五日内，乡（镇）人民政府会同县国土资源局辖区国土资源所和村、组管理人员按照批准面积、规划位置和原现场勘查情况，进行放线定界。二曲镇、哑柏镇、广济镇、马召镇、终南镇、楼观镇、尚村镇、集贤镇建制镇所在地规划区范围内的由县建设局办理建审手续后会同以上单位进行放线定界；

（九）村民住宅建成后，县国土资源局辖区国土资源所和所在乡（镇）人民政府、村、组对照原批准的四址、面积和其它审批内容进行实地核查后，在《县农村村民宅基地申请审批表》上加盖印章予以认定。村民应向辖区国土资源所提出土地登记申请，国土资源所按照相关法律法规和土地登记程序办理土地登记手续，报县国土资源局颁发《集体土地使用证》。

第十四条原宅基地的处理。

经批准异地新建住宅，原宅基地须交回集体时连同《村民宅基地批准证》和《集体土地使用证》交县国土资源局辖区国土资源所，按程序办理注销登记手续。否则，新批宅基地不予定点放线。对于强行占用土地的，以非法占用土地进行处理。

确实需要在原住房暂住过渡的建房户，应向村民委会写出限期拆除保证书，期限不得超过一年，并将保证书原件报县国土资源局辖区国土资源所备案。逾期不拆除的，由县国土资源局按照有关规定，申请人民法院依法拆除，所需费用由当事人承担。

第十五条有下列情况之一的，农村集体经济组织、村民委员会、村民小组可以申请收回土地使用权；

（一）为实施城乡建设规划，需要调整宅基地的；

（二）为公共设施和公益事业建设，需要调整宅基地的；

（三）不按照批准用途建设使用连续达两年以上的；

（四）宅基地依法批准并划定后，超过一年未建房的；

（五）因迁移等原因不再使用和已失去居住使用价值的房屋占用宅基地的。

第十六条集体土地使用权被依法收回的，当事人或本集体经济组织应当自收到通知之日起三十日内，向县国土资源局申请办理集体土地使用权注销登记，交回原宅基地使用权人的《集体土地使用证》。

第十七条对已办理宅基地审批手续因特殊原因超过一年未建设的,宅基地使用权人可重新提出申请，由县国土资源局复审并按本办法有关规定办理。

第十八条农村村民宅基地收费，除有关部门按现行有关法律、法规征收有关税费外，任何单位不得搭车收费。

第十九条宅基地审批应当提交下列材料。

（一）村民需使用宅基地的申请；

（二）户籍证明（居民身份证、户口薄或公安部门的农业户籍证明）；

（三）县农村村民宅基地申请审批表；

（四）二曲镇、哑柏镇、广济镇、马召镇、终南镇、楼观镇、尚村镇、集贤镇建制镇所在地规划区范围内的提交乡村建设规划许可证；

（五）缴纳有关税费票据复印件；

（六）其他有关材料。

第二十条已建成的不符合土地利用总体规划，乡村建设规划的住宅不得重建、扩建。

第二十一条有下列行为之一的，均属违法用地和违章建筑，由县国土资源局、建设局或乡（镇）人民政府根据相关法律法规，依法予以处理。

（一）未经批准，非法占用土地建住宅的；

（二）采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的；

（三）超过批准数量，多占土地的；

（四）买卖或者以其他形式非法转让宅基地的；

（五）擅自改变定点位置的；

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关键词：土地利用；总体规划；规划修编；县级

中图分类号：F301.24 文献标志码：A文章编号：1673－291X（2011）11－0170－02

2010年是新疆维吾尔自治区努力消除国际金融危机和“七・五”事件双重影响，全力推动新疆实现“跨越式”发展的关键一年，也是深化新疆国土资源管理制度改革，促进国土管理工作科学发展的重要一年。按照新疆维吾尔自治区国土资源厅的工作安排，在总结评估自治区国土资源“十一五”各项规划实施情况的基础上，目前正在认真开展国土资源“十二五”规划纲要编制工作，以及加快推进县（市）土地利用总体规划的修编和审批工作，力争年底前基本完成土地利用总体规划修编任务。

一、新一轮规划修编的思路

（一）全面贯彻落实科学发展观

新一轮规划修编工作需在科学发展观的指导下，立足地方实际，按照保护资源、保障发展、维护权益、服务社会的要求，统筹发展与保护、需要与可能、局部与全局、当前与长远、地区之间、城乡之间的关系，转变用地观念，创新用地模式，加大公众参与力度，严格贯彻执行国家和自治区的土地利用宏观政策。

（二）树立可持续发展的土地利用规划理念

在维护粮食安全和生态平衡的前提下，合理调整土地利用结构，优化土地资源配置，放弃外延扩张式的土地利用模式，着重于内部挖潜，依靠土地管理系统功能的完善和科技的进步，提高土地利用效率和效益，解决非农建设用地短缺的问题，促进人口、资源、环境和经济的协调、可持续发展。

（三）严格保护耕地，节约、集约利用建设用地

保护耕地是我国的一项基本国策，是土地利用规划的基石。在新一轮规划中保护耕地要坚持数量与质量并重，加大中低产田改造，加强基本农田的保护和建设。对于建设用地要按照严控增量、盘活存量、管住总量、集约高效的要求，注重城镇用地内部挖潜，根据土地适宜性评价和经济社会发展的需要，确定各类建设用地集约高效的利用方式。

（四）加快城镇化进程，协调城乡土地利用

推进城镇化，实现人口从农村向城镇集中，逐步减少农村建设用地总量，是我国人多地少的国情条件下，促进城乡建设用地合理调整，有效保护耕地和基本农田的必然选择[1]。新一轮规划应从区域经济社会发展战略出发，统筹安排各区域用地布局，鼓励依法实施城乡建设用地增减挂钩政策，在保证耕地和基本农田数量不减少的前提下，通过迁村并点、复垦开发废弃地和居民点整理等方法，合理控制城乡建设用地规模，促进新农村建设和城乡一体化。

（五）构建符合区域自身特点的规划实施保障体系

土地利用规划的实施过程是一个极其复杂的动态变化过程。新一轮规划的实施应在完善原有规划实施政策措施和借鉴其他国家（地区）规划实施成功经验的基础上，针对区域自身土地利用的实际，根据土地利用规划实施保障体系的基本思路及框架，从法律、行政、经济、社会、技术、监督等方面构建规划实施保障体系[2]。

二、新一轮规划修编进程中的问题分析

（一）基础资料对规划修编的支撑力不足

县级土地利用总体规划的修编工作是否能顺利开展，很大程度上取决于规划基础资料的支撑力。存在的问题主要表现在以下几个方面：（1）受资金、技术、人力等方面的因素，土地调查多为时点勘测，时序资料较为缺乏，在规划修编过程中所涉及的土地时序数据多为历年土地利用变更数据累加所得。（2）现行规划执行过程中，行政区划进行了调整，加之土地管理工作的疏忽，辖区各乡镇土地调查数据对接时不注意修正数据期水平，造成现状数据不实。（3）由于规划修编需要的数据资料庞杂，涉及到政府的多个部门，将收集到的数据统一到规划基期年这一时点上，存在一定的困难。（4）多数现行县级土地利用总体规划缺少规划实施评价这一环节，不能了解规划执行的结果是否符合规划目标的要求，也无法了解规划的实现程度、规划的效益和规划的效力等，进而不能为新一轮规划修编提供依据。

（二）规划指标分解的科学依据不足

县级土地利用总体规划的一个显著特点就是采取严格的指标控制，引导土地的供需方向，实现辖区内各地类之间的动态平衡。而县级土地利用总体规划一般是由地方国土资源管理部门组织有规划资质的大专院校、规划设计单位来修编；由于规划修编时间紧迫， 规划修编单位多采取分析相关部门提供的资料的方式来了解辖区土地利用情况，实地调研较少，调查研究时间较短，规划修编人员对区域实际情况很难做到全面掌握，从而造成规划指标的分解随意性较大。其主要表现在以下几个方面：（1）土地控制指标多根据重点建设区域的布局情况下分到各个乡镇，然后做局部调整，指标分解的说服力不强。（2）规划指标分解时受修编人员主观因素的影响较大，某些指标的制定脱离了辖区的发展实际，造成乡镇级规划目标难以实现。（3）受提供资料的准确性和时效性的限制，指标分解的科学性也受到限制。

（三）理论研究与规划实践存在差距

规划修编的理论依据包括地租和地价理论、土地区位理论、持续利用理论、生态经济理论、人地协调理论和系统工程理论[3]。针对规划修编过程中出现的问题而进行的理论研究能更好地提高规划的科学性、可行性和可操作性。但目前在县土地利用总体规划修编过程中，理论研究与规划实践存在一定的差距。如在研究县级土地利用总体规划弹性问题时，如何根据节约集约利用土地的要求合理确定县级土地利用弹性供给需要进一步研究，如何根据上一级规划的要求合理确定县级土地利用总体规划弹性方案需要进一步研究。

（四）规划修编的时效性与现实发展脱节

随着自治区工业化、城镇化发展速度的加快，现行土地利用总体规划的不足也日益显现，而新一轮规划却一直不见结果，为适应经济发展的需求，某些县（市）进行了规划局部调整。目前，在应对国际金融危机、扩大内需和推动新疆“跨越式”发展的大背景下，大量基础设施建设项目和产业发展项目急需大量建设用地作为支撑，使所剩不多的建设用地指标更加紧张，某些地区甚至已经突破了2010年的用地指标。规划修编战线拉得越长越不利于土地利用的管理，同时也造成规划法律效力的降低。因此，在保证规划质量的前提下，规划的修编和审批的速度必须加快。

三、新一轮规划修编的几点建议

（一）顺应发展，重新定位

对规划修编的定位要重新认识，不能简单地认为规划修编的目的是降低基本农田保护面积和耕地保有量，增加建设用地指标。现阶段规划修编的目标应继续坚持保护耕地的法定国策，认真落实《土地管理法》确定的占用耕地补偿制度、基本农田保护制度和土地用途管制制度，突出体现保护耕地的规划重点和主线，确定保护耕地和节约、合理用地的方式、重点措施等。而从长远考虑，新一轮规划应全面把握土地资源对经济社会可持续发展的重要作用，坚持自然资源的全面保护，坚持区域发展的公平性、发展过程的持续性、人和自然的和谐性等可持续发展的理念，将规划的重点由保护耕地、控制建设用地向保护国土资源的方向转变。

（二）转变思路，合理规划

《土地管理法》的颁布，正式确定了土地利用总体规划的法律地位，明确了规划对土地利用的调控作用。各地、各级领导也开始“认识”到土地利用总体规划的重要性，通过土地利用总体规划改变辖区用地布局，扩大建设用地规模，将以往违规用地合法化。在新一轮规划修编过程中，建议转变以往的修编思路，避免“一届政府，一套规划”，做到在听取各级领导意见的同时，以规划研究理论为基础，理性吸收领导建议，满足社会发展对土地的合理需求，确保规划方案的合理性，最终使规划得到各方的理解。

（三）注重衔接，注重实践

第一，土地利用总体规划应与城市总体规划、新农村建设规划、城镇体系规划相衔接，而下延伸到国民经济和社会发展“十二五”规划，即“十二五”规划所确定的重大项目必须在土地利用总体规划中落实到地块，土地利用总体规划要与国民经济和社会发展目标相一致。第二，上下级土地利用总体规划要相互衔接，即县级土地利用总体规划在服从市级规划提出的指标控制和区域调控要求的同时，指导和调控乡（镇）级土地利用总体规划。第三，土地利用总体规划应当与村镇布局规划以及交通、水利等各类专项规划、生态环境建设规划等相协调。第四，土地利用总体规划应当与理论研究成果紧密结合。例如在对耕地的调控上，可将基本农田保护图、农地分等定级图等反映耕地质量的图件与规划底图叠加，确定耕地调整方案，实现耕地在数量和质量上的动态平衡。

（四）丰富内容，不断创新

援疆工作会议和十七届五中全会的召开，对新疆土地利用管理工作有了更高的要求。在开展的县级土地利用总体规划修编工作过程中，首先，要创新规划理念，强调市场理念、以人为本的理念、绿色规划理念、目标有限性理念和规划调控法律化理念[4]。其次，要创新规划方法，通过对“3S”技术的进一步开发，采用空间模型方法对土地利用变化进行模拟、预测和评价[5]，另外还要加快规划数据库和监管系统的建设。最后，要丰富规划内容，以人口、资源、环境为切入点，涉及政策法规、产业发展、环境保护、资源开发、新农村建设等方面，强调土地布局优化、产业结构优化、生态环境改善、区域协调发展等内容，促进土地利用总体规划向综合性规划发展。

（五）强化领导，加强协调

土地利用总体规划修编工作涉及各行各业，关系全局和长远，县（市）级领导应将规划修编及前期工作纳入政府重要议事日程，成立由政府主管领导牵头，专家学者及有关部门领导参加的规划修编工作领导小组，加强对规划修编的统一领导。县（市）级国土资源部门要在政府的领导下，做好具体组织工作，切实履行职责，要把规划修编前期工作作为近期国土资源工作的重点，明确工作目标，制订周密计划，成立强有力的规划工作班子，加强与相关部门的协作和联动，充分发挥各方面的积极性，切实抓紧抓好每项工作。

参考文献：

[1] 王西同.关于土地利用总体规划修编若干问题的探讨[J].资源导刊，2008，（11）：14－15.

[2] 孟梅，蒲春玲，白蕾，等.县级土地利用总体规划实施保障措施研究――以新疆伊宁市为例[J].安徽农业科学，2008，36（3）：1209－1211.

[3] 王万茂，韩桐魁.土地利用规划学[M].北京：中国农业出版社，2002.

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主要目的是对今年国土资源工作进行回顾总结，通报进度，分析形势，查摆问题，进一步理清思路，明确重点，强化措施，全面推进国土资源各项工作再上新台阶。刚才，区国土局通报了国土五项重点工作进展情况，镇、镇分别就新一轮土地利用总体规划修编和土地开发整理工作作了典型发言，常务副区长专题部署了新一轮土地利用总体规划修编工作，我完全赞同，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我再讲五点意见：

一、工作要评估

今年年初，我们确定了国土资源五项重点工作，目前进展情况如何，需要进行总结评估。

（一）土地利用总体规划修编全面启动，但与目标计划差距较大，工作相对滞后。目前，个乡镇（街道）已经上报了用地布局材料，但用地布局不合理，没有达到规划编制要求，规划主要控制性指标和约束性指标没有落实。主要表现为随意划定城乡建设用地扩展边界，用地布局散乱，平均分配自然村用地指标现象严重，土地开发整理复垦任务未落实，对城乡建设用地增减挂钩政策研究不深，农村土地综合整治工作没有落实到位，同时，“两规”衔接不到位，农村建设用地定位、定量以及农村居民点退出范围迟迟未确定，影响了整个工作的进度。究其原因主要是思路不清，业务不精，思想认识不到位，工作衔接不及时。

（二）土地开发整理力度加大，但进度偏慢，质量欠佳，后续耕种没有跟进。目前，土地开发整理任务已经落实，但仍处于测量、设计、招投标等前期阶段，还没有开工建设。主要问题是项目前期准备工作不充分，政策处理不到位，工作进展不平衡，特别是建设用地复垦与计划目标任务还有一定差距。同时，少数乡镇工程监管不到位，开发质量有待进一步提高，后续耕种管理没有很好地跟进。

（三）批地征地供地工作积极推进，但压力加大。目前全区共报批新增建设用地亩，完成征地亩、供地亩，其中客专、西气东输等国家重点项目征迁工作正有序推进。存在的主要压力是：①用地指标紧，耕地占补平衡压力大。今年需自行安排指标项目预计新增建设用地亩，而省市下达的年度计划指标只有亩，供需矛盾十分突出；②征地工作进展不平衡，被征地农民基本生活保障措施落实不到位。群众诉求多、多，部分乡镇工作推进不力，影响土地按时交付。部分乡镇部分被征地农民基本生活保障即征即保不能完全到位。③转而未供土地存量大，提高供地率难度大。

（四）农民违法违规建房专项整治成效明显，但长效管理有待进一步加强。目前，全区农民违法违规建房处理率达，扫尾工作正在稳步推进。同时注重长效管理，绝大部分乡镇建立了农民违法建房巡查制止小分队，及时制止农民违法违规建房行为，今年以来全区新发生的宗各类违法建房，都得到及时制止，并组织拆除了余宗。但部分乡镇（街道）遗留问题较多，潜在压力较大，稳控工作任务艰巨，治旧控新长效管理机制需进一步完善。

（五）矿产资源开发整合工作扎实推进，但任重道远。整合方案提出的关闭家小矿山的目标，目前已完成家，镇矿山整合正在积极推进之中。但今年以来，各类涉矿矛盾纠纷明显增多，做好整合提升和涉矿维稳工作任重道远。

二、态度要端正

国土资源工作事关经济社会发展大局，事关人民群众切身利益，事关社会和谐稳定。各乡镇（街道）和相关部门要深化认识，高度重视，以科学发展理念指导国土资源工作，努力做到守土尽责、护土有方、用土有效。

（一）要从保障经济社会发展的角度加强国土资源工作。从当前来看，制约发展的瓶颈主要是土地和资金两大要素，只有切实抓好国土资源工作，多批地、多征地、多收储，多开发、多整理、多复垦，才能为建设发展提供源源不断的用地支撑；同时，适时适当供地、适度调剂指标，才能为经济社会发展提供强大的资金保障。从长远来看，只有抓好土地利用总体规划修编，及早地谋划好未来年的土地利用规划，才能为今后的长远发展腾出更多的空间。可以说，国土工作既事关当前，更影响长远；既事关用地需求，也影响区域发展的资金需求。

（二）要从保护土地生态资源的角度加强国土资源工作。省委作出建设生态文明、推进经济社会协调可持续发展的决定，要求我们不能以牺牲资源特别是土地资源为代价来求得一时的发展。只有通过土地开发整理，实施基本农田质量提升，严格规范用地行为，才能实现建设用地占补平衡，既为省内发达地区加快发展提供宝贵的土地资源保障，也为发展赢得项目和资金，反过来又能更好地促进土地资源的保护和开发利用。

（三）要从保持社会和谐稳定的角度加强国土资源工作。土地是农民的命根子，国土资源工作做不好，直接影响社会的和谐稳定。在各类中涉土占比较大，影响了社会的稳定和抓发展的精力。只有抓好农民建房管理，抓好矿产资源开发的整合提升，抓好被征地农民的生活保障，规范土地资源开发使用秩序，才能为经济社会发展提供良好的环境。

因此，各乡镇（街道）、各有关部门一定要从全区大局出发，进一步增强做好国土资源工作的责任感和紧迫感，继续采取有力措施，切实把国土资源重点工作放在重中之重的位置来抓。

三、力度要加大

要紧紧围绕新型工业化、新型城镇化和新农村建设“三大任务”，严格落实“保护保障、节约集约、维权维稳、依法依规、有责有方”五项要求，扎实推进国土资源“抓当前、谋长远、保稳定”三个方面的五项重点工作。

（一）抓当前，强化经济社会发展用地保障。

一要加快推进土地开发整理。①加快工程进度。要高度重视工程进度，建立半月督查通报制度，实行并联推进，由区行政服务中心、监察局、国土局负责，研究提出规范、简化的招投标流程方案，压缩项目前期时间，加快工程进度。特别是建设用地复垦要进一步寻求突破，重点抓好乡、镇的砖瓦窑复垦工作，积极探索建立砖瓦窑退出机制，同时要加大宅基地复垦力度。②提升质量效益。要严抓工程质量管理，注重后续种植工作，着力提升开发土地地力。以周家乡为试点，加强政策引导，对开发整理的土地实行统一流转、统一发包、规模经营，防止回到农户分散经营的老路，以土地开发带动产业结构调整，促进现代农业发展。区农业局具体负责指导项目实施后农作物种植工作，抓好土地整理项目耕作层的质量监督。③及早谋划长远。土地开发整理工作要注重科学性和系统性，与现代农业发展、新农村建设、农村住房改造等紧密结合，按照“做好当年、看清明年、谋划后年”的工作要求，制定低丘缓坡开发与建设用地复垦的“三年行动计划”，计划任务具体落实到各个乡镇（街道），每个乡镇（街道）要及早调查摸底，结合新一轮土地利用总体规划中列出的农村土地综合整治示范村，积极挖掘宅基地、低次园地等各类开发复垦资源，及早谋划、及早对接，把今后三年实施的项目落实到具体地块，并有针对性地开展宣传教育、政策引导、规划安排等前期工作，实现土地资源的持续有序开发。

二要加快批地征地供地。①抓用地报批。要积极争取省留重大基础设施新增建设用地计划指标，以及下山脱贫和地质灾害避险搬迁项目省留新增建设用地计划指标；各相关职能部门要主动当好参谋，加强用地报批服务，做到早谋划、早安排，项目报批材料早准备、早上报。②抓项目征地。有关乡镇（街道）要集中时间精力，落实专人负责，成立专业队伍，强化与项目业主单位的对接，按照项目建设轻重缓急安排征地时序，做到“一地一策”、“一项目一作战图”，加快推进征地工作。③抓项目供地。各乡镇（街道）、项目业主单位要对符合供地条件的、暂时不能供地的和完全不能供地的三类情况进行全面梳理，区别对待，分别落实供地措施，特别是近三年的项目供地工作要在月底前全部完成，确保达到供地率要求。对确实不能供地的，要盘活转而未供农转用指标。

（二）谋长远，全力以赴抓好土地利用总体规划修编。

一要牢固树立科学规划理念。要按照《关于深入开展农村土地综合整治工作扎实推进社会主义新农村建设的意见》、《关于切实做好城乡建设用地增减挂钩工作的通知》和《关于加快推进新一轮土地利用总体规划编制工作的意见》等三个文件指导规划修编工作，牢固树立“退出有序、布点优化、虚实结合、程序到位、引导有方”的规划理念，避免重走村庄布点零星散乱的老路。①退出有序。目前，城乡建设用地规模现状已经倒挂，加上新增建设用地指标集中在中心城区，新一轮规划期内现状农村居民点和工矿退出的比例要达到。也就是说，按照规划要求，未来年要有至少一半的自然村居民点逐步向城区、集镇和中心村集聚，这是社会发展的趋势和方向，规划必须按照这个方向进行编制。同时要看到，规划编制完成后，实施规划是一个长期的过程，并不是三五年甚至规划期内就能实施到位的，要尊重村庄自然发展规律，根据农民思想观念转变和现实需求，逐步搬迁，有序退出。②布点优化。各乡镇（街道）要把有限的土地指标向“1+X”（“1”指一个集镇，“X”指若干个中心村）集聚，做大集镇和中心村，缩减自然村，逐步优化村庄布点。③虚实结合。要遵从“规划不一定马上实施、实施一定要有规划”的原则，一方面，要确保编制的规划能顺利通过审批；另一方面，要结合农村土地综合整治和城乡建设用地增减挂钩要求，统筹安排用地机动指标和村庄搬迁时序。④程序到位。要严格按照规划编制进度安排，逐项规范推进，从规划定稿、听证、论证，到规划审查、审批，做到环环相扣、依法依规、程序到位。⑤引导有方。要坚持政府主导、规划引导、有堵有疏，严格控制违法违规建房，同时要为退出的村庄在集镇、中心村预留建设用地，并加强生产生活基础设施配套，逐步引导农民向集镇、中心村搬迁。

二要牢牢把握规划编制环节。各乡镇（街道）、区级有关部门要严格按照省国土厅要求，牢牢把握好规划编制的各个环节，明确时间节点要求，实行“挂图作战”，确保在月底前全面完成区乡两级新一轮土地利用总体规划修编工作。月日前，区级相关部门提供规划编制相关资料。月日前，全区所有乡镇（街道）要按照要求确定规划用地布局方案并上报区国土局。月日前，区级规划和高家规划成果要报省政府审批。月日前等个乡镇（街道）规划成果报省政府审批。月日前，其它乡镇规划成果报市政府审批。月底前，区乡两级规划争取全面完成审批。区乡两级都要建立规划联审办，区级由分管副区长牵头，区府办、国土局、规划局等相关部门人员组成；乡镇（街道）由党（工）委书记、乡镇长（街道主任）、分管领导、国土员、规划员等人员组成。

三要牢牢抓住规划编制重点。①“两规”衔接要到位。各乡镇（街道）的村庄布点规划、村庄建设规划要与新一轮土地利用总体规划同步编制，区规划局要在月底确定村庄布点规划和村庄建房规划方向，实现与土地利用总体规划编制的有效衔接。②科学规划村庄布点。各乡镇（街道）要在深入调查各居民点的人口、人均用地面积等现状的基础上，对“村改居型、中心村型、基层村型、撤并村型”的四种农村居民点类型，明确村庄退出目标和中心村发展方向。“两规”衔接到位后，各乡镇（街道）要集中精力合理划定城乡建设用地扩展边界，在扩展边界内合理确定允许建设用地区和有条件建设用地区规模。③科学分配新增建设用地指标。在编制规划中，各乡镇（街道）要将有限的建设用地指标集中安排用于集镇、中心村和规划中的居民点建设，在条件成熟时逐步撤并自然村，从而逐步实现村庄减少、人口集聚、土地集约的目标。④科学编制农村土地综合整治规划。农村土地综合整治规划是乡镇土地利用总体规划修编的一项重要内容。省委、省政府要求到年，全省开展个示范村土地综合整治工作，这期间，要选定个示范村开展农村土地综合整治。因此，要在充分调查研究的基础上，科学编制农村土地综合整治规划，有效解决农村居民点退出难题。

（三）保稳定，规范土地资源开发使用管理秩序。

一要切实加强农民建房管理。各有关部门和乡镇（街道）要进一步加大农村建房管理工作力度，巩固深化专项整治工作成果。①抓好专项整治扫尾工作。要根据各地实际，在确保可控的情况下，做好农村违法违规建房专项整治扫尾工作。②强化后续管理工作。对农民建房管理要做到堵疏结合，一方面，加强农民建房用地的审批服务，对符合建房条件的要及时给予审批。另一方面，要加大执法力度，加强巡查制止小分队建设，及时发现和制止新的违法违规建房行为。③实施综合防控机制。今年区里专门出台了考核办法，并安排万元的专项资金，用于对农民建房管理的考核奖励。各乡镇（街道）要切实承担起本区域的农民建房管理责任，充分发挥考核激励和村级组织的日常监督管理作用。继续实行乡镇（街道）牵头、部门配合的拆除违法违规建房机制。坚持违法违规用地每月通报制度，对通报数字排名靠前的乡镇（街道）要限期整改，整改不到位的，严格追究相关人员责任。

二要进一步推进矿产资源整合提升。目前，矿产资源开发整合总体进展顺利，列入上级考核的任务基本能够如期完成。对于镇龙祥村矿山整合纠纷问题，下一步，有关部门和镇要专题研究，专题分析，落实措施，特别是要提高矿产资源开发的门槛，在矛盾纠纷化解上力求有新突破，切实加快推进镇石灰石矿整合工作。

四、进度要加快

各有关部门、乡镇（街道）要对照区政府年初确定的国土五项重点工作任务，进一步落实责任，整合资源，形成合力，切实加快国土资源重点工作进度。

（一）进一步加强领导。会后，各乡镇（街道）党政班子要对国土资源工作进行专题分析、专题研究、专题部署，做到主要领导亲自抓、亲自部署，分管领导全力抓，国土员和规划员集中精力抓，采取更加有效的举措，确保各项工作真正落实到位。

（二）进一步强化责任。完成今年的国土工作任务重、时间紧，必须项项任务落实到人，责任明确到人，有关职能部门要各负其责，全力配合抓好工作。区国土局要牵头抓总，全面做好与各部门单位之间的沟通协调，加强对乡镇街道的指导服务，统筹安排国土各项工作；区规划局要做好村庄布点规划和村庄建设编制，加强与新一轮土地利用总体规划的衔接，确保“两规”同步推进；区农办要协调落实好农村土地综合整治工作，整合各类资金，加大中心村基础设施配套建设力度，为规划修编和实施做好服务；区农业局要做好标准农田质量提升、基本农田保护区划区定界等工作；区林业局做好规划实施期间的公益林保护、林地审批、林地政策处理等工作；区发改、统计、水利、交通等相关部门要积极参加规划论证等工作。

（三）进一步抓好落实。各乡镇（街道）要对照工作进度表，按照“挂图作战”的要求，进一步落实分工，立即行动，做到一项工作、一名领导、一支队伍、一抓到底，切实加快推进国土资源各项重点工作。

五、满意度要提升

“态度决定力度，力度决定进度，态度、力度、进度决定满意度”。要切实抓好新时期的国土资源工作，不断提升上级和人民群众对国土资源工作的满意度。

（一）进一步强化大局意识。国土资源工作事关全区经济社会发展大局，特别是土地利用总体规划修编工作是一项系统工程，各乡镇（街道）要牢固树立大局意识、政治意识和责任意识，按照“有保有压、有进有退、有堵有疏”的要求，做到“退出有序、布点优化、虚实结合、程序到位、引导有方”，确保土地利用总体规划修编工作顺利完成。

（二）进一步强化协调配合。各乡镇（街道）、有关部门要从全局出发，围绕工作目标，加强沟通协调，相互支持配合，做到部门联动、区乡联动、乡村联动，形成工作合力，确保圆满完成国土资源各项工作任务。

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[2] 国土资源部关于印发全国土地利用总体规划纲要（2006―2020年）调整方案的通知[EB/OL].中国财经网.http：//.cn/roll/20160808/3849444.shtml.2016―08―08.

[3] 王露等.2000―2010年中国不同地区人口密度变化及其影响因素[J].地理学报，2014，（12）.

[4] 郭芳.中国粮食地图：从“南粮北运”到“北粮南运”[EB/OL].经济网.http：//

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（一）强化土地利用总体规划的控制性。各类与土地利用相关的规划要与土地利用总体规划相衔接，所确定的建设用地规模必须符合土地利用总体规划的安排，年度用地安排必须控制在土地利用年度计划之内。不符合土地利用总体规划和年度计划安排的，必须及时调整和修改，核减用地规模。

（二）维护土地利用总体规划的严肃性。对城乡土地利用总体规划的调整每年不得超过一次，调整幅度不得超过所属镇面积的30%；农业用地转为建设用地的，必须符合土地利用总体规划、城乡规划和产业规划；所有进入各类园区的工业项目，确定用地选址和项目准入前，须征求县国土部门意见，在符合土地利用总体规划后方可办理相关手续。严格执行年度用地计划，不得突破用地计划，未列入城市近期建设规划年度实施计划和年度土地供应计划的，原则上不予安排用地；属政府重大项目的，须经县政府同意调整计划后，方可办理有关规划用地手续。

（三）提高土地利用总体规划的前瞻性。在土地利用总体规划和城乡规划修编中，以促进节约集约用地、科学利用土地为主要目标，按照“地尽其力，优地优先”的原则，统筹城乡空间布局，优化土地资源配置，对重大基础设施和基础产业用地要预留空间，提高规划的前瞻性和科学性。

二、加强用地监管，严格审批审查

（一）规范国有建设用地审批行为。以划拨方式供地的，除发放用地批复外，须签发《国有土地使用权划拨决定书》；以出让方式供地的，须强化出让合同管理，依法规范填写土地出让合同中土地使用要素、建设项目投资额、价款、违约责任等条款，并载明项目开工、竣工及申请验收时间。对非经营性用地改变为经营性用地的，应当约定或明确政府可收回土地使用权，重新依法公开出让。未按合同约定缴清全部土地价款的，不得发放批准用地文件，也不得按土地价款缴纳比例分割发放土地证书。

（二）科学使用新增建设用地指标。对省下达的用地指标的使用，严格把好三关：一是规划关，所有用地项目必须符合土地利用总体规划，不得随意调整和改变规划；二是用途关，对限制性产业项目控制用地，对禁止性产业项目停止供地，优先保证能源、交通、水利等重点基础设施建设和民生工程、环保工程用地；三是投资强度关，省级开发园区平均每亩投资强度不低于120万元，投资额小于3000万元的工业项目统一进入标准厂房，不得批准新占用土地。

（三）开展城乡闲置土地清理。自年3月起，对年5月1日以来取得土地使用权的建设用地进行清理，特别是—年新上建设用地项目，重点清查各类工业园区。清理范围主要为超过规定期限未动工开发建设的闲置建设用地；开工建设但开发面积少于应开发建设总面积1/3，或者投资金额不足总投资额的25%的建设用地；中止开发建设满一年的闲置建设用地等。对清查出的各类闲置土地，分类进行处理。一是对土地闲置满2年、依法应当无偿收回的，坚决无偿收回，重新安排使用；不符合法定收回条件的，也应采取改变用途、等价置换、安排临时使用、纳入政府储备等途径及时处置、充分利用。二是对闲置未超过2年，按出让或划拨土地价款的20%征收土地闲置费；近期有一定开发条件的土地，责令限期开发（最长不得超过一年）。三是对分期开发建设的项目，暂时不开发的，安排农民继续耕种。四是对达不到投资强度，占多用少的项目，予以核减用地面积，重新安排使用。五是采取“腾笼换鸟”的方式把一些效益不好的停产、破产企业土地转让给新的项目。

三、坚持全程监管，健全长效机制

（一）实行建设项目用地验收制度。项目建设单位必须在施工现场将《建设用地批准书》等用地批准文件进行公示，并在建设项目竣工后30日内，向所在地国土资源部门提交建设项目用地竣工验收申请。凡未经国土资源部门的检查验收，或者建设项目用地竣工验收不合格的，不得通过竣工验收。检查验收合格的，国土资源部门出具《县建设项目工程竣工用地验收合格意见书》。房地产开发项目用地，符合规定条件方可办理分割登记。不按合同约定条件建设的，不予换发土地使用证。

（二）建立建设用地跟踪管理制度。为确保用地单位按照批准条件使用土地，防止土地资源闲置和土地资产流失，国土资源管理部门须在每宗土地审批后填写《建设用地批后跟踪卡》，按批后跟踪卡的要求，对国有建设用地使用情况进行跟踪检查并做好记录，在每年6月底、12月底分别组织一次全面检查，并将检查结果上报县政府。县政府每年组织一次由国土、建设、发改、监察、财政、规划、环保、农业等部门参加的联合检查组，对在建设过程中违反规划设计要求和使用功能进行集中检查，对擅自改变土地用途，用地项目、投资强度不符合原批准文件的，依法予以查处。

篇10

第一条为加强县城规划区内的土地管理，优化配置县城土地资源，合理利用土地，确保县城建设规范有序发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《河北省土地管理条例》、《中华人民共和国城市规划法》等有关法律、法规，结合我县实际，特制定本办法。

第二条本办法适用于县城规划区内的所有土地。县城规划区指经省政府批准的我县县城1995-2015年的远景规划区控制的范围。

第三条对县城规划区内的土地依法实行国有土地有偿使用制度、土地使用权流转制度、土地用途管制制度和土地储备制度。

第四条县城规划区内所有土地由县国土资源局代表县政府实行“五统一”管理，即：统一规划、统一征地、统一开发、统一出让、统一管理。各相关部门、镇、村要积极配合，切实加强规划区内的土地管理工作。

二土地规划

第五条县政府根据经省政府审批的全县土地利用总体规划，组织建设、土地等部门,编制县城规划区的土地利用规划。

第六条县城总体规划应与土地利用总体规划相衔接,建设用地的确定应当符合县城建设规划，建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的县城建设用地规模。

第七条任何单位和个人必须严格执行已经省政府批准的县城土地利用规划。县城规划区内的所有用地项目只能在县城土地利用规划确定的建设用地范围内进行建设。国家、省重点项目建设确需使用全县土地利用总体规划外土地的，必须报省人民政府批准。

三土地管理

第八条县城规划区内的所有土地应当逐步纳入国有土地管理范围，其中城区内和周围农村集体所有土地的利用由县国土资源局代表县政府实行统一管理，县政府经依法没收、征用、收购后可以转为国有土地。

第九条县城规划区内任何单位和个人进行建设，需使用土地的，必须依法使用国有土地，并以出让等有偿方式取得（法律另有规定的除外）。城中村居民需建设用地的，要由土地、建设部门本着逐步改造城中村，使其向居民区发展的原则，统一规划、统一审批。

第十条建设单位或个人在办理用地手续时，应当先向建设局提出申请，由建设局本着高效利用县城规划区内有限土地资源的原则，按照县城规划，经认真审核、报县政府主管领导批准后，发给用地规划许可证，然后向县国土资源局申请用地，经县政府审查批准后，方可办理有关手续。

第十一条严禁任何单位和个人在县城规划区内私自进行土地交易。对未经县国土资源局批准，私自与村集体经济组织签订协议、私下供应土地或擅自垫土填坑、乱占水面的，一律视为非法占地。

第十二条严禁改变土地批准用途使用土地。确需改变原批准用途的，必须到原批准机关重新办理相关手续。

第十三条以有偿方式取得的国有土地使用权，可以依法转让、出租或抵押。

严禁私下转让国有土地使用权。依法转让土地使用权的，转让、受让方应到县国土资源局办理变更手续。未办理变更登记手续的，转让合同无效。

依法抵押、租赁土地的，当事人应在规定期限内到县国土资源局申请注册登记。审核同意后，核发《土地他项权利证明书》，凡未领取《土地他项权利证明书》而进行土地使用权抵押、租赁的，不受法律保护。

四土地储备

第十四条县政府成立土地收购储备管理委员会，在县国土资源局设立土地储备中心。土地储备中心根据县土地收购管理委员会提出的收购计划，对需盘活的存量土地和其他需要调整的县城存量土地进行收购、前期开发、资金测算、招商洽谈等投放市场前的准备工作。

第十五条凡有下列情形之一的国有土地应当进行储备：

（一）县政府应依法统一规划、管理、使用的县城规划区内所有水面、洼地、坑地等集体土地；

（二）依法应当收回的违法用地；

（三）企业破产、撤销、搬迁或单位合并腾出的划拨用地；

（四）政府统一规划、拆迁后获得的土地；

（五）依法收购的土地；

（六）县政府指定收回的土地；

（七）土地使用期满被县国土资源局依法收回的土地；

（八）获取土地使用权满二年后无力开发建设，又不具备转让条件的土地；

（九）因城市建设和公共事业的需要，政府对已出让土地提前终止合同，需收回的土地；

（十）土地使用者申请县土地储备中心收购的土地；

（十一）按照土地利用总体规划和土地利用年度计划，县政府需征用的土地；

（十二）县政府认为需要进行储备的其他国有土地。

第十六条符合上述条件能立即进行储备的土地，要当即收回。暂不能收回的，要由县土地储备中心对应储备的土地和地上附着物的权属、面积、四至范围、土地用途等情况进行调查核实，制定收购实施方案，经县土地储备管理委员会同意、县政府批准后，与原土地使用权人签订《国有土地使用权收购合同》，并约定补偿费用及办法。

第十七条根据合同预定的期限和方式，土地使用权人向县土地储备中心交付被收购的土地和地上建筑物。被收购的土地即纳入土地储备。

第十八条被纳入土地储备的土地，都要由县土地储备中心登记造册，并对其进行前期开发。

第十九条经前期开发后的储备土地使用权，由县国土资源局按规定以招标、拍卖、挂牌的方式进行出让。

五土地征用

第二十条县人民政府依法征用土地时，被征地单位必须予以配合并按要求交付土地。

第二十一条县人民政府依法征用土地时，文字通知被征地单位指定专人到现场指界、勘丈、清点地上附着物。

第二十二条依法实行公告征用制度。县人民政府自接到省政府征地方案批复之日起10日内，在被征用土地的单位予以公告。公告内容为：批准征地的机关、征地用途、征地范围、征地面积和补偿标准及办理补偿的期限。被征用土地的单位应当在公告规定的期限内，到县国土资源局办理土地补偿登记手续，并按规定日期交付土地。

第二十三条使用城市规划区内街道两侧土地的，其征地费用按至街道中心的面积计算。

第二十四条征用农民集体所有土地应按国家有关规定给予补偿。

六法律责任

第二十五条买卖或者以其他形式非法转让土地的，其转让合同无效，并由县国土资源局没收非法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十六条依法收回国有土地的使用权当事人拒不交出土地的，临时使用土地期满拒不归还的，或者不按批准的用途使用国有土地的，由县国土资源局责令交还土地，并按土地管理法律法规的有关规定处以罚款。

第二十七条未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县国土资源局责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十八条依照法律规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止，制止无效的，申请法院强制执行。

第二十九条建设用地单位或个人自批准动工之日起满一年未动工建设的，由县国土资源局征收土地闲置费；连续二年未动工建设的，经县人民政府批准后，由县国土资源局依法收回土地使用权。