防震减灾经验范文

导语：如何才能写好一篇防震减灾经验，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

隔震，即隔离地震。隔震结构是指在建筑物上部结构与基础之间设置隔震层以隔离地震能量结构。隔震指在房屋底部设置由隔震支座和阻尼器等部件组成高度很低的柔性底层，称为隔震层，使基础和上部结构断开，以延长整个体系的自振周期、增大阻尼，减少输入上部结构的地震能量，达到预期防震要求[1]。

2隔震技术在云南省建筑中的应用及发展现状

2.1云南省隔震结构建筑的地震设防烈度统计

目前，隔震技术在震害较严重的云南省的应用已具有相当的规模，且已有一部分工程经历过几次地震的考验，证明了隔震房屋的良好抗震性能。根据调查及相关资料，云南省内进行隔震技术房屋的抗震设防烈度统计。可明显看出，隔震结构在云南省主要应用于地震设防烈度为8及其以上的房屋建筑，特别是抗震设防烈度为9度的房屋建筑。

2.2隔震结构建筑在云南省的应用情况分析

根据收集到的调查资料，得到采用隔震技术的隔震结构在云南省的发展应用情况。从图2可知，近些年特别是1995年以后隔震房屋在云南省发展迅速，隔震结构的优越性正在被更多的人所接受。云南省的隔震房屋所采用的结构形式主要是砖混和框架，其它结构形式所占比例极少。目前隔震房屋的层数多集中在五～八层，五层以下及十层以上的隔震房屋不多，设计设备层、地下室及停车场的隔震建筑所占比例也较小。3隔震结构建筑经济性分析

3.1影响隔震结构经济性的因素规范[5]

规定：建筑结构的隔震设计和消能减震设计，应根据建筑抗震设防类别、抗震设防烈度、场地条件、建筑结构方案和建筑使用要求，与采用抗震设计的设计方案进行技术、经济可行性的对比分析后，确定其设计方案。所以，为了推动隔震结构的应用及发展，在降低隔震装置造价的同时，还应对隔震结构的经济性进行较准确的评估，并综合考虑隔震结构的功能、安全、经济因素之间的平衡。当前在隔震结构经济性分析方面的研究比较少，在对隔震结构进行经济性分析时，只考虑影响其变化的某一个或某几个因素，没有较全面完整地对经济性影响因素加以分析，没能在房屋隔震和非隔震设计的经济性比较方面作出较详细的研究分析。本文在以往隔震结构经济性分析及结合规范的基础上，对影响隔震结构经济性的因素作了总结分析。

3.2隔震结构建筑的经济性分析

隔震结构的投资应由两部分组成，即工程建设费用(初始造价)和震后的维修重建以及生命财产的损失所造成的费用[6-7]。

3.2.1工程建设费用

在工程建设费用方面，主要考虑隔震结构与抗震结构的土建造价增减情况，其增减情况大体如下：

3.2.1.1减少部分

⑴上部结构由于地震作用的减小使得构件截面也可相应减小，少用了钢材、水泥，甚至可把抗震设计时必须采用的SRC结构改为普通的RC结构；把原本需采用框一剪结构的改为框架结构等，由此节省了大量费用。⑵隔震结构的非结构构件和装修等，由于锚固连接的简化，引起材料节省和费用降低。⑶基础结构尺寸减小，可降低相当可观费用。

3.2.1.2增加部分

⑴由于设置隔震层，使地下土方开挖量增加，挡土墙需要加强，隔震层上下需要设置两个楼面，增加了一个结构楼面的费用。⑵增加隔震器和阻尼器的费用。⑶增加管线需要采用柔性连接的费用。以上情况表明，影响初始投资的因素比较复杂，主要有上部结构费用的降低、增加“两个结构楼面”以及设置隔震器和阻尼器的所需费用3个因素。

3.2.1.3节省初始投资可采取的方案

初始投资是增加还是降低，不能一概而论，需要对具体问题作具体分析，只要精心设计，隔震建筑的初始投资是可以比抗震建筑低的。⑴采用多层建筑而不建低层建筑，以扩大上部结构相对节约投资的份量。⑵将隔震层兼作设备层、地下室或停车场，以免除仅仅因为设置隔震层引起的“两个结构楼面”费用的增加，从而可有效把“两个楼面”费用从“增加”部分中除去。

3.2.2地震损失估计分析

破坏性地震对于一座城市的社会经济影响，不只限于地震和地质效应直接造成的物质损失，以及公共设施丧失功能带来的灾害后果。同时由于城市经济体系各部门之间的相互依存性，必然使得城市的经济活动受到影响，这种经济影响造成的损失值不容忽视。因此，城市的地震经济损失估计，除了工程结构破坏导致的直接损失外，还要包括由此引起的各经济部门净产出减少的间接损失值。通常地震灾害后果的定性数据可以表示为各项目损失和人员伤亡[6]。根据地震危险性分析的思想，从长远来看（建筑的正常使用期限50年），工程项目的经济性应包括初期造价和地震灾害后的经济损失值。传统抗震设计的房屋其初期造价可能稍低于隔震设计的房屋，但由于其抗震性能相比较差，由于可能的地震灾害的发生，其造成的经济损失可能要大大超过其初期工程造价所节省的费用，所以从长远来看其经济效益要低于隔震结构。

4工程实例

4.1经济指标数据统计

4.2经济性指标对比分析

隔震技术应用于框架结构一般可降低土建造价，而应用于砖混结构可能会增加土建造价。由于隔震体系的上部结构所受地震作用的降低，使上部结构件和节点的断面、配筋减少，增加建筑使用面积，构造及施工简单，所以虽然隔震装置需增加造价，但建筑总造价还是可以降低的。如果再考虑隔震后上部结构设防烈度降低，隔震结构的总高和层数可增加，土地利用率也将随之提高，其经济效益会更为可观，且有地震设防烈度越高，经济效益越明显。另外，由于隔震建筑在振动性能和抗震安全性方面提高了建筑物的附加价值，因此，与抗震建筑比较时，应同时对这个附加价值进行综合评价，在考虑投资时，应该把工程建设费用和建筑物在使用期间遭受地震损坏引起的维修、重建、内部物品损坏和财产损失等因素一并进行全面考虑，这样，隔震结构就显示出了更好的经济性。

5结论

（1）对于使用功能有特殊要求的建筑及抗震设防烈度为9度的建筑应用隔震技术，无论采用现浇混凝土框架结构还是采用砖混结构，都具有较好的经济性。一般不但可以减少1％～5％的土建造价，还可以大幅提高结构的安全性，目前或长远看来，都将获得较好的经济效益和社会效益。

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[关键词]仿真内窥镜法;中耳炎;听骨链;中耳乳突手术

[中图分类号]R764.3[文献标识码]A [文章编号] 1005-0515(2010)-7-007-02

Virtual endoscopy method ossicular reconstruction in patients with otitis media applications

HAN Zheng-li * LIU YunYE Fa-guiLI Hao

*Department of Otarhinolaryngology , Fuyong Hospital , Shenzhen 518103,China

[Abstract]ObjectiveThrough the application of otitis media in patients with preoperative virtual endoscopy ossicular reconstruction images with the intraoperative comparative analysis to explore the virtual endoscopy method of ossicular reconstruction to determine the value of ossicular lesions. Methods48 cases of complete information on chronic suppurative otitis media hospitalized patients into the study, its method of preoperative virtual endoscopy ossicular reconstruction imaging and intraoperative findings were analyzed retrospectively, Analysis and Comparison of virtual endoscopy method ossicular chain reconstruction and intraoperative pathological changes seen in line with the situation, explore the virtual endoscopy method ossicular reconstruction for middle ear ossicular chain lesions in patients with diagnostic accuracy. ResultsVirtual endoscopy method ossicular ossicular reconstruction for lesions of the diagnostic accuracy rate of intraoperative control in line with the higher rate of incus the kappa value of 0.8286, more than 0.75, indicating HRCT lesions of the incus display with intraoperative see a very good consistency. Malleus, the stapes superstructure, hammer anvil stirrup anvil articular joints and the kappa value of more than 0.40, indicating virtual endoscopy method ossicular ossicular reconstruction in the diagnosis of lesions better consistency. Conclusions data applications using high-resolution CT virtual endoscopy method ossicular ossicular reconstruction can accurately judge the extent of disease and help patients in the preoperative approach to the surgery and methods of selection, and is able to surgery and surgical prognosis of the security assessment to provide a reference.

[Keywords]virtual endoscopy method; otitis media; ossicular; middle ear and mastoid surgery

慢性化脓性中耳炎治疗以手术治疗为主,术前颞骨影像学检查已成为中耳乳突手术围手术期准备的常规操作指引。Ogale等对4340 例中耳手术病人进行统计分析,发现其中14.1%病人需行听骨链重建[1],而听骨链的破坏部位与程度决定重建的方式。利用术前高分辨率CT数据应用仿真内镜技术(CT virtual endoscopy,CTVE)HRCT扫描对术前了解听骨链情况,结合听力学检查,为制定手术方案和听功能预后的评估有一定参考价值。

1资料与方法

1.1 病例资料

病例来源于2004年1月到2006年6月间中山大学附属第三医院耳鼻咽喉-头颈外科收治的共48例50耳慢性化脓性中耳乳突炎住院病人,其中男性27例29耳,女性21例21耳,年龄32.52±13.40岁,病程15.53±10.51年,影像学资料和临床资料完整,均第一次行开放式或完壁式鼓室成型的中耳乳突手术,术中探查听骨链,视情况行一期或二期听骨链重建术。利用高分辨率CT数据应用CTVE技术重建听骨链与术中病变所见的符合情况,探讨CTVE听骨链重建技术对中耳炎患者听骨链病变诊断准确性。

1.2 影像学检查技术

使用GE Light Speed QX/i四螺旋CT扫描机,受检者仰卧,轴位薄层扫描,扫描基线平行于听眦线,扫描范围自外耳道下缘至岩骨上缘,层厚:1.25mm, 螺距(HQ pitch)3,速度3.75mm/rot,电压:120kVp,电流量280mAs,矩阵512 X 512,扫描野(SFOV)head,共获得39-41层图像。采用骨算法,0.4mm间隔回顾性重建, 获得122-128层图像。把以上轴位重建后的图像传Advantage Windows3.1和Advantage Windows4.1工作站,进行后续三维重建处理与分析。

CTVE:从侧面由外到内观察,采用白底黑影方式,观察阈值-600-140Hu。CTVE对听骨链的显示比较完整,特别是对于锤骨柄、砧骨长突、镫骨的显示比较好(图2-1),但由于它模拟了内镜的成像方式,对于处于狭窄空间内的结构显示不理想,如上鼓室内的听骨链部分、锤砧关节。

2 结果

在中耳乳突手术中发现,CTVE听骨链重建技术对病变听骨链的诊断准确率与术中对照符合率较高,砧骨的kappa值达0.8286,超过0.75,显示HRCT对砧骨病变的显示与术中所见一致性非常好。锤骨、镫骨上部结构、锤砧关节和砧镫关节的kappa值均超过0.40,显示CTVE听骨链重建技术对上述病变诊断的一致性较好。

3 讨论

慢性化脓性中耳炎治疗以手术治疗为主,术前HRCT 检查已成为慢性化脓性中耳炎病人中耳乳突手术围手术期的常规操作指引。而听骨链的破坏部位与程度决定重建的方式,术前确定可能的存在的听骨链解剖变异和病变范围对选择适当的手术路径、手术方式和听骨赝复物的型号等是有帮助的,这是确保手术的成功的条件之一。

HRCT具有良好的空间密度分辨率,图像清晰,采用薄层及骨算法,可清晰显示听骨链形态,指导临床医师选择手术方式和适当的预后评估。CTVE是螺旋CT三维成像技术之一,是利用螺旋CT 容积扫描原始数据重建出空腔器官内表面的立体图像,类似纤维内镜所见。CTVE对听骨链的显示比较完整,特别是对于锤骨柄、砧骨长突、镫骨的显示比较好。但崔涛等研究发现CTVE对于狭窄空间内的结构显示不理想, 如上鼓室内的听骨链部分[2]。Martin 等认为CTVE 适用于诊断听骨链缺失和听骨链重建修复术,锤骨和砧骨都能很好地显示,而对镫骨的重建有难度,特别是在有中耳感染的病例,由于卵圆窗周围几乎没有气-骨的密度对比,因而对镫骨显示欠佳[3] [4]。王东等应用Narigator smooth 功能对144 例病人进行各种头颈CTVE 成像[5],发现对于中耳听骨链,进行多方位的CTVE 成像才能完整、准确地显示病变,同时,他认为合理选择观察阈值对听骨链成像很重要,建议正常耳和异常耳听骨链的观察阈值分别为- 600― 200 Hu和50-300 Hu 。CTVE对听骨链的显示比较完整,特别是对于锤骨柄、砧骨长突、镫骨的显示比较好,但由于它模拟了内镜的成像方式,对于处于狭窄空间内的结构显示不理想,如上鼓室内的听骨链部分。

应用CTVE听骨链重建技术正常听小骨的表现:锤骨柄末端稍弯曲,砧骨形似不正的二根磨牙,主体与锤骨头构成锤砧关节,短脚粗短,长脚细长,末端延伸为豆状突,与镫骨头构成“L”形的钻磴关节,长突与锤骨柄近似平行。应用CTVE听骨链重建技术可诊断听骨链中断或破坏、吸收,其中锤骨的敏感性较高,其次为镫骨,砧骨较差。听骨链病变表现有:听小骨密度降低;表面不整齐;炎性肉芽、胆脂瘤组织包裹;听小骨粘连固定、移位或听骨链部分或完全破坏吸收。

Kappa 统计量是用于检验分类变量资料一致性和重现性的统计指标,可以研究不同诊断方法结果间或不同观察者评定结果间的一致性。应用Kappa 评价方法,对CTVE进行诊断一致性的分析,检验水准为α=0.05 。一般认为:若0. 75 < K≤1 ,说明一致性极好;0. 40

本研究通过对乳突根治术患者听骨链病变术前应用CTVE听骨链重建技术与术中所见二者一致性的回顾性分析,深入探讨了CTVE听骨链重建技术对听骨链病变的影像学诊断意义。综合分析,利用高分辨率CT数据应用CTVE听骨链重建技术能在术前对听骨链病变有准确判断,有助于术者在术前对手术的径路、听骨赝复物的选择和对术后听力改善预后的评估提供重要参考。

参考文献

[1] Ogale SB , Mahajan SB , Dutts , et al . Fate of middle ear implant s[J].AurisNasus Larynx ,1997,24(2):151- 157.

[2] 崔涛,张官萍,张建生,等.螺旋CT三维重建方法在颞骨影像学的对比研究[J].中国临床医学影像杂志. 2004;15(6):301-302,308.

[3] Martin C, Michel F,Pouget JF et al .Pathology of t he ossicular chain : comparison between virtual endoscopy and 2D spiral CT-Data[J].Otol Neurotol,2004,25(3):215 - 219.

[4] Karhuketo TS , Dastidar PS , Ryymin PS , et al.Virtual endoscopy imaging of the middle ear cavity and ossices[J]. Eur Arch otorhinlaryngol , 2002,259 (2):77 - 83.

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按照“安全第一，预防为主”的方针，运用多种形式的宣传教育手段，在校园内进一步开展防震减灾宣传教育活动，有效地开展防震减灾宣传教育，发动广大师生共同参与防震减灾活动，全面提高师生的防震减灾意识和自救自护能力，努力构建和谐平安的校园环境。

二、目的要求通过开展形式多样防震减灾科普知识宣传教育活动，使师生了解地震发生时的应急避震知识，掌握应对地震灾害发生时应采取的防*护措施和方法，最大限度地降低地震灾害造成的损失，从而提高师生紧急避险、自救自护和应变的能力。为防震减灾工作创造出一个良好的社会氛围，让防震减灾知识的宣传教育进课堂、进家庭，使防震减灾科普教育真正成为一种自觉的需要和行为。

三、活动安排在2011年秋新学期开学后，集中安排一周时间，开展以“增强防震减灾意识，建设平安和谐校园”为主题的地震科普进校园宣传活动，采取各种有效方式，大*力宣传地震科普知识，进一步加大学校防震减灾宣传力度，认真开展校舍抗震安全排查，组织师生地震应急疏散演练，提高全体师生防震减灾意识，增强广大师生应急自救自护能力。

1、加强宣传教育，提高防范意识结合9月份新学期开学各项工作，努力发挥学校教育的主渠道作用，通过加强地震科普知识教育（利用班会教育课和图文资料展示与分发、广播站结合此次汶川抗震活动经验与教训）开展校舍抗震安全排查。

2、开设地震科普知识专栏，组织学生集中观看防震减灾科普音像片；在宣传栏等醒目位置张贴宣传挂图，分发《地震知识百问百答》、《地震来了怎么办》等地震科普读本。

3、通过组织班队会等活动，在师生中宣传普及应急知识，让学校师生进一步了解灾害发生的原因、灾

害发生前的防范方法、灾害发生时的应急措施。

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同志们：

经县委、县政府研究决定，今天召开全县防震减灾工作联席会议。主要任务是传达省、市防震减灾工作会议精神，全面总结我县20xx年防震减灾工作，表彰20xx年防震减灾工作先进单位和先进个人，安排部署20xx年工作。借此机会，我代表县政府向给予防震减灾工作大力支持的各级各部门和辛勤工作在防震减灾一线的同志们，表示崇高的敬意!对获表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺! 为什么今年选择在五祖镇召开会议?主要是基于三点考虑。一是让大家接受教育。湖北省地震局黄梅地震台是省级台站，仪器先进，设施齐全，功能完善，多次被评为先进台站，也是我县防震减灾科普教育基地。有必要让大家来切身感受一下，现场接受防震减灾知识教育。二是让大家看到变化。近年来，五祖镇因地制宜，主动作为，大力推进防震减灾工作。特别是地震安全农居工程成效显著，五祖地震安全农居示范工程在20xx年成功入选中国地震局“武汉城市圈防震减灾平安计划”立项项目，并于去年通过省级验收;五祖镇一天门社区去年被省地震局评为“湖北省防震减灾示范社区”，这不仅是五祖镇防震减灾工作的缩影和见证，也是我县防震减灾工作的标杆和典范，更是我县防震减灾工作的希望和方向。这些变化，也有必要让大家实地看一看。三是让大家思想触动。通过看亮点、听经验、学典型，让各乡镇、部门分管同志思想有触动，工作有压力，进一步找准差距，明确方向，鼓劲加压，推进工作。下面，就全县防震减灾工作，我讲三点意见。

一、总结成绩，统一思想，把握防震减灾新形势 20xx年，全县上下紧紧围绕“十六字”发展战略，全面推进地震监测预报、震灾预防和应急救援三大工作体系，防震减灾工作取得了可喜成绩，被省地震局评为“20xx年综合工作先进单位”和“20xx年地震应急工作先进单位”，五祖镇一天门社区被省地震局评为“湖北省防震减灾示范社区”。

一是工作有氛围。县委、县政府高度重视防震减灾工作，将防震减灾工作纳入了重要议事日程，在政策、财政经费和组织协调等方面强力支持。各乡镇都成立了防震减灾工作领导小组，将防震减灾工作纳入了乡镇党委、政府议事日程。全县防震减灾会议召开后，独山、新开、刘佐、五祖等9个乡镇，迅速在党委、政府会议上传达会议精神;大河、刘佐、停前、杉木等4个乡镇在镇、村级干部大会上传达会议精神;大河镇3次在全镇村级干部大会上部署、督办村级防震工作。独山、濯港、刘佐等7个乡镇签订了村级防震减灾年度目标考核责任状。

二是联动有力度。发改、住建、地震等部门不断强化对建筑工程的抗震设防监管，先后对20多个高大建筑群进行了抗震设防的行政审批。财政局在防震减灾专项资金预算和拨付等方面给予大力支持。教育局坚持把防震疏散演练纳入中小学生的必修课。地震局先后争取3个省级项目，获得项目资金131.5万元。人社、民政、安监、卫计、国土、科协、团县委、电视台等单位结合自身实际，大力开展防震减灾工作，为防震减灾事业发展奠定了坚实基础。

三是能力有提升。防震减灾“三大体系”不断健全，地震灾情收集与信息报送系统初步建立，地震应急信息平台正式运行，地震应急终端全面配备。加强应急队伍建设，成立了首支地震应急救援志愿队。深入开展地震应急救援演练，防震减灾宣传活动周期间，全县各部门共举行地震应急演练30多场次，停前镇、大河镇、分路镇等乡镇均开展了不同层次的应急演练，五祖镇、杉木乡把应急演练延伸到幼儿园。

四是宣传有成效。利用“5·12”全国防灾减灾日和全省防震减灾宣传活动周等特定节日，深入开展文化广场宣传、发放知识读本、送科普电影进校园等活动，在东禅公园建立了地震科普文化宣传橱窗。小池、独山、五祖、濯港、分路、停前等乡镇，创新形式，多次开展宣传活动;刘佐、大河、孔垄、苦竹等乡镇开展多次村组干部、联络员专题培训或以会代训，濯港镇举行了70多人的专题培训。全年在国家、省市级网站、报刊发表防震减灾信息文章20多篇，有力地提升了我县防震减灾工作显示度与影响力。 虽然我县防震减灾工作取得了一些成绩，小部门实现了大作为，但与组织要求相比，与群众期盼相比，依然存在不少问题：

一是防震减灾意识有待提高，个别单位领导不够重视，存在侥幸和麻痹思想;

二是防震减灾基础配套有待加强，监测设施、避难场所建设等难以满足防震减灾需求;

三是防震减灾工作经费投入有待加大，特别是乡镇经费难以保障。对这些问题，我们要引起高度重视，采取切实有效的措施予以解决。 我县地质构造复杂，是 “湖北省地震重点监视防御区”，存在发生中强地震的地质构造背景，历史上多次发生有感地震并受临近地区地震影响，地震态势依然严峻。而我县当前正处于适应新常态，谋求新作为，建设“改革开放桥头堡”的关键时刻，迫切需要营造一个安全稳定的社会环境，加强防震减灾工作，提高全社会的防震减灾意识和防震减灾能力。我们面临的形势更加严峻，面临的任务更加艰巨，面临的责任更加重大。各级各部门要牢固树立“震情第一”的观念，站在讲政治和讲稳定的高度，以对人民负责、对发展负责、对历史负责的精神，进一步认清当前防震减灾面临的严峻形势，把防震减灾工作作为当前的大事抓紧抓好，确保全县经济社会健康快速发展，确保人民安居乐业。

二、突出重点，创新举措，开创防震减灾新局面

20xx年我县防震减灾工作的主要目标是：全面贯彻落实党的和十八届三中、四中全会精神，深入贯彻实施《防震减灾法》、《湖北省防震减灾条例》和省市防震减灾会议精神，完善防震减灾工作体系，提升应急救援能力，增强公众防震减灾意识，为经济社会发展提供安全保障。要重点做好以下四方面工作。

(一)要坚持监测为主，完善预报体系。

一是要加快台站建设。要继续加大黄梅县地下流体观测站的建设力度，确保台站新钻水井观测仪器安装到位并尽快投入运行，力争把县地下流体观测站建设成国家和湖北省地下流体综合观测台站。要提升台站监测资料质量，力争观测资料评比达到全省综合第一要争取将台站改造纳入20xx年武汉城市圈项目，对台站环境进一步整治，使之成为环境优美、手段齐全的综合台站，成为科普教育宣传基地。

二是要加强平台管理。要以地震应急信息平台为依托，切实加强防震减灾信息的报送工作，确保信息传送及时准确，实现与省地震局的信息共享。县地震局既要加强与省、市地震局的沟通衔接，争取上级支持，又要加强与省地震局黄梅地震台的沟通交流，配合做好地震监测预报工作。

三是要健全群防体系。要进一步健全完善群测群防体系，继续推进地震客观测报网、地震灾情速报网、地震知识宣传网和乡镇防震减灾助理员的“三网一员”建设。各乡镇要至少完善以动物或水井观测为主的地震宏观观测点1个，配备兼职地震宏观观测员1人，并为其提供必要的工作条件;要切实加强对乡镇防震减灾助理员、村(社区)防震减灾联络员、地震宏观观测点测报员的管理和服务。在这里，我特别强调，当出现可能与地震有关的异常现象时，乡镇防震减灾助理员要第一时间上报和调查核实，并将调查核实情况及时向地震局报告，以便领导和专家对相关现象及时作出分析与判断。

(二)要坚持“防”字为重，提升预防能力。

要坚持“宁可百年不震，不可一日不防;宁可有备无震，不可有震无备”的原则，做到“防”字当头，把震灾预防的各项准备工作做在灾害发生之前。

一是要加强抗震设防监管。有这样一个事例，20xx年3月20日，墨西哥南部里氏7.4级强震，令人震惊的是，如此强震，仅2人死亡。一个并不是很发达的国家，为何能做到遇强震而无重大伤亡?根本就在于该国政府未雨绸缪，执行非常严格的防震抗震标准，在首都墨西哥城，建筑物的标准为可以抵御里氏8.5级地震。许多发达国家也是如此。而我们国家每次发生地震，都会造成大量的人员伤亡，建筑工程抗震不达标是关键因素。因此，我们要严格按照《中华人民共和国防震减灾法》、《湖北省防震减灾条例》等法律法规和“梅政办发〔20xx〕103号”文件的规定，将建设工程的抗震设防要求审批纳入基本建设管理程序，提高建筑工程抗震能力，从源头上杜绝地震安全隐患。特别是新建、扩建、改建的学校、医院、商场等人员密集场所要按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行设计和施工。重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，必须严格依法开展地震安全性评价工作，按照评价要求进行抗震设防。教育部门要切实实施好校舍安全工程。规划、住建、发改、地震等部门要加强抗震设防管理，把好建设工程抗震设防管理关。

二是要全面推进民居安全工程。要进一步加强对农村建房抗震设防的政策引导和技术指导，引导农村建造符合抗震设防要求的住宅和设施。住建、地震及各乡镇要切实加大工作力度，积极组织开展地震安全民居抗震设防技术培训，提高建筑工匠和群众防震减灾意识。县地震局要加大项目争取力度，以濯港镇洪湾村等一批新农村建设、扶贫开发、移民搬迁等工程为重点，积极申报“武汉城市圈防震减灾平安计划”项目，争取省级项目支持。

三是要科学编制防震减灾规划。要结合实际，认真研究、科学制定防震减灾“十三五”专项规划。地震局要加强与发改局的衔接，做好与经济社会发展的对接工作，争取将防震减灾“十三五”规划纳入政府单项规划中，实行同步规划、同步实施、同步发展“三同步”。

(三)要坚持实战为要，增强应急能力。

一是要完善地震应急预案体系。据了解，各乡镇和大多数部门都完成了应急预案的制定，希望各部门不断完善预案，并上报到县地震局。后段，要推动地震应急预案向企业、学校、医院、商场、社区延伸，形成完善的预案体系。地震局要统一协调，并做好各类地震应急预案修订工作的指导检查。

二是要加强地震应急演练。要经常性地组织开展地震应急演练，提高实战能力，真正做到有备无患，临震不乱。教育、卫生、住建、安监、地震等部门要着重指导、督促机关团体、学校、商场、企事业单位开展应急演练，提高应急能力。教育局、地震局要联合发文，将5月作为地震应急演练月，并重点督促指导中小学校开展地震应急演练，确保全县中小学校每学年都组织一次以上地震应急疏散和救援演练。

三是要强化应急救援队伍建设。要按照“一队多用、专兼结合”的原则，加强地震灾害紧急救援队伍建设，完善装备保障，提高机动能力。去年，我县组建了地震应急救援志愿队，各乡镇也成立了应急救援队伍。组建了队伍，这只是第一步，今后要加强防震减灾知识的学习与培训，开展经常性的演练，提高应急救援的能力与水平。县应急办要出台文件，加强对应急救援队伍的管理，对队伍、人员、装备、设备等进行统一登记、统一备案、统一管理。

四是要加快应急避难场所建设。随着城市框架的不断拉大，城市人口的明显增多，城市建筑密度显著提升，应急避难场所越来越少，城区仅有的几处避难场所远远不能满足群众需要。住建、规划、发改、教育、地震等部门要按照防震减灾要求，科学规划和建设城区应急避难场所，完善应急避难设施，统筹安排应急避难所需交通、供水、供电、排污等基础设施建设，设置应急避难标志牌，并规划设置地震科普知识宣传栏。今年城区要新增避难场所2处以上，每个乡镇要新增避难场所1处以上。

(四)要坚持宣传为先，提高防灾意识。首先，我想谈谈为什么要强化宣传。在20xx年，四川芦山发生7.0级强烈地震，造成重大人员伤亡，而距离较远的重庆也造成多人受伤，其中一男子因恐慌从三楼跳下，脑部重伤，另一男子从四楼跳下身亡，成都大学5名学生，也在地震时跳楼致伤，其中一人重伤。淡薄的防震意识，匮乏的防震知识，愚昧的逃生手段，造成了不必要的伤害。因此，必须坚持“防震减灾，宣传先行”的指导方针，有计划、有组织、有步骤地开展经常性的防震减灾宣传教育活动，提高全民防震减灾意识。要把防震减灾知识作为全民素质教育的重要内容，以“5.12”、“7.28”等特定纪念日为重点，充分利用会议、讲座、宣传栏、媒体等各种形式，大力开展防震减灾知识的宣传普及，实现防震减灾宣传工作常态化、全面化、多样化、重点化。教育部门要发挥主体作用，把防震减灾知识纳入中小学安全教育内容，达到“教育一个孩子，带动一个家庭，影响整个社会”的目的。县党校要把防震减灾知识纳入公共安全教学体系，切实提高领导干部应急管理水平。各乡镇和文化部门要将防震减灾科普知识纳入村级文化长廊内容。电视台、黄梅在线、黄梅防震减灾信息网等媒体网站要发挥阵地作用，大力开展地震灾害预防和应急、自救互救知识的公益宣传。县地震局要充分履行职责，在加大宣传教育力度的同时，做好专业指导和服务工作。

三、加强领导，形成合力，谋求防震减灾新作为 防震减灾是一项多领域、跨部门的工作，涉及面广，技术要求高，工作难度大，需要加强组织领导，密切协调配合，主动担当作为，形成工作合力。

(一)要加强领导。防震减灾工作会议每年都召开，文件也印发了很多文件，今天又签订了年度工作目标责任状，应该说各地各部门的职责都很明确了，问题的关键在于究竟有没有引起重视，有没有把这项工作列入议事日程，有没有制定明确的工作措施，希望通过这次会议，各级各部门能积极行动起来，切实加强组织领导，健全领导机构，做到有领导分管，有具体人员负责防震减灾工作。各乡镇防震减灾助理员在做好工作的同时，要主动向乡镇党政主职汇报，争取党委政府的关注与支持，特别是要争取资金支持，为防震减灾工作提供保障。

(二)要形成合力。防震减灾工作不是地震部门的事，也不是单靠地震部门就能做好的，需要各级各部门互相配合，共同努力。各级各部门既要强化大局意识和协作意识，按照职责分工，各负其责，密切配合;又要充分发挥部门优势，整合资源，大力支持。发改、财政部门要积极支持防震减灾基础设施和重点项目建设;民政、交通、水利、卫生、通信、电力等部门要加强本行业抗震设防和救灾应急准备工作;新闻宣传等部门要积极开展防震减灾公益宣传。其他有关部门也要认真履行职责，共同做好防震减灾工作。

(三)要担当作为。今天各乡镇和相关部门都签订了责任书，年终要结总帐，通报考评结果。在这里，我要特别强调，考核只是手段，推进工作，重在积极担当，主动作为，有岗位就要有责任，要想出彩就必须出力。就我了解，有些乡镇积极克服各种不利因素，主动开展防震减灾工作，推动了防震减灾事业长足发展;而有些乡镇安于现状、逃避问题，甚至不推不动、推而不动，防震减灾工作毫无起色。希望各级各部门能主动担当作为，推动防震减灾工作持续发展。

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首先代表学校欢迎各位莅临我校检查指导工作，今天很荣幸能在此代表学校向各位汇报我校防震演练工作开展情况。

为了进一步宣传防震减灾知识，传播防震减灾科学信息，增强广大师生的防震减灾意识与能力，提高应对自然灾害的能力，在县教育局和地震局的指导下，结合我校实际举行了招贤中心初中防震演练活动，现将活动过程总结如下：

一、指导思想：按照“安全第一，预防为主”的方针，运用多种形式的宣传教育手段，在校园内进一步开展防震减灾宣传教育活动，有效地开展防震减灾宣传教育，发动广大师生共同参与防震减灾活动，全面提高师生的防震减灾意识和自救自护能力，努力构建和谐平安的校园环境。

二、目的要求：通过开展形式多样防震减灾科普知识宣传教育活动，使师生了解地震发生时的应急避震知识，掌握应对地震灾害发生时应采取的防护措施和方法，最大限度地降低地震灾害造成的损失，从而提高师生紧急避险、自救自护和应变的能力。为防震减灾工作创造出一个良好的社会氛围，让防震减灾知识的宣传教育进课堂、进家庭，使防震减灾科普教育真正成为一种自觉的需要和行为。

三、活动安排：在2010年秋新学期开学后，集中安排一周时间，开展以“增强防震减灾意识，建设平安和谐校园”为主题的地震科普进校园宣传活动，采取各种有效方式，大力宣传地震科普知识，进一步加大学校防震减灾宣传力度，认真开展校舍抗震安全排查，组织师生地震应急疏散演练，提高全体师生防震减灾意识，增强广大师生应急自救自护能力。

1、加强宣传教育，提高防范意识。结合9月份新学期开学各项工作，努力发挥学校教育的主渠道作用，通过加强地震科普知识教育（利用班会教育课和图文资料展示与分发、广播站结合此次汶川抗震活动经验与教训）开展校舍抗震安全排查。

2、开设地震科普知识专栏，组织学生集中观看防震减灾科普音像片；在宣传栏等醒目位置张贴宣传挂图，分发《地震知识百问百答》、《地震来了怎么办》等地震科普读本。

3、通过组织班会等活动，在师生中宣传普及应急知识，让学校师生进一步了解灾害发生的原因、灾害发生前的防范方法、灾害发生时的应急措施。

4、组织疏散演练，增强应急能力。制订学校地震应急疏散预案，组织师生地震应急疏散演练等活动。为了使得演练方案安全可行，我们对这次演练的具体操作程序、疏散要求与注意事项作了一一讲解。为了确保演练活动按方案顺利进行，演练活动领导小组在演练的前一天，进一步明确疏散集合地点、疏散顺序和注意事项。活动中，全校师生都能服从指挥，听从命令，快速、安全地进行疏散。学生反应很快，都弯腰、抱头、有秩序地按指定路线迅速撤离至目的地。在撤离过程中，没有拥挤推攘现象发生。学生从教室撤离到操场只用了大约20秒，安全撤离后，各班清点人数，报告总指挥。演练活动结束，各班有秩序地回到教室，班主任就本班参加这次演练活动立即进行分析、小结，再教育。全校师生在领导的指挥下，出色的完成了防震减灾疏散演练，达到提高防震减灾知识，增强自救的能力的目的。

5、结合组织“防震减灾”宣传周活动，加强教师职业道德责任感，评选安全防护示范班。

各位领导，组织演练应注意：

演练前成立领导小组，认真做好部署，做好分工。演练时，学校领导要亲临指挥，既要确保演练顺利进行，又要通过演练来提高学生的自救自护能力。

1、向学生讲解清楚演练的目的，以免家长和社会中发生“我县将发生地震”等误传。

2、正式演练前一天：通过广播进行最后动员部署，并提出注意事项。

安全方面应强调：

①在教室内的学生，应立即就近躲避，身体采用卧倒或蹲下的方式，使身体尽量小，躲到桌下或墙角，不要靠近窗口，以避免身体被砸。听到第一次警报响，要迅速在课桌下抱头或顶书包躲避。注意保护好头部和眼睛，以免被课桌椅碰伤。

②撤离的总体要求是“安全、有序、快速”，而首先要保证“安全、有序”。学生在撤离过程中，特别在楼梯口，不准相互推、拉、挤。

③整个演练过程应保持紧张、严肃，不准喧哗、嬉闹。

④疏散原则：

（1）以年级（楼层）为单位，疏散；

（2）以班为单位，靠近楼梯的班先疏散，接着再疏散相邻的班。各班教室的前后门必须敞开（平时上课也不准关）。

①靠近门的学生先疏散，

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第二条各镇防震减灾助理员负责辖区内的地震群测群防工作，切实加强辖区内的宏观测报网络建设，并明确责任人，做好测报点日常管理。

第三条各镇至少选择1个深水井、水产养殖场、畜禽大户、花木基地等场所作为固定的宏观测报点，每一个测报点要明确一名责任心强的地震宏观异常测报员，负责日常测报工作。

第四条各镇防震减灾助理员要加强对宏观测报员的业务指导和培训，及时帮助解决日常工作中遇到的问题，不断提高测报人员的工作水平，确保地震宏观异常观测工作正常开展。

第五条地震宏观测报人员的工作职责：

（一）加强防震减灾法律法规和地震科普知识学习，提高对地震宏观异常的认识和鉴别能力，确保观测信息准确、可靠。

（二）负责日常测报，坚持每天定时观测，并做好记录，于次月5日前上报月报表；

（三）要重点收集观测对象及附近地区出现的各类宏观异常信息，并结合自己和他人经验，认真分析判断出现异常的原因，并及时报告各镇防震减灾助理员和上级地震工作部门；

（四）协助地震工作部门做好异常的调查核实工作，并及时向周围群众做好宣传解释工作；

（五）地震短临跟踪期间和地震短临预报后，按要求及时报送宏观观测信息；

（六）积极主动地配合各镇防震减灾助理员在当地开展防震减灾宣传工作。

第六条地震宏观异常测报员的考核和奖励

（一）考核工作由县地震工作部门和各镇防震减灾助理员共同负责；

（二）考核内容以测报员履行工作职责的情况为主；

（三）每半年考核一次，考核合格，每个测报点发放一定数额的补贴；年终进行综合考评，优秀者，给予奖励；

（四）及时报告准确、有效的宏观异常信息，属地震宏观异常的，经市地震部门核实后，一次性奖励200元；

（五）全县年底再进行一次综合评比，按20%的比例评出优秀，给予荣誉证书和200元的奖励。

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第二条本评比制度适用于对各区县防震减灾工作的考核评比。

第三条市地震局成立防震减灾工作考核评比评审组，评审组由市地震局领导班子成员、各科室、台网负责人组成。

第四条考核评比的主要依据:

(一)省、市政府关于防震减灾工作的文件和规划；

(二)市地震局年度工作计划和工作要点；

(三)市地震应急工作检查制度；

(四)市地震灾情速报规定；

(五)市地震监测台站运行管理试行制度；

(六)市地震系统应对处置地震谣言应急预案；

(七)省、市地震主管部门的文件。

第五条考核评比的主要内容：

一、基本要求

1．积极学习和实践“三个代表”重要思想，认真贯彻落实科学发展观，坚持“预防为主，防御与救助相结合”的防震减灾方针；

2.成立地震机构，职责分工明确，人员稳定并适应工作需要；

3．编制了防震减灾规划与年度计划；

4．领导班子坚强有力、开拓创新，为防震减灾工作提供必要的保障条件和技术支撑；

5．认真贯彻落实上级防震减灾工作的部署和要求，积极推进防震减灾三大体系建设；

6．建立了防震减灾工作领导小组或联席会议制度和部门之间的协调联动机制；

7．在廉洁从政方面出现问题或出现重大工作失误的，实行一票否决，取消参加评比资格。

二、监测预报工作

1．地震监测台站运行与维护；

2．地震监测台站建设与完善；

3．震情值班制度建设与落实；

4．宏观异常调查落实；

5．地震群测群防工作；

6．地震观测设施与环境保护；

7．其他工作。

三、震害防御工作

1．地震小区划工作；

2．抗震设防要求管理制度建设；

3．行政许可事项落实;

4．地震安全性评价工作;

5．农村民居示范工程建设；

6．农村建筑工匠培训；

7．地震安全示范社区创建；

8．地震安全示范企业创建；

9．城镇地震安全综合试点；

10．其他工作。

四、地震行政执法工作

1．行政执法制度建设，防震减灾规范性文件制定；

2．执法队伍建设；

3．地震行政执法工作;

4．地震行政执法检查与监督；

5．法制宣传与普及；

6．其他工作。

五、宣传教育工作

1．防震减灾宣传教育规划与计划制定;

2．地震科普示范学校建设；

3．地震科普教育基地建设；

4．防震减灾知识“五进”工作；

5．广场宣传与重点时段的宣传教育活动；

6．参加市以上组织防震减灾宣传教育活动；

7．编发防震减灾宣传材料、日常媒体宣传、地震安全示范社区和民居示范工程的经验的推广和宣传；

8．信息报送情况；

9．其他工作。

六、地震应急工作

1．地震应急预案建设；

2．地震应急队伍与志愿者队伍建设；

3．地震应急指挥中心建设；

4．地震应急制度建设；

5．应急避难场所建设；

6．地震应急演练与现场工作；

7．应急经费和装备；

8．其他工作。

第六条考核评比实行量化评分

一、分值的确定标准

1．能全面完成该项内容的，赋予该项分值的最高分；

2．基本完成的，赋予该项分值的1/2以上分值；

3．仅部分开展、与总体要求有较大差距的，赋予该项分值的1/2以下分值；

4．未完成省、市地震局部署的工作任务的，该项内容不得分；

5．未开展工作的赋零分。

二、加分与扣分

工作中做出突出成绩或者有明显创新的，可以申请加分，总加分不得超过10分。

工作中出现明显失误的进行扣分，造成严重影响的实施一票否决。

各科室每季度对各区县扣分事项进行统计,由震害防御科进行汇总后在季度调度会上通报。

第七条考核评比于年底进行，由市地震局进行表彰。

考核评比单位应当将工作总结连同原始记录材料一并于12月31日前报市地震局震害防御科。申请加分的，应当同时报送附加材料。报送材料应当采用规范公文格式。

逾期未报送考核评比材料的，视为自动放弃参加评比。

第八条考核评比工作应提供的材料

一、工作总结

1．工作开展情况概述；

2．监测预报、震害防御、地震行政执法、宣传教育、地震应急等工作情况说明；

3．存在的问题；

4．下一步的打算。

二、评比材料要求

1．反映年度主要工作开展情况文字、图片等原始记录资料，记录材料统一用A4纸复印；

2．材料应按顺序装订，并进行统一编目；

3．必要时评审组可调阅相应材料原件，参评单位应当及时提供。

第九条考核评比工作由市地震局震害防御科负责组织。评审程序为：

1．评审组成员查阅各单位所报材料；

2．各科室负责人按照职责分工分别对区县工作进行说明，重点介绍每个区县取得的成绩、不足、以及特色工作，提出加分和扣分事项建议；

3．评审组成员分别打分，评审组成员打分的平均值作为参评单位的最终得分。

第十条考核评比奖项设置：

综合评比设一等奖一名、二等奖二名，三等奖三名。

单项评比设监测预报、震害防御、地震行政执法、地震应急、宣传教育工作单项奖各一名；设工作创新奖一名（如无事迹可暂缺）。

第十一条市地震局震害防御科根据考核评比的最终得分排序，提出年度防震减灾考核评比获奖建议名单，报局党组研究确定。

第十二条年度考核评比前两名的单位获得推荐参加全省市、县防震减灾综合评比资格。

第十三条按照“精神奖励为主，物质奖励为辅”的原则，获奖单位由市地震局予以表彰奖励。

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【关键词】：群测群防 发展现状 作用 主要问题 建议

0、 引言

我国的地震群测群防工作是1966年邢台地震后开展的，那时震情严峻但地震机构却不健全。1975年海城地震、1976年龙陵、松潘等7级大地震的成功预报，群测群防发挥了积极作用，不但取得了防震减灾工作的实效，同时也使群测群防工作得到了充分肯定与广泛认可。在当今地震预报是世界难题的现实面前，我国的群测群防工作作为一大特色，发挥了地震专业机构无法替代的积极作用。在4O多年的防震减灾实践中，特别是在地震短临预报和普及防震减灾知识方面，发挥了重要作用。

1、 群测群防队伍在防震减灾工作中的作用

地震群测群防工作是国家防震减灾“三大体系建设”的具体化。是我国防震减灾工作的重要组成部分，在防御和减轻地震灾害中处于特殊的地位，起着十分重要的作用。表现在：一是为专业地震队伍提供地震宏观前兆异常信息，作为地震短临预测预报决策的重要参考依据。根据地震现场考察，很多中强地震以前，都有不同程度的宏观异常显示，这些宏观异常的收集报送主要靠群众测报。例如， 1976年龙陵7.3、7.4级地震， 1998年宁蒗6.2级地震，2000年姚安6.5级地震，1999年岫岩5.6级地震等，群测点都起到了重要的作用。2008年汶川8级地震虽没有作出成功的预报，中国地震局震后及时组织人员对四川、甘肃、陕西三省进行了宏观异常科学考察，调查了822个宏观异常点，认定存在宏观异常现象的有486个。但通过这次科学考察所获取的宝贵资料，值得认真思考、科学总结。二是宣传普及地震知识，提高全民的防震减灾意识。地震群测群防的“三网一员”队伍主要是建立在基层或广大农村，在进行宏观地震前兆观测的同时，还可以宣传普及地震知识，做好民居抗震设防指导工作，及时平息地震谣言，提高群众的防震减灾意识。三是承担地震灾情的收集、核实、速报工作。发生有感或破坏性地震后，负责及时调查、上报震情灾情，内容包括地震有感范围、破坏范围、人口伤亡情况、建筑物、重大工程、重要设施设备等破坏情况、家庭财产、牲畜死亡情况及对社会造成的影响情况。

2、 咸阳市群测群防工作发展现状和存在的主要问题

上世纪70、80年代，咸阳市曾在国棉二厂、国棉七厂、七九五厂、西北橡胶厂、渭河发电厂等设有观测站。但上世纪90年代后， 随着市场经济的不断发展，国有大型企业的改制，企业已不承担社会职能，同全国一样咸阳市企业地震台站均下马或撤消。针对地震群测群防队伍迅速减员的情况，咸阳市提出建设“三网一员”监测队伍后经发展作为地震群测群防经验在全国得到推广。“三网一员”的“三网”就是地震宏观测报网、地震灾情速报网、地震知识宣传网；“一员”就是乡镇防震减灾助理员。目前，咸阳市共建成涵盖地下水、动植物等固定的宏观观测点143个，有“三网”网点2871个，“三网”人员3372人，全市151个乡镇、办事处均成立了防震减灾领导小组，并指定一名主管领导领导作为防震减灾助理员，负责网点的建设和日常管理工作。全市2881村委会全部建立起了“三网”队伍，并指定1-2人为三网人员，全市群测群防网络得到了进一步细化，有效地弥补了专业地震监测台网的不足。但仍存在着一些问题：一是对群测群防的“三网一员”工作的重要性认识不足、定位不清。到目前为止，国家尚未出台相关政策法规用于规范和鼓励群测群防工作。二是对群测群防的“三网一员”工作的管理力度不够。群测群防的“三网一员”工作主要由县、市地震部门松散管理，省和国家地震部门只做一定指导。三是“三网一员”队伍缺乏稳定性。常因乡镇干部的交流、岗位变动或基层人员外出务工而受到影响。四是群测群防的“三网一员”工作普遍存在经费短缺问题。 “三网一员”从事防震减灾工作是纯义务性的。致使从事群测群防“三网一员”工作的人员没有积极性、主动性、创造性。

3 、咸阳市做好群测群防工作的建议

为充分发挥群测群防这一具有中国特色的工作体系在新时期防震减灾工作中的作用，面对以上存在的情况，应采取以下对策：一是提高认识，加强领导。群测群防“三网一员”工作作为防震减灾的组成部分，蕴藏着巨大的减灾效益。因此，各级政府、地震工作机构应提高对群测群防工作的认识，加强领导，也期待着省级以上部门出台相关政策法规用于规范和鼓励群测群防工作。二是因地制宜地推进群测群防“三网一员”队伍建设，加大经费投入。稳定群测群防“三网一员”队伍，确保群测群防工作的顺利开展。由国家地震局、省市地震局划拨专项资金用于“三网一员”群测群防工作补贴。三是省、市级部门建立“三网一员”网点和人员数据库，安装管理软件，“三网一员”手机安装移动终端，这样，通过基层人员报送的信息即可全面收集到宏观异常现象，最大限度地发挥“三网一员”在地震短临预报中的作用。四是加强群测群防“三网一员”培训。每年开展1-2次“三网一员”集中培训，让其了解地震宏观异常的表现形式，如：地下水异常、生物异常、地声异常、地光异常、电磁异常、气象异常等。五是组织编写地震科普宣传材料，服务于群测群防工作。群测群防网点量大面广的特点决定了它是地震科普宣传的最佳阵地，根据群众的防震减灾知识水平，编写合适的地震科普宣传材料，通过群测群防网点这个渠道进行宣传，将对全面提高全民防震减灾意识和知识起到重要作用。

4 、结束语

群测群防工作在地震监视预测、地震灾害预防、地震应急与救援、震后恢复与重建等工作中发挥了重要作用，尤其是在地震短期和临震预报中有不可替代的作用。咸阳市群测群防“三网一员”网络体系建设将不断趋于完善，在防御和减轻地震灾害中将会起到十分重要的作用。

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一、领导重视，演练活动组织到位。

为了确保演练活动落到实处，我园召开了应急演练会议，部署演练工作。会上，学校领导要求全体成员首先从思想上要引起重视，增强安全意识，在幼儿中进行安全意识教育，抓住这次演练机会，提高应对紧急突发事件的能力。学校领导还着重强调，对于这样的大规模的活动，一定要注意安全，保障措施一定要到位，各年级要层层落实，以确保这次演练活动顺利进行。

二、筹划缜密，演练方案安全可行。

在方案中就演练的时间、地点、内容、对象都作了具体的说明。要求班主任教育学生，听到园长的宣布后，全园师生必须服从指挥，听从命令，立即快速、安全进行疏散，；

不得拥挤、推搡，不得重返教室，更不得喧哗、开玩笑；

如发现有人摔倒，应将其扶起，帮助一起逃离危险地。要求各小组按照各自的职责，到达规定的位置，完成各自的任务。

三、师生参与，演练效果呈现良好。

在演练期间，校园铃声长鸣，演习活动开始。当信号发出后，全校学生在老师的指挥下，快速有序地向操场疏散，由班主任紧急集中清点人数向校长汇报，校长对演习活动进行简要总结。校长宣布演练活动结束，请各班有秩序地回到教室，要求班主任就本班参加这次演练活动立即进行分析、小结。

各校的演练过程井然有序，达到了预期的效果。本次活动全园师生参加，幼儿从教室撤离到校园操场，演练按预案进行，整个演练过程既紧张、激烈，又有条不紊。这次演练活动是对我园《应急疏散演练方案》的一次检验，不仅再次落实了学校应付突发事件的防范措施，而且也提高了我园实际应对和处置突发事件的能力，更进一步增强师生对突发事故的应急能力，真正掌握在危险中迅速逃生、自救、互救的基本方法，整个演练活动达到了预期目标。

幼儿园防震演练总结（二）为进一步普及防震减灾知识，切实增强全员师幼的避险减灾意识和自救、互救能力，10月13日，泰前街道中心幼儿园组织全员教职工和幼儿开展了防震减灾疏散演练。为确保演练成功有效地开展，幼儿园前期就制定了安全、科学的演练方案和应急预案，组织全员师幼开展了防震减灾知识教育。上午9点，随着演练信号响起，各班教师组织幼儿防震疏散演练正式开始。并告知幼儿“地震来了，不要慌”，指挥幼儿紧急避险，用手或其他物品保护头部（知道幼儿迅速抱头，尽量蜷曲身体，降低身体重心，并尽可能保护头部），迅速有序地分别从安全通道紧急疏散到室外安全空旷的场地。此次活动即增强我园全体教职工和幼儿的防震减灾意识，又提高师生处置突发事件的应急应变能力。

幼儿园防震演练总结（三）为了进一步普及防震减灾知识，使全园师生掌握应急避震的正确方法和逃生路径，提高突发公共事件下的应急反应能力和自救互救能力。近日，xx镇xx幼儿园组织全园师生进行了一次防震疏散演练活动。

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论文摘要:地震灾害的治理是一项科学性、技术性和社会性很强的系统工程，随着地震灾害治理步入人本化、科学化、法治化和制度化的轨道，在我国地震灾害治理的制度建设中初步确立了知识共享制度。会商制度有机地实现了多种监测成果和科技人员群体智慧的结合;资源共享制度有机地实现了地震灾害治理中物质技术资源与人力资源的有机结合;信息公开制度有机地实现了地震灾害治理信息的共享和满足公众知情权的结合;地震灾害治理知识的普及与传播制度有机地实现了地震灾害治理中知识共享与社会公众防震减灾素质提高的结合。

所谓知识共享是指通过单向的、双向的或多向的知识传递，实现个体、群体、组织等不同的知识需求主体之间各种形式的知识交流与互动，以此促进知识所有人、拥有人、占有人与其他主体分享知识以及知识被共知、共用乃至整合使用的过程。这一过程在社会知识化发展中由于客观存在的知识不对称和知识鸿沟仍在深化。具体到地震灾害的治理，由于防震救灾中受难群众的巨大的多方面知识需求和政府决策的巨大的多学科、多领域的知识需求，加之，防震救灾是一项科学性、技术性和社会性很强的系统工程，尤其是在社会发展知识化、社会建设科学化、知识受益大众化的今天，防震救灾无疑是一项综合性、系统性的知识工程，而实施和完成这项高度知识化的工程必然有赖于有效的知识共享制度与机制。知识共享因此成了各国地震灾害治理必然选择的重要制度。

5.12发生在四川汶川等地的特大地震灾害，破坏之严重、人员伤亡之多、救灾难度之大为历史罕见，抗震救灾工作也由此面临着诸多困难。有效克服和战胜这些困难必然要求实现各方智慧的有机结合，实现知识共享。事实上，在四川汶川等地的特大地震灾害的防治中，各类知识共享的平台和机制已经开始发挥作用。如，中央电视台现场直播中地震专家现场解说防震救灾的知识使人们从中学到了有效防震救灾常识，一定程度增强了人们科学防震救灾的能力;又如，一些专业性的网站第一时间了“地震灾害救灾防病知识”，既普及了地震灾害中科学的防病知识，增强了人们的在地震灾害面前自救能力，又实现了灾害防病知识的社会共享;中国心理学会于5月15日发出致全国心理学工作者和心理咨询、治疗专业人员的倡议书，承诺中国心理学会将重点支援四川的心理专业人员在灾区成立心理救援站，并对有关工作人员做专业培训，内容包括了解灾民心理、PTSD、干预策略和方法(包括各种可能的治疗)、对救援人员，如军人、医护人员、社会救援人士和大众进行心理教育，预防可能产生的替代性创伤。

这不仅是中国心理学会的在地震灾害治理中的专业承诺，更是中国心理学会作为专业学会以其特有的专业集体智慧向社会在地震灾害治理中所作的知识共享承诺。四川汶川等地的特大地震灾害治理中类似的知识共享的例子可谓不胜枚举，本文拟从历史的知识共享实例和现实公共政策制度的梳理中，着力探讨我国地震灾害治理中知识共享的制度，以期能对我国地震灾害的治理的制度化建设有所助益。

1　历史经验表明:规范化、制度化的知识共享有助于防治地震灾害

在我国防震减灾的历史上，“群防群测”式的知识共享创造了大地震防震减灾的奇迹。1975年2月4日19点36分发生在辽宁海城的大地震被准确预报，这使得辽宁省南部的100多万人及时撤离了他们的住宅和工作地点——仅仅在撤离两个半小时之后，海城就被7. 3级的强烈地震击中。在6市10县的震区范围内，城镇房屋毁坏508万平方米，农村民房毁坏86. 7万间，却仅有1328死亡，占全地区人口0. 16‰，有效的地震预报大大降低了这次地震的灾害损失。在世界历史上，成功地预报7级以上的大震，这还是第一次。震后，美国、新西兰、日本、罗马尼亚、西德等十多个国家的地震科学专家和国际学术组织的成员纷纷到海城考察。他们最后得出了这样的结论:中国的成功是由于能够及时地收集大量地震前兆的异常情况，并且及时归纳、分析、总结的结果[1]。这其实就是震前的知识共享的威力，更确切地说是“群防群测”式的知识共享机制的威力。

海城地震能够被成功预报，专业的地震工作者功不可没，但当时实行“群防群测”的方针，也起了至关重要的作用。就海城的这次预报来说，正是密布在辽南的群测群防网点收集到了大量的地震前兆现象，如蛇、鼠、鸡、青蛙等动物异常，以及水异常等，并且及时汇总到了地震专家面前，地震专家在汇集各方信息与知识的基础上，根据自己的专业做出了果断的判断，才使得当时的辽宁省地震办公室和国家地震局能够作出大地震就在眼前的判断，敢于发出临震预报，挽救了无数人的生命。正是群众的智慧和地震专家团队的防震减灾集体智慧的共享实现了这次地震灾害的有效治理。

2　我国防震减灾公共政策中知识共享的制度

所谓公共政策是指以政府为主的社会公共机构根据一定时期特定的社会发展目标，以政策成本和政策效果的比较为依据，对一定的公、私行为采取约束和指引，所制定的法律、法规、计划、规则、项目等[2]。美国政策科学的著名学者厄尔逊有一个经典的表述，他说:所谓的公共政策也就是政治家及立法者所制定的，由行政管理机关所执行的法律和法现行的防震救灾的法律、法规、规章、决定、规划等，主要有:《中华人民共和国突发事件应对法》(2007)、《中华人民共和国防震减灾法》(1997)、《破坏性地震应急条例》(1995)、《国家突发公共事件总体应急预案》(2006)、《国家地震应急预案》(2006)、《国家防震减灾规划(2006 -2020年)》(2007)等。可见，我国防震救灾的公共政策体系初步形成。根据这些法律、法规、规章、规划等规定，下面着力对我国防震救灾公共政策中知识共享的制度作简要分析。

2.1　会商制度

会商制度在我国是伴随地震预报的出现而产生的，早在1966年邢台地震后，提出:“地震是有前兆的，地震是可以预报的”[4]。当时地震预报的专门机构尚未组成，由中国科学院、地质部、石油部有关机构兼管地震工作，发生震情，由几个部门的有关地震监测人员，一起商讨地震趋势，便产生震情会商会的形式。70年代初，国家地震局建立，地震预报工作规范化、制度化有了组织保证，在当时的《地震预报条例》上即明确规定地震监测部门“一般每周会商一次，特殊情况下，要紧急会商，会商要贯彻百家争鸣的方针”[5]。定期或不定期地进行震情会商也由此成为我国执行地震预报任务的根本制度。

经过30多年的探索实践，我国各级地震部门已经形成完整的震情会商体系。实践表明，建立地震灾害治理的会商制度，可以利用现代科学技术与知识、经验丰富的各类专业人员的智慧，在执行某一灾害治理方案前，对该方案所能达到的目标与实施手段进行多方位、多视角研究、探讨，并经过充分会商后抉择，达到用最小的代价，最大限度地减少灾害损失的目的。可见，会商制度是运用多种监测成果和发挥科技人员群体智慧的好形式，由会商制度形成知识共享成果——会商提供的预报意见是政府地震减灾决策的科学依据。定期和不定期震情、灾情会商会、自下而上，层层上报会商意见，已经成为我国地震监测预报法定制度。1998年国务院的《地震预报管理条例》明确规定，国务院地震工作主管部门和省、自治区、直辖市人民政府负责管理地震工作的机构应当组织召开地震震情会商会，对各种地震预测意见和与地震有关的异常现象进行综合分析研究，形成地震预报意见。市、县人民政府负责管理地震工作的机构可以组织召开地震震情会商会，形成地震预报意见，向省、自治区、直辖市人民政府负责管理地震工作的机构报告。《中华人民共和国防震减灾法》(1997)第11条、《中华人民共和国突发事件应对法》(2007)第40条对会商制度也有明确的规定。

2.2　资源共享制度

一般说来，资源共享是指在一定的范围(如一个国家、若干区域或相关组织)的所有或部分资源在整合的基础上，提供给特定的组织成员、特定的服务机构、用户或社会公众来分享利用。资源共享的目的在于使相关的范围内的组织、机构和个人都能够在一定范围内最大限度地利用有效整合的资源，其实质在于资源在一定空间和地域内的有效整合与合理配置，最大限度地满足特定主体的资源使用需求，进而使得资源发挥最大的效用。

地震灾害治理，尤其是特大地震发生后的灾害治理是一项综合性的复杂的社会性系统工程，其调动社会资源之广泛、配置社会资源之迅速、利用社会资源之迫切、资源使用惠及对象在一定区域之普遍、资源使用对民生和灾区社会稳定影响之深刻远非社会常态运行时所能比，更为重要的是这时的资源利用带有很强应急性、集成性和公共性，因而对资源共享的深度和广度要求更高也是必然的。也只有这种更高层次和水平的资源共享，才能实现地震灾害治理中的知识共享更高层次和更高水平。试想想如果没有高水平的物质技术资源共享高水平的知识共享何以有物质技术支撑;如果没有高水平的各类专业人才资源的共享高水平的知识共享何以产生;如果没有高水平的组织管理资源共享高水平的知识共享何以运行和实施。正是基于此，在总结我国以往地震灾害治理资源配置与利用经验的基础上，我国的地震灾害治理建立了相应的资源共享制度。《中华人民共和国防震减灾法》(1997)第33条明确规定，破坏性地震发生后，地震灾区的各级地方人民政府应当组织各方面力量，抢救人员，并组织基层单位和人员开展自救和互救;非地震灾区的各级地方人民政府应当根据震情和灾情，组织和动员社会力量，对地震灾区提供救助。严重破坏性地震发生后，国务院应当对地震灾区提供救助，责成经济综合主管部门综合协调救灾工作并会同国务院其他有关部门，统筹安排救灾资金和物资。《国家地震应急预案》(2006)更为明确的规定了资源共享制度，根据该预案，地震灾害事件发生后，省级人民政府是处置本行政区域重大、特别重大地震灾害事件的主体。视省级人民政府地震应急的需求，国家地震应急给予必要的协调和支持，发生特别重大地震灾害事件由国务院实施国家地震应急，发生重大地震灾害事件由中国地震局实施国家地震应急，国务院有关部门和单位按照职责分工密切配合、信息互通、资源共享、协同行动。

2.3

信息公开制度

在社会信息化、知识化和决策科学化、民主化的当代，实现知识共享的一个重要前提和基础是信息公开。由此，当代政府治理变革中公开、透明的理念十分强调政府信息的公开及相应的公民知情权的实现。其深刻的意蕴在于:通过公开透明的信息传播构筑政府与公众的信任与良性互动，使公众的政治参与和社会参与获得持续信息支持和知识支撑，进而对政府治理过程实施有效监督。无论是在东方还是在西方，信息公开、透明正逐渐成为现代政府的行为准则和目标。公开、透明的基本要求是:行政权力运作的主体、依据、程序是公开的;行政权力运作的过程是开放的，公众可以依法参与。如果政府权力的运作规则、方式乃至程序不为公众所知，事关百姓切身利益的各种政策都是在神秘的氛围中出台的，那么政府与公众之间必将产生距离和隔膜，同时这种“暗箱操作”还将带来腐败问题。因而，在现代政府行政改革的过程中一个重要的中心主题就是建立阳光政府。随着社会信息化、知识化，信息、知识传播的大众化，越来越多的社会关系是依靠个人和个人、个人与传媒、个人与组织、个人与政府、个人与社会的自觉表达和信息获知来维系与建构的，离开了对信息自由的选择和知悉，离开了畅通的信息交流和传播，人、组织、政府就丧失了自身同社会互动、联结的纽带，就会失去自立于现代文明社会的起码资源基础。依法知悉、获取、交流、传播信息是人作为社会关系中的纽结本质上应享有并不容侵犯的一项基本权利[5]。为此，国家在宪法上或在法律上确定公民的该项权利，并以法律保证实现该权利。人们将此权利称为“知的权利”、“了解权”、或“知情权”等。在当代社会信息化、知识化的发展中，知情权深刻意义就在于从法的角度体现了文明社会对人与信息关系的一种深刻的认同，表达了现代社会成员对信息资源的一种普遍的利益诉求和权利意识，从而为当代国家的公民权利建设展示了一个重要的、不容回避的认识主题。

回应上述时代要求，国务院颁布了《政府信息公开条例》，并于今年5月1日生效。《政府信息公开条例》对政府信息公开的制度的安排实际上是提供了“双引擎”的动力装置:一是规定政府应依法主动公开信息。条例明确规定，行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开:涉及公民、法人或者其他组织切身利益的;需要社会公众广泛知晓或者参与的;反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的;其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的;二是公民、法人和组织可以依法申请行政机关披露特定信息。从这种制度安排看，公民、法人和组织的申请本身就可以构成直接推进信息公开的社会性力量。从政府信息公开的制度安排看，政府向公众开放信息，不是恩赐，不是“自我革命”，而是一项法定义务，是对公民知情权的回应。

具体到地震灾害的治理来说，及时、准确的地震预报信息可以提高政府和全社会防震减灾工作和活动的效率，安定人心，减少地震灾害给人民生命和财产造成的巨大损失。但是，由于地震灾害信息是关乎人民群众生命和财产重大信息，对社会秩序和民众生活也会产生重大影响。加之，实践中出现的虚假信息和多渠道信息给社会生活造成一定程度的混乱和不良后果。因此，《中华人民共和国防震减灾法》确立了地震预报统一制度，并对地震预报的程序进一步予以明确，对不符合地震预报程序要求的地震预测意见严格按照法律的规定进行处理。根据《中华人民共和国防震减灾法》第16条、第31条的规定，国家对地震预报实行统一制度。地震短期预报和临震预报，由省、自治区、直辖市人民政府按照国务院规定的程序。任何单位或者从事地震工作的专业人员关于短期地震预测或者临震预测的意见，应当报国务院地震行政主管部门或者县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构按照国务院有关规定处理，不得擅自向社会扩散。地震灾区的各级地方人民政府应当及时将震情、灾情及其发展趋势等信息报告上一级人民政府;地震灾区的省、自治区、直辖市人民政府按照国务院有关规定向社会公告震情和灾情。

2006年颁布的《国家地震应急预案》更进一步明确了地震灾害治理中的信息公开制度，细化了地震灾害治理中信息及时公开的具体要求。根据该预案，中国地震局负责汇总灾情、社会影响等情况，收到特别重大、重大地震信息后，应在4小时内报送国务院办公厅并及时续报;同时向新闻宣传主管部门通报情况。国务院抗震救灾指挥部办公室、中国地震局和有关省(区、市)地震局依照有关信息公开规定，及时公布震情和灾情信息。在地震灾害发生1小时内，组织关于地震时间、地点和震级的公告;在地震灾害发生24小时内，根据初步掌握的情况，组织灾情和震情趋势判断的公告;适时组织后续公告。

2.4　地震灾害治理知识的普及与传播制度

2006年国务院颁布的《全民科学素质行动计划纲要》指出:科学素质是公民素质的重要组成部分。公民具备基本科学素质一般指了解必要的科学技术知识，掌握基本的科学方法，树立科学思想，崇尚科学精神，并具有一定的应用他们处理实际问题、参与公共事务的能力。这是对科学素质内涵作出的定性表述。将公民具备基本科学素质概括为“四科，一能力”，主要是依据《中华人民共和国科学技术普及法》第2条关于“国家和社会普及科学技术知识、倡导科学方法、传播科学思想、弘扬科学精神的活动”的要求。在界定公民科学素质基础上，《全民科学素质行动计划纲要》进一步明确了公民科学素质建设的主要方式、途径是科学技术知识教育、传播与普及。学校科学教育对提高全民科学素质起着根本性的基础作用。大众传媒开展的科学技术传播，已成为公众获取科技信息、知识的重要渠道，对提高全民科学素质起着日益重要的作用。企事业单位尤其是广大科技工作者面向公众开展的科学技术知识普及活动，对提高全民特别是没有系统接受基础教育的劳动者的科学素质起着不可或缺的重要作用。可见，公众科学素质的提高离不开科学技术知识教育、普及与传播。

对地震灾害的治理来说，由于地震知识、防震救灾的知识常常是人们生活中难以接触到的更为专业的科学知识，因而更需要相应的普及、教育培训及传播制度。实际上，这种普及、教育培训及传播的过程，也就是地震灾害治理公共知识的共享过程，也是地震灾害治理中公民科学素质的提高过程，更是地震灾害治理中知识共享水平提升的过程。基于地震灾害治理中公众对科学知识的迫切需求和国家在地震灾害治理中对公众科学素质提高的迫切要求，我国的地震灾害治理的各类公共政策均对地震灾害治理知识的普及、教育培训和传播做了明确规定。

《中华人民共和国防震减灾法》(1997)第5条规定，国家鼓励和支持防震减灾的科学技术研究，推广先进的科学研究成果，提高防震减灾工作水平。这就从激励防震减灾的科学技术研究和先进的研究成果推广的角度为防震减灾科学知识的普及和传播提供了制度保障;第23条规定，各级人民政府应当组织有关部门开展防震减灾知识的宣传教育，增强公民的防震减灾意识，提高公民在地震灾害中自救、互救的能力;加强对有关专业人员的培训，提高抢险救灾能力。依据该规定，防震减灾知识的教育、培训和传播是各级政府的法定义务，这就使防震减灾知识的教育、培训和传播有了政府责任机制的保障。

2007年颁行的《中华人民共和国突发事件应对法》更是对突发事件(包括地震等自然灾害)中的科学知识普及、教育培训与传播做了具体的制度安排:

(1)政府工作人员的定期培训制度。根据规定，县级以上人民政府应当建立健全突发事件应急管理培训制度，对人民政府及其有关部门负有处置突发事件职责的工作人员定期进行培训; (2)专业和非专业应急救援队伍的联合培训与演练制度。根据规定，县级以上人民政府应当加强专业应急救援队伍与非专业应急救援队伍的合作，联合培训、联合演练，提高合成应急、协同应急的能力; (3)军队、武警和民兵的应急救援专门训练制度。根据规定，中国、中国人民武装警察部队和民兵组织应当有计划地组织开展应急救援的专门训练。(4)公众的应急知识普及、传播和必要的演练制度。根据规定，县级人民政府及其有关部门、乡级人民政府、街道办事处应当组织开展应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练。居民委员会、村民委员会、企业事业单位应当根据所在地人民政府的要求，结合各自的实际情况，开展有关突发事件应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练。新闻媒体应当无偿开展突发事件预防与应急、自救与互救知识的公益宣传; (5)学生应急知识的教育制度。根据规定，各级各类学校应当把应急知识教育纳入教学内容，对学生进行应急知识教育，培养学生的安全意识和自救与互救能力。教育主管部门应当对学校开展应急知识教育进行指导和监督。《国家地震应急预案》(2006)从宣传、培训和演习三个方面重申上述制度。

《国家防震减灾规划(2006-2020年)》更是着眼于未来，提出通过以下四个方面的努力全面提升社会公众防震减灾素质。其一，强化各级政府的防震减灾责任意识，建立地震、宣传和教育部门，新闻媒体及社会团体的协作机制，健全防震减灾宣传教育网络;其二，建设国家防灾科普教育支撑网络平台，通过远程教育网络系统，实现交互式远程防震减灾专业技术教育;其三，将防震减灾教育纳入学校教育内容，提高全社会防震减灾知识受教育程度;其四，建设以虚拟现实技术等高新技术为主体的科普教育基地。

3　结　语

地震灾害的发生，尤其是破坏性的地震灾害的发生，对政府的应急管理、社会动员与灾害治理能力是个综合的、严峻的考验。由于地震灾害的治理关乎人民的生命与财产安全，关乎灾区的经济重建、社会和谐与安定，更关乎民众对政府的信心、政府与公众良性互动与良好信任关系的建立，因而地震灾害的治理应当纳入规范化、制度化、科学化的应急管理体系之中。中外地震灾害治理的历史经验表明，随着社会发展的信息化、知识化，社会建设的人本化、科学化，治国之道的民生化、法治化，地震灾害的治理也在步入人本化、科学化、法治化和制度化的轨道。在我国地震灾害治理的制度建设中，知识共享制度的建设已经初步在地震灾害治理的公共政策体系得以确立，其中会商制度有机地实现了多种监测成果和科技人员群体智慧的结合;资源共享制度有机地实现了地震灾害治理中物质技术资源与人力资源的有机结合;信息公开制度有机地实现了地震灾害治理信息的共享和满足公众知情权的结合;地震灾害治理知识的普及与传播制度有机地实现了地震灾害治理中知识共享与社会公众防震减灾素质的提高的结合。

参考文献

[ 1 ]　常梦飞，防震.请借鉴历史经验[N].检察日报， 2008-05-14.

[ 2 ]　吴鸣.公共政策的经济学分析[M].长沙:湖南人民出版社， 2004.

[ 3 ]　吴汉东.中国知识产权战略的政策科学分析[DB/OL].中国民商法律网. http: // civillaw. com. cn/Article/default. asp? id=37505/2008-05-18/2008-05-20.