化工安全应急预案范文

导语：如何才能写好一篇化工安全应急预案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、指导思想和工作目标

以深入贯彻党的十八届三中全会精神和省委十届三次会议精神为指导，贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“以人为本”的科学发展观，深入落实安全生产，全面加强应急体系建设，进一步推进应急救援体系和队伍建设，提高粮食行业全体人员的应急防范意识，培养全体人员应对突发事件的自我保护和救援能力。

二、演练对象和计划

（一）演练对象：全县粮食经营企业

（二）演练计划

1、安全事故包括：防洪安全应急演练；防火安全事故演练；安全生产演练（如粮堆倒塌，造成人员被埋事故）；在使用有毒化学杀虫药剂过程中，因操作不当造成人员中毒事故演练；其他安全事故应急演练。

2、各粮食企业结合自身特点，制定演练计划，至少自行组织完成一次突发事件应急处置和自救疏散演练。演练结束后，应及时进行总结，并根据演练存在的问题及时修订完善应急预案。

三、工作要求

（一）提高认识，加强领导。主要领导和分管领导要高度重视本次突发事件应急处置和自救疏散演练，大力宣传本次活动目的意义，提高认识，制定演练计划并指定专人负责。

（二）健全预案，以练促提。健全完善演练方案，合理设置险情，增加预案演练的可操作性。通过演练，提升员工自救、互救能力，提高人们的安全防范意识。

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Emergency Handling and Safety Precautions for the Electric

Fire of College Social Student Apartment

HUANG Falin， MAO Zhi， LU Guoqiang

（Department of Defense， Hu'nan University， Changsha， Hu'nan 410082）

Abstract Compared with campus apartments， social apartment in terms of safety management and safety facilities exist more weak links， especially in society of fire protection safety management of student dormitories and apartments is more prominent， such as routine inspections to check for missing， violating the rules of using electricity， private pull chaos phenomenon more prominent. The fire alarm has occurred， its frequency is higher than the school dormitory， social impact and a variety of losses. Based on the socialization of apartment building fire in the highest frequency of the electric fire case disposal all-round analysis， has important theoretical value and its enlightenment.

Key words social student apartment； electric fire； emergency handling； safety precautions

高校学生数量的激增，不少高校由于地理空间限制等原因，将部分学生宿舍向校外转移，社会化公寓应运而生。社会化学生宿舍的消防安全管理存在不少漏洞和薄弱环节。基于此，只有通过强化隐患整改，优化消防设施，加强安全巡查管理以及宣传教育等，才可能最大程度规避风险，才能切实保障社会化公寓及师生员工的生命财产安全。

1 社会化公寓火灾案例的基本情况

2015年1月6日19：00时许，XX大学学生工作部接到楼栋信息员电话，称XX学生公寓3区10栋409宿舍发生火灾。学工部立即报告主管校领导并通知保卫处、相关学院和园区中心及医护人员第一时间赶赴现场，同时拨打119火警电话，切断楼道电源总闸。学工部、园区服务中心等人员一边组织灭火，一边组织疏散10栋、11栋所有学生安全撤离，同时开放学生食堂和团委活动中心作为临时安置场所。因火势较大，未能及时扑灭火势。19：15左右消防官兵赶到现场，在师生及园区保卫人员的配合下，大约在19：45左右，火势被控制。20：30结束排查，楼栋人员全部撤离，经学院核实，无任何人员伤亡。在消防员撤离现场后，保卫处、学工部、园区中心等按照消防及公安的要求封闭楼栋，组织人员清理楼道积水。

事后经现场勘查及调查报警人员、楼栋管理人员、宿舍学生等，形成比较一致的结论：违规用电引起短路，电起火导致发生宿舍火灾，进而迅速蔓延。幸好火灾预案周全，现场抢救迅速，事故处置及时，损失降到了最低，避免了人员伤亡，将负面影响最大程度缩小。

2 社会化公寓火灾事故案例的紧急处置情况

学生宿舍火灾事故发生后，引起了校领导的高度重视。主管校领导先后主持召开了3个现场工作会，对灾后相关工作作出了明确的部署和要求。在学校党委和行政的正确领导下，各相关职能部门和学院职责明确，任务清晰，预案到位，反应快速，应对及时，主动联动，形成合力，火灾事故及善后事宜得到妥善处置，隐患得到有效化解，比较成功处置了紧急突发事故。

一是火情形势研判会。会上形成决议：统一对外宣传口径：河东某高校学生公寓起火，学校积极应对，火势很快被控制，无任何人员伤亡，现公寓已封闭，学生已妥善安置。公安消防部门及学校正对火灾隐患进一步排查，事故原因待查。由后勤与房地产处、后勤服务总公司到现场初步评估宿舍损坏情况，提出修缮意见。根据消防、公安意见，为确保学生财产和人身安全，决定10栋暂时封闭不入住；开放3区11栋，19：40开始组织11栋学生返回宿舍。学工部、园区服务中心积极做好消防部门的联络，做好现场消防官兵的联动工作。学工部做好10栋学生的安置工作。园区中心做好10栋现场安保工作及维修准备工作。由发生火灾学生宿舍的所在学院负责，做好409寝室3名学生安抚工作。由保卫处负责与公安部门协商，配合公安部门做好各项工作。

二是学生安置会。会上形成决议：通报火灾发生及抢救、处置情况。学生安置实行学院负责制，要求各学院做好学生的安顿工作，落实到每一个具体学生，确保学生人身安全。将学生安置情况于23：00前报学生工作部。学工部负责做好相关学生的情绪疏导和心灵安抚工作。21日学生返回10栋宿舍时间由消防和后勤的评估结果出来后再确定，各个学院随时待命。所有学院要对本学院的寝室作彻底排查，收缴违章电器，排查安全隐患。

三是善后处理会。会上形成决议：21日学生返回寝室时间，待消防及后勤评估结果出来后确定。要求相关学院副书记及辅导员随时待命，接到通知后第一时间赶到现场，按照学校的要求安全有序组织学生返回寝室。确定由园区中心负责10栋房门及门锁维修、墙壁粉刷。由后勤处及后勤服务公司检测水电损坏情况并及时维修。由学工部做好学生返回寝室方案，协同各学院做好受灾学生损失鉴定；向发生火灾的409寝室3位同学提供生活补贴。由后勤服务公司及园区中心协同做好寝室恢复供电方案。

四是火灾事故善后仍需进一步协调解决的隐患。公安、消防部门要求明确事故具体责任人、管理责任人和领导责任人，并按《消防法》规定提出拘留，请学校拿出初步意见。建议学校出面协调，从有利于学生个人发展和平稳回购学生公寓的角度，争取公安、消防部门免于拘留，由学校按校纪校规处理。明确校外公寓管理方的消防安全主体责任，社会化公寓管理公司所管辖宿舍不配合、不管理，未开展消防排查。根据消防反馈意见，公寓有的楼栋不符合消防要求，消防部门要求各方面推进整改。有的公寓宿舍电力容量不足，长期超负荷运作，校区内学生宿舍也存在线路老化现象严重等隐患，亟待整改。

3 社会化学生公寓宿舍电起火的表象及原因

《高等学校消防安全管理规定》其中第三章第十八条明文规定：学生宿舍、教室、礼堂以及办公室等人员密集场所，禁止违规使用大功率电器。参照相关规定，不少高校提出在学生宿舍内300w以上电器即为大功率电器，如电炉、电暖器、电饭锅、微波炉、电热壶、热得快、电熨斗、电热毯等。但是，在学生公寓尤其是社会化学生公寓内火警火患时有发生。从统计数字看，因违规使用大功率电器，发热电器长时间或超负荷运行及电线私拉乱接、老化等所引发的火灾数量排在首位。具体总结如下：

一是私拉乱接电源线路。违反规章制度乱拉、乱接电线插座等，容易损伤线路绝缘层，进而引起线路短路，甚至引发火灾事故。二是违规使用大功率电器。学生公寓的建筑物、供电线路、供电设备，一般是按照实际使用情况估算设计的，学生在宿舍内违章使用大功率电器，如电炉、电饭锅、电吹风、热得快等，致使供电线路过载、发热，加速线路老化而引发火灾。并且学生多数情况购买的均是无3C认证的假冒伪劣或不合格价格低廉的电器产品。三是过久用电无人在场。使用电器时无人看管，人走不断电过久引发火灾；暖手宝、手机等长时间充电，饮水机加热水长时间不停用等。四是学生公寓定时供电或因故障而停电引起火灾，如有的宿舍晚上用热得快烧水未拔电，第二天来电时通电引发火患。五是线路老化，用电线路短路引发火灾，有的社会化公寓已经多年，设计时的电容与当前用电激增的情况不匹配。六是无3C认证的电器自燃引发火灾。如饮水机、电脑、空调机等电器自燃引发火灾，绝大多数是因为通电时间过长，引起电器内部变压器发热、短路起火。七是电器照明或取暖引燃可燃物发生火灾。如使用台灯、床头灯等灯具时，若紧靠蚊帐、被褥、衣服、书籍等易燃物时，极易引发火患；在电能转化为光能的过程中，往往要产生大量的热，灯泡表面的温度较高，而纸张、棉絮、尼龙等物品燃点较低，当这些物品靠近灯泡时，时间一长就会被引燃。

4 强化高校社会化学生公寓消防安全管理的思考

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【关键词】化工企业应急预案编制注意事项

突发环境事件指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。突发环境事件具有突发性、公共性、危害性、事件的多变性和多样性等特点。近年来，随着我国工业的迅速发展，突发环境事件呈高发态势，特别是由于化学品泄露而引发的环境污染事故发生频率增加。分析原因主要是因为我国生产型的企业中有众多落后的手工作业的小企业，在生产过程中企业管理松弛而造成跑、冒、滴、漏现象十分普遍；多数企业重生产、轻安全，重经济利益、忽视安全管理的理念也是酿成重大环境污染事故的温床；同时由于没有系统的防范和应急措施，发生事故后往往手忙脚乱，不知所措，不能及时最大限度地降低损失。因此，为有效降低突发环境事件的发生，最大程度地保障人民的生命健康和财产安全，维护社会稳定，化工企业依据企业具体情况而编制有针对性的、可操作性的、不断完善的环境应急预案是十分迫切的，是环境应急管理的重要手段，是有效降低突发环境事件发生的重要措施。

一、环境应急预案编制的原则

根据《突发环境事件应急预案管理暂行办法》规定，环境应急预案的编制应符合以下几点原则：（1）符合国家相关法律、法规、规章、标准和编制指南等规定；（2）符合本地区、本部门、本单位突发环境事件应急工作的实际；（3）建立在环境敏感点分析基础上，与环境风险分析和突发环境事件应急能力相适应；（4）应急人员职责分工明确、责任落实到位；（5）预防措施和应急程序明确具体、操作性强；（6）应急保障措施明确，并能满足本地区、本单位应急工作要求；（7）预案基本要素完整，附件信息正确；（8）与相关应急预案相衔接。

二、环境应急预案编制的内容

针对于化工企业的环境应急预案编制的内容应包括：（1）总则：包括编制目的、编制依据、适用范围和工作原则等；（2）应急组织指挥体系与职责：包括领导机构、工作机构、地方机构或者现场指挥机构、环境应急专家组等；（3）预防与预警机制：包括应急准备措施、环境风险隐患排查和整治措施、预警分级指标、预警或者解除程序、预警相应措施等； （4）应急处置：包括应急预案启动条件、信息报告、先期处置、分级响应、指挥与协调、信息、应急终止等程序和措施；（5）后期处置：包括善后处置、调查与评估、恢复重建等；（6）应急保障：包括人力资源保障、财力保障、物资保障、医疗卫生保障、交通运输保障、治安维护、通信保障、科技支撑等；（7）监督管理：包括应急预案演练、宣教培训、责任与奖惩等；（8）附则：包括名词术语、预案解释、修订情况和实施日期等；（9）附件：包括相关单位和人员通讯录、标准化格式文本、工作流程图、应急物资储备清单等。

三、编制环境应急预案时的注意事项

1.提高预防意识、防患未然是编制预案的目的

通过制定化工企业突发环境事件应急预案，主要可以起到以下两方面作用：（1）总结以往经验和教训，明确化工企业潜在的环境风险源，并针对重点风险源点提出相应的预防思路和办法；（2）在突发环境事件发生后，应急预案可保障应急救援的及时出动，并采取正确应急措施，防止突发事件的蔓延，从而减少人员伤亡、降低对环境的污染和危害。因此，提高预防风险意识，强化预防突发事件的应急措施，从事后处置为主转向预防为主、预防与处置相结合的全过程管理，最大可能地减少突发环境事件的发生。

2.认真剖析企业情况、突出风险识别与分析是编制预案的前提

突发环境事件应急预案编制时，编制人员应到生产现场进行实地勘察；同时要认真并仔细观察企业所在地地理位置，周围环境状况。详细了解企业的生产工艺、环保设施及其运行状况，辨识原材料、辅助材料、中间产品、副产品、最终产品及危险物质的数量等于或超过临界量的单元及生产过程中产生的危险废物，分析企业内部可能潜在的环境风险源等，拍照记录重要、重点部位。根据企业自身实际情况收集完整的、有效的图件、详细的和基础数据资料，包括：企业地理位置图、厂区总平面布置图、生产工艺图、生产用原材料及存储情况、污（废）物产生及排放情况、污（废）物处理设施设计资料、排污许可证、应急组织人员的分工安排及应急物资储备情况等。

3.责任明确、分工合理是编制预案的保障

应急预案编制过程中，应对组织机构分工明确、责任落实到个人。若应急人员的职责发生改变或岗位人员发生变动，可及时调整应急人员的职责分配，形成各司其职、各负其责的管理工作格局；其次，应立即上报上级政府部门，由上级的政府部门全面协调，借助社会广大的力量，启动应急互助机制，发挥企事业应急队伍在区域联防和救援互助中的重要作用。

4.针对性和可操作性强的应急措施是编制预案的核心

化工企业环境应急预案中所涉及的应急措施，应是建立在前期风险源分析的基础上，编制突发事故现场应急的方案和详尽的操作程序，只有这样该预案才具有针对性和可操作性。

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生产安全事故应急预案管理办法完整版全文

第一章 总 则

第一条 为规范生产安全事故应急预案管理工作，迅速有效处置生产安全事故，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》等法律和《突发事件应急预案管理办法》(〔2013〕101号)，制定本办法。

第二条 生产安全事故应急预案(以下简称应急预案)的编制、评审、公布、备案、宣传、教育、培训、演练、评估、修订及监督管理工作，适用本办法。

第三条 应急预案的管理实行属地为主、分级负责、分类指导、综合协调、动态管理的原则。

第四条 国家安全生产监督管理总局负责全国应急预案的综合协调管理工作。

县级以上地方各级安全生产监督管理部门负责本行政区域内应急预案的综合协调管理工作。县级以上地方各级其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各自的职责负责有关行业、领域应急预案的管理工作。

第五条 生产经营单位主要负责人负责组织编制和实施本单位的应急预案，并对应急预案的真实性和实用性负责;各分管负责人应当按照职责分工落实应急预案规定的职责。

第六条 生产经营单位应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。

综合应急预案，是指生产经营单位为应对各种生产安全事故而制定的综合性工作方案，是本单位应对生产安全事故的总体工作程序、措施和应急预案体系的总纲。

专项应急预案，是指生产经营单位为应对某一种或者多种类型生产安全事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动防止生产安全事故而制定的专项性工作方案。

现场处置方案，是指生产经营单位根据不同生产安全事故类型，针对具体场所、装置或者设施所制定的应急处置措施。

第二章 应急预案的编制

第七条 应急预案的编制应当遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则，以应急处置为核心，明确应急职责、规范应急程序、细化保障措施。

第八条 应急预案的编制应当符合下列基本要求：

(一)有关法律、法规、规章和标准的规定;

(二)本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况;

(三)本地区、本部门、本单位的危险性分析情况;

(四)应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施;

(五)有明确、具体的应急程序和处置措施，并与其应急能力相适应;

(六)有明确的应急保障措施，满足本地区、本部门、本单位的应急工作需要;

(七)应急预案基本要素齐全、完整，应急预案附件提供的信息准确;

(八)应急预案内容与相关应急预案相互衔接。

第九条 编制应急预案应当成立编制工作小组，由本单位有关负责人任组长，吸收与应急预案有关的职能部门和单位的人员，以及有现场处置经验的人员参加。

第十条 编制应急预案前，编制单位应当进行事故风险评估和应急资源调查。

事故风险评估，是指针对不同事故种类及特点，识别存在的危险危害因素，分析事故可能产生的直接后果以及次生、衍生后果，评估各种后果的危害程度和影响范围，提出防范和控制事故风险措施的过程。

应急资源调查，是指全面调查本地区、本单位第一时间可以调用的应急资源状况和合作区域内可以请求援助的应急资源状况，并结合事故风险评估结论制定应急措施的过程。

第十一条 地方各级安全生产监督管理部门应当根据法律、法规、规章和同级人民政府以及上一级安全生产监督管理部门的应急预案，结合工作实际，组织编制相应的部门应急预案。

部门应急预案应当根据本地区、本部门的实际情况，明确信息报告、响应分级、指挥权移交、警戒疏散等内容。

第十二条 生产经营单位应当根据有关法律、法规、规章和相关标准，结合本单位组织管理体系、生产规模和可能发生的事故特点，确立本单位的应急预案体系，编制相应的应急预案，并体现自救互救和先期处置等特点。

第十三条 生产经营单位风险种类多、可能发生多种类型事故的，应当组织编制综合应急预案。

综合应急预案应当规定应急组织机构及其职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管理等内容。

第十四条 对于某一种或者多种类型的事故风险，生产经营单位可以编制相应的专项应急预案，或将专项应急预案并入综合应急预案。

专项应急预案应当规定应急指挥机构与职责、处置程序和措施等内容。

第十五条 对于危险性较大的场所、装置或者设施，生产经营单位应当编制现场处置方案。

现场处置方案应当规定应急工作职责、应急处置措施和注意事项等内容。

事故风险单一、危险性小的生产经营单位，可以只编制现场处置方案。

第十六条 生产经营单位应急预案应当包括向上级应急管理机构报告的内容、应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。附件信息发生变化时，应当及时更新，确保准确有效。

第十七条 生产经营单位组织应急预案编制过程中，应当根据法律、法规、规章的规定或者实际需要，征求相关应急救援队伍、公民、法人或其他组织的意见。

第十八条 生产经营单位编制的各类应急预案之间应当相互衔接，并与相关人民政府及其部门、应急救援队伍和涉及的其他单位的应急预案相衔接。

第十九条 生产经营单位应当在编制应急预案的基础上，针对工作场所、岗位的特点，编制简明、实用、有效的应急处置卡。

应急处置卡应当规定重点岗位、人员的应急处置程序和措施，以及相关联络人员和联系方式，便于从业人员携带。

第三章 应急预案的评审、公布和备案

第二十条 地方各级安全生产监督管理部门应当组织有关专家对本部门编制的部门应急预案进行审定;必要时，可以召开听证会，听取社会有关方面的意见。

第二十一条 矿山、金属冶炼、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品的生产、经营(带储存设施的，下同)、储存企业，以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位，应当对本单位编制的应急预案进行评审，并形成书面评审纪要。

前款规定以外的其他生产经营单位应当对本单位编制的应急预案进行论证。

第二十二条 参加应急预案评审的人员应当包括有关安全生产及应急管理方面的专家。

评审人员与所评审应急预案的生产经营单位有利害关系的，应当回避。

第二十三条 应急预案的评审或者论证应当注重基本要素的完整性、组织体系的合理性、应急处置程序和措施的针对性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性等内容。

第二十四条 生产经营单位的应急预案经评审或者论证后，由本单位主要负责人签署公布，并及时发放到本单位有关部门、岗位和相关应急救援队伍。

事故风险可能影响周边其他单位、人员的，生产经营单位应当将有关事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知周边的其他单位和人员。

第二十五条 地方各级安全生产监督管理部门的应急预案，应当报同级人民政府备案，并抄送上一级安全生产监督管理部门。

其他负有安全生产监督管理职责的部门的应急预案，应当抄送同级安全生产监督管理部门。

第二十六条 生产经营单位应当在应急预案公布之日起20个工作日内，按照分级属地原则，向安全生产监督管理部门和有关部门进行告知性备案。

中央企业总部(上市公司)的应急预案，报国务院主管的负有安全生产监督管理职责的部门备案，并抄送国家安全生产监督管理总局;其所属单位的应急预案报所在地的省、自治区、直辖市或者设区的市级人民政府主管的负有安全生产监督管理职责的部门备案，并抄送同级安全生产监督管理部门。

前款规定以外的非煤矿山、金属冶炼和危险化学品生产、经营、储存企业，以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业的应急预案，按照隶属关系报所在地县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门备案;其他生产经营单位应急预案的备案，由省、自治区、直辖市人民政府负有安全生产监督管理职责的部门确定。

油气输送管道运营单位的应急预案，除按照本条第一款、第二款的规定备案外，还应当抄送所跨行政区域的县级安全生产监督管理部门。

煤矿企业的应急预案除按照本条第一款、第二款的规定备案外，还应当抄送所在地的煤矿安全监察机构。

第二十七条 生产经营单位申报应急预案备案，应当提交下列材料：

(一)应急预案备案申报表;

(二)应急预案评审或者论证意见;

(三)应急预案文本及电子文档;

(四)风险评估结果和应急资源调查清单。

第二十八条 受理备案登记的负有安全生产监督管理职责的部门应当在5个工作日内对应急预案材料进行核对，材料齐全的，应当予以备案并出具应急预案备案登记表;材料不齐全的，不予备案并一次性告知需要补齐的材料。逾期不予备案又不说明理由的，视为已经备案。

对于实行安全生产许可的生产经营单位，已经进行应急预案备案的，在申请安全生产许可证时，可以不提供相应的应急预案，仅提供应急预案备案登记表。

第二十九条 各级安全生产监督管理部门应当建立应急预案备案登记建档制度，指导、督促生产经营单位做好应急预案的备案登记工作。

第四章 应急预案的实施

第三十条 各级安全生产监督管理部门、各类生产经营单位应当采取多种形式开展应急预案的宣传教育，普及生产安全事故避险、自救和互救知识，提高从业人员和社会公众的安全意识与应急处置技能。

第三十一条 各级安全生产监督管理部门应当将本部门应急预案的培训纳入安全生产培训工作计划，并组织实施本行政区域内重点生产经营单位的应急预案培训工作。

生产经营单位应当组织开展本单位的应急预案、应急知识、自救互救和避险逃生技能的培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急处置程序和措施。

应急培训的时间、地点、内容、师资、参加人员和考核结果等情况应当如实记入本单位的安全生产教育和培训档案。

第三十二条 各级安全生产监督管理部门应当定期组织应急预案演练，提高本部门、本地区生产安全事故应急处置能力。

第三十三条 生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故风险特点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。

第三十四条 应急预案演练结束后，应急预案演练组织单位应当对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。

第三十五条 应急预案编制单位应当建立应急预案定期评估制度，对预案内容的针对性和实用性进行分析，并对应急预案是否需要修订作出结论。

矿山、金属冶炼、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存企业、使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位，应当每三年进行一次应急预案评估。

应急预案评估可以邀请相关专业机构或者有关专家、有实际应急救援工作经验的人员参加，必要时可以委托安全生产技术服务机构实施。

第三十六条 有下列情形之一的，应急预案应当及时修订并归档：

(一)依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规定发生重大变化的;

(二)应急指挥机构及其职责发生调整的;

(三)面临的事故风险发生重大变化的;

(四)重要应急资源发生重大变化的;

(五)预案中的其他重要信息发生变化的;

(六)在应急演练和事故应急救援中发现问题需要修订的;

(七)编制单位认为应当修订的其他情况。

第三十七条 应急预案修订涉及组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、应急响应分级等内容变更的，修订工作应当参照本办法规定的应急预案编制程序进行，并按照有关应急预案报备程序重新备案。

第三十八条 生产经营单位应当按照应急预案的规定，落实应急指挥体系、应急救援队伍、应急物资及装备，建立应急物资、装备配备及其使用档案，并对应急物资、装备进行定期检测和维护，使其处于适用状态。

第三十九条 生产经营单位发生事故时，应当第一时间启动应急响应，组织有关力量进行救援，并按照规定将事故信息及应急响应启动情况报告安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门。

第四十条 生产安全事故应急处置和应急救援结束后，事故发生单位应当对应急预案实施情况进行总结评估。

第五章 监督管理

第四十一条 各级安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构应当将生产经营单位应急预案工作纳入年度监督检查计划，明确检查的重点内容和标准，并严格按照计划开展执法检查。

第四十二条 地方各级安全生产监督管理部门应当每年对应急预案的监督管理工作情况进行总结，并报上一级安全生产监督管理部门。

第四十三条 对于在应急预案管理工作中做出显著成绩的单位和人员，安全生产监督管理部门、生产经营单位可以给予表彰和奖励。

第六章 法律责任

第四十四条 生产经营单位有下列情形之一的，由县级以上安全生产监督管理部门依照《中华人民共和国安全生产法》第九十四条的规定，责令限期改正，可以处5万元以下罚款;逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处5万元以上10万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款：

(一)未按照规定编制应急预案的;

(二)未按照规定定期组织应急预案演练的。

第四十五条 生产经营单位有下列情形之一的，由县级以上安全生产监督管理部门责令限期改正，可以处1万元以上3万元以下罚款：

(一)在应急预案编制前未按照规定开展风险评估和应急资源调查的;

(二)未按照规定开展应急预案评审或者论证的;

(三)未按照规定进行应急预案备案的;

(四)事故风险可能影响周边单位、人员的，未将事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知周边单位和人员的;

(五)未按照规定开展应急预案评估的;

(六)未按照规定进行应急预案修订并重新备案的;

(七)未落实应急预案规定的应急物资及装备的。

第七章 附则

第四十六条 《生产经营单位生产安全事故应急预案备案申报表》和《生产经营单位生产安全事故应急预案备案登记表》由国家安全生产应急救援指挥中心统一制定。

第四十七条 各省、自治区、直辖市安全生产监督管理部门可以依据本办法的规定，结合本地区实际制定实施细则。

第四十八条 本办法自2016年7月1日起施行。

 

看了“生产安全事故应急预案管理办法”还看了：

1.生产安全事故应急预案管理实施办法

2.解读生产安全事故应急预案管理办法

3.生产安全事故应急预案管理办法最新2017版

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关键词：应急预案；编制；管理

一、引言

“预案即预先制定的行动方案,应急预案又称应急计划,是针对可能的重大事故(件)或灾害,为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案”。1詹承豫， 顾林生：《转危为安:应急预案的作用逻辑》，载于《中国行政管理》，2007年 05期 ，第89页。]应急预案是应急管理的一个重要组成部分，是企业进行危机处理的基础和桥梁，是增强企业危机应对能力的关键。有利于降低自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、安全事故对企业的侵袭，有利于减少不必要的损失，化应急管理为常态管理，实现企业的转危为机。

目前，尽管我国《安全生产法》、《特种设备安全监察条例》、《中华人民共和国消防法》、《建筑工程安全生产管理条例》等法律法规都对企业应急预案编制与管理作了一些要求，但是我国至今未出台具体的指导企业应急预案编制的框架指南，造成了各企业预案编制大多流于形式，缺乏实际的内涵，更难在突发事件的应对中发挥应有的作用。因此，加强企业应急预案的编制与管理工作具有十分重要的意义。

二、我国应急预案编制与管理研究的概况

通过查阅国内相关学者对应急预案编制与管理研究的文献资料，笔者发现，我国应急预案编制与管理的研究主要包括以下几个方面：

（一）预案编制的内容

1.从应急预案包含的内容角度

吴宗之（2002）2等认为预案编制的基本内容应取决于它的类型，因此，预案编制的内容包括预案概况、预防程序、准备程序、基本应急程序、特殊危险应急程序、恢复程序。王文俊（2006）等3 在分析国内外200多套应急预案的基础上，得出预案主要包含：预案的适用范围；组织结构；资源；工作流模板；预案的其它内容（如预案目标、预案原则等说明）。

2.从应急预案操作的流程角度

刑娟娟（2004）等认为，应急预案的内容包括方针与原则、应急策划、准备、响应和恢复、预案评审和改进这六个内容，其中，每一项内容下面又包括有若干项二级要素4。

3.从预案文件体系的角度

钟开斌、张佳等认为，一个完整的应急预案包括总则、组织指挥体系及职责、管理流程、保障措施、附则、附录。5此外，不同的预案根据事故的等级、预案类别的不同而在详略程度方面存在不同，但大致而言，预案的文件体系主要包括预案、操作程序、说明书和记录四级文件体系。

（二）预案编制的步骤

1.系统论

邢娟娟从系统论的角度探讨预案编制的步骤，认为，预案编制可以包括需求分析、框架设计、分工编制、系统集成、综合审核、批准和这六个基本过程。

2.程序论

从程序论的角度探讨预案编制的步骤，陆立德等给出的应急预案制定程序包括识别问题、搜寻、整理、分析 、预测有关灾害的历史和现状的资料，掌握典型个案、建立范本，并通过全面论证和认真权衡，对预案进行合法性论证6，但是没有给出编制预案的具体实施步骤。周慧娟认为编制过程可分为下面5个步骤:成立预案编制小组，危险分析和应急能力评估，编制应急预案，应急预案的评审与，应急预案的实施。7

3.基于响应绩效的应急预案编制过程

基于响应绩效的应急预案编制过程以过程论的应急管理思想为指导，将预案编制分为现状与需求分析、程序与组织制定、预案保障计划制定等三个内容。

通过查阅资料发现，2003年以来，特别是汶川大地震和08年南方冰冻雪灾的影响，预案编制与管理越来越受到了各行各业的青睐，各部门和单位都编制了应急预案，如公共场所火灾应急预案，事故应急救援预案，环境污染事件应急预案等等。但是，通过比较研究，发现预案编制的步骤基本包括以下几个步骤：

（1）成立应急预案编制小组；

（2）研究相关法律、法规的规定，以及现有预案的回顾；

（3）风险分析及组织应急能力的评估；

（4）预案编制；

（5）预案的评估；

（6）应急预案的修改与更新。

（三）预案的管理

1.将预案管理分为事前、事后以及故障诊断系统。

国内有学者将预案管理系统共分为事前预防系统、事后处理系统、故障诊断系统。这三个子系统是互相联系的, 其中，第二、三子系统输出的信息一般都会反馈回第一子系统，并且将此作为下一阶段事前预防系统的信息，从而形成一个良性的循环系统。8

2.将预案管理视为通过对信息的分析，预测事物的发展趋势，识别可能带来的威胁，并对这些情况制定相应的预备性处置方案，一旦预测的情况发生，就可以按照预订的方案行动；同时，根据具体的事态发展及时调整行动方案，以控制事态的发展，将可能发生的损失降到最低，维护整体利益和长远利益。9

3.将预案管理视为动态的管理过程，预案管理包括预案的的编制、演练、修订和更新等。有学者认为，应急预案的动态管理包括：1、严格按照应急预案实施应对处置工作，2、按照程序调整预案规范的处置措施，3、适时修订和完善预案内容，4、对预案进行实践检验，5、实行对应急预案双重保管。10

三、我国企业预案编制的情况

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【关键词】中学校园；突发事件；应急演练；思考

中图分类号：G637 文献标志码：A 文章编号：1007-0125（2017）08-0227-01

一、中学校园应急演练的意义

中学生是国家和民族的希望，是国家发展中不可或缺的一部分，再加上中学校园人员密集，师生众多，在中学校园例行开展应急演练，能有效避免突发性灾难事故对师生造成的伤害，确保学生在应对突发性灾难事件时随机应变，保障自己的生命安全。中学校园大力开展应急演练，能够有效提高学生的安全防范意识，避免学生在灾难发生时过于慌张，无法进行自救或互救。此外，中学校园应急演练也是检验学校应急能力的一种重要手段，通过应急演练来完善校园应急救援设施的配置，确保学校专业应急救援人员的技术水平良好，提高中学校园应急预案的协调性和应急反应能力。

二、中学校园应急演练中存在的问题

（一）中学校园不重视校园安全工作。目前，我国中学校园对校园安全工作的重视程度较低，认为教师的本职工作就是进行专业知识教学，不重视对学生安全知识、应急知识和灾难防范知识的传授，没有根据实际需求做好突发性灾难事件防范工作，当灾难发生时，学生无法有序进行疏散。

（二）中学校园应急人员严重缺乏。目前，我国中学校园对灾难防范技能教育的重视程度较低，各大中学也没有设置相应的应急设施，更谈不上应急岗位设置和应急人员的分配，部分中学的应急设施仅仅停留在灭火器的层面，当灾难发生时，学生往往会惊恐不安，很容易因为惊慌在逃难时发生踩踏和伤人事件。

（三）应急安全知识宣传力度低下。中学校园大多无法持之以恒地进行安全知识宣传工作，在应试教育的影响下，学校往往只重视对学生的学科教育，严重忽视了对学生的安全知识教育和应急救援教育，学生很少有机会进行校园应急演练，处理突发性灾难事件的能力自然较低。

（四）应急预案体系不完善。中学校园应急演练中还存在应急预案体系不完善的情况，这就导致中学校园在进行应急演练的过程中无法按照实际需求组织演练，教师通常只会让个别学生进行相关应急救援器材的操作示范，大部分学生在面对突发性灾难事件时都无法正确使用应急救援器材。

三、加强中学校园应急演练的对策

（一）中学领导要重视学校安全工作。中学领导要树立强烈的危机意识和安全意识，做好各种危机的应急预案。中学领导要做到时时抓安全、时刻想安全，将安全工作渗透到中学校园的各个方面，确保师生人身安全和财产安全。实施应急救援工作责任制，做到分工明确，将责任具体到个人，形成良好的应急救援工作组织体系。

（二）加强对应急人员的培训。为有效应对突发性灾难事件，中学校园应该广纳应急救援人员，定期对其进行培训，使其掌握专业的应急演练技能。当校园中发生灾难事件时，应急人员能在第一时间报警，通过警钟、广播和警笛进行紧急情况通告，及时疏散教师和学生，张贴报警标志。中学领导还要加强应急人员的救援疏散技能，使其掌握灭火技术和室内外的避震要点，带领师生迅速脱离困境。

（三）加强应急安全知识的宣传力度。中学在开展安全教育工作方面应该保持持之以恒的态度，中学领导应该协同公安部门、消防部门、卫生防预部门等，做好应急安全宣传和教育工作。学校应该聘请专家向全校师生讲授交通安全、饮食安全、用电安全等内容，增强师生的安全意识，使其掌握专业的应急救援技能。

（四）完善应急预案体系。中学校园在发展中，应该充分结合学校的实际情况，制定完善的应急预案体系，并根据应急演练的实际情况，对中学校园应急演练中存在的问题进行细致分析，及时修订应急预案，从根本上实现中学校园应急预案的科学性、针对性和可操作性。此外，学校还要做好应急演练总结和评估工作，进行应急演练计时，并在事后进行总结评估，找出师生应对突发性灾难事件时的不足，并不断改进，提高师生的应急救援能力。

四、总结

我国是一个教育大国，教师在对学生进行文化教育的过程中，还要重视对学生灾难应急知识的传授，促进学生德、智、体、美全面发展，提高学生的综合素质，在中学校园发生突发事件时，学生能很好地应对。中学教师应该重视并加强防震减灾宣传教育工作，做到因地制宜、未雨绸缪，落实校园应急演练工作，提高学生面对突发事件时的应变能力。

参考文献：

[1]刘华成，苏志远，刘美君.应急预案演练存在问题与改进建议[J].石油化工安全环保技术，2010（26）.

[2]肖琼.应急预案研究现状与研究热点综述[J].科技展望，2016（05）.

[3]林辉.浅谈应急预案的编制[J].企业改革与管理，2016（01）.

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提升预案编制质量

提出预案编制总要求

新《办法》对应急预案的编制提出了总要求，即：应急预案的编制应当遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则，以应急处置为核心，明确应急职责、规范应急程序、细化保障措施。

该要求虽然简短，但是内涵丰富，对于提高预案编制质量具有重要指导作用。应特别注意把握“符合实际”“以应急处置为核心”“明确应急职责”“规范应急程序”等要求，保障预案的针对性、实用性与可操作性。

规范预案编制程序

在旧《办法》有关预案编制程序要求的基础上，新《办法》作出两点新要求：

一是明确要求应当成立编制工作小组编制应急预案。应急预案编制工作小组，由本单位有关负责人任组长，吸收与应急预案有关的职能部门和单位的人员，以及有现场处置经验的人员参加。

二是特别强调在编制应急预案前，编制单位应当进行事故风险评估和应急资源调查。事故风险评估是编制应急预案的前提和重要基础，只有通过风险评估，明确可能发生的事故类型、事故可能产生的后果，以及后果危害程度和影响范围，预案编制才会有的放矢，具有针对性、全面性。如不进行事故风险评估，仅凭主观想象和经验判断，诸多应急情形就会考虑不全，应急处置措施就会通用性有余、针对性不足，自然无法满足实战需要。

应急资源调查同样是预案编制的重要基础，只有进行充分的应急资源调查，摸清本地区、本单位的应急资源底数与协调机制，才会对应急资源进行统筹考量，对内实现应急资源合理配置，对外实现应急资源共享。

突出先期处置

突出先期处置，是新《办法》对于生产经营单位应急预案编制的一个新要求，具体体现在以下3个方面。

明确自救互救和先期处置要求

新《办法》在旧《办法》要求“生产经营单位应当根据有关法律、法规、规章和相关标准，结合本单位组织管理体系、生产规模和可能发生的事故特点，确立本单位的应急预案体系，编制相应的应急预案”的基础上，新增“体现自救互救和先期处置等特点”的要求。

变更编制现场处置方案的场所范围

旧《办法》只要求生产经营单位对危险性较大的重点岗位制定现场处置方案。而新《办法》则对需要编制现场处置方案的场所范围规定得更具体：要求对危险性较大的场所、装置或者设施，都应当编制现场处置方案。在生产实际中，特别是随着自动化程度的提高，一个岗位可能要负责诸多场所、装置或设施的管理。如果以岗位为基本单位编制现场处置方案，岗位处置方案就会有失处置措施的具体化与第一时间进行应急处置的高效性。这一变化，会促进先期处置效率的提高。

强调编制应急处置卡

新《办法》要求：生产经营单位应当在编制应急预案的基础上，针对工作场所、岗位的特点，编制简明、实用、有效的应急处置卡。应急处置卡应当规定重点岗位、人员的应急处置程序和措施，以及相关联络人员和联系方式，便于从业人员携带。这是保障先期处置顺利进行的重要举措。

因地制宜 简化“瘦身”

旧《办法》对生产经营单位应急预案种类，按照综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案三个层级进行要求，即对风险种类多、可能发生多种事故类型的，应当编制综合应急预案，在此基础上，对于某一种类的风险延伸编制相应的专项应急预案，对危险性较大的重点岗位编制现场处置方案。总体而言，各生产经营单位的应急预案都要包含这三个层级。从实践来看，由于诸多生产经营单位规模小，风险种类少，若严格按照这三个层级来编制，会出现内容重复、形式重过内容的现象。

对此，新《办法》从实际出发，作出了因地制宜、灵活设置层级的新要求。一是对于某一种或者多种类型的事故风险，生产经营单位可以编制相应的专项应急预案，也可以将专项应急预案并入综合应急预案。将专项应急预案并入综合应急预案，对于专项预案内容比较简单的情形很适用。二是事故风险单一、危险性小的生产经营单位，可以只编制现场处置方案。这两项要求，如果运用得当，可以大大简化预案文本，取得大幅“瘦身”、形式内容有机统一的效果。

简政放权 务实高效

新《办法》对应急预案的评审、公布、备案作出了诸多重大调整，总体体现了国家简政放权、务实高效的执行理念。

应急预案不能悬空，要“落地”

旧《办法》在要求“生产经营单位的应急预案经评审或者论证后，由本单位主要负责人签署公布”后，未再作进一步落实要求，造成诸多预案文本只发放至有关领导、部门的“悬空”现象。新《办法》要求，必须将预案及时发放到本单位有关部门、岗位和相关应急救援队伍。同时，对事故风险可能影响周边其他单位、人员的，要求生产经营单位应当将有关事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知周边的其他单位和人员。这两点要求，将有力改变当前应急预案悬在空中不落地的现象。

精简生产经营单位应急预案报备部门

旧《办法》要求，中央企业总部的应急预案要到国务院国有资产监督管理部门、国务院安全生产监督管理部门和国务院有关主管部门等多个部门备案；其所属单位的应急预案分别抄送所在地的省、自治区、直辖市或者设区的市人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案。

新《办法》对此作出重大调整，备案部门大大减少，即中央企业总部（上市公司）的应急预案，报国务院主管的负有安全生产监督管理职责的部门备案，并抄送国家安全生产监督管理总局；其所属单位的应急预案报所在地的省、自治区、直辖市或者设区的市级人民政府主管的负有安全生产监督管理职责的部门备案，并抄送同级安全生产监督管理部门。

培训注重全员、科学

新《办法》对应急预案的培训从诸多方面进行了强化。

扩大宣传教育对象范围

旧《办法》要求，各级安全生产监督管理部门、生产经营单位应当采取多种形式开展应急预案的宣传教育，普及生产安全事故预防、避险、自救和互救知识，提高从业人员安全意识和应急处置技能。

新《办法》不仅要求对从业人员，而且要求对社会公众也要进行相应的宣传教育，同步提高他们的安全意识与应急处置技能。

应急预案关联知识纳入培训范围

旧《办法》只要求生产经营单位应当组织开展本单位的应急预案培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置方案。新《办法》则在应急预案之外，另将应急相关知识纳入培训范围，提出了新要求：生产经营单位应当组织开展本单位的应急预案、应急知识、自救互救和避险逃生技能的培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急处置程序和措施。应急培训内容的扩容，对于活学活用预案将起到有力的促进作用。

从“看墙学”到“随身学”

旧《办法》要求，应急预案的要点和程序应当张贴在应急地点和应急指挥场所，并设有明显的标志。这本是便于员工日常学习的一种方式。但是，在实践过程中，这种张贴式做法，容易出现字体小、日久字迹褪色看不清，修订更换费事、费钱等不足。

新《办法》取消了这一条，要求编制简明、实用、有效的应急处置卡，便于从业人员携带。这种从“看墙学”到“随身学”的转变，是源于实践的行之有效的好做法，会更有实效。

规范应急培训档案管理

新《办法》对应急培训档案管理进行了规范，要求应急培训的时间、地点、内容、师资、参加人员和考核结果等情况应当如实记入本单位的安全生产教育和培训档案。规范档案管理，对于循序渐进，持续提高应急培训的质量具有重要的保障作用。

预案修订需定期评估

改革修订双轨制，建立定期评估制

旧《办法》对于预案修订采用的是定性、定量双轨制。其中对地方各级安全生产监管部门制定的应急预案修订实行定性制，即根据预案演练、机构变化等情况适时修订。而对生产经营单位制定的应急预案修订则实行定量制，即至少每3年修订一次。

新《办法》对预案修订进行了重大制度改革，明确要求建立应急预案定期评估制度，通过对预案内容的针对性和实用性进行分析，对应急预案是否需要修订作出结论。由于评估周期未作统一规定，为重点保证高风险行业预案的适用性，对其预案评估周期作出了明确要求，即矿山、金属冶炼、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存企业，使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业，烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位，应当每3年进行一次应急预案评估。

对需修订情形作出重大修正

旧《办法》对应急预案应当及时修订的情形进行了列举，但是有一些情形存在内容不适用、不完整、不准确的现象，新《办法》对此作出了重大修改，如明确“面临的事故风险发生重大变化”“重要应急资源发生重大变化”等重要情形，此次调整更切合实际，更准确。

改革有修必备制度，调整重新备案要求

旧《办法》是按照有修必备的原则要求应急预案重新备案，即生产经营单位只要预案有修订，就不仅要向有关部门报告，同时，要按应急预案报备程序重新备案。

新《办法》对此作出重大改革，只要求修订涉及组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、应急响应分级等重要内容变更的，才需重新备案。

建立实战评估制度

2014年国家安全监管总局印发了《生产安全事故应急处置评估暂行办法》。该办法要求，应急处置评估组对事故单位的评估，应当包括风险评估和应急资源调查情况，应急预案的编制、培训、演练、执行情况。据此规定，新《办法》要求生产安全事故应急处置和应急救援结束后，事故发生单位应当对应急预案实施情况进行总结评估。

强化监督管理

旧《办法》对于应急预案的监督管理只规定了一条：对于在应急预案管理工作中做出显著成绩的单位和人员，安全生产监督管理部门、生产经营单位可以给予表彰和奖励。

新《办法》在旧《办法》单一监管措施的基础上，增加了更为有力的监管措施。一是要求各级安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构应当将生产经营单位应急预案工作纳入年度监督检查计划，明确检查的重点内容和标准，并严格按照计划开展执法检查；二是要求地方各级安全生产监督管理部门应当每年对应急预案的监督管理工作情况进行总结，并报上一级安全生产监督管理部门。

加大处罚力度 严格责任追究

对于责任追究，新《办法》从追责情形、追责对象、处罚力度方面进行了大幅强化。

扩大法律责任追究情形

新《办法》的追责情形由旧《办法》的3种增加到9种，具体包括：

（1）未按照规定编制应急预案的；

（2）未按照规定定期组织应急预案演练的；

（3）在应急预案编制前未按照规定开展风险评估和应急资源调查的；

（4）未按照规定开展应急预案评审或者论证的；

（5）未按照规定进行应急预案备案的；

（6）事故风险可能影响周边单位、人员的，未将事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知周边单位和人员的；

（7）未按照规定开展应急预案评估的；

（8）未按照规定进行应急预案修订并重新备案的；

（9）未落实应急预案规定的应急物资及装备的。

扩大追责对象

旧《办法》只对生产经营单位的有关违法行为进行处罚。新《办法》对此作出重大调整，即不仅对生产经营单位违法行为进行追责，而且还对有关责任人员进行经济处罚。

加大处罚力度

旧《办法》只对违法单位进行警告、罚款、责令停产整顿、行政处罚4种类型的处罚。新《办法》对此作出重大变化，一是取消警告，直接进行经济处罚，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，同时增加罚款额度。二是加大处罚力度，特别是罚款额度较之旧《办法》大大提高。如未按照规定定期组织应急预案演练的，责令限期改正，可以处5万元以下罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处5万元以上10万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下罚款。而旧《办法》最高罚款上限仅为3万元。

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一、强化组织领导，健全应急制度

为预防环境突发事件的发生，我市在2006年就制定了《**市处置突发环境污染事件应急预案》、《**市饮用水水源保护区环境污染事故应急预案》，明确了组织体系及工作职责，建立了响应机制，2007年又制定下发了《**市中心城区大气环境污染处置应急预案》，2008年又再次进行了充实完善，印发了《**市处置突发环境污染事件应急预案》。2009年根据市委、市政府中心工作和全市环境保护工作的要求，又印发了《**市环境保护局关于进一步加强和规范突发环境事件信息报告工作的通知》（彭环发〔2009〕262号）、修订了**市环境监察执法大队应急处置小组职责，公开了**市突发环境事件接报工作联系方式，并由**市环境监察执法大队编印了《环境突发事件管理资料汇编》，提供排污单位以及企业从事环保工作人员阅读，促使企业更好地遵守环境保护法律法规，认真履行法定义务，增强做好环境污染突发事件预防和应对处理工作的责任感、紧迫感。

二、夯实应急基础，完善应急物资

2009年，我局坚持值班制度，认真做好日常值守应急和信息汇总工作。进一步提高信息报告的效率和质量，进一步严格执行重大事项报告制度和值班登记、交接班制度。规范突发公共事件信息接收、采集和报送工作，通过良好值班制度的执行以及及时上报应急管理工作信息来保障特发事件应急管理工作的有效落实。进一步完善了环境应急装备，采购水质快速监测仪烟气黑度仪、酸度计、GPS卫星定位系统、声级计、低频声级计、无线网卡、电筒、雨鞋、防酸碱手套。

为加快全市重点排污企业环境应急能力建设,健全环境应急机制,提高企业应对和处置突发环境事件的能力,有效保护环境，我局于2009年8月20日组织召开**市重点排污企业环境应急能力培训会议，主要培训了重点排污企业环境应急能力建设和环境事件报告制度。要求企业增强做好环境污染突发事件预防和应对处理工作的责任感、紧迫感，克服侥幸心理和麻痹思想，在规定期限内制定科学实用的应急预案，强化应急储备加强实战演练、提升防范能力、消除环境安全隐患，切实增强应对突发环境事故的能力，防范于未然，确保环境安全。

三、加强监督指导，组织应急演练

今年，我局从长效管理上狠抓落实，结合污染隐患排查工作，重点开展了春节期间环境安全专项检查、开展环保执法综合检查、开展噪声专项执法检查、开展电解锰行业专项执法检查、开展环境安全月专项检查、“国庆平安”环境安全隐患排查整治专项行动、整治违法排污企业保障群众健康专项行动、文化市场无证无照经营场所集中整治、建筑钢材质量专项整治行动、全市重点排污企业环境安全隐患排查、重金属企业专项检查、国控、省控重点污染源监控现场端建设工作检查、沙石场专项检查等专项行动，并将重点排污企事业单位突发环境污染事故处置准备情况作为检点，对发现的问题及时进行了查处。

在日常巡查中，我局加强了对企业应急处置工作的监督指导。针对我市辖区内使用酸、碱、盐、有机溶剂或其他化学品的企业很多，污染物排放量还很大，以彭环发〔2009〕248号下发《**市环境保护局关于开展重点排污单位环境应急预案修订完善与演练工作的通知》，将全市重点排污企业62家分为三批，明确环境应急预案的修订完善级别，要求企业限期按要求完成应急预案的修订完善工作。

为了检验环境应急处置预案的可行性和提高我局现有处置机构的应急能力，2009年11月25日，我局联合工业、安监在成都华融化工有限公司开展了一次突发事件应急演练。主要内容为聚合釜停电、停水事故。演练中，按照已定的时间和方案，参演人员恪守岗位，相互配合，经过大家共同努力，险情得到了有效控制，未造成环境污染事故，演练顺利结束。这次演练达到了预期的目的，进一步增强了企业安全意识，提高了安全技能。

四、突发公共事件应急情况

（一）化解“3月9日联邦污水管网堵塞险些造成重大环境污染事件”

2009年3月9日，四川利基建设有限公司在建设联邦东路施工过程中，因施工压坏光明路和正在建设的联邦东路交汇处的城市污水管道观测井盖，导致混凝土砖块、砂袋等落入排水管道，造成排水管道堵塞，影响了联邦制药（成都）有限公司（以下简称联邦公司）生产废水的正常排放。上午10时，我局环境监察执法人员在日常现场巡查中，从联邦公司获知其废水管道与城市排污管道交汇处的废水排放不畅。在联邦公司和施工单位协调处置过程中，由于采取的堵塞物清除方法不当，加剧了堵塞，联邦公司及时调剂了废水排放量，避免了废水外溢。但到16时30分堵塞现象愈加严重，联邦制药环保负责人石泉生立即向我局报告。

我局接到报告后，立即向市政府付超副市长报告，按付市长指示，环保局主要领导和分管领导带领环境监察人员立即赶赴现场，采取果断措施，保证联邦公司生产废水的正常排放和堵塞物的清理疏通：

1、立即要求联邦公司进一步调剂减少废水排放量，启用应急池，将部分已处理废水抽入应急处理池暂存，为疏通堵塞管道创造条件，争取时间。

2、要求施工单位，立即调集了3台抽水泵、1台挖掘机等设备、设施，抽调了20多名抢修人员，并及时接通了临时用电，迅速展开抢险工作。18时30分，开始用抽水泵将堵塞点上游观测井的废水抽到相距15米远的下游观测井排放，保证了联邦公司的正常生产，同时，用挖掘机掘土约150方，以寻找堵塞点破管清理。在挖掘过程中，请**市消防大队支援，尝试用高压水枪冲出堵塞物，消除堵塞现象，未能成功。到22时20分完成破管清理堵塞物工作。进而对破管处用强力胶粘结高强度塑料，其外再用钢丝网浇注水泥混凝土进行管道修复。管道修复后，联邦公司生产废水开始逐步恢复正常排放。

3、22时50分，焦锋同志召集在场的有关部门同志，对下一步工作提出要求。一是市环保局、市水务局、市工业开发区管委会、市兴彭公司、四川利基建设有限公司和联邦公司要通力合作，加强协调，互相配合，共同处理好堵管事件。从今晚到明日9时，五个单位都要安排专人值班，加强对联邦公司废水排放和破管处修复情况的观测，做好异常情况的处理处置。二是要求联邦公司和城市污水处理厂做好联邦公司废水排放的协调与配合，联邦公司要正常运行污水处理设施，保证处理后废水稳定达标；城市污水处理厂要做好处理联邦公司废水的各项应急准备，确保联邦公司生产废水得到有效处理，保障环境安全。三是值班人员要对修复的管道进行昼夜观测，确保修复处无废水遗漏；在水泥混凝土凝固后，方可进行填土施工。如出现异常情况，随时向市环保局报告。四是各单位要从此事件中吸取教训，举一反三，防止类似事件的再次发生。

（二）消除原成都湔江化工厂遗留氧氯化磷重大环境隐患

2009年3月10日，我局接到小鱼洞镇政府关于“小鱼洞镇罗阳村一废弃工厂内散发白色、刺鼻气体，附近农田作物已出现枯萎现象”的电话报告。接到报告后，我局高度重视，立即安排专人进行现场调查和处理处置。

现场调查情况：环境监察执法人员会同小鱼洞镇政府工作人员赶赴现场，经现场勘查和调查了解查明，废弃工厂为原成都湔江化工厂厂址，在其废弃厂址靠近东南角因地震已倒塌的仓库内，现场发现数十个（经现场逐一清点后为63个）塑料桶，塑料桶表面印有氧氯化磷字体。白色气体从部分塑料桶腐蚀破损口冒出，并有刺鼻气味，四处是因地震围墙倒塌后凌乱的砖瓦。在对四周观察后发现，散发的白色气体挥发极快，离场地10米外就闻不到刺鼻气味了，而塑料桶内物质没有流失现象。受腐蚀性气体的影响，现场紧临农田中种植的1.2亩川芎已有1/3出现枯萎、发黄、死亡现象。现场距离小鱼洞镇场镇约100米，距离我市饮用水源上游的湔江河岸边约200米。如果桶内所装物质一旦受外力影响流失进入湔江河，将给我市饮用水源造成巨大破坏。

现场采取的紧急措施：由于该事件现场在我市饮用水源上游，检查人员高度警惕，当即采取在现场四周布置警戒线进行隔离、把倾斜的桶置正等果断措施，使现场局势得到有效控制后，执法检查人员及时向局领导汇报和请示，并根据领导指示，迅速联系成都华融化工有限公司（以下简称公司），立即组织专业处置人员和运输车辆，在最短时间内到达现场将所有塑料桶全部安全转移。

环境安全处置情况：在公司安排专人和准备好运输车辆后，3月11日上午局分管领导亲自带领相关人员赶到事发地点，联合小鱼洞镇政府和当地村委会监督公司妥善处置现场和进行安全转移。

1、遗留物现场鉴别。公司专业处置人员在黄厂长带领下赶赴现场，经分辨、鉴别，确认桶内物质为氧氯化磷。氧氯化磷为透明发烟液体，属酸性腐蚀品，遇水猛烈分解，分解为氯化氢、氧化磷、磷烷，同时产生大量的热和浓烟；如出现异常情况，可以与石灰中和进行应急处置。围墙倒塌时已砸坏8个塑料桶,仍有63桶，每桶50kg，共计约3150kg。由于近期降雨，被砸坏塑料桶内的氧氯化磷遇水发生分解，腐蚀塑料桶并产生大量烟雾，并产生热量影响相邻塑料桶，使部份相邻塑料桶严重变形。

2、遗留原因调查。经现场调查公司专业人员，该批氧氯化磷，因堆置在公司已废弃多年堆放杂物的房间内，以前多次现场检查没有被发现，在2001年原厂被公司收购时也未列入原料名单，在“5.12”地震后，周围设施受到破坏，塑料桶才显露出来。

3、安全转移。公司专业处置人员穿戴专业防化服装，在我局执法人员和政府人员的监控下，经3个小时的紧张工作，将所有氧氯化磷塑料桶稳妥、安全地转移上运输车辆，并用200kg石灰对遗留现场进行环境安全处置。

在场人员现场商议了运输过程中可能出现的意外情况及应采用的措施，并在车厢内备好应急需要的200kg石灰，一旦出现异常情况，立即进行现场处理，严密防止运输过程中出现环境污染，确保运输过程不出一丝一毫危险后，我局执法车辆作为导引车辆并全程监督运输过程，运输车辆在公司监控车辆的监视下安全转移运输至公司。63桶氧氯化磷安全运至公司后，暂存渣场（存有大量石灰，出现紧急情况可以用石灰进行紧急处置），实行警戒隔离，采取防雨、防渗、防流失措施，并安排专人进行管理。

在小鱼洞镇政府、成都华融化工有限公司的配合下，此次事件得到有效控制和妥善处理，存在的巨大环境安全隐患得到了化解。

4、进一步处置处理措施

责成成都华融化工有限公司立即安排氧氯化磷详细成份分析工作，待分析结束后，针对所含成份制定具体的处理处置方案，报我局同意后再依法进行综合利用或无害化处理。公司在组织实施综合利用或无害化处理过程中，要继续做好各种环境安全应急工作，确保综合利用或无害化处理过程的环境安全。

（三）消除遗弃氯气、氨气储罐环境安全隐患

我局在对全市范围内的化工企业及使用危化品的老、旧、倒闭企业进行专项检查中，于2009年4月30日发现，龙门山镇的原彭县蛇纹矿旧厂房内有4个装有不明气体钢制储罐，在龙门山镇团山村村委会内，遗留有1个装有不明气体的钢制储罐，且无人看管。经现场调查、核实查明，装有不明气体的5个钢制储罐（长=180CM，直径=60CM）其中4个遗弃在龙门山镇团山村原彭县蛇纹矿旧厂房内的为装有氯气的储罐，该车间为一硅加工车间，蛇纹矿倒闭后该厂房租借私人进行生产，2002年，因经营不善倒闭，至今未对车间内遗留的液氯进行处置。另一储罐为原团山村化工厂所遗弃，该厂于1996年倒闭，经核实查明，遗留的为装有氨气的钢制储罐，且有外泄现象。“5.12”地震后，放置原彭县蛇纹矿的4个钢制储罐的厂房均倒塌，储罐暴露在外无人看管，位于团山村化工厂内的1个储罐经当地村民发现，转移至该村村委会存放。

现场处置：发现这一情况后，我局立即联系相关专家赶赴现场，对现场遗弃的5个钢制储罐进行处置。由于这5个钢制储罐均出现了不同程度的锈腐现象，随时有破裂泄露的危险，因两处遗弃地点都距离白水河约100米，周围存在大量的住户，一旦泄露，将对我市饮用水源及周围居民造成严重威胁。我局立即启动应急预案，一方面在龙门山镇政府的配合下，设立警戒范围，安排人员对现场进行看管，另一方面，立即联系有处置能力的单位前往现场进行处置。

转移处置：

1、氯气罐的处置情况

2009年4月30日下午，成都华融化工有限公司安排专业处置人员赶到现场，在该公司的协助下，将遗留在彭县蛇纹矿内的4个装有氯气的钢制储罐转移至该公司存放、处置。同时，我局要求成都华融化工有限公司在储罐转移至公司后，立即安排人员对储罐内的气体进行分析，在进一步确定成分后，采取有效措施进行处置、利用，并将处置情况报告我局。

2、氨气罐的处置情况

因**市没有具备处置氨气资质的单位，我局立即与成都市固体废物管理中心联系，委托成都红光实业有限公司下属的危化品运营资质单位于2009年5月18日将1个氨气储罐安全转移到青川县，交由四川·青川县天运金属开发有限公司处置，并在转移过程中加强跟踪监督，确保了安全转移。

此项处置行动在龙门山镇政府、成都华融化工有限公司、成都固体废物管理中心的配合下，行动迅速、措施果断有力，及时消除危害，环境安全隐患得到了及时化解。

（四）运送盐酸罐车在联邦制药（成都）有限公司生产区内发生泄漏事故处置情况

自贡顺心物流有限公司驾驶员徐进，驾驶容积30吨的川C09382车载着自贡鸿鹤化工厂生产的31%的浓盐酸15吨，到达联邦制药（成都）有限公司6APA102提炼车间外盐酸贮罐处，准备将盐酸转移入贮罐。约17时10分，由于运输车手制动系统故障，车辆自动后退使罐体尾端中下部撞在排污天管桥架柱上而破裂造成盐酸泄漏事故，约有10吨盐酸泄漏在附近厂区的路面，少量流入雨水沟和排污系统内。

事故安全处置情况：

事故发生后，联邦公司和市级相关部门立即启动了应急预案，出动工人100多名、消防车5台（未使用）、铲车3台、装卸车1台，采取堵截措施阻止泄漏盐酸大面积漫延，采取中和等果断措施降低盐酸的酸性和对环境的危害。

一是分段堵截。在102车间外、6APA发酵车间周边路面和6APA发酵车间东面雨水沟等三处分三段采用砂子进行堵截，共耗用砂子8吨多。

17时20分，我局接到市政府办关于联邦公司内30吨盐酸泄漏事故的电话通知。我局高度重视，立即启动环境安全应急预案，组织环境监察、监测力量第一时间赶赴现场，采取有效措施切断与控制污染源。

二是中和处理。对于堵截在路面和雨水沟里的盐酸，采用袋装碳酸氢钠、碳酸钾等碱性化学品进行中和，并用砂子、粉煤灰等进行吸附；对于进入排污沟的盐酸采取碳酸氢钠，在各阴井口进行分段中和后，排入污水处理系统进行再处理，耗用碳酸氢钠和碳酸钾各4吨，耗用砂子和粉煤灰15吨。

到17时40分，险情得到控制，到19时，泄漏的盐酸基本处置完毕。对于吸附用的砂子和粉煤灰，当即清运到联邦制药（成都）有限公司粉煤灰堆场，一律不得外运。到19时30分，全部完成清运和现场清理工作。

三是上下协调污水处理。首先是联邦制药（成都）有限公司污水处理站随时监控污水的pH值和污水处理效果。其次是通知下游的**市城市污水处理厂，做好相关应急准备。市城市污水处理厂领导还亲临现场积极参与处置工作。通过严密监控和入水pH值调节，市城市污水处理厂一直正常运行，污水处理效果和出水水质未出现异常。

四是及时监测水体水质。市环境保护监测站于2009年11月17日18时07分对联邦制药（成都）有限公司发酵车间外东南角排沟内清下水（堵住未排）、污水处理站总排口废水和场外东南方向农灌沟水及时采样进行了分析，场外东南方向农灌沟水质正常，清下水pH值呈酸性，清下水和污水处理站总排口水中氯化物偏高，已经不同程度地受到泄漏盐酸的影响。为掌握有关水体水质变化情况，于当日21时58分再次采样及时进行水质分析，清下水（堵住未排）pH值仍呈酸性，且在下降；污水处理站总排口氯化物还略偏高。

由于组织有力，处置及时，措施得当，使该事故得到及时正确处置，确保了环境安全，避免了一起重大环境污染事件的发生。

（五）成都华融化工有限公司氯气泄漏事故处置情况

2009年11月27日20时45分，成都华融化工有限公司液氯包装岗位在检修过程中发生氯气泄漏事故，我局21时50分接到成都华融化工有限公司和市安监局的报告，环境监察执法人员22时10分到现场后立即开展调查工作，了解到成都华融化工有限公司在事故发生后立即启动了应急预案，打开喷淋装置对泄漏的氯气采用喷淋稀释等应急措施减少对周围的环境，稀释废水排入公司污水处理站进行处理，并在市安监局的指导下已经处置结束，造成事故的汽化器（A）底部阀门已修复完毕。经详细调查，该事故是由于液氯岗位在检修汽化器底部阀门的过程中阀门自行炸裂致使气化器中部分氯气泄漏排向环境，估计对下风向的村民生活和生产可能造成了一定影响和部分损害。

2009年12月1日我局联合市政府应急办、市安监局、市公安局、九尺镇党委政府，会同华融化工公司共同协调，对事故处理基本达成一致意见：1、对本次事故造成的农作物伤害，如果绝产的，按照市价补偿；如果减产的，按照减产情况进行补偿；2、对本次事故造成的家畜、家禽受害，如果死亡的，按照市价补偿；如果需要医治的，按照医治费用进行补偿；3、对相关人员的体检和治疗，按照实际体检和治疗产生的费用进行补偿。目前，公司的生产已恢复正常。

五、存在的问题

篇9

关键词：应急预案；南水北调；中线干线工程；体系建设

中图分类号： TV213.4 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）028-000-02

应急预案是指在风险分析和评估的基础上，针对可能发生的突发事件或者事故，事先制定的应对处理方案或者措施[1]。是针对可能发生的重大事故（事件）或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。

国内外各级地方政府和行业纷纷制定应急预案，学术界对应急预案也有较多研究[2-10]。对应急预案综合性的研究主要侧重在应急预案的制定原则、应急预案的基本结构、内容、分类和应急预案编制步骤等方面。

应急预案按照一定的内部联系规则构成了应急预案体系。随着南水北调中线工程的正式运行，南水北调中线干线工程建设管理局对突发事件的应急管理更加重视，南水北调中线干线工程突发事件应急预案体系已初步形成。

一、南水北调中线干线工程突发应急事件概况

南水北调中线干线工程自陶岔渠首开始，沿线经过河南、河北、北京、天津四个省市，跨越长江、淮河、黄河、海河四大流域，全长1432km，全线布置各类建筑物2385座，沿线周边环境复杂，运行管理难度大。南水北调中线干线工程突发事件主要为工程事故突发事件、水质污染突发事件、社会影响突发事件、自然灾害突发事件等四类。

（一）工程事故突发事件主要指工程结构、自动化系统、机电金结及供电系统发生破坏或失灵的突发事件，包括：工程结构破坏突发事件，如决口、堰塞、PCCP爆管等；自动化调度系统失控突发事件；金结机电及供电系统突发事件，如闸门损坏，供电系统瘫痪等。

（二）水质污染突发事件主要指由于外部原因造成总干渠水质发生污染的突发事件；社会影响突发事件，包括：渠道沿线化工厂等污染源渗入渠道污染水源；装载有毒有害化学品车辆坠渠引发水质污染；人为恶意投毒导致水质污染等。

（三）社会影响突发事件主要指可能对工程造成负面政治和社会影响的突发事件，包括：沿线水事纠纷事件；沿线人员私自进入渠道管理范围导致溺亡事件；渠道汛期左排建筑物行洪引起冲淹事件；沿线地下水污染纠纷事件等。

（四）自然灾害突发事件主要指受当地复杂地形地质和气候变化影响，存在各种自然灾害的威胁，可能造成工程或人员伤害的突发事件。主要包括：洪水灾害；冰凌灾害；暴雨灾害；地震灾害等。

二、南水北调中线干线工程应急预案体系

南水北调中线建管局应急预案体系由应急管理办法、综合应急预案、专项预案、现场处置方案及二级运行管理单位的应急预案组成。专项预案、现场处置方案及二级运行管理单位的预案均服从总体预案。

（一）应急管理组织机构

南水北调中线干线工程突发事件应急管理组织体系由一级运行管理单位、二级运行管理单位、三级运行管理单位组成。一级运行管理单位成立应急管理领导小组，统一领导南水北调中线干线工程应急管理工作，并下设办公室及专家组；成立各专业应急指挥部，具体负责各类突发事件应急管理，并下设专业办公室及专家组。二级运行管理单位参照一级运行管理单位设置应急管理组织机构，三级运行管理单位服从二级运行管理单位指挥，配合完成应急响应有关事项。

（二）应急预案的级别

南水北调中线干线工程突发事件按照其性质、严重程度和影响范围等因素，分为4个级别：Ⅰ级（特别重大事件）、Ⅱ级（重大事件）、Ⅲ级（较大事件）和Ⅳ级（一般事件）。南水北调中线干线工程突发事件应急管理组织体系由一级运行管理单位、二级运行管理单位、三级运行管理单位组成。突发事件的应急响应分为四级，对照事件分级发生Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级突发事件时，一级运行管理单位启动一、二、三级响应；发生Ⅳ级突发事件时，二级运行管理单位启动四级响应。超出本级应急处置能力时，及时报请上级单位启动相应预案。

（三）应急响应

突发事件的应急响应分为四级，对照事件分级发生Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级突发事件时，一级运行管理单位启动一、二、三级响应；发生Ⅳ级突发事件时，二级运行管理单位启动四级响应。超出本级应急处置能力时，及时报请上级单位启动相应预案。

当国家或地方启动突发事件总体预案和专项预案时，各级运行管理单位相应应急指挥机构接受统一领导。

（四）应急保障

1.通信与信息保障

建立健全有线、无线相结合的基础应急通信系统，并大力发展视频远程传输技术，保障救援现场抢险与应急管理机构之间的通信畅通；做好与当地人民政府及有关部门的沟通联系，确保通讯畅通。

2.物资保障

各级运行管理单位根据现场实际情况，组织做好应急物资监测、预警、储备、调拨及紧急配送工作，并加强对物资储备的监督管理，及时予以补充和更新。特殊物资应提前签订相关应急供应协议，保证及时供应。应急处置过程中的应急物资由现场应急指挥部统一计划调配。同时了解地方政府的应急物资管理情况，必要时请求地方政府调拨。

3.应急队伍保障

各级运行管理单位要建立各类相应的应急队伍。充分依靠当地政府和有关部门的力量和作用。应急队伍建设应分为先期处置队伍、后续处置队伍、增援队伍，以保证应急队伍处置情况时的连续性。

4.经费保障

突发事件处置经费纳入通水运行预算，应急经费实行专项拨付、专款专用。财务部门应按照突发事件处置要求，及时下拨经费。

5.其他保障

（1）各级运行管理单位充分利用社会应急医疗救护资源，支援现场应急救治工作。

（2）各级运行管理单位充分发挥保险在突发事件预防、处置和恢复重建等方面的作用。

三、现行应急预案分析

中线局应急处置管理工作处于起步阶段，为了有效提升全线输水调度应急管理能力，保障输水运行安全，中线局在《南水北调中线干线工程突发事件应急调度预案》的基础上，适时开展全线应急调度演练：开展了专项应急调度演练。通过模拟北京段工程PCCP爆管、天津段工程箱涵严重渗水、京石段工程水质污染、河南段工程渠道决口4类典型工况下的应急调度，提升了各级输水调度机构有关人员的应急调度能力，同时通过演练发现了应急预案体系存在的问题。

（一）预案制定方面

1.体系尚不完整

中线建管局虽然制定了应急预案体系，但是预案应急处置方案内容不全，各项应急预案的划分、编制是否科学合理，还有待时间和实践的检验，有的还没有正式出台，需要充分发挥专业技术人员和专家的技术支撑作用，根据实际情况和情境变化，及时修订完善应急预案。

2.针对性较差

分级响应措施缺乏差异性，三级所对应的分级响应措施比较相似，不能体现不同级别响应间的差异性，不利于不同级别人员应急状态下参照进行具体的操作。

突发事件救援是以相应的情境为基础的，对情境估计不足或者考虑的较少，这样的应急预案必然是有偏差的。应急预案应该是一个动态过程，是基于突发事件的演化规律的动态方案，而目前在应急预案制定过程中则很少这样去做，所以造成的结果就是突发事件发生后，应急救援工作基本是基于领导的判断而来。

3.可操作性差

预案中对应急响应只是按部门罗列了响应行动，导致应急响应流程复杂，不够流畅，影响应急人员对预案的执行。

（二）预案执行方面

1.缺乏应急预案管理体系

应急救援预案的最大价值在于有效地进行实战，应急演练可以检验预案，并培训员工和应急救援人员。在对应急预案进管理时，要做到信息情况有人收集，后勤保障有人协调，基层预案有人指导，演练效果有人评估。

2.缺乏应急救援效果评价

没有对预案进行定期的评价，特别是在进行演练和实战后没有对预案实施的效果进行检验，导致应急预案不能及时进行修改。

预案里涉及到的通讯、装备、医疗、生活等后勤保障工作没有得到真正的演练，另外还有物资保障，演练过程没有涉及这些后勤保障部门，结果会导致后勤保障达不到应急预案的要求。

四、建议与思考

（一）进一步完善应急预案管理体系

建立相应的小组，专门负责预案制订、修订、管理工作，做好制订工作完善预案，组织学习培训，互相交流，演练后，及时总结经验教训，及时对预案作出修订。

（二）明确各级单位的角色责任和关系

结合各单位实际情况，在公司、二级单位、三级单位在救援力量方面部署，把侧重点放在各个层面的具体的救援行动上，对平时的应急救援训练有指导意义。

（三）积极组织演练

应急演练通常作为检验预案及培训员工和应急救援人员的重要手段。主要的演练方式包括：桌面演练、 功能演练、 疏散演练、 全面演练等，努力提高事故救援效果。

（四）建议构建应急响应仿真系统

研发应急响应仿真系统，提高应急管理研究基础和实践决策能力。

五、结论

南水北调中线干线的应急预案体系建设正在完善之中，预案体系存在的问题会得到更进一步的重视，通过科学管理，应急预案将真正起到降低人员伤亡和经济损失的效果。

参考文献：

[1]刘吉夫，张盼娟，陈志芬，等.我国自然灾害类应急预案评价方法研究（Ⅰ）：完备性评价[J].中国安全科学学报，2008，18（2）：5-11.

[2]曹羽，温家洪等.我国应急预案体系现状及展望[J].灾害学，2010，25（1）：112-118.

[3]贺银凤.中国应急管理体系建设历程及完善思路[J].河北学刊，2010（3）：159-163.

[4]胡甲均，孙录勤，张勇林，槐杨.长江流域水利突发公共事件应急预案体系建设[J].人民长江，2010，04：41-45.

[5]殷青山.重庆市防汛应急预案编制管理存在的问题与对策研究[J].水利发展研究，2011，10：59-66.

[6]陈骥，田忠，孙昱，刘庆，陈涛.对我国水电工程防洪应急预案编制的几点认识[J].四川水力发电，2013，S1：75-77.

[7]唐燕，卢通等.水利信息系统应急预案编制方法研究[J].水利信息化，2014，2（1）：47-53.

[8]汪涵，惠康柏，赵.沿海水利工程防洪应急预案编制研究[J].水利技术监督，2015，04：21-22.

篇10

[关键词]应急预案；应急预案体系；预案管理

[中图分类号]C94；D035[文献标识码]A[文章编号]1006-0863（2013）09-0051-04

2003年应对“非典”疫情之后，我国逐步建立完善了以“一案三制”为主要内容的应急管理体系。其中，“一案”就是突发事件应急预案。应急管理体系建设之初，“一案”一定程度上承载了带“三制”的功能，应急预案承载了太多内容，综合类预案往往包含了预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等突发事件应对的各环节。应急预案体系建设的快速推进，大大提高了各级政府及其部门、企事业单位、社会团体和基层组织等防范处置突发事件水平。根据国务院应急管理办公室的最新统计，截至2012年11月，全国（不含党委、军队系统）共编制各级各类应急预案550余万件。 [1]在解决了“从无到有”的问题之后，如何提升应急预案质量、提高应急预案的有效性成为业内普遍关注的问题。

一、单件预案生命周期内的关键问题

应急预案体系总体的有效性首先取决于单件预案的有效性，而要提高单件预案的有效性，必须加强预案全生命周期管理，做好预案编制、预案演练、预案评估和修订等几方面的工作。

（一）预案编制

预案编制是单件预案生命周期的开始，预案编制工作质量直接决定了预案的有效性。做好预案编制工作，必须注意解决好几方面的问题：一是要成立高水平的编制团队。目前很多预案编制都出自一个部门的一个或几个人包办，最多在初稿完成后召集相关部门和人员参与讨论。这种编制模式无法保证预案的有效性。从理论上说，应急预案的编制过程也是一个培训学习过程，是一个相关部门和人员加强沟通、统一认识的过程，需要所有相关部门的相关人员深度参与。从实际情况来看，这种编制模式很难实现，所以可以退而求其次，由专业部门牵头，由主要相关部门派合适的人员参加（必要时，需邀请周边居民代表适度参与，如可能涉及公众疏散时），组成一个预案编制团队，沟通完成预案编制工作。一个好的预案编制团队的人员代表性、专业性、稳定性。代表性即编制人员来自各主要相关部门；专业性即来自各部门的人员对本部门的相关工作有足够的认识和理解；稳定性是指来自各部门的人员在预案编制过程中应尽量保持稳定，尽量从始至终参与整个过程，人员的中途更换不利于预案编制工作。由于各方面因素制约，很多单位可能会花钱请专业机构帮助编制应急预案，而且往往以为专业机构编制出来的预案更专业、更科学、质量更高。实则不然，专业机构或许在预案通用特征的把握上更有优势，但它对预案编制单位本身特点的认识往往不到位，很难编制出针对性、实用性很强的预案。即使需要请专业机构帮助编制预案，预案编制单位同样应派员与专业机构的人员组成一个编制团队，共同完成预案编制工作。

预案有效性的基础是针对性。绝大多数预案都是针对特定风险事件编制的，所以，在预案编制伊始，做好风险评估工作至关重要。风险评估主要用于识别预案编制单位所面临的主要风险事件，以及事件发生、发展演化情景，为预案编制提供基本依据。风险评估工作可能需要各部门参与，仅靠预案编制团队很难全面完成这项工作。在开展风险评估时，应该充分利用已有的风险评估资料，但考虑到风险具有动态可变性，所以应注意已有风险评估资料的时效性。同时要注意，并非针对所有风险事件都要编制应急预案。应急预案所应对的主要是那些通过适当控制后可以允许的风险事件。任何风险事件的应对处置都需要一定的应急能力和资源，所以，在应急预案编制过程中，应急能力评估工作与风险评估工作相辅相成。理论上，应急能力评估的内容至少应包括应急组织架构、应急体制机制、应急队伍、应急预案资源等方面。这里蕴含的一个基本理念就是，通过面临的风险水平和实际具备的应急能力的对比分析，确定最佳的应对模式和流程。

为了进一步增强预案的实用性，在预案编制过程中，可在编制团队内部或邀请外部人员参与就具体环节和问题展开研讨或推演。一般认为，只有预案编制完成后，才开展正式的预案演练，而实际上预案编制过程中的这种局部推演一直在自觉不自觉地进行，而且编制团队进行这种推演的自觉性越高，预案中的一些关键环节和问题就讨论理解得清楚，编制出的预案的科学性可行性也就越高。预案编制阶段的推演只能是桌面推演，不拘地点和形式。随着预案编制工作逐步推进，应急预案架构和内容逐步完善，这种编制过程中的推演的内容页越来越充实。

在重要预案编制完成后批准前，一般会组织专家进行评审，但评审的效果与专家对预案编制单位情况的深入了解程度有很大关系。一般说来，评审专家接触所评审预案的时间有限，这时的评审只能发现一些共性问题，对提高预案的针对性很难有大的帮助。

（二）预案培训与演练

预案编制完成后，要想真正发挥作用，必须让所有相关部门和人员都熟悉预案的相关内容，熟悉并能很好承担各自在预案中的职责任务。为此，必须定期不定期地开展预案培训和演练。预案培训是为了让人们了解预案编制宗旨和预案内容，预案演练是为了培养、检验相关部门和人员按照预案履行各自职责，协同应对突发事件的能力。在预案演练方面，应注意几个问题。应视情况需要，对围绕同一预案开展的演练活动进行总体规划，针对能力培养、检验的不同需要，选取设置合适的演练形式和科目。应充分发挥桌面演练和实战演练各自的优势，在预案实施和初步培训后，一般应首先开展桌面演练，以进一步梳理、明确各相关单位人员的职责、响应流程和衔接配合模式等问题。在此基础上，再逐步开展实战演练。尽管示范性演练必不可少，但应着重开展检验性演练或逐步增大示范性演练中的检验性成分，以使演练能成分发挥应有作用。应急演练的主要目的是为了发现问题、改进提高，所以演练评估总结是应急演练中的一个很重要的环节，演练活动结束后，应深入开展评估总结工作，采取切实措施跟踪解决演练发现的问题。[2]

（三）预案评估

因为应急预案所应对的风险是动态变化的，应急预案实施所需要的资源情况也是动态变化的，要保持预案的针对性和有效性，必须建立长效机制，对应急预案进行科学系统的评估，全面梳理分析其薄弱环节，指明修订改进的方向和关键因素，这样预案修订工作才能有的放矢。总的说来，预案评估包括规范性和有效性两大方面的内容。规范性又包含两层意思：一是预案内容符合相关法律法规和标准规范的基本要求；二是预案形式符合相关要求。有效性也包含两层意思：其一是从预案实施效果反映出的预案有效性，主要反映的是预案在促进推动应急准备工作方面的有效性；其二是从实际应急（预警）响应效果反映出的预案有效性，主要反映的是预案在应急响应方面的有效性。从这个意义上讲，预案评审、预案演练以及应急结束后的调查评估总结都属于预案评估的内容。但不同阶段不同形式的预案评估，其功能和作用不同，如何建立一套有效的预案评估方法和评估机制，也是目前一个迫切需要探索解决的问题。

（四）预案修订

预案评估的主要应用就是进行预案修订。对于预案修订的时机，目前主要有两种规定，一种是定期修订，这种期限可能是在本预案自身的附则中规定的，也可能是在相关预案管理办法中规定，其主要目的是为了保持预案的针对性和有效性而采取的一种保底的做法。另一种是适时修订，主要在预案所依据的法律、法规、规章和标准发生变化、相关组织机构及其职责调整、危险源、危险区域发生变化、演练或应急处置评估总结发现较大问题时，需及时对预案进行修订。无论是定期修订还是适时修订，修订的方向和内容都来自预案评估结果。目前预案评估机制尚远未建立完善，预案修订工作的有效性也必然受到很大影响。

二、预案体系建设方面的关键问题

就我国目前的情况而言，各部门各单位都有许多预案，这些预案分为不同类别，就政府系统可分为总体预案、专项预案、部门预案和基层预案等，就企事业单位可分为综合预案、专项预案（特定风险预案）和现场处置方案等。突发事件应急处置效率不仅取决于单一预案的有效性，更取决于相关预案衔接匹配的有效性，即取决于整个预案体系的有效性。

（一）预案之间的衔接性

预案体系的有效性在很大程度上取决于不同层级的预案之间或同一层级的不同预案之间的衔接匹配程度。[3]预案之间的衔接性要求主要来自两个方面，首先是风险事件发展演化的内在联系决定了在应对特定风险事件时，需要同时启动多件预案，以便及时全面应对原发事件及各种次生衍生事件；其次是同一事件的应对处置可能需要不同部门分工合作，协同联动，而随着预案体系日渐健全，参与应对的部门实际都需要启动自己相应的应急预案，这些预案之间必然需要紧密衔接。预案之间在横向上的并列关系以及在纵向上的层级关系是其联动的基础。单件预案间的衔接联动主要包括横向“并联”和纵向“串联”两种情形。所谓并联，是指为有效应对突发事件及其次生衍生事件需要同时或相继启动多个不同类的单件预案，如2008年初南方雨雪冰冻灾害中，因雪灾同时造成了电网瘫痪，在启动省级自然灾害预案应对雪灾的同时，也启动了省级事故灾难类预案应对电网瘫痪；所谓串联，是指突发事件的处置需要多个层级协同联动，因而相关层级都启动某件预案，仍以2008年初南方雨雪冰冻灾害为例，省级电网事故预案启动，相关地市县的电网事故预案必然也要启动。应急预案体系中的横纵类属关系与中国行政系统的组织体系有一定契合度，但也有一定差异。单项应急预案的纵向“串联”联动大致对应行政系统中的层级关系，其实质是应急预案的分级响应；单项应急预案的横向“并联”联动大致对应行政系统中的部门、行业关系，其实质是应急预案的分类响应。[4]但是，行政管理层级和职责划分是基于政府日常管理而非应急管理，因此，基于客观风险后果的预案分级与行政层级无法完全一致，基于外在风险类型的预案分类与行政系统中的部门、行业分类也无法完全一致。预案编制和运行过程中存在明显的“本位”痕迹[5]，上下级预案、同级预案、政府与企业或者相邻地区之间的预案没有很好地衔接， 从组织结构、处理程序到职责划分等， 都存在一些盲点、重叠、矛盾的现象[6]，没有形成结构完整、联系紧密和功能明晰的系统[7]，使得实际应急处置过程中往往出现职责任务相互交织，指挥调度、综合协调配合不顺畅等方面的问题。基于风险评估得到的风险事件发生、发展、演化的客观关系和组织运行的现行架构，充分考虑应急处置可能涉及的联动需要，在预案编制阶段预先分析本预案与预案体系内同类属的预案之间的衔接关系，对于提高应急预案的有效性至关重要。这就要求预案编制团队或编制过程中的人员参与范围可能要更规范一些，另外在预案评审、培训演练、修订等其他环节也要考虑这种需要。

（二）预案体系统筹设计与优化

为了提高预案之间的衔接匹配程度，提高预案体系的有效性，需要对预案体系进行统筹设计与优化。按照系统论思想、我国预案体系建设现实情况和应急管理的实际需求，一方面，从全局着眼，坚持整体优化、科学优化和持续优化的基本思路[8]；另一方面，必须依托于现在预案体系的基础，寻找建立现实优化实现路径，以保持前后体系之间的连续性和可接受性。中国应急预案体系的优化不仅是一个技术问题，更是一个公共政策问题。2003年以来，我国在应急预案编制实施方面积累了丰富的经验，也形成了巨大规模，这些存量资源是应急预案体系优化发展的坚实基础，今后我国应急预案体系的设计优化和实现都是原有体系的“扬弃”和发展。目前，预案体系设计优化工作至少包括以下三方面的内容：一是明确预案体系的基本层级架构和不同层级预案的目标和功能定位；二是以风险评估结果为基础确定需要编制的预案类别；三是以风险事件情景构建为基础，确定单件预案所涉及的部门人员以及预案之间可能存在衔接联动关系。就目前实际情况而言，预案体系优化必然是一个逐步渐进改良的过程。

三、预案管理方面的关键问题

预案和预案体系的建立、维护和有效运行需要一个良好的环境，需要良好的管理机制。从当前情况看，预案管理办法、预案编制指南、预案评审指南、预案演练指南是实施预案管理的主要抓手。

（一）预案管理办法中的关键问题

预案管理的直接规范指南是预案管理办法。目前许多地方和部门根据各自的实际情况出台了预案管理办法，就本地方、本单位预案体系构成、预案编制、预案评审、预案修订、评估考核等内容提出了明确要求。在预案管理办法中，要明确的核心概念是，什么是应急预案，以及应急预案的功能定位到底是什么。应该注意的是，象其他诸多学科领域的许多基本概念一样，国内外对于应急预案及其功能定位尚没有一个完整统一的权威阐述。从国内目前的情况看，不同层位和部门的人员站在各自角度，对应急预案的功能定位有不同理解，对于预案中是否应包含详尽的应急保障（队伍、物资、装备等）建设内容、是否应涵盖应急准备、监测预警、善后恢复等环节意见不统一。实际上，随着应急管理工作逐步推进，在实际工作推动过程中需要应急预案体系承担的职责功用有一个逐步明晰的过程，人们对应急预案体系的功能定位的认识也必然呈现一个逐步深入的过程。只有通过持续深入的实践探索和理论探讨，才能逐步厘清此类基本概念。目前阶段的定义只是反映了目前阶段的认识，并且往往为了便于推进目前阶段的重点工作，不能过于苛求概念定义的全面性。预案管理办法要明确的第二个基本问题是预案体系的基本构成，即其纵向延伸和横向扩展范围，并明确各级政府和相关部门的预案管理工作职责。不同层级预案功能定位不同，其基本内容、架构和侧重点都应有所区别，总体预案是应急预案体系的总纲，侧重政策指导，目前阶段应涵盖应急管理的各环节工作；而专项预案、部门预案等其他应急预案则应尽可能突出针对性和可操作性。目前在各地方和部门已经出台的预案管理办法中，在规范界定预案体系构成的同时，并没有对各级各类预案衔接性提出系统要求，而大多是在涉及预案编制、预案报备以及管理工作考核的内容中提到预案衔接性的问题。这方面的内容及要求需逐步深入系统化。

（二）其他配套标准规范中的关键问题

预案管理办法只是预案管理工作的主要方面和环节提出了总体要求，预案管理工作的有效开展需要一系列配套标准规范的支持，如预案编制指南、预案评审指南、预案演练指南、演练管理办法等等。应急预案编制指南是对预案管理办法中有关预案编制内容要求的细化，是预案管理工作最重要的支撑性文件之一，但预案编制指南的编制实施工作总体而言滞后于预案管理办法。目前虽然部分地方和部门基于各自工作实际，出台了自己的预案编制指南，但其内容往往存在许多不一致的地方，而国家层面尚没有统一的预案编制标准或指南，预案编制单位在预案编制过程中，即使想科学规范地开展编制工作，也难以找到详细系统的参考标准和要求，这种情况极不利于统一规范全国应急预案编制工作。分级分类建立协调统一的预案编制指南体系，是当前系统提高预案有效性的重要基础性工作。在预案评审、预案评估和演练管理方面也存在类似问题。2009年9月，国务院应急管理办公室了《突发事件应急演练指南》，为规范应急预案演练工作提供了较为详细的指南依据，在此前后，许多地方和部门自己的演练指南，这些指南有些简单套用了国务院应急办的指南，有些做了丰富和细化，有些（特别是与国务院应急办的指南同时或较早出台的）与国务院应急办的指南在许多基本问题上尚有较大差异。另外，目前地方和部门已经的演练指南中，绝大多数将针对单次演练准备、实施、评估、改进工作的技术指导与针对演练工作管理的宏观要求混在一个规范性文件中，结果两方面的内容要求都没有讲透，在实际工作中的指导性和可操作性较差。

毫无疑问，预案管理工作目前尚未形成体系，预案管理机制也如同预案体系设计优化工作一样，需要一个在实践中逐步建立完善的过程，而从一定意义上讲，预案的有效性与其功能作用的实现发挥与预案管理工作水平相辅相成。

四、结语

应急预案的有效性不仅取决于单件预案的有效性，更取决于预案体系的整体有效性，也取决于预案管理机制建立与完善。提高预案有效性的现实路径，首先是尽快建立一个基本的预案管理良性环境，从国家层面建立相对系统的预案管理规范要求，明确预案体系层级、各层级目标功能、编制程序要求、预案评估等基本管理工作内容；其次是建立完善预案编制、预案评审、预案评估、预案演练等相关规范体系；最后应建立完善应急预案管理工作的考核奖惩机制，为预案有效性的持续提高提供现实动力。

[参考文献]

[1]国务院办公厅国务院应急管理办公室.全国应急预案体系建设情况调研报告[J].中国应急管理，2013（1）.

[2]姜传胜，邓云峰，贾海江，王晶晶. 突发事件应急演练的理论思辨与实践探索[J].中国安全科学学报，2012（6）.

[3]詹承豫，顾林生.转危为安： 应急预案的作用逻辑[J].中国行政管理，2007（5）.

[4][8]张海波，童星.中国应急预案体系的优化——基于公共政策的视角[J].上海行政学院学报，2012 （6）.

[5]张勤，高亦飞. 我国地震应急预案的编制和完善——对汶川地震事件地震应急预案运行的思考[J].防灾科技学院学报，2009（3）.

[6]李湖生.如何提高突发事件应急预案的有效性[J].现代职业安全，2008（4）.